Международныйуниверситет в Москве
Юридическийфакультет
Курсоваяработа
по дисциплине
«Актуальныепроблемы международного права»
Правовоеположение космического пространства и космических объектов
Студентка
Дата сдачи_______________
Астрова Яна
Группа: ЮР-42
Дата защиты_____________
Научныйруководитель
К.ю.н.Антонов Игорь Петрович
Оценка__________________
Москва
2008
План
Введение.
Глава 1. «Правовое положениекосмического пространства»
1.1 Понятие космического пространстваи его правовое регулирование
1.2 Основные принципы использованиякосмического пространства
1.3 Права и обязанности государствпри исследовании и использовании космического пространства и небесных тел
1.4 Делимитация воздушного икосмического пространства
1.5 Правовой режим небесных тел игеостационарной орбиты
Глава 2. «Правовой статус космическихобъектов»
2.1 Понятие космических объектов
2.2 Регистрация космических объектов
2.3 Спасание и возвращениекосмических объектов
Заключение
Библиография
Введение
В последнеевремя освоение космоса, космические полеты и туризм, сложнейшие техническиеоперации в космическом пространстве стали настолько привычными и неотрывными отпонятий прогресса и развития науки, что уже практически невозможно представитьсегодняшнюю жизнь без этой сферы деятельности.
И,безусловно, неразрывно с научным и техническим исследованием космоса идетправовая, юридическая разработка вопросов, касающихся деятельности государств иих граждан в безграничном вселенском пространстве.
Международноекосмическое право – довольно молодая, но от этого не менее важная отрасльмеждународного права. Несмотря на то, что эта отрасль появилась сравнительнонедавно, темпы ее развития очень высоки, и уже давно стало ясно, чтоисследования и использование космического пространства ныне немыслимы безширокого и разностороннего сотрудничества государств.
Почему женеобходимо законодательное регулирование деятельности по освоению космоса?Во-первых, глобальный характер подобной деятельности и ее последствий,во-вторых, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия деловогосотрудничества государств и, в-третьих, чтобы отрегулировать конкретныеотношения между государствами, возникающие при проведении ими совместнойнаучно-технической деятельности.
Решениепроблем деятельности государств в космосе возможно лишь в результатемеждународного сотрудничества.
Специфичностьнорм и принципов космического права обосновывается особенностями самогокосмического пространства как новой сферы деятельности человека, а такжеособенностями космической деятельности, которая существенно отличается отдеятельности в любой другой области.
Юристыразличных школ и направлений согласны с тем, что космическое пространствоявляется столь своеобразной ареной человеческой деятельности, что режим этойдеятельности должен быть специальным.
Однакообщепризнанные в каждую конкретную эпоху нормы международного права подлежатприменению всюду, где действуют различные государства. Не будучираспространенными и на космос, эти нормы утратили бы свое значение как всеобщиеи общепризнанные, и тогда перестала бы существовать та общая платформа, наоснове которой возможно единое понимание и толкование специальных норммеждународного права и конкретных положений международных договоров. Правовойрежим космического пространства и регулирование космической деятельности немогут устанавливаться в отрыве от основных принципов мирного сосуществованиягосударств и без учета всех актуальных проблем современных международныхотношений.
Следуетподчеркнуть, что все отрасли международного права основываются и должнысоответствовать его общим принципам и нормам. Распространение на космос общихправовых принципов имеет важное практическое значение, представляющее чисто“земной” интерес.
В космосе,так же как на Земле, в воздухе и на море, действуют люди. Следовательно, прирегулировании международных отношений в любой сфере деятельности необходимоисходить, прежде всего, из интересов человечества, а не из специфики физическихсвойств той или иной среды или особенностей технических средств ее освоения.
Спецификакосмического пространства и космической деятельности требовала разработкиспециальных принципов и норм космического права. Поэтому одновременно спринятием Декларации правовых принципов деятельности государств по исследованиюи использованию космического пространства государства — члены ООН призналинеобходимым рассмотреть вопрос о формулировании в виде международногосоглашения, в соответствующее время в будущем, правовых принципов деятельностигосударств по исследованию и использованию космического пространства.
Необходимостьмеждународно-правового регулирования космической деятельности и режимакосмического пространства вытекает из того факта, что космическая деятельностьзатрагивает интересы многих государств даже тогда, когда она физически незатрагивает пределы территориальной юрисдикции иностранных государств. Преждевсего, само космическое пространство и небесные тела представляют интерес сточки зрения их исследования и использования для всех без исключениягосударств. Кроме того, результаты деятельности, осуществляемой в космическомпространстве, могут оказывать влияние на жизнь людей многих государств мира.Например, телевизионные передачи с помощью спутников непосредственно на бытовыетелевизоры могут приниматься на 90% территории Земли; геодезические спутникиобеспечивают обследование целых континентов; метеорологические спутникификсируют явления природы, оказывающие влияние на погодные условия целыхрегионов, и т. д.
Учет всегоэтого привел специалистов к выводу, что космическая деятельность носитглобальный характер, не ограничиваясь национальными рамками государства,непосредственно ее осуществляющего.
В даннойработе я постараюсь дать точное и полное определение космического пространстваи космической деятельности, как основополагающих понятий данной отрасли права,а также рассмотреть правовой режим деятельности в космическом пространстве,использования космических тел и объектов государствами. И конечно, нельзяоставить без внимания основные принципы, которым должны подчиняться и следоватьгосударства при осуществлении свои прав по использованию и исследованиюкосмоса.
Глава 1. Правовое положение космическогопространства
1.1 Понятиекосмического пространства и его правовое регулирование
Термин “космическоепространство” употребляется в одном только Договоре по космосу 1967года 37 раз.Вместе с тем в международном космическом праве определениеэтого понятия отсутствует.
В резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН 2222 (XXI) от 19 декабря 1966 г. Комитету ООН покосмосу было поручено начать “изучение вопросов относительно определенияпонятия космического пространства и использования космического пространства инебесных тел”[1].
Вопрос обопределении понятия космического пространства обсуждается в неразрывной связи сдеятельностью по его использованию. Это, несомненно, свидетельствует о том, чтопонятие космического пространства не может быть определено в отрыве от элементадеятельности.
Вопрос обопределении понятия космического пространства продолжает оставаться в повесткедня Комитета ООН по космосу.
Космическоепространство (космос) — пространство за пределами земной атмосферы. Атмосфера — это газоваяоболочка Земли, 99% которой сконцентрировано в слое до высоты 30—35 км отземной поверхности. Эти понятия относительно условны, поскольку молекулывоздуха обнаружены на высотах в несколько сотен тысяч километров.
С точки зренияиспользования надземного пространства для полетов летательных аппаратов полетыаэродинамических летательных аппаратов возможны до высоты 65 км. На высотах 65—150 км возможны полеты авиационно-космических летательных аппаратов. Высоты от 150до 1000 км считаются ближним космосом, а свыше 1000 км дальним космосом.
Космические летательныеаппараты, в отличие от воздушных судов, не рассчитаны на использованиеаэродинамической подъемной силы. Напротив, они предназначены для орбитальногоинерционного передвижения в безвоздушном пространстве (что не исключает маневрыи коррекции орбит). На полеты космических аппаратов влияет также гравитация(сила притяжения) Земли и других планет.
Для осуществленияинерционного космического полета необходимо при выходе объекта на околоземнуюорбиту достижение им космической скорости (около 8 км/с). Для выхода объекта изсферы действия тяготения Земли необходимо достижение 2-й космической скорости(около 11 км/с), а для выхода за пределы Солнечной системы — 3-й космическойскорости (около 16,6 км/с).
Международнаяавиационная федерация (ФАИ) регистрирует полет как космический, начиная свысоты 100 км. Наэтой высоте космический аппарат может совершить полный орбитальный виток вокругЗемли, после чего начинается его вход в плотные слои атмосферы, торможение ипадение на Землю (если объект не сгорает в плотных слоях атмосферы).
С точки зрениямеждународного права деление надземного пространства на воздушное и космическоенеобходимо из-за различий в правовых режимах этих двух пространств.
Воздушное пространство по международному праву делится нанациональное (находящееся над территорией государства и входящее в сферу егополного и исключительного территориального суверенитета) и международное(находящееся за пределами государственных воздушных территорий)[2].
Не существуеттакже и договорного определения понятия “космическая деятельность”.Деятельность человека по исследованию и использованию космического пространства(включая естественные небесные тела внеземного происхождения) получила названиекосмической. Первое официальное упоминание понятия космической деятельности(outer space activities) в международном документе встречается в резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. В международном договоре оно впервые использовано в преамбуле Конвенции об учрежденииЕвропейской организации по проектированию и созданию ракет-носителей (ЭЛДО) от29 марта 1962 г.
Использованиетермина “космическая деятельность” дает основание считать, что государства неограничивают его деятельностью исключительно в космическом пространстве, ноотносят к нему и деятельность на Земле, если она связана с деятельностью вкосмическом пространстве. Из этого исходит и Договор по космосу 1967 года, устанавливающийпринципы деятельности государств и на Земле, если эта деятельность имеетотношение к исследованию и использованию космического пространства (например,ст. VII договора).
Встает вопросо том, на какую деятельность распространяются нормы и принципы космическогоправа. В настоящее время толкование понятия космической деятельности зависит отподхода к этому вопросу со стороны того или иного государства. Тем не менее,можно считать, что под космической деятельностью подразумеваетсяразмещение созданных человеком предметов на околоземных орбитах (в околоземномпространстве), в межпланетном пространстве (за пределами сферы земноготяготения), на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда к понятиюкосмической деятельности относят также вертикальный запуск предметов на большиевысоты с помощью ракетной техники с их последующим возвращением на Землю безвыхода на околоземную орбиту (суборбитальные запуски).
К понятиюкосмической деятельности, бесспорно, относятся также действия людей(космонавтов) и работа автоматических (автономных или управляемых по радио сЗемли) аппаратов и приборов на борту космических объектов, включая выход людейи вынос приборов в открытый космос или на поверхность небесных тел.
Такимобразом, понятие космической деятельности связывается с деятельностью вкосмической среде, включая операции, осуществляемые на Земле в связи с запускомкосмического объекта, его управлением и возвращением на Землю.
Можно лисчитать космической деятельностью операции на Земле, если они не завершилисьуспешным помещением объекта в космическом пространстве? Иначе говоря, подлежатли регулированию нормами и принципами международного космического права теправоотношения, которые могут сложиться в результате неудачного запускакосмического объекта? Прямого ответа на эти вопросы современное международноеправо не дает. Соглашение «О спасании космонавтов, возвращении космонавтов ивозвращении объектов, запущенных в космическое пространство», исходит изтого, что его положения относятся к объектам, запущенным в космическоепространство. С другой стороны, Конвенция «О международной ответственностиза ущерб, причиненный космическими объектами», прямо устанавливает, что“термин “запуск” включает попытку запуска” (п. b ст. I). Следовательно, длятого чтобы подпадать под действие норм конвенции, соответствующие операциидолжны иметь связь не обязательно с реальной космической деятельностью, но и снамерением ее осуществить. Договор по космосу 1967 года предусматриваетмеждународную ответственность за ущерб, причиненный объектами, запуск которых вкосмическое пространство осуществлен или только организован и производится (ст.VII). Статья IX договора регулирует даже те правоотношения, которые могутвозникать в связи с планированием деятельности в космическом пространстве.
По-видимому,на настоящем этапе в вопросе определения космической деятельности следуетисходить в каждом конкретном случае из соответствующих положений международныхдоговоров, применимых к данному правоотношению.
Российскаядоктрина исходит из того, что космическое право призвано регулироватьдеятельность государств по освоению космоса независимо от места ееосуществления.
В последниегоды представители ряда развивающихся стран все настойчивее выступают и вдоктрине, и в международных организациях с концепцией провозглашения некоторыхтерриторий общего пользования и их ресурсов “общим наследием человечества”.Утверждается, что основным недостатком Договора по космосу 1967 года являетсято, что он, хотя и интернационализировал ресурсы космического пространства инебесных тел, не устанавливает правового режима, который позволил бы достичьэтой цели. Отстаивая тезис о том, что весь космос интернационализирован,отдельные авторы допускают и противоречивые высказывания. Так, по их мнению,статус космического пространства выражается формулой res extra cornmercium (вещь,изъятая из оборота) и не является res communis (общей вещью). Вместе стем доказывается, что космос принадлежит всему “мировому сообществу”,“международному сообществу” и т. п., что, по существу, возвращает к формуле“общая вещь”.
Между тем посмыслу Договора по космосу 1967 года космическое пространство и небесные телаявляются “вещью, изъятой из оборота”, то есть не подлежат присвоению. Онинаходятся в общем пользовании, но не являются “общей собственностью”, или“общей вещью”. Они не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашенияна них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни какими-либодругими средствами. Договор по космосупризнает “достоянием всего человечества” исследование и использование космоса(иначе говоря, результаты деятельности по исследованию и использованиюкосмоса), но не сам космос[3].
1.2 Основные принципы использованиякосмического пространства
Заинтересованность всехгосударств в исследовании и практическом использовании космоса, потенциальноевлияние космической деятельности на все государства, опасность военногоиспользования космоса поставили на повестку дня вопрос о его правовом режиме.
Уже через год послезапуска в СССР первого искусственного спутника Земли Генеральная Ассамблея ООНпризнала «общий интерес человечества в космическом пространстве»[4].
Резолюция ГА ООН 1472(ХIV) от 12 декабря 1959 г. содержит следующие элементы,относящиеся к режиму космического пространства и к космической деятельности:
• общаязаинтересованность всего человечества в развитии использования космическогопространства в мирных целях;
• исследование ииспользование космоса должны быть направлены на пользу государствам, независимоот уровня их экономического или научного развития;
важность международногосотрудничества в деле изучения и освоения космоса в мирных целях;
• обязанность ООН содействоватьмеждународному сотрудничеству в использовании космоса в мирных целях.
Резолюция ГА ООН 1721(ХУI) от 20 декабря 1961 г. добавила к ним новые важные положения:
• международное право,включая Устав ООН, распространяется на космос и небесные тела;
• космос и небесные теладолжны быть доступны для исследования и использования всеми государствами всоответствии с международным правом;
• космос и небесные телане подлежат присвоению государствами.
Все упомянутые вышеположения резолюций ГА ООН легли в основу Декларации правовых принципов,регулирующих деятельность государств по исследованию и использованиюкосмического пространства, которая была единогласно принята в ООН 13 декабря 1963 г. (резолюция 1962 (ХVIII).
Данная декларация, в своюочередь, легла в основу Договора о принципах деятельности государств поисследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другиенебесные тела, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., открытого для подписания 27 января 1967 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне и вступившего всилу 10 октября 1967 г.[5]
Выделяют следующие общиепринципы международного космического права:
Ø Принцип суверенного равенства.
Одним из основныхпринципов является принцип равноправия государств. В Уставе ООН в статьео принципах на первое место поставлен пункт, который гласит: «Организацияоснована на принципе суверенного равенства всех её Членов» (ст.2). Этотпринцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениямив целом.
Основное содержаниепринципа состоит в следующем: государства обязаны уважать суверенное равенствои своеобразие друг друга, а также права, присущие суверенитету, уважатьправосубъектность других государств. Каждое государство имеет право свободновыбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурнуюсистему, устанавливать свои законы и административные правила.
Применительно ккосмической деятельности этот принцип также означает равенство всех государств,как в осуществлении космической деятельности, так и в решении вопросовправового и политического характера, возникающих в связи с её осуществлением[6].
Принцип равноправия нашёлотражение в Договоре по космосу 1967 года, в ст.1 которого говорится о том, чтоисследование и использование космического пространства должны быть направленына благо всех народов, независимо от степени их экономического или научногоразвития, а также устанавливается за государствами право осуществлятьисследование и использование космического пространства и небесных тел без какойбы то ни было дискриминации, на основе равенства, при свободном доступе во всерайоны небесных тел (а также на равных основаниях рассматривать просьбы другихгосударств о предоставлении или возможности для наблюдения за полётомкосмических объектов)[7].
Ø Принцип неприменения силы и угрозысилой.
Являясь однимиз основных принципов международного права, принцип неприменения силы илиугрозы силой в равной мере применим к любой сфере международной деятельностигосударств. Ко всем областям их взаимоотношений. Это справедливо и в отношениикосмической деятельности, которая, согласно Договору по космосу 1967 года,должна осуществляться “в соответствии с международным правом. включая Устав ООНв интересах поддержания международного мира и безопасности и развитиямеждународного сотрудничества и взаимопонимания”.
ГенеральнаяАссамблея ООН в резолюции 55/32 от 20 ноября 2000 г. призывает все государства, в частности те, которые обладают крупным космическим потенциалом,активно содействовать достижению цели мирного использования космическогопространства и предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве ивоздерживаться от действий, противоречащих этой цели и существующиммеждународным договорам, в интересах поддержания международного мира ибезопасности и развития международного сотрудничества.
Сегодняправовой режим космического пространства и небесных тел регулируется сериейрезолюций ГА ООН (особое значение из которых имеет резолюция 1962 (XVIII), провозгласившаяединогласно Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельности государствпо исследованию и использованию космического пространства.
Договор покосмосу 1967 г. устанавливает различный режим в отношении собственнокосмического пространства и небесных тел. В ст. IV Договора установлено, чтоЛуна и другие небесные тела используются “исключительно в мирных целях”.Другими словами, современное международное право полностью исключает военноеиспользование небесных тел и не запрещает военное использование собственнокосмоса. Однако и использование космоса должно соответствовать международномуправу, включая Устав ООН.
В Договоре покосмосу 1967 г., закрепившем обязательство государств -участников использоватьЛуну и другие небесные тела “исключительно в мирных целях” перечислены видыдеятельности, которые запрещаются на Луне. а именно -“создание военных баз.сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военныхманевров”. Очевидно, что этот перечень не является исчерпывающим.
Важную мерупо ограничению военного использования космоса предусматривает подписанный в 1963 г. Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой, инициатором заключения которого явился СССР. Ст.1договора содержит обязательства государств -участников запретить, предотвращатьи не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другиеядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: а)в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой,включая территориальные воды и открытое море ...” Положения этого договорастали широко признанными нормами международного права.
Серьезнымшагом на пути ограничения военного использования космоса стало заключение в 1977 г. Конвенции о запрещении военного или иного другого враждебного использования средстввоздействия на природную среду, в которой закрепляется обязательство государств- участников “не прибегать к военному или любому иному враждебномуиспользованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие,долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения,нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству — участнику”.В понятие природной среды Конвенция включает и космическое пространство.
И всё же поканет правовых гарантий предотвращения использования космоса в военных целях.Представляется, что сегодня необходимо прислушаться к призывам ГенеральнойАссамблеи и принять необходимые меры, направленные на установление такогоправового режима космического пространства, который решал бы эту задачу[8].
Ø Принцип сотрудничества.
Идея всестороннегомеждународного сотрудничества государств независимо от различий в ихполитическом, экономическом и социальном споре в различных сферах поддержаниямира и безопасности является основным положением в системе норм, содержащихся вУставе ООН. Как принцип она сформулирована в Декларации о принципах международногоправа 1970 года. Определены основные направления сотрудничества:
· поддержание мираи безопасности;
· осуществлениемеждународных отношений в различных областях в соответствии с принципамисуверенного равенства;
· сотрудничество сООН и принятия мер, предусмотренных её Уставом и так далее.
Общий принципсотрудничества, установленный международным правом, полностью применим кмежгосударственным отношениям, связанным с исследованием и использованиемкосмического пространства. О стремлении максимально содействовать всестороннемуразвитию международного сотрудничества в космосе государства заявили впреамбуле Договора по космосу 1967 года, а также во многих статьях этогодоговора, и это дает основание отнести сотрудничество государств в исследованиии использовании космического пространства к числу основных принциповмеждународного космического права.
Таким образом, Договор покосмосу 1967 года закрепил принцип сотрудничества государств как один из общихпринципов, основных начал международного космического права. Целый рядположений Договора по космосу 1967 года вытекает из принципа сотрудничества идетализирует его. К примеру, обязанность учитывать соответствующие интересывсех других государств при осуществлении деятельности в космосе, не создаватьпотенциально вредных помех деятельности других государств, оказывать возможнуюпомощь космонавтам других государств, информировать все страны о характере,ходе, месте и результатах своей деятельности в космическом пространстве и т.д.
Основным содержаниемпринципа сотрудничества международного космического права является обязанностьгосударств сотрудничать друг с другом при освоении космического пространства иобязанность максимально благоприятствовать и содействовать развитию широкихконтактов и проведению совместных работ по изучению и использованию космоса врамках ООН.
Ø Принцип охраны окружающей среды.
Международно-правоваяохрана окружающей среды — это совокупность принципов и норм международногоправа, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующихдействия его субъектов (в первую очередь государства) по предотвращению,ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, атакже по рациональному, экологически обоснованному использованию природныхресурсов.
Экологическая безопасность- это сложная, взаимосвязанная и взаимозависимая система экологическихсоставляющих планеты, а также сохранения и поддержания существующегоестественного природного баланса между ними.
Юридическое содержаниепринципа экологической безопасности состоит в обязанности государствосуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающеесявоздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном иглобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться таким образом, чтобыисключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всемумеждународному сообществу в целом.
По Соглашению о Луне 1979года Луна и её природные ресурсы являются общим наследием человечества.Участники этого соглашения обязались установить международный режимэксплуатации природных ресурсов Луны, когда возможность такой эксплуатациистанет реальностью.
Всё более активнаядеятельность в космосе растущего числа государств и международных организацийоказывает влияние на космическую среду. Наибольшее внимание в этой связипривлекает к себе в последние годы проблема космического мусора. Суть еёзаключается в том, что в результате запуска и функционирования различныхобъектов в космосе оказывается и накапливается большое количество бесполезныхпредметов:
· отработанных маневровых ступеней идвигателей;
· различных защитных оболочек;
· отслоившихся частиц краски и других.
По мнению многих учёных,космический мусор начинает представлять растущую опасность для космическихобъектов, включая пилотируемые. Вопрос о космическом мусоре включён в повесткудня Научно-технического подкомитета Комитета по космосу, с тем чтобы, изучивнаучно-технические аспекты этой проблемы, разработать соответствующие правовыемеры, которые бы дополнили и конкретизировали общее обязательство избегатьвредного загрязнения космического пространства, установленное Договором покосмосу.
В Соглашении одеятельности государств на Луне и других небесных телах, в ст.7 сказано, что:" В исследовании использовании Луны стороны должны принимать меры кпредотвращению разрушения существующего баланса окружающей среды. Стороны такжепринимать меры, чтобы избегать пагубного воздействия на окружающую среду Земли.Стороны должны заранее уведомлять Генерального Секретаря Организации ОбъединённыхНаций обо всех размещённых ими радиоактивных материалах на Луне и о целях такихразмещений"[9].
Ø Принцип международно-правовойответственности.
Международно-правоваяответственность — сложное, многогранное явление, что прежде всего это принципмеждународного права (хотя он и не закреплён в Уставе ООН), в соответствии скоторым всякое противоправное деяние влечёт за собой ответственность виновногосубъекта по международному праву, и который обязан ликвидировать последствиявреда, причиненного другому субъекту международного права. Комиссиямеждународного права ООН констатировала, что ответственность «являетсяодним из принципов, подтверждённых в наибольшем числе случаев практикой государстви судебной практикой, наиболее утвердившимся в юридической литературе»[10].
Ответственностьпорождается международно-противоправным деянием, элементами которого являются:
· субъективный элемент — наличие виныданного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства вцелом);
· объективный элемент — нарушениесубъектом своих международно-правовых обязательств.
Цели принципаответственности состоят в следующем:
· сдерживать потенциальногоправонарушителя;
· побудить правонарушителя выполнитьнадлежащим образом свои обязанности;
· предоставить потерпевшему компенсациюза причинённый ему материальный или моральный ущерб;
· повлиять на будущее поведение сторонв интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.
По понятным причинаммеждународное космическое право уделяет особое внимание ответственности закосмическую деятельность. Договор о космосе 1967 года установил общее правило,что ответственность за нарушение норм международного космического права несутгосударства, независимо от того, кто осуществляет космическую деятельность — правительственные органы или неправительственные юридические лица государства.Оно должно обеспечить соответствие этой деятельности международному праву. Дажев случае осуществления деятельности в космосе международной организацией,ответственность несут совместно (солидарно) как сама организация, так иучаствующие в ней государства.
Вопросам ответственностиза ущерб, причинённый космическими объектами, посвящена Конвенция омеждународной ответственности за ущерб причиненный космическими объектами 1972года. Она установила абсолютную ответственность запускающего государства заущерб, причинённый его космическим объектом на поверхности Земли или воздушномусудну в полёте (ст. 2)[11]. Следовательно,государство несёт ответственность за ущерб независимо от наличия его вины. Этоодин из примеров международной ответственности за источник повышеннойопасности. Особенность этой Конвенции в том, что она предоставляет пострадавшейстороне возможность выбора: обратиться с иском в национальный суд илипредъявить претензию непосредственно соответствующему государству.
Если ущерб причинен не наповерхности Земли, а в космическом или воздушном пространстве, космическомуобъекту одного государства таким же объектом другого, то последнее несётответственность лишь при наличии вины. Когда в запуске участвует несколькогосударств, все они несут солидарную ответственность. Конвенция не относится кслучаям ответственности за ущерб гражданам запускающего государства, а такжеиностранцам, участвующим в запуске.
Вопросы ответственностирешаются на межгосударственном уровне даже в том случае, если ущерб причинёнфизическим и юридическим лицам. Претензия о возмещении ущерба передаётся подипломатическим каналам, а в случае недостижения урегулирования передаётся вКомиссию по рассмотрению претензий. Каждая из сторон назначает по одному члену,которые избирают третьего. Комиссия выносит определение рекомендательногохарактера, если стороны не договорились об ином.
Несмотря на сравнительномолодой возраст международного космического права, в нём уже есть правовые(отраслевые) принципы, сформировавшиеся в качестве обычая.
Принципы использованиякосмоса обязательны не только для участников Договора по космосу, посколькуможно считать, что они стали нормами международного обычного права в процессеединогласного принятия многочисленных резолюций Генеральной Ассамблеей ООН ипрактики государств в полном соответствии с этими рекомендациями.
Эти принципысформировались на основе практики космической деятельности и в результатевсеобщего признания со стороны международного сообщества. То обстоятельство,что впоследствии оба эти принципа были закреплены в качестве договорных норм вДоговоре по космосу, не меняет сути дела, так как они продолжаются являтьсяюридически обязательными для всех участников международного общения в качествемеждународно-правового обычая.
Важнейшими из нихявляются:
· Свободакосмоса для научных исследований.
· Использованиекосмоса на благо всего человечества.
Согласно международномукосмическому праву, космическое пространство, включая Луну и другие небесныетела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой быто ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международнымправом, при свободном доступе во все районы небесных тел.
Космос и небесные теласвободны для научных исследований. Космос и небесные тела не подлежатнациональному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путемиспользования или оккупации, ни любыми другими средствами.
На космос и небесные телараспространяется международное право, включая Устав ООН.
Космос являетсячастично демилитаризованным: запрещаются испытания в нем ядерного оружия, а также вывод на орбитувокруг Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружиямассового уничтожения, а также размещение такого оружия в космическомпространстве каким-либо иным образом. По Конвенции о запрещении военного илилюбого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду1977 года ее участники обязались не прибегать к военному или любому иному враждебномуиспользованию средств воздействия на космическое пространство для изменения егодинамики, состава или структуры путем преднамеренного управления природнымипроцессами в качестве способа разрушения, нанесения ущерба или причинения вредалюбому другому государству — участнику Конвенции. Запрещено такое воздействиена космос, если оно имеет широкие, долгосрочные или серьезные последствия».
Луна и другие небесныетела объявлены полностью демилитаризованными и нейтрализованными: запрещается создание на небесныхтелах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия ипроведение военных маневров, а также установка на них любых объектов с ядерныморужием или любыми другими видами оружия массового уничтожения. Луна и другиенебесные тела используются «исключительно в мирных целях».
Существует такой принцип,как оказание космонавтам всемерной помощи в случае аварии, бедствия,вынужденной или непреднамеренной посадки на иностранной территории либо воткрытом море. В этих ситуациях космонавты должны быть в безопасности инезамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен ихкосмический корабль. При осуществлении деятельности в космосе, включая небесныетела, космонавты различных государств должны оказывать друг другу возможную помощь.Государства обязаны срочно информировать об установленных ими явлениях вкосмическом пространстве, которые могли бы представлять опасность для жизни илиздоровья космонавтов. Экипаж космического корабля во время нахождения вкосмическом пространстве, в том числе и на небесном теле, остается подюрисдикцией и контролем государства, в регистр которого занесен этоткосмический корабль.
Эти принципы обеспечиваютвозможность государствам использовать результаты космических исследований вобласти изучения физических свойств космического пространства, космическойметеорологии, космической биологии и медицины, космической связи, изучениеприродной среды с помощью космических средств в различных отраслей народногохозяйства.
Будучи подкрепленнойэтими принципами, космическая деятельность вносит значительный вклад впродвижение взаимовыгодного многостороннего сотрудничества в области науки итехники, предоставляя неограниченные возможности для кооперации усилийгосударств путем обмена результатами исследований, проведения совместных работв области исследования и использования космического пространства в мирныхцелях.
Великие перспективы,открывающиеся перед человечеством в результате проникновения человека в космос,в сочетании со всеобщей заинтересованностью в процессе исследования ииспользования космического пространства делает такое сотрудничество важныминструментом развития взаимопонимания и укрепления дружественных отношениймежду государствами.
В большинстве случаевотраслевые принципы, так же как и основные принципы международного космическогоправа являются договорными.
В основании этихпринципов в соответствии с Договором о космосе 1967 года лежат основные права иобязанности государств при исследовании и использовании космоса, которые будутрассмотрены далее.
1.3 Праваи обязанности государств при исследовании и использовании космическогопространства и небесных тел
Помимо того, что всегосударства обязаны уважать основные элементы международно-правового режимакосмического пространства и небесных тел, договоры и резолюции ГенеральнойАссамблеи ООН определяют ряд прав и обязанностей субъектов международногоправа, которые также характеризуют правовой режим использования космоса инебесных тел.
К основным правамотносятся:
· каждоегосударство, независимо от степени его экономического или научного развития,имеет право осуществлять исследование и использование космоса и небесных телбез какой-либо дискриминации на основе равенства, при свободном доступе во всерайоны небесных тел;
· свободноосуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научныеисследования;
· если государстваосуществляют исследование и использование космоса и небесных тел, они должныделать это на благо и в интересах всех стран исходя из того, что исследование ииспользование космоса «являются достоянием всего человечества»;
· государства имеютправо использовать для научных исследований или каких-либо иных мирных целей наЛуне и других небесных телах военный персонал и любое оборудование илисредства;
· сохранятьюрисдикцию и контроль за запущенными космическими объектами и их экипажами, атакже право собственности в отношении космических объектов вне зависимости отих местонахождения;
· запрашиватьпроведение консультаций с государством, планирующим деятельность или экспериментв космосе, когда есть основания полагать, что они создадут потенциально вредныепомехи деятельности других государств по мирному использованию и исследованиюкосмоса;
· обращаться спросьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космическихобъектов (с целью заключения соглашений о размещении на территориях другихгосударств станций слежения);
· право посещать(на основе взаимности и после заблаговременного уведомления) все станции,установки и космические корабли на небесных телах;
· государства имеютправо собирать на небесных телах образцы минеральных и других веществ ивывозить их с Луны, а также использовать их для поддержания жизнедеятельностистанций на Луне;
· за государствамисохраняется право собственности на запущенные космические объекты внеЗависимости от их местонахождения;
· государства имеютправо создавать системы международного непосредственного телевизионного вещанияс помощью спутников при соблюдении определенных Условий;
· государства имеютправо осуществлять дистанционное зондирование Земли из космоса с соблюдениемопределенных условий;
· государства имеютправо использовать на борту космических объектов ядерные источники энергии ссоблюдением определенных условий;
Помимо прав государстванесут определенные обязанности, а именно:
· государствадолжны содействовать международному сотрудничеству в научных исследованияхкосмоса и небесных тел и поощрять такое сотрудничество;
· государстваобязаны осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса и небесныхтел в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересахподдержания международного мира и безопасности и развития международногосотрудничества и взаимопонимания;
· государстваобязаны рассматривать космонавтов как «посланцев человечества в космос» иоказывать им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадкиза пределами территории запускающего государства;
· государстваобязаны немедленно информировать другие государства и Генерального секретаряООН об установленных явлениях, которые могли бы быть опасны для космонавтов;
· государства несутмеждународную ответственность за национальную деятельность в космосе и заущерб, причиненный запускаемыми космическими объектами;
· государстваобязаны заносить данные о запущенных космических объектах в национальныерегистры и сообщать Генеральному секретарю ООН данные для ведениямеждународного реестра;
· государстваобязаны возвращать обнаруженные космические объекты государству регистрации;
· при исследованиии использовании космоса государства должны избегать его вредного загрязнения инеблагоприятных изменений Земной среды вследствие доставки внеземного вещества;
· при осуществлениикосмической деятельности государства обязаны особо учитывать потребностиразвивающихся стран.
1.4 Делимитациявоздушного и космического пространства
Междуправовыми режимами воздушного и космического пространства имеются существенныеразличия.
Воздушноепространстводелится на национальное и международное, а космическоепространство неделимо и на всем его протяжении находится в общемпользовании.
В космосе ина небесных телах запрещено размещать ядерное оружие и другие виды оружиямассового уничтожения, а для воздушного пространства такого ограничения неустановлено.
государстване обязаны исследовать и использовать воздушное пространства на благо и винтересах всех стран, как это предусмотрено в отношении космоса.
Государстване несут материальную ответственность за ущерб, причиненный воздушными судами,которые принадлежат самостоятельным, юридическим лицам, но несут материальнуюответственность за всю национальную космическую деятельность.
Не учрежденоединого международного реестра для воздушных судов.
Государстване имеют права осуществлять дистанционное зондирование территорий иностранных государствиз их воздушного пространства без особых на то соглашений.
Приосуществлении авиационной деятельности государства не обязаны особо учитыватьпотребности развивающихся стран.
Эти и другиеразличия ставят на повестку дня вопрос об установлении верхней границывоздушного пространства и нижней границы космического пространства.
Как былоотмечено выше, естественной границы между воздушным пространством и космосом несуществует. Отсутствие границы между воздухом и космосом затрудняет контрольгосударств за неприкосновенностью своих суверенных прав на национальнуютерриторию, частью которой является воздушное пространство. Генеральная АссамблеяООН в резолюции 2222 (ХХI) от 19 декабря 1966 г поручила Комитету ООН по космосу начать изучение вопросов относительно определения понятия космическогопространства.
В процессеобсуждения этого вопроса в Комитете ООН по космосу и в доктрине преобладают восновном два подхода — высотный и функциональный.
Согласнопервому, необходимо установить условную договорную границу между двумяпространствами.
Согласновторому, в этом нет необходимости, а различать авиационную и космическуюдеятельность можно в зависимости от назначения (функций) летательного аппарата.
Слабостьвторого подхода заключается в том, что научно-технический прогресс приводит ксозданию гибридных летательных аппаратов, способных перемещаться иманеврировать как в воздухе, так и в космосе. И это может затруднитьопределение правомерности и противоправности использования соответствующего в летательногоаппарата. Это уже породило концепцию об относительности принципагосударственного суверенитета на воздушное пространство над его территорией, атакже привело к разработке теорий о едином воздушно-космическом праве.
В 1979 годуСССР внес в Комитет ООН по космосу рабочий документ, озаглавленный «Проектосновных положений резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу разграничениявоздушного и космического пространства и правового статуса космическогопространства, в котором проходят орбиты геостационарных спутников». Проектсодержал два важных положения: космическое пространство начинается с высоты100/110 км над уровнем океана; за космическими объектами при выводе на орбиту ивозвращении на Землю сохраняется право пролета над территориями иностранныхгосударств.
В 1983 годуделегация СССР в Юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу уточнилапредложения 1979 года, указан, что при пролете через воздушное пространствоиностранных государств космический объект пользуется правом «безвредного»(мирного) пролета.
Этот вопросостается в повестке дня Комитета ООН по космосу и в настоящее время[12].
1.5 Правовойрежим небесных тел и геостационарной орбиты
Особоезначение имеет часть космического пространства, известная как геостационарнаяорбита (ГСО). ГСО представляет собой пространственное кольцо навысоте около 36 тыс. км в плоскости земного экватора. Запущенный в этопространство спутник совершает обороты с угловой скоростью, равной угловойскорости вращения Земли вокруг своей оси. В результате этого феномена спутникпостоянно находится в практически неподвижном состоянии относительноповерхности Земли, как бы зависая над определенной точкой. Это создаетоптимальные условия для некоторых видов практического использования спутников(например, для осуществления непосредственного телевизионного вещания).
Это требуетучета трех моментов. Во-первых, спутник, находящийся на геостационарной орбите,постоянно остается неподвижным относительно определенной точки на земномэкваторе (как бы зависает над поверхностью Земли); во-вторых, это явлениеполезно для размещения на ГСО спутников связи и, в частности, спутников системнепосредственного телевизионного вещания (сигнал с такого спутника не требуетследящей приемной антенны на Земле и может быть принят на стационарную антенну,в том числе и на бытовую); в-третьих, в геостационарном пространстве можноразместить лишь ограниченное количество спутников, поскольку при нахождениидруг от друга на слишком близком расстоянии их радиоаппаратура будет создаватьвзаимные помехи.
Все этоявилось причиной того, что в 1976 году на совещании экваториальных стран (черезтерритории которых проходит земной экватор) в Боготе (Колумбия) была подписанадекларация, в которой Колумбия, Конго, Эквадор, Индонезия, Кения, Уганда и Заирзаявили свои претензии на сегменты ГСО, соответствующие их территориям поэкватору.
Этипритязания были отвергнуты как противоречащие принципу неприсвоения любыхчастей космоса. Декларация не получила поддержки других государств, поэтомуэкваториальным странам позднее пришлось несколько изменить свои позиции вотношении этого вопроса. В 1984 году Кенией, Колумбией, Индонезией и Эквадоромв Комитет ООН по космосу был представлен проект, в котором говорится уже не обих суверенитете над соответствующими сегментами ГСО, а о некоторых преференциальныхправах, сходных с правами в исключительных экономических зонах в морском праве,об установлении для этого уникального района космического пространства режима suigeneris (особого рода), обеспечивающего его рациональное использование на благовсего человечества.
Вместе с темМеждународный союз электросвязи в своем Уставе от 22 декабря 1992 г. (ст. 44) зафиксировал следующее положение:
«Прииспользовании полос частот для радиосвязи Члены Союза Должны учитывать то, чторадиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественнымиресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, всоответствии с положениями Регламента радиосвязи, чтобы обеспечить справедливыйдоступ к этой орбите и к этим частотам разным странам или группам стран сучетом особых потребностей развивающихся стран и географического положениянекоторых стран».
Однако вопросо правовом режиме ГСО продолжает оставаться в повестке дня Комитета ООН покосмосу.
В основеправового режима ГСО лежит Договор по космосу 1967 года. Вместе с темдеятельность по использованию ГСО неразрывно связана с применением радиочастот,необходимых для управления геостационарными спутниками, передачи на Землюполезной информации и т.д. Поэтому важную роль в правовом регулировании такойдеятельности играют также правила, принимаемые Международным союзомэлектросвязи (МСЭ). В 1973 году на очередной конференции МСЭ орбитагеостационарных спутников и частоты, выделяемые для ее использования, былиобъявлены ограниченным природным ресурсом, который должен применятьсяэффективно и экономно в соответствии с потребностями и техническимивозможностями государств. С 1973 года Международный консультативныйкомитет по радио получил право давать консультации относительно нетолько рационального использования спектра радиочастот но и оптимальногоразмещения спутников на ГСО, а Международный комитет регистрации частот получилправо регистрировать частоты в орбитальных позициях геостационарных спутников.В 1979 году в рамках МСЭ был принят Регламент радиосвязи (периодически пересматриваемый)— документ, представляющий собой совокупность процедур, норм и рекомендаций,которые составляют юридическую и техническую основу использования различныхсредств радиосвязи.
Принятая МСЭпроцедура размещения спутников на ГСО подвергается критике со стороны рядаразвивающихся стран из-за опасения, что этот уникальный район космоса окажетсяфактически поделенным между ведущими космическими державами в ущерб интересамразвивающихся стран.
Другойпроблемой, связанной с ГСО и вызывающей серьезную озабоченность международноготелекоммуникационного сообщества, является наметившаяся с середины 80-х годовтенденция заявления рядом стран — членов МСЭ орбитальных позиций не с цельюразвертывания собственных спутниковых систем, а превращения их в предмет «купли-продажи»(так называемая проблема «бумажных спутников»). Повышенное внимание к этойпроблеме возникло после того, как в середине 80-х годов Королевство Тонга —государство, разбросанное на островах Тихого океана, в строгом соответствии спринятой МСЭ процедурой заявило семь орбитальных позиций с зоной покрытияАзиатско-Тихоокеанского региона. Попытки не допустить переуступку этих позицийкаким-либо международным спутниковым операторам, массированно предпринятые врамках МСЭ, в первую очередь под давлением ИНТЕЛСАТ, не увенчались успехом. С1992 года две позиции специально созданной частной компании «Тонгасат» былипереданы для использования частным американским оператором «Римсат» (послебанкротства «Римсат» эти позиции с 1998 г. используются другим оператором).
В настоящеевремя в МСЭ идет интенсивный процесс выработки международно-правовыхмеханизмов, не допускающих заявления позиций на ГСО для «бумажных спутников».Этот вопрос подробно дебатировался на Всемирной радиоконференции (1997 г.) и Полномочной конференции МСЭ (1998 г.) среди рекомендованных и одобренных мероприятий,направленных в сторону ужесточения процедуры заявления ГСО-позиций, можновыделить следующие: оформление заявок в МСЭ на платной основе; сокращение до 7лет срока действия заявки до истечения ее приоритета (5 лет на координацию и 2года на запуск; ранее действовал алгоритм 6+3 года) и др. Очевидно, что вобозримой перспективе проблема перенасыщенности ГСО ИСЗ и другими объектамипотребует от международного сообщества принятия новых нормативных правил,регулирующих заявление в МСЭ и использование радиочастотного ресурса ГСО[13].
Известно, чтов состав Солнечной системы помимо Луны и ближайших планет входит несколькотысяч астероидов, комет и множество мелких метеоритных тел. И хотя физическаяприрода этих космических объектов различна, их всех относят к категории небесныхтел.
Однако, ниодин из принятых международных документов не дает определения понятия «небесноетело».
С самогоначала освоения космоса в литературе по правовым аспектам осуществлениякосмической деятельности, а в дальнейшем и в Комитете ООН по космосузначительное внимание уделялось рассмотрению проблем, касающихся будущейдеятельности на небесных телах, в первую очередь на Луне.
При внесениипроекта Соглашения о Луне его авторы предвидели исключительную сложностьрешения вопросов, связанных с будущим использованием Луны и ее недр. С тем,чтобы не допустить превращения деятельности на Луне в источник международныхконфликтов и обеспечить правовую основу использования ресурсов небесных тел,представлялось более разумным оставить подробное рассмотрение проблемыприродных ресурсов на более позднее время, когда их эксплуатация станеттехнически возможна, и ограничиться пока положениями общего характера вотношении недр Луны и других небесных тел в духе Договора по космосу 1967 года.Однако в связи с особой активностью и настойчивостью со стороны отдельныхразвивающихся стран проект соответствующего положения был включен в текстпроекта Соглашения и в течение многих лет оставался камнем преткновения на путиего подписания многими государствами.
Принятое в1979 году Соглашение о деятельности государств на Луне подтвердило одноиз кардинальных положений Договора по космосу 1967 года — обязанностьиспользовать Луну и другие небесные тела «исключительно в мирных целях» (п. 1ст. Ш). Соглашение 1979 года пошло дальше Договора, установив дополнительныйзапрет на вывод любого оружия массового уничтожения на орбиты вокруг Луны идругих небесных тел, а также на угрозу силой или применение силы или другиевраждебные действия «в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персоналакосмических кораблей или искусственных космических объектов»[14](п. 2 и З ст. З).
Кроме того,последний пункт статьи подтверждает установленное Договором по космосузапрещение создавать на Луне военные базы, сооружения и укрепления, проводитьиспытания любых типов оружия и военные маневры.
Значение ст.З Соглашения 1979 года подкрепляется ст. 2, устанавливающей, что вся деятельностьна Луне осуществляется в соответствии с международным правом, включая УставООН, с учетом других важных международных актов, «в интересах поддержаниямеждународного мира и безопасности и поощрения международного сотрудничества ивзаимопонимания и с должным учетом соответствующих интересов всех другихгосударств-участников». Среди основных принципов первое место, несомненно,принадлежит таким общепризнанным принципам современного международного права,как принципы мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние делагосударств, уважения международных обязательств и др. Эти принципыраспространяются на любую деятельность на небесных телах и лежат в основе ихправового режима.
На Луне идругих небесных телах запрещена любого рода военная деятельность. Возможностьиспользования «военного персонала для научных исследований или каких-либо иныхцелей» (п. 4 ст. З) не влияет на исключительно мирный характер деятельности наЛуне. Военные летчики-космонавты на первом этапе развития космонавтики былинаиболее подготовленными для выполнения задач по освоению космоса. В настоящеевремя, когда космическая деятельность приобрела достаточно регулярный,«будничный», характер, когда в ее осуществлении нередко принимают участиепредставители самых разнообразных гражданских профессий, специальное упоминаниео «военном персонале» может потерять свое значение.
Из сказанногоследует, что существенной особенностью правового режима небесных тел является полноезапрещение их использования в военных целях. Такое запрещение нераспространяется на космическое пространство в целом.
Особую роль восвоении космоса играет принцип международного сотрудничества,являющийся одним из основных принципов международного права. При этом подмеждународным сотрудничеством в области исследования и использованиякосмического пространства, Луны и других небесных тел следует понимать всюсовокупность юридических, экономических, научных и научно-технических усилийгосударств, направленных на обеспечение интересов всего человечества. Международноесотрудничество, организованное на справедливой основе, может эффективноспособствовать прогрессу в освоении космоса. Для деятельности на Луне, вособенности когда начнется ее практическое «обживание», проведение совместныхпроектов, максимальное благоприятствование друг другу и оказание всей возможнойвзаимной помощи просто необходимы.
Важнейшимэлементом правового режима небесных тел является принцип свободы ихисследования и использования, который может быть реализован только приусловии строгого соблюдения определенных ограничений. Ограничения свободынаучных исследований небесных тел содержатся в Соглашении 1979 года. Одним изних является требование, чтобы вся деятельность на небесных телахосуществлялась в соответствии с международным правом, в частности с УставомООН, и с учетом Декларации о принципах международного права, касающихсядружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии сУставом ООН, 1970 года «в интересах поддержания международного мира ибезопасности и поощрения международного сотрудничества и взаимопонимания и сдолжным учетом соответствующих интересов всех других государств участников»(ст. 2). Обязанность учитывать соответствующие интересы всех стран с должнымучетом интересов «нынешних и будущих поколений» также является элементомограничения свободы научных исследований небесных тел (п. 1 ст. 4).
Запрещениенационального присвоения Луны и других небесных тел, непосредственно связанное спринципом свободы их исследования и использования, устанавливается ст. 11Соглашения 1979 года в подтверждение ст. II Договора по космосу. Согласно п. 2ст. II Соглашения, Луна не подлежит «национальному присвоению ни путемпровозглашения на нее суверенитета, ни путем использования или оккупации, нилюбыми другими средствами». Эта статья положила конец многочисленнымтеоретическим спорам о принадлежности Луны, о возможностях приобретения участковна ней, лишила смысла выдвигаемые юристами концепции относительноинтернационализации деятельности на Луне, права па оккупацию небесных телпосредством передачи всех прав на них ООН, установления совместногосуверенитета на них государствами, завладения районами Луны на основанииконцепции об «эффективной оккупации» и другими способами.
Пункт Зстатьи 11 Соглашения провозглашает, что «поверхность или недра Луны, а такжеучастки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся,не могут быть собственностью какого-либо государства, международной, межправительственнойили неправительственной организации, национальной организации илинеправительственного учреждения или любого физического лица». Далее указанныйпункт ст. 11 конкретизирует: «Размещение на поверхности Луны или в ее недрахперсонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений,включая конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, несоздает права собственности на поверхность или недра Луны или их участки».
Приняв вкачестве руководящего принцип запрещения национального присвоения небесныхтел, государства обязались не рассматривать свои достижения в освоениикосмоса как основу для притязания на владение Луной и другими небесными телами.Никакие успехи в их освоении не могут создать исключительных прав, которыедавали бы основания для распространения суверенных прав государств на Луну илиучастки на ней. В ином случае привилегии или преимущества, полученные однимгосударством или группой государств, привели бы к нарушению интересов другихгосударств, а значит, и к нарушению соответствующих договорных норм.
В пункте 1статьи 11 Соглашения 1979 года появляется новая формулировка: «Луна и ееприродные ресурсы являются общим наследием человечества». Она выдвинутаразвивающимися странами и включена в текст Соглашения по их требованию, однаковызвала горячие споры. Ввиду отсутствия определения этого понятия оно до сихпор продолжает вызывать различные толкования о последствиях его применения, чтопрепятствует подписанию Соглашения 1979 года многими государствами (Россия иСША не стали его участниками). Вместе с тем образцы минеральных и другихвеществ, которые в соответствии со ст. 6 Соглашения государства имеют правособирать на Луне и вывозить с Луны, остаются в распоряжении собравших ихгосударств, которые могут использовать их для научных целей. Эти вещества могуттакже использоваться для поддержания жизнедеятельности лунных экспедиций «внеобходимых для этой цели количествах».
Правособственности государства сохраняют лишь на свои космические корабли,оборудование, установки, станции и сооружения на Луне (п. 1 ст. 12).
Что касается эксплуатацииприродных ресурсов Луны, «когда будет очевидно, что такая эксплуатациястанет возможной в ближайшее время», то она, согласно п. 5 ст. 11, можетосуществляться только после установления международного режима, включаясоответствующие процедуры. Такой международный режим в соответствии с п. 7 ст.11 устанавливается в целях: а) упорядоченного и безопасного освоения природныхресурсов, b) рационального их регулирования, с) расширения возможностей в делеих использования, справедливого распределения между государствами участникамиблаг, получаемых от этих ресурсов, с особым учетом интересов и нуждразвивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенновнесли свой вклад в исследование Луны.
«Справедливоераспределение» должно означать такое распределение, которое адекватно усилиям ивкладу — физическому и материальному — того или тех государств, которыеосуществляют такую эксплуатацию. В будущем, когда индустриализация Луны станетпрактически и технически реальной, потребуются более детальноерегламентирование этого вида деятельности и внесение корректив либо дополненийв ее правовой режим.
Соглашениеустанавливает, что каждое заинтересованное государство-участник вправеосуществлять свою деятельность («В любом месте поверхности или недр Луны» (п. 1ст. 8). Далее в статье раскрывается смысл этого общего положения: государствавправе осуществлять посадку своих космических объектов на Луне и их запуск сЛуны; размещать свой персонал, аппараты, оборудование, установки, станции исооружения в любом месте поверхности или се недр. При этом как персонал, так ивсе перечисленные аппараты, оборудование и станции могут там «свободнопередвигаться или быть перемещены...» (п. 2).
Предоставляягосударствам широкие возможности по размещению аппаратуры или станций наповерхности или в недрах Луны, Соглашение обязывает государства осуществлятьсвои действия так, чтобы не создавать помех для деятельности, проводимой наЛуне другими государствами, а также осуществлять все другие положения Соглашения(п. З ст. 8).
Статья 9Соглашения предусматривает право государств-участников создавать на Луне«обитаемые и необитаемые станции», однако при условии, что они будутиспользовать только такую площадь, которая необходима для обеспеченияпотребностей станции. При этом они «немедленно информируют Генеральногосекретаря ООН о месторасположении и целях этой станции». В дальнейшем синтервалами в один год соответствующее государство информирует Генеральногосекретаря также и о том, продолжается ли использование станции и изменились лиее цели.
Кгосударствам, создающим станции на Луне, предъявляется важное требование:располагать их таким образом, чтобы не препятствовать свободному доступуперсонала, аппаратов и другого оборудования во все районы Луны. В случае, еслидеятельность на станции все же создаст какие-либо помехи для другогогосударства, вступает в действие ст. 15 (п. 2 и 3), предусматривающаяпроведение консультаций между двумя заинтересованными государствами, в которыхможет принять участие любой другой участник Соглашения.
Соглашение оЛуне обязывает государства принимать «все возможные меры для охраны жизни издоровья лиц, находящихся на Луне», рассматривая «любого человека, находящегосяна Луне» как космонавта по смыслу договора по космосу и Соглашения о спасаниикосмонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных вкосмическое пространство, 1968 года.
«Терпящимбедствие лицам, находящимся на Луне» государства обязаны предоставить правоукрытия на своих станциях и других установках (ст. 10). В случаях, связанных сугрозой для жизни человека, государства вправе воспользоваться аппаратами,сооружениями или запасами других государств на Луне (п. З ст. 12).
В случаеобнаружения государством аварийной или иной непреднамеренной посадки на Лунекосмического объекта, который не был им запущен, это государство обязанонезамедлительно известить об этом государство, запустившее объект, а такжеГенерального секретаря ООН (ст. 13).
По статье 14Соглашения государства-участники несут международную ответственность занациональную деятельность на Луне, кем бы она ни осуществлялась:правительственными органами или неправительственными Юридическими лицами. Онитакже несут ответственность за обеспечение того, чтобы национальнаядеятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися вСоглашении. Здесь же подчеркивается, что деятельность находящихся подюрисдикцией государства-участника неправительственных юридических лиц можетосуществляться только «под контролем и под постоянным наблюдением»соответствующего государства-участника. Эта же статья предусматривает, что вбудущем «в результате активизации деятельности на Луне» может возникнутьнеобходимость заключения детальных соглашений об ответственности за ущерб,причиненный на Луне, в дополнение к положениям договора по космосу и Конвенциио международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами,1972 года.
Статья:содержит еще одно важное положение. Речь идет о возможности создания«международных научных заповедников» в районах Луны, представляющих особыйнаучный интерес, которые без ущерба для прав других государств можно было быобъявить такими заповедниками, в отношении которых в консультации скомпетентными органами ООН должны быть согласованы «специальные защитные меры»(п. З).
Особоезначение для правового режима небесных тел имеет положение относительно такназываемого права посещения, предусматриваемого ст. 15Соглашения. Его принятие связано в первую очередь с проверкой выполнения статейСоглашения 1979 года, запрещающих военную деятельность на Луне и другихнебесных телах.
Для тогочтобы государство-участник могло убедиться в том, что деятельность на Луне ненарушает положений Соглашения, предусматривается, что «все космическиеаппараты, оборудование, установки, станции и сооружения на Луне открыты длядругих государств-участников».
В случае еслиу государства-участника появились основания считать, что другое государство невыполняет обязательств, возлагаемых на него Соглашением, или оно нарушаетправа, которыми первое государство пользуется в соответствии с Соглашением,предусматривается возможность проведения консультаций с этим государством, вкоторых может принять участие по его требованию и любое другое заинтересованноегосударство. Генеральный секретарь ООН, которому должна направляться информацияо результатах консультаций, передает ее всем заинтересованным странам (п. 2 ст.15)[15].
Глава 2. Правовойстатус космических объектов
2.1 Понятиекосмических объектов
В отличие отнебесных тел естественного происхождения (таких как Луна, планеты, астероиды ипр.), под космическими объектами международном космическом правеподразумеваются созданные человеком искусственные спутники Земли,автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и т. д.
В действующихмеждународных соглашениях по космосу нет определения космического объекта.Попытки разработать такое определение делались как в дипломатической практике,так и в доктрине. В ходе работы над Конвенцией 1972 года о международнойответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, с предложениямиотносительно такого определения выступали Бельгия, Венгрия, Индия, совместноАвстралия и Канада, Польша, Аргентина. Однако общего согласия (консенсуса) поэтому вопросу достигнуть не удалось, и было решено не давать такогоопределения. С учетом предшествующего опыта в дальнейшем подобного рода попыткине предпринимались.
Исключением из общегоправила являются два ныне недействующих документа, в которых содержалосьопределение космического объекта. Прежде всего, это Конвенция 1962 года осоздании Европейской организации по разработке ракет-носителей (ЭЛДО), в ст. 19которой космический объект определен как «аппарат, предназначенный длявывода на орбиту в качестве спутника Земли или другого небесного тела, либо дляполета по другой траектории в космическом пространстве». В 1971 году наВсемирной административной конференции радиосвязи космический объект былотождествлен с космическим кораблем и определен как «созданное человекомсредство передвижения, предназначенное для запуска за пределы основной частиземной атмосферы». В действующих ныне Уставе, Конвенции и Административныхрегламентах Международного союза электросвязи определения космического объектане содержится.
Для юристов характерныдва основных подхода к определению космического объекта: функциональный ипространственный.
Сторонники функциональногопути решения правовых проблем космоса акцентируют внимание на характеретяги космических аппаратов и на их отличии в этом отношении от воздушных судов,использующих при полете свойства воздуха. Однако при этом не учитываются вдолжной мере перспективы создания аэрокосмвческих объектов, способныхсамостоятельно взлетать в космос с поверхности Земли и совершать посадкуаналогично воздушным судам.
Сторонники такназываемого пространственного подхода главное внимание акцентируют не нахарактере тяги космических объектов, а на месте их деятельности.Соответственно, основным признаком таких объектов рассматривается то, что онипредназначены для полета и деятельности в космическом пространстве. В этомусматривается их отличие от воздушных аппаратов, а также от наземных средств иустановок по исследованию космоса.
Дляобозначения лиц, совершающих космические полеты и находящихся на бортукосмических объектов или на небесных телах, в соглашениях помеждународному космическому праву используются различные термины: “космонавты”,“экипаж”, “персонал”, “представители”, “лица на борту космического объекта”.Это не означает, однако, что международное космическое “право устанавливаетразличия в правовом режиме лиц, совершающих космические полеты, в зависимостиот выполняемых ими функций или по каким-либо иным признакам. Независимо оттого, являются такие лица военными или гражданскими, управляют они космическимкораблем или выполняют научно-исследовательские функции, а также независимо отих гражданской принадлежности, все они с точки зрения международногокосмического права имеют одинаковый статус космонавтов. В отличие от морского ивоздушного права, где проводится различие между экипажем и пассажирами судна, вкосмическом праве такого различия в настоящее время не существует, хотя вбудущем, в случае совершения регулярных космических путешествий, можетпоявиться необходимость в выработке особого правового режима пассажировкосмических кораблей.
Космический объект кактехническое устройство (аппарат), использование которого регулируется нормаминационального права, лишь при определенных условиях (запуске в космическоепространство или сооружении в нем) становится объектом международногокосмического права. Именно с момента запуска космического объекта илисооружения такого объекта в космическом пространстве, включая небесные тела,возникают связанные с ним международные правоотношения, которые продолжаются доего приземления на территории запустившего государства или сгорания привхождении в плотные слои атмосферы[16].
В соответствии с Конвенцией1975 года о регистрации, государства направляют на имя Генеральногосекретаря ООН информацию не только о запущенных космических объектах, но и обобъектах, которые, будучи выведенными на орбиты вокруг Земли, больше ненаходятся на этих орбитах. Тем самым как бы подтверждается факт прекращениямеждународных правоотношений, связанных с полетом конкретного космическогообъекта.
Важное практическоезначение имеет вопрос о том, относятся ли к космическим объектам и тем самымподпадают ли под сферу действия Конвенции о регистрации 1975 года, а такжедругих международных соглашений по космосу летательные технические устройства(аппараты), которые, будучи выведены на околоземную орбиту и не совершивполного витка (так называемый частично орбитальный полет), возвращаются наЗемлю. Некоторые юристы утверждают, что положения международных соглашений покосмосу распространяются лишь на такие летательные технические устройства(аппараты), которые совершили полный виток по околоземной орбите. Именно такими трактуется, в частности, п. 1 ст. II Конвенции 1975 года, в которомсодержится обязательство регистрации космического объекта, запускаемого наорбиту «вокруг Земли или дальше в космическое пространство». Нередко при этомчастично орбитальный полет сравнивается с суборбитальным полетоммежконтинентальных баллистических ракет (МБР), на которые положения Конвенции1975 года о регистрации и других международных соглашений по космосу нераспространяются.
Для такого сравнения,однако, как в юридическом, так и в техническом отношении нет серьезныхоснований. В юридическом смысле пролет МБР через космос не считаетсязапрещенным в силу отсутствия режима полной военной нейтрализации космическогопространства. Что касается частичного орбитального полета космического объекта,то наличие на его борту ядерного оружия явилось бы нарушением установленногоДоговором 1967 года запрета размещать в космосе ядерное оружие.
В техническом планеобъекту, совершающему частично орбитальный полет, в отличие от МБР, летящей побаллистической траектории, придается первая космическая скорость. Благодаряэтому он выходит на околоземную орбиту, а для того, чтобы спуститься нее наЗемлю, им используется тормозящее устройство. Поэтому такой объект по своейконструкции предназначен для использования в космосе, и в случае его запуска онполностью подпадает под сферу действия как Конвенции 1975 года о регистрации,так и других международных соглашений по космосу.
В Конвенции 1975 года орегистрации (ст. Т) вслед за Договором 1967 года по космосу (ст. VII и VIII) и Конвенцией 1972 года о международнойответственности (ст. 1) говорится о космических объектах и их «составныхчастях».
Под понятием «составнаячасть» космического объекта в соглашениях по космосу имеются в виду аппаратура,источник энергии и все оборудование, необходимое для нормальногофункционирования этого объекта, отделившиеся от космического объекта части, атакже осколки распавшегося космического объекта.
Кроме того, в Конвенции1975 года, так же как и в Конвенции 1972 года, в понятие космического объектавключается «средство его доставки и его части».
В связи с созданиемМеждународной космической станции перед государствами-участниками возникладилемма: считать международную космическую станцию космическимобъектом, а ее элементы «составными частями» этого объекта либо рассматриватьее в качестве совокупности различных космических объектов, подлежащих отдельнойрегистрации. Вопрос был решен в Соглашении о международной космической станции,подписанном в Вашингтоне 29 января 1998 г. правительством Канады, 11 правительствами государств — членов Европейского космического агентства, правительствамиЯпонии, России и США. Согласно ст. 5 этого Соглашения каждый партнер«регистрирует в качестве космических объектов предоставляемые им орбитальныеэлементы...».
С вопросом о «составныхчастях» космических объектов или частях средств их доставки непосредственносвязана проблема юридической природы космического мусора. Средиюристов выявились два подхода в этом вопросе. Ряд юристов полагает, что такоймусор не должен рассматриваться в качестве космических объектов или их частей.Это означает, что вышедший из строя или из-под контроля космический объект, атакже распавшиеся в результате взрыва осколки не должны рассматриваться вкачестве космических объектов или их частей. Тем самым любой ущерб, причиненныйтаким космическим мусором, окажется вне сферы действия Конвенции 1972 года омеждународной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектом.Большинство юристов считают, однако, что космический мусор должен охватыватьсяпонятием космических объектов и их частей (С. Горов, Б. Ченг, И. Дидерикс-Фершоори др.). Российские юристы придерживаются аналогичной позиции (Э.Г. Жукова).
Сложным являетсяопределение понятия «космический мусор». В ходе обсуждения этого вопроса вНаучно-техническом подкомитете Комитета ООН но космосу в 1997 году былопредложено определение космического мусора, в котором отмечалось, что речьдолжна идти о нефункционирующем искусственном космическом объекте, включаяего фрагменты и части, неспособном возобновить свою деятельность. При этомне имеет значения возможность осуществить идентификацию его собственника.
Появление транспортныхкосмических челноков многократного применения типа «Спейс Шаттл»вызвало дискуссию об их правовой природе. Все сходились на том, что при запускетакие корабли ничем не отличаются от обычных космических объектов. Но, помнению ряда юристов, при вхождении в плотные слои атмосферы космические челнокидолжны рассматриваться в качестве воздушных летательных аппаратов, поскольку наэтом этапе полета ими используется реакция воздуха. Руководство Национальногоаэрокосмического агентства США (НАСА) выступило с официальным разъяснением, чтоспуск с космической орбиты на Землю «Спейс Шаттла» в принципе ничем неотличается от спуска обычного космического корабля и в этом отношении «СпейсШаттл» на всех этапах полета должен рассматриваться в качестве космическогообъекта; соответственно его правовой режим во время спуска и посадкиопределяется нормами международного космического права.
В целом все космическиеобъекты делятся на две основные группы: автоматические и пилотируемыекосмические объекты. В зависимости от места деятельности обе группы космическихобъектов, в свою очередь, делятся на околоземные орбитальные и межпланетныекосмические объекты, В действующем международном космическом праве, вотличие от международного воздушного или морского права, космические объектывоенного назначения не выделяются в особую правовую категорию. В этомпроявляется специфическая особенность международного космического права посравнению с международным морским и воздушным правом, в котором,соответственно, военные корабли и военные самолеты пользуются особым правовымрежимом, отличным от торговых судов и гражданской авиации.
Наиболее четкоразграничение автоматических и пилотируемых космических объектов проведено в Соглашении1968 года о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращенииобъектов, запущенных в космическое пространство. Особенностью пилотируемыхкосмических объектов является специфика их международно-правового статуса. Прирассмотрении международно-правовых аспектов функционирования пилотируемыхкосмических объектов в зависимости от целевого назначения и местадеятельности представляется возможным различать три разновидности такихобъектов: космические корабли, обитаемые орбитальные станции, обитаемыестанции на небесных телах.
Развитие космонавтикипотребовало выделения в особую разновидность околоземных обитаемыхкосмических станций (ООКС). Они отличаются от космического корабля тремяосновными признаками: 1) продолжительным периодом активного функционирования;2) наличием или возможностью наличия периодически сменяемого экипажа итранспортной системы материально-технического снабжения и обслуживания; 3)широким кругом задач, которые могут решаться экипажем с помощью аппаратуры ООКСи космических средств, входящих в состав станции. К такому виду космическихобъектов относятся орбитальная станция «Мир» и международная космическаястанция. В зависимости от места деятельности представляется целесообразным изобщей категории пилотируемых космических объектов выделить станции наЛуне и других небесных телах. По своим признакам они близки к ООКС.
Таким образом, насовременном этапе космонавтики можно говорить о трех основных видахпилотируемых космических объектов: пилотируемых кораблях, обитаемых орбитальныхстанциях, обитаемых станциях на небесных телах[17].
2.2 Регистрациякосмических объектов
Разумная и упорядоченнаякосмическая деятельность государств требует систематического учетапроизведенных запусков и информации о них всех государств в интересахсодействия развитию международного сотрудничества в области освоения космоса. Вэтом — главное назначение регистрации космических объектов.
Впервыепорядок международной регистрации космических объектов был установлен резолюциейГенеральной Ассамблеи ООН 1721 В (XV) от 20 декабря 1961 г. В соответствии с этой резолюцией государства, запускающие космические объекты, с 1962 года сталинаправлять в ООН на добровольной основе информацию о космических объектах,запущенных ими “на орбиту и дальше”. Отдел по вопросам космическогопространства Секретариата ООН заносит получаемые от государств сведения вспециальный реестр, а копии этих сведений рассылаются всем государствам —членам ООН.
Регистрациякосмических объектов в ООН носит характер централизованного учета космическихобъектов, запускаемых государствами и международными организациями, иобеспечивает, в случае необходимости, дополнительные средства идентификациитаких объектов.
С вступлениемв силу Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство(15 сентября 1976 г.), национальная и международная регистрация космическихобъектов для участников этой конвенции приобрела обязательный характер.
Согласноконвенции, государство регистрации направляет Генеральному секретарю ООНсведения о каждом космическом объекте, занесенном в его регистр (названиезапускающего государства или государств, обозначение или регистрационный номеробъекта, дату и территорию или место запуска, основные параметры орбиты, общееназначение космического объекта). Государство регистрации “в максимальновозможной степени и в ближайший практически осуществимый срок” уведомляетГенерального секретаря ООН об объектах, которые больше не находятся на орбитахвокруг Земли. К информации, содержащейся в реестре ООН, обеспечивается полный иоткрытый доступ.
Данные сообщаютсягосударствами в письмах на имя Генерального секретаря ООН и заносятся вцентрализованный реестр, который ведется Отделом по Вопросам космическогопространства Секретариата ООН. Копии писем, получаемых Генеральным секретаремООН, рассылаются всем членам ООН. Помимо этого, Секретариат ООН публикует специальнуюсерию информации, представляемой государствами относительно учреждения иминациональных регистров запущенных Космических объектов. В РФ такой регистрведется в настоящее время Российским космическим агентством. Этим же агентствомООН представляется информация о космических объектах, запускаемых Россией.
Конвенцияисходит из того, что каждый космический объект может быть занесен внациональный регистр только одной страной. Исключается также множественнаямеждународная регистрация в ООН. В случаях, когда имеются два или болеезапускающих государств, они совместно определяют, которое из них зарегистрируетэтот объект. Так, в соответствии с этим правилом в рамках программы“Интеркосмос” была достигнута специальная договоренность о порядке регистрацииобъектов серии “Интеркосмос”, согласно которой национальная и международнаярегистрация космических объектов, разрабатываемых и изготавливаемых в СоветскомСоюзе (позже – в России) и запускаемых в рамках программы “Интеркосмос” стерритории России с помощью русских ракет-носителей, должна осуществлятьсяРоссией. В случаях, когда по программе “Интеркосмос” запускаются космическиеобъекты, разработанные и изготовленные в других странах—участницах программы,национальная и международная регистрация должна проводиться страной,разработавшей и изготовившей данный объект.
Срегистрацией космического объекта связаны определенные юридические последствиякак для самого космического объекта, так и для его экипажа.
В ст. VIIIДоговора по космосу сказано, что “государство— участник Договора, в регистркоторого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняетюрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта вовремя их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле”.Государство сохраняет свои суверенные права в отношении своих космическихобъектов и их экипажей во время их пребывания в космическом пространстве и нанебесных телах.
Договор покосмосу устанавливает также, что права собственности на космические объекты“остаются незатронутыми” как во время их нахождения в космическом пространстве,так и после их возвращения на Землю. Иными словами, космические объекты и ихсоставные части во время пребывания в космосе и после их возвращения на Землюпринадлежат тем же государствам, юридическим или физическим лицам, которым онипринадлежали до полета. Термины “юрисдикция”, “юрисдикция и контроль” широкоприменяются в современном международном праве и национальном законодательствемногих стран. Понятия суверенитета и юрисдикции не равнозначны, хотя и тесносвязаны между собой. Объем властных прав и полномочий, вытекающих изюрисдикции, более узкий по сравнению с правами и полномочиями, присущимисуверенитету в целом. Юрисдикция представляет собой одно изпроявлений, один из аспектов суверенитета. Под юрисдикцией в международномкосмическом праве следует понимать установленные законами государства права иполномочия на осуществление не только судебной (которая чаще всегоотождествляется с понятием юрисдикции), но также и исполнительной власти вотношении лиц и объектов, находящихся в космическом пространстве и на небесныхтелах.
В Договоре покосмосу термин “юрисдикция” стоит рядом с другим термином — “контроль”. Оба оничасто употребляются в международном космическом праве для обозначения единогопонятия. Подобное применение этих терминов известно и в других отрасляхмеждународного и внутреннего права. Иногда термин “контроль” в аналогичномсмысле употребляется в юридических документах и самостоятельно. В международномкосмическом праве термин “контроль” имеет двоякий смысл. С одной стороны, онможет рассматриваться как один из элементов юрисдикции, ее составная часть. Сдругой стороны, право контроля в области космической деятельности можетозначать право на управление космическим объектом и руководство его экипажем втехническом отношении. В этом, втором смысле данный термин становитсяспецифичным именно для космического права.
Посколькутерритория и население относятся к главным компонентам государства,естественно, что среди прочих возможных оснований осуществления юрисдикциинаибольшее признание в международном праве получили принципы территориальностии гражданства. В первом случае речь идет главным образом об осуществленииюрисдикции в пределах определенной территории; во втором — о юрисдикции,основой которой является гражданская принадлежность физических лиц илинациональность юридических лиц. В международном морском и воздушном правепринципы территориальности и гражданства нашли отражение в определенныхюридических моделях: ранее широкое распространение имели теории, приравнивавшиеморское судно к “плавучей территории” государства, а воздушное судно — к его“летучей территории”; ныне в ряде международно-правовых документов говорится о“национальности” морских и воздушных судов. В действующих нормах международногокосмического права термин “национальность космического объекта” неиспользуется. (Осуществление юрисдикции и контроля над космическими объектами иих экипажами, согласно ст. VIII Договора по космосу, связывается не снациональной принадлежностью космического объекта или гражданством членов егоэкипажа, а непосредственно с актом регистрации космического объекта вопределенном государстве. Юрисдикция государства регистрации в отношении икосмического объекта, и любого его экипажа во время их нахождения в космическомпространстве и на небесных телах выступает тем самым как исключительная,превалирующая над всеми другими возможными основаниями (например, по принципугражданства).
В ст. VIIIДоговора по космосу говорится не об осуществлении юрисдикции и контроля, а обих “сохранении” за государством регистрации космического объекта. Это неозначает, что носителем прав юрисдикции и контроля над космическим объектом иего экипажем до полета, во время полета и после его завершения обязательнодолжно быть одно и то же государство. Употребление выражения “сохранение”юрисдикции и контроля в данном контексте имеет целью подчеркнуть, что принахождении в космическом пространстве объект и его экипаж не оказываются вправовом вакууме, не утрачивают автоматически правовой связи с Землей, непереходят в распоряжение какой-то надгосударственной власти. 'Обычно в качествегосударства регистрации выступает то государство, где был создан и запущенкосмический объект и гражданами которого являются находящиеся на немкосмонавты. Данное общее правило не исключает случаев, когда до полета и послеего завершения космические объекты и их экипажи (или отдельные члены такихэкипажей) могут находиться под юрисдикцией и контролем иных государств, чемгосударство регистрации. Таков, в частности, случай, когда полет совершаетмеждународный экипаж, членами которого являются граждане разных стран. В этомслучае во время нахождения в космическом пространстве на всех членовмеждународного экипажа, независимо от их гражданской принадлежности,распространяются юрисдикция и контроль государства регистрации, хотя досовершения космического полета и после его окончания члены такого экипажа всилу принципов территориальности и гражданства находятся под юрисдикцией иконтролем различных государств.
Распространениеюрисдикции государства регистрации на “любой экипаж” космического объектаозначает исключительную компетенцию государства, в котором зарегистрированкосмический объект, в отношении как своих, так и иностранных граждан, входящихв состав международного экипажа. Государства, граждане которых участвуют всовместном космическом полете, могут договориться об ином порядке осуществленияюрисдикции в отношении своих граждан. Однако при отсутствии такой специальнойдоговоренности вся полнота власти по поддержанию правопорядка на бортукосмического объекта принадлежит государству регистрации.
Другой важныйвывод, вытекающий из ст. VIII Договора по космосу, заключается в том, чтоюрисдикция и контроль государства регистрации в отношении экипажа неограничиваются только рамками самого космического объекта. Поскольку в текстестатьи говорится о юрисдикции и контроле над экипажем космического объекта (ане над экипажем, находящимся на борту космического объекта), юрисдикция иконтроль государства регистрации распространяются на членов экипажа не тольково время их пребывания на борту космического объекта, но и при их выходе воткрытый космос, нахождении на небесном теле за пределами своего корабля илистанции.
Можно предположить,что в будущем рассматриваемое положение ст. VIII Договора по космосу потребуетуточнения. Так, при доставке транспортным кораблем, зарегистрированным в однойстране, экипажа для длительного пребывания на постоянно действующей космическойстанции, зарегистрированной в другой стране, может возникнуть вопрос о том, чтодоставленный экипаж должен перейти под юрисдикцию и контроль государства, вкотором зарегистрирована станция, и не рассматриваться более как экипаждоставившего его туда транспортного корабля. Еще острее станет эта проблема вслучае создания в будущем постоянных международных поселений в космосе, гдевопросы осуществления законодательной, судебной и исполнительной властипотребуют специального регулирования.
Вопрос о том,какое государство может осуществлять юрисдикцию и контроль над космическимэкипажем в случае его аварийного приземления на зарубежной территории или воткрытом море, а также во время пролета космического корабля через воздушноепространство другого государства и над открытым морем, пока еще не урегулированспециальными нормами международного космического права. На практике этоозначает, что при аварийном приземлении на чужой территории на осуществлениеюрисдикции и контроля над космическим экипажем могут одновременно претендоватьнесколько государств. Вместе с тем очевидно, что космонавты не могутрассчитывать на иммунитет от юрисдикции государства, в пределах территориикоторого они находятся, если их действия представляют угрозу безопасности этогогосударства[18].
2.3 Спасаниеи возвращение космических объектов
Договор по космосу 1967года устанавливает, что права собственности на космические объекты остаютсянезатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве или повозвращении на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные запределами государства, в регистр которого они занесены, должны быть возвращеныэтому государству. При этом такое государство должно по требованию представитьдо возвращения опознавательные данные (ст. УIII),
В Соглашении оспасании 1968 года содержится детальное изложение прав и обязанностейсторон в случае обнаружения Космического объекта или его составных частейиностранным государством на своей территории или за ее пределами (ст. 5).
Прежде всего,обнаружившее космический объект государство обязано просто информировать обэтом власти, осуществившие запуск, и Генерального секретаря ООН (п. 1 ст. 5).Проведение операций по спасанию космического объекта обнаружившим егогосударством обусловлено просьбой властей, осуществивших запуск, и оказаниемпомощи с их стороны в случае необходимости.
Что касаетсяобнаружившего государства, то оно принимает лишь такие меры, которые сочтет«практически осуществимыми».
Просьба со сторонызаинтересованного государства призвана свидетельствовать, что упавшийкосмический объект или его составные части представляют научный интерес илиценность для запустившей стороны.
В отличие отобязательства безусловного возвращения членов экипажа космического объекта,процедура возвращения космических объектов или их составных частей,обнаруженных за пределами государств, осуществивших запуск, обусловлена: а)просьбой властей, осуществивших запуск, б) представлением опознавательных данных,доказывающих принадлежность объекта.
Обязанность возвратитькосмический объект будет выполнена не только тогда, когда объект практическибудет передан заинтересованной стороне, но и в случае предоставления этогообъекта в распоряжение представителей соответствующих властей. Некоторые юристысвязывают вопрос возвращения аварийно-приземлившихся космических объектов спросьбой снять с орбиты отслуживший свой срок или вышедший из строя космическийобъект и вернуть его по назначению.
В Соглашении 1968 годаособая процедура установлена в отношении опасных или вредных по своемухарактеру объектов или их составных частей, обнаруженных на территории другогогосударства или спасенных им в каком-либо другом месте. В подобной ситуациивласти государства или международная организация, осуществившие запуск, могутбыть уведомлены об этом. Затем они незамедлительно принимают эффективные мерыпод руководством и контролем уведомившего их государства для устранениявозможной опасности причинения вреда. В 1978 году власти Канады послеобнаружения на своей территории частиц распавшегося ядерного реакторасоветского спутника предпочли обратиться за помощью к США.
Соглашение 1968 годапредусматривает возмещение расходов, понесенных государством при выполненииобязательств по обнаружению и возвращению космического объекта или егосоставных частей. Расходы покрываются властями, осуществившими запуск приусловии, что меры по спасанию и возвращению объекта были предприняты по ихпросьбе (п. 5 ст. 5)[19].
Заключение
С самогоначала космической деятельности оказалось, чтолюбой из ее видовможет затрагивать интересы одного или нескольких иностранных государств, абольшинство видов космической деятельности затрагивают интересы всегомеждународного сообщества.
Осуществлениевсякой деятельности, затрагивающей интересы других государств, неизбежноприводит к возникновению международных правоотношений. Разработкамеждународно-правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессеосвоения, космоса, первоначально происходила на основе понятия космическойдеятельности как объекта правоотношений. Вместе с тем возникла необходимость вустановлении правового режима космического пространства — новой среды, вкоторой стало возможным осуществление деятельности человека.
Договор покосмосу 1967 года – один из основополагающих документов, регулирующихдеятельность и сотрудничество государств при освоении космоса, — устанавливаетрежим космического пространства (ст. I и II) и в то же время определяет права иобязанности государств в процессе деятельности не только собственно в космосе,но и во всех других средах, если их деятельность там связана с исследованием и использованиемкосмоса.
Космическоеправо имеет следующие особенности: только космическое пространство даетчеловечеству возможность выйти за пределы земной среды в интересах дальнейшегопрогресса цивилизации; в космическом пространстве находятся небесные тела,территории которых никому не принадлежат и могут быть & перспективеиспользованы человеком; космос практически безграничен; в отличие от сухопутнойтерритории, Мирового океана и воздушного пространства, космическое пространствоне поддается разделению на какие-либо зоны в процессе его использования;космическое пространство представляет особую опасность для деятельности в немчеловека; в космосе и на небесных телах действуют физические законы,существенно отличающиеся от земных.
Кособенностям космической деятельности следует отнести то, что онаосуществляется с помощью принципиально новых средств—ракетно-космическойтехники; использование космоса в военных целях представляет собой ни с чем несравнимую опасность; в результатах космической деятельности заинтересованы всебез исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящеевремя лишь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отношениигосударств; запуск космических аппаратов и их возвращение на Землю могут бытьсвязаны с использованием воздушного пространства иностранных государств ипространств открытого моря; космические запуски могут причинять ущербиностранным государствам и их гражданам.
Поэтомуправовой режим космического пространства и регулирование космическойдеятельности не могут быть оторваны от основных принципов мира и мирногососуществования государств. Они должны строиться с учетом актуальных проблемразвития современных международных отношений.
Распространениена космос основных принципов современного международного права необходимо такжепотому, что они включают положения о равенстве, мирном сосуществовании,сотрудничестве государств, невмешательстве во внутренние дела друг друга и т.д. В их соблюдении заинтересованы все народы, Эти принципы применимы ко всемвидам космической деятельности, несмотря на ее специфику. Только на основе этихпринципов возможны организация широкого международного сотрудничества иускоренный прогресс в области исследования и использования космоса.
Днем рождениямеждународного космического права можно считать дату вступления в силу Договорапо космосу—10 октября 1967 г.
В основемеждународного космического права, так же как и современного общегомеждународного права, лежит идея мира и мирного сосуществования государств сразличными социально-экономическими и политическими системами.
По прежнему оставаясьмалоизученной областью человеческого познания, космос, тем не менее, являетсобой грандиозное поле деятельности. Трудно переоценить исключительную важностькосмической деятельности для человечества, ведь даже самые смелые прогнозы иожидания, связанные с космосом, не в состоянии даже в самой малой степени датьпредставление о том, какие выгоды может принести деятельность человека вкосмосе. Подкрепленная и обеспеченная правовыми нормами, эта деятельность будетслужить обеспечению жизненно важных интересов человека, народа, государства ивсего международного сообщества, способствуя укреплению культурных,политических, экономических и иных связей между странами и народа
Библиография
I. Нормативно-правовыеакты:
1. Договор опринципах деятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства, включая Луну и другие небесные тела, одобрен 21-й сессиейГенеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966, вступил в силу в 1967 г.
2. Закон РФ от 20августа 1993 г. N 5663-I «О космической деятельности» (с изменениямиот 29 ноября 1996 г., 10 января 2003 г., 5 марта, 22 августа 2004 г., 2 февраля, 18 декабря 2006 г.
3. Соглашение одеятельности государств на Луне и других небесных телах. 1979 г.
4. Соглашение осотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства вмирных целях. 1977 г.
5. Соглашение оспасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,запущенных в космическое пространство. 1968 г.
6. Конвенция омеждународной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. 1977 г.
7. Конвенция орегистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. 1975 г.
8. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 1962 г. (XVIII) «Декларация правовых принципов деятельности государств поисследованию и использованию космического пространства. 1963 г.
9. Резолюция,принятая 2222 (XXI) сессиейГенеральной ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г.
10. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г.
II. Научные издания:
1. Верещетин В.С.Международное космическое право. Курс международного права в семи томах. – Т.5. – М., 1990 г.
2. Колосов Ю.М.,Жуков Г.П. Международное космическое право. М.: Международные отношения, 1999 г. 356 с.
3. Колосов Ю.М.,Кузнецов В.И. Международное космическое право. – Учебник «Международное право»(гл. XIII). – М.: 1998. с. 364.
4. Лукашук И.И.Международное право. В 2 т. — М.,: БЕК, 1997.
5. Международноекосмическое право. П/р. Пирадова А.С. М. 1997. 279 с.
III. Периодика:
1. Жуков Г.П.Правовой статус международной космической станции // Международное право. – №1,- 1999.
2. Зотова О.В.,Колосов Ю.М. Правовой режим космического пространства как важный элементподдержания международного мира и безопасности. // Московский журналмеждународного права. № 2/2001
IV. Справочнаяи учебная литература:
1. Большойюридический словарь. М.: 2003 г.
2. Словарьмеждународного космического права. — М, 1992