Правовое положение лиц, отбывающий наказание

Министерствообразования и науки Российской Федерации
Дипломнаяработа
Предмет: Прокурорский надзор
 
 
 
 
Выполнил:
СтудентЗейферт
Группы[№ группы ]
Проверил:
[ФИОПреподавателя ]
Абакан 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие исоциально-правовое назначение правового положения лиц, отбывающих наказание
1.1      Юридическая природа правового положения лиц,отбывающих наказание
1.2      Содержание правового статуса лиц,отбывающих наказание
1.3      Права и законные интересы,обязанности осужденных. Структурные элементы правового статуса осужденных
Глава 2. Права,законные интересы и обязанности осужденных, отбывающих виды уголовных наказаний
2.1 Особенности правовогоположения осужденных без изоляции от общества
2.2 Особенности правогоположения осужденных, отбывающих наказание, связанное с изоляцией от общества
2.3 Правовое положениеиностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 3. Правовыепроблемы совершенствования законодательства о правовом статусе осужденных
3.1 Научная разработкапроблемы правового положения осужденных и его закрепление в действующемзаконодательстве
3.2 Международно-правовыеакты о правах человека об обращениях с правонарушениями заключенных и ихвлияние на правовой статус осужденных и уголовно-исполнительной системы
Заключение
Список литературы,использованной при написании исследования

Введение
В соответствии со ст. 43 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (далее – УК РФ) уголовное наказание является мерой государственногопринуждения, назначаемой по приговору суда лицу, признанному виновным всовершении преступления, и заключается в предусмотренных уголовным закономлишении или ограничении прав и свобод этого лица. Поскольку права и свободычеловека и гражданина являются согласно ст. 2 Конституции Российской Федерациивысшей социально-политической ценностью, то ст. 1 Уголовно-исполнительногокодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в качестве одной из задачуголовно-исполнительного законодательства выделяет охрану прав, свобод изаконных интересов осужденных. Вопросы о допустимых пределах ограниченийобщегражданских прав и свобод лиц, отбывающих уголовное наказание, имеютприоритетное значение для науки российского уголовно-исполнительного права иисследуются в рамках учения о правовом положении осужденных.
Рассмотрение правового положения лиц, отбывающих наказание,обусловливается также необходимостью повышения эффективности процессаисполнения уголовного наказания, применения мер исправительного воздействия.Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализацияпринадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режимотбывания наказания, который необходим для достижения стоящих перед ним целей.
Таким образом, тема дипломной работы является весьмасвоевременной и актуальной.
Цель дипломной работы – изучение процесса соблюдения прав иобязанностей задержанных, заключенных под стражу и осужденных.
Задачами дипломной работы в связи с указанной темой являются:
1. Показать особенности процесса соблюдения прав иобязанностей задержанных, заключенных под стражу и осужденных.
2. Изучить природу правового положения лиц отбывающихнаказание.
3. Раскрыть содержание правового статуса лиц, отбывающихнаказание.
4. Раскрыть особенности правового положения осужденныхотбывающих наказание, а также особенности правового положения осужденных безизоляции от общества, а также правовое положение иностранных граждан и лиц безгражданства.
5. Обозначить международно-правовые акты о правах человека об обращениях с правонарушениямизаключенных и их влияние на правовой статус осужденных и уголовно — исполнительнойсистемы.
В дипломной работе использованы труды известных отечественныхученых-криминалистов, законодательные и нормативные акты РФ, комментариизаконодательства, материалы судебной практики, материалы периодической печати.
Объект исследования: правовое положение лиц отбывающихнаказание.
Предмет исследования: права, законные интересы лиц отбывающихнаказание.
Методы исследования:
Теоретические методы: теоретический анализ и синтез,абстрагирование, конкретизация и идеализация, индукция и дедукция, аналогия,моделирование, сравнение, классификация, обобщение.
Эмпирические методы: наблюдение, эксперимент.
Глава1. Понятие и социально — правовое назначение правового положения лиц,отбывающих наказание1.1      Юридическая природа правового положения лиц, отбывающих наказание
Под правовым положением гражданина понимается совокупностьурегулированных нормами права прав и обязанностей личности в обществе игосударстве; под правовым статусом осужденного понимается совокупность прав иобязанностей, которыми он наделен на период отбывания определенного видауголовного наказания и на срок судимости.
Государство гарантирует охрану и защиту прав и законныхинтересов осужденных.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы изаконные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления,правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИКРФ).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права исвободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями,установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательствомРоссийской Федерации.
Правовым основанием для частичного или полного лишения определенныхправ и свобод человека и гражданина или их существенного ограничения являетсяч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Ограничение в правах лиц, отбывающих уголовноенаказание, выражается в одной из следующих форм:
— лишение осужденного возможности пользоваться отдельнымиправами, предоставленными остальным гражданам (например, право свободногопередвижения);
— установление ограничений, в рамках которых разрешаетсяпользоваться отдельными правами (например, частичный запрет осужденным,отбывающим наказание в виде лишения свободы, пользоваться собственностью);
— предписание выполнения обязанности, не возлагаемой на другихграждан, в которой реализуются элементы государственного принуждения (например,необходимость работать в том месте, куда осужденный к ограничению свободы будетнаправлен администрацией исправительного центра — ст. 50 УИК РФ).
Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своихгражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом(например, осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не могутбыть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными, лично невоспитывают своих детей).
Составной частью правового статуса осужденного являетсясовокупность специальных прав, которыми он пользуется в процессе отбываниянаказания. При исполнении наказания таким лицам гарантируются права и свободыграждан Российской Федерации с учетом изъятий и ограничений, установленных законодательством.
Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности,которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства,с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительными иным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).
Правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц безгражданства определяется исходя из их правового статуса на территории России сучетом положений международных договоров Российской Федерации с государством, ккоторому принадлежит данный иностранный гражданин, в соответствии с признанныминормами международного права в сфере исполнения уголовных наказаний и обращенияс осужденными, а также нормами уголовно-исполнительного законодательстваРоссийской Федерации.
Законность применения на практике средств исправления осужденных и правовая защитаэтих лиц обеспечиваются системой гарантий, включающей в себя: право осужденныхнаправлять предложения, заявления, жалобы и порядок их рассмотрения; контрольорганов государственной власти и органов местного самоуправления; судебный иведомственный контроль, прокурорский надзор, общественный контроль засоблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания;возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов.
Правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительномзаконодательстве формулируется исходя из общих принципов положения человека игражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требованиймеждународных стандартов обращения с осужденными.
В основу правового положения осужденных закладываются четырефундаментальных положения:
1) права человека и гражданина, закрепленные в Конституции идругих конституционных и иных законах РФ;
2) права и ограничения, содержащиеся в уголовноисполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах, касающихсяисполнении уголовных наказаний;
3) права осужденных и правила обращения с осужденными,содержащиеся в международных стандартах;
4) содержание наказания, личностные характеристикиосужденного.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительныхучреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или былиосуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или дляобеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут бытьнаправлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение,расположенное на территории другого субъекта РФ. В последнем случае речь идетпрежде всего о направлении осужденных в колонии-поселения, о переводах, связанныхс просьбами тех родственников осужденных, которые проживают на территориидругих субъектов РФ. Вопросы эти решаются индивидуально, с учетом всехфакторов, обусловливающих необходимость такого перевода. При отсутствии поместу жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующеговида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительныхучреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения,расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по со­гласованию ссоответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительнойсистемы в исправительные учреждения, расположенные на территории ближайшегосубъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.
Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений,осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свобо­дыв тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования замененалишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а такжеосужденные — иностранные граждане и лица без гражданства направляются дляотбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительныхучреждений.
Указанные категории лиц не занимают в общем составеосужденных значительного места. Поэтому в отношении них (за исключениемосужденных несовершеннолетних) нецелесообразно создание специализированныхисправительных учреждений на территории каждого субъекта РФ. Поэтому закон гласит:указанные выше категории осужденных направляются для отбывания наказания поместу нахождения соответствующих исправительных учреждений. Для несовершеннолетнихосужденных концепция реформирования уголовно-исполнительной системыпредусматривает создание исправительных учреждений на территории всех субъектовРФ. Однако для этого потребуются средства и время. Исправительными учреждениямиявляются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительныеучреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учрежденийв отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственномуобслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше 6 месяцев,оставленных в изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшимисовершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения,исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима,исправительные колонии особого режима.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишениюсвободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступлениянебольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительныхколоний общего и строгого режимов (ч. 3 ст. 74 УИК РФ). В исправительныхколониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишениюсвободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести итяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные понеосторожности, к лишению свободы на срок свыше 5 лет, а также осужденныеженщины (ч. 4 ст. 74 УИК РФ).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказаниемужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжкихпреступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступле­ний, еслиосужденный ранее отбывал лишение свободы (ч. 5 ст. 74 УИК РФ).
В исправительных колониях особого режима отбывают наказаниеосужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные кпожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь впорядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок илипожизненным лишением свободы (ч. 6 ст. 74 УИК РФ).
Тюрьмы являютсясущественным звеном в системе исправительных учреждений. По сравнению сзападными моделями исполнения наказания тюрьмы в отечественной пенитенциарнойпрактике не занимают ведущей роли. Однако им придается особое значение приреализации принципа дифференциации исполнения наказания: в случае злостногонарушения установленного порядка отбывания наказания осужденные переводятся изисправительной колонии в тюрьму.
В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы насрок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасномрецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителямиустановленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительныхколоний.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетниеосужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательныхколониях до достижения ими возраста 21 года. Это может быть связано снеобходимостью продолжения обучения в школе, потребностями производства,активной работой данных лиц в самодеятельных организациях осужденных и т. п.Согласно ч. 6 ст. 88 УК несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые клишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказание ввоспитательных колониях общего режима, а несовершеннолетние мужского пола,ранее отбывавшие лишение свободы, — в колониях усиленного режима.
Воспитательные колонии общего и усиленного режима отличаютсядруг от друга не условиями отбывания лишения свободы, а составом осужденных.
Систему исправительных колоний определяет классификацияосужденных к лишению свободы, сформулированная в ст. 58 УК, в которойустанавливаются категории лиц, отбывающих наказание в колониях соответствую­щеговида.
Специализированные лечебно-исправительные учреждениясоздаются для осужденных к лишению свободы, признанных больными алкоголизмомили наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, неисключающими вменяемости.
Осужденные к лишению свободы направляются для отбываниянаказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственногоизолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течениеэтого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственникамиили иными лицами. В этот период оформляются необходимые документы, определяютсяконкретные виды транспорта для доставки осужденных в исправительные учреждения.Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяетсяМинистерством юстиции РФ (ч. 1 ст. 75 УИК РФ).
В современных условиях наибольшая часть осужденных отбываетнаказание в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или былиосуждены. Поэтому есть большие возможности для координации действийадминистрации следственных изоляторов и исправительных учреждений для решениявопроса о направлении осужденных в места отбывания наказания в определенныезаконом сроки, для выбора учреждения, позволяющего эффективно организовать исправительноевоздействие в отношении конкретного осужденного. В этих целях в рядеследственных изоляторов, расположенных в областных центрах, создаются специализированныепсихолого-диагностические лаборатории.
Согласно ч. 2 ст. 75 УИК РФ администрация следственногоизолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выборуосужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещенииуказывается, когда осужденный выбыл из следственного изолятора, наименование иадрес исправительного учреждения, в которое он направлен.
Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказанияи перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем (ч. 1ст. 76УИКРФ).
Перевозки осужденных осуществляются железнодорожным, водным,воздушным транспортом либо автомаршрутами.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдениемправил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых,приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных засовершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формойтуберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания,осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающимивменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а принеобходимости по заключению врача — в сопровождении медицинских работников.
Требование о раздельном перемещении указанных категорий лицимеет важное значение для безопасности самих осужденных, предупрежденияпобегов, сохранения их здоровья, а в ряде случаев и жизни.
При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовыеи санитарно-гигиенические условия.
При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой посезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь периодследования.
Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
В исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишениюсвободы на срок не свыше 5 лет, которым отбывание наказания назначено в исправительнойколонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственномизоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ч. 1ст. 74 УИК РФ).
Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьмедля выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в не запираемыхобщих камерах отдельно от иных лиц и пользуются правом ежедневной прогулкипродолжительностью 2 часа.
Юридическим документом, в соответствии с которым осужденныйоставляется для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, являетсяприказ начальника следственного изолятора или тюрьмы. Один из экземпляров этогодокумента приобщается к личному делу осужденного.
В соответствии со ст. 77 УИК РФ осужденные к лишению свободымогут быть оставлены в следственном изоляторе или перевезены в него на основаниимотивированного постановления прокурора субъекта РФ (его заместителя) на срок,не превышающий 2 месяцев (с санкции Генерального прокурора РФ — до 3 месяцев),в случае необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля,потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, в том же случае могут быть оставленыдля участия в судебном разбирательстве осужденные к лишению свободы с отбываниемнаказания в исправительной или воспитательной колониях, тюрьме по определению(постановлению) суда (судьи).
Оставление осужденного в следственном изоляторе или тюрьмедля выполнения работ по хозяйственному обслуживанию связано с тем, что наданную работу (в силу низкой оплаты, непрестижности) весьма затруднительнонайти вольнонаемных работников. Эта работа связана с приготовлением и раздачейпищи, санитарной обработкой, ремонтом помещений и т. п.
Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственномуобслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличиисогласия осужденного в письменной форме.
Осужденные, оставляемые в следственном изоляторе или тюрьмедля выполнения работ по хозяйственному обслуживанию данных учреждений, должныне только обладать определенными профессиональными знаниями, но и соответствоватьопределенным правовым критериям.
В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным клишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения (ч. 1 ст. 18 УИКРФ).
Положительно характеризующиеся осужденные могут бытьпереведены для дальнейшего отбывания наказания:
а) из тюрьмы в исправительную колонию — по отбытии осужденнымив тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
б) из исправительной колонии особого режима в исправительную колониюстрогого режима — по отбытии осужденными в указанной колонии не менее половинысрока, назначенного по приговору суда;
в) из исправительных колоний общего режима вколонию-поселение — по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условияхсодержания, не менее одной четверти срока наказания;
г) из исправительной колонии строгого режима вколонию-поселение — по отбытии осужденными не менее одной трети сроканаказания; осужденными, ранее условно-досрочно освободившимися от отбываниялишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытойчасти наказания — по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденнымиза совершение особо тяжких преступлений — по отбытии не менее двух третей сроканаказания (ч. 2 ст. 78 УИК РФ).
Возможность перевода осужденного в колонию-поселение законставит в зависимость от тяжести совершенного преступления и других правовыххарактеристик личности осужденного. Так, осужденные за совершение особо тяжкихпреступлений или ранее условно-досрочно освобождавшиеся от отбывания наказанияв виде лишения свободы и совершившие новые преступления в период оставшейсянеотбытой части наказания могут быть направлены в колонию-поселение послеотбытия не менее двух третей срока наказания. Решая вопрос о переводеосужденного в колонию-поселение при соблюдении указанных требований, надо такжеучитывать следующее обстоятельство: в исправительной колонии, из которойпереводится осужденный, он должен находиться в облегченных условиях содержания.
Перевод осужденных в колонию-поселение осуществляется судом.Администрация готовит все необходимые в данном случае документы (характеристики,выписки из судебного приговора и т. д.), рассматривает данный вопрос наспециально созданной комиссии и принимает окончательное решение о направленииматериалов в суд. Надо отметить, что администрация исправительной колонии можети отказать осужденному в его ходатайстве о переводе в колонию-поселение,поскольку при принятии здесь того или иного решения учитываются и другиефакторы, характеризующие личность осужденного: его поведение за весь периодотбывания наказания, отношение к труду и т. п. По существу, реализация такогоправа осужденного в виде его законного интереса зависит от администрацииисправительной колонии, которая выносит свое решение на основе всестороннегоанализа поведения данного лица во время отбывания наказания. Осужденный вустановленном порядке может обжаловать это решение.
Не подлежат переводу в колонию-поселение:
а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае заменыэтого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенныйсрок;
в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилованиязаменена лишением свободы;
г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а такжетребующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме наперевод в колонию-поселение (ч. 3 ст. 78 УИК РФ).
Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленногопорядка отбывания наказания, могут быть переведены:
• а) из колонии-поселения в исправительную колонию, видкоторой был ранее определен судом; б) из колонии-поселения, в которую они былинаправлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
в) из исправительных колоний общего и строгого режимов втюрьму на срок не свыше 3 лет с отбыванием оставшегося срока наказания висправительной колонии того вида режима, откуда они были на­правлены в тюрьму.Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (ч. 4 ст. 78 УИК РФ).
Закрепление законом института перевода злостных нарушителейрежима на более строгий режим содержания имеет важное значение для обеспеченияправопорядка в исправительных учреждениях. Тем самым обеспечивается стимулированиеправомерного поведения осужденных, исключается ситуация отрицательного влияниянарушителей на основную часть осужденных.
Изменение вида исправительного учреждения осуществляетсясудом.
Институт изменения вида исправительного учреждения имеет цельюстимулирование осужденных к исправлению, правопослушному поведению в периодотбывания лишения свободы. Он вводится как элемент так называемой прогрессивнойсистемы отбывания наказания, основанной на том, что в зависимости от поведенияи отношения осужденных к труду их правовой статус меняется в лучшую или худшуюсторону путем перевода для дальнейшего отбывания лишения свободы из одного видаисправительного учреждения в другой.
Следует отметить, что ранее в учебной литературе освещалосьправовое положение осужденных к наказаниям, связанным с исправительно-трудовымвоздействием. Дело в том, что применение в отдельных видах наказания мерисправительно-трудового воздействия (режимных правил, труда, воспитательнойработы, обучения осужденных) порождает для осужденных дополнительные права,законные интересы и обязанности (обязанность трудиться, право на оплату трудаосужденных и т.д.). Соответственно осужденный рассматривался как субъект толькоисправительно-трудовых отношений. В настоящее время больше предпосылок длярассмотрения правового положения осужденных в более широком контексте, а именнокак межотраслевого правового института. Во-первых, при сохранении доминирующейроли норм уголовно-исполнительного права все большее число отношений,порождающих права, законные интересы и обязанности осужденных, регулируютсянормами государственного, административного, трудового и иных отраслей права. Вкачестве таковых следует назвать, к примеру, нормы, устанавливающие основанияприобретения и владения осужденными огнестрельным оружием (ст. 13 ЗаконаРоссийской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровьяосужденных в местах лишения свободы. Во-вторых, при исполнении любого наказанияосужденный наделяется специальным правовым статусом, что позволяет рассмотретьправовое положение осужденных к наказаниям, связанным с мерамиисправительно-трудового воздействия (например, лишение свободы) и не связаннымс таковыми (например, штраф), в качестве единого правового института. Изпонимания правового статуса осужденных как единого правового института исходитразрабатываемое в настоящее время уголовно-исполнительное законодательство,закрепляющее общие основы правового статуса осужденных к наказаниям, каксвязанным с мерами исправительного воздействия, так и не связанным с таковыми.
По своему содержанию правовой статус осужденных представляетсобой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляетсяположение осужденного во время отбывания наказания, он складывается из прав,законных интересов и обязанностей осужденных.
С учетомизложенного правовой статус лиц, отбывающих наказание, можно определить как«закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупностьправ, законных интересов и обязанностей положение осужденных во время отбыванияуголовного наказания того или иного вида».1.2      Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказание
В содержание правовогостатуса лиц, отбывающих наказания, входят права, законные интересы иобязанности осужденных. Они возникают и реализуются в рамках, как правило,уголовно-исполнительных правоотношений. Но не ограничиваются ими. Как мыуказывали ранее, права, законные интересы и обязанности осужденных могутвозникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного,гражданского и иных отраслей права.
Права, законные интересыи обязанности осужденных представляют собой самостоятельные элементы содержанияправового статуса, которые могут быть охарактеризованы с точки зрения ихсоциального назначения, сущности и содержания.
«Социально-политическое значение прав осужденных заключаетсяв укреплении режима законности при исполнении наказания, поскольку мера свободыосужденного в свою очередь означает меру несвободы государства по отношению кнему, придерживаться которой — важнейшая обязанность его представителей, вданном случае — персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Праваосужденных, гарантированные материально, политически, идеологически иорганизационно, способствуют развитию личности осужденного, а в конечном итоге- его исправлению. Права осужденных, провозглашаемые лишь «набумаге», углубляют существующий антагонизм между обществом и осужденным,существенно отдаляют выполнение поставленных перед наказанием целей.
Сущность прав осужденного заключается в предоставленииуправомоченному лицу возможности определенного поведения или пользованиясоциальными благами. Степень реализации такой возможности и соответственностепень притязания осужденного на закрепленное правом поведение и благаопределяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых,возможность свободного в рамках предоставленного правом поведения осужденного,пользования социальными благами (питанием, вещевым довольствием); во-вторых,возможность требовать исполнения корреспондирующих данному праву юридическихобязанностей персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, другихсубъектов уголовно-исполнительных и иных правоотношений; в-третьих, возможностьприбегнуть в необходимых случаях к защите своего субъективного права». В ст. 45Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав исвобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осужденныхобеспечивается с помощью прокурорского надзора, судебного, ведомственного,общественного и иных видов контроля.
Исходя из изложенного, «субъективное право осужденного можноопределить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальнуювозможность определенного поведения осужденного или пользования им социальнымиблагами, обеспечиваемую юридическими обязанностями должностных лиц органов,исполняющих наказания, других субъектов возникающих правонарушений.
В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающихнаказание, впервые в учебной литературе рассматриваются законные интересыосужденных.
Социально-правовое значение законных интересов заключается втом, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным,стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
Законные интересы осужденных имеют много общих черт ссубъективными правами, но не тождественны последним. Если субъективное правоосужденных образует такую возможность поведения, которая характеризуетсявысокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущностьзаконного интереса осужденных заключается в возможности, носящей характерстремления к автономному, самостоятельному поведению, свободе личногоусмотрения в пользовании каким-либо иным социальным благом.
Несколько иное и содержание законных интересов, котороесостоит из трех элементов.
Первый — это стремление к получению предусмотренного за­кономсоциального блага как материального (например, получение дополнительных посылоки передач, дополнительное расходование денег на приобретение продуктов питанияи предметов первой необходимости, премирование за лучшие показатели работы ит.п.), так и духовного порядка (предоставление дополнительного свидания,телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересовосужденных, может иметь как материальный, так и духовный характер (выезд запределы мест лишения свободы, проведение свидания за пределами исправительногоучреждения и т.п.).
Следует иметь в виду и то, что объектом законных интересовмогут быть социальные блага, существенно изменяющие правовое положениеосужденных (к примеру, перевод на улучшенные условия содержания осужденных клишению свободы, перевод из исправительной колонии закрытого типа вколонию-поселение), так и не сопровождающиеся таковыми (оказание материальнойпомощи при освобождении из мест лишения свободы).
Материальные либо духовные блага, составляющие объектзаконного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижениякоторой необходимы определенные юридические факты. Однако для большинствазаконных интересов характерно то, что в основе их реализации лежит (в числедругих факторов) оценка поведения осужденного (отношение к соблюдению режимныхправил, труду, воспитательной работе и обучению). Такая оценка осуществляетсяперсоналом учреждений и органов, исполняющих наказание, прокуратурой, судом,комиссией по делам несовершеннолетних и другими субъектами и участникамиуголовно-исполнительных правоотношений.
Поэтому в качестве второго элемента содержания законныхинтересов осужденных следует назвать возможность ходатайствовать (а нетребовать) перед указанными управомоченными субъектами и участниками о реализациизаконных интересов осужденных.
Третий элемент — возможность обращаться к компетентныморганам за защитой законных интересов. И хотя такое обращение не означает автоматическогоудовлетворения обращения осужденного, оно означает, что законные интересыосужденных, как и их субъективные права, гарантированы государством.
Исходя из вышеизложенного, законные интересы осужденных можноопределить как закрепленные в правовых нормах конкретного действия стремленияосужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, врезультате оценки администрацией исправительного учреждения, должностнымилицами органов, исполняющих наказание, прокуратуры и суда поведения осужденныхво время отбывания наказания».
Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны.Так, по социально-политическому назначению блага, являющегося объектом законныхинтересов, последние разделены на три группы.
Первая группа — это законные интересы, направленные на получениепоощрения, закрепленного в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное,досрочное освобождение), уголовно-исполнительного (предоставление облегченныхусловий содержания осужденных к лишению свободы) и иных отраслей права.
Вторая группа — этозаконные интересы, направленные на получение льгот осужденными. В отличие отпоощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей,большинство льгот устанавливается вне зависимости от заслуг человека, а в связис обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготыпредусмотрены для осужденных и уголовно-исполнительным законодательством (кпримеру, возможность осужденных в местах лишения свободы на передвижение безконвоя и сопровождения).
Третья группа — это законные интересы, направленные наполучение благ, по своей социально-правовой сущности не являющихся дляосужденного ни поощрениями, но льготами. В одних случаях они закреплены взаконе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередкоприбегает к формулировкам «как правило», «в порядкеисключения», «по возможности». К примеру, согласно ст. 103Уголовно-исполнительного кодекса России администрация исправительных учрежденийпривлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности,специальности.
В других случаях законные интересы осужденных нередко закрепляютсяв законе в виде субъективных прав осужденных, однако в силу слабости гарантий реализации(в основном материальных) не реализуются в полном объеме. В их числе право лиц,лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствиесоциально-экономического кризиса в стране не может быть гарантировано вкачестве субъективного права и представляет собой законный интерес осужденных.
Социально-правовое значение обязанностей выражается в том,что они являются средством формирования нравственного и правового сознанияосужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованностиво время отбывания наказания.
Сущность юридических обязанностей осужденных выражается втребовании необходимого с точки зрения государства, власти и закона поведения.Это поведение осужденных обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерамигосударственного принуждения.
Сущность юридических обязанностей осужденных выражается черезих содержание или структуру, в которую входят два элемента. Это, во-первых,необходимость совершения определенных действий (обязанность осужденных клишению свободы и исправительным работам трудиться, обязанность лица, осужденногок штрафу, уплатить сумму штрафа в установленный законом срок и т.п.).Во-вторых, необходимость воздержания от установленных законом действий(запрещение осужденным к лишению свободы иметь наличные деньги и ценные вещи,увольнения осужденных к исправительным работам по собственному желанию и т.п.).
Необходимо отметить, что юридические обязанности осужденныхвследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве.Если необходимость совершения определенных действий устанавливается с помощьюобязывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершенияопределенных законом действий — с помощью запрещающих (негативно обязывающих)норм. Такая двойственная форма выражения не всегда учитывается в практике, гденередко запреты противопоставляются обязанностям осужденных. Между тем запретыдолжны рассматриваться в качестве разновидности обязанностей осужденных, аименно, в качестве обязанностей воздержания от определенных законом действий.
Таким образом, юридическую обязанность осужденных можноопределить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права мерунеобходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающуюдостижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время егоотбывания, соблюдение прав и законных интересов, как самого обязанного лица,так и иных лиц.
1.3      Права и законные интересы, обязанности осужденных. Структурные элементыправового статуса осужденных
Праваи обязанности лиц, отбывающих наказание, уголовно-исполнительноезаконодательство делит на две группы: урегулированные в Общей части УИК РФ(основные права и обязанности); права и обязанности, урегулированные Особеннойчастью УИК РФ (т.е. права и обязанности лиц, отбывающих конкретные виды наказания).Общая и Особенная части тесно связаны между собой и должны толковаться в теориии применяться на практике в диалектическом единстве.
Основныеобязанности осужденных закреплены в ст. 11 УИК РФ:
1.Исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РоссийскойФедерации, соблюдать принятые в обществе нормы поведения, требования санитариии гигиены. Администрация или орган, исполняющий наказание, должны разъяснитьосужденному обязанности, которые ему надлежит соблюдать в процессе исполнениянаказания, отобрать у осужденного расписку об ознакомлении с ними и приобщить кличному делу осужденного.
2.Соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условияотбывания соответствующего наказания, а также принятых в соответствии с ниминормативных актов (например, Правил внутреннего распорядка).
3.Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющихнаказания. Осужденным должно быть разъяснено содержание тех средств воздействияна них, которые администрация имеет право применять для обеспечения соблюденияосужденными возлагаемых на них обязанностей, а в необходимых случаях и порядоких применения.
4.Вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющиенаказания, а также к другим осужденным. УИК РФ не определяет форму обращенияосужденного к представителю администрации учреждения и органа, исполняющегонаказания. В Правилах внутреннего распорядка содержится предписание осужденнымздороваться при встрече с работниками исправительного учреждения и обращаться кним на «Вы», называя «гражданин» или «гражданка»,и далее по званию либо занимаемой должности, а в воспитательных колониях, крометого, по имени и отчеству.
5.Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, идавать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявкиосужденный может быть подвергнут приводу. Форма объяснений может носить устныйили письменный характер в зависимости от важности объяснения для оценки отношенияосужденного к исполнению наказания.
Осужденныйдолжен знать, что невыполнение им возложенных на него обязанностей, а такженеисполнение законных требований администрации учреждения или органа,исполняющего наказания, влекут установленную ответственность. Администрация неимеет права оставлять без реагирования или наказания невыполнение осужденнымвозложенных на него обязанностей или нарушений законных требованийадминистрации органа или учреждения, исполняющего наказания.
Основныеправа осужденных закреплены в ст. ст. 12 — 15 УИК РФ:
1.Возможность получения информации о своих правах и обязанностях, о порядке и обусловиях отбывания назначенного судом вида наказания. Эта информация должнапредоставляться осужденному с момента обращения приговора к исполнению и вслучае внесения изменений в условия и порядок отбывания наказания. Объявлениетакой информации под расписку имеет воспитательное значение не только дляосужденных, но и для представителей администрации учреждений и органов,исполняющих наказания.
2.Право на вежливое обращение со стороны персонала. При соблюдении указанноготребования осужденный не утрачивает чувства собственного достоинства истремится его поддерживать в общении с персоналом и иными лицами, посещающимиучреждения уголовно-исполнительной системы. В Правилах внутреннего распорядкасодержится предписание работникам учреждений обращаться к осужденным на«Вы» и называть их «осужденный», «осужденная»,«гражданин», «гражданка» и по фамилии. В воспитательныхколониях работники могут обращаться к осужденным на «ты» и называтьих «воспитанник», «воспитанница», а также по имени.
Осужденныене должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство человека обращениюили взысканию. Меры принуждения к осужденному могут вынужденно применяться толькона основании и в пределах, указанных в законе.
3.Право на безопасное для жизни и здоровья отбывание наказания. Осужденные(независимо от их согласия) не могут быть подвергнуты медицинским и инымопытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
4.Право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами кадминистрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящиеорганы управления уголовно-исполнительной системой, в суд, в прокуратуру, ворганы государственной власти и местного самоуправления, общественныеобъединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свободчеловека.
Соблюдениеэтого права осужденного имеет важное воспитательное значение, помогает емуосознать сущность справедливости, которая предполагает не только достойноеотношение к осужденному, но и соответствующее отношение осужденного кокружающим. Игнорирование справедливых требований осужденных формирует у нихвраждебное отношение к администрации, порождает чувство безысходности иотчаяния, проявление негативизма и правового нигилизма в поведении.
Предложения,заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинскойчасти, лишению свободы, смертной казни, адресованные в вышестоящие органыуправления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органыпрокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления,общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав исвобод человека, направляются через администрацию учреждений и органов,исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказания направляютпредложения, заявления и жалобы самостоятельно, на общих основаниях состальными гражданами.
Предложения,заявления и жалобы, пересылаемые через администрацию в органы, осуществляющиеконтроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания,цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных ипраздничных дней) направляются по принадлежности (ст. 15 УИК РФ).
Органыи должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение заявлений,предложений и жалоб осужденных, обязаны в установленные сроки рассмотреть их ипринятое по ним решение довести до сведения осужденных. Решение по жалобам иписьмам осужденных объявляется им под расписку, которая приобщается к личномуделу осужденного.
5.Право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами, заявлениями нагосударственном (русском) языке либо, по желанию осужденных, на государственномязыке субъекта РФ по месту отбывания наказания. Осужденные иностранные гражданеи лица без гражданства вправе давать объяснения, вести переписку, обращаться спредложениями, жалобами и заявлениями на родном языке или на любом другомязыке, которым они владеют, а в необходимых случаях — пользоваться услугамипереводчика. Ответ осужденным дается на языке обращения. Если ответ исполнен надругом языке, то администрация учреждения или органа, исполняющего наказания,обязана обеспечить перевод ответа на соответствующий язык и вручить ответ подрасписку, в которой указывается, на каком языке изложен текст.
6.Право на охрану здоровья, психологическую помощь, социальное обеспечение,получение юридической помощи через адвокатов и лиц, имеющих право на ееоказание.
7.Иностранные граждане, осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы,имеют право поддерживать связи с дипломатическими представительствами иконсульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации или теми жеучреждениями других государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственнымиорганами, занимающимися их защитой.
8.Осужденные имеют право на личную безопасность. В соответствии со ст. 13 УИК РФосужденный при возникновении угрозы его личной безопасности вправе обратиться сзаявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в видеареста, ограничения свободы или лишения свободы, в котором может изложитьпросьбу об обеспечении личной безопасности. Этому праву корреспондируетобязанность начальника учреждения, исполняющего наказание, незамедлительнопринять меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
9.Осужденному гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИКРФ). Эта гарантия обеспечивается обязанностью: администрации исправительногоцентра разрешить в необходимых случаях осужденным посещать место богослужения,находящееся за пределами исправительного центра; приглашать священнослужителей,принадлежащих к зарегистрированным в установленном порядке религиознымобъединениям, к осужденным к аресту и лишению свободы по их просьбе и выбору;разрешать осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметамикульта и религиозной литературой.
Священнослужителидопускаются к осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах,в помещениях камерного типа при отсутствии угрозы личной безопасностисвященнослужителей. Тяжелобольным, а также осужденным к смертной казни передисполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить всенеобходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. Отправлениерелигиозных обрядов не должно нарушать правила внутреннего распорядка иущемлять права других лиц.
Приосуществлении законных прав осужденных не должны нарушаться порядок и условияотбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Необходимоотметить, что удовлетворение законных прав осужденных со стороны администрацииучреждений и органов, исполняющих наказания, является важным средствомисправления осужденных. Обеспечение законных прав осужденных не только являетсяспособом создания условий для нормального отбывания наказания, но и служитсредством формирования положительного психологического отношения осужденного кзаконным требованиям, предъявляемым к нему представителями администрацииучреждения или органа, исполняющего наказания.
В правовой статус осужденного, отбывающего наказание, входят,помимо указанных в гл. 2 УИК РФ, дополнительные права и обязанностиприменительно к тому виду наказания, к которому приговорен виновный.Совокупность прав и обязанностей осужденного и составляет его правовой статусна период отбывания им соответствующего вида наказания.
Таким образом, в первой главе дипломной работы былирассмотрены вопросы, связанные с юридической природой правового положения лиц,отбывающих наказание, раскрыто содержание правового статуса лиц отбывающихнаказание, а также рассмотрены права и законные интересы лиц, отбывающихнаказание. Кроме того, были рассмотрены основные обязанности лиц, отбывающихнаказание./>

Глава 2. Права, законные интересы и обязанности осужденных,отбывающих виды уголовных наказаний2.1 Особенности правового положения осужденных без изоляцииот общества
Правовой статус отдельных категорий осужденных имеет существенныеотличия, обусловленные особенностями отбываемого ими наказания. Уголовныйкодекс Российской Федерации, помимо ареста, лишения свободы и смертной казникак исключительной меры, предусматривает еще 9 видов наказаний, которые можноотнести к числу не связанных с изоляцией осужденного от общества. В зависимостиот основной направленности правоограничений, входящих в содержание каждого ихэтих наказаний, последние можно разделить на три группы.
«Первую из них составляют наказания, направленные на ограничение предусмотренныхКонституцией РФ (ст.ст.34-37) прав по свободному распоряжению личнымимуществом, землей, заработной платой, а также социальными льготами ипреимуществами, предусмотренными законом для определенных категорий граждан:штраф; лишение специального, воинского или почетного звания; конфискацияимущества.
Объем ограничений прав и интересов осужденных при исполненииуказанных наказаний сравнительно невелик и в основном сводится кнеблагоприятным последствиям материального характера, с вытекающими из них юридическимиобязанностями. Законные правами интересы осужденных обеспечиваются правом требоватьисполнения приговора в точном соответствии с нормами права. Например, приисполнении наказания в виде штрафа осужденный обязан выплатить соответствующуюсумму и имеет право требовать, чтобы взыскание штрафа производилось вустановленном порядке.
Вторую группу составляют наказания, направленные на ограничение вытекающих из ст. 37Конституции РФ правомочий граждан свободно распоряжаться своими способностями ктруду, выбирать род деятельности и профессию. К числу таких наказанийотносятся: лишение права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы;ограничение по военной службе.
Объем ограничения материальныхи духовных благ, выраженных через совокупность прав, законных интересов иобязанностей осужденных, здесь является более существенным, чем при исполненииранее названных наказаний, входящих в первую группу. Это обусловлено,во-первых, тем, что возможность свободно трудиться относится к числу наиболеезначимых для человека гражданских прав и свобод. Во-вторых, ограничение правана труд обычно связано с ущемлением и других конституционных прав (право наполучение соответствующего вознаграждения за свой труд, право на отдых и т.д.).В-третьих, исполнение рассматриваемых наказаний, а значит и ограничение прав исвобод осужденных, осуществляется в течение довольно продолжительного времени,указанного в приговоре суда (иногда на протяжении нескольких лет). В связи сэтим специальный правовой статус осужденных приобретает существенные отличия отгражданского.
Например, в соответствиисо ст.50 ч.1 УК РФ исправительные работы отбываются по месту работыосужденного. При этом согласно ст.39 ч.1 УИК РФ исправработы отбываются поосновному месту работы осужденного. Как указано в ст.40 УИК РФ, он не вправеотказаться от предложенной органами службы занятости работы и переквалификации,не имеет права уволиться с работы по собственному желанию, без разрешения органов,ведающих исполнением этого вида наказания.
Продолжительность ежегодногоотпуска у осужденных к исправительным работам ограничена восемнадцатью рабочимиднями.
Из заработка осужденныхк исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере,установленном приговором суда, но в пределах от 5 до 20%, независимо от наличияк нему претензий по исполнительным документам. Кроме того, из текста ст.40 УИКРФ вытекают обязанности осужденных, обеспечивающие возможность осуществления вотношении их контроля и воспитательной работы со стороныуголовно-исполнительных инспекций органов внутренних дел, администрации поместу работы. Осужденные обязаны соблюдать установленный порядок отбываниянаказания, являться по вызову в органы, исполняющие наказание в видеисправительных работ. Помимо вышеназванных правоограничений,уголовно-исполнительное законодательство содержит ряд норм, направленных наобеспечение законных прав и интересов осужденных, отбывающих исправительныеработы. Эти лица при наличии предусмотренных законом условий имеют право наусловно-досрочное освобождение от наказания или замену неотбытой частинаказания более мягким, право на обжалование наложенного на них взыскания и др.
Третью группу составляют уголовные наказания, направленные на ограничение предусмотренногост. 27 Конституции РФ права граждан на свободное передвижение, выбор местапребывания и жительства. К их числу относятся ограничение свободы, а такжесодержание в дисциплинарной воинской части.
Согласно ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается всодержании осужденного, достигшего совершеннолетия, в специальном учреждениибез изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Израсположения ограничения свободы в перечне наказаний, содержащемся в ст.44 УКРФ, видно, что оно является более строгим и, следовательно, влечет за собойболее существенное ограничение прав и свобод осужденного, чем это имеет место,например, при отбывании исправительных работ. Фактически это обусловлено тем,что ограничение свободы отбывается в специальных учреждениях, то есть в режиме«полусвободы», составной частью которого является надзор.
Как следует из текста ст. 55 УК РФ, наказание в видесодержания в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим,проходящим военную службу по призыву или контракту на должностях рядового илисержантского состава, и применяется главным образом взамен лишения свободы. Приэтом из содержания главы 20 проекта Уголовно-исполнительного кодекса РФ видно,что режим содержания осужденных, отбывающих это наказание, во многом сходен срежимом отбывания лишения свободы, например, в том, что касается регламентациитруда, свиданий, переписки, краткосрочных выездов за пределы дисциплинарной воинскойчасти и др. В то же время предусмотрены и некоторые отличия в режиме указанныхнаказаний, которые преимущественно связаны с особенностями и условиямипрохождения воинской службы.
Подводя итог рассмотрению правового положения осужденных кнаказаниям, не связанным с изоляцией от общества, можно сделать вывод, что специальныйправовой статус этих лиц в большинстве случаев не имеет существенных отличий отобщегражданского. Ограничению здесь подлежат лишь отдельные конституционныеправа и свободы и лишь некоторые категории осужденных существенно поражаются вправах, приближаясь в этом смысле к лицам, отбывающим наказание в местахлишения свободы.2.2 Особенности правого положения осужденных, отбывающихнаказание, связанное с изоляцией от общества
Кнаказаниям, связанным с изоляцией от общества, в широком смысле, относятсяограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части илишение свободы (срочное и пожизненное). Исполнение этих видов наказанияразличается по степени изоляции осужденного от общества, строгости взысканий ихарактером поощрений. На содержание правового статуса лиц, отбывающих видынаказаний, соединенные с изоляцией осужденного, самое непосредственное влияниеоказывают основные средства исправления осужденных (режим, воспитательнаяработа, общественно полезный труд, получение общего образования,профессиональная подготовка и общественное воздействие) и способы ихприменения.
1.Правовой статус осужденных, отбывающих наказания в виде ареста, характеризуетсяосновными положениями, изложенными в гл. 2 УИК, и конкретизируется нормамиправа, помещенными в гл. 10 УИК РФ.
Главнымикомпонентами этого вида наказания являются содержание осужденных в условияхстрогой изоляции от общества, меры поощрения осужденных и их ответственность занарушение порядка и условий его отбывания.
Косужденным, отбывающим наказание в виде ареста, применяются поощрения ивзыскания по правилам, установленным для осужденных к лишению свободы (ст. ст.114, 117 УИК РФ).
Поощренияприменяются за хорошее поведение осужденного к аресту в виде: благодарности;досрочного снятия ранее наложенного взыскания; разрешения на телефонныйразговор.
Занарушение установленного порядка отбывания наказания в виде ареста могутприменяться взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор насрок до 10 суток.
2.Более широкий спектр дисциплинарных мер, характеризующих правовой статус,применяется к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Захорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участиев работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях к осужденнымк лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения (ст. 113 УИК РФ):
а)благодарность;
б)награждение подарком;
в)денежная премия;
г)разрешение на получение дополнительной посылки или передачи (до четырех втечение года);
д)предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания (дочетырех в течение года);
е)разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четвертиминимального размера оплаты труда на покупку питания и предметов первойнеобходимости;
ж)увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условияхотбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в деньна срок до одного месяца;
з)досрочное снятие ранее наложенного взыскания, до истечения времени, указанногов ч. 3 ст. 114 УИК;
и)разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничныхдней (только для осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях);
к)изменение вида исправительного учреждения (ч. 2 ст. 78 УИК РФ) или изменениеусловий отбывания наказания (ч. 3 ст. 87 УИК РФ);
л)представление к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказанияпосле фактического отбытия указанной в ст. 80 УК РФ части срока наказания;
м)возбуждение ходатайства о помиловании.
Правона получение столь разнообразных поощрений, с одной стороны, существеннодополняет и индивидуализирует правовое положение осужденного, отбывающеголишение свободы, с другой — является действенным средством администрации длястимулирования исправления осужденного.
Занарушение установленного порядка отбывания лишения свободы УИК РФ в ст. 115предусматривает применение разнообразных взысканий, к их числу относятся:
а)выговор;
б)дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (только за деяния,перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ);
в)водворение осужденного, содержащегося в исправительных колониях или тюрьмах, вштрафной изолятор на срок до 15 суток;
г)перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленногопорядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего истрогого режима, в помещения камерного типа, а в исправительных колонияхособого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д)перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленногопорядка отбывания наказания, в единое помещение камерного типа на срок доодного года;
е)перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленногопорядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трехмесяцев;
ж)отмена права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежитияв свободное от работы время на срок до 30 дней (только для лиц, отбывающихлишение свободы в колониях-поселениях).
Косужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не подлежатприменению взыскания в виде перевода за злостное нарушение установленногопорядка отбывания наказания в помещения камерного типа.
Косужденным, переведенным в помещение камерного типа, могут применяться любыевзыскания, кроме перевода в помещения камерного типа. К осужденным,переведенным в единое помещение камерного типа, могут применяться любыевзыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещениякамерного типа.
Осужденныеженщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительногоучреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности иродам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор,помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.
Взыскание,применяемое к осужденному, должно соответствовать тяжести и характеру нарушенияи накладываться с учетом обстоятельств совершения нарушения, личностиосужденного и его предыдущего поведения.
Взысканиеналагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи снарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трехмесяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а висключительных случаях (при заболевании, завершении не терпящей отлагательстваработы, отсутствии мест в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа,единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и т.п.) — не позднее 30дней со дня его наложения. Запрещается за одно и то же нарушение налагатьнесколько взысканий. Возмещение причиненного ущерба взысканием не является,поэтому оно может быть применено наряду с наложенным дисциплинарным наказанием.
Вустной или письменной форме может объявляться только выговор, остальные взысканияобъявляются только в письменном виде — постановлением начальникаисправительного учреждения или лица, замещающего его по письменному приказу.Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный небудет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Правовойстатус осужденного характеризуется и его положением во время содержания вштрафном изоляторе (несовершеннолетних — в дисциплинарном изоляторе), помещениикамерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере (ст. 118 УИКРФ).
Осужденнымк лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания,телефонные переговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок,передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкойпродолжительностью один час.
Осужденные,переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа илиодиночные камеры в порядке взыскания, пользуются правом: ежемесячно расходоватьна приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства,имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% установленного закономминимального размера оплаты труда; получать в течение шести месяцев однупосылку или передачу, одну бандероль; пользоваться ежедневной прогулкойпродолжительностью полтора часа; иметь право на увеличение времени прогулки додвух часов в день на срок до одного месяца по постановлению начальникаисправительного учреждения при условиях отсутствия нарушений установленногопорядка отбытия наказания; иметь одно краткосрочное свидание с разрешенияадминистрации исправительного учреждения.
Лица,водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа,единые помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно отдругих осужденных. К указанной категории осужденных по их просьбе приглашаютсясвященнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядкерелигиозным объединениям, по выбору осужденных.2.3 Правовое положение иностранных граждан и лиц безгражданства
Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности,которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства,с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительными иным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).
Правовойстатус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства определяется исходяиз их правового статуса на территории России с учетом положений международныхдоговоров Российской Федерации с государством, к которому принадлежит данныйиностранный гражданин, в соответствии с признанными нормами международногоправа в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, а такженормами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Иностранныйгражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации иимеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранногогосударства.
Лицобез гражданства (апатрид) — физическое лицо, не являющееся гражданиномРоссийской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства(подданства) иностранного государства.
Вовремя отбывания уголовного наказания иностранцы и апатриды пользуются правами инесут обязанности, которые установлены международными договорами РФ,законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц безгражданства, в частности Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от29.12.2006), с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным,уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Это означает, чтоиностранным гражданам и лицам без гражданства во время отбывания уголовногонаказания гарантируются естественные права человека, обеспечиваются такие жеусловия содержания, как и российским гражданам. Для этих категорий осужденных вуголовно-исполнительном законодательстве предусмотрены дополнительные права.
Осужденные- иностранные граждане и лица без гражданства вправе использовать родной языкили любой другой язык, которым они владеют, а в необходимых случаяхпользоваться услугами переводчика.
Вч. 9 ст. 12 УИК РФ закреплено важное для осужденных иностранных граждан,отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы,право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскимиучреждениями своих государств либо дипломатическими представительствамигосударств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственнымиорганами, занимающимися защитой указанных осужденных. Такая связь можетподдерживаться различными способами: посредством переписки, телефонныхпереговоров, проведения свиданий, оказания юридической помощи и т.п.
Такимобразом, во второй главе дипломной работы были рассмотрены вопросы связанные с особенностямиправового статуса лиц отбывающих наказание как связанных с изоляцией отобщества, так и без изоляции от общества, а также были раскрыты положения оправовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства./>

Глава3. Правовые проблемы совершенствования законодательства о правовом статусеосужденных
3.1 Научная разработка проблемы правовогоположения осужденных и его закрепление в действующемзаконодательстве
Исследование проблем, связанных с определением правовогоположения осужденных к лишению свободы в РФ, принято выделять в качествесамостоятельного направления в юридической науке. Однако оно характеризуетсяслабой степенью разработанности, неполнотой законодательных установок, которыедавали бы объективное представление о реальном месте рассматриваемой категориилиц в системе правовых отношений, а также отсутствием комплексного подхода всуществующих научных публикациях. Вплоть до настоящего времени среди ученых невыработана единая позиция по вопросу о том, что представляет собой правовоеположение осужденных к лишению свободы, каковы содержание данной юридическойкатегории, элементы, входящие в указанное понятие.
Одним из наиболее дискуссионных в юридической литературе донастоящего времени остается вопрос о соотношении понятий «правовое положение» и«правовой статус» личности, об установлении их содержательной стороны. Подобногорода ситуация обусловлена сложностью исследуемых правовых явлений, привлекающихк себе пристальное внимание большого количества ученых. Большинство ученыхвоспринимает юридические категории «правовой статус» и «правовое положение» какнаучные термины, обладающие идентичным содержанием. Так, В.М. Баранов считает,что выделение этих понятий в качестве самостоятельных юридических категорийабсолютно безосновательно, не обладает ни теоретической ценностью, нипрактической значимостью. По его мнению, такой подход является искусственным иобусловленным, прежде всего, желанием исследователей наполнить новымсодержанием имеющиеся теоретические разработки в данной области.
Вместе с тем многие ученые рассматривали указанные понятиякак сложные явления правовой действительности, объединяющие множествоэлементов. Кроме традиционно включаемых в них прав и свобод, юридическихобязанностей и законных интересов, они включают и иные компоненты. Так, М.С.Строгович, помимо названных, причислял к элементам правового положения такжеправовые гарантии и правовую ответственность, Л.Д. Воеводин – правоспособность,принципы права, гражданство и гарантии реализации прав и обязанностей.Своеобразным отражением противоречивости вывода о включении в одно понятиенескольких элементов являются компромиссные позиции ученых, заключающиеся ввыделении правового положения личности в узком и широком смысле. На их фоненаиболее объективной и аргументированной представляется точка зрения Н.В.Витрука, разграничивающая юридические категории «правовое положение» и«правовой статус». По его мнению, в содержание правового статуса входят права исвободы, юридические обязанности и законные интересы личности. Понятие жеправового положения включает в себя такие понятия, как: гражданство и правосубъектность,выступающие в качестве необходимых предпосылок правового статуса, сам правовойстатус, а также юридические гарантии прав и свобод личности.
Такая позиция, на наш взгляд, обосновывается наличиемнекоторых юридических категорий и элементов правовой системы (помимонепосредственно влияющих на определение места субъекта в системе общественныхотношений – прав, свобод, законных интересов и обязанностей и поэтому входящихв его правовой статус), которые служат своеобразной оболочкой, обеспечивающей самоналичие либо максимально эффективную реализацию правового статуса. Весьманеоднозначные точки зрения высказываются в юридической литературе относительнопроблемы разграничения различных видов правового положения личности. В теорииправа их традиционно выделяют три:
а) общее, или конституционно-правовое положение гражданина;
б) специальное, или родовое положение определенных категорийграждан;
в) индивидуальное положение конкретного лица.
Общее правовое положение личности служит основой специальногоположения, обусловленного наличием у человека различных социальныххарактеристик (женщина; иностранный гражданин; осужденный к лишению свободы ипр.). Оно, в свою очередь, является базой для индивидуального правовогоположения, соответствующего определенным условиям и обстоятельствам, в которыхоказывается то или иное конкретное лицо.
В целом поддерживая общепринятую правовую доктрину и учитываяее специфику, мы хотим предложить несколько иную точку зрения по данномувопросу, аргументировав ее соответствующими доводами. Система правовогоположения личности, на наш взгляд, может выглядеть следующим образом:
1) общий вид, который включает в себя два уровня:
а) конституционный;
б) ограниченный конституционный;
2) специальный вид;
3) индивидуальный вид правовых положений.
Причем и второй, и третий виды зависят от первого. Несмотряна то, что теоретически конституционное правовое положение является узловойкатегорией и в сфере своего воздействия находятся абсолютно все члены общества,наличие у лица тех или иных социально-правовых характеристик может являтьсяфактором, значительно влияю им на определение конкретного содержаниярассматриваемого понятия. Указанные характеристики (в частности, осуждение лицак лишению свободы) влекут за собой трансформацию некоторых элементов их общегоправового положения (например, конституционных обязанностей), которая, в своюочередь, обусловливает изменение порядка осуществления данных элементов иливовсе ведет к их утрате.
Так, например, лица, содержащиеся в исправительных учреждениях,в силу факта изоляции от общества не в состоянии исполнить конституционнуюобязанность по несению военной службы. Подобное положение вещей, при которомэлементы правового положения субъекта утрачиваются либо приобретают особыеформы осуществления, некоторые авторы именуют правовым модусом. К термину«правовой модус» в юридической науке наблюдается также неоднозначное отношение.Так, Н.И. Матузов оценивает его как неудачный, не вполне «элегантный»,стилистически избыточный, тогда как Р.П. Мананкова, напротив, отмечает точностьи полноту рассматриваемой категории в условиях нашего небогатого понятийногоаппарата и считает ее оптимальным видом правовой информации о правах иобязанностях граждан.
Мы же считаем целесообразным согласиться с наиболее приемлемойв данном случае точкой зрения Н.В. Витрука, который предпочитает категориюспециального правового положения как более оправданную и необходимую. Этопонятие, исходя из его смыслового значения, на наш взгляд, в наибольшей степениверно отражает особенности правового положения лица, обладающего различнымисоциальными характеристиками.
Анализ юридических и литературных источников позволяетсделать вывод, что правовое положение осужденных к лишению свободы, в силуфакта вхождения последних в особую категорию лиц, обладающих принадлежащимиисключительно им социальными особенностями, имеет трехуровневую систему.
В качестве параметров мы предлагаем выделять следующие:
1) юридическая природа элементов, входящих в правовоеположение лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Основываясь напредложенной нами модели исследуемого понятия, можно прийти к выводу, что вкачестве его элементов выступают исключительно правовые явления, признаки,качества и характеристики личности, с помощью которых законодатель фиксирует ееместо в системе общественных отношений. На этом основании в него не могутвходить категории, не нашедшие своего отражения в законодательстве, а такжеиные неправовые явления (общие гарантии прав и свобод, социальнаяответственность и др.);
2) связь с включенностью лиц, содержащихся в исправительныхучреждениях, в систему правовых отношений, определяющих место осужденного в ихструктуре. Причем это место находится в прямой зависимости от наличия взаимныхюридических связей между осужденными к лишению свободы и иными субъектамиправа; 3) связь с реализацией тех или иных правовых возможностей, направленныхна удовлетворение своих жизненных потребностей, либо с необходимостьюосуществления каких-либо мер должного поведения в интересах иных лиц.
Установив общие черты, характеризующие элементный составправового положения осужденных к лишению свободы, перейдем к содержательнойхарактеристике каждого из них. Одними из важнейших элементов анализируемогопонятия являются правосубъектность и гражданство.
Данные правовые категории следует рассматривать в качественеобходимых предпосылок другого элемента правового положения осужденных клишению свободы – их правового статуса. Несмотря на то, что правосубъектность игражданство непосредственно не включаются в структуру правового статуса лиц,находящихся в исправительных учреждениях, они являются своего рода условиями,обеспечивающими его существование.
Указанные правовые категории в силу своей юридической природыслужат как бы формами закрепления элементов, входящих в правовой статусосужденных к лишению свободы, без которых наличие последнего было бы простоневозможно.
Правосубъектность, т. е. возможность лица выступать вкачестве субъекта правовых отношений, включает в себя два элемента: 1)правоспособность, которую можно определить как закрепленную нормами праваспособность осужденных к лишению свободы быть носителями прав; 2)дееспособность, т. е. возможность реализовывать их своими действиями.Разграничение указанных элементов правового положения является, безусловно,необходимым и свидетельствует о важности отводимой им законодателем роли,связанной с закреплением прав и свобод. Так, например, являясь формальныминосителями права на образование, т. е. обладая по отношению к немуправоспособностью, осужденные к лишению свободы не могут реализовать его вполном объеме (например, обучаться очно в высшем учебном заведении). Инымисловами, их дееспособность носит ограниченный характер. Гражданство следуетрассматривать как устойчивую правовую связь лиц, содержащихся в исправительныхучреждениях, с государством, характеризуемую наличием их взаимных юридическихправ и обязанностей. В зависимости от степени устойчивости этой правовой связивсе осужденные к лишению свободы делятся на собственных граждан, лиц безгражданства и иностранных граждан. В соответствии со ст. 10 УИК РФ осужденные клишению свободы иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми жеправами и несут те же обязанности, которые установлены для обычных лиц даннойкатегории, за исключением изъятий и ограничений, предусмотренныхзаконодательством РФ. Исходя из этого определяется и перечень тех прав, свободи обязанностей, которые будут принадлежать к рассматриваемой категории лиц всравнении с осужденными к лишению свободы – гражданами РФ.
Гражданство, как и правосубъектность, кроме того, следуетрассматривать в качестве элемента правового положения осужденных, который какбы пронизывает все другие элементы, но при этом одновременно выполняет вполнесамостоятельную функцию – обеспечивает связь между государством и анализируемойкатегорией лиц при помощи закрепленных в законодательстве прав, свобод иобязанностей.
Говоря о правовом статусе не только как о теоретическисамостоятельном и важнейшем элементе юридической конструкции правовогоположения, но и реально существующей правовой действительности, на наш взгляд,следует остановиться на его функциональном юридическом предназначении. Поданному вопросу в научной литературе нет единого мнения. Так, В.А. Патюлинпредлагает рассматривать его в неразрывном единстве со звеньями правовойсистемы, направленными на установление юридических взаимоотношений субъекта сгосударством, а Н.В. Витрук связывает его наличие с необходимостью отраженияместа личности в системе общественных отношений.
Следующим элементом правового положения лиц, содержащихся висправительных учреждениях, являются юридические гарантии. Вообще проблемагарантированности прав и свобод не только осужденных к лишению свободы, но илюбых других лиц, как нам представляется, носит довольно специфичный характер.Многоаспектность и неоднозначность проявлений данного понятия свидетельствуют,с одной стороны, о его важной роли в системе обеспечения реализации прав исвобод, а с другой – о значительных проблемах теоретической исследованности изаконодательной регламентации этого элемента правового положения осужденных клишению свободы. Значение юридических гарантий как для структуры исследуемогонами понятия, так и для правовой системы в целом, на наш взгляд, необходиморассматривать в двух плоскостях: 1) влияние на целостность системы игармоничность взаимодействия всех элементов правового положения осужденных клишению свободы и 2) влияние на реализацию правового статуса, а точнее, егоосновного звена – прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.
В первом значении юридические гарантии выступают в качествеопределенных средств, обусловливающих комплексность структуры правовогоположения рассматриваемой нами категории лиц, и тем самым являются механизмомобеспечения его функционирования. Так, например, существованиеправосубъектности и гражданства, а также юридических признаков, характеризующихданные правовые категории (правоспособность, механизм корреспонденции и др.),невозможно рассматривать в отрыве от юридических гарантий, которые в данномслучае выступают как свойства, обеспечивающие и их наличие, и полноту отраженияв законодательстве, и, в необходимых случаях, защиту. Во втором случаеюридические гарантии выполняют узкоспециализированные функции по осуществлениюосужденными к лишению свободы своих прав. Выступая в данном качестве, ониприобретают свойство условий и средств по обеспечению максимально эффективнойподдержки и защите прав и свобод лиц, содержащихся в исправительныхучреждениях, как бы становясь благоприятной средой их реализации.
Так, например, возможность осуществления рассматриваемой намикатегорией лиц права на свободу совести и вероисповеданий обеспечено целымарсеналом средств (наличием соответствующей нормативно-правовой базы, ееполнотой и непротиворечивостью, существованием разветвленных механизмов егозащиты – обращение в прокуратуру, суд и др.).
Проведенный нами теоретический анализ существующих точекзрения, касающихся учения о правовом положении личности и его некоторыхзаконодательных аспектах, а также самостоятельные выводы, полученные в ходесобственных умозаключений, осмысление норм действующего законодательства,затрагивающего стороны исследуемой нами проблемы, позволили достаточнодостоверно, на наш взгляд, определить основные элементы структуры правовогоположения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. К ним мы отнеслиправосубъектность, гражданство, выступающие в качестве предпосылок другогоэлемента – правового статуса, и юридические гарантии.
3.2 Международно-правовые акты о правах человека обобращениях с правонарушениями заключенных и их влияние на правовой статусосужденных и уголовно — исполнительной системы
Существенным фактором обновления российскогоуголовно-исполнительного законодательства с начала 90-х гг. стала болееактивная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, принимая на себя обязательства более последовательно реализоватьв законодательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющиеюридическую основу деятельности мирового сообщества, и прежде всего —положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Значительная их часть относится к сфере уголовной юстиции.
Последняя, по сложившейся международной терминологии,охватывает не только собственно правосудие, но и предупреждение преступленийправоохранительными органами, а также исполнение назначенных судом уголовныхнаказаний. Очевидно поэтому стремление государств максимально скоординироватьуголовную и уголовно-исполнительную политику, средства и методы обращения слицами, подвергнутыми уголовному наказанию, в духе международно признанныхгуманистических принципов.
В результате международного сотрудничества в сфере правчеловека применительно к системе исполнения наказаний разрабатываются ипринимаются положения, которые в современной пенитенциарной теории именуются международными стандартами обращенияс осужденными. В нихсконцентрирован мировой 638 Раздел V. Международные стандарты обращения сосужденными опыт уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденцииразвития системы исполнения наказаний.
По степени общности рассматриваемые международные стандарты можноклассифицировать на общие универсальные и специальные. Первые относятся кправам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяют специфическоеположение личности в системе исполнения уголовного наказания. Вторая группастандартов принимается специально для отношений по исполнению наказаний (либодля системы уголовной юстиции в целом).
По степени обязательности различают положения, обязательные для национальных системисполнения наказания, и положения рекомендательного характера.
По источникам происхождения межгосударственные договоры (пакты, конвенции) отличаютот норм и принципов, принятых международными, правительственными илинеправительственными организациями. К числу международных правительственныхорганизаций можно отнести, например, ООН и ее рабочие органы, кнеправительственным международным организациям — Международную амнистию, PenalReform International и др. Международные договоры (пакты, конвенции)обязательны для государств, их подписавших и ратифицировавших. Стандартымеждународных организаций чаще имеют рекомендательный характер.
По широте (территориальным масштабам) действия выделяют общемировые и региональныемеждународные стандарты.
Система международных стандартов, имеющих отношение кисполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Многие из актов, содержащиетакие стандарты, частично совпадают по смыслу. Однако то, что ряд их положенийповторяется, дает возможность придать им больший вес путем перекрестной ссылки,т. е. использовать подробную статью в одном документе как толкование болееобщей статьи в другом. Это особенно важно, если какое-либо положение имеетобязательную силу в одном документе и не имеет ее в другом.
Универсальные международные стандарты. Большинство важнейших общемировыхуниверсальных международных соглашений о защите прави свобод человека разработано в рамках Организации Объединенных Наций. Срединих главное место занимают Всеобщая декларация прав человека, принятаяГенеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г. и вступил в силу в 1976 г.).
Все положения упомянутых документов применимы для определениякоренных основ правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции. Некоторые изних имеют непосредственное отношение к исполнению наказаний и обращению сосужденными. Ст. 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Никто неможет быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Всоответствии со ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта никто не должен подвергатьсяпыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению инаказанию. Кроме того, ст. 7 Пакта запрещает привлечение человека к медицинскимили научным опытам без его свободного согласия.
Закрепляя право каждого человека на свободу и личнуюнеприкосновенность, Международный пакт о гражданских и политических правахопределяет, что «никто не должен быть лишен свободы иначе как на такихоснованиях и в соответствии с такой процедурой, которые установленызаконом».
Принципиальное значение для уголовно-исполнительногозаконодательства и практики его применения имеет ст. 10 Пакта, в которой, вчастности, говорится, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманноеобращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Всоответствии с данной статьей пенитенциарной системой для заключенных долженпредусматриваться режим, «существенной целью которого является ихисправление и социальное перевоспитание». Несовершеннолетних правонарушителейследует отделять от совершеннолетних и предоставлять им режим, отвечающий ихвозрасту и правовому статусу.
В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсусаприняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения и наказания. Ст. 5 Декларации гласит:«Подготовка персонала, стоящего на страже соблюдения закона, и подготовкадругих официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц, лишенныхсвободы, должна обеспечить такое положение, при котором полностью учитывалосьбы запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинствовидов обращения и наказания».
Вместе с тем в приведенное в Декларации толкование пытки невключаются боль или страдание, «возникающие только из-за законного лишениясвободы, ввиду состояния, присущего этому, или вследствие этого, в той степени,насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обращения сзаключенными».
Декларация в конечном итоге привела к принятию Конвенциипротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания. Конвенция исходит из основных принципов Декларации ибыла принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г. и в том же году вступила в силу).
Конвенция предусматривает, что государства-участники должнырассматривать пытки в соответствующем национальном законодательстве какпреступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки в оправдание пыток на«приказ вышестоящего начальника или государственной власти» или«исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, включая состояниевойны или угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность или любое другоечрезвычайное положение».
Конвенция предусматривает возможность проведениямеждународного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, чтона территории какого-либо государства-участника систематически применяютсяпытки. Такое расследование может включать посещение территории государства сего согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии сКонвенцией.
Принципиальные положения о защите прав и свобод человекасодержатся и в региональных международно-правовых документах универсальногохарактера. На европейском континенте в послевоенное время они разрабатывались ипринимались под эгидой Совета Европы, образованного в 1949 г. В соответствии с его Уставом Совет является правительственной организацией и занимаетсявопросами развития социальной сферы, обеспечением прав и свобод человека вЕвропе. Помимо международных актов общемирового значения юридическую основудеятельности Совета составляют Европейская конвенция о защите прав человека иосновных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами) и Европейская конвенция попредупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания от 26 ноября 1987 г. (с протоколами).
Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвобод зиждется на Всеобщей декларации прав человека. Ст. 3 Конвенцииопределяет, что «никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным илиунижающим его достоинство обращению и наказанию». Согласно ст. 5 никто неможет быть лишен свободы иначе как в предусмотренных Конвенцией случаях и впорядке, установленном законом. К таким случаям, в частности, относится«законное содержание лица под стражей на основании признания его виновным компетентнымсудом».
Конвенция запрещает «принудительный или обязательныйтруд». Однако в этот термин не включается, в частности, «любаяработа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласноположениям ст. 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такогозаключения».
Конвенция в принципе допускает применение смертной казни«во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершениепреступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание».Вместе с тем Протокол № 6 к Конвенции от 28 апреля 1983 г., выражая общегуманистическую тенденцию к отмене смертной казни, в ст. 1 провозгласил ееотмену. Согласно ст. 2 упомянутого Протокола это наказание возможно лишь«за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозевойны».
Европейская конвенция по предупреждению пыток ибесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания вступила всилу в феврале 1989 г. Она исходит из принципов, изложенных в упомянутой вышеКонвенции против пыток 1984 г., но имеет особенности. Они связаны с созданиемспециального внесудебного механизма контроля в области предупреждения пыток вместах заключения (Европейский Комитет по предупреждению пыток).
Все участники Конвенции договариваются о том, что Комитетимеет право посещать места заключения (в том числе тюрьмы) с целью выявления ипредотвращения нарушений в этой области.
Рекомендации, включаемые Комитетом в свои конфиденциальныедоклады, призваны улучшать условия заключения, с тем чтобы устранить всякуювозможность пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения илинаказания.
Международные стандарты, относящиеся к определеннымпрофессиональным группам. Два документа ООН относятся к определеннымпрофессиональным группам: один — к медицинскому персоналу, а другой — к органамправопорядка.
Декларация была положена в основу Этического кодекса,разработанного Советом международных медицинских организаций по просьбеВсемирной организации здравоохранения и впоследствии, в 1982 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН.
Первый принцип медицинской этики гласит, что заключенныедолжны обеспечиваться лечением такого же качества и уровня, как и лица, неявляющиеся заключенными или задержанными.
Второй принцип провозглашает, что участие или соучастие впытках или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания является грубым нарушением медицинской этики.
Третий принцип трактует роль врачей в тюремных заведениях.Работники здравоохранения, в особенности врачи, нарушают медицинскую этику,если они вовлечены в любые другие профессиональные отношения с заключенными илизадержанными лицами, «целью которых не является исключительнообследование, охрана или улучшение их физического или психическогоздоровья».
Четвертый принцип рассматривает сложный вопрос участия врачейв вынесении приговора. Он гласит, что медицинский персонал не долженучаствовать в допросах заключенных или удостоверять, что состояние здоровьязаключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме наказания,которое может оказать отрицательное воздействие на их здоровье и которое несогласуется с соответствующими международными документами.
Применение мер безопасности — это область, в которой возможнынаиболее серьезные нарушения прав человека. Пятый принцип определяет, чтомедицинский персонал может участвовать в процедуре усмирительного характера,только если это необходимо для охраны здоровья самого заключенного или длябезопасности окружающих и если она не создает угрозы его здоровью.
В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят Кодексповедения должностных лиц по поддержанию правопорядка.
В соответствии с Кодексом должностные лица по поддержаниюправопорядка — это лица, «которые обладают полицейскими полномочиями,особенно полномочиями на задержание правонарушителей». В этой связи Кодексимеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов,исполняющих наказания. Кодекс содержит восемь статей и в целом носитрекомендательный характер. Генеральная Ассамблея ООН постановила препроводитьего правительствам государств — членов ООН, с тем чтобы использовать его внациональном законодательстве и практике в качестве свода принципов.
Каждая из статей Кодекса снабжена комментариями,предоставляющими более подробную информацию в целях содействия использованиюположений Кодекса в национальном законодательстве.
Международно-правовые акты провозглашают право на жизнь, ноделают исключение для смертного приговора. Так, статья 6 Международного пакта огражданских и политических правах, в которой говорится о праве на жизнь,оканчивается словами: «Ничто в настоящей статье не может служить основаниемдля отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим внастоящем Пакте государством».
Статья 6 Пакта устанавливает, что в странах, которые неотменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься:
только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом,который действовал во время совершения преступления;
в результате окончательного решения компетентного суда;
за преступления, совершенные людьми не моложе 18 лет.
Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право проситьо помиловании или о смягчении приговора. Смертный приговор не долженприводиться в исполнение в отношении беременных женщин.
На региональном уровне отношение к применению смертной казнитакже неоднозначно. Американская конвенция по правам человека в принципедопускает такое наказание, однако устанавливает, что «смертный приговор неможет быть восстановлен в странах, которые его отменили». В Европедействуют положения упомянутого выше Протокола № 6 к Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод.
Хотя администрация мест лишения свободы не несетответственности за вынесение смертного приговора, ей приходится иметь дело сего последствиями: содержать приговоренных многие годы во время длительныхпроцедур пересмотра приговоров, помилования, когда государство приостановилоисполнение смертного приговора, но не отменило и не смягчило его. Иногдаадминистрация отвечает за приведение приговора в исполнение. Понятно поэтому,что международно-правовые акты не могут не касаться указанных аспектов применениясмертной казни.
В мае 1984 г. резолюцией ЭКОСОС был одобрен документ,именуемый Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни.Он довольно лаконичен (всего 9 статей) и большей частью направлен на усилениезаконности и обоснованности приговоров к смертной казни, ограничение примененияданной меры.
Что касается приговоренных к смертной казни, то каждый из нихдолжен иметь право подачи апелляции в суд высшей инстанции, а также право наподачу прошения о помиловании или замене приговора (ст. 6, 7). Смертныйприговор не может быть приведен в исполнение «до рассмотрениясоответствующими органами прошения о помиловании и завершения иных регрессныхпроцедур».
Рассматриваемый документ не определяет каких-либоособенностей содержания осужденных к смертной казни до исполнения приговора. Изэтого следует, что здесь сохраняют значение принципиальные положенияМинимальных стандартных правил обращения с заключенными и иных аналогичныхактов. Если же смертный приговор приводится в исполнение, то «этапроцедура должна осуществляться таким образом, чтобы причинить как можно меньшестраданий» (ст. 9).
Международно-правовые стандарты при наказаниях и иныхуголовно-правовых мерах, не связанных с лишением свободы.
В августе 1990 г. Восьмой конгресс ООН по предупреждениюпреступности и обращению с правонарушителями одобрил Стандартные минимальныеправила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Правила былиразработаны Институтом Азии и Дальнего Востока при ООН в Токио. Отсюдапроисходит их сокращенное название — Токийские правила. В декабре 1990 г. Токийские правила были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.
В отличие от Минимальных стандартных правил обращения сзаключенными Токийские правила распространяются на всю сферу уголовной юстиции(от стадии возбуждения уголовного дела до последующей ресоциализациивиновного). Они содержат свод основных принципов для содействия использованиюмер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, вотношении которых применяются уголовно-правовые меры, не связанные с реальнымлишением свободы.
Правила имеют рекомендательный характер и должны применяться«с учетом политических, экономических, социальных и культурных условийкаждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия»(ст. 1—2).
Токийские правила включают целый набор мер, альтернативныхтюремному заключению (ст. 8.2):
устные санкции, такие как замечание, порицание, предупреждение;
условное освобождение от ответственности;
поражение в гражданских правах;
экономические санкции и денежные наказания, такие как штрафы(разовые и в размере дневной ставки);
конфискация или постановление об экспроприации;
возвращение имущества жертве или условное наказание, илинаказание с отсрочкой;
условное освобождение и судебный надзор;
выполнение общественно полезных работ;
направление в исправительное учреждение с обязательнымдневным присутствием;
домашний арест;
любой другой вид обращения, не связанный с тюремнымзаключением;
сочетание перечисленных выше мер.
После вступительной части, содержащей общие положения,Токийские правила останавливаются на предсудебной стадии, где можно применитьальтернативные лишению свободы меры для избежания тюремного заключения, и настадии вынесения приговора. Далее они рассматривают период после вынесенияприговора и возможность замены лишения свободы альтернативными мерами накаком-либо этапе.
Наконец, Правила определяют требования, которые должныпредъявляться к обращению с правонарушителями.
Международные стандарты обращения с несовершеннолетнимипреступниками. Ввидуособого положения несовершеннолетних, их уязвимости, возможности их меньшейвины за совершенные преступления международным сообществом были выработаныотдельные документы для защиты несовершеннолетних, в том числе в системеуголовной юстиции.
В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Конвенция оправах ребенка. В соответствии со ст. 37 указанной Конвенции государства-участникидолжны обеспечивать, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другимжестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения илинаказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, непредусматривающее возможности освобождения, не должны назначаться запреступления, совершенные лицами моложе 18 лет.
Ни один ребенок не должен лишаться свободы незаконным илипроизвольным образом. Арест, задержание, тюремное заключение ребенка должныосуществляться согласно закону и использоваться лишь в качестве крайней меры ив течение как можно более короткого периода времени.
Каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право нанезамедлительный доступ к правовой и иной соответствующей помощи.
Конвенция ориентирует на такое обращение с несовершеннолетнимправонарушителем, «которое способствует развитию у ребенка чувствадостоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основнымсвободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействияего реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе».
Положению несовершеннолетних в системе уголовной юстицииспециально посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиесяотправления правосудия в отношении несовершеннолетних, получившие сокращенноенаименование Пекинские правила'. Пекинские правила были предложены Седьмымконгрессом ООН по предотвращению преступлений и обращению с правонарушителями,созванным в сентябре 1985 г., и приняты Генеральной Ассамблеей в ноябре 1985 г. Правила имеют в целом рекомендательный характер и должны осуществляться «в контекстеэкономических, социальных и культурных условий», существующих в каждомгосударстве — члене ООН.
Правила гласят, что «несовершеннолетним является ребенокили молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может бытьпривлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличаетсяот формы ответственности, применимой к взрослому». Они не уточняютвозраст, с которого несовершеннолетние могут привлекаться к ответственности заправонарушения или признаваться взрослыми, но указывают, что следует прилагатьусилия для распространения принципов правосудия для несовершеннолетних намолодых совершеннолетних людей.
Данный международный документ определяет принципы обращения снесовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия,включая отбывание уголовного наказания. В п. 1.6 Правил подчеркиваетсянеобходимость совершенствования системы правосудия в отношениинесовершеннолетних и принятия одновременно мер для разработки прогрессивнойсоциальной политики в отношении несовершеннолетних.
Помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждениеопределяется как крайняя мера, принимаемая в течение минимально необходимогосрока.
Особое значение Пекинские правила придают условномуосвобождению несовершеннолетних из исправительных учреждений.
Согласно п. 28 Правил, оно «применяется соответствующимиорганами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранниесроки». Условно освобожденные должны получать помощь и поддержку общества,а также находиться под надзором компетентного органа. Следует прилагать усилиядля использования таких промежуточных для лишения свободы форм работы, как«исправительное учреждение с ослабленным режимом, воспитательные дома,центры дневной подготовки» и другие аналогичные им соответствующие формы,которые могут способствовать «надлежащей реинтеграции несовершеннолетних вжизнь общества».
Для уголовно-исполнительной практики непосредственноезначение имеет ч. V Пекинских правил, устанавливающая принципы обращения справонарушителями в исправительных учреждениях.
Устанавливается, что задачей воспитательной работы снесовершеннолетними является «обеспечение опеки, защиты, образования ипрофессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социальнополезной и плодотворной роли в обществе» (п. 26.1). По общему правилу,несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых. Правила не конкретизируютусловия содержания несовершеннолетних правонарушителей, делая отсылку кМинимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые должныиспользоваться «по мере их применимости к обращению снесовершеннолетними».
Однако позднее ООН вернулась к этому вопросу, и Резолюцией от14 декабря 1990 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Правила ООН позащите несовершеннолетних, лишенных свободы. Следуя в основном структуреМинимальных стандартных правил, упомянутые Правила определяют принципы и целиуправления учреждениями для несовершеннолетних, основания классификацииосужденных, физические условия отбывания наказания, условия труда, отдыха,отправления религиозных обрядов, порядок медицинского обслуживания, дисциплинарныепроцедуры, пути поддержания позитивных социальных контактов, средстваресоциализации после освобождения.
Рассматривая вопрос о международно-правовых актах о правахчеловека об обращениях с правонарушениями заключенных, необходимо отметить влияние международных стандартовобращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство.На протяжении большей части периода действия союзно-республиканскогоисправительно-трудового законодательства далеко не всегда за всеми международнымистандартами обращения с осужденными официально признавалось какое-либозначение, помимо сугубо информационного. Последнее также было весьмаограниченным. Достаточно сказать, что отдельные официальные издания Минимальныхстандартных правил обращения с заключенными выходили в СССР под грифом«Для служебного пользования».
Более позднее изложение ряда международных стандартов воткрытой печати зачастую сопровождалось неизменной (и вполне понятной для техлет) оговоркой, что «наше законодательство не только соответствуетПравилам, но и во многом идет дальше них», хотя действительно по рядунаправлений деятельности так оно и было (образование, профессиональное обучениеи др.).
До начала 90-х гг. международные стандарты обращения сосужденными самостоятельно не освещались в учебниках по исправительно-трудовомуправу и не были введены в повседневный широкий научный оборот. В условияхсложившегося в стране административно-командного механизма управленияведомственная закрытость уголовно-исполнительной системы не способствовалаправильному восприятию общепризнанных международных стандартов практическимиработниками и препятствовала объективной оценке существующего в данной системефактического положения с позиций международных стандартов. Без глубокого учетамеждународного опыта формировались и основы исправительно-трудовой(уголовно-исполнительной) политики.
С демократизацией общества, постепенной интеграцией СССР иРоссии в мировое сообщество международные стандарты обращения с осужденнымистали существенным фактором радикальных преобразований вуголовно-исполнительной политике, а в международном аспекте — одним изкритериев «цивилизованности» отечественной системы уголовной юстициив целом.
На протяжении последнего десятилетия стремление к реализациимеждународных стандартов обращения с заключенными неоднократно провозглашалосьгосударственными (законодательными и исполнительными) органами России, а ранее— Союза ССР.
Еще в 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основаниикоторых взял на себя обязательство обеспечивать, чтобы со всеми лицами,содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно и с уважениемдостоинства, присущего человеческой личности, а также соблюдать принятые ООНМинимальные стандартные правила обращения с заключенными. Аналогичное положениесодержалось в подписанном СССР документе Копенгагенского совещания Конференциипо человеческому измерению СБСЕ.
Принятая в июне 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР содержала положение о приверженности РСФСР общепризнаннымпринципам международного права.
С конца 80-х гг. международные стандарты обращения сосужденными начинают занимать все большее место и в ведомственных документах,определяющих пути реформы уголовно-исполнительной системы в новыхсоциально-экономических условиях.
В последние годы международные стандарты обращения сосужденными и вопросы их реализации получают широкое и более объективноеотражение в теории уголовно-исполнительного права, занимают подобающее им местов учебной литературе.
В конечном итоге это способствует формированию общественногомнения и нового профессионального сознания работников уголовно-исполнительнойсистемы.
С юридической точки зрения возможны два пути реализациимеждународных норм в уголовно-исполнительной системе. Первый — их прямоедействие наряду с нормами национального законодательства. Второй — приведение всоответствие с ними внутригосударственных правовых актов.
Оба эти направления учитываются в современном российском конституционномзаконодательстве. Наиболее радикальным образом указанные способы реализациибыли отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятойВерховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международнымсообществом стандартами прав и свобод человека, Декларация в ст. 1 установила,что «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека,имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права иобязанности граждан РСФСР». Аналогичное положение было включено позднее вст. 32 Конституции РСФСР (от 21 апреля 1992 г.).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Таким образом, Конституция, а вслед за ней Федеральный законот 16 июня 1995 г. разделяют «международные договоры» и«общепризнанные принципы и нормы международного права». Подмеждународным договором Закон от 16 июня 1995 г. понимает «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (илигосударствами) либо с международной организацией в письменной форме…независимо от его конкретного наименования» (ст. 2).
В 1994 г. Государственная Дума подтвердила готовность Россиистать полноправным членом Совета Европы, заявила о намерении и далеесовершенствовать российское законодательство в области прав человека в духеВсеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции по предупреждениюпыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
В отличие от упомянутых выше международных пактов иконвенций, специализированные международные документы об обращении сосужденными (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными,Пекинские правила, Токийские правила, Европейские тюремные правила и т. п.)представляют собой не международные соглашения, а акты международныхправительственных организаций. Они не нуждаются в ратификации, не обладаютстоль обязательной юридической силой и тем более «самоисполнимостью».
В какой мере их можно отнести к разряду общепризнанныхпринципов и норм! В теории международного права справедливо отмечается, что безявно выраженного или молчаливого согласия России ей не могут быть навязаныникакие международные обязательства. В международно-правовой практике ссылки нарезолюции международных организаций, включая резолюции Генеральной АссамблеиООН, не рассматриваются как достаточные для обоснования признания мировымсообществом и голосующими за резолюцию государствами той или иной нормы какюридически обязательной. Резолюции-рекомендации международных организаций едвали могут быть самоисполняющимися. Программный, направленный на будущее,неконкретный или «мягкий» характер принимаемых международныхобязательств, а также отсылка к национальному законодательству как способуосуществления исключает самоисполнимость содержащихся в документе норм.
Специализированные международные стандарты обращения сосужденными в целом носят рекомендательный характер, что отражено в ихсодержании. Так, например, в Европейских тюремных правилах указано, что«Комитет министров в соответствии со статьей 15 — в статусе ЕвропейскогоСовета… рекомендует, чтобы правительства государств-членов руководствовалисьв их внутреннем законодательстве и в практике принципами, изложенными в текстеЕвропейских тюремных правил, прилагаемых к настоящим рекомендациям с целью ихпостепенного внедрения, обращая при этом особое внимание на цели, выдвинутые впреамбуле и в положениях основных принципов, изложенных в части I».Рекомендательный характер Европейских тюремных правил отмечен и в ДокладеПарламентской Ассамблеи Совета Европы о заявке России на вступление в СоветЕвропы'.
Вместе с тем юридическое значение специализированныхмеждународных стандартов не следует недооценивать. Хотя они и не имеютобязательного законного статуса в международном праве, они широко признанымеждународным сообществом в качестве правил, отражающих фактически существующееположение в наиболее прогрессивных системах обращения с осужденными. Как врезолюциях ООН, так и в резолюциях Европейского Совета предусмотрен контроль зареализацией международных стандартов с тем, чтобы сохранить в международноммасштабе их высокий моральный политический статус.
Влияние международных стандартов на определение задач и принциповуголовно-исполнительного законодательства. В 1991 г. Международные стандарты обращения сосужденными Советом Национальностей Верховного Совета РСФСР был впервыеофициально сформулирован социальный заказ на разработку новогоУголовно-исполнительного кодекса. В нем, в частности, указывалось, что «приразработке проекта Уголовно-исполнительного кодекса РСФСР необходимоориентироваться на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системыгарантий, исключающих унижение человеческого достоинства осужденных, а также намаксимальное приведение порядка и условий отбывания наказания и обращения сосужденными к существующим международным стандартам. Основной задачей органов,исполняющих наказания, должно стать исправление осужденных в направлении ихсоциальной реабилитации, что будет соответствовать п. 3 ст. 10 Международногопакта о гражданских и политических правах».
Тем самым международные стандарты обращения с осужденнымистали одной из отправных точек определения как задач собственно кодификации,так и приоритетных целей нового Уголовно-исполнительного кодекса.
Международно-правовые стандарты обращения с осужденнымиоказали несомненное влияние и на определение принципов новогоуголовно-исполнительного законодательства.
Доктринальная модель Основ уголовно-исполнительногозаконодательства Союза ССР и союзных республик 1988 г. содержала отдельную статью, посвященную принципам уголовно-исполнительного законодательства.К ним были отнесены законность, демократизм, равенство осужденных передзаконом, справедливость, гуманизм, соединение наказаний с воспитательнымимерами, дифференциация и индивидуализация мер воздействия на осужденных,участие в воспитательной работе с осужденными общественности и трудовыхколлективов.
В проекте Основ уголовно-исполнительного законодательства 1990 г. принципам исполнения наказаний уделялось еще большее внимание. Каждому из них (законность,равенство осужденных перед законом, гуманизм, демократизм, справедливость,индивидуализация, соединение наказания с иными средствами исправления) былапосвящена специальная статья проекта, хотя впоследствии в ходе работы надзаконопроектом все принципы были вновь сведены в одну статью.
В октябре 1995 г. в Комитете по безопасности ГосударственнойДумы состоялись парламентские слушания по проекту Уголовно-исполнительногокодекса РФ. Их участники констатировали, что представленный проект в своейоснове отвечает международным принципам и нормам обращения с осужденными,закрепленным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными,Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, международныхпактах о правах человека и других документах./>

Заключение
Таким образом, по своему содержанию правовой статус осужденныхпредставляет собой совокупность юридических средств, с помощью которыхзакрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, онскладывается из прав, законных интересов и обязанностей осужденных.
Правовой статуслиц, отбывающих наказание, можно определить как «закрепленное нормами различныхотраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов иобязанностей положение осужденных во время отбывания уголовного наказания тогоили иного вида».
Юридическуюобязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих изапрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во времяотбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания,поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законныхинтересов, как самого обязанного лица, так и иных лиц.
В правовой статус осужденного, отбывающего наказание, входят,помимо указанных в гл. 2 УИК РФ, дополнительные права и обязанностиприменительно к тому виду наказания, к которому приговорен виновный.Совокупность прав и обязанностей осужденного и составляет его правовой статусна период отбывания им соответствующего вида наказания.
Правовой статус осужденных к наказаниям, не связанным сизоляцией от общества, в большинстве случаев не имеет существенных отличий отобщегражданского. Ограничению здесь подлежат лишь отдельные конституционныеправа и свободы и лишь некоторые категории осужденных существенно поражаются вправах, приближаясь в этом смысле к лицам, отбывающим наказание в местахлишения свободы.
Правовойстатус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства определяется исходяиз их правового статуса на территории России с учетом положений международныхдоговоров Российской Федерации с государством, к которому принадлежит данныйиностранный гражданин, в соответствии с признанными нормами международногоправа в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, а такженормами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Проведенный теоретический анализ существующих точек зрения,касающихся учения о правовом положении личности и его некоторых законодательныхаспектах, а также самостоятельные выводы, полученные в ходе собственныхумозаключений, осмысление норм действующего законодательства, затрагивающегостороны исследуемой нами проблемы, позволили достаточно достоверно, на нашвзгляд, определить основные элементы структуры правового положения лиц,содержащихся в исправительных учреждениях. К ним мы отнесли правосубъектность,гражданство, выступающие в качестве предпосылок другого элемента – правовогостатуса, и юридические гарантии.
Соблюдение прав осужденных является наиболее приоритетнымнаправлением пенитенциарной политики. Лишение гражданина свободы не являетсяоснованием для умаления его прав и законных интересов, конституция РФгарантирует право на защиту каждому гражданину не зависимо от пола, расы,национальности, а также наличии или отсутствия судимости.
Систематизация в данной дипломной работе вопросов соблюденияправ и законных интересов лиц, отбывающих наказание, основных методов и приемових соблюдения, проблем совершенствования законодательства о правовом статусеосужденных, может оказать серьезную помощь в по соблюдению прав и законныхинтересов осужденных, заключенных под стражу, а также задержанных./>/>

Список литературы, использованной при написании исследования
Законодательные и нормативные акты,иные официальные документы
1.        Конвенция оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам. Ратифицирована ФЗ от 04.08.1994 «16ФЗ // СЗ РФ. – 1994. — № 15. – Ст.1684.
2.        КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
3.        Уголовно–процессуальныйкодекс Российской Федерации (от 18.12.2001 г. № 174 – ФЗ; ред. от 30.12.2008г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 52 (Часть 1). – Ст. 4921
4.        Уголовный кодексРоссийской Федерации (от 13.06.1996 г. № 63 – ФЗ; ред. от 13.02.2009 г.) //Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
5.        Уголовно –исполнительный кодекс Российской Федерации. – Москва: ГроссМедиа, 2009. – 96с.
6.        Закон РФ от21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 30.12.2008) «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Российскаягазета" — 31.12.2008.
7.         Правилавнутреннего распорядка исправительных учреждений. Утверждены приказомМинистерства Юстиции 03.11.2005 №205.
8.        ПостановлениеКонституционного суда РФ от 18.07.2003 № 13-П «По делу о проверкеконституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами государственногособрания — Курултая республики Башкортостан, государственного совета республикиТатарстан и верховного суда республики Татарстан"// Собраниезаконодательства РФ. – 28.07.2003. — № 30. Ст. 3101.
9.        РешениеКонституционного суда РФ по делу
Специальная литература – монографии и учебные пособия:
1.        А.А. Беляев. Правовое положение осужденных клишению свободы. — Горький, 1976.
2.        Баранов В.М. Правовое положение личности // Общаятеория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С.56–60.
3.        В.А. Уткин. Курс лекций поуголовно-исполнительному праву. Общая часть. — Томск, 2005. С. 49.
4.        Комментарий куголовно-исполнительному кодексу РФ/ отв. ред. заслуженный деятель науки РСФСР,доктор юридических наук, профессор А.И. Зубков — М., 2001
5.        Уголовно-исполнительноеправо: Учебник для юридических вузов/Под ред. д.ю.н В.И. Селиверстова — 3-еизд. испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2006.
6.        Уголовно-исполнительноеправо РФ / Конспект лекций по курсу А.И. Бойцова — ЮФСПбГУ, 2008.
7.        Уголовно-исполнительноеправо РФ / Конспект лекций по курсу Н.И. Мацнева — ЮФСПбГУ, 2009.
8.        В.И. Селиверстов. Теоретические проблемы правового положениялиц, отбывающих наказания. — М., 1997.
9.        Витрук Н.В. Основы теории правового положенияличности в социалистическом обществе. — М., 1979. С. 27–34.
10.      Витрук Н.В. Основы теории правового положенияличности в социалистическом обществе. – М., 1990. С. 187.
11.      Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М.,1985. С. 7–23.
12.      Воеводин Л.Д. Понятие правового положения личностии особенности статуса различных категорий лиц в СССР // Советскоегосударственное право / Под ред. С. С. Кравчука. — М., 1985. С. 139–150.
13.      Дерюга Н.Н. Гражданские права и обязанностиосужденных. — Хабаровск, 1992. С. 6.
14.      Ветров Н.И.,Ляпунов Ю.И. Уголовное право. Особенная часть: учебник. – М.: Новый юрист,2004. – с. 311.
15.      Иногамова-ХегайЛ.В., Рарог А.И., Чучаев А.И. Уголовное право Особенная часть: учебник. – М.:КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. // Справочная правовая система Консультант+
16.      Казаченко И.Я.,Незнамова З.А., Новоселов Г.П. Уголовное право. Особенная часть: Учебник длявузов. – М.: Издательство Норма, 2003. – 960 с.
17.      Семенцова И.А.Уголовное право России (Особенная часть): Экспресс-справочник.- Москва: ИКЦУ «МарТ», Ростов н/Д.: Издат. Центр « МарТ», 2004 – 403 c.
18.      Комментарий к УИКРФ (постатейный). // под.ред. Селиверстова В.И. — Издательство: Проспект 2009 г. 364 с.
19.      Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия.Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 194; Мананкова Р. П. Правовой статус членов семьи посоветскому законодательству. Томск, 1991. С. 11–17.
20.      Общая теорияправа и государства: Учеб. для вузов / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2008. С.123–126.
21.      Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М.,1978. С. 25–28.
22.      Уголовно-исполнительноеправо: Учебник\ под. ред. И.В. Шмарова — М., 1996. 273 с.
23.      Энтин М.Л. Международные гарантии правчеловека. М., 1992. С. 139.
Статьи и публикации:
24.      Колташов А.И. Гарантии реализации и защиты прав исвобод молодежи в РФ // Юридические механизмы защиты прав и свобод человека игражданина: региональные проблемы: Сб. материалов межрегион. науч.-практ. конф.Хабаровск,1998. С. 21.
25.      Колташов А.И. Проблемы гуманизации деятельности ОВДпо обеспечению прав и свобод граждан // Совершенствование борьбы спреступностью в условиях Дальнего Востока: Материалы межвуз. науч.-практ. конф.Хабаровск, 1997. С. 38.
26.      Ровный В.В. О категории «правовой модус» и еесодержании // Государство и право. 1998. № 4. С. 26–29.
27.      Строгович М.С. Вопросы теории прав личности //Философия и современность. М., 1976. С. 33–35.
28.      Материалысудебной и следственной практики: