Тема № 1. Современныеконцепции правопонимания
Право – этоодин из важнейших институтов человеческой цивилизации. Возникновение праваобусловлено процессом социализации и рационализации человеческих отношений,т.е. их развитием от первобытной, общинно-родовой организации людей ксовременной, государственно-правовой.
На любойстадии исторического развития человеческий коллектив для того, чтобы сохранитьсебя как устойчивую, организованную форму взаимоотношений, предполагаетопределенные, общеизвестные и общеобязательные для всех его членов правила инормы поведения – нормативный порядок. Без наличия соответствующего порядканевозможно существование какой-либо общности людей.
Соблюдениетакого порядка, в т.ч. путем официального принуждения является признаком иназначением всякой общественной власти. Именно определенная нормативнаяорганизация всего социума и упорядочение применения силы отличает официальнуюсоциальную власть от господства физической силы и непосредственного насилия. Однаконаличие официальной власти ещё не означает наличие права. Право (оформленное ввиде государственной власти) возникает тогда, когда в обществе появляютсясвободные и несвободные люди. Власть в первобытном обществе – это власть рода вцелом, а не отдельных его членов. Свободные и несвободные индивиды появляются впроцессе разложения рода.
На сменуинститутам и нормам родовой власти приходят право и государство, как всеобщая инеобходимая форма защиты свободы индивидов – субъектов права и государства ирегулятора их взаимоотношений. Право и государство возникают и развиваются какдве взаимосвязанные части единого по своей сути способа существования свободныхлюдей. Под государством понимается такая форма официальной социальной власти,которая обеспечивает жизнь общества в соответствии с нормами права, т.е. можносказать, в обществе без свободы нет права и нет государства. Конечно, наличиенесвободных людей (объектов права и государства) не является их обязательнымпризнаком. Исторический прогресс права как формы свободы привел к ликвидацииинститута рабства, хотя фактическое неравенство не исчезло. Однако природа исущность права, его основные принципы и назначение остались неизменными на всемпротяжении его существования.
Виды нормправа
Существуетмножество признаков для классификации норм права. Наиболее интересные из них:отраслевой, признак определенности, признак санкций, признак юридической силы.
Поотраслевому признаку нормы права делятся на нормы уголовного, гражданского,семейного, трудового, административного права и т.д. В связи с изменениемсистемы правоотношений в государстве происходит и изменение правовых норм,появляются новые отрасли права (например, в России в последние 10 лет появилисьтакие отрасли как коммерческое право, патентное право, информационное право),следовательно, появляются новые юридические нормы.
По степени категоричностинормы делятся на императивные и диспозитивные. «Если в числе обстоятельств,обусловливающих реализацию правовой нормы, указано решение участниковправоотношения, возникающего на основе диспозиции (быть или не быть этомуотношению?) либо если им предоставлено право конкретизировать будущие права иобязанности, такие нормы относятся к диспозитивным; если и основанияправоотношения, и его содержание твердо и детально определены нормативным актом- нормы относятся к императивным». Например, норма, утверждающая, что еслидоговором найма жилого помещения не установлено иное, наниматель обязансамостоятельно вносить коммунальные платежи, а норма, выраженная в ст.671, отом, что наймодатель обязуется по договору найма предоставить жилое помещениево владение и пользование для проживания в нем, является императивной.
Выделяются изобщего множества бланкетные и отсылочные нормы. Бланкетные нормы имеютпеременную диспозицию. Пример — ст.144 КЗоТ РФ: на администрацию предприятиявозлагается проведение инструктажа по технике безопасности. Правила техникибезопасности меняются в зависимости от типа производства и используемыхтехнологий.
Отсылочныенормы указывают на другие нормы права, как на условие своего действия.Например, согласно ст.689 ч.2 ГК РФ к договору безвозмездного пользованияприменяются правила, предусмотренные ст.607, пунктом 1 и абзацем первым пункта2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3статьи 623 ГК РФ.
Поюридической силе нормы делятся на нормы законов и нормы подзаконных актов.Существует множество других классификаций. Особый интерес вызываетклассификация по признаку происхождения нормы права, которая основывается наспособах формирования социальных норм. Нормы юридические как и нормы социальныемогут формироваться либо в виде дозволений, выражающихся «преимущественно всубъективных правах на собственное активное поведение»., либо в виде запретов — воздержаний от неугодного для интересов государства поведения.
Дозволения изапреты находятся друг с другом в системной взаимосвязи, определяющей принципыразвития всей системы права. Эти принципы основываются на схеме «разрешено — запрещено».
1)чторазрешено — то не запрещено. Абсолютный принцип, распространяемый на все безисключения нормы права для всех субъектов.
2)что незапрещено — то разрешено. Этот принцип применим к нормам права, регулирующимповедение только части субъектов правоотношений, а именно — граждан. Например,что касается коммерческих организаций, то они могут создаваться только в техорганизационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК РФ.
3)что неразрешено — то запрещено. Данный принцип относится к нормам права, регулирующимдеятельность органов государственной власти и должностных лиц. Например,согласно Конституции Правительство РФ не может издавать законы — нет такогоразрешения, прописанного в Конституции, однако нет и запрета.
4)чтозапрещено — то не разрешено. Это абсолютный принцип относящийся ко всем нормамправа и ко всем субъектам также как и принцип что разрешено — то не запрещено.
Понятиеадминистративного правоотношения
Любаяотрасль украинского права регулирует определенные правоотношения, т.е.отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому правусвойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанныхс ними личных неимущественных прав), уголовному праву — регулированиеотношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношениярегулирует административное право? Прежде всего, следует указать, что административноеправо — это самостоятельная отрасль правовой системы Украины. Отрасли праваотличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именнопредмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдетдальше.
Административно-правовыеотношения — это урегулированные нормами административного права общественныеотношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных посвоему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны всеосновные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм,вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данноеобщественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму;регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения;корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения,определяемая нормой и т.п.
Однакоследует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику испособные служить основой для отграничения административно-правовых отношенийот других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
— права иобязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительныхорганов государства и других субъектов исполнительной власти;
— всегдаодной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти(орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенныегосударственно-властными полномочиями);
— административные правоотношения практически всегда возникают по инициативеодной из сторон;
— еслипроизошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несетответственность перед государством;
— разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется вадминистративном порядке.
— административные правоотношения являются властеотношениями, построенные наначалах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчиненияявляется в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшимиприоритетами государственно-управленческой деятельности.
В принципеподобная картина наблюдается во всех случаях использования правовых средств,независимо от их отраслевой принадлежности, но только административно-правовыеотношения воспринимаются как «властеотношения». Управление органическисочетается с властью. В широком социальном смысле оно осуществляется и впроцессе законодательства (законодательная власть). Все ветви единойгосударственной власти «властвуют», т.е. в чисто юридическом смысле они столь жеавторитарны, как и в сфере государственного управления. Если бытьпоследовательным, то следует признать, что не только административно-правовыеотношения являются властеотношениями, но и государственно-правовые, ифинансово-правовые, и природоохранительные, и уголовно процессуальные, итрудовые, и т.п. Значит, суть проблемы заключается не в безапелляционностиоднобокой характеристики административно-правовых отношений, а в констатацииприсущих им как разновидности властеотношений вообще особенностей.
Властнаяприрода права предопределяет наличие определенной степени властности и в любомвиде регулируемых правовых отношений. В подтверждение такого вывода можносослаться на то, что когда был, подвергнут критике так называемый«административно-командный» стиль управления, то в виду имелось не толькоадминистративно-правовое регулирование, но и гражданско-правовое,хозяйственно-правовое и т.п.
Властьосуществляется в различных вариантах правового регулирования. Это значит, что влюбом случае нормативного установления запретов, дозволений или же прямыхпредписаний, независимо от конкретного вида правовых норм, последние служатюридической основой возникновения властеотношений. Поскольку названные вариантыправового регулирования (метод) характерны, хотя и в различной степени, длягражданского, финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционногои иных отраслей права, общественные отношения, регулируемые ими наряду суправленческими, носят на себе определенный отпечаток властности. Отсюда –соответствующая степень неравенства, которое обычно приписывается толькоадминистративным правоотношениям.
Административно-правовыеотношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду ихпрямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые до своемусодержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения. Вих рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми,материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственногоуправления вряд ли может быть реально действующим, Конечно, нельзя забывать,что любой вариант социального управления, в конечном счете, есть организующаядеятельность, ибо «организация» есть устройство, упорядочение, объединение вединое целое. Соответственно и законодательная власть действует организующе,стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества.Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и общественныеобъединения через свои органы управления.
Государственноеуправление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, вконечном счете, сводится к осуществлению функций, направленных на организациюсовместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социальногоназначения. Поэтому часто его называют «непосредственно организующей»деятельностью государства. Это означает, что организация вгосударственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительнойвласти формах.
Известно,что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальныйпорядок (исковое производство не установлен для разрешения возможныхадминистративно-правовых споров). Как правило, такого рода споры разрешаются в административном,т.е. вовнесудебном порядке. Это означает, чтоосновной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственногоуправления и является одним из атрибутов государственно-управленческойдеятельности. Суть его – в принятии исполнительным полномочным органом(должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора, каковымявляется законность оспариваемого решения или действия, породивших спорнуюситуацию.
Чтокасается конкретной характеристики административно-правовых отношений, то вэтом вопросе нет единого мнения.
Вюридической литературе фигурируют две основные концепцииадминистративно-правовых отношений.
Исходныеположения первой из них состоят в том, что названные отношения:
1)возникают в процессе государственного управления;
2) имеют вкачестве обязательного субъекта орган государственного управления;
3) являютсяотношениями власти – подчинения и характеризуются юридическим неравенством ихсторон.
Этаконцепция была внедрена тогда еще в советскую административно-правовуюлитературу в двадцатых годах В. И. Кобалевским, который исходил изтрадиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Онписал: «В частном праве обе стороны юридического отношения между собойюридически равны… Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном… Содной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой –граждане… Возлагая на активного субъекта осуществление функцийгосударственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этомусубъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах…Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению сположением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не вовсех случаях, характер публичного властвования… Правовыми формами, в которыхвыражается эта черта юридического положения активного субъекта, служатодносторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений,административное принуждение и особая правовая защита исходящих от неготребований». Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята ипозднее развита в работах многих административистов и цивилистов.
Разделяя восновном ту же точку зрения, Ю. М. Козлов пишет: «Советское административноеправо регулирует те общественные отношения, которые складываются в процессеуправления или осуществления управленческой деятельности. Специфическойособенностью отношений, регулируемых административным правом, являетсяюридическое неравенство сторон: один из участников такого отношения подчинендругому… Административно-правовому регулированию свойствен метод властныхпредписаний, метод властвования. Соответственно отношения управленческогохарактера есть отношения власти и подчинения… Для административно-правовых отношенийхарактерен обязательный субъект. Они не могут возникнуть без участия органауправления или другого субъекта, наделенного юридически властнымиполномочиями».
Впятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возниклавторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие отпервой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовыеотношения:
1)возникают в сфере государственного управления;
2) могутиметь место между всеми субъектами административного права в любом ихсочетании;
3) делятсяпо соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, вкоторых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), иотношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).
Рассмотримназванные концепции.
На первыйвзгляд расхождение по первому пункту не идет дальше терминологии. Не случайнотермины «в процессе» и «в сфере» некоторыми авторами употребляются каксинонимы. В действительности это не так. В данном случае применения термина«процесс» имеется в виду деятельность органов государственного управления, аэто означает, что административно-правовые отношения не могут возникнуть внеэтого процесса, без участия органа государственного управления. Термин «сфера»имеет более широкий смысл, означающий, что административно-правовые отношениявозникают не только в процессе деятельности органов государственногоуправления, а во всей области их административной правосубъктности.
Вкритикуемых Л.К. Юрченко положениях вовсе не доказывается, чтозаинтересованность гражданина в назначении ему пенсии или пособия, в зачислениив высшее учебное заведение и т.д.свидетельствует о наделении егоправомочиями на участие в принятии решений по этим вопросам. В них доказываетсяиное, а именно – что наряду с вертикальными административно-правовымиотношениями между гражданами и органами государственного управления могут бытьотношения горизонтальные, в которых одна сторона не подчиняется другой, чтоправу гражданина, например, на назначение пенсии или пособия, на обжалованиенезаконного акта и т. д. соответствует обязанность органа управленияудовлетворить законное притязание гражданина. Гражданин односторонне порождаети имеет право в любой стадии прекратить такое отношение, чего не имеет правасделать ни один орган управления.
Видыадминистративных правоотношений
Емкаяхарактеристика административно-правовых отношений как властеотношений,акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности ихвидовой классификации по различным критериям.
Присущий имэлемент юридической властности выражается по-разному. Управленческая практикасвидетельствует о том, что отдельные виды административно-правовых отношений невсегда и не во всем прямо и непосредственно выражают присущуюгосударственно-управленческой деятельности властность, что такого родаправоотношения могут иногда строиться и на началах равенства их участников.Наконец, известное, хотя и далеко не всестороннее развитие получаютадминистративно-правовые отношения договорного типа. Следовательно, приотносительной однородности своих основных или наиболее показательныхпроявлений, они могут включать в свой состав различные варианты социальныхсвязей, опосредствованных административно-правовыми нормами. В связи с этимнеобходимо учитывать также и то, что не все управленческие отношенияоформляются административным правом.
Иногдавыделяют субординационные и координационные административно-правовыеотношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридическихволеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, вкоторых эта авторитарность, якобы, отсутствует. При этом делается отсылка котношениям, например, между несоподчиненными исполнительными органами. Такоерешение было бы приемлемым, если бы содержание координации (т.е. согласования)трактовалось однозначно. Но для этого достаточных оснований не имеется.Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческойдеятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически-властными проявлениями.Так, Правительство Российской Федерации координирует деятельность администрациикраев, областей, автономий, городов федерального значения, направляет (т.е.координирует) работу республиканских правительств. Координационные полномочияподобного рода реализуются в форме правительственных актов, т.е. егоюридически-властныхволеизъявлений. Еще один пример: Минприроды Российской Федерации координируетдеятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природнойсреды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иныхисполнительных органов Российской Федерации. Все это свидетельствует о том, чтокоординация имеет юридически-властный характер как во взаимоотношениях междувышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, так и междунесоподчиненными исполнительными органами. Значит, по своей сути координациятакже может быть субординационной. Поэтому классификацияадминистративно-правовых отношений по признаку основных и неосновных, деление ихна субординационные и координационные в достаточной степени условны. Так женадоучитывать, что в ряде случаев координация, действительно, не только не связанас соподчиненностью, но и лишена юридически-властного характера. Например, этоимеет место в отношениях между субъектом исполнительной власти и общественнымиобъединениями; в подобных отношениях вместо координации властного типаосуществляется деловое взаимодействие (сотрудничество).
Наиболеезначительный интерес представляет классификация административно-правовыхотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Всоответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранеерассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальныеадминистративно-правовые отношения в наибольшей степени выражаютсуть административно-правового регулирования и типичных длягосударственно-управленческой деятельности субординационных связей междусубъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями.Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствиив них, в отличие отгражданско-правовых отношений, равенства сторон.Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактическивертикальность означает, что у одной стороны есть юридически-властныеполномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо ихобъем меньше (например, у ниже стоящего органа управления). Властной сторонойпри этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти(исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно,что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющеевоздействие субъекта управления на тот ли иной объект, который далеко не вовсехслучаях ему организационно подчинен.
Такимобразом, общие черты неоднозначных, вертикальныхадминистративно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямогоуправляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.
Горизонтальнымиадминистративно-правовыми отношениями признаются те, врамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них,соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны,обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не стольраспространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И этопонятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правовогорегулирования. Тем неменее, возможность их возникновения существует.
Сам фактпризнания равенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы,находится в прямом противоречии как с сущностью административно-правовогорегулирования, так и с принципиальными особенностями административно-правовыхотношений. Поэтому сама возможность их возникновения в сфере государственногоуправления нередко была под сомнением. Однако при условии правильного пониманиясути управленческой горизонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты.Для этого необходимо, учитывать следующие определяющие обстоятельства.
Во-первых,действительное, а неформальное юридическое равенство участниковадминистративно-правовых отношений, т.е. качество, традиционно связываемое сгражданско-правовыми отношениями, реально при наличии одинакового правовогоуровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой форме ихсоподчиненности. Во-вторых, обязательное одновременное наличие в конкретныхуправленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности невсегда тождественно юридическому равенству сторон. В-третьих, столь жеобязательно отсутствие юридически-властного волеизъявления одной стороны,адресованного другой.
Вычленитьгоризонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно,так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления,выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческаяпрактика дает определенные основания для отнесения к их числу следующихадминистративно-правовых отношений:
а)отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию.Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для созданияусловий, необходимых для принятия одностороннего юридически-властного решения.Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровнеисполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают поповоду, например, подготовки принятия совместных нормативных актов управления(например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместныхуправленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний(например, коллегий двух министерств); отношения по формированиюмежведомственных консультативных, совещательных или координационных советов;отношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзнымиорганами по поводу удовлетворения законных интересов последних (на предметзаключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;
б)отношения, возникающие послеосуществления непосредственногоуправляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализациипринятого в одностороннем порядке юридически-властного решения. Это, например,отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры поисполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведениесовместных ревизий и т.п.).
Двеназванные группы отношений относятся к числу административно-процедурных;
в)отношенияадминистративно-процессуального характера, в которых сторонызанимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобамграждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этихотношений является рассмотрение административно-правовых споров;
г)отношения административно-договорного характера, носящие формуразличного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на туили иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектамиисполнительной власти. Элементы административных договоров можно обнаружить вФедеративном договоре, поскольку в нем определяются основы разграничения компетенцииразличных субъектов исполнительной власти; такого же рода элементы содержатся вдоговорах между соответствующими органами автономных округов и краев, областей;федеральные органы исполнительной власти по соглашениюс органамиисполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществлениечасти своих полномочий, и наоборот. На договорных началах определяется порядокпередачи приватизируемых предприятий и т.п. В целом же проблемаадминистративных договоров пока еще не относится к числу исследованных и четкорегламентированных. Характеристика горизонтальных административно-правовыхотношений предполагает учет ряда важных обстоятельств. В ряде случаев элементыадминистративного договора сопряжены с категориями других отраслей права. Так,договоры по поводу имущества имеют как административно-правовые, так и, преждевсего, гражданско-правовые аспекты. Вводимая сейчас контрактнаясистемазамещения должностей в аппарате управления помимо вопросов, относящихся кпредмету трудового права, охватывает и решение компетенционных вопросов: надоговорной по своей сути основе определяются служебные обязанности, права иответственность работника. Вместе с тем, многие процедурные связи неурегулированы юридически, а потому далеко не все они носят административно-правовойхарактер, хотя и не утрачивают управленческие качества. Наконец, любыесовместные действия однопорядковых и равноправных субъектов (отношения типа«субъект» – «субъект») перерастают в вертикальные административно-правовыеотношения с момента, например, принятия совместного юридически-властного акта(совместный приказ). Горизонтальность их проявляется, следовательно, временно.Отсюда вспомогательный характер таких отношений.
Административно-правовыеотношения классифицируются по многим критериям.
Первоначальновыделяются две группы административных правоотношений:
а)отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия(субъект-объект), в которой отчетливо проявляется властная природагосударственно-управленческой деятельности, их можно обозначить каквластеотношения; иногда они именуются как основные;
б)отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействияна тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением;характеризующиеся как неосновные правоотношения;
Первые изназванных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, нопрямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между вышестоящими инижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностнымилицами-руководителями и подчиненными им по службе работникамиадминистративно-управленческого аппарата, между исполнительными органами(должностными лицами) и гражданами, несущими определенныеадминистративно-правовые обязанности и т.п.
Вторая группахарактеризуется тем, что такие отношения хотя и возникают непосредственно всфере государственного управления, однако не преследуют целью непосредственноеуправляющее воздействие субъекта на управляемый объект. К примеру, отношениямежду двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, ноне связанные между собою соподчиненностью. Так два министерства могут вступатьв отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового актаили согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.
Координациявходит в перечень основных проявлений государственно-управленческойдеятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями.К примеру, Министерство природы Российской Федерации координирует деятельностьминистерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причемпринимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органовРоссийской Федерации.
в) Посоставу участников правоотношения подразделяются на внутриаппаратные и внеаппаратные.В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляютсистему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенциюорганов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работыв государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражаютинтересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, атакже каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительныеорганы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можноотнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными иморганизациями, а также отношения администраций организаций, деятельностькоторых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с ихслужащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные снепосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм)исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения,коммерческие структуры, включая частные). В принципе это и отношения поуправлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они неявляются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношенийфактически выступает в роли “третьего лица”.
Наконец, можнопривести несколько примеров разного рода административно-правовых отношений:
1. а)Правительство отменило приказ Министра;
б)Президент подписал Указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»;
в)Правительство России своим распоряжением поручило Госкомимуществу Россиипровести приватизацию научно исследовательского института;
г)Министерство путей сообщения обратилось в Министерство здравоохранения спредложением об увеличении количества врачей, подготавливаемых для медицинскихучреждений железнодорожного транспорта;
д)правления обществ охотников и рыболовов Свердловской и Тюменской областейсогласовали свои действия по борьбе с браконьерством;
е) отделюстиции областной администрации зарегистрировал Устав общественногообъединения;
ж) глава поселковойадминистрации заслушал квартальный отчет участкового инспектора милиции оработе по предупреждению правонарушений;
з)областной суд отменил решение городского народного суда о признании ордеранедействительным;
и) районныйпрокурор санкционировал административное выселение Самойловых из жилогопомещения, грозящего обвалом;
к) главасельсовета заключил со строительным управлением соглашение на ремонт помещениясельсовета, решил вопрос о передаче мебели сельского клуба участковой больнице,внес в районную администрацию предложение о на значении пособия одинокой материдвоих детей;
л)противопожарная и аварийно-спасательная службы УВД области провелиинспектирование добровольных пожарных обществ.
2. а)Мартынов – пенсионер, инвалид войны, активный общественник обратил внимание нато, что его сосед Зайцев в сквере возле дома организовал с друзьями выпивку, ипотребовал от него немедленно прекратить ее и разойтись. Зайцев заметил на это,что требовать может только милиционер, а он – лишь просить. Просьба жеюридического значения не имеет.
б) Проезжаяв трамвае, Мартынов потребовал, чтобы пассажир освободил для него место,предназначенное для инвалидов, и пояснил, что он имеет право, а пассажирюридически обязан перед ним, так как существуют правила пользования трамваем,утвержденные администрацией.
в) НочьюМартынов был разбужен громким пением под гитару под окнами его квартиры. Выйдяна улицу, он увидел соседа Зайцева и его подругу Птичкину. Возмутившись, онсказал, что нельзя нарушать закон и потребовал прекратить шум и дать ему покой.Зайцев обругал Мартынова, заявил, что это не его дело, и продолжалразвлекаться, хотя было уже два часа ночи.
3. Наосновании Закона о воинской обязанности и военной службе Президент РФ издалуказ об очередном призыве на действительную военную службу и об увольнении взапас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы. Районные и городскиевоенные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан,приписанных к призывным участкам. Создаваемые гражданами общественныеобъединения регистрируются в порядке, предусмотренном федеральным законом, иприобретать права юридического лица либо функционировать без государственнойрегистрации и приобретения прав юридического лица.
1. Создаваемые гражданами общественные объединения регистрируются впорядке, предусмотренном Федеральным законом, и приобретать права юридическоголица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения правюридического лица.
2. Правоспособность общественного объединения как юридического лицавозникает с момента государственной регистрации данного объединения.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления немогут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этомслучае данное объединение не приобретает прав юридического лица.
4. Государственная регистрация общероссийского и международногообщественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.
5. Надзор за соблюдением законов общественными объединениямиосуществляет прокуратура Российской Федерации.
6. Государство и его органы, общественные объединения и отдельныеграждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федеральногозакона и других законов об отдельных видах общественных объединений.
7. Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленныенастоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видахобщественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковымзаявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административныеорганы о привлечении виновных к ответственности.
8. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена вслучае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов)субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации порешению суда в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другимифедеральными законами.
9. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.
10. Президент РФ своим указом постановил Правительству РоссийскойФедерации обеспечить координацию деятельности федеральных органовисполнительной власти.
11. Правительство Российской Федерации – по соглашению с органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать имосуществление части своих полномочий, если это не противоречит КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральнымзаконам;
12. взаимодействует с общественными объединениями и религиознымиорганизациями.
13. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетныПравительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральнымизаконами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту РоссийскойФедерации.
14. Президент Российской Федерации в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и другихорганов государственной власти.
15. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочийосуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительнойвласти, ипо вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации иполномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
16. Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдениефедеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.
Права каждого должны быть защищены перед государственной властьюнезависимо от того, обусловлена ли эта власть волей народа или была установленабез его согласия. Права и свободы отдельных людей являются одновременно иразумным оправданием государственной власти, и пределом для ее осуществления.Права государства заканчиваются там, где начинаются права гражданина. Соблюстисвои права позволяют предоставленные человеку и гражданину возможностиприбегать к судебной защите в случае неправомерных действий органов государства.
Действия государственных органов в отношении граждан должныотвечать закону, ограничение их свобод возможно только в предусмотренныхзаконом случаях. Гарантию этого может дать лишь право каждого проверитьправомерность действий государственных органов посредством надлежащегоразбирательства беспристрастной инстанцией.
Преимущество демократии по отношению к другим формам правленияопределяется тем, что на правителей возлагается — обязанность давать отчетперед гражданами, выносить на обсуждение свою политику и переизбираться.
Не является оправданным посягательство государства на убежденияграждан, если они не представляют угрозы для демократии, прав и свобод другихграждан. Но, с другой стороны, основные права позволяют власти пресекатьслучаи, когда возникает угроза для прав и свобод каждого человека. В частности,юрисдикция Конституционного Суда РФ позволяет отменить решение большинства,если, выраженное в законе, оно противоречит Конституции России
Критерииотнесения прав человека к основным
Правовойстатус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина. Косновам правового статуса личности относятся закрепленные в Конституции права исвободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.
Можно выделить следующие причины, по которым одни права и свободызакрепляются в Конституции, а другие – в текущем законодательстве.
1. Значимость данного права и даннойсвободы для человека и общества.
В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненноважны и в наибольшей мере значимы как для конкретного человека, так и в целомдля общества, для государства. То есть основные права и свободы. Для человекаони – условие для достойного его существования, человек и, в частности,гражданин обладает естественным правом на участие в решении вопросов устройстваи управления тем обществом, членом которого человек состоит.
Само существование государства, общества обеспечивается совокупнойдеятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической,экономической, духовной. Так, без реализации права на свободупредпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическаясреда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было быформирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы нетолько признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им какнеобходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституцииосновных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление другихобщепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. Их неотчуждаемость.Статья 17 Конституции, как известно, устанавливает, что основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому отрождения. Именно
такого рода права и свободы закрепляются в Конституции.
3. Особыеюридические свойства основных прав и свобод. Эти права и свободы:
а) лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемыхиными нормативными актами.
Так, все права, вытекающие из норм трудового права, основываютсяна конституционных положениях о труде; права граждан в области здравоохранения— на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфережизни производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и свободыявляются главными в характеристике правового положения личности;
б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляютсяза каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы,устанавливаемые нормами других отраслей права, увязываются со статусом лица —рабочий и служащий, собственник имущества, наниматель жилой площади, покупательи т.д.;
в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всехбез исключения, для каждого человека или для каждого гражданина.
Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаютсяот других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основаниемявляется принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они несвязаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и принадлежатвсякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основныеправа и свободы выражают связь лица с государством, его статус как гражданина.Они не приобретаются и не отчуждаются по его воле, принадлежат ему в силугражданства и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;
г) отличаются особым механизмом реализации. Все другиеправа и свободы человека и гражданина проявляются в процессе реализации егоправоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права исвободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения вконкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участникаправоотношения;
д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Онификсируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическуюсилу, — в Конституции;
е) обеспечиваются повышенной правовой охраной:конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамкахдействующей Конституции, без принятия новой; граждане вправе обратиться вКонституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод дляпроверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению вконкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именноконституционные права и свободы граждан; в Уголовном кодексе имеетсяспециальная гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человекаи гражданина».
Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав исвобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные(основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права исвободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу егогражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статусаличности.
В российском законодательстве такая последовательность впервыебыла воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993года.
Во всехпредшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в егопервоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод былаиной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические иличные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, прикоторой личные права отодвигались как второстепенные/>
Структураправовой нормы. Соотношение норм права и статьи нормативного акта
Следуясистемному принципу правовая норма имеет и свою внутреннюю структуру. Основнымиее элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотезапредставляет собой совокупность условий, при которых эта норма реализуется, атакже круг лицу, которым эта норма адресуется. Выделяют 3 вида гипотез:простая, сложная и альтернативная. С точки зрения формальной логики и теориимножеств такая классификация гипотез полностью основывается на формулировкестатьи нормативного акта. Таким образом, простая гипотеза включает в себя однообстоятельство, с наличием которого связывается реализация правовой нормы.Например, согласно ст.232, ч.2 ГК лицо, задержавшее безнадзорных животных,имеет право на вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 229 ГК РФ.
Сложнаягипотеза объединяет два и более обстоятельств, совместное наступление которыхреализует норму права (операция пересечения множеств). Согласно того же КЗоТ,Сст.30 срочный трудовой договор считается продолженным на неопределенный срок,если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактическипродолжаются (работник выполняет обязанности по работе и ему начисляютвознаграждение за его труд) и при этом ни одна из сторон не потребовалапрекращения трудовых отношений.
Следуя логикетеории множеств необходимо было бы также сказать, что существует и исключающаягипотеза, предусматривающая ряд обстоятельств за исключением некоторых из них,при которых реализуется правовая норма. Однако, операцию исключения можнозаменить операцией пересечения множеств:
/>
Например, еслив ст.36 ч.2 Семейного кодекса (СК) сказано, что личным имуществом каждого изсупругов являются вещи индивидуального пользования, приобретенные в периодбрака за счет общих средств, за исключением драгоценностей и предметов роскоши,то переформулировав эту гипотезу получаем, что для того, чтобы стать личнымимуществом каждого из супругов, вещи, приобретенные за счет общих средств впериод брака, должны одновременно быть вещами индивидуального пользования и небыть предметами роскоши.
Второйосновной элемент правовой нормы — диспозиция — «само правило поведения,выраженное как определение обязанностей и прав сторон правоотношений».Диспозицию аналогично можно классифицировать по количеству типов элементов напростые, сложные и альтернативные.
Простаядиспозиция называет единственный вариант правомерного поведения при даннойгипотезе. Так, согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации в случае,если Федеральное Собрание преодолело квалифицированным большинством право вето,то Президент обязан подписать законопроект, предложенный Советом Федерации ипрежде отклоненный Президентом.
Сложнаядиспозиция перечисляет все признаки или виды правомерного поведения. Согласност.186 КЗоТ РФ по окончании профессионального обучения на производстве рабочемуприсваивается квалификация по профессии и предоставляется работа в соответствиис полученной квалификацией.
Альтернативнаядиспозиция указывает на два и более вариантов поведения, которые может выбратьсубъект в данных условиях (при данной гипотезе). Например, согласно ст.152 ГКРФ гражданин вправе требовать, если в отношении него распространены сведения,несоответствующие действительности и порочащие его честь и достоинство,опровержения этих сведений или возмещения морального вреда, или и то, и другое.
Третий необходимыйэлемент любой правовой нормы — санкция. Она является указанием на тепоследствия, которые ожидают субъект, если при данной гипотезе он не будетследовать поведению, ограниченному диспозицией. Санкции также делятся напростые, сложные и альтернативные.
Простаясанкция предусматривает точно указанные параметры последствий, ожидающихнарушителя нормы. Например, согласно гл.12 ГК РФ, если лицо без уважительнойпричины пропустило срок исковой давности, оно не в праве требоватьвосстановления своего нарушенного права в суде.
Сложнаясанкция предусматривает некоторый интервал параметров последствийимущественного и неимущественного характера. Так, например, терроризм безквалифицирующих признаков согласно ст.205 ч.1 УК РФ наказывается лишениемсвободы на срок от пяти до десяти лет.
Посколькунормы права формулируются в виде текстов нормативно-правовых актов, то невсегда возможны абсолютные соответствия конструкций норм конструкциям текстов.В одном нормативно-правовой акте возможна ситуация, когда элементы нормы праварасполагаются в нескольких статьях документа. Например, норма, относящаяся ксоблюдению исковой давности размещается в нескольких статьях главы 12 ГК РФ, а,например, норма, касающаяся требования лица возместить моральный вред вообщенаходится в нескольких (по крайней мере более чем в 10) нормативно-правовыхактах. Классификации функций права
Предмет общейтеории права характеризуется широтой, многогранностью. В него включаетсяправовая действительность в целом и собственно право и правовое регулирование — весь комплекс многообразных правовых явлений, входящих в правовую надстройку, вмеханизм правового регулирования.
Активная рольправа выражается в его функциях, т.е. направлениях правового воздействия,выражающих роль права в организации общественных отношений.
Функции праваможно рассматривать в нескольких плоскостях, определяемых широтой угла зрения,в частности в зависимости от того, освещаются ли они в рамках всейгосударственно-правововой части.
Социально — политические функции — направления правового воздействия, выражающие социальнополитическое созерцание права. Право в данной плоскости рассматривается широко- в единстве с государством.
Специально — юридические функции — направления правового воздействия, которыерассматриваются лишь в рамках самого права, выражают юридическое значение правадля опосредствующих отношений и проявляются в специально- юридическом егосозерцании.
Регулятивнаяфункция — направления правового воздействия, нацеленные на то, чтобы обеспечитьнадлежащую нормальную организацию господствующих общественных отношений. Неслучайно поэтому регулятивные функции можно именовать функциями организации.
Функции правамогут подразделяется на виды и в зависимости от того, какие основные задачи онирешают. При данной классификации выделяются такие направления правовоговоздействия, которые выражают специфику как регулятора общественных отношений,его юридическое значение для этих отношений. Основные функции права:регулятивная и охранительная
Функция прававыражает наиболее существенные его черты и направлена на решение важнейшихзадач права. В реальной жизни функции права тесно взаимосвязаны, посколькукаждая из них действует в рамках единой системы функций права, а сферы общественнойжизни, на которые они воздействуют, также взаимосвязаны, поскольку являютсячастями целостной системы – общества. Поэтому, разделение функций права, внекоторой степени условно (особенно это касается социальных функций права), онивзаимодополняют друг друга. Тем не менее, можно выделить главные, характерныечерты, выраженные в конкретной функции права, и на этом основании системуфункций права можно представить в виде двух основных групп: собственноюридических и общесоциальных, в которых можно выделить основные и неосновныефункции.
Основныефункции права – регулятивная и охранительная как раз и характеризуют право каксамостоятельное социальное явление. А регулятивная функция занимает в правеопределяющее место, поскольку регулирование общественных отношений это основнаяфункция права.
Важнейшаязадача системы права цивилизованной страны — упорядочивание общественныхотношений, введение их в рамки социальной свободы и справедливости. Эту задачуправо решает посредством регулятивной функции. Второй важной задачей праваявляется охрана регулируемых общественных отношений от различного родапосягательств со стороны правонарушителей. Эта задача решается с помощьюохранительной функции права.
Регулятивная функция — это такое направление правового воздействия, которое призвано обеспечить чёткуюорганизацию общественных отношений, их функционирование и развитие всоответствии с потребностями общественного прогресса. Регулятивное воздействиеправа связано с положительными явлениями общественной жизни, возникающими всфере имущественных, финансовых, семейных и других отношений.
Наиболеехарактерными путями осуществления регулятивной функции права являютсяопределение правосубъектности граждан, закрепление и изменение их правовогостатуса, определение компетенции государственных органов, установлениеправового статуса юридических лиц, определение юридических фактов, которыенаправлены на изменение правоотношений, установление конкретной правовой связимежду субъектами права, определение типа правого регулирования. В рамкахрегулятивной функции права выделяют две подфункции: статическую и динамическую.
Статическаяфункция права состоит в том, что оно закрепляет в своих институтах, в правовыхактах, в четко урегулированной форме те общественные отношения, которые являютсяосновой устойчивого, стабильного существования общества и выражают общую волюего членов. Решающее значение в проведении статической функции принадлежитинститутам собственности, закрепляющим экономические основы общественногоустройства, а также институту политических прав и обязанностей граждан,избирательному, авторскому, изобретательскому праву.
Охранительная функция — это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрануположительных и вытеснения вредных для общества отношений. Охранительнаяфункция направлена на пресечение и предотвращения противоправного поведения.
Охранительноевоздействие права выражается в следующем:
n в определении запретов на совершениепротивоправных деяний;
n в установлении юридических санкций за совершениеуказанных деяний;
внепосредственном применении юридических санкций к лицам совершившимправонарушения
Юридическаяответственность. Понятие и признаки правонарушения
Правонарушениемназывается виновное противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом.
Всякоеправонарушение — это деяние, т.е. действие или бездействие. Действие — это актактивного поведения (кража, драка, взятка, пьянство в рабочее время и т.п.).Оно может состоять в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призывк насильственным антиобщественным деяниям, пропаганда национальной вражды ирозни и т.п.). Бездействие признается деянием, если по служебному долгу или поситуации нужно было что-то сделать, но сделано не было (прогул, халатностьдолжностного лица, бесхозяйственность руководителя предприятия, проезд безбилета в общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии безпомощи и т.п.).
Любоеправонарушение противоправно, представляет собой нарушение запрета, указанногов законе или в подзаконных актах, либо невыполнение обязанности, вытекающей изнормативно-правового акта или заключенного на его основе трудового или иногодоговора.
Правонарушениемявляется виновным деянием. Вина — это психическое отношение лица к собственномуповедению и к его результатам, в котором выражено отрицательное илилегкомысленно отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам исвободам других лиц. Поскольку право регулирует волевое поведение людей, оправонарушении можно говорить только тогда, когда от воли человека зависело — поступить правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому.Соответственно не являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву,деяния малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во времясовершения деяния не могли отдавать себе отчет в своих действиях или руководитьими вследствие душевной болезни или иного болезненного состояния). Не являетсяправонарушением и так называемый несчастный случай — причинившее вредпроисшествие, ставшее результатом стечения обстоятельств, исключающих чью-либовину.
Объектправонарушения — круг общественных отношений, регулируемых и охраняемых правом,в котором произошло деяние, причинившее этим отношениям вред. Любоеправонарушение, даже если оно и не возымело осязательных вредных последствий,наносит вред правопорядку, причиняя урон общественному правосознанию, вносябеспорядок в урегулированные правом отношении. Особенно вредны правонарушения,оставшиеся безнаказанными.
Субъективнаясторона — формы вины.
В отношениисоставов, где деяние квалифицируется без связи с его последствиями, действуетобщий принцип: «Незнание официально опубликованного закона не освобождает отответственности за его несоблюдение».
В сложныхсоставах, содержащих описание деяния и его последствий, сверх того важнадифференциация форм вины. Различаются умысел и неосторожность. Правонарушение признаетсясовершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его вредные илиопасные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознательнодопускало наступление этих последствий (косвенный, или эвентуальный умысел).Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвиделовозможность наступления вредных или опасных последствий своего деяния, но бездостаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение(легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий,хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Нормы,определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение, называютсязапретительными нормами. Они предусматривают действия, которые право стремитьсяне урегулировать, а предупредить и пресечь. По существу, запреты адресованы невсякому и каждому, а тем лицам, которые склонны к совершению противоправныхдеяний и воздерживаются от них из боязни санкций. Поэтому в уголовном кодексе,в кодексе об административных правонарушениях и других нормативных актах многиезапреты обозначаются не как предписания, а как указание на наказуемостьопределенных деяний («заведомо незаконный арест — наказывается...», «умышленноеубийство — наказывается...», «повреждение телефонов-автоматов — влечетналожение штрафа...», «за нарушение трудовой дисциплины администрацияпредприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарныевзыскания...»).
Признатьвиновным в совершении преступления и назначить наказание может только суд вустановленной для того процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс).Отбывание наказания регулируется специальным (уголовно-исполнительным)законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступление,длительное время (в зависимости от тяжести преступления и соответственноотбытого наказания) сохраняется «судимость» — особое правовое состояние,являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающеесяна моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.
Проступкаминазываются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными,влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки различаются по видамотношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые заних применяются.
Административнымправонарушением (проступком) по действующему законодательству признаетсяпосягающее на государственный или общественный порядок, государственную илиобщественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядокуправления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие илибездействие, за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность. К административным правонарушениям относятся проступки вобласти охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории икультуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих натранспорте, нарушения общественного порядка и др.
Дисциплинарнымпроступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинскойдисциплины. Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарныевзыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемуюработу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение.Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий,соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, нажелезнодорожном транспорте и др. Дисциплинарная ответственность судей,прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируетсяспециальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется администрациейпредприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня обнаруженияпроступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со днясовершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как иадминистративного) — один год.
Гражданскиеправонарушения (деликты) — причинение неправомерными действиями вреда личностиили имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключениепротивозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение правасобственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. Гражданскиеправонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда,принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненнойобязанности, а также других право восстановительных санкций.
Материальнаяответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию(учреждению, организации), в большинстве случаев (в зависимости от объекта,способа причинения и других обстоятельств)ограничена частью оклада или среднейзаработной платы (1/3, 2/3, 1 среднемесячный заработок).
Понятия права,правонарушения и санкции неразрывно связаны по той причине, что одна из главныхзадач права — защита общества (или его господствующей либо наиболее влиятельнойчасти) от вредных или опасных деяний. Право потому и обеспечивается (охраняется)государственным принуждением, что его существование обусловлено наличием вобществе противоречивых интересов, конфликтов, столкновений, для предупрежденияи пресечения которых необходимо применение принудительных мер. Поэтому любаяправовая система содержит определения правонарушений и санкций за ихсовершение.
Применениемер государственного принуждения всегда привлекало повышенное вниманиеобщества, социальных групп, классов, потому, что оно острее всего затрагиваетинтересы людей и их объединений. Обостренное внимание к этой проблемеобусловливается также возможностью ошибок, произвола или попустительствагосударственных органов или должностных лиц, применяющих принуждение. Вобыденном правосознании право нередко ассоциируется прежде всего с принуждениеми наказанием; поэтому при массовых опросах населения об основных действующихзаконодательных актах чаще других называется уголовный кодекс, хотя жизньподавляющего большинства опрошенных граждан никак не связана ни спреступлениями, ни с наказаниями.
Наказания ивзыскания не должны противоречить системе социальных ценностей, принятых вданном обществе. Кроме того, они должны быть согласованны с наказаниями(взысканиями) за другие правонарушения. Если, скажем, грабеж или разбойкараются так же или даже строже, чем убийство, — человеческая жизньприравнивается к имущественной ценности, причем стимулируется убийствопотерпевшего с целью избавиться от свидетеля. В целом принцип соразмерностиозначает необходимость дифференциации и согласованности наказаний и взысканийза разные по степени опасности и вредности правонарушения.
Юридическойответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушения,предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этогопроцессуальном порядке.
Штрафная,карательная ответственность применяется за преступления либо административныеили дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственностипротекает только в процессуальной форме и определяется актами государственныхорганов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот видответственности включает следующие стадии:
1. обвинениеопределенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;
2. исследованиеобстоятельств дела о правонарушении;
3. принятиерешения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретноймеры наказания или взыскания;
4. исполнениевзыскания или наказания, назначенного правонарушителю;
5. своеобразнымпоследствием применения штрафной карательной санкции является «состояниенаказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом иадминистративном), влекущее некоторые право ограничения и более строгуюответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относитсяуголовная, административная, дисциплинарная ответственность.
Тема 2.Основные теории государстваПонятие и сущностьгосударства
Понятиегосударства включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного,определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социальногоназначения — служебной роли и исторической цели.
Марксизмнаучно обосновал, что политическая власть является одновременно и важнейшимпризнаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство посвоей сущности есть организация политической власти общества.
Вместе с темвозникшее полтора века назад марксистское понимание государства, которое болеесемидесяти лет воспринималось советским обществоведением как единственноправильное и незыблемое, с учетом исторического опыта и современного уровнянаучных знаний нуждается в критическом переосмыслении и уточнении.
В частности,следует признать ошибочной общепринятую в советской юридической, философской иполитологической литературе трактовку государства исключительно с классовыхпозиций, исходя из основополагающих указаний классиков марксизма, рассчитанныхна государство в обществе, разделенном на антагонистические классы. Именноприменительно к такому обществу они рассматривали государство как организациюполитической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.
«Политическаявласть в собственном смысле слова,— писали К. Маркс и Ф. Энгельс,— этоорганизованное насилие одного класса для подавления другого». «Государство,—утверждал Ф. Энгельс, — есть не что иное, как машина для подавления одногокласса другим». Вслед за Энгельсом В. И. Ленин также видел в государстве машину«для поддержания господства одного класса над другим». «Государство,— считалон,— есть орган господства определенного класса, который не может бытьпримирен со своим антиподом (с противоположным ему классом)».
В этой связиособое внимание привлекает высказанная в «Капитале» мысль Маркса о том, чтогосударство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел,вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции.
К сожалению,данный тезис, затронутый Марксом лишь мимоходом при рассмотрении другоговопроса применительно к рабовладельческому и буржуазному государству, неполучил дальнейшей специальной разработки ни в самом «Капитале», ни в болеепоздних трудах Маркса, не повлиял на суть понимания государства егопоследователями.
Между темименно в приведенном суждении Маркса получает краткое синтезированное выражениенаиболее существенное и ценное как в марксистском, так и немарксистском подходахк государству; делается шаг в направлении преодоления односторонности втрактовке государства, понимания его как единства двух его тесновзаимосвязанных сторон — общечеловеческой и классовой.
Поэтомунельзя согласиться с теми, кто стремится к иной односторонности, предлагаяполностью отказаться от классового подхода, ограничившись лишьобщечеловеческим.
Следует иметьв виду, что соотношение между общечеловеческим и классовым в государстве вразные эпохи не одинаково, оно не стоит на месте, а динамично отражает реалиисоциально-экономического и политико-государственного развития, достигнутыйуровень прогресса и демократии.
Соответственнов определенных условиях, например, в рабовладельческих и феодальныхгосударствах, в буржуазных государствах периода промышленного капитализма, внекоторых буржуазных государствах эпохи монополистического капитала, особенно стоталитарным режимом, а также в государствах диктатуры пролетариата, вхарактеристике сущности и социального назначения государства на первый планвыступает классовое господство, насилие, подавление.
Государство,представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса,соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическимплюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, охраной прав исвобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т. д. Приэтом демократия, обеспечение социального компромисса необходимым образомпредполагают обязательные для всего общества законность и правопорядок.
Демократическое, цивилизованное государство, вкотором процесс формирования и деятельности всех государственных органов строгоосновывается на праве, существует разделение властей, обеспечиваетсяверховенство закона и отношение к человеку, его правам и свободам как к высшейценности, является правовым. На сегодня это наиболее высокая ступеньорганизации политической власти общества за всю многовековую историю развитиягосударства.
Подводя итогвышесказанному о двуединой общечеловеческой и классовой сущности и социальногоназначения государства, можно предложить один из возможных вариантов егократкого общего определения. Государство — это организация политической власти,необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,вытекающих из природы всякого общества.
Функциигосударства
Функциигосударства – это основные направления его деятельности, выражающее сущность иназначение государства в обществе.
В функцияхгосударства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основныхпроблем общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразныхинтересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимостиот основных задач, стоящих
передгосударством на том или ином этапе его развития и представляют собой средствореализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними внешним факторами. Функции государства охватывают его реальность в целом.Таким образом, функции государства необходимо отличать от видов государственнойдеятельности, нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.Различают внутренние и внешние функции государства.
Внутренниефункции – это основные направления государства по управлению внутренней жизньюстраны.
Экономическиефункция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактикиразвития страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая деятельностьгосударства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций,определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работыразличных субъектов хозяйственной деятельности, строительство инфраструктуры /дорог,мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем /,выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создатьправовые основы рынка, т.е. как бы разработать « правила игры » дляхозяйствующих субъектов различных форм собственности действующих на рынке.Также государство может осуществлять непосредственное управление предприятияминекоторых особо важных отраслей народного хозяйства / энергетика, связь,атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п. /. Здесьоно выступает собственником средств производства, производителем материальныхблаг.
Политическаяфункция обусловлена необходимостью осуществления или гармонизации различныхсоциальных групп. Проведение референдумов, плебесцидов, выборов, позволяетгосударству определить действительную расстановку социальных сил, учесть всвоей политике интересы различных
социальныхгрупп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляетсяпроцесс формирования парламента, который / в идеале / должен представлять какбы срез общества. В Р.Ф. Государственная Дума формируется в основном попартийным спискам. На всенародных выборах партии должны преодолеть 5% барьер. Витоге по результатам выборов в Государственной Думе Р.Ф. заседают несколькопартий, а те партии за которые проголосовало менее 5% населения остались бездепутатских мандатов. Т.е. мы получаем тот Парламент за который часть населенияне голосовала и соответственно изначально встаёт вопрос о легитимностиПарламента. Далее, государство обеспечивает защиту конституционного строя,государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официальнопредставляет всё население страны как во внутренних, так и вовнешнеполитеческих делах.
Сотрудничествогосударств в решении глобальных проблем современности / рациональноеиспользование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергииподдержка мира, контроль над нераспостранением двойных технологий, проведениедемографической политики и др.
Внешняядеятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда онабазируется на общечеловеческих ценностях, международно – правовых актах,учитывает национальные, экономические, культурные и религиозное особенности иинтересы всех народов, входящих в мировое сообщество.Понятие правовогогосударства и его основные признаки
Историческаяпамять хранит немало поучительных и плодотворных идей о совместимости государствас правом. Правовое государство — это продукт нового времени. Ни древность, нисредние века не знали правового государства. Хотя, как полагают некоторыеюристы, идея правового государства уходит своими корнями в античное общество. Воснове современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философаКанта(174-1804гг.), французского просветителя и правоведа Монтескье (1689-1755гг.)и других европейских просветителей ХVШ и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций,Спиноза, Дж.Локк, Дени Дидро, Ж.-Ж.Рус-со. Эти ученые полагали, что на сменуполицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кантназывал государством произвола), должно прийти правовое государство, в основекоторого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми,неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти вусловиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистскомгосударстве, ибо для правового государства характерно ограничениегосударственной власти, связанность ее правом и законом. Концепция правового государствау И.Канта сводятся к следующим тезисам: источником нравственных и правовыхзаконов выступает практический разум, или свободная воля людей; человекстановится моральной личностью, если возвысился до понимания своейответственности перед человечеством в целом; в своем поведении личность должнаруководствоваться требованиями категорического императива, который сводится кследующему: «поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и всвоем лице; и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относилсябы к нему только как к средству» и «поступай так, чтобы максиматвоего поступка могла стать всеобщим законом»; правом, основанным нанравственном законе, должны быть определены границы поведения людей с целью, чтобысвободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других; право призванообеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми; государство- это соединение множества людей, подчиненных правовым законам. Или«государство в идее, такое, каким оно должно быть» обязано сообразовываться«с чистыми принципами права»; государство призвано гарантироватьправопорядок и строиться на началах суверенитета. Признаки правовогогосударства:
1. Верховенство закона вовсех сферах жизни общества.
2. Деятельность органовправового государства базируется на принципе разделения властей назаконодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственностьличности и государства.
4. Реальностьправ и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность.
5. Политический иидеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий,организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различныхидеологических концепций, течений, взглядов.
6.Стабильностьзаконности и правопорядка в обществе. К числу дополнительных факторов и условийстановления правового государства, видимо, можно отнести следующие: — преодоление правового нигилизма в массовом сознании; — выработка высокойполитико-правовой грамотности; — появление действенной способностипротивостоять произволу; — разграничение партийных и государственных функций; — установление парламентской системы управления государством; — торжествополитико-правового плюрализма; — выработка нового правового мышления и правовыхтрадиций, в том числе: а) преодоление узконормативного восприятия правовойдействительности, трактовка права как продукта властно-принудительногонормотворчества; б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегосязаконодательства; в)преодоление декоративности и декларированности юридическихнорм; г) выход юридической науки из самоизоляции и использованиеобщечеловеческого опыта. Суверенная правовая власть должна бытьпротивопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственностивозможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. Кполитическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовыеструктуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическаяолигархия — реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия,антигуманная технократия демагогически-популистские силы). Правовое государство- путь к возрождению естественно-исторических прав и свобод, приоритетагражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценностичеловека. Понятие «правовое государство» — это фундаментальнаяобщечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политическиеи экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства — в господстве права в общественной и политической жизни, наличии сувереннойправовой власти. С помощью разделения властей государство организуется ифункционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политическойжизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию вполитической жизни всем направлениям и движениям. В чем же заключается отличиеправового государства от государства как такового? Государство как таковое характеризуетсяего всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества,незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органови должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом,исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах,установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами,обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовоегосударство как и всякое государство обладает общими чертами, которые сводятсяк следующему:
1. Ему присущагосударственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическуюорганизацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическомбазисе общества.
3. Располагает специальнымгосударственным механизмом.
4. Обладает определеннойадминистративно-территориальной организацией на своей территории.
5. Существует благодаряналогам и другим сборам.
6. Обладает государственнымсуверенитетом.
Особенностимеханизма правового государства заключаются в следующем. Все его структурные частии элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго всоответствии со своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиямми,структурные части и элементы правового государства в своей специфической формедеятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правовогогосударства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на праваи свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовымиактами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства.Механизм правового государства является способом его существования. Функцииправового государства реализуются с помощью его механизма. Таким образом вправовом государстве его механизм свободен от бюрократизма иадминистративно-командных методов управления.
Понятиеконституционных прав
Права исвободы человека утверждаются как основные, не предусматривая их деления наболее и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность. Здесь жеопределены два свойства основных прав. Одно из них состоит в ихнеотчуждаемости: ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека игражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме безуказания оснований ограничения. Права и свободы человека могут быть ограниченыгосударством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции изакона. Временные ограничения ряда прав и свобод возможны при введениичрезвычайного положения. Но и в этом случае не подлежат ограничению отдельныеправа и свободы. Кроме того, в случаях государственной необходимости возможнопринудительное отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительногои равноценного возмещения.
Неотчуждаемыйхарактер прав и свобод состоит также в том, что гражданин не может взять насебя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического значения.
В случаенарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановленысоответствующими государственными органами или законными действиями лица, чьиправа были нарушены.
Второесвойство основных прав определяет механизм их возникновения. В соответствии суказанными международными актами для возникновения прав человека достаточносамого факта его рождения.
Обладание правамии свободами не означает возможности ничем не ограниченного произвола при ихосуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих прав и свободнеразрывно связан с идеей обладания основными правами. Запрещается нарушениеправ и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Последующие статьиКонституции конкретизируют этот принцип применительно к отдельным правам исвободам.
Конституционныеправа и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, атолько основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции присамом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень неявляется исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другиеправа и свободы.
Конституционныеправа и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Этиправоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождаяобязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободыкаждого отдельного человека (гражданина) Он вправе не просить, а требоватьзащиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.
В то же времяКонституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека игражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образуетконституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мерасвободы, т. е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека.
Конституционныеправа и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты.К их числу относятся:
· конституционно-судебныймеханизм (конституционный суд),
· судебнаязащита (суды общей юрисдикции);
· административныедействия органов исполнительной власти,
· законнаясамозащита человеком своих прав,
· международно-правовоймеханизм.Виды прав исвобод гражданина
Понятие«основные права и свободы человека и гражданина» возникло в 18 веке, когдавпервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека игражданина» 1783 года. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документебыли поддержаны впоследствии конституциями многих государств – начиная с первойамериканской конституции и до наших дней.
Думается, нужно обратить особое внимание на то,что раздел о правах человека и гражданина не всегда занимал столь значимоеместо в предыдущих Конституциях нашей страны – появился он лишь в Конституции1937 года, да и то, в числе последних глав. В Конституции 1978 года он былпоставлен уже на второе место.
В начале 90-х г.г. начался новый период в правовойсистеме Республики Молдова, ознаменованный признанием гарантированных правчеловека и гражданина. Республика Молдова признала и начала соблюдать следующиемеждународные документы регламентирующие права и свободы человека.
- Всеобщаядекларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
- Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
- Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
- Международныйпакт о гражданских и политических правах, 1966г.
Таким образом, былавоспринята общая концепция прав человека, принятая в этих международныхдокументах.
Референдум1994 года принял Конституцию РМ, действующую и по сей день.
Содержание раздела 2 Конституции РМ соответствуетобщепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом вприближении норм отечественного законодательства общепризнанным международнымстандартам в области прав человека стало вступление Молдовы в Совет Европы ипринятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6,касающийся отмены смертной казни в мирное время.
Следуя положению «Всеобщей декларации правчеловека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. о том, что«все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Онинаделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духебратства», Конституция РМ 1994 г. провозглашает, что «основные права и свободычеловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».
Важно отметить, что Конституция признает права исвободы как основные, не предусматривая их деления на более и менее значимые.Тем самым подтверждается их равноценность.
Конституция определяет основные свойства прав исвобод:
- Неотчуждаемость– т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено вобъеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленных случаях – наоснове Конституции и закона). Кроме того, человек не может взять на себяответственность пред кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав.
- Естественныйхарактер — т.е. момент возникновения основных прав совпадает с моментомрождения человека.
Вместе с тем,осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения чужихправ и свобод, так как ни одно общество не может предоставить человекучрезмерную свободу.
Правагражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку ихлишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычнопредполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших иместных органов государственной власти, допуска в своей стране кгосударственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих правв данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международнымсообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставитьуказанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полноймере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица безгражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию,уплачивать налоги и др.).
В 1966 г.Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важные акты — Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах и Международный пакт огражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актахдается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а, крометого, Пактом о гражданских и политических правах предусматривается созданиеКомитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер попретворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичныйКомитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пактасоставили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, агосударства-участники взяли на себя обязательство принять необходимыезаконодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
Важнейшиммеждународно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция озащите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. ВКонвенции и связанных с ней протоколах (их в настоящее время насчитываетсяодиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальныегарантии, имущественные и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежденЕвропейский Суд по правам человека, юрисдикция которого распространяется на вседела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенцииявляются члены Совета Европы, который является межправительственнойорганизацией, Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европыдолжен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии скоторым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правамичеловека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любоеевропейское государство, которое рассматривается как способное и стремящеесясоответствовать положениям ст. 3.
Тема №3.Конституционное право
Понятиеконституционных прав
Значениестатьи 15 Конституции РМ заключается в окончательном преодолении несоответствияположения личности в Республике Молдова в прошедшие десятилетия международнымстандартам в области прав человека. Данная статья признает принципы и нормымеждународного права, следовательно, на территории Республики Молдова должнысоблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах,все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государствомправ человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти правав своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Из этого следует, чтоникто не может отказаться от обязанности признать и гарантировать правачеловека и гражданина на территории Республики Молдова.
Неотчуждаемыйхарактер прав и свобод состоит также в том, что гражданин не может взять насебя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического значения.
Второесвойство основных прав определяет механизм их возникновения. В соответствии суказанными международными актами для возникновения прав человека достаточносамого факта его рождения.
Обладаниеправами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного произволапри их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих прав исвобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Запрещаетсянарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав.Последующие статьи Конституции конкретизируют этот принцип применительно котдельным правам и свободам.
Конституционныеправа и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты.К их числу относятся:
· конституционно-судебныймеханизм (конституционный суд),
· судебнаязащита (суды общей юрисдикции);
· административныедействия органов исполнительной власти,
· законнаясамозащита человеком своих прав,
· международно-правовоймеханизм.Виды прав исвобод гражданина
Понятие«основные права и свободы человека и гражданина» возникло в 18 веке, когдавпервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека игражданина» 1783 года. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документебыли поддержаны впоследствии конституциями многих государств – начиная с первойамериканской конституции и до наших дней.
Думается, нужно обратить особое внимание на то,что раздел о правах человека и гражданина не всегда занимал столь значимоеместо в предыдущих Конституциях нашей страны – появился он лишь в Конституции1937 года, да и то, в числе последних глав. В Конституции 1978 года он былпоставлен уже на второе место.
В начале 90-х г.г. начался новый период вправовой системе Республики Молдова, ознаменованный признанием гарантированныхправ человека и гражданина. Республика Молдова признала и начала соблюдатьследующие международные документы регламентирующие права и свободы человека.
- Всеобщаядекларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
- Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
- Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
- Международныйпакт о гражданских и политических правах, 1966г.
Таким образом, былавоспринята общая концепция прав человека, принятая в этих международныхдокументах.
Референдум1994 года принял Конституцию РМ, действующую и по сей день.
Содержание раздела 2 Конституции РМ соответствуетобщепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом вприближении норм отечественного законодательства общепризнанным международнымстандартам в области прав человека стало вступление Молдовы в Совет Европы ипринятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6,касающийся отмены смертной казни в мирное время.
Следуя положению «Всеобщей декларации правчеловека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. о том, что«все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Онинаделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духебратства», Конституция РМ 1994 г. провозглашает, что «основные права и свободычеловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».
Важно отметить, что Конституция признает права исвободы как основные, не предусматривая их деления на более и менее значимые.Тем самым подтверждается их равноценность.
Конституция определяет основные свойства прав исвобод:
- Неотчуждаемость– т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено вобъеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленных случаях – наоснове Конституции и закона). Кроме того, человек не может взять на себяответственность пред кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав.
- Естественныйхарактер — т.е. момент возникновения основных прав совпадает с моментомрождения человека.
Вместе с тем,осуществление прав и свобод индивида должно быть основано на принципе уважения чужихправ и свобод, так как ни одно общество не может предоставить человекучрезмерную свободу.
Правагражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку ихлишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычнопредполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших иместных органов государственной власти, допуска в своей стране кгосударственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих правв данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международнымсообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставитьуказанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полноймере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица безгражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию,уплачивать налоги и др.).
Некоторыеправа предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародныхинтересов (например, в Республике Молдова право частной собственности относитсяк категории прав человека, а право частной собственности на землю — только правграждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Молдавское государство всостоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны толькосвоим гражданам).
Всеобщаядекларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делаетсяразличия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуютсякак принадлежащие всем людям. Статья 1 гласит: «Все люди рождаютсясвободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом исовестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далеепровозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другиеличные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права,на которые человек вправе претендовать как «член общества» (право натруд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеютдекларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм.Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении правчеловека.
Важнейшиммеждународно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция озащите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. ВКонвенции и связанных с ней протоколах (их в настоящее время насчитываетсяодиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальныегарантии, имущественные и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежденЕвропейский Суд по правам человека, юрисдикция которого распространяется на вседела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенцииявляются члены Совета Европы, который является межправительственнойорганизацией, Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европыдолжен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии скоторым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правамичеловека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любоеевропейское государство, которое рассматривается как способное и стремящеесясоответствовать положениям ст. 3.
Реализацияосновных прав и свобод гражданина
Данный вопросрассмотрим на примере механизмов реализации политических прав и свобод.
Принятиеновой Конституции РМ 29 июля 1994 года было первым шагом на пути реализацииправ и свобод граждан. В последующие года и в настоящее время перед нашимгосударством встали проблемы реализации гарантированных в ней прав и свобод напрактике. Одного основного закона недостаточно для полноценной реализации прави свобод граждан. Основным способом реализации данного права являетсяреферендум.
Референдум — всенародное голосование граждан РМ по законопроектам, действующим законам идругим вопросам государственного значения. Референдум — это высшее непосредственноевыражение власти народа. Он проводится на всей территории РМ, на основевсеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Также, всоответствии с «Декларацией прав и свобод человека и гражданина» осуществлениеуказанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещаетсяиспользование этого права для насильственного изменения конституционного строя,разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, дляпропаганды насилия и войныОсновные пути и проблемыстановления независимой судебной власти в России. Обеспечение независимостисудей
Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятиев декабре того же года закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений идополнений. среди них были и положения об изменении порядка избраниябольшинства судей в стране и увеличении срока их полномочий. Народные судьистали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднегозвена на 10, а не на 5 лет. В течение 1989-1991 годов состоялось принятие рядазаконодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения,касавшиеся организации судов и их системы, — о статусе судей, обответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций,судей и квалификационных коллегий, преобразовании государственного арбитража всистему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 года) были принятыновые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик,послужившие юридической базой для принятия ряда законодательных новелл как насоюзном, так и на республиканском уровне, в том числе в РСФСР.
Процесс обновления российского судоустройства и устройства другихправоохранительных органов активизировался в значительной мере во второй половине1990 года, после того как состоялось одобрение Декларации «Огосударственном суверенитете Российской Советской Федеративной СоциалистическойРеспублики» (12 июня 1990г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР быливнесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенноеотношение к судам, в частности:
— предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15декабря 1990г.) и системы арбитражных судов (24 мая 1991г.);
— расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностьюдействий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий ирешений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенностьличности, жилища, частной жизни, включая тайну переписи, телеграфных и иных сообщений,телефонных переговоров (21 апреля 1992г.);
— установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правил,бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было, и что их немогут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991г.);
— допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а приопределенных обстоятельствах — с участием присяжных заседателей (1 ноября1991г.).
Естественно, такие изменения и дополнения Конституции не могли нестимулировать законодательную активность по многим направлениям, в том числе всфере судоустройства. Сыграло стимулирующую роль и Постановление Совета РСФСРот 24 октября 1991г., которым одобрялся документ, названный Конституцией судебнойреформой в РСФСР, и устанавливались основные направления судебной реформы наближайшее время.
Любые проявления неуважения к суду, попытки оказывать на негодавление с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективномурассмотрению конкретного дела, а равно добиваться вынесения незаконногосудебного решения расцениваются как административные правонарушения либо даже,как преступления. например, в соответствии со ст. 294 УК РФ вмешательство вкакой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствованияосуществлению правосудия, если оно совершается с использованием своегодолжностного положения, наказывается «штрафом в размере от пятисот до семисотминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы насрок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без таковой».Действия, свидетельствующие о явном пренебрежении к суду или установленному всуде порядку, считаются административным проступком. Этот проступок наосновании ст. 165 КоАП РФ может повлечь за собой штраф в размере до 1минимальной месячной оплаты труда или административный арест до 15 суток.
Указы и распоряжения Президента РоссийскойФедерации
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издаетдва вида актов: указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Различие между нимиустановить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ – актболее широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение – документболее частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередко нормативнымиявляются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходныхвопросов используются то указы, то распоряжения (например, созданиеподразделений Администрации Президента и утверждение положений о них). Правда,в последнее время наблюдается все-таки тенденция к использованию длянормативного регулирования общественных отношений формы указов. Кроме того, дляопределенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является нераспоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставлениягражданства РФ, выхода из гражданства, помилования и др.). Поэтому границамежду актами Президента порой условна.
Но, пожалуй, в одной ситуации форма указаупотребляется весьма часто. Связано это с регулированием наиболее важныхобщественных отношений, особенно если они не урегулированы законом; указПрезидента в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование.
Проблема соотношения указа и закона заслуживаеттого, чтобы на ней остановиться подробнее. Введя пост Президента, КонституцияРСФСР предусмотрела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнениене только Конституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета.Однако при конституционной реформе 21 апреля 1992 г. осталось лишь положение отом, что указы (но не распоряжения не могут противоречить Конституции и законамРФ. То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видамактов: указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ ифедеральным законам (ст. 90, ч. 3).
Причем на практике могут возникать такиеситуации: а) вопрос юридически не урегулирован, и неясно, каким актом этодолжно быть сделано – законом, указом Президента, постановлением Правительстваи т.д.; б) вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметомзакона. По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт нетолько в первой ситуации, но и во второй – для заполнения правового пробела натот период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельнотребуют регулирования.
Свою логику Президент изложил в посланииФедеральному Собранию от 16 февраля 1995 года: «Объем предстоящейзаконодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворитпотребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязансвоими нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что иконституционно-правовая основа для такого рода президентских актов. Во-первых,указы Президента – это акты не главы исполнительной власти, а главыгосударства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден.Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующимзаконам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативныхактов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественнои правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогативПрезидента является определение основных направлений внутренней и внешней политикистраны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могутсчитаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимостьвыполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность изданияПрезидентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Такимобразом, — сделал вывод Президент, — пока нет соответствующих законов, указыПрезидента остаются полноценной правовой базой для возникновения иизменения тех или иных общественных отношений».
В последующем позицию Президента поддержалКонституционный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу опроверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года «Омерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названнымУказом КС определил: «В соответствии со ст. 80 Конституции Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации является гарантом Конституции РоссийскойФедерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти. В силу этого не противоречит КонституцииРоссийской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовомрегулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, чтотакие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятиясоответствующих законодательных актов».
Другой вопрос заключается в том, что делатьПрезиденту тогда, когда парламент принимает закон и в указе уже нетнеобходимости. Ответ как бы напрашивается сам собой: отменить указ. Важно приэтом не допустить того, чтобы возникла коллизия между не отменяемым указом ипо-новому, в отличие от указа, регулирующем общественные отношения законом.Естественно, Президент может до последнего влиять на процесс принятия закона,используя своих представителей в парламенте, право вето, личное обаяние и т.д.Но окончательно принятый новый закон предполагает отмену указа согласно ст. 90Конституции.
Тема № 4. Гражданское правоПонятие гражданского права
Сам термин„гражданское право” возник очень давно. Он известен в правоведении со временДревнего Рима и происходит от латинского выражения jus civile – „правогражданское”, под которым понималось право римских граждан. Впоследствии этоттермин получил всеобщее распространение. Он употреблялся во всех системахправа, хотя его содержание в определенной мере меняется с изменениемэкономических, политических и культурных условий жизни того или иного общества.
В современномроссийском праве термин „гражданское право” многозначен. Под ним понимают, вчастности:
1. отрасльправа как определенную совокупность правовых норм;
2. наукукак систему знаний, идей, представлений о гражданско-правовых явлениях;
3. учебнуюдисциплину.
Но вообщегражданское право больше привыкли называть как отрасль права. Существующеемногообразие правовых норм распадается на ряд крупных структурных частей(отраслей), каждая из которых имеет свои особенности.
Для тогочтобы провести различие между отраслями права, необходимо выяснить два основныхвопроса:
1. какиеименно отношения регулирует отрасль права – то есть, каков предмет правовогорегулирования;
2. и каконо их регулирует – то есть, какие наиболее общие правовые приемы использует,или в чем заключается метод правового регулирования.
Имущественныеотношения– это отношения по поводу имущества, то есть материальных предметов и другихэкономических ценностей, и притом повсюду конкретных материальных объектов имежду конкретными субъектами.
Предмет имущественных отношений, регулируемыхгражданским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездныйхарактер. Однако, возможны ситуации, когда гражданским правом регулируются ибезвозмездные отношения (например, дарение).
Личныенеимущественные отношения возникают по поводу нематериальных благ, не имеющихэкономического содержания (независимо от их связи с имущественными отношениями)и не отделимых от личности. В основном эти отношения возникают в связи ссозданием объектов творческой деятельности (изобретений, произведенийлитературы, науки, искусства и так далее) – у создателя возникает ряд личныхнеимущественных прав, важнейшим из которых является право авторства, то естьправо считаться автором данного объекта. В случае же если этот объект будетиспользован (например, изобретение внедрено с разрешения автора в промышленноепроизводство), у автора возникает имущественное право на получениевознаграждения за использование объекта творческой деятельности.
Гражданско-правовойметод регулирования обладает рядом специфических особенностей.
Перваяособенность связана с положением субъектов гражданского права. Экономическийоборот предполагает равенство его участников, невозможность для одногоиз них диктовать свою волю другому; такое равенство является необходимымусловием основного отношения экономического оборота – обмена. Поэтомухарактерной чертой метода гражданского права является равенство сторонрегулируемого гражданским правом отношения. Это не означает, что стороныконкретного отношения наделены равными правами. Напротив, одной стороне могутпринадлежать только права, а другая может быть наделена только обязанностями.Но возникновение правоотношений и его содержание в равной мере зависят от обеихсторон.
Втораяособенность метода правового регулирования гражданских отношений заключается вавтономии воли их участников, означающей возможность самостоятельно и свободнопроявлять и формировать свою волю. Как отмечено, в большинстве случаевотношения между участниками гражданского оборота возникают в силу ихсоглашения. При этом сторонам предоставлено право, определять характервзаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по своемуусмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантамиповедения.
Третьяособенность состоит в том, что защита нарушенных гражданских прав, если онидобровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в основном всудебном порядке путем обращения потерпевшего в общие суды, арбитражный судили избранный сторонами третейский суд. Защита гражданских прав вадминистративном порядке, то есть, путем обращения в вышестоящий по отношению кдолжнику орган, применяется только в виде исключения.
Четвертойособенностью является то, что ответственность за нарушение гражданских правносит имущественный характер и заключается в обязанности возместитьпричиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред. При этомвоздействие не столько на личность правонарушителя, сколько на егоимущественную сферу.
Гражданское право любой страны, в том числеРоссии, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, подкоторыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданскихправоотношений, определяющие основу их строения и развития. Они названы в ст.1ГК РФ.
Первыйпринцип – равенство участников гражданских правоотношений. О нем можносказать все то, что уже говорилось применительно к методу гражданского права.
Второйпринцип – неприкосновенность собственности. Этот принцип находит своевыражение в нормах Гражданского кодекса, конкретизирующих положение,закрепленное в п.3 ст.35 КонституцииРФ. Никто не может быть лишенсвоего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждениеимущества для государственных нужд может быть произведено только при условиипредварительного и полного возмещения. Гражданский кодекс устанавливает полныйи исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения правасобственности (обращение взыскания на имущество по обязательствам, реквизиция,выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, конфискация, выкупдомашних животных при надлежащем обращении с ними, прекращение правасобственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, отчуждениенедвижимости в связи с отчуждением участка, на котором она находится). При этомбезвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению судав виде санкции за совершение преступления ил иного правонарушения (конфискация– ст. 243 ГК РФ). Акты государственных органов и органов местногосамоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут бытьобжалованы в судебном порядке. Споры о возмещении убытков также разрешаются судом.
Третийпринцип – свобода договора – заключается в том, что участникигражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им вэти отношения, с кем и на каких условиях. Принуждение к заключению договора недопускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договорпредусмотрена Гражданским кодексом или другим законом (например, обязанностьпредприятия-монополиста при поставках для государственных нужд – заключитьдоговор), либо добровольно принимается на себя в обязательстве (например, впредварительном договоре – ст.429 ГК РФ).
Этот принципвыражается также в том, что вступая в гражданско-правые отношения, их участникимогут заключать договоры как предусмотренные Гражданским кодексом, так и непредусмотренные им, однако не противоречащие общим началам гражданскогозаконодательства. Возможно и заключение договоров, состоящих из элементовразличных договоров.
Четвертыйпринцип – недопустимость вмешательства в частные дела – состоит вследующем. Конституция РФ (ст.23) закрепила право каждого на неприкосновенностьчастной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени.Положения указанной статьи конкретизируются в гл.8 ГК РФ, которая посвященанематериальным благам и их защите.
Пятый принцип– беспрепятственное осуществление гражданских прав – заключается в том,что каждый имеет право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономическойдеятельности (п.1 ст.34 Конституции РФ).
Шестойпринцип – восстановление и судебная защита нарушенных прав – означает, содной стороны, наличие строгой имущественной ответственности субъектовгражданского права при нарушении принятых на себя обязательств, а с другой –возможность защищать гражданские права в суде, в том числе оспаривать варбитражном суде акты государственных органов или органов местногосамоуправления, незаконно ограничивающие права участников имущественногооборота (ст.13 ГК РФ)
Как и любаядругая отрасль права, гражданское право имеет свою систему.
Системагражданского права – это его структура, состав отдельных институтов и норм в ихопределенной последовательности. Система гражданского права существуетобъективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметомданной отрасли. Она получает свое выражение в законодательстве, прежде всего вактах кодификационного характера – таких, как Гражданский кодекс, а так же внауке права и в учебном процессе, которые придерживаются этой системы, чтооблегчает изучение и преподавание курса гражданского права.
Гражданское право включает в себя две большиегруппы институтов и норм: общую и особенную части. Далее система гражданскогоправа делится на подотрасли права, представляющие собой совокупность несколькиходнородных и предметно взаимосвязанных гражданско-правовых институтов и имеющихсвой подотраслевой предмет и метод регулирования. В свою очередь, общая часть иподотрасли особенной части делятся на институты, то есть совокупности правовыхнорм, регулирующие относительно самостоятельные группы однородных ивзаимосвязанных общественных отношений. В качестве примера можно привестиинститут представительства или институт купли-продажи.
Особенная часть включает в себя следующиеподотрасли права:
Ø правособственности и иные вещные права;
Ø обязательственноеправо;
Ø личныенеимущественные права;
Ø правона результаты творческой деятельности;
Ø наследственноеправо.
Понятие ивиды объектов гражданского права
Под объектомгражданского права обычно понимают то, на что направлены права и обязанностисубъектов гражданского права. По вопросу об объекте гражданского права вюридической литературе нет единого мнения. Одни авторы, например, Агарков М.М.,считают, что в качестве объекта гражданского правоотношения всегда выступают вещи.Другие авторы считают, что объект гражданского правоотношения образуетповедение человека, что только поведение субъектов гражданских правоотношений,направленное на различного рода материальные и нематериальные ценности, можетвыступать в качестве объекта гражданского правоотношения.
А некоторыеавторы, например Лебедев К.К., Мусин В.А. и другие, считают, что нельзярассматривать в качестве объекта гражданского права сами материальные, духовныеи иные блага: веще, продукты творчества, действия людей, результаты действий ит.д. Гражданское правоотношение может воздействовать лишь на строгоопределенные явления окружающей среды. Сам по себе объект гражданского праваутрачивает какой-либо смысл, если на него не направлено какое-либо воздействие.
Во всех этихопределениях авторы отождествляют понятия объекта гражданского права и объектагражданского правоотношения.
И только вработе Лапага В.А. «Система объектов гражданских прав: теория и судебнаяпрактика» дано разграничение этих понятий. Автор считает, что правоотношение –это юридическая форма экономического отношения, оно занимает центральное место,поскольку именного через него экономика реализуется в праве. Эта методологиявытесняла субъект и объект права субъектом и объектом правоотношения. Объект жеправа – это чисто юридический феномен, охватываемый волей лица, и не зависящийот экономических отношений.
Авторсчитает, что категория объекта гражданского права наряду с категорией субъектаправа образует базис всей системы гражданского права, является системообразующей.
Авторполагает, что объект гражданских прав представляет собой идею, абстракцию, а ненекоторую единичность, реальность.
Основныесвойства объект гражданских прав приобретает в товарном обороте.
В.А. Лапага вданной работе избрал подход, в принципе исключающий противопоставление объектаправоотношения и объекта права. Если предметом правоотношения являетсяповедение обязанного лица, исполняющего свои обязанности, то объектом правани обязанное лицо, ни его поведение быть не могут. Объектом остаются вещи ииные объекты, указанные в Законе. Естественно, что объект при этом – нефизическое, а юридическое явление.
Рассматриваяпроблему субъектно-объектного отношения, автор оперирует рядом философскихкатегорий, опосредующих такое важнейшее свойство лица как свобода. В конечномсчете, по мнению автора, вся система гражданского права подчинена именновыражению свободы лица, разным ее проявлениям.
В целом,анализируя все эти точки зрения по поводу объекта гражданского права, можносделать вывод, что понятие объекта права и объекта правоотношения тесно связаныи взаимно не исключают друг друга.
Объектамигражданского права, безусловно, являются материальные, духовные и иные блага, поповоду которых субъекты гражданского права свободно могут вступать в различныеправоотношения.
Средиобъектов гражданских прав обычно выделяют:
Материальныеблага –вещи и иное имущество;
Нематериальныеблага –жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, свобода, неприкосновенность идругое;
Культурныеценности и результаты труда;
Документы – паспорта, дипломы,протоколы и т.д.;
Действия – поведение людей(выполнение работ, оказание услуг, дача показаний и т.д.).
Средиобъектов гражданского права особое место занимает имущество.
Терминимущество в гражданском праве трактуется неоднозначно.
Комментарий кГК РФ дает следующее толкование этого термина. Под имуществом подразумеваютвещь или определенную совокупность вещей, например, согласно ст.301 ГКсобственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Вданном случае, имеется ввиду конкретная вещь или вещи, владение которымиутрачено собственником и которые он вправе истребовать от лица, незаконноудерживающего их.
Термин«имущество» в наследственном праве включает в себя все имущественные права(активы) и обязательства (пассивы), которые переходят от наследодателя кнаследникам (ст.1117-1151 ГК). Поскольку правильное понимание термина«имущество» практически важно для определения конкретных прав и обязанностейсторон, в правоотношениях, где имущество является объектом права, нужно каждыйраз определять точное значение данного термина путем толкования текста правовойнормы. Чаще всего объектами гражданского права выступают вещи.
Сущностьюридического лица
Юридическиелица являются наиболее активными участниками гражданского оборота. Всоответствии с ч.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация,которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде
Ксовременному определению юридического лица ученые пришли не сразу. Пожалуй,первые юридические лица появились с развитием промышленных отношений. Люди,объединявшие свои капиталы для достижения общих целей, существовали и раньше,но промышленное предприятие стало принципиально новым явлением, существующим поопределенным законам, независящим от воли владельцев. Исторически, основнымифункциями института юридического лица были:
1) оформление коллективных интересов,
2) объединение капиталов,
3) ограничение предпринимательского риска.
В 1948 годусоветский юрист А.В.Венедиктов, сторонник «теории коллектива»определял юридическое лицо как коллектив трудящихся, осуществляющийпредусмотренные законом, административным актом или уставом задачи, имеющийурегулированную в том же порядке организацию, обладающий на том или ином правеи той или иной мере обособленным имуществом и выступающий в гражданском оборотеот своего имени — в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданскихправ и обязанностей.
Всоответствии с п.1 статьи 56 ГК РФ Юридические лица, кроме финансируемыхсобственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащимим имуществом. Пункт 3 этой же статьи гласит Учредитель (участник) юридическоголица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридическоголица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника)или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексомлибо учредительными документами юридического лица.
Самостоятельнаяимущественная ответственность — это главный и определяющий признак юридическоголица. Сущность юридического лица проявляется прежде всего в егоответственности. Все остальные признаки носят вспомогательный характер. Ониподчинены одной идее: возложению ответственности на юридическое лицо, а не научредителя.
Рассмотримдругие признаки юридического лица.
Обособленностьимуществаподразумевает, что субъект гражданского права имеет в своей собственностиопределенные вещи, движимые и недвижимые, распоряжается ими и может нестиответственность данным имуществом.
Выступлениев гражданском обороте от собственного имени означает возможность от своего имениприобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а такжевыступать истцом и ответчиком в суде.
В споре отом, может ли считаться стороной производственное управление водопроводно-канализационногохозяйства, а следовательно, можно ли к нему предъявить иск о возмещенииматериального ущерба, Президиум ВАС постановил, что, поскольку производственноеуправление имело обособленное имущество, выступало в гражданском обороте отсвоего имени на основании Положения «О производственном управленииводопроводно-канализационного хозяйства города Куйбышева», утвержденного в1985 году, хотя и не прошло регистрацию в соответствии с требованиями статьи 13Основ гражданского законодательства, имело в банке расчетный счет, уплачивалоналоги, то оно на момент предъявления иска обладало всеми признакамиюридического лица. В данном случае ответчик по делу приобрел права иобязанности юридического лица до принятия закона РСФСР «О предприятиях ипредпринимательской деятельности в РСФСР» и не утратил их впоследствии, апоэтому в соответствии со статьёй 29 АПК РФ 1992 года мог быть стороной варбитражном процессе.Понятие и значение договора
Договор — этонаиболее распространенный вид сделок. Только немногочисленные односторонниесделки не относятся к числу договоров. Основная масса встречающихся вгражданском праве сделок — договоры. В соответствии с этим договор подчиняетсяобщим для всех сделок правилам. К договорам применяются правила о двух- имногосторонних сделках. Очень часто общие положения об обязательствах (гл.21-26) построены с учетом применения их прежде всего к договорам, например,способы обеспечения исполнения обязательств. Договором признается согласие двухили нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав иобязанностей (п.1, ст. 420).
Есть еще односущественное обстоятельство, вызывает ошибки в применении норм гражданскогоправа. В имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения вкачестве самостоятельного, специального элемента включается предпринимательскаядеятельность. Осуществляется гражданами и юридическими лицами,зарегистрированными в качестве предпринимателей, в установленном закономпорядке. Договоры, заключенные предпринимателями или с их участием, нередкоисполняются иначе, чем обычные гражданско-правовые договоры.
Согласно ст.315 ГК РФ досрочное исполнение предпринимательского договора возможно только вслучаях, предусмотренных в законе, иных правовых актах, самом договоре иливытекают из обычаев делового оборота.
В ст. 8 ГКперечень юридических фактов открывают договоры и иные сделки, предусмотренныезаконом, а так же договоры, хотя и непредусмотренные законом, но непротиворечащие ему, согласно ст. 154 ГК для заключения договора необходимовыражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка), либо трех иболее сторон (многосторонняя сделка), а в силу ст. 420 ГК договором признаетсясоглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращениидвух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданскихправ и обязанностей. Этой же статьей устанавливается, что к договорамприменяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9(«Сделки») Кодекса. Так, соглашением обычно двух сторон является договоркупли-продажи: по легальному определению данного договора (ст. 454 ГК) однасторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другойстороне (покупателю), а покупатель обязуется принять товар и уплатить за негоопределенную денежную сумму (цену). Соглашением большего числа сторон можетбыть, например, договор простого товарищества (договор о совместнойдеятельности). По такому договору двое или несколько лиц (товарищей) обязуютсясоединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лицадля извлечения прибыли или достижения иной цели, не противоречащей Закону (ст.1041 ГК).
Сопоставлениепонятий “договор” и “сделка” показывает, что второе шире первого, так каксделка может быть односторонней.
Поэтомудоговор — непременно сделка, но последняя далеко не всегда является договором.На договоры распространяются правила о форме, об условиях действительностисделок, об основаниях признания их недействительными и наступающих в подобныхслучаях последствиях, ряд других положений о сделках. Гражданско-правовыедоговоры, выражая согласованную волю сторон на достижение отвечающейдействительному правопорядку цели, порождают, изменяют или прекращают, какправило, соответствующие имущественные правоотношения. Эти договоры — одно изважнейших оснований возникновения обязательств (ст. 307 ГК) Некоторые договорынаряду с обязательственными порождают такие видные правоотношения — правоотношения собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления(раздел II ГК).
Договорпредставляет собой волевой акт. Однако этот волевой акт обладает присущими емуспецифическими особенностями. Он представляет собой неразрозненные волевыедействия двух или более лиц, единое волеизлияние выражающее их общую волю. Длятого, чтобы эта общая воля могла быть сформирована и закрепилась в договоре, ондолжен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Поэтому ст. 421 ГКзакрепляет целый ряд правил, обеспечивающих свободу договора.
Такимобразом, есть основания рассматривать свободу заключения договора какнеотъемлемую или наиболее значимую по своему правовому и практическому смыслучасть принципа свободы договора.
Кроме этого,ГК РФ значительно расширил правоспособность коммерческих организаций, сферуприменения договора, увеличил круг объектов, по поводу которых возможнозаключения договора, что, безусловно позитивно отразилось на развитии рыночныхотношений.
Каждый изперечисленных элементов имеет собственное содержание, которое можно проследитьс помощью анализа положений ГК РФ.
Вместе с этимкрайне важно подчеркнуть, что свобода договора вообще и свобода заключенияконкретного договора не может быть абсолютной, ибо человек, живя в обществе, неможет быть абсолютно свободен. Он должен соблюдать правила этого общества, покоторым свобода одного не должна нарушать свободу другого. Человек отчуждаетсвою свободу, как писал Руссо, за благо жить в обществе. Беспредел в договорномправе неизбежно привел бы к злоупотреблениям правами, к анархии в экономике, ав конечном итоге – к подрыву государственности.
Свобода договоров могла быть абсолютной толькопри условии, если бы сам Кодекс м все изданные в соответствии с ним правовыеакты состояли исключительно из диспозитивных и факультативных норм. Но нетруднопредвидеть, что такой путь повлек бы за собой немедленную гибель экономикистраны, ее социальных и иных программ, а с ними вместе поверг в хаос общество.Неслучайно законодательство ни одной из существоваших в истории стран не пошлопо этому пути.
В конечном счете, ограничения свободы преследуетодну из трех целей. Как было показано на примере императивных норм, это,во-первых, защита слабейшей (слабой) стороны, которая начинается со стадиизаключения договора и завершается его исполнения и ответственностью занарушение.
Во-вторых, это защита интересов кредиторов,угроза которым может оказать разрушительное влияние на гражданский оборот.Имеется в виду, в частности судьба многих банков, представляющих кредиты«дутым» фирмам, а равно многочисленных граждан, предоставлявших таким же кредитнымучреждениям свои денежные средства. Ставшим бичом нашей экономики пресловутый«кризис неплатежей» уже в наши дни так же подтвердил нуждаемость кредиторов вправовой защите.
Наконец, в-третьих защита интересов государства,в концентрированном виде выражающего интересы общества.
Одно из нихкасается продажи доли в праве общей собственности с публичных торгов. Прежнеезаконодательство (ст. 120 ГК РСФСР) исходило из того, что правопреимущественной покупки применяется во всех случаях кроме продажи имущества спубличных торгов. Нововведение заключается в том, что публичные торги дляпродажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на этот всехучастников долевой собственности могут проводиться только в случаях,предусмотренных законом. К таковым относятся: проведение публичных торгов впорядке исполнения решения суда, если иное не предусмотрено процессуальнымзаконодательством (ст. 225 ГК); реализация заложенного имущества.
Еще одноновое положение заключается в распространении правил о преимущественной покупкев случае отчуждения доли по договору мены.
Статья 250 ГКРФ не содержит так же ограничения, ранее существовавшего для граждан (ст. 106ГК РСФСР), относительно возможности иметь в собственности только один жилой домили его часть, поскольку это положение противоречит не только Конституции РФ идругим законодательным актам, но и новым экономическим отношениям.
Инымисловами, к договорам применяется такое общее правило, как “закон обратной силыне имеет”, что, несомненно, придает устойчивость гражданскому обороту.Участники договора могут быть уверены в том, что последующие изменения взаконодательстве не могут изменить условий заключенных ими договоров. Вместе стем потребности дальнейшего гражданского оборота могут натолкнуться на такиепрепятствия, которые заложены в условиях заключенных договоров. В целяхпреодоления этих препятствий в п.2 ст. 422 ГК предусмотрена возможностьизменения условий уже заключенных договоров путем введения обязательных дляучастников договора правил, действующих с обратной силой. При этом следуетобратить внимание на то, что вновь введенные правила только в том случаеобязательны для участников ранее заключенных договоров, если обратная сила импридана законом. Или правовые акты не могут действовать с обратной силой вотношении заключенных договоров.
Применительнок договорным отношениям сторон правильным будет утверждение о приоритетеусловий договора перед нормами, содержащимися в указах Президента РФ ипостановлениях Правительства, изданных после заключения договора. Даже в техслучаях, когда названные правовые акты включают в себя императивные нормы,регламентирующие отношения сторон, и содержат указания об их обязательномприменении к правоотношениям, возникшим до издания соответствующих правовыхактов, стороны вправе не применять указанные нормы, а руководствоватьсяусловиями ранее заключенного договора.
Наконец, ограничение свободы договоров может бытьсвязано с их основанием. Имеется в виду, что существенный признак многихдоговоров составляет их цель. В этой связи стороны могут заключать договоры повыбранной ими модели только при условии, если основание конкретного договорабудет соответствовать той цели, которая указана применительно к данной модели.Так, например, для договоров розничной купли-продажи и бытового обслуживания вравной мере обязательным является то, что эти договоры должны быть направленына удовлетворение соответствующих потребностей (п.1 ст.492 ГК и п.1 ст.730 ГК).В противном случае договор не может рассматриваться ни как розничная купля-продажа,ни как бытовой подряд, а, значит, и к отношениям сторон будут соответственноприменяться, на что уже обращалось внимание, лишь общие положения окупле-продаже и общие положения о подряде. Более строгим является то требованиев договоре, основанном на публичном конкурсе. В силу п.2 ст.1057 ГК этотдоговор может быть направлен на достижение какой-либо общественно-полезнойцели.
Ст.421 ГК допускает понуждение заключить договортолько при наличии указаний в Кодексе, в законе или в добровольно принятом обязательстве.Во всех таких случаях речь идет о возникновении у соответствующего лица поотношению к будущему контрагенту обязанности заключить в установленный срок и вустановленном порядке определенный гражданско-правовой договор.
При всех сделанных выше оговорках основнойконститутивный признак соглашения – совпадения воли сторон – сохраняет своезначение. Совпадение, о котором идет речь, необходимо и тогда, когда всоглашении участвуют две стороны, и тогда, когда в нем насчитывается болееширокий круг субъектов. Подобная ситуация может возникнуть, например, при общейсобственности с тремя и более участниками. В последнем случае речь идет оединогласии всех участников независимо от того предусмотрено ли это специальнов законе (например, в п.1 ст.247 ГК), или законодатель ограничивается указаниемна необходимость достижения соглашения между сторонами (например, ст.248 тогоже Кодекса).
Согласие в отличие от соглашения само по себе непорождает обычных для юридического факта последствий: возникновения измененияили прекращения прав и обязанностей. Его роль гораздо скромнее. Она проявиласьлишь в случаях, когда на этот счет есть прямое указание в ГК, и в ином законеили другом правовом акте либо договоре, и сводится к тому, что представляетсобой непременное условие, при котором волеизъявление лица (для одной стороны)или совпадающее встречное изъявление воли других лиц (для договоров) способносоздать правоотношение. Указанный смысл согласия выражен, например, весьмачетко п.2 ст.253 ГК: «Распоряжение имуществом находящимся в совместнойсобственности, осуществляется по согласию всех участников, котороепредполагается независимо от того, с кем из участников совершается сделка пораспоряжению имуществом».
Из приведенной нормы вытекает, что сделкусовершает один, а согласие дает другой (другие лица). Таким образом, согласиетретьего лица – юридический факт, который служит лишь условием, при которомзаконодательство предоставляет определенному лицу возможность совершить сделку(заключить договор). При этом согласие в отличие от соглашения (договора)всегда рассматривается как одностороннее действие со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.
В законевыделены правила об учредительном договоре. В ст. 70 говорится, что полноетоварищество создается и действует на основании такого договора. Закрепляетсятак же, какие сведения должны содержатся в учредительном договоре полноготоварищества. Сходного содержания правила действуют для товарищества на вере. Вотношении обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительнойответственностью, акционерных обществ правила об учредительном договоре вособые статьи не выделены.
Болеедетально положения о таком договоре содержатся в настоящее время всоответствующих статьях Кодекса, Закона об акционерных обществах, а в последствиистанут неотъемлемой частью предусмотренных Кодексом Закона об обществах сограниченной ответственностью (ст. ст. 87, 89-91, 93), других находящихся встадии разработки актов (например, Закона о договорных (полных и смешанных)товариществах).
Организационные договоры в известном смыслеподпадают под понятие предварительного договора, получившего в ст. 429 ГКдовольно развернутую регламентацию. По предварительному договору стороныобязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работили оказания услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных даннымдоговором. Предварительному договору однократного действия корреспондируетосновной договор, что не имеет места при заключении организационных договоров,носящих долговременный характер. При длительном сотрудничестве нет нужды нарядус организационными мерами согласовывать все условия выполнения периодическихконкретных действий. Поскольку организационные договоры в части первой ГК непредставлены, допустимо применение к ним норм гражданского законодательства,регулирующих сходные отношения (аналогия закона – ст. 6 ГК), а именно ст. 429.
Вопрос обусловиях договора имеет самостоятельное, причем более общее значении. Суть егов том, что совокупность условий образуют содержания договора как юридическогофакта. Определенность же содержания предопределяет особенности возникающих прави обязанностей сторон, возможность надлежащего исполнения обязательств,последствия их нарушения. Согласно ст. 421 ГК условия договора формируются по усмотрениюсторон. Исключения составляют случаи, когда содержание конкретного условияпредписано законом или иными правовыми актами. Существует еще один аспектпроявление свободы при заключении договора. Когда условие договорапредусмотрено диспозитивной нормой, стороны могут своим соглашением исключитьее применение, либо установить условие, отличное от содержащегося в ней. Приотсутствии такового соглашения, условия договора определяются диспозитивнойнормой. Если же оно не определено сторонами или диспозитивной нормой, то должныучитываться опытом делового оборота, применяемые к отношениям сторон. В силу с.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой вподлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Обычныеусловия договора
В отличии отсущественных, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Обычныеусловия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматическивступают в действие в момент заключения договора. Это не означает, что обычныеусловия действуют вопреки воле сторон в договоре. Как и другие условиядоговора, обычные условия основываются на соглашении сторон. Только в данномслучае соглашение сторон подчинить договор обычным условиям, содержащихся внормативных актах, выражается в самом факте заключения договора данного вида.
Примерныеусловия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа,содержащего эти условия (ст. 427 ГК). Примером такого документа, содержащегопримерные условия договора о залоге недвижимого имущества (ипотеки), можетслужить приложение к распоряжению Зам.председателя Совета Министров РФ от 22декабря 1993 года № 96-рз. К числу обычных условий относятся и те обычаиделового оборота, которые применимые к отношениям сторон, которые вступают вдействие, если условие договора не определено сторонами или диспозитивнойнормой (п. 5ст. 421 ГК).
Содержание и понятие права собственности
В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношениясобственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как всистеме правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институтправа собственности, так и в закреплении определенной меры юридической властиза конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случаеговорят о праве собственности в объективном смысле, во втором — в субъективномсмысле, или о субъективном праве собственности.
Чтобы определить право собственности в объективном смысле необходимовыявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности.Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях правасобственности, как в объективном, так и в субъективном смысле.
Правомочие владения — это юридически обеспеченнаявозможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этомидет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобысобственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например,уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцемнаходящихся в его квартире вещей.
Правомочие пользования - это юридическиобеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ееличного или производительного потребления. Нередко одна и та же вещь можетиспользоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях.Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье,но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочиевладения. Но иногда можно пользоваться вещью, и не владея ею. Например, ательепо прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользованиеинструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные дни и часы.То же и при пользовании игровыми автоматами.
Правомочие распоряжения — это юридически обеспеченнаявозможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов вотношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственникпродает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада вхозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования вблаготворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнееюридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда онуничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь посвоим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства илипотребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то онраспоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку волясобственника направлена на отказ от права собственности. Но если правособственности прекращается в результате однократного использования вещи, товоля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности,а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случаеимеет место осуществление только права пользования вещью, но не правараспоряжения ею.
Исходя из ранее изложенных положений, дадим определение субъективногоправа собственности.
Право собственности в субъективном смыслеозначает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество,владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению втех рамках, которые установил законодатель. Правомочия владения, пользования ираспоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служатреализации целей, предусмотренных законодателем. Такими целями являютсясохранность и улучшение имущества, использование его по прямому назначению ивозможность для собственника распорядиться имуществом наиболее полным образом.
Наличие указанных правомочий, перечисленных в п.1 ст.209 ГК, являетсянеобходимым, но еще недостаточным признаком для определения субъективного правасобственности. Поэтому в п.2 — 4 ст.209, ст.210 — 211 ГК законодатель дополняетопределение указанием на действия. На существенность признаков действия дляхарактеристики субъективного права собственности указывает тот факт, чтозаконодателем предусмотрен целый ряд санкций за бездействие лица, наделенногоправомочиями собственности, влекущее за собой прекращение права собственности.К таким санкциям относятся, например, прекращение права собственности набезнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственникне разыскал животного (ст.231 ГК); прекращение права собственности наобнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст.233 ГК);прекращение права собственности на имущество у прежнего собственника вследствиеистечения срока приобретательной давности (ст.234 ГК); принудительное изъятие усобственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241 ГК) и др.
Право собственности в субъективном смысле отличается от иных субъективныхправ на конкретные вещи тем, что опирается непосредственно на закон и заранеене ограничено во времени. Другие (обязательственные) права на имущество,например, вытекающие из договоров хранения, найма, залога и др., возникая поволе собственника, имеют срочный характер.
Защита права собственности со стороны государства носит абсолютныйхарактер. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либосовершит иные неправомерные действия над его имуществом, будет обязанвозвратить имущество, прекратить такие действия, возместить убытки, причиненныесобственнику (ст.15,301 — 304 ГК).
Большинство авторов рассматривают право собственности в субъективномсмысле как правоотношение с неопределенным кругом лиц, обязанных воздерживатьсяот действий, нарушающих правомочия собственника. Последовательное развитие этойпозиции приводит к необходимости выделить статику и динамику в правоотношениисобственности. При этом под статикой подразумевают такие отношения, которыевыражают состояние присвоенности материальных благ собственнику. Понятие динамикиотношений собственности используют для обозначения процесса движения товара.
Право собственности — это система правовых норм,регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственникомпринадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а такжепо устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственногогосподства.
В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью ему дляосуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третьи лица воздерживалисьот посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобыраспорядиться вещью (продать ее, сдать внаем, наложить и т.д.), собственник,как правило, должен вступить в отношение с каким-то конкретным лицом (например,с тем, кто хочет купить вещь, получить ее внаем или в залог). Хотя путемустановления отношений с конкретным лицом собственник и осуществляет своеправо, их регулирование выходит за пределы права собственности, а самсобственник выступает в маске продавца, наймодателя, залогодателя и т.д. Еслиже право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это правоили нет. Если сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при
помощи норм института права собственности. Если же право собственности несохраняется (скажем, вещь уничтожена), то для восстановления нарушенных правпридется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательствиз причинения вреда или страхового права). Таким образом, нормы, образующиеинститут права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействиис нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и инойотраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выбореправовых норм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношении, в томчисле и отношений собственности
Защита права собственности
Если право собственности нарушается или может быть нарушено, тособственник вправе прибегнуть к защите своего права. Право собственности можетбыть нарушено двумя способами; либо собственника лишают его имущества, и он неможет владеть им, пользоваться и распоряжаться; либо, хотя собственник и нелишен фактического владения своим имуществом, ему мешают пользоваться им ираспоряжаться.
В первом случае собственник предъявляет к нарушителю виндикационный иск — об изъятии своего имущества из чужого владения. Во втором случае собственникпредъявляет к нарушителю негаторный иск — об устранении незаконных препятствийв пользовании и распоряжении своим имуществом.
Виндикационный иск (ст.301 ГК РФ) гласит, что собственник вправеистребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Далее ст.302 ГК РФустанавливает, что при предъявлении виндикационного иска прежде всегоустанавливается, является ли новый приобретатель (владелец) имуществадобросовестным или недобросовестным. Добросовестным является приобретатель,который не знал и не мог знать, что имущество приобретено у лица, которое неимело права его отчуждать. Напротив, если приобретатель знал или должен былпредполагать, что отчуждатель не является собственником имущества и не имеетиных правомочий на передачу ему имущества собственника, то он считаетсянедобросовестным.
Защита права собственности осуществляется народным судом, арбитражнымсудом или третейским судом. Право на защиту своих вещных прав имеют также лица,хотя и не являющиеся собственником, но владеющие имуществом на правехозяйственного ведения, оперативного управления, или как доверительныйуправляющий, или по иному основанию, предусмотренному законом или договором.Эти лица имеют право на защиту своего владения против любого лица, в том числепротив собственника.
Негаторный иск — это иск владеющего вещью собственника к третьему лицу обустранении препятствий, мешающих нормальному осуществлению права собственности(ст.304 ГК РФ): «Собственник может требовать устранения всяких нарушенийего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения».
Тема №5. Трудовое право и право социальногообеспечения
Трудовой договор
Трудовой договор –соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуетсявыполнить работу по определенной специальности, квалификации или должности сподчинением внутреннему трудовому распорядку, работодатель – выплачиватьработнику заработную плату и обеспечивать условия труда предусмотренныезаконодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Термины«контракт», «договор», «соглашение» – синонимы. Однако на практике понятию«трудовой контракт» придается в последнее время специальный смысл.«Контрактник» нередко принимает непосредственное участи в управлениипредприятием, хотя и не является собственником. Это лицо непосредственноответственно с одной стороны, перед собственником за результаты деятельностихозяйственной структуры, а с другой – перед остальными работниками засоблюдение заранее оговоренных условий и оплаты труда. Таким образом, оннаходиться как бы между двух огней.
Контрактзаключается обычно в письменной форме и на определенный срок (до 5-ти лет).Трудовой же договор, как правило, заключается в устной форме, оформляясьприказом и записью в трудовой книжке.
Во многихслучаях, заключение контракта не имеет особого смысла, хотя законодательствомкруг лиц, с которыми можно заключить контракты, никак не ограничен.
Заключениеего оправдано лишь тогда, когда необходимо в максимальной степени учестьспецифические особенности труда, увязав его с конечными результатами,конкретизировать ответственность и систему оплаты труда. В остальных случаяхдостаточно оформления обычного трудового договора.
Преимуществописьменной формы договора в том, что все условия труда работника фиксируются ведином акте. Образно выражаясь, можно сказать: каждый трудовой договор – закондля двоих.
Контрактзаключается как с постоянными, так и с временными работниками по основномуместу работы и при совместительстве, с надомниками и т.п.
Трудовойдоговор может заключаться на неопределенный срок, на срок не более 5 лет и навремя выполнения определенной работы.
Источникамитрудового права является множество нормативных актов различной силы и видов.
Согласно п.4ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом,то применяются правила международного договора. Это относиться и кработодателям, и к работникам, и к профсоюзам, и к судам. Наша страна — членООН, ЕС, и ряда других международных организаций, к примеру МОТ, и все ихдокументы обязательны к применению на всей территории РФ.
Трудовойспор –это поступившее на разрешение юрисдикционного органа разногласие субъектовтрудового права по вопросам применения трудового законодательства или обустановлении между ними новых условий труда.
Иначе можносказать, что трудовые споры – это неурегулированные путем непосредственныхпереговоров разногласия между работником (работниками) и работодателем поповоду установления новых или изменения закрепленных в правовых актах исоглашениях условий труда. А также применения норм трудового и иногосоциального законодательства, о которых заявлено в соответствующийюрисдикционный орган, то есть орган, уполномоченный государством принятьюридически обязательное для сторон решение.
Трудовыеспоры могут возникнуть именно тогда, когда спорящие стороны переносятразрешение своих разногласий в юрисдикционный орган.
Трудовымправонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнениеобязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения,а, следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения.
Трудовыеправонарушения сами по себе еще не являются трудовыми Ниже представлена схематрудового спора в развитии.
1.Трудовое правонарушение
2.Разногласие (различнаяоценка трудового правонарушения субъектами правоотношений)
3.Непосредственныепереговоры спорящих сторон с целью самостоятельного урегулирования разногласия
4.Возникновение трудовогоспора (обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган).
В Трудовомкодексе РФ регулирование трудовых споров рассматривается в главах 60 и 61(«Рассмотрение индивидуальных трудовых споров» /ст. ст. 381-397/ и«Рассмотрение коллективных трудовых споров» /ст. ст. 398-418/ соответственно).
Трудовыеспоры могут классифицироваться:
- по спорящему субъекту;
- по характеру спора;
- по виду спорногоправоотношения.
Выяснениевида трудового спора поможет быстрейшему его разрешению.
Рассмотримподробнее виды трудовых споров.
Во-первых,по спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.
Киндивидуальным можно относить споры о переводе, повышении или пониженииквалификационного разряда, приема на работу или увольнения с работы и т.п. Виндивидуальных спорах возникают разногласия, связанные с правами изаконными интересами конкретного работника.
Коллективными будут споры междупрофкомом или трудовым коллективом с работодателем, возникающие при заключенииколлективного договора, при утверждении Премиальных положений, планов развитияи т.п. В коллективных спорах оспариваются и защищаются права, полномочияи интересы всего трудового коллектива или его части, права профкома какпредставителя работников данного производства по вопросам труда, быта,культуры.
Во-вторых,по характеру трудовые споры делятся:
- на споры о применениинорм трудового законодательства, где защищается и восстанавливается нарушенноеправо работника или профкома;
- на споры об установленииновых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта,не урегулированных законодательством. Они могут возникать из трудовогоправоотношения – об установлении работнику в локальном порядке новых условийтруда, к примеру, нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифногоразряда, а также вытекающие из коллективного организационно-управленческогохарактера правоотношений.
Трудовойкодекс РФ регулирует порядок разрешения трудовых споров работников сработодателем по вопросам применения трудового законодательства, коллективногодоговора, а также других соглашений о труде и об установлении работнику новыхили изменении существующих условий труда.
В-третьих,по виду спорного правоотношения трудовые споры можно разделять на:
- споры из трудовыхправоотношений;
- споры из правоотношенийпо трудоустройству, к примеру, спор в связи с отказом в приеме на работу поброни инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан заключитьтрудовой договор;
- споры из правоотношенийпо надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охранытруда, к примеру, оспариваются действия санитарного, технического или правовогоинспектора, наложившего штраф на должностное лицо;
- споры из правоотношенийпо подготовке кадров и повышению квалификации на производстве, к примеру,направления на повышение квалификации в другую местность;
- споры из правоотношенийпо возмещению материального ущерба работником предприятия, к примеру,спаривание размера произведенного работодателем удержания из заработной платыза нанесенный ущерб;
- споры из правоотношенийпо возмещению предприятием ущерба работнику, в связи с повреждением егоздоровья на работе;
- споры из правоотношенийпрофкома с работодателем по вопросам труда, быта, культуры, к примеру, трудовыеспоры о сроках пересмотра норм выработки;
- споры из правоотношенийтрудового коллектива с работодателем, к примеру, при выборах и утверждениихозяйственных руководителей и др.;
- споры изсоциально-партнерских правоотношений.
Привозникновении трудового спора, важно правильно его классифицировать, чтопоможет определить его подведомственность, и в первую очередь выясняют,индивидуальный или коллективный спор, о применении трудового законодательстваили же об установлении новых условии труда, изменении существующих, а также изкакого правоотношения возник трудовой спор.
Трудовойспор –это поступившее на разрешение юрисдикционного органа разногласие субъектовтрудового права по вопросам применения трудового законодательства или обустановлении между ними новых условий труда.
Иначе можносказать, что трудовые споры – это неурегулированные путем непосредственныхпереговоров разногласия между работником (работниками) и работодателем поповоду установления новых или изменения закрепленных в правовых актах исоглашениях условий труда. А также применения норм трудового и иногосоциального законодательства, о которых заявлено в соответствующийюрисдикционный орган, то есть орган, уполномоченный государством принятьюридически обязательное для сторон решение.
Трудовыеспоры возникают либо в силу каких-то действий в процессе применения нормтрудового права, либо в силу бездействия, то есть неисполнения требованийнормативных актов.
Разногласиявозникают в случаях, когда совершается виновной стороной трудовоеправонарушение в отношении другой стороны, или же когда трудовое правонарушениеи не совершено, но одна из сторон считает, что по отношению к ней былисовершены неправомерные действия.
Трудовымправонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнениеобязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения,а, следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения.
Рассмотримподробнее виды трудовых споров.
Во-первых,по спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.
Киндивидуальным можно относить споры о переводе, повышении или пониженииквалификационного разряда, приема на работу или увольнения с работы и т.п. Виндивидуальных спорах возникают разногласия, связанные с правами изаконными интересами конкретного работника.
Коллективными будут споры междупрофкомом или трудовым коллективом с работодателем, возникающие при заключенииколлективного договора, при утверждении Премиальных положений, планов развитияи т.п. В коллективных спорах оспариваются и защищаются права, полномочияи интересы всего трудового коллектива или его части, права профкома какпредставителя работников данного производства по вопросам труда, быта,культуры.
Во-вторых,по характеру трудовые споры делятся:
- на споры о применениинорм трудового законодательства, где защищается и восстанавливается нарушенноеправо работника или профкома;
- на споры об установленииновых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта,не урегулированных законодательством. Они могут возникать из трудовогоправоотношения
- об установлении работникув локальном порядке новых условий труда, к примеру, нового срока отпуска пографику отпусков, нового тарифного разряда, а также вытекающие из коллективногоорганизационно-управленческого характера правоотношений.
Трудовой кодексРФ регулирует порядок разрешения трудовых споров работников с работодателем повопросам применения трудового законодательства, коллективного договора, а такжедругих соглашений о труде и об установлении работнику новых или изменениисуществующих условий труда.
В-третьих,по виду спорного правоотношения трудовые споры можно разделять на:
- споры из трудовыхправоотношений;
- споры из правоотношенийпо трудоустройству, к примеру, спор в связи с отказом в приеме на работу поброни инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан заключитьтрудовой договор;
- споры из правоотношенийпо надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охранытруда, к примеру, оспариваются действия санитарного, технического или правовогоинспектора, наложившего штраф на должностное лицо;
- споры из правоотношенийпо подготовке кадров и повышению квалификации на производстве, к примеру,направления на повышение квалификации в другую местность;
- споры из правоотношенийпо возмещению материального ущерба работником предприятия, к примеру,спаривание размера произведенного работодателем удержания из заработной платыза нанесенный ущерб;
- споры из правоотношенийпо возмещению предприятием ущерба работнику, в связи с повреждением егоздоровья на работе;
- споры из правоотношенийпрофкома с работодателем по вопросам труда, быта, культуры, к примеру, трудовыеспоры о сроках пересмотра норм выработки;
- споры из правоотношенийтрудового коллектива с работодателем, к примеру, при выборах и утверждениихозяйственных руководителей и др.;
- споры изсоциально-партнерских правоотношений.
Перерывдля отдыха и питания (ст. 57 КЗоТ) предоставляется работникам продолжительностью неболее двух часов. Он не включается в рабочее время.
Работникиспользует перерыв по своему усмотрению. На это время ему предоставляется правоотлучаться с места выполнения работы.
Перерыв дляотдыха и питания должен предоставляться, как правило, через четыре часа посленачала работы.
С учетоммнения трудового коллектива работа может производиться без перерыва для отдыхаи питания, если продолжительность работы (смены) не превышает шести часов;
Без перерывадля отдыха и питания трудятся обычно работники с неполным рабочим днем.
Отдыхмежду двумя рабочими днями (сменами) начинается с момента окончания работы (смены) водин рабочий день и кончается в момент начала работы (смены) в следующийрабочий день.
Егопродолжительность зависит от продолжительности рабочего дня (смены), времениего окончания и времени начала следующего рабочего дня,
Закон прямоне устанавливает хотя бы минимальную продолжительность этого вида отдыха. Но внормативных правовых актах, действующих во многих отраслях, установлено, чтопродолжительность отдыха между двумя рабочими днями (сменами) не может бытьменее 12 часов. Ряд отраслевых актов не допускает двух выходов на работу втечение суток.
В современныхусловиях вопросы, связанные с ежедневным отдыхом, решаются в отраслевых,профессиональных (тарифных) соглашениях, коллективных договорах, а иногда — ивтрудовых договорах.
При вахтовомметоде организации работ продолжительность ежедневного (междусменного) отдыхаработников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов.Недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, атакже дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в видедополнительных свободных от работы дней (дни междувахтового отдыха) в течениеучетного периода. Число дней ежедневного отдыха в текущем месяце должно быть неменее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могутприходиться на любые дни недели.
Охранатруда(от англ. protection of / abour) в РФ система обеспечения безопасности жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые,социально экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, образующиеорганизационно-правовой механизм реализации конституционного права граждан натруд (ст. 37 Конституции РФ) в условиях, отвечающих требованиям безопасности игигиены.
Системаохраны труда работника включает права:
а) на рабочееместо, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов,которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание илиснижение работоспособности;
б) навозмещение труда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либоиным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;
в) наполучение достоверной информации от работодателя или государственных иобщественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем местеработника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерахпо его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
г) на отказбез каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случаевозникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устраненияэтой опасности;
д) наобеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии стребованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счетсредств работодателя;
е) наобучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
ж) напрофессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случаеприостановки деятельности или закрытие предприятия, цеха, участка либоликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, атакже в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем напроизводстве или профессиональным заболеванием;
з) напроведение инспектирования органами государственного надзора и контроля илиобщественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работникана его рабочем месте;
и) наобращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также впрофсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи снеудовлетворительными условиями и охраны труда;
к) на участиев проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охранытруда.
В определениипонятия охраны труда необходимо отразить такой важнейший признак, какобязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Онанаправлена на реализацию субъективного права работников на безопасные условиятруда. В тех случаях, когда администрация не создает безопасных условий труда,работники вправе обратиться за защитой нарушенных прав в органы надзора иконтроля за охраной труда. Н.Г. Александров по этому поводу писал, что норму поохране труда создают для работников не только фактические возможности, но исубъективные права именно потому, что работники могут прибегать к содействиюорганов охраны труда и требовать от работодателя относительно реальногообеспечения технически безопасных условий труда.
Нормы иправила по охране труда многочисленны и разнообразны. Они имеют такуюспецифику, что часто о допущенном нарушении не знает сам заинтересованныйработник. Особое место в системе органов контроля за охраной труда занимаютпрофсоюзы. Практика показывает, что органы надзора и контроля проводят большуюи действенную работу по борьбе с травматизмом, профзаболеваемостью, попредупреждению нарушений правил и норм по охране труда.
Охрана труда,как институт трудового права, включает в себя нормы права, регламентирующиемероприятия. К условиям труда относится любой фактор, воздействующий наработника в процессе трудовой деятельности, который способен оказать влияние наработоспособность и здоровье работника.
Воздействиена работника вредного производственного фактора способно привести квозникновению у него профессионального заболевания. Исследование данныхфакторов, как юридически значимых обстоятельств, необходимо для установленияпричинной связи между профессиональным заболеванием и выполнением работникомтрудовой функции.
Опасныйпроизводственный фактор оказывает на работника мгновенное воздействие, котороеприводит к производственной травме. Данные факторы также выступают в качествеюридически значимого обстоятельства при проверке причинной связи между травмойработника и выполнением им трудовых обязанностей.
Работодательобязан создавать работникам безопасные условия труда, исключающие воздействиена них вредных и (или) опасных факторов либо обеспечивающих уровень такоговоздействия не превышающий установленных нормативов.
Рабочее место– место выполнения работником трудовых обязанностей, на котором работодательобязан создавать безопасные условия труда. В установленных законодательствомслучаях работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной иколлективной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и(или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификатсоответствия работ выдается полномочным государственным органом в качестведокумента, удостоверяющего соответствие проводимых в организации работустановленным государством обязательным требованиям по охране труда.Невыполнение этих требований может стать поводом для привлечения работодателейи представителей работодателей к установленным в законодательстве мерамответственности.
Охрана труда– это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, включающая правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое понятие охраны труда какобеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т.е.правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другимизакреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17июля 1999 года. Поэтому охрану труда изучают в различных вузах: правовую – вюридических, социально-экономическую – в экономических,санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую и реабилитационные меры – вмедицинских, организационно-технические меры, т.е. соблюдение правил охранытруда при строительстве машин, оборудования, создании технологическихпроцессов, промышленных зданий, сооружений – в технических вузах.
Участие втруде 14 – 15-летних подростков является результатом снижения уровня жизнинаселения. Чем ниже семейный доход, тем в большей степени семья заинтересованав трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном случае можетстимулировать прекращение образования и выход на рынок труданеквалифицированного работника. Трудовые перспективы молодого человека в данномслучае неблагоприятны: существует реальная опасность навсегда закрепиться всфере неквалифицированного, как правило, физического труда. Эпизодическоеучастие 14-15-летних подростков в трудовой деятельности может оцениваться какположительное явление, отвечающее интересам подростка и общества. В данномслучае речь идет о начальных этапах адаптации к трудовой деятельности, овыработке стереотипа трудового поведения в рыночной среде. Поэтому федеральныеи региональные программы занятости должны предусматривать проведениеспециальных мероприятий, направленных на привлечение подростков к трудовойдеятельности без ущерба в получении образования. Осознанное формированиематериальных стимулов к труду отличается у 16 – 17-летних молодых людей. Этосвязано с расширением объема их материальных и духовных потребностей, а такжепродолжающимся процессом социализации. В этом же возрасте происходит активныйпоиск и выбор вида будущей профессиональной деятельности. Успешность этого выборазависит от того, насколько широко может ознакомиться подросток с миромпрофессий и специальностей, насколько реальны его представления о будущейсобственной трудовой деятельности. На первый план по отношению к данной группемолодежи выходят работа по профессиональной ориентации и консультированию, арезультатом становится выбор профессии.
Именно ввозрасте 21 – 24 лет большинство молодых людей испытывают так называемый «шокот реальности», связанный с тем, что их идеальное представление о будущей трудовойдеятельности вступают в противоречие с реальной обстановкой на рабочем месте.Специальные адаптационные молодежные программы призваны помочь молодымсотрудникам адекватно воспринять существующее в социально трудовой сфереположение вещей. На этот же возраст приходится и период начального этапакарьеры, характеризующийся вхождением в организацию, нахождением своего места вней.
Для того,чтобы молодые специалисты не испытывали проблем, связанных с их первымназначением, организация, по нашему мнению, может предпринять следующиедействия: предоставлять претендентам еще на стадии найма максимальнореалистическую информацию о будущих условиях труда; поддерживать первоначальнуюинициативу новичков, давая им возможность проявить свои профессиональные способностив полном объеме; обеспечить выбор руководителей-наставников, способныхнаправить новичка в его профессиональных устремлениях; увязать притязанияновичка на высокую оценку его способности и возможности с реальными трудовымидостижениями.
Запрещеноприменять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах с вредными илиопасными условиями труда. Перечень таких работ утвержден правительством РФ от25 февраля 2000 г. № 162. Нормы предельно допустимых нагрузок подъема иперемещения грузов на работе. Подъем и перемещение вручную груза постоянно втечение рабочей смены для юношей предельно допустимая масса груза 14 лет – 3кг; 15 лет – 3 кг; 16 лет – 4 кг. Для девушек 14 лет – 2 кг; 15 лет – 2 кг; 16лет – 3 кг; 17 лет – 3 кг. Подъем и перемещение груза вручную в течение неболее 1/3 рабочей смены: для юношей 1) постоянно более 2-х раз в час; 2) причередовании с другой работой до 2-х раз в час. Запрещается применение труда лицв возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, наподземных работах, а также на работах выполнение которых может причинить вредих здоровью и нравственному развитию. Например: игорный бизнес, работа в ночныхкабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками,табачными изделиями, наркотическими и токсичными препаратами. Лица в возрастедо 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательногомедицинского осмотра и в дальнейшем, до достижении возраста 18 лет, ежегодноподлежат обязательному медицинскому осмотру.
Приповышенной оплате труда заработная плата работникам выплачивается с учетомсокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственныхсредств производить им доплаты до уровня оплаты труда работниковсоответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труднесовершеннолетних допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленнымсдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственныхсредств доплату до тарифной ставки за время на которое сокращаетсяпроизводительность их ежегодной работы. Особенности трудоустройства лиц ввозрасте до 18 лет определяется Трудовым Кодексом РФ, иными федеральнымизаконами, коллективным договором, соглашением.
Нарушаетсяпорядок увольнения работников в возрасте до 18 лет. Согласно от 269 ТК РФ (ст.183 КЗоТ РФ) расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 летпо инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации)помимо соблюдения общего порядка допускается только с соглашения соответствующейгосударственной инспекцией труда и районной комиссии по деламнесовершеннолетних. В нарушении этой нормы приказом № 40 от 01.06.2000 г.несовершеннолетний А. уволен за прогулы без уважительной причины, при этомотсутствует согласие на его увольнение государственной инспекции труда икомиссии по делам несовершеннолетних.
Тема № 6. Законодательство в области финансов,банков и бухгалтерского учета
Предмет ипонятие финансового права
Областьфинансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права.Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя наразные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковоймере. Это объясняется тем, что к предмету финансового права относятся государственныефинансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связанапостольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств вденежные фонды государства и органов местного самоуправления, а такжеиспользованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсовпредприятий, основанных на негосударственных формах собственности).Финансовоеправо — это совокупность юридических норм, регулирующих общественныеотношения, которые возникают в процессе образования, распределения ииспользования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органовместного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
К предметуфинансового права относятся закрепление структуры финансовой системы, распределениякомпетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлениемв лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных нормотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. круг участниковфинансовых отношений: а) между Российской Федерацией, ее субъектами и местнымиадминистративно-территориальными единицами в лице соответствующих органовпредставительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределениемфинансовых ресурсов страны; б) между финансовыми и налоговыми органами государства,с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, всвязи с выполнением финансовых обязанностей перед государством, распределениеммежду ними или расходованием государственных денежных средств; в) междугосударственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи собразованием, распределением и использованием соответствующих государственных(муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных,страховых); между государственными (муниципальными) предприятиями,организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими органамигосударственного (муниципального) управления — с другой, в связи сраспределением и использованием в соответствующих отраслях на-родного хозяйстваи сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственныхсредств предприятий, организаций, учреждений; г) между финансово-кредитнымиорганами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, всвязи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов ицентрализованных страховых фондов; е) между финансово-кредитными органамигосударства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи свыполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные(муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).
Бюджетнаясистема РФ– это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетовсубъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Основным документом, регламентирующим бюджетноеустройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ.
Бюджетнымустройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, атакже взаимосвязь между отдельными ее звеньями.
Роль бюджетав федеративном государстве имеет и особые, в связи с таким государственнымустройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальнойполитики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политикиопределены следующие: создание единого экономического пространства,выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цельнациональной политики состоит в создании всем народам России условий для ихполноправного социального и национально-культурного развития, укреплениеобщероссийской общности на основе соблюдения прав человека.
Бюджетспособствует также развитию международных связей России, в частности укреплениюее взаимоотношений с государствами СНГ. Например, Федеральным законом «О федеральномбюджете на 1999 год» намечено выделить средства для взноса в бюджет СоюзаБелоруссии и России в сумме 520 млн руб., предоставление кредитов государствам— участникам СНГ.
Федеральныйбюджет РФ,по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через которыймобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего ихперераспределения и использования для реализации целей государственнойполитики.
Бюджетомсубъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называетсяформа образования и расходования денежных средств, предназначенных для решениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы веденияРФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главойтретьей Конституции РФ.
На территорииРФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковыеи сельские.
Консолидированныйбюджет представляетсобой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации насоответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетныепоказатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационнуюфункцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерациии федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.
Консолидированныйбюджет РФ включаетв себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то жевремя консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджетасубъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территорииданного субъекта РФ.
Консолидированныйбюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетовнаходящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированныйбюджет области может быть представлен в виде следующей схемы: Рис. № 3.
Структураналогообложения РФ
С 1992 года внашей стране действует новая налоговая система. Основные принципы ее построенияопределил Закон « Об основах налоговой системы в РФ » от 27.12.91 г. Онустановил перечень идущих в бюджетную систему налогов, сборов, пошлин и другихплатежей; определил плательщиков, их права и обязанности, а также права иобязанности налоговых органов.
Возглавляетналоговую систему Государственная налоговая служба РФ, которая входит в системуцентральных органов государственного управления России, подчиняется Президентуи Правительству РФ и возглавляется руководителем в ранге министра.
Главнойзадачей Государственной налоговой службы РФ является контроль за соблюдениемзаконодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой исвоевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов идругих платежей, установленных законодательством.
Под термином«налоговое законодательство» понимаются только законы Российской Федерации, решенияорганов власти субъектов Федерации, которые изданы на основе Конституции ифедеральных законов и в пределах полномочий, предоставленных этим органамКонституцией Российской Федерации.
Согласно ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги.Конституционный суд РФ в постановлении от 04.04.96 г. указал, что “ установитьналог или сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, немогут считаться « законно установленными ». Данное положение имеет значение какдля признания конституционного закона, в том числе закона субъекта РоссийскойФедерации, устанавливающего конкретный налог, так и при оценкеконституционности полномочия органа государственной власти на установленныеналоги. Конституция РФ исключает установление налогов органами исполнительнойвласти ”.
Такимобразом, понятие «законно установленный» включает в себя и вид правового акта,на основании которого взимается налог и сбор. Таким актом может быть толькозакон. Конституция РФ не допускает взимания налога или сбора на основе указа,постановления, распоряжения и т.п.
1. Федеральныеналогивзимаются по всей территории России. При этом все суммы сборов от 6 из 14федеральных налогов должны зачисляться в федеральный бюджет РоссийскойФедерации.
2. Республиканскиеналогиявляются общеобязательными. При этом сумма платежей, например, по налогу наимущество предприятий, равными долями зачисляется в бюджет республики, края,автономного образования, а также в бюджеты города и района, на территориикоторого находится предприятие.
3. Из местныхналогов (а их всего 22) общеобязательны только 3 – налог на имуществофизических лиц, земельный, а также регистрационный сбор с физических лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью.
И еще одинважный в условиях рынка налог – на рекламу. Его должны платить юридические ифизические лица, рекламирующие свою продукцию по ставке до 5% от стоимостиуслуг по рекламе.
Основныеналоги, взимаемые в РоссииФедеральныеналоги
— налог надобавленную стоимость
— федеральные платежи за пользование природнымиресурсами
— акцизы на отдельные группы и виды товаров
— подоходныйналог
— налог надоходы банков
— подоходныйналог с физических лиц
— налог надоходы от страховой деятельности
— налоги –источники образования дорожных фондов
— налог наоперации с ценными бумагами
— гербовыйсбор
— таможеннаяпошлина
— государственная пошлина
— отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы
— налог с имущества, переходящего в порядкенаследования и дарения
— налог сбиржевой деятельности
Государственныекраткосрочные облигации
В последнеевремя на рынке ценных бумаг важное место заняли Государственные облигации,эмитентом которых является Министерство финансов Российской Федерации. Наиболеераспространены из них государственные краткосрочные бескупонные облигации(ГКО). Решение о выпуске Государственных краткосрочных облигаций принимаетМинистерство финансов Российской Федерации. При принятии решения о выпускеопределяется его предельный объем, период его размещения и потенциальные владельцы.
Банк Россииявляется агентом по обслуживанию выпуска Государственных краткосрочныхоблигаций и гарантирует своевременность их погашения. Облигации приобретаются БанкомРоссии у Министерства финансов Российской Федерации в пределах лимита, определенногоЗаконом о государственном бюджете для кредитования Банком России федеральногобюджета.
Банк Россииприобретает облигации на первичном рынке у Министерства финансов РоссийскойФедерации в двух случаях:
1) при принятии решенияСоветом директоров Банка России о предоставлении Министерству финансовРоссийской Федерации прямого краткосрочного кредита в виде покупки облигаций;
2) при предоставлениикредита на покрытие кассовых разрывов, возникающих в процессе выпуска ипогашения облигаций.
В настоящеевремя выпущены в обращение облигации государственного сберегательного займаРоссийской Федерации. Эмитентом облигации является Министерство финансов РФ.Облигации выпускаются сроком на год и являются государственными ценнымибумагами на предъявителя. Каждая облигация имеет четыре купона. Купонный периодсоставляет три календарных месяца. Процентный доход по купону определяетсяМинистерством финансов на каждый купонный период. Продажа облигацийосуществляется уполномоченными банками, определяется Министерством финансов изаключившими с ним договор купли-продажи облигаций. Эти банки в течение 60 днейс момента начала выпуска обязаны продать не менее 90 процентов купленных ими уМинистерства финансов облигации. Продажа облигаций осуществляется по рыночным ценам.Облигации погашаются в валюте Российской Федерации. При погашении облигацийвладельцам выплачивается номинальная стоимость облигации и процентный доход попоследнему купону. Погашение облигаций осуществляется уполномоченнымиМинистерством финансов банком при предъявлении подлинника облигации.
Понятие, признаки, виды и состав правоотношений
Правоотношения — это фактическисуществующие индивидуально-определенные связи социального порядка междууправомоченными и обязанными субъектами, урегулированные нормами права.
Современнаянаука признает, что правовые отношения являются одним из видов общественных(социальных) отношений. Это лишь одна из сторон общественной жизни, то естьотношений, возникающих между людьми в процессе общения. Наряду с правоотношениямисовременная наука об обществе различает также отношения экономические,политические, нравственные, брачно-семейные, трудовые, экологические и т.п.
Отечественныеправоведы рассматривают правовые отношения как надстроечные, то есть какотношения, возникающие в результате действия определенных производственныхотношений — как производное определенного экономического базиса. Именно такаятрадиция оценки правоотношений сложилась в юридической литературе в советскийпериод. Поэтому, как правило, утверждалось, что характер складывающихсяправовых отношений мало зависит от воли и сознания людей. Подтверждением томуслужат типы сложившихся в различные периоды цивилизации правовых отношений,которые, несомненно, зависели от реального уровня развития производственных иобменных отношений.
Что жепредставляют собой юридические обязанности? Прямые предписания обязательногоповедения, ограничивающие рамки свободы, как правило, обращены к отдельнымлюдям и организациям: они устанавливают то должное поведение, которому каждыйсубъект обязан следовать в своей жизнедеятельности, соблюдая свободу и интересыдругих лиц и общества в целом. Такое должное поведение, возникающее междулюдьми, и характеризуется в теории права как юридическая обязанность.
Что жекасается юридических прав, то для того, чтобы наиболее точно определитьсущность, содержание и структуру правоотношения как общественного явлениянеобходимо различать юридическое право в объективном смысле и субъективныеправа. Это позволит избежать отождествления понятия права как совокупностинорм, правил и правоотношений с понятием права как правомочия конкретного лица,субъекта права.
Таковапозитивно-правовая концепция юридических субъективных прав и обязанностей, воснове которой лежит связь прав и обязанностей с правовыми нормами, а такжеобусловленность ими. В соответствии с позитивно-правовой концепцией можно датьследующее — уточненное — определение правоотношений: правовые отношения — есть отношения между людьми и их объединениями (организациями), урегулированныенормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридическихобязанностей участников правоотношения.
Условиявозникновения и юридическое содержание правоотношения устанавливаются законами,нормативными актами государства, а также правовыми обычаями и прецедентами, тоесть нормами права, без которых правовые отношения, как правило, возникать немогут. Следовательно, можно сказать, что нормы права предшествуютправоотношениям. Общая закономерность развития правовых отношений состоитименно в том, что при нормальных условиях развития общества, без норм правасоответствующие правовые отношения возникать и развиваться не могут.
Например,отношения собственности в любом цивилизованном обществе укрепляются иразвиваются только тогда, когда они предусмотрены и защищены законамигосударства. Законодательно регулируются также формы государственного правленияи устройства, основные права и свободы граждан, отношения гражданства,отношения собственности, порядок ответственности за правонарушения, разрешениеспоров и т.д. Следовательно, можно сказать, что правоотношение действительно теснейшимобразом связано с таким понятием, как нормы права.
Понятиеправового отношения в совокупности с юридическими нормами составляетнеобходимый, а иногда и исходный элемент юридического права. Взаимосвязь нормправа и правоотношения обуславливает реальную жизнь права как регулятораобщественных отношений. “Обязательная взаимосвязь правоотношения с правовыминормами составляет важнейшее требование законности каждого конкретногоправоотношения.”
На основаниивсего вышесказанного, как отмечают отечественные правоведы, следует признатьправильным “не только нормативный подход к праву, но и социологическое видениеправа, подчеркивающее “жизнь права в правоотношениях”, защищаемых, а частично исоздаваемых судом. В понятие юридического права следует включать какюридические нормы, так и правовые отношения, которые также составляют егонеобходимый, а иногда и исходный элемент”.
Содержаниеправоотношения — проблема сугубо теоретическая: исследовать правоотношениенепосредственно невозможно. По признанию отечественных юристов, сколько-нибудьэффективные методы эмпирического изучения этого феномена теории права поканеизвестны, поэтому исследуется он только с помощью логического анализа.
Основное специфическоесодержание правоотношения как одного из видов общественных взаимоотношенийсостоит в том, что его участники обладают взаимными правами и обязанностями, атакже определенным образом действуют, используя и осуществляя свои права иобязанности.
В относительныхправоотношениях, где интерес одной стороны удовлетворяется через действияобязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать отобязанной стороны совершения тех или иных действий — передачи вещи, поставкипродукции, участия в воспитании детей и др.
Абсолютными принято называтьправоотношения, в которых субъективное право выступает в виде обеспеченнойправом (законом) возможности собственного поведения, в виде свободного выборасобственного поведения. Возможность требовать выступает здесь как нечтовторичное, как поддержка осуществления собственных прав свобод. Таково,например, содержание правомочий собственника какого-либо имущества — владеть,пользоваться и распоряжаться; таково же и содержание политических свобод — свободыслова, собраний, печати и пр. Требования собственника заключаются в устранениипрепятствий к осуществлению права, а требования граждан по осуществлению прав исвобод — в надлежащем обеспечении государством правопорядка, недопущениипрепятствий законному осуществлению политических прав и свобод.
Наконец, следуетупомянуть и о том, что каждое юридическое субъективное право связано спритязанием, т.е. с возможностью обратиться в суд или иной государственныйорган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнениезаконного требования и т.п. Право на обращение за защитой в суд — один изважнейших принципов демократического общества и государства.
Тема №7. Экологическое право
Понятия иформы проявления экологического права
Наличие специфическогопредмета правового регулирования, метода, принциповрегулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельномсуществовании такой отрасли права позволяет рассматривать экологическое правокак самостоятельную отрасль.
Его предметом являются общественные(экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы,подразделяющие на две группы:
Ø отраслевые(земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительныеи водоохранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);
Ø комплексные (охранаприродных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда,лечебно-оздоровительных и иных зон).
Рассмотрим методы экологического права,т.е. способы воздействия на общественные отношения.
Большое значение в рамках гражданско-правовогоспособа воздействия стал приобретать экономический метод, т.е. влияниена охрану среды через материальный интерес к ее охране и рациональномиспользовании со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, методэкологического права -это совокупность экономических методоврегулирования качества природной среды и административно-правовых средстввоздействия на природопользователя. Нормы экологического права являютсяправилами поведения, регулирующими отношения людей по поводу охраны ииспользования природной среды. Существует следующее разделение норм:
Ø отраслевые (охрана ииспользование отдельных природных объектов),
Ø комплексные (охрана ииспользование природных комплексов)
Ø экологизированные (нормыдругих отраслей права).
Посодержанию, правовые нормы делятся на: нормы-принципы, нормы-приоритетыинормы-правила.
Нормы-принципы закрепляютосновополагающие начала охраны окружающей среды.
Нормы-правила – третья категорияэкологических норм. Они содержат экологические требования-императивыприменительно к конкретной сфере экологических отношений: предупредительные,запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные,управомочивающие, разрешительные и обязывающие.
Предупредительныеимперативы призваны предотвратить наступление вредных последствий в результатенеправомерного действия.
Запретительныеимперативы направлены на недопущение действий, причиняющих вред окружающейприродной среде.
Восстановительныенормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, овосстановлении нарушенного состояния природной среды.
Карательныеимперативы проявляются в случаях привлечения к ответственности за экологическоеправонарушение или преступление в соответствии с нормами соответствующегозакона.
Поощрительныеэколого-правовые нормы относятся к правовым нормам, регулирующимфункционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды.
Разрешительныеи обязывающие нормы обращены, прежде всего, к природопользователю.
Управомочивающиенормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальныхорганов Латвийской республики.
Экологические правоотношения
Экологическиеправоотношения– это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействияобщества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Субъектомэкологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы назаконных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, илифизическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью еепотребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия иорганизации, воздействующие на природную среду.
Объектамиэкологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра и пр.,а также природные комплексы при особых обстоятельствах). От вида объектаправоотношения и его особенностей зависят те права и обязанности, которые ивозникают у субъектов правоотношений.
Подсодержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанностиучастников правоотношения по использованию и охране природной среды. Посодержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношенияподразделяются на четыре категории: природопользователи, органыпредставительной и исполнительной власти, общественные объединенияэкологического профиля и органы судебного надзора. Особенности содержанияэкологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводукоторого оно возникает и развивается.
Система экологическогоправа
Под системой экологического права следуетпонимать совокупность его институтов, расположенных в определеннойпоследовательности в соответствии с экологическими закономерностями.
В нынешнем виде система экологического прававключает в себя пять частей. Первая – предмет, источники и объекты экологическогоправа.
Вторая – механизм экологического права, включающийконцепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическоеуправление с его органами и функциями, нормирование природной среды иэкологический контроль.
Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды внародном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся механизм охраныприродной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр.
Четвёртая – экологическая ответственность, а именно ееоснования и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности,формы возмещения вреда и методы предупреждения.
И пятая — механизм международно-правовойохраны окружающей природной среды.
Источники и объекты экологического права
Под источниками права в материальном смыслепонимается воля народа, выраженная по поводу того или иного документа. Подисточниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которыхсодержатся общие правила поведения – нормы права.
Источниками экологического права признаютсянормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующиеэкологические отношения. Источники экологического права имеют свои особенности:в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формамиправа; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и техактов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие имтребования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых формобразует законодательство.
Под окружающей человека средой понимается тачасть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогеннойдеятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных,модифицированных, трансформированных экологических систем. Природный объектможно определить как составную часть окружающей природной среды, охраняемуюдействующим законодательством, обладающую признаками естественногопроисхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способнуювыполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции иобеспечивать качество среды обитания. Признаки природного объекта находят своепроявление в трех выполняемых им функциях – экологической, экономической икультурно-оздоровительной. Экологическая функция является главной; выполнениеее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи сприродой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяетсуществование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной,которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.
Источникиэкологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:
1. По юридической силе — на законы и подзаконные акты.
Ø Законы — нормативно-правовыеакты, принимаемые представительными органами государственной власти.
Ø Подзаконныеакты — все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ,Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации,министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
2. По предмету регулирования — на общие и специальные.
Ø Общие — регулируют какэкологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).
Ø Специальные — это акты, целиком,посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (например, Закон«Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральныйзакон «О животном мире» и др.).
3. По характеру правового регулирования — на материальные и процессуальные.
Ø Материальные эколого-правовые нормыустанавливают права и обязанности, а также ответственность участниковсоответствующих отношений (Федеральные законы «Об экологическойэкспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.).
Ø Источникиэкологического права процессуального характера регулируютпроцессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставленияземель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимыхвоздействий на окружающую среду, проведения государственной экологическойэкспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права иинтересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведениягосударственной экологической экспертизы, утвержденное ПостановлениемПравительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).
Экологическаяэкспертиза в России
Правовоерегулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видовэкологического менеджмента — управления охраной окружающей среды, рациональнымприродопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частьюзнаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующихзаконов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в областиэкологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в своюочередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы(стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции,рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированнымиведомствами и научными учреждениями.
Действующиезаконы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени —общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.
Закон «Обохране окружающей природной среды» содержит специальный раздел, посвященный восновном государственной ЭЭ, её цели и принципам, в том числе принципуобязательности, объектам и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ.Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ, которая практически нерегламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственнойэкспертизы Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в немприсутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области Это статьираздела IV о нормировании качества окружающей среды, а также статьи разделов VIи VII, посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологическойэкспертизы.
Федеральныйзакон «Об экологической экспертизе» развивает нормы указанного выше, болееподробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу(т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определениеэкологической экспертизы вообще, а не только государственной, более подробнораскрываются принципы и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочияорганов государственной власти и местного самоуправления, в т ч Президента,Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ(ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9).Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы», распределяет ихполномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным(ст. 8) уровнями.
Указанные выше федеральные законы формируютосновы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законамипрямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих ихподзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ,ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К даннойнормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующиеподзаконные акты:
— постановленияПравительства РФ
— указыПрезидента РФ
— нормативныедокументы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ Россиии территориальных органов этого комитета
— приказы
— нормативныедокументы и материалы других ведомств по ЭЭ
— документыМинздрава России
— документы
— документыГосатомнадзора России
— документыРосгортехнадзора и иных ведомств
— нормативныедокументы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ.
— Международныедокументы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России неприменяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальныхдокументов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов визучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия наокружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция, которую в 1991 годуучредил ещё СССР) Технические документы.
— Государственныестандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы,СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др), а также руководства,методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС,ОНД, МУ, МР и т.д.)
— Экологическимтребованиям Их число огромно,
Отнесениетипа ЭЭ к этапам хозяйственной деятельности ещё более сложно, т.к. таких этаповможет быть около шестиста (планирование, проектирование, строительство, выпускоборудования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, еёпрекращение или ликвидация материальной структуры этой деятельности). Типизацияэкспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно илипоследовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себеэкспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическоеобоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а такжепостаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОСпроекта», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.)предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т.д.
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> Внешние функции /> /> /> /> /> />
/>/> экономическая обороны
/>/> политическая дипломатческая
/>/> социальная внешнеэкономическая
/>/> правоохранительная поддержкамирового порядка
/>/> экологическая культурногосотрудничества
/> обеспечение национальной сотрудничествогосударств
/> безопасности врешении глобальных проблем
строительствообъектов
/> общественного назначения экологическая
/>/>/> транспортная информационная
/> информационная
/> борьба с последствиями стихийных
бедствий