СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1.Общая характеристика
1.1 Основные понятия и круг правоотношений повыполнению работ (оказанию услуг) попадающих под действие законодательства озащите прав потребителей
1.2 Законодательство в сфере защиты правпотребителей при выполнении работ (оказании услуг)
ГЛАВА 2. Нормы регулирующие выполнение работ(оказание услуг)
2.1 Нормы регулирующие выполнение работ (оказаниеуслуг)
2.2 Специальные нормы регулирующие выполнение работ(оказание услуг)
ГЛАВА 3. Государственная и общественная защитаправ потребителей
3.1 Гражданско – правовая ответственность занарушение прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)
3.2 Формы и порядок защиты прав потребителей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Представленнаявыпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению прав потребителей приоказании услуг, выполнении работ и их защите. Каждыйчеловек в течение своей жизни становится потребителем товаров, работ и услугявляясь участником правоотношений, складывающихся в сфере потребительскогопроизводства и торговли.
Проблемызащиты прав потребителя не теряют своей актуальности на протяжении многих лет,поскольку права потребителя нередко нарушаются.
Проблема данногоисследования носит актуальный характер и в современных условиях. Об этомсвидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Для современного состояниянауки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем защиты правпотребителей. В условиях экономического кризисавопросы защиты прав потребителя приобретают не только социальное, но и правовоезначение. Сложная экономическая ситуация непосредственно отражается на правахпотребителей, поэтому правовая защита данных прав и интересов потребителейпринципиально необходима. Вопросам исследования посвящено множестворабот. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общийхарактер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены болееузкие вопросы защиты прав потребителей в Российской Федерации. Однако требуетсяучет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы. Высокаязначимость проблемы защиты прав потребителей определяют несомненную новизнуданного исследования. Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме защиты правпотребителей в Российской Федерации необходимо в целях более глубокого иобоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данногоисследования. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны,большим интересом к теме «Права потребителей при оказании услуг, выполненииработ и их защите» в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.
Рассмотрение вопросовсвязанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическуюзначимость. Результаты могут быть использованы для разработки методики анализазаконодательства о защите прав потребителей в Российской Федерации.Теоретическое значение изучения проблемы «Защита прав потребителей при оказанииуслуг, выполнении работ» заключается в том, что избранная для рассмотренияпроблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.
Объектом данногоисследования является общественные отношения, связанные с защитой прав потребителей.
Предметомисследования являются нормативно – правовые акты, регулирующие правапотребителей при выполнении работ (оказании услуг).
Целью исследованияявляется изучение прав потребителей при оказании услуг, выполнении работ и ихзащиты на основе действующего законодательства и анализа теоретическихположений, так же формулирование предложений и рекомендаций посовершенствованию законодательства в этой области, направленных на повышениеэффективности применения практики.
В соответствии с цельюопределены следующие задачи данного исследования:
1) раскрытьосновные понятия законодательства о защите прав потребителей при выполненииработ (оказании услуг);
2) выявитьпроблемы правового регулирования законодательства о защите прав потребителейпри выполнении работ (оказании услуг);
3) рассмотретьспособы защиты прав потребителей.
Методологическую основуисследования составляют частные и общие научные методы: исторический,логический, диалектический, структурно-системный и многие другие, широкоприменяемые в юридической науке и при раскрытии рассматриваемой темы. Теоретическуюоснову проведения исследования явились законодательные акты, нормативныедокументы по теме работы.
Источниками информациидля написания работы по теме «Права потребителей при выполнении работ (оказанииуслуг) и их защита» составили материалы преддипломной практики, большой объемнормативно-правовых актов, посвященных отношениям с участием потребителей, аименно: Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30. 11. 1994 г. 51-ФЗ, (часть 2) от 26.01.1996г. 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009); ФЗ РФ О защите прав потребителейот 09.01.1996г 2-ФЗ; «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта»,утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.07.07г.; «Правила оказанияплатных образовательных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от05.07.01г. (ред. от 15.09.08г.); «Правила оказания услуг автостоянок», утвержденныеПостановлением Правительства РФ о 17.11.1994г. (ред. от 10.03.09г.); «Правилоказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонтуавтомототранспортных средств», утвержденные Постановлением Правительства РФ от11.04.01г. (ред. от23.01.07г.); «Правила производства и реализации продукции(услуг) общественного питания», утвержденные Правительством РФ 13.04.1993г.(ред. от 10.05.07Постановление правительства РФ от 30.06.2004 №322 (ред.20.02.10) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека; Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 29.09.1994г. № 7 (ред.11.05.2007) О практике рассмотрения судами дело защите прав потребителей, а также некоторые другие нормативно-правовые акты,базовая учебная литература следующих авторов: Айман Т.О, Аншакова М.Г.,Астахова П.А., Борисова А.Б., Борисовой Л.Н, Горелова А., Гориной И.Е.,Кудриной Т.Н., Катыс М.М, Марочкиной Ю.Н., Пиляевой В.В., Сметанниковой А.Е.,Тишуковой Ю.В, Ткачева В.Н., Шестаковой Е.Д., Щирского Д.А. Научная новизнаисследования состоит в том, что оно является такой работой, в которой проведенгражданско-правовой анализ проблем защиты прав потребителей и ответственностиза их нарушение.
ГЛАВА1. Общая характеристика
1.1Основные понятия и круг правоотношений по выполнению работ (оказанию услуг)подпадающих под действие законодательства о защите прав потребителей
Вся планета уже большечетверти века отмечает 15 марта Всемирный день защиты прав потребителей. Именнов этот день в далеком 1961 году были сформулированы четыре основных правапотребителя – на выбор, информацию, безопасность, а также право бытьуслышанным. Позднее к ним добавились еще четыре основных права –потребительское образование, на здоровую окружающую среду, удовлетворениебазовых потребностей и на возмещение ущерба. 15 марта в 1983 году был закрепленв международном календаре праздничных дат. В России этот день получилофициальное признание сравнительно недавно – после принятия 7 февраля 1992 годаЗакона Российской Федерации «О защите прав потребителей». За прошедшее время послепринятия Закона в России было сделано достаточно много в области защиты правпотребителей, а именно была сформирована обширная нормативная база, былисозданы различные государственные структуры и общественные организации,сложилась судебная практика, через различные средства массовой информациипропагандируются базовые знания в области защиты прав потребителей. Однако вРоссии в этой области не все так гладко. Нередко, приобретая товары, заказываяработы, услуги для собственных нужд, мы сталкиваемся с нарушениями наших правкак потребителя. Но, чтобы победить в противостоянии: «исполнитель(изготовитель) – потребитель» и защитить свои права мы должны опираться на буквузакона. Только закон, а не морально-бытовые представления о рынке помогут намопределить, «кто прав — кто виноват» и «кого казнить, а кого миловать». Чтобыкачественнее были работы и услуги, нужно чаще работать с законом [30, с. 43 – 45].
Прежде всего, потребительдолжен опираться на Закон «О защите прав потребителей» (это «библия»потребителя) и Гражданский кодекс РФ. Помимо названных актов, так же действуетбольшое количество постановлений Правительства Российской Федерации, безкоторых нормы Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (сизм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) (далее «Закон о защите правпотребителя» или Закон) не достаточно ясны.
Вопрос, о том какиеименно правоотношения регулируются Законом о защите прав потребителей, былпредметом споров и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике. Попыткаположить конец спорам была предпринята Верховным Судом РФ, рассмотрев судебнуюпрактику по применению законодательства о защите прав потребителей и приняв ПостановлениеПленума ВС РФ от 29.09.94 г. (в ред. от 11.05.07г.) №7 «О практике рассмотрениясудами дел о защите прав потребителей», где дается разъяснения какие именноправоотношения попадают под регулирование законодательства о защите правпотребителей. [32, с.126]
Потребителем, кактрактует нам Закон, является гражданин, имеющий намерение приобрести, заказатьлибо приобретающий, заказывающий или использующий товары, услуги, работы исключительнодля личных домашних, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательскойдеятельностью. Из данного определения следует, что Закон о защите прав потребителейприменим лишь к тем отношениям, в которых одной из сторон является физическоелицо. При этом Закон не делает различий между правами гражданина РоссийскойФедерации, лиц без гражданства и иностранцев. Но в случае приобретения товаров,заказа работ или услуг юридическим лицом, отношения попадают под регулированиеобщегражданского законодательства. Объяснить такой разный подход к защите правграждан и юридических лиц можно тем, что интересы предприятий защищаются профессионалами(например, экономистами, юристами). Как правило, профессиональной поддержки потребительне имеет, что вынуждает его защищать свои права самостоятельно. Вследствиеэтого государство, принимая специальное законодательство, создавая специализированныеорганы, осуществляющих контроль за соблюдением этого законодательства возлагаетна себя обязанность отстаивать интересы потребителей.
Также потребителемпризнается как гражданин, который уже заказал услугу или работу, приобрелтовары и использует их, так и тот, кто только собирается это сделать. Из этогоследует, что, гражданин уже является потребителем, обратившись к исполнителю,изготовителю с просьбой оказать услугу, выполнить работу, рассказать об условияхоказания услуги, выполнения работы, либо показать вам товар и рассказать о егосвойствах. Вследствие чего отказ исполнителя, изготовителя от вышеперечисленныхдействий может расцениваться как нарушение Закона о защите прав потребителей.Так же потребителем признается не только гражданин, который приобретает услугу,результаты работы, но и тот, кто непосредственно этой услугой, результатомработы пользуется, например, если услуга, либо результат работы был преподнесенв подарок.
Законом о защите правпотребителей установлено что, гражданин только тогда является потребителем,когда заказывает услуги, работы, приобретает товар исключительно для личных(бытовых) нужд. Такая формулировка допускала различные толкования и на практикезачастую приводила к спорам о правомерности применения Закона в той или инойситуации. В законодательстве ведь не определено, что такое личные (бытовые)нужды. Понятием «личные (бытовые) нужды» охватывается очень широкий круг отношений,поэтому действующая на сегодняшний день редакция Закона о защите правпотребителей устанавливает, что отношения с участием граждан регулируютсяЗаконом лишь тогда, когда услуги, работы приобретаются именно для личных нужд,не связанных с предпринимательской деятельностью. Но и в такой формулировкезаложена определенная опасность для потребителей. С экономической точки зренияприбыль – это разница между доходами и расходами, т.е. практически любаяденежная сумма, полученная гражданином, в том числе и его заработная плата,может быть классифицирована как прибыль. Однако понятие «прибыль» встречаетсялишь в налоговом законодательстве применительно к налогообложению юридическихлиц. Налогообложение граждан связывается с термином «доход». Таким образом, приформальном подходе личных нужд, связанных с извлечением прибыли, вообще несуществует. [31, с. 65 – 66]
Гражданин в своюочередь выступает потребителем трех элементов: товаров, работ, услуг. Воизбежание каких-либо разногласий каждому из этих понятий законодателем даетсяопределение.
Основываясь на ст.129,455Гражданского кодекса РФ и Законе «О защите прав потребителей» можно сказать отом, что товаром может являться любая вещь, реализуемая по договорукупли-продажи для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательскойдеятельностью, при условии того, что она не изъята из гражданскоготоварооборота. В качестве товара так же рассматриваются материалы, сырье,полуфабрикаты, комплектующие изделия и иное при условии того, что ониреализуются потребителю в качестве самостоятельной товарной единицы по договорукупли-продажи [35, с. 53 – 54].
На основании ст.703,730 Гражданского кодекса РФ и Закона «О защите прав потребителей» подработой можно понимать такую деятельность исполнителя, которая осуществляетсяза определенную плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат,который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.
Под услугами с учетомположений ст. 779 Гражданского Кодекса РФ понимается совершение за платуопределенных действий либо осуществление определенной деятельности по заданиюпотребителя для удовлетворения личных (бытовых) нужд (например, услуги связи,перевозки, образовательных, консультационных и т.п.).
В отдельных случаяхзаконодательством предусмотрено, что пользоваться услугой, товаром, результатомработы может лишь гражданин, заключивший договор с исполнителем, продавцом.Например, воспользоваться договором перевозки воздушным транспортом можеттолько гражданин, указанный в билете. По договору перевозки стороной являетсяименно этот гражданин, вследствие этого только он является потребителем.
Не на все отношениясвязанные с потреблением граждан товаров, услуг, работ распространяетсязаконодательство о защите прав потребителей. Если, например, один гражданинпродает другому какую – либо вещь, допустим трактор, здесь законодательство озащите прав потребителя действовать не будет, так как такая сделка попадает поддействие норм гражданского законодательства. А если же трактор покупается укомпании, занимающейся поставкой сельскохозяйственной техники, то в этом случаепокупатель приобретает статус потребителя, следовательно, в этом случае данныеотношения попадают под регулирование законодательства о защите прав потребителей[37, с.18].
Так же отношениярегулируемые законодательством о защите прав потребителей могут возникать изследующих видов сделок (ч. 2 ГК РФ):
- договорарозничной купли-продажи (ст.492 ГК РФ);
- договораподряда — строительного, бытового и т.д. (ст.702 ГК РФ);
- договорнайма жилого помещения (в т.ч. социального найма — ст.671,672) в частностивыполнения работ, оказании услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилогодома, в котором находиться жилое помещение гражданина, по обеспечению илипредоставлению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг,проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройствдля оказания коммунальных услуг (п.2 ст.676 ГК РФ);
- договорааренды, проката (ст.606, 625 ГК РФ);
- договораперевозки пассажиров, багажа, грузов (ст.784 ГК РФ);
- договорахранения (ст.886 ГК РФ);
- договоракомиссии (ст.990 ГК РФ);
- договорна оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, домашних,семейных и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с предпринимательскойдеятельностью, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетовклиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приемуграждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание имконсультационных услуг;
- договорбанковского вклада, в котором вкладчик является гражданин;
- другихдоговоров.
Но с принятиеПостановления Пленума ВС РФ от 29.09.94г. споры по поводу правоотношенийрегулируемых законодательством о защите прав потребителей не закончились,во-первых, потому, что указанное постановление носит обязательный характер толькодля судов, во-вторых, приведенный выше перечень гражданско-правовых договоровне является исчерпывающим и оставляет возможность отнесения под юрисдикциюЗакона о защите прав потребителей и других договоров. В результате споры средиправоприменителей и научных исследователей правоотношений в области защиты правпотребителей по поводу состава правоотношений, регулируемых Законом о защитеправ потребителей, вспыхнули вновь. Основным предметом разногласий явилисьфинансовые услуги [43, с. 268].
Давая комментарийположениям Закона о защите прав потребителей, многие средства массовойинформации отмечали, что редакции от 17.12.99г Закон не распространяется наотношения, которые связаны с оказанием гражданам финансовых услуг, например,отношения между вкладчиком и банком, поскольку банковский вклад предполагаетвыплату процентов, а следовательно, данные отношения связаны с извлечениемприбыли. Но стоит отметить, что такая позиция ошибочная, так как денежныесредства принадлежат гражданину на праве собственности. В силу ст.210-211 ГК РФсобственник несет риск случайной гибели принадлежащих ему средств, следовательно,для реализации своих прав он вынужден предпринимать действия по обеспечениюсохранности своих денежный средств.
Для обеспечениясохранности денежных средств, гражданину можно прибегнуть к наиболеераспространенным способам хранения денежных средств:
- недоверяя никому собирать деньги в «чулок»;
- разместитьденежные средства в банке в виде вклада либо вкладывать деньги в акции и иныеценные бумаги;
- вкладыватьденьги в высоко ликвидную собственность, т.е. приобретать недвижимость, товарыи т.д.
Денежные средства – этоособая собственность, целью хранения которых является сохранностьпокупательской способности. Поэтому хранение в «чулке» невыгодно, так как незащищает денежные средства ни от кражи, ни от обесценения. Таким образом, длярядового гражданина-потребителя наиболее приемлем лишь способ – размещениеденежных средств в банке. На вложенные в банк средства начисляются проценты,которые некоторые представители финансовых структур пытаются назвать прибыльюгражданина и на этом основании вывести финансовые услуги из сферы регулированияпотребительским законодательством. Понятие «прибыль» присутствует лишь вналоговом законодательстве, из этого же налогового законодательства следует,что с начисляемых банком процентов на вклады граждан налоги на прибыль невзимаются. Таким образом, сам законодатель не рассматривает проценты сбанковского вклада как извлечение прибыли. Следовательно, нет никаких основанийвыводить правоотношения, связанные с оказанием финансовых услуг из-подюрисдикции Закона о защите прав потребителей [39, с. 36 – 38].
В Обзорезаконодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 года,утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 28 мая 2008г., рассматривался вопрос о том, применяется ли закон озащите прав потребителей к правоотношениям, которые вытекают из договоровимущественного страхования.
Отношенияпо страхованию урегулированы гл.48 ГК РФ, Законом РФ «Об организации страховогодела в Российской Федерации» (ред. от 21.06.04г.), а так же специальнымизаконами об отдельных видах страхования. Согласно п.1 ст. 929ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик)обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении событияпредусмотренного в договоре (страхового случая) возместить другой стороне(страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор(выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки взастрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересамистрахователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договоромсуммы (страховой суммы).
Страхование – этоотношения по защите интересов юридических и физических лиц РФ, субъектов РФ имуниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев засчет денежных фондов, которые сформированы из уплаченных страховых взносов, атак же за счет иных средств страховщиков. Целью страхования при заключениидоговора имущественного страхования является погашение за счет страховщикариска имущественной ответственности перед другими лицами, или риска возникновенияиных убытков в результате страхового случая.
Из анализа приведенныхправовых норм следует, что отношения по имущественному страхованию не попадаютпод предмет регулирования Закона о защите прав потребителей и положения данногоЗакона к отношениям имущественного страхования не применяются [52, с. 289].
Отношения не связанныес приобретением товара, оказанием услуг, выполнением работ, а так же отношения,вытекающие из безвозмездных договоров, не регулируются законодательством озащите прав потребителей. А так же отношения, возникающие между органами,выполняющие административно-распорядительные и государственно-властныеполномочия, возложенные на них, и гражданами; отношения, возникающие приосуществлении административно-распорядительных полномочий государственнымиорганами исполнительной власти, государственными учреждениями, органамиместного самоуправления; отношения, возникающие в процессе осуществление нотариальныхдействий.
Также не регулируютсязаконодательством о защите прав потребителей отношения, возникающие в связи счленством граждан в общественных объединениях, товариществах, дачно-строительных,жилищно-строительных и др. Но если же возникают отношения по поводупредоставления платных услуг гражданам вышеперечисленными организациями, тотогда они будут регулироваться законодательством о защите прав потребителей[48, с. 71].
Другой стороной вовзаимоотношениях с потребителями являются изготовитель, исполнитель, продавец(далее при цитировании Закона термин «продавец» будет опускаться, так как вданной работе речь идет о правах потребителей при выполнении работ, услуг). Всоответствии с Законом о защите прав потребителей ими являются организации независимоот их организационно-правовой формы (формы собственности), а так жеиндивидуальный предприниматель, который производит товары для реализации иливыполняет по возмездному договору работы или оказывает услуги потребителям, либопо договорам купли-продажи реализует товары потребителям.
В отличие от ранеедействовавшей редакции Закона о защите прав потребителей, где лишь субъектыпредпринимательской деятельности признавались изготовителем, продавцом,исполнителем, в действующей редакции установлено, что отношения междугражданами и любыми организациями (независимо от формы собственности) вчастности и отношения с участием государственных организаций, при условии того,что эти организации оказывают услуги или продают товары потребителям,регулируются законодательством о защите прав потребителей [53, с. 276].
Изготовителем, исполнителемможет выступать и индивидуальный предприниматель, поскольку в силу ст.23Гражданского кодекса РФ гражданин в качестве индивидуального предпринимателявправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственнойрегистрации. На него также возложены обязательства по отношению к потребителям,что и на организации. Суд вправе возложить обязательства, вытекающие из законао защите прав потребителей, в случае если гражданин в нарушении требованийзаконодательства осуществляет предпринимательскую деятельность без государственнойрегистрации.
Изготовителем,исполнителем признается лишь та организация, в случае если производство товараосуществляется для реализации потребителям. Действие Закона о защите правпотребителей не распространяется, если предприятие не имеет намеренияреализовывать производимый товар гражданам-потребителям. Например, гражданинприобретает токарный станок, предназначенный по техническим условиямэксплуатации для использования в производстве, о чем сделана специальная записьв инструкции по эксплуатации. Поскольку изготовитель не предполагал, чтостанком будут пользоваться в быту, то такие взаимоотношения будут строиться наоснове положений общегражданского законодательства.
Согласно данному вЗаконе о защите прав потребителей определению исполнителем выступаеторганизация, которая выполняет работы или оказывает услуги потребителям на основевозмездного договора. Таким образом, главное условие применимости Закона к тойили иной организации – возмездность (платность) выполняемой работы (услуги). Втоже время определение понятия «исполнитель» в Законе о защите правпотребителей допускает неоднозначное его толкование, так как из определения неясно, по отношению к какой из сторон в договоре возмездность – обязательноеусловие. В данном случае речь идет об исполнителе и нормы Закона применимы кправоотношениям, в которых организация выполняет работы, оказывает услуги заопределенную плату. При этом не имеет значения, производит оплатунепосредственно потребитель или третье лицо (например, организация, в которойгражданин работает, либо государство). В соответствии со ст.423 ГК РФвозмездным является договор, по которому сторона, исполняющая обязательство,должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своихобязанностей. Закон о защите прав потребителей лишь гласит, что работаисполнителя обязательно должна быть оплачена, и не содержит прямого требования,чтобы эту плату вносил непосредственно потребитель [56, с. 79 – 83].
В соответствии сЗаконом о защите прав потребителей продавцом выступает организация, реализующаяпотребителям товары по договору купли-продажи. В случае приобретения товаракаким – либо другим путем (например, по договору подряда, договору мены), отношенияне будут регулироваться потребительским законодательством.
Предлагаемыепотребителю работы, услуги должны соответствовать обязательным требованиям, предъявляемымк качеству и установленным в утвержденных правилах, а так же в другихнормативных документах, имеющих отношение к данным видам выполняемых работ,предоставляемых услуг.
Под недостатком услуги,работы понимается несоответствие услуги, работы:
- условиямдоговора;
- обязательнымтребованиям, установленным в законном порядке;
- целям,о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем призаключении договора;
- целям,для которых услуга, работа такого рода обычно используется;
- образцуи (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.
Несоответствие товараобычно предъявляемым требованиям к качеству данного вида товара рассматриваетсякак недостаток, так как не все требования могут быть установлены в нормативнойдокументации [51, с. 13].
Под существеннымнедостатком услуги, работы Закон о защите прав потребителей предполагает такойнедостаток, который делает невозможным или недопустимым использование услуги, результатовработы в соответствии с их целевыми назначениями либо который не может бытьустранен, либо для устранения требуются большие затраты, либо вследствиекоторого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправерассчитывать при заключении договора.
Итак, существеннымявляется недостаток, который делает недопустимым или невозможным использование услуги,результатов работы в соответствии с их целевыми назначениями. Это условие можеттрактоваться настолько широко, что практически любой недостаток может бытьрасценен как существенный. Не менее широко можно трактовать еще один критерийсущественности услуги, работы, определенный Законом о защите прав потребителей,когда для устранения недостатка требуются большие затраты. Не существуетопределения понятия «большие затраты», так как для одной семьи большимизатратами являются размером десять тысяч рублей, другую семью не смутят расходыв полмиллиона рублей. Вполне возможно, что принцип соотношения расходов сзаработком потребителя может быть применен и при определении значительности затратна устранение недостатка услуги, работы.
Закон о защите правпотребителей устанавливает так же, что существенным является недостаток,вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на то, чтобыл вправе рассчитывать при заключении договора. Если ранее упоминавшиесякритерии более применимы в основном к определению качества товаров, торассматриваемый критерий позволит определить существенность недостатков воказанной услуге.
Итак, практически всекритерии существенности возникшего недостатка носят оценочный (субъективный)характер. Учитывая, что от признания того или иного недостатка существеннымбудет зависеть объем ответственности исполнителя, изготовителя передпотребителем, вокруг определения понятия «существенный недостаток» неизбежновозникают многочисленные споры, разрешить которые помогает судебная практика.
Также законодателембыло установлено немаловажное требование к выполняемым работам, услугам – это безопасность.Под безопасностью процесса выполнения работы (оказания услуги) понимаетсябезопасность технологии выполнения работы (оказания услуги) как дляпотребителя, так и для его имущества, а также окружающей среды. Требования обезопасности устанавливаются на указанных стадиях выполнения работ (услуг)применительно к обычным условиям, а обеспечение безопасности лица, котороенепосредственно выполняет работу (услугу) осуществляется в соответствии снормами трудового или иного социального законодательства. Безопасностьвыполняемой работы (услуги) является одной из важнейших составляющиххарактеристик результата выполненной работы (услуги), обеспечивающая ихиспользование для определенных целей [48, с. 169].
1.2Законодательство в сфере защиты правпотребителей при выполнении работ (оказании услуг)
Законодательство озащите прав потребителей — это целый массив нормативно-правовых актов, законов,постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, ведомственные акты, регулирующиеотдельные направления, связанные с защитой и реализацией прав потребителей в России.
Нормы такназываемого потребительского законодательства содержаться в различных отрасляхправа. Перечень нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения вобласти защиты прав потребителей, открывает Основной Закон нашего государства –Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ от 12декабря 1993 г. закрепила основы правового статуса граждан, тем самымпровозгласив и закрепив основные права и обязанности граждан,регламентированные наиболее полно и конкретно иными законами. В ст.2Конституции РФ прописан важнейший принцип, который устанавливает что человек, атак же его права и свободы являются высшей ценностью, что обеспечивает одну изсторон жизни и деятельности цивилизованного общества, каждого гражданина ичеловека. В соответствии с положениями ст. 20, 41 – 43, 45, 46 Конституции РФ каждыйимеет право на жизнь, на медицинскую помощь, охрану здоровья, имеет право наобразование (в том числе и негосударственное), имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии, а так же каждый вправе защищатьсвои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а такжегарантируется судебная защита прав и свобод — все это имеет особое значение дляпотребителя услуг [45, с. 182].
Законодательством озащите прав потребителей регулируется рынок платных работ и услуг. Общимисточником для всех видов возмездного оказания услуг, выполнения работявляется, прежде всего, Закон «О защите прав потребителей», который рассчитанисключительно на отношения, где на стороне потребителей выступают граждане.
Также обеспечиваютединое регулирование договоров на выполнение работ и на оказание услуг изданныев развитие Закона «О защите прав потребителей» утвержденные ПостановлениемПравительства РФ от 05.07.2001 №505 (ред. от 15.09.08г.) «Правила оказанияплатных образовательных услуг», от 18.07.2001№452 «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», от 17.11.2001№795 (ред. от 24.04.07г.) «Правила оказания услуг автостоянок», от 11.04.2001 №290 (ред. от 23.01.07г.) «Правила оказанияуслуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортныхсредств», от 02.03.2005 №111 «Правила оказанияуслуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов,багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности» и т.д. [45, с. 190].
При решении вопроса отом, подпадает ли данная услуга, выполненная работа под действие Закона,характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющимявляется выполнение работы, оказание услуги исключительно для личных, семейных,домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности.
Суды рассматриваютнемало дел по искам граждан к предприятиям и организациям, которые выполняют работы,оказывают услуги населению. Увеличение количества по данной категории дел можнообъяснить тем, что Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» былисущественно расширены права граждан и конкретизирована ответственностьорганизацийв области обслуживания населения. В Законе решены многиевопросы при регулировании отношений, вытекающих из договора подряда (бытовогозаказа), купли-продажи и иных договоров по выполнению работ, оказанию услуггражданам.
Сложность таких споровзаключается в том, что указанные отношения наряду с Законом о защите правпотребителей регулируются Гражданским кодексом и различного рода правилами. Внекоторых случаях в нормативных актах содержится прямое указание, что отношенияпо оказанию услуг населению регулируются только Законом о защите правпотребителей. Поэтому под действие Закона подпадают находящиеся в разныхперечнях работы, услуги, регулируемые различными договорами, такие, например,как перевозка пассажиров (багажа), хранение и т.д. [33, с. 367].
Распространение Законана тот или иной вид работ, услуг, оказываемых гражданам, является существеннымвопросом, который необходимо решить в случае спора. От ответа на него зависятважные права потребителя, такие, как уплата или неуплата государственнойпошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность.
В целом Закон о защитеправ потребителей направлен на усиление гарантий защиты прав потребителей и наурегулирование отношений между потребителями и предпринимателями в рыночныхусловиях. Объединение в гл. 39 ГК РФ всех договоров возмездного оказания услуг,кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не исключает присущих отдельнымдоговорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство потребовало обеспечить,не выходя за рамки гл. 39, также и специальное регулирование определенных непоименованных в ГК видов договоров услуг. Отвечая указанной потребности,появились акты, посвященные отдельным из них.
Примерами могут служитьутвержденные в разное время Постановлениями Правительства РФ «Правилапредоставления гостиничных услуг РФ» (в ред. от 01.02.05г.), «Правила предоставления услуг по вывозу твердых ижидких бытовых» (в ред. от 01.02.05г.), «Правилаоказания услуг телефонной связи» (в ред. от 10.03.09 г.), «Правила оказанияуслуг проводного радиовещания» (в ред. от 16.02.08г.), «Правила оказания услугпочтовой связи» (в ред. от 15.04.05г.) и т.д. [34, с. 291].
В Правилах, посвященныхотдельным видам работ, услуг, указаны порядок заключения соответствующихдоговоров, права потребителя работ (услуг), заказчика и исполнителя,обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение договора. Правиладетализируют порядок приема и оформления заказов на выполнение работ, оказанияуслуг, порядок и форму их оплаты. В частности, заслуживают внимания положения,относящиеся к обязательному объему информации, предоставляемойпредпринимателем, выдаче документов, которые служат формой договора (квитанция,талон, кассовый чек и т. п.), набору обязательных условий договора, ответственностипотребителя за переданный им материал, исчислению срока и последствиям егонарушения, правам потребителя при обнаружении недостатков в исполненном заказе.Здесь же содержится перечень услуг, по которым расчеты производятся полностьюпри заключении договора (покупка, доставка или пересылка подарков, доставкагрузов, посреднические услуги и др.), услуг, которые предполагают оплату призаказе в объеме 50 %, и др.
Нормы перечисленныхПравил являются обязательными для предпринимателей, кроме тех, которые носятдиспозитивный характер и, как в них прямо указано, допускающих в договоре иное.
Важную роль вприменении законодательства, регулирующего отношения по выполнению работ (оказаниюуслуг) потребителю играет судебная практика, например: Постановление Пленума ВерховногоСуда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 11.05.07г.)и нормативные акты Министерства Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства. Так п. 55 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации» содержит важное положение о том, что при разрешении споров по искампотребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичногодоговора (статья 426) необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствиявозможности предоставить потребителю соответствующие услуги, возложено накоммерческую организацию.
Министерство РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства такжедает разъяснения в правоприменительной форме соответствующих нормативных актах(Приказах, Инструкциях и т.д.).
Таким образом,рассмотрев некоторые аспекты нормативно — правового регулирования защиты правпотребителей в сфере выполнения работ, оказания услуг можно сделатьопределенные выводы о том, что система современных норм, регулирующих защитуправ потребителей в сфере оказания услуг — это сложная комплексная правоваясистема с разнообразными технологическими звеньями по уровню правовогорегулирования (конституционное, законодательное и иное (ведомственное,различного рода Правила) регулирование).
Гражданский кодекс РФ(ч.1 и 2) является основополагающим кодифицированным законодательным актом,регулирующий сферу гражданско-правовых отношений. В данную сферу общественныхотношений входят и отношения по выполнению работ, оказанию услуг потребителю.Многое в ГК обобщенно отражает то, что уже закреплено законодательством озащите прав потребителей и содержит нормы, восполняющие пробелы в регулированиистоль важных правоотношений.
Общим для всех видоввозмездного оказания услуг источником является, прежде всего, Закон «О защитеправ потребителей». Этот Закон рассчитан исключительно на отношения, в которыхна стороне потребителей выступают граждан, направлен на усиление гарантийзащиты прав потребителей и на урегулирование отношений между потребителями ипредпринимателями в рыночных условиях.
В целом, можно сказатьо том, что особенностью современного законодательства о защите правпотребителей в сфере выполнения работ, оказания услуг является то, что это однаиз самых динамичных областей правового регулирования [41, с. 429].
ГЛАВА2. Нормы, регулирующие выполнение работ (оказание услуг)
2.1Общие нормы регулирующие выполнение работ (оказания услуг)
Все чаще и чащезаказывая услуги (работы), мы сталкиваемся с его неудовлетворительнымкачеством. Только при совместном усилии государства, федеральных органовуправления, трудовых коллективов предприятий, а так же их руководителей можетбыть решена проблема повышения качества товара.
Важнейшую роль в даннойпроблематике играют потребители, только они, сталкиваясь практически каждыйдень с тем, что приобретают товар и нередко с тем, что товар некачественный,могут восполнить весь перечень своих требований и запросов производителям товарови услуг. Важнейшим направлением интенсивного развития экономики, эффективностьюэкономического роста и общественного производства является улучшение качествапродукции.
Одной из основных задач общественного производства является нетолько обеспечение конечного потребителя необходимым количеством продукции,товаров, работ и услуг, но и предоставление их с соответствующим качеством. Этотребование, представляющееся вполне естественным, сталкивается на практике стем, что нет, и в принципе не может быть единого и пригодного на все случаи определенияпонятия качества.
Определениекачества относится как к работам и услугам, так и к процессам оказания услуг,выполнения работ и результатам выполнения работ (товарам). Любая услуга, работадолжна быть воспроизведена в соответствии с определенными требованиямипотребителей. Качество выполненных работ (оказанных услуг) характеризуетсясоответствием потребительским требованиям. Признаками и характеристиками результатовработ (услуг) являются их свойства, которые характеризуют пригодность квыполнению определенных требований [37, с. 74 – 76].
Потребитель, так же как и производитель (исполнитель) болеезаинтересован в получении высококачественных результатов выполняемых работ(предоставленных услуг). Так как при заключении договора подряда,купли-продажи, поставки реализовывается интерес каждого из них: потребительрассчитывает на предоставление качественных результатов работы (услуги),отвечающей его действительности, а производитель ожидает, что результат работы(услуги) без претензий по качеству и, будучи оплачен в соответствии условиямидоговора будет принят покупателем. Но, в то же время, обеспечение надлежащегокачества выполнения работ (предоставления услуг), не может быть частным деломтолько исполнителя и потребителя. Это еще и одна из основных задач государства.Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятсястандарты, эталоны, метрическая система, являющиеся важнейшими инструментамирегулирования качества.
Глубокоереформирование социально-экономической основы и политического строясовременного российского государства, построение системы рыночногохозяйствования обусловили принципиально важные изменения в методахгосударственного регулирования качества. Чисто управленческие, административныеспособы влияния на качество, хотя и сохранятся в настоящее время и в обозримомбудущем, но сфера их применения постепенно сужается. Все более заметную роль вопределении качества продукции играет договор [42, с. 114].
Договорное определение качества выполненных работ (предоставленныхуслуг) вытекает также из положений п. 4 ст. 421 ГК РФ, откуда следует, чтоусловия договора (в том числе, и о качестве) определяются по усмотрению сторон,если иное не предписано законом или иными правовыми актами.
Учитывая, что во взаимоотношениях могут отсутствовать как императивныепредписания закона, так и свободно сформированные сторонами условия договора окачестве, предусмотрено, что исполнитель (изготовитель) обязан передатьпотребителю результаты выполненной работы (оказанной услуги), соответствующийпредъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых результат работы(услуги), такого рода обычно используется, при отсутствии в договоре подрядаусловий о качестве товара. Если же потребитель поставил в известностьисполнителя (изготовителя) о конкретных целях заказа работ (услуг), тоисполнитель (изготовитель) в свою очередь обязан передать потребителю результатработы (услуги), пригодный для использования в соответствии с этими целями (п.1и 2 ст.4 Закона). В то же время, свобода договора не может быть безграничной.Как установлено в п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствоватьобязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовымиактами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Этот балансимперативных требований закона и диспозитивного усмотрения сторон договора,особенно важный для регулирования качества, постепенно смещается в сторону последнего.
Тем неменее, существуют общественные отношения, в которых законодатель обозначает«слабую сторону» и сознательно ограничивает свободу договора в интересах этойстороны. Это, прежде всего отношения с участием граждан-потребителей[46, с.154].
Под правом потребителя на качество работ (услуг) понимается передачакачественного результата работы (услуги) с установленными гарантиями насостояние работоспособности и возложением определенных обязательств наисполнителя (изготовителя) перед потребителем в данной сфере.
Как известно, срок использования результата работы (услуги) ограниченопределенными рамками. Чтобы определить этот срок, Закон о защите правпотребителей (п.1 ст.5) вводит понятие «срок службы» в отношении результатаработы (услуги), предназначенный для длительного использования.
Подсроком службы понимается какой-либо определенный период времени, в течениекоторого потребителю обеспечивается возможность использования результат работы(услуги) по назначению. Изготовителя (исполнитель) несет ответственность,вследствие обнаружения существенных недостатков, возникших по его вине, передпотребителем.
Исчислениесрока службы результатов работы (услуги) может производиться единицамиизмерения, например, метрами, километрами, единицами времени и прочимиединицами измерения исходя из функционального назначения результата работы(услуги).
Исходяиз конструктивных особенностей, видов материалов, способа обработки,технологических возможностей изготовителем определяется срок службы результатаработы (товара). Так же в случае отсутствия срока службы на результат работы,изготовитель обязуется в течение 10 лет со дня передачи результата работы(товара), потребителю обеспечить его безопасность (п.2 ст.7 Закона о защитеправ потребителей).
ПостановлениемПравительства РФ от 16 июня 1997г. №720 (в ред. от 10 мая 2001г.) утвержденперечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий(деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могутпредставлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществуили окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срокслужбы, и перечень товаров, которые по истечении срока годности считаютсянепригодными для использования их по назначению [49, с. 367].
ТакжеЗакон о защите прав потребителей в п.4 ст. 5 вводит понятие «срок годности»,так как не всякому результату работы (услуги) можно применить нормы Закона осроке службы. Под сроком годности понимается период времени, по истечениикоторого результат работы (услуги) считается непригодным для использования поназначению. В обязательном порядке этот срок должен устанавливаться намедикаменты, парфюмерно-косметические товары, продукты питания, товары бытовойхимии и иные подобные результаты работы. Соответствующая информация о срокегодности результата работы должна содержаться непосредственно на товаре, его упаковкеи в документации о его качестве. Срок годности результатов работы (товаров) неможет быть приостановлен или прерван (см. приложение А).
Существуеттакже и еще один вид срока – гарантийный срок. После покупки техническисложного товара, проходит определенный период времени проверки, в течениекоторого могут выявиться недостатки либо особенности. Поэтому изготовитель(исполнитель) вправе устанавливать гарантийный срок (п.6 ст.5 Закона о защитеправ потребителей). Под гарантийным сроком понимается определенный периодвремени, в течение которого при обнаружении недостатка исполнитель,изготовитель, уполномоченный индивидуальный предприниматель либо организацияобязаны удовлетворить требования потребителя (ст.18 и 29 Закона), тем самымберя на себя повышенные обязательства перед потребителем.
В соответствии с п.7ст.5 Закона о защите прав потребителей если изготовитель не установилгарантийный срок, то это вправе сделать исполнитель. Так же исполнитель вотношении недостатков выполненной работы (услуги), которые были обнаружены поистечении гарантийного срока, установленного изготовителем вправе принятьобязательство (дополнительное обязательство). В договоре между исполнителем ипотребителем оговаривается сроки действия такого обязательства, его содержаниеи порядок осуществления прав по такому обязательству потребителем [50, с. 34 –36].
Сегодняв России предоставляется огромное количество разнообразных работ и услуг. Идетбольшая борьба за потребителя, в которой участвуют как изготовители, так иторговые компании. Вследствие чего появляются различные дополнительные услуги.И здесь гарантийное обслуживание приобретает довольно широкое распространение.На основании п.7 и 8 ст.5 Закона о защите прав потребителей исполнителямпредоставляется право на установления дополнительной гарантии. Эта гарантияможет быть установлена только сверх гарантийного срока, установленногоизготовителем. Это означает, что если после выполнения работы (предоставленияуслуги) потребителю выданы два гарантийных талона: талон изготовителя, которыйустанавливает гарантию сроком на один год, и талон исполнителя на тот же срок,то потребитель может пользоваться своими правами в течение двух лет.
Законо защите прав потребителей оговаривает, что условия дополнительной гарантииопределяются договором между исполнителем и потребителем. Исполнитель имеетправо установить плату за право пользоваться дополнительной гарантией,потребитель же в свою очередь вправе отказаться от предлагаемой емудополнительной гарантии на выполненные работы (оказанные услуги). Бывает, чтонедобросовестные исполнители уверяют потребителя, что без талона дополнительнойгарантии не будет действовать гарантия на товар от его производителя. Это обман– лишить потребителя гарантии производителя исполнитель не имеет права.
Единственный документ,требуемый для осуществления гарантии, — гарантийный талон. Чек сервисный центр(гарантийная мастерская) требовать не может. Кстати, многие исполнители(изготовители), сегодня не заполняют гарантийные талоны, уверяя, что длягарантийного обслуживания достаточно наличие кассового чека организации –исполнителя. Это допустимый вариант, при условии, что сервисный центр уисполнителя собственный. Но все равно не мешает лишний раз подстраховаться,потратив лишние 10-15 минут и заполнить гарантийный талон, особенно если приобретаетсядорогостоящая вещь. Если, например, торговая точка через полгода закроется, топотребителя этот вопрос не затронет. Но все равно не стоит выбрасывать чек накупленный товар до окончания на него гарантии. Если возникнет такая ситуация,когда мастерская вдруг станет настаивать на том, что у покупателя неправильнозаполнен гарантийный талон или он вообще «неправильного» образца, то нужно идтик исполнителю. Чек избавит от лишних дискуссий на тему, где была совершенапокупка товара ненадлежащего качества.
Потребителю, припокупке дорогостоящих и технически сложных товаров для длительного пользования,небезразлично обслуживание товара после окончания гарантийного срока. Закон озащите прав потребителей, охраняя интересы граждан, возложил на изготовителяопределенные обязанности, которые направлены на обеспечение послегарантийногообслуживания товара. На основании ст.6 Закона о защите прав потребителей изготовительобязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара. А так же выпускатьзапасные части для технического обслуживания и ремонта в необходимых объемах иассортименте, чтобы было достаточно в течение срока производства и после того,как снимут его с производства в течение срока службы товара. Но если такой срокотсутствует, то в течение 10 лет со дня, когда товар был передан потребителю[54, с. 97].
Также в данный момент очень актуальна и проблема безопасноститовара. При использовании новых технологий в производстве продуктов питания,лекарственных и косметических средств и товаров, использование в большихобъемах синтетических веществ при изготовлении изделий бытовой техники все этоприводит к увеличению вероятности причинения вреда здоровью и жизни потребителя.Применение в повседневной жизни различных технически сложных механизмов (источниковповышенной опасности) не позволяет полностью исключить причинение вреда нетолько окружающей среде, но здоровью и жизни, а также имуществу потребителя,так как они могут выйти из-под контроля человека. Чтобы минимизировать возможностьвозникновения таких ситуаций в процессе выполнения работ, предоставления услугбольшое внимание уделяется реализации права потребителей на безопасностьЗаконом о защите прав потребителей.
Право потребителей на безопасность реализовывается в тех условиях,когда хранение, использования, транспортировка и утилизация безопасна дляздоровья, жизни потребителя, окружающей среды и не причиняет вреда имуществупотребителя.
Законом о защите прав потребителей предусматривается множествомероприятий, которые направлены на предотвращения причинения вреда здоровью ижизни потребителя. Такие мероприятия можно разделить на две группы:
- мероприятия, которые направлены на предотвращение причинения вредаздоровью и жизни потребителя, уже реализуемыми товарами (услугами, работами);
- мероприятия, которые направлены на недопущение поступления товаров(услуг, работ) причиняющие вред потребителям.
Сутьмероприятий, указанных выше, состоит в том, что работы (услуги), которыевыполняются (предоставляются) потребителям, должны соответствовать обязательнымтребованиям установленных государством. Эти требования содержаться в стандартахи носят обязательный характер. За соблюдением этих требований контролируютсоответствующие государственные органы, такие как федеральные органысанитарно-эпидемиологического надзора, по стандартизации, метрологии, и т.д.[54, с. 101].
Государственная система сертификации является еще одним дополнительнымпрепятствием для поступления небезопасных товаров в продажу.
Сертификация – это подтверждение соответствия качества товаровуполномоченными государственными органами обязательным требованиям стандартов.
Правительством РФ утверждаются перечни работ (услуг) подлежащихобязательной сертификации.
Сертификации подлежат:
- продовольственные товары (хлебобулочные изделия, мясные продукты,яйцепродукты, кондитерские изделия, вода питьевая, табачные изделия, продукциямасложировой промышленности и т.д.);
- косметические товары;
- технические средства для реабилитации инвалидов (воды минеральныеи лечебно-столовые, медицинские аппараты, инструменты, приборы, костыли,ходунки, кресла-коляски), товары для профилактики и лечения заболеваний;
- трикотажные изделия;
- швейные изделия;
- обувь;
- пушно-меховые и овчинно-шубные изделия;
- хозяйственные товары (станки металлорежущие, топливо, электрическаяэнергия, клеи и герметики бытового назначения, столовые принадлежности, посуда,товары бытовой химии);
- легковые автомобили и мотовелотехника;
- товары для детей (продукты питания, школьно-письменные принадлежности,одежда, обувь, предметы по уходу за детьми);
- предметы обстановки дома (стулья, кресла, диваны, мебельные гарнитуры,ковры и ковровые изделия);
- культтовары, товары для досуга и развлечений (телефонные аппараты,кинофототовары, факсимильная аппаратура, изделия пиротехнического характера);
- товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных(вредных) внешних воздействий и т.д.
Работы(услуги), подлежащие сертификации не могут предоставляться без сертификатасоответствия. За наличие сертификата ответственность несет исполнитель [55,с. 167].
В п. 3 ст. 7 Закона о защите прав потребителей установлено, чтоизготовитель (исполнитель) должен в необходимых случаях разработать и указатьправила использования товара, транспортировки, хранения или утилизации всопроводительных документах, маркировкой, на этикете или иными способами. Этоявляется еще одной гарантией безопасности используемых результатов работ(услуг) для здоровья, жизни и имущества потребителей. Довести эти правила досведения потребителя должен исполнитель.
Но предотвратить выполнение работ (предоставление услуг), которыемогут причинить или причиняют вред здоровью и жизни потребителей не в силахдаже самая совершенная система сертификации. Вследствие этого Законом о защитеправ потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель) обязанприостановить выполнение работ (предоставление услуг) при выявлении, что присоблюдении потребителями правил хранения и эксплуатации, результаты работ(товары) все же причиняют или могут причинить вред потребителям. В соответствиис п.5 ст.7 Закона изготовитель должен снять товары с производства, если непредставляется возможным установить причины причинения вреда, либо устранениепричины не возможно. Изготовитель и исполнитель должны одновременно принятьмеры к отзыву опасных результатов работ (товаров) от потребителя. В случаеотказа изготовителя (исполнителя) в добровольном порядке исполнять требования,предусмотренные п.5 ст.7 Закона о защите прав потребителей по снятию товара спроизводства, то отзыв товара от потребителей и изъятие товара из оборота осуществляетсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно Федеральнойслужбой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор) (см. приложение Б).
Причиненныеубытки потребителю, которые были нанесены в связи с отзывом работы (услуги)подлежат возмещению в полном объеме изготовителем (исполнителем) [51,с. 12].
Потребитель может заказать выполнение работы, услуги с необходимымиему качествами обладая лишь достоверной информацией о ней. Еще в Законе СССР от22 мая 1992г. «О защите прав потребителей» было закреплено право потребителя наинформацию об изготовителе. С ростом возможностей для потребительского выборавозросло и значение информации, получаемой потребителем. Расширилисьвозможности для недобросовестных исполнителей, изготовителей извлекатьдополнительные прибыли, нарушая право потребителя на информацию. Поэтому этоправо конкретизировано и расширено в ст.8-11 Закона о защите прав потребителей.
Прежде всего, Закон устанавливает общие требования к информации.Потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация:
- об изготовителе (продавце, исполнителе);
- о товарах (услугах, работах);
- о порядке приобретения товаров (услуг, работ).
Также Законом указывается, что достоверная и необходимая информацияо работах (услугах), о порядке заказа работ (услуг) и об изготовителе(исполнителе) должна в наглядной и доступной форме доведена до потребителей призаключении договоров об оказании услуг, выполнении работ теми способами,которые приняты в отдельных сферах обслуживания потребителей. Информация должнабыть представлена на русском языке, но по усмотрению изготовителя (исполнителя)может быть и на родных языках народов РФ и государственных языках субъектов РФ.
Под необходимой информацией следует понимать ее полноту. Нередкопотребитель не обладает достаточной информацией о работах (услугах) который онжелает заказать. Соответственно исполнитель (изготовитель) должен предоставитьинформацию в объеме позволяющем оценить необходимость заключения договора навыполнение работ (предоставление услуг), их качества и свойства, правилахранения и пользования и т.д. Вследствие чего потребитель может сделатьправильный нужный выбор работы (услуги) и использовать результат работы(услуги) в дальнейшем без помощи профессионалов. Перечень сведений,предоставляемый потребителю в обязательном порядке, устанавливает Закон. Этисведения условно можно разделить на две группы:
- сведения об изготовителе (исполнителе);
- сведения о работе (услуге).
Особым видом информациипотребителя о работах (услугах) является реклама. Без ознакомления с рекламойпрактически не совершается ни одна более или менее значительная сделка.Отношения, возникающие в связи с производством, размещением и распространениемрекламы, регулируются Федеральным законом о 13 марта 2006 № 38-ФЗ (ред. от22.01.2010г.) «O рекламе». Этотзакон paспространяется нарекламу всех услуг, в том числе банковских, страховых и иных, связанных спользованием денежными средствами граждан. Нормы Федерального закона «Орекламе» об ответственности зaненадлежащую рекламу не могут применяться к информации о товаре, доведенной допотребителя не путем рекламы [44, с. 155].
В соответствии с требованиями ст. 9 Закона о защите прав потребителейинформация об изготовителе (исполнителе) должна содержать фирменноенаименование организации, т.е. название, которое позволяет отличить иидентифицировать от других организаций экономического оборота и местонахождение(адрес) организации.
Приопределении местонахождения исполнителя (изготовителя) необходимо обращение врегистрационные органы и сделать запрос в соответствующий территориальный органфедеральной налоговой службы, который во исполнение п.1 Положения о Федеральнойналоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ 30 сентября 2004 г. №506 (в ред. от 24 февраля 2009г.) является уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и физическихлиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Поскольку информация оюридическом адресе предприятия (индивидуального предпринимателя) не можетсоставлять коммерческую тайну, регистрационные органы обязаны ответить назапрос о нем даже частному лицу, в противном случае гражданин может затребоватьискомую информацию о местонахождении изготовителя (продавца, исполнителя) черезсуд.
Исполнитель(изготовитель) вправе устанавливать режим работы своего предприятиясамостоятельно (ст. 11 Закона о защите прав потребителей). Государственные(муниципальные) предприятия таким правом пользоваться не могут. Но в то жевремя Закон обязывает предприятие соблюдать установленного режима работы.Например, на вывеске мастерской указано, что она работает с 8:00 до 22:00ежедневно, без обеда и выходных. Если указанный режим работы мастерской несоблюдается, то государственные органы соответствующей компетенции, вправепривлекать к ответственности организацию за нарушение законодательства. Такжепотребитель, понесший убытки в связи с несоблюдением режима работы исполнителя(в данном случае мастерской), вправе требовать возмещение причиненных убытков.
Например, основываясьна рекламном объявлении, в котором указан режим работы, потребитель приезжаетиз другого города и обнаруживает, что предприятие (организация), вопрекиуказанной вывеске информации о работе организации, в данный момент не работает.Если убытки настолько велики, что потребитель готов потратить время на ихвозмещение (цена билетов на дорогу, упущенная выгода и т.п.), необходимопозаботиться о доказательствах. Это могут быть показания свидетелей, акт,составленный представителями государственных органов либо общественныхорганизаций, осуществляющих защиту прав потребителей[34, с. 489].
Еслиисполнитель (изготовитель) занимается таким видом деятельности, которыйподлежит лицензированию и государственной аккредитации, то до сведенияпотребителя должна быть доведена информация о:
- номерелицензии и (или) номере свидетельства государственной аккредитации;
- сроках,в течение которых действуют, указанные выше, лицензии или свидетельства;
- органе,который выдал лицензию и (или) свидетельство;
- видедеятельности, которой занимается изготовитель (продавец, исполнитель).
Введениерассматриваемого п.2 ст.9 Закона о защите прав потребителей является следствиемширокого распространения системы лицензирования отдельных видов деятельности завремя, прошедшее с момента принятия первой редакции Закона. Так, на сегодняшнийдень в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»обязательному государственному лицензированию подлежат перевозки пассажиров ибагажа железнодорожным транспортом, деятельность по продаже электрическойэнергии гражданам, медицинская деятельность и др. Можно спорить о том,насколько эффективна система государственного лицензирования с точки зрения защитыправ потребителей. Как правило, наличие лицензии само по себе не говорит о том,что данная компания надежна и у ее клиентов не будет проблем. Даже в сферемедицинской деятельности, где лицензирование достаточно жесткое и наличиелицензии в известной мере гарантирует надежность конкретного медицинскогоучреждения, известно достаточное количество случаев неквалифицированногооказания медицинской помощи клиентам, но при этом почему-то медицинскиеучреждения сохраняли лицензию на предоставление медицинских услуг.
Вто время как фирма, которая еще не получила лицензию, может работать особеннокачественно, опасаясь, что при появлении первого же недовольного клиентавскроется то, что фирма, вообще-то, пока не имеет права работать. Инымисловами, наличие или отсутствие лицензии не говорит об отношении фирмы к своимклиентам.
Однако информация оналичии у исполнителя (изготовителя) лицензии на осуществление конкретнойлицензируемой деятельности важна для потребителя по другим соображениям. Еслилицензии нет, то появляется риск, что государство в любой момент можетприостановить деятельность данной организации, что может помешать выполнениюисполнителем (изготовителем) своих обязательств перед потребителями. Так что врамках ныне существующей системы лицензирования наличие подобного пункта вЗаконе о защите прав потребителей является логичным и необходимым [41,с. 471].
П.1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что своевременноепредоставление достоверной и необходимой о работах (услугах) информации,которая обеспечивает возможность правильного выбора, входит в обязанностиисполнителя (изготовителя), а также установлен перечень и способы доведенияинформации по отдельным видам работ (услуг), в котором содержится информация,подтверждающая соблюдение базового права потребителя, а именно на безопасность,обусловленная наличием стандартов, сведений о содержании вредных для здоровьявеществ по сравнению с обязательными требованиями стандартов, информации осертификации, о противопоказаниях по применению продукции и т.д.
Информацияо работах (услугах) является в какой-то степени защитой от заведомонеправильного использования результатов работы (услуги) т.е. информацияпомогает понять потребителю для чего данный результат работы (услуги)предназначен, что можно с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя;сведения о правилах безопасного и эффективного использования товара, обосновных потребительских свойствах и т.п., а также еще одно немаловажноетребование об информировании потребителей о том, что существуют обстоятельства,зависящие от потребителей, которые могут повлиять на качество выполняемойработы (предоставляемой услуги).
Вцелом можно сказать, что информация обязательная для предоставления потребителюзащищает о недобросовестности исполнителя (изготовителя), которые вводятпотребителя в заблуждение о потребительских свойствах товара путем сокрытияинформации, иными словами нечестным способом повлиять на потребительский выбор.
Информация,представленная в п.2 ст.10 Закона о защите прав потребителей должна доводитьсядо сведения потребителей с помощью технической документации, котораяприлагается к работам (услугам), маркировкой на этикетках и иными способами,принятых для отдельных видов работ (услуг). Так же Закон о защите правпотребителей возлагает исполнителя (изготовителя) предоставление информации оборганизациях, которые уполномочены принимать претензии по выполнения работ(услуг), осуществлять техническое обслуживание и ремонт результатов работ(услуг).
Большоезначение имеет и то, каким образом информация доводиться до сведенияпотребителей. Имеется ввиду то, что информация должна предоставляться нарусском языке, но допускается дополнительно на языках народов РФ игосударственных языках субъектов РФ на усмотрение изготовителя (продавца,исполнителя) (п.2 ст.8 Закона). Также должны быть снабжены информацией о местеих изготовления те продукты питания, которые расфасовывались и упаковывались натерритории Российской Федерации.
Такимобразом, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что Законом озащите прав потребителей жестко регламентируется право потребителя всоответствии с его требованиями на выполнение (предоставление) изготовителем(исполнителем) качественных и безопасных работ (услуг). Многие изготовители(исполнители) за счет использования некачественных и небезопасных материалов,используемых при выполнении работ (услуг) зачастую причиняют вред здоровью,жизни и имуществу потребителя. Качество и безопасность работы(услуги) — это важнейшая составляющая характеристик, которая позволяетобеспечивать возможность использовать результаты работы (услуги) дляопределенных целей [53, с. 224].
ТакжеЗакон снабжен нормой, которая устанавливает права и обязанности изготовителя(исполнителя) в области определения срока службы, срока годности, а такжегарантийного срока на выполненные работы (услуги) и их результаты. Закономопределено, что если изготовитель не установил срок службы или срок годности натовары, на которые обязан был установить эти сроки, то вред, причиненный жизни,здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара, подлежитвозмещению независимо от времени его причинения. Это повышает ответственностьизготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы исроков годности.
Большоевнимание в законодательстве уделено тому, какую информацию о выполняемыхработах (услугах) изготовитель (исполнитель) предоставляет потребителю, темсамым обеспечивая возможность правильного и сознательного выбора. Весь переченьобязательной для предоставления информации в целом защищает отнедобросовестности исполнители (изготовителя), который путем сокрытия даннойинформации вводит в заблуждение о потребительских свойствах, качестве ибезопасности выполняемых работ (услуг).
2.2Специальные нормы регулирующие выполнение работ (оказание услуг)
Потребителяпри заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) интересуютнемаловажные условия сделки, а именно:
- ценавыполненной работы (услуги);
- качествовыполнения работы (услуги);
- сроквыполнения работы (услуги).
Ноперед тем как заключать договор на выполнение работ (оказание услуг)потребитель должен быть проинформирован о качестве, безопасности выполнения работ(услуг). А также о том, какая продолжительность срока службы (срок годности)результатов работы (услуги). Устанавливается ли гарантийный срок, на какойпериод и.т.п., другими словами можно сказать, что потребителю должна бытьпредоставлена полная и достоверная информация о выполняемой работе (услуге). На практике неоднократно встречаются случаипредоставления недостоверной либо неполной информации, но для того, чтобы такиеситуации возникали реже или вообще не возникали Законом о защите правпотребителей установлена ответственность изготовителя (исполнителя) заненадлежащую информацию о работе (услуге).
Всоответствии со ст.12 закона о защите прав потребителей под ненадлежащейинформацией понимается:
- недостаточнополная информация, т.е. информация, не позволяющая потребителю сделатькомпетентный выбор работы (услуги) и использование результатов этой работы(услуги) по назначению;
- недостаточнаяинформация, т.е. информация несоответствующая действительности.
Всоответствии со ст. 14 Закона о защите прав потребителей потребитель вправепотребовать возмещения вреда, причиненного здоровью, жизни и имуществувследствие того, что не была предоставлена полная и достоверная информация овыполняемой работе (услуге), а также возмещениеубытков, причиненных природным объектам, которые находятся в собственности потребителя.
Исполнительв соответствии с договором должен качественно оказать услугу (выполнить работу)(п.1 ст.4 Закона о защите прав потребителей).
ВЗаконе говорится о том, что исполнитель должен осуществить выполнение работы втот срок, который установлен договором либо правилами выполнения отдельныхвидов работ (услуг).
Законпредусматривает утверждение Правительством РФ двух видов документов, которыеотражают специфику и многочисленность услуг и работ: правила оказания отдельныхвидов услуг и правила выполнения отдельных видов работ, которые согласно ст.3ГК РФ по своей юридической природе относятся к иным нормативно-правовым актам.
Есливышеуказанными правилами срок выполнения работ не предусмотрен, то он можетбыть оговорен в договоре о выполнении работ (оказании услуг), а также срок сменьшей продолжительностью, чем тот срок, который установлен указаннымиправилами. Таким образом, можно выделить два вида сроков на выполнение работ(оказание услуг): договорные и законные. Сроки, которые установленызаконодательством или правилами об отдельных видах договоров, по соглашениюсторон могут быть изменены, при условии того, что изменение будет происходить всторону уменьшения.
Государственноерегулирование является основной формой регулирования этих сроков. Но вотдельных случаях, когда например, дело касается изготовления либо ремонтауникальных изделий, предметов старины, о срочных услугах или работах, то срокимогут устанавливаться по соглашению сторон (см. приложение А).
Наосновании п.2 ст.27 Закона о защите прав потребителей можно выделить два видасроков выполнения работ:
а) дата(период времени), с которой исполнитель должен приступить к выполнению работ(оказанию услуг);
б) дата(период времени) к которой исполнитель должен закончить выполнение работ(оказание услуг).
Совершениеопределенных действий одной из сторон, может служить установлением срока началалибо окончания выполнения работ (оказания услуг), например, передачаматериалов, которые необходимы для выполнения работ, потребителем исполнителю.Четкое определение начала и окончания срока выполнения работ является важнымдля правильности исчисления срока.
Согласност.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается наследующий день после календарной даты или наступления события, которымопределено его начало. В случае осуществления по частям выполнение работы(оказания услуги) в течение срока действия договора, то в содержании должныотражаться промежуточные (частные) сроки наряду с общим сроком исполненияработы, так как конкретизируются обязанности исполнителя, придаетсяопределенность и четкость выполняемой работе (оказываемой услуге). Так же могутизменяться сроки начала и окончания работ (оказания услуг), но только посоглашению сторон, т.е. с обоюдного согласия, как потребителя, так иисполнителя. Установленные сторонами новые сроки должны быть указаны в договорелибо дополнительном соглашении.
Всоответствии со ст. 192-194 Гражданского кодекса РФ обязательствопредусматривающее период или день его исполнения подлежит исполнению в этотдень или любой момент такого периода. В ряде случаев обязательства могут бытьисполнены и досрочно. Изготовитель (исполнитель) вправе предложить потребителюдосрочное исполнение, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекаетиз существа обязательства. Но не всегда может устроить потребителя досрочноеисполнение обязательства исполнителем (изготовителем), так например, придосрочном исполнении договора о доставке груза у потребителя могут возникнутьпроблемы связанные с хранением, складирование и т.п. поэтому при заключениидоговора нужно оговаривать момент досрочного выполнения обязательств подоговору дабы не возникало неясностей и конфликтных ситуаций между исполнителеми потребителем (см. приложение А).
Какправило, при возникновении конфликтов во взаимоотношениях между исполнителем ипотребителем речь идет не о досрочном исполнении, а о просрочке выполнениязаказанных работ (услуг). В таких ситуациях Закон о защите прав потребителейнаделяет потребителей достаточно широкими правами и предусматривает жесткиесанкции по отношению к неисполнившему свои обязательства исполнителю.
Всоответствии со ст.28 Закона о защите прав потребителей в случае нарушенияисполнителем сроков выполнения работы (услуги), а именно сроков начала,окончания или промежуточных выполнения работ (услуг), либо во время выполненияработы (услуги) стало очевидно, то, что вовремя выполнена она не будет,потребитель имеет право:
- определитьи назначить новый срок выполнения работ (услуг) исполнителю;
- назначитьтретьих лиц для выполнения работы (услуги);
- выполнитьработу своими силами, с требованием возмещения понесенных им расходов;
- выдвинутьтребование об уменьшении цены за выполненные работы (услуги);
- отказатьсяот исполнения договора о выполнении работы (услуги).
Всвязи с нарушением сроков выполнения работ (услуг) потребитель вправе требоватьполного возмещения убытков.
Вслучае назначения новых сроков выполнения работ (услуг) стороны данныхправоотношений обязаны прописать их в договоре (п.2 ст.28 Закона). Если вновьназначенные сроки были просрочены, то потребитель вправе предъявить требования,установленные п.1 ст.28 Закона, исполнителю.
Исполнительне имеет право требовать возмещения своих затрат в процессе выполнения работ(услуг), а так же платы за выполненную работу при условии, что потребитель непринял выполненную работу, в случае отказа от исполнения договора о выполненииработ (услуг) (п.4 ст.28 Закона).
Основываясьна п.5 ст.28 Закона о защите прав потребителей в случае нарушения сроковвыполнения работ (услуг) потребитель может взимать с исполнителя неустойку(пеню) за каждый день (час, в случае определения сроков в часах) в размере 3%от цены, установленной в договоре о выполнении работ (услуг), в случае того,если цена договором не определена, то неустойка высчитывается от общей ценызаказа (см. приложение А).
Занарушение сроков начала, этапов и окончания выполнения работ (услуг) неустойка(пеня) взыскивается за каждый день (час) просрочки соответственно вплоть доначала, окончания выполнения работы, ее этапов или до предъявления требованийпотребителя, которые установлены п.1 ст.28 Закона о защите прав потребителей.
Определениеразмера неустойки происходит исходя из того, какая цена определена договором завыполнение работ (услуг), если цена не определена исходя из общей цены заказа,которая существовала в месте удовлетворения исполнителем требованияпотребителя. Сумма, которая определена для взыскания, не должна превышать ценуобщего заказа либо отдельного вида выполнения работы (услуги).
Исполнительосвобождается от удовлетворения требований потребителя в случае, если срокибыли нарушены по вине потребителя, либо при наступлении непреодолимой силыприродных явлений, предъявляя доказательства, которые подтверждают невиновность(п.6 ст.28 Закона).
Закономо защите прав потребителей предусмотрены различные правовые последствия нарушенияисполнителями требований, предъявляемых к качеству работ (услуг): выполняемаяисполнителем работа (услуга) должна соответствовать тому качеству, которое предусмотренодоговором. В случае отсутствия условий о качестве работы (услуги) в договоре,исполнитель обязуется выполнить работу (услугу), которая соответствует обычнопредъявляемым требованиям, а так же пригодна для тех целей, для которых используетсяэта работа (услуга).
Приобнаружении недостатков выполненной работы (услуги) потребитель вправе на основаниип. 1 ст.29 Закона потребовать от исполнителя:
а) устранитьбезвозмездно недостатки;
б) соответственноуменьшить цену;
в) изготовитьбезвозмездно другую вещь из однородного материала соответствующего качества,либо повторно выполнить работу;
г) возместитьрасходы по устранению недостатков выполненной работы, которые были им понесены.
Правовыепоследствия нарушения требований к качеству выполненной работы (услуги) сходныс последствиями и правами при продаже товаров с недостатками [36, с. 19].
Например,если подрядчик сдает построенный им дом с недоделками (не установлена охраннаясигнализация, не застеклены окна и т.д.), то с точки зрения Закона о защитеправ потребителей эти недоделки не являются недостатками, так как не касаютсякачества выполненной работы. Ответственность подрядчика в этом случае наступаетза нарушение сроков выполняемой работы, т.е. под недостатком в данном случаепонимается не только соответствие качества выполненных работ условиям договора,но и обычно предъявляемым требованиям.
Исполнительне освобождается от выплаты неустойки за нарушение срока окончания выполненияработ (услуг) даже при выполнении требований, которые были предъявленыпотребителем, о безвозмездном устранении недостатков, о повторном выполненииработ (услуг), об изготовлении другой вещи и т.д.
Еслив установленный срок, который указан в договоре, не были устранены недостаткивыполненной работы, то потребитель имеет право отказаться от исполнениядоговора о выполнении работы (услуги) с требованием полного возмещения убытков.Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ(услуг) при обнаружении существенных недостатков или иных существенныхотступлений от условий договора (см. приложение А).
Подиными существенным отступлением от условий договора, согласно ст.450 ГК РФпонимается нарушение условий договора, влекущее такой ущерб, вследствиекоторого сторона лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключениидоговора. На практике это может означать нарушение существенных условийдоговора.
Всевышеперечисленные требования предъявляются в процессе выполнения либо припринятии выполнения работы (услуги). После уже принятой работы требования поповоду скрытых недостатков могут быть предъявлены: в течение гарантийного срокаили в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (услуги) приотсутствии гарантийного срока. Что же касается недостатков в строении и иномнедвижимом имуществе требования предъявляются в течение гарантийного срока, апри его отсутствии — в течение пяти лет. Согласно п.4 ст.29 Закона потребительимеет право на безвозмездное устранение недостатка по истечении гарантийногосрока, если он допущен по вине исполнителя. Такое требование предъявляется втечение срока службы или в течение десяти лет со дня принятия работы, приусловии того, что срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворенов течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженныйнедостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать:
а) уменьшениецены за выполненную работу;
б) возмещениерасходов, которые были понесены в процессе устранения недостатков выполненнойработы;
в) отказот исполнения договора о выполнении работы и возмещении убытков [38, с. 98].
Наосновании ст.30 Закона о защите прав потребителей устранение исполнителемнедостатков должно осуществляться в разумный срок, который был назначенпотребителем и указан в договоре или ином документе (заявлении). Исполнитель занарушение сроков устранения недостатков несет ответственность в виде уплатынеустойки (пени) за каждый просроченный день (п.5 ст.28 Закона), а также поиным требованиям установленных п.1 и 4 ст.29 Закона о защите прав потребителей.
Кромесроков устранения недостатков выполненной работы (услуги) также предусмотренысроки удовлетворения иных отдельных требований потребителя в ст.31 Закона.Например, потребитель заключил договор со строительной фирмой договорстроительного подряда на строительство дома за городом. В случае еслиисполнитель нарушил сроки строительства дома и совершенно очевидно, что работане будет выполнена в срок, то потребитель вправе выдвинуть требования в сторонуисполнителя, которые установлены в п.1 ст.28 Закона о защите прав потребителей.
Следуетотметить и тот немаловажный факт, что у потребителя есть право на отказ отисполнения договора в любое время, но при условии того, что будет произведенаоплата фактически понесенных расходов исполнителя, которые были связаны сисполнением данного договора. Однако если нет вины исполнителя, потребительобязан не только уплатить исполнителю часть цены пропорционально частивыполненной работы (услуги), но и возместить убытки, которые были вызванырасторжением договора. Убытки, согласно ст.15 ГК РФ включают в себя не толькоте расходы, которые понес исполнитель, но предполагаемые расходы и упущеннуювыгоду. Поэтому в данном случае расторжение договора будет являтьсянеоправданным [40, с. 43].
Напрактике довольно часто возникает необходимость расторгнуть договор сисполнителем. В этом случае исполнители начинают увеличивать свои расходы,представляя потребителю расчет по выполненным работам с полной стоимостьюдоговора. Чтобы избежать обсуждаемой ситуации, потребителю необходимо требоватьот исполнителя подтверждения всех расходов соответствующих бухгалтерскимдокументам (чекам, товарным накладным и т.п.).
Призаключении договоров на выполнение работ (оказании услуг) по требованию однойиз сторон договора может быть выставлено требование на составление сметы,содержащей в себе перечень все выполненных работ, материалов, использованныхпри исполнении работ (услуг), а также необходимого оборудования, материалов идр. с указанием их цены (стоимости).
Всостав сметной документации входит:
- локальныесметы (определяется сметная стоимость отдельных видов работ и затрат в составерабочей документации или рабочего проекта);
- объектныесметы (составляются на объект в целом);
- сметына отдельные виды работ;
- сводныйсметный расчет (основной документ, в котором определяются полная сметнаястоимость выполненной работы).
Встатье 33 Закона о защите прав потребителей закреплено положение всоответствии, с которым на выполнение работ (оказание услуг) может быть составленатвердая или приблизительная смета.
Твердаясмета не может быть уменьшена по требованию потребителя, так же как и увеличенапо требованию исполнителя. Даже в том случае, когда при заключении договорабыла исключена возможность предусмотрения полного объема подлежащих выполнениюработ либо необходимых расходов для этого (ст.709 ГК РФ). Если произошлосущественное изменение стоимости оборудования, материалов, а так же услугоказываемых исполнителю третьими лицами, которое при заключении договораневозможно было предусмотреть, исполнитель вправе требовать увеличения твердойсметы. Если от потребителя последовал отказ на выполнение этого требования, тоисполнитель в судебном порядке может расторгнуть договор (п.2 ст.33 Закона).
Привозникновении существенного повышения приблизительной сметы при выполнениидополнительных работ (оказании дополнительных услуг) исполнитель своевременнообязан предупредить потребителя. При отказе потребителя на превышениеприблизительной сметы исполнитель имеет право отказаться от выполнения работ(предоставления услуг) и требовать уплаты цены за предоставленную услугу (выполненнуюработу).
Наосновании п.3 ст. 31 Закона о защите прав потребителей в случаенесвоевременного предупреждения потребителя о том, что необходимо превыситьприблизительную смету, исполнитель обязан исполнить договор, сохраняя при этомправо на оплату работы (услуги) в пределах приблизительной сметы [47, с. 729].
Призаключении договора на выполнение работы исполнитель, на основании п.1 ст. 34Закона о защите прав потребителей обязуется выполнить работу своими средствамии из своего материала, если иное не предусмотрено договором. За ненадлежащеекачество материала, который был предоставлен для выполнения работ, исполнительнесет ответственность на основании установленных правил об ответственностипродавца за товары ненадлежащего качества. За материал исполнителя оплатупроизводит потребитель полностью либо в размере, который должен быть указан вдоговоре о выполнении работ с тем условием, что окончательный расчет будетисполнен при получении потребителем выполненной работы исполнителем, если инойпорядок расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон(п.2 ст.34 Закона). Исполнитель может предоставлять материал потребителю вкредит в случаях, предусмотренных договором о выполнении работ. В последующемизменение цены на материал, который был предоставлен в кредит, не попадает подперерасчет согласно п.3 ст.34 Закона о защите прав потребителей. Пунктом 4ст.34 Закона предусмотрено, что материалы, инструменты, технические средстванеобходимые для выполнения работы доставляются исполнителем к месту выполненияработ. Также исполнитель несет ответственность за сохранность и правильное использованиематериала используемого полностью или частично, который предоставил потребитель[50, с. 59].
Вобязанности исполнителя входит предупредить потребителя о том, что материалпереданный потребителем является непригодным либо недоброкачественным, а такжепредставить отчет о расходовании материала и вернуть остаток, если таковойесть. Если материал (вещь), который был предоставлен потребителем, по каким-либопричинам был утрачен (поврежден) частично либо полностью, то исполнитель втечение трехдневного срока он должен быть заменен однородным материалом (вещью)применен в изготовлении изделия по желанию потребителя в разумный срок. Вслучае отсутствия однородного материала (вещи) аналогичного качестваисполнитель обязан возместить потребителю цену поврежденного (утраченного)материала (вещи) в двукратном размере, а также расходы понесенные потребителем.
Определениецены поврежденного (утраченного) материала (вещи) определяется исходя из цены,которая существовала в том месте, в котором должно было быть удовлетворенотребование потребителя исполнителем в день добровольного удовлетворениятребования либо в день, когда суд вынес решение вследствие неудовлетворения требования.
Вдоговоре о выполнении работ либо ином документе (заказе, квитанции)подтверждающем его заключение определяется цена материала (вещи), которыйпередавался исполнителю (п.2 ст. 35 Закона).
Наосновании п.3 ст.35 Закона о защите прав потребителей, если потребитель былпредупрежден исполнителем о том, что особые свойства материала (вещи) могутповлечь за собой частичную или полную утрату (повреждение) либо эти свойствапри надлежащей приемке материала (вещи) не обнаружены, то исполнитель не несетответственность за частичную или полную утрату (повреждение) материала (вещи)принятого им от потребителя.
Статья36 Закона о защите прав потребителей обязывает исполнителя донести своевременноинформацию до потребителя о том, что при соблюдении указаний потребителя и иныхобстоятельств, которые зависят от потребителя, может повлечь снижение качестваили невозможность совершения выполняемой работы. Исполнитель вправе отказатьсяот исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также потребоватьвозмещение убытков вследствие того, если потребитель в разумный срок не изменитуказаний, не устранит иных обстоятельств снижающих качество выполняемой работы,не заменит недоброкачественный или непригодный материал.
Заоказанные услуги потребитель обязан оплатить в порядке и сроке, которыеустановлены договором с исполнителем (ст.37 Закона). О способе оплаты услуги(работы) потребитель договаривается с исполнителем. Оплата может производитьсякак по наличному, так и безналичному расчету. Что же касается времени расчетов,то общему правилу только после того как потребитель принимает выполненную вполном объеме работу предоставляет оплату исполнителю. Также работа может бытьоплачена путем выдачи аванса либо в полном размере, но только с согласия потребителя.
Необходимоотметить, что в действующем законодательстве содержится довольно многоисключений из правил, в соответствии с которыми оплата выполненной исполнителемв полном объеме работы потребителем производиться по окончании работы (услуги). Аналогичные нормы содержатся и в некоторых другихправовых актах, которые устанавливают порядок оказания услуг потребителям [55,с. 136].
Вслучае использования наличной формы расчета работа (услуга) оплачивается, такимобразом, как укажет исполнитель, например:
- внесениеналичных денежных средств в кассу исполнителя;
- вкредитную организацию;
- вкассу коммерческой организации, имеющие право принимать плату за оказанныеуслуги в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990г. №395-1 (ред. от03.06.2009г.) «О банках и банковской деятельности», если иное не предусмотренофедеральными законами или иными нормативно-правовыми актами РФ. При этомобязательства потребителя перед исполнителем по оплате оказанных услуг (работ)будут считаться исполненными с того момента, когда потребитель внесет наличныеденежные средства.
В соответствии со ст.39 Закона о защите прав потребителей последствия, которые возникли в ходенарушений условий договора об оказании отдельных видов услуг, вследствие своегохарактера не попадают под действие гл. IIIЗакона «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)», то ониопределяются законом. Содержание ст. 39 Закона не охватывает все вопросы порегулированию оказания отдельных видов услуг, а только формулирует правила опоследствиях нарушения условий договора, отсылая нас к специальным законам илиспециальным нормам ГК РФ. Например, убытки, которые были нанесены вследствиенарушения исполнителем своих прав, подлежат возмещению в полном объеме, еслииное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 13 Закона). В свою очередь, п. 2, 3ст.796 ГК РФ указывают на ограниченную ответственность перевозчика багажа, которыйв случае утраты или недостачи багажа возмещает гражданину ущерб лишь в размерестоимости утраченного или недостающего багажа и возвращает провозную плату.Наличие в Законе о защите прав потребителей ст. 39 позволяет также облегчитьпроцедуру регулирования новых услуг, появляющихся на рынке и не попадающих нипод один из известных законодательству форм договоров. Эта норма Законапозволяет при необходимости устранить пробел в законодательстве, не вносяизменений в ГК РФ И Закон о защите прав потребителей, а приняв новыйзаконодательный акт и подзаконные (ведомственные) правовые акты в егоисполнение. Примером может служить принятие 24.11.1996 г. Федерального закона№132-ФЗ (в ред. от 30.12.2008г.) «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации», Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 г. №452 «Обутверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта », приказаРостуризма от 10.05.2007г. №28 «Об утверждении положения о ведении единогофедерального реестра туроператоров» и письма Роспотребнадзора от 31.08.2007 г.№0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной собеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»,которые установили особенности регулирования отношений при оказаниипотребителям туристических услуг и т.д. [31, с. 113].
ГЛАВА3. Государственная и общественная защита прав потребителей
3.1Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей привыполнении работ (оказании услуг)
Наряду с правовымисредствами, которые обеспечивают защиту прав потребителей, гражданскаяответственность занимает важнейшее место. Роль гражданской ответственностизначительно повышается в условиях сегодняшней рыночной экономики, так как ееосновная цель заключается в том, чтобы восстановить нарушенную имущественнуюсферу потерпевшего лица.
Являясь одним из видовюридической ответственности, гражданская ответственность подразумеваетприменение к правонарушителю таких санкций, которые возлагают на негодополнительные гражданско-правовые обязанности, являющиеся определеннымнаказанием за совершенное правонарушение.
В статье 12 Закона озащите прав потребителей установлена ответственность изготовителя (исполнителя)за ненадлежащую информацию о работе (услуге), а также об изготовителе(исполнителе). Данная ответственность является гражданско-правовойответственностью организации. Меры ответственности установленыдифференцированно, в зависимости от того, какой характер носят наступившиевредные последствия. Под ненадлежащей информацией понимается недостовернаяинформация, другими словами информация не соответствующая действительности, атакже информация, содержащая недостаточно сведений о выполняемой работе(услуге), т.е. не позволяющая потребителю компетентно выбрать необходимый видработ, отвечающий его действительной потребности, либо не предоставляющийвозможность пользоваться результатами работы (услуги) по назначению. Такжеправила установленные ст. 12 Закона распространяются и на те случаи, когдапотребителю информация о выполняемой работе (услуге) или об исполнителе(изготовителе) вообще не была предоставлена [36, с. 24].
На изготовителя(исполнителя) ложится ответственность перед потребителем в случаепредоставления недостаточно полной или недостоверной информации о работе(услуге), а также об исполнителе (изготовителе) если:
- результатывыполненной работы (услуги) не могут быть использованы по назначению;
- результатывыполненной работы (услуги) не обладают необходимыми для потребителясвойствами;
- недостаткирезультатов работ (услуг) возникли сразу же после того, как потребитель принялих;
- вследствиепользования результатами работы (услуги) причинен вред здоровью, жизни илиимуществу потребителя.
Под результатомвыполненной работы (услуги) не обладающей необходимыми для потребителясвойствами, понимается такой результат, который не отвечает, прежде всего,конкретным потребностям потребителя по условиям его использования, по назначениюи т.п.
В данном случае сюридической точки зрения дело имеется с заблуждением потребителя относительнопредмета договора по вине другой стороны. В соответствии со ст. 450 ГК РФпотребителю предоставляется возможность расторжения договора, как по соглашениюсторон, так и в одностороннем порядке [32, с. 267].
П. 4 ст. 495 ГК РФустановлена ответственность исполнителя за возникновение недостатковвыполненной работы после передачи ее результатов потребителю вследствие предоставленияему ненадлежащей информации, но ответственность наступает в том случае, еслипокупатель докажет причинную связь между возникшим недостатком и отсутствиемнеобходимой информации.
Согласно п. 2 ст. 15 ГКРФ убытками являются расходы, которые были произведены либо будут произведенылицом, чье право было нарушено для того, чтобы восстановить свои нарушенныеправа, а так же повреждение или утрата его имущества, неполученные доходы,которые были бы получены в обычных условиях гражданского оборота, если бы егоправо не было нарушено (упущенная выгода). По смыслу положений Закона о защитеправ потребителей к упущенной выгоде можно отнести лишь те убытки, которые несвязаны с получением от предпринимательской деятельности.
Например, фермер держиткорову, половина удоя идет на нужды семьи, а половина продается на рынке.Ветеринарный врач предложил сделать всем коровам платную вакцинацию. Вследствиеветеринарной ошибки корова погибает… С этих пор фермер вынужден покупать молокоу соседа. В данном случае этот фермер как потребитель услуг ветеринарного врачавправе требовать возмещение упущенной выгоды в виде стоимости той части молока,которая потреблялась его семьей, а не той, что продавалась на рынке [52, с.213].
В ст.13 Закона о защитеправ потребителей за нарушение прав потребителей предусматриваетсяответственность исполнителя (изготовителя), уполномоченного индивидуальногопредпринимателя либо уполномоченной организации, импортера в размере,установленном законом или договором. Но так как Закон признает лишь те условиядоговоров, которые не ущемляют права потребителей относительно установленных вЗаконе (ст.16), соответственно и ответственность, предусмотрена договором,будет применяться только в том случае, если она не выше, нежели установленнаяЗаконом о защите прав потребителей.
Одной из формгражданско-правовой ответственности является неустойка (ст.330 ГК РФ).Неустойка – это денежная сумма определенная договором или законом, обязывающаядолжника заплатить кредитору в случае неисполнения обязательства, ненадлежащегоисполнения обязательства либо если была допущена просрочка исполненияобязательства. Одновременно с основным обязательством возникает и обязательствонеустойки, которое сводится к тому, что должник обязан заплатить определеннуюденежную сумму, в том случае, если обязанности вообще не будут исполнены, либоисполнены ненадлежащим образом. В независимости от того, в какой формесовершено основное обязательство (в письменной, устной), но обязательство понеустойки должно быть воспроизведено в письменной форме. Недействительность такогосоглашения будет в случае несоблюдения формы соглашения о неустойке [46, с.331].
Можно выделитьнесколько видов неустойки:
- пооснованию возникновения:
а) законная неустойка –установленная законом, может быть взыскана вне зависимости от того, включены лиусловия о ней в договоре (ст.322 ГК РФ);
б) договорная неустойка– определяется соглашением сторон, в котором указан размер, и условия, занарушение которых она взимается;
- поотношению убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательства:
а) зачетная неустойка –возмещение убытков в части не покрытой неустойки;
б) штрафная неустойка –возмещение убытков в сумме сверх неустойки;
в) исключительнаянеустойка – отсутствие возможности возмещения убытков, взысканию подлежиттолько лишь неустойка;
г) альтернативнаянеустойка – по выбору кредитора взысканию подлежит либо неустойка, либо убытки.
Например, Закон озащите прав потребителей предусматривает обязанность исполнителя выплатынеустойки в размере 3 % от стоимости работы в случае, если была допущенапросрочка при сдаче результатов работы. Однако если договором между сторонамипредусматривается 6%, то будут применяться условия договора, если 1%, то этиусловия будут являться недействительными, а неустойка будет взыскана в томразмере, в котором предусмотрена Законом о защите прав потребителей.
Размер неустойки можетбыть снижен судом, если он несоразмерен последствиям нарушениягражданско-правового обязательства. Вне зависимости от выплаты неустойки (пени)и возмещения убытков исполнитель (изготовитель, уполномоченный индивидуальныйпредприниматель или организация, импортер) обязан выполнить нарушенноеобязательство и возместить убытки потребителя в полном объеме.
Бремя доказываниясогласно п. 4 ст. 13 Закона о защите прав потребителей лежит на исполнителе(изготовителе, уполномоченном индивидуальном предпринимателе или организации,импортере). Закон предусматривает основания освобождения от ответственностиуказанных лиц, например, вследствие действия непреодолимой силы, действиясамого потребителя или третьих лиц, нарушивших правила транспортировки,хранения или использования результатов работы (услуги).
Под непреодолимой силойпонимается чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства,которые не зависят от воли исполнителя, изготовителя: стихийные явления(землетрясения, наводнения, ураганы, и т.д.), эпидемии, военные действия и т.д.[41, с. 659].
Согласно п.6 ст.13Закона в случае удовлетворения судом установленных законом требований потребителя,то судом взыскивается с исполнителя (изготовителя, уполномоченногоиндивидуального предпринимателя или организации, импортера) штраф в размере 50% от той суммы, которую суд присудил в пользу потребителя за несоблюдение вдобровольном порядке удовлетворения требований потребителя.
Если с заявлением взащиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (ихассоциаций, союзы) или органы местного самоуправления, то 50 % сумм взысканногоштрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) илиорганам.
С правом потребителейна безопасность выполняемых работ(услуг) связано право потребителей навозмещение вреда. Это право также закреплено в ст.14 Закона о защите правпотребителей.
Вред, который былпричинен здоровью, жизни или имуществу потребителя подлежит возмещению, есливред причинен в течение установленного срока годности или срока службырезультатов работы (товара).
Если на товар долженбыть установлен в соответствии с Законом о защите прав потребителей срок годностиили срок службы, но он не установлен, либо потребителю не была предоставленадостоверная и полная информация о сроке годности или о сроке службы, либопотребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срокагодности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанныхдействий, либо товар (работа) по истечении этих сроков представляет опасностьдля жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени егопричинения.
Если в соответствии стребованиями Закона изготовитель (исполнитель) не установил на результат работы(услуги) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения втечение 10 лет со дня передачи результата работы потребителю, а если деньпередачи установить невозможно – с даты окончания выполнения работы [50, с.170].
На практике нередковозникают ситуации, когда результаты работы (услуги) причиняет вред лицам,которые никак не связаны с исполнителем (изготовителем) этих работ (услуг).Например, после ремонта электропроводного кабеля случилось замыканиеэлектричества, и впоследствии возникшего пожара зачастую ущерб причиняется нетолько имуществу заказчика работ (услуг), но и имуществу других лиц. Даннаяситуация предусмотрена Законом, в силу которого правом требовать возмещениявреда, причиненного вследствие недостатков результатов работы (услуги) обладаетлюбой потерпевший независимо от того, состоял он договорных отношениях сисполнителем (изготовителем) или нет.
В соответствии стребованиями п.1 ст.14 Закона вред, который был причинен здоровью, жизни илиимуществу потребителя вследствие рецептурных, производственных, конструктивныхи иных недостатков результатов работ (услуг) должен быть возмещен в полномобъеме. Это очень важное положение Закона о защите прав потребителей находитсвое подтверждение и в ст.1095 Гражданского кодекса РФ, согласно которой,причинитель вреда обязуется возместить его независимо от наличия вины идоговорных отношений с потерпевшим [49, с. 467].
Правила возмещениявреда, причиненного здоровью и жизни гражданина, установлены действующимгражданским законодательством, в частности, нормами ст. 1064, 1084 – 1101гл.59ГК РФ. Согласно положениям ст. 1088, 1089 ГК РФ, если смерть гражданинанаступила вследствие вины исполнителя (изготовителя), на возмещение вреда имеютправо лица, которые находились на иждивении погибшего ко дню его смерти, атакже те лица, которые стали нетрудоспособны в течение 5 лет с момента егосмерти. Вред возмещается в размере той доли заработка погибшего, которую лица,имеющие право на возмещение, получали или имели возможность получать на своесодержание при его жизни. Например, вследствие нарушения технологии сборкипродукции изготовителем была выпущена некачественная партия ручных дрелей. Пользуясьодной из некачественных дрелей (вследствие удара током), погиб потребитель этой«продукции». Ко дню смерти средний заработок погибшего составлял пятнадцатьтысяч рублей. На его иждивении находилось два человека: нетрудоспособная жена ималолетний ребенок. Для определения размера возмещения заработная сумма делитсяна троих (сам погибший и два иждивенца). Таким образом, на долю каждогоприходилась сумма в пять тысяч рублей. Эта сумма и подлежит взысканию спричинителя вреда.
При причинении вредаздоровью потребителя возмещению подлежит утраченный заработок (или его часть)размер которого рассчитывается по правилам, установленным нормами ГК РФ,расходы на дополнительное питание, лечение (в том числе санитарно-курортные),протезирование, а также другие расходы, которые были вызваны повреждениемздоровья. В случае повреждения либо уничтожения имущества потребителя, то емудолжна быть предоставлена вещь того же рода и качества или восстановленоповрежденное имущество, но если этого сделать нельзя, потребителю должны бытьвозмещены убытки. Вред, который был причинен вследствие недостатков товара,должен быть возмещен продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.Вред, который был причинен вследствие недостатков работы или услуги, долженбыть возмещен исполнителем.
Исполнитель (изготовитель)несет ответственность за вред, который был причинен здоровью, жизни илиимуществу потребителя в связи с использованием оборудования, материала, инструментови иных средств, необходимых для выполнения работ (услуг), независимо от того,позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства илинет [56, с. 195].
На основании п.5 ст.14Закона о защите прав потребителей с изготовителя (исполнителя) может быть снятаответственность, в случае того, если он докажет, что причинение вреда произошловследствие непреодолимой силы или нарушения установленных правил хранения,использования, транспортировки результатов работ (услуг) потребителем.Аналогичная норма закреплена и в ст. 1098 Гражданского кодекса РФ.
Кроме указанных вышевидов ответственности Закон о защите прав потребителей так же одним из первыхпредусмотрел возможность взыскания компенсации за причиненный моральный вред.
Понятие моральноговреда закреплено в ст. 151 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которымпод моральным вредом можно понимать нравственные или физические страдания,причиненные действием (бездействием), посягающие на нематериальные благапринадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (здоровье, жизнь,деловая репутация, достоинство личности, личная и семейная тайна,неприкосновенность частной жизни) или нарушающие его личные неимущественныеправа (право авторства, право на пользование своим именем и т.п.) либонарушающие имущественные права гражданина.
Согласно ст. 15 Законао защите прав потребителей в роли причинителя вреда могут выступатьизготовитель, исполнитель либо организация, которая выполняет функцииизготовителя (исполнителя).
Общие нормы окомпенсации морального вреда содержатся в ст.1099 – 1101 ГК РФ. Эти положениягражданского законодательства предусматривают основания компенсации моральноговреда, порядок и способ компенсации. Необходимо учитывать, что в соответствии сположениями ст.151, 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяетсясудом в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии со ст.15 Закона озащите прав потребителей моральный вред, который был причинен потребителю врезультате нарушения изготовителем (исполнителем) прав потребителей, предусмотренныхзаконом и правовыми актами РФ, которые регулируют отношения в области защитыправ потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии еговины. Нужно иметь ввиду, что законодатель закрепил в ст. 1100 ГК РФ норму, всоответствии с которой компенсация морального вреда, причиненного потребителю,может осуществляться независимо от вины причинителя вреда в случаях, предусмотренныхзаконом.
Размер компенсацииморального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещенияимущественного вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей, п.3 ст.1099 ГК РФ).Но вопрос о размере возмещения в денежной форме вызывает большие затруднения всудах. Статья 192 ГПК РФ, которая обязывает суд к вынесению законных иобоснованных решений, не содержит каких-либо изъятий, отсюда следует, что и вчасти размера возмещения морального вреда в денежной форме решение также должнобыть обоснованным и законным. Для обеспечения выполнения этого требования, ст.197 ГПК РФ установила, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаныдоказательства, на которых основаны выводы суда, установленные судомобстоятельства дела, а также доводы, на основании которых отвергаются те илииные обстоятельства. Ответственность за причинение морального вреда имеет явновыраженный компенсационный характер.
При возмещенииимущественного вреда гражданское законодательство применяет принципэквивалентности размера возмещения размеру причиненного вреда. В случаекомпенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особойспецифики. Но поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смыслагражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вредаможет и должен применяться принцип более «низкого» уровня — принципадекватности (соответствия).
Можно предположить, чтодля того чтобы у потребителя возникло право на компенсацию причиненного емуморального вреда изготовителем, исполнителем, уполномоченным органом(уполномоченным индивидуальным предпринимателем) или импортером по общимоснованиям, необходимо наличие двух условий:
- наличиевины в нарушении этих прав причинителя вреда;
- нарушениеправ потребителя, предусмотренных законом.
Существуют два способарешения конфликтов между потребителем и изготовителем (исполнителем) илиимпортером:
а) досудебный(добровольный);
б) судебный(принудительный).
В досудебном(добровольном) порядке стороны конфликта в области правоотношений по защитеправ потребителей могут прийти к взаимному согласию и удовлетворению в полномобъеме претензий в добровольном порядке без обращения за помощью к суду. Вслучае того, если стороны не смогли достичь согласия в добровольном порядке, употребителя возникает право на обращение в суд с исковым заявлением овозмещении вреда, причиненного здоровью, жизни либо имуществу (в том числеморального вреда).
Можно отметить, чтопрактически каждый иск, который предъявляется в судебном порядке на основанииЗакона о защите прав потребителей, сегодня сопровождается требованием окомпенсации морального вреда. Практика применения этой нормы Закона настольковелика, что стала предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда РФ(Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.1994 года №10 (в ред. от 06.02.2007г)«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации моральноговреда»).
Самым сложным напрактике является определение размера возмещения морального вреда. На первомэтапе суды взыскивали компенсацию в процентном соотношении с размеромимущественного ущерба. На недопустимость такого подхода указал Верховый Суд РФ,а впоследствии норма, запрещающая обуславливать размер возмещения запричиненный моральный вред суммой имущественного ущерба, появилась в Законе озащите прав потребителей и в ГК РФ. Таким образом, можно сделать вывод, чтовопрос определения критериев, которые позволяют объективно оценивать размеркомпенсации причиненного потребителю морального вреда, остается пока открытым.К тому же можно констатировать, что судебная практика даже по схожим спорамразлична [39, с. 200].
Потребитель зачастую,находится в уязвимом положении, вступая во взаимоотношения с исполнителем(изготовителем), особенно это проявляется в ситуациях, когда потребительпользуется услугами организаций, которые занимают доминирующее положение нарынке и навязывают потребителям невыгодные для них условия договора.
Для обеспечения охраныинтересов потребителей в п.1 ст. 16 Закона о защите прав потребителейустановлено правило, в котором указывается, что условия договора признаютсянедействительными, если они ущемляют права потребителей по сравнению справилами, которые установлены законами и иными правовыми актами РФ в областизащиты прав потребителей.
Если у потребителявозникли убытки в результате исполнения договора, который ущемляет его права,то они должны быть возмещены в полном объеме. На практике довольно редковстречаются самостоятельные иски о признании условий договоранедействительными. Это вполне объяснимо, поскольку при отсутствии реальногонарушения права вряд ли человек станет обращаться в суд. Однако привозникновении конфликтных ситуаций, в случае, когда фирма ссылается на условиядоговора, в исковое заявление включаются пункты о признании этих условийнедействительными.
Проанализировавположение Закона о защите прав потребителей о признании недействительнымипунктов договора, которые нарушают права потребителей, нужно отметить, что ГКРФ содержит норму, позволяющую признать недействительными не только условия,прямо противоречащие требованиям законодательства, но и условия, не нарушающиезакон, но не соответствующие экономическим интересам потребителей. Речь идет ост. 428 ГК РФ, которая предусматривает право гражданина в судебном порядкеоспаривать условия договора, которые ущемляют его интересы, если заключить этотдоговор потребитель не мог иначе, чем согласившись со всеми его условиями. Взаконодательстве такой договор называется договором присоединения. Практикаприменения этой статьи еще находиться в стадии разработки, и пройдет довольномного времени, прежде чем у судов выработается единый подход к рассмотрению делэтой категории. Представляется, что такие иски довольно перспективны и,возможно, применение именно этого положения законодательства позволит поставитьточку в затянувшемся споре о законности одностороннего снижения банкамипроцентов по депозитным вкладам.
Закон обязываеторганизацию, которая виновна в том, что включила в договор условия, которыеущемляют права потребителя, возместить убытки, причиненные исполнением такогодоговора.
Кроме общего правила,ст. 16 Закона прямо указывает на два условия договора с потребителями, которыезаведомо являются противоправными. Во-первых, исполнителю (изготовителю)запрещено при заключении договора на выполнение одних работ (услуг) ставитьусловия обязательного приобретения иных работ (услуг). Запрещаетсяобусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течениегарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками результатоввыполненных работ (услуг). В соответствии с требованиями Закона о защите правпотребителей убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права насвободный выбор предоставляемых работ (услуг), возмещаются исполнителем(изготовителем) в полном объеме. Во-вторых, навязывание дополнительных услуг,которые предоставляются за плату потребителю запрещено. С такими ситуациями мысталкиваемся ежедневно. Например, в «Оптике» соглашаются выполнить работу поизготовлению очков только в том случае, если оправа будет приобретена в той же«Оптике. Это является нарушением требований законодательства и дает потребителюправо потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п.3ст.16 Закона о защите прав потребителей исполнитель не имеет права выполнятьдополнительные услуги, работы за плату, не согласовав это с потребителем. Такжепотребитель имеет право отказаться от оплаты таких услуг (работ), а в случаеесли они оплачены – потребовать возврата уплаченной суммы у исполнителя(изготовителя).
При обращении к ст. 43Закона о защите прав потребителей можно увидеть, что вследствие нарушения правпотребителей, которые установлены законами и иными нормативно-правовыми актамиРФ исполнитель (изготовитель) в соответствии с законодательством РФ помимогражданско-правовой ответственности может нести административную либо уголовнуюответственность [54, с. 429].
Так в КодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 03.06.2009г.) предусмотренаадминистративная ответственность с наложением штрафа, предусмотренная ст. 14.7КоАП «Обман потребителей, ст. 14.8 КоАП «Нарушение иных прав потребителей»,также за включение в договор тех условий, которые ущемляют права потребителя,установленные законом, за отказ от предоставления льгот и преимуществпотребителю, ст. 19.19 КоАП «Нарушение обязательных требований государственныхстандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативныхдокументов по обеспечению единства измерений».
А также на сегодняшнийдень Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.96г. №63-ФЗ (сизм. и доп. от 29.06.09г) предусмотрена статьей 238 уголовная ответственностьза нарушение прав потребителей, которой подлежат только физические лица.
С учетом вышесказанногонеобходимо отметить наличие тенденции к расширению сферы систематическогоконтроля по соблюдению законодательства о защите прав потребителей,осуществляемого органами власти нашего государства.
Итак, законодательствоо гражданской ответственности в области защиты прав потребителейпредусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Придерживаться егоканонов выгодно как потребителям для защиты своих прав и интересов, так иисполнителям (изготовителям). Законом установлены различные гарантииудовлетворения требований потребителя, начиная от уплаты неустойки потребителюв случае неудовлетворения его законных требований и заканчивая уплатой штрафаза неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размерецены иска. Отсюда можно сделать вывод о том, что для исполнителя (изготовителя)дешевле соблюдать закон, и тем более, не доводить дело до судебного разбирательства.
3.2Формы и порядок защиты прав потребителей
Каждомучеловеку и гражданину статьей 46 Конституции РФ гарантируется судебный порядокзащиты его прав и свобод. Также судебная защита закреплена в ст.11 Гражданскогокодекса РФ и ст.17 Закона о защите прав потребителей, устанавливающая важныедемократические начала, которые гарантируют гражданам судебную защиту их прав исвобод. Судебной защите подлежат права, которые определены в ГК РФ и инымиправовыми актами, содержащие нормы гражданского права. В данном случаенарушенное или оспоренное право является объектом защиты. Также нужно отметитьо том, что дела по защите прав потребителей относятся к категории гражданскихдел, и порядок их производства во всех судах Российской Федерации определяетсяГражданским процессуальным кодексом РФ и Законом «О защите прав потребителей»(статья 17). Суд возбуждает гражданское дело по исковому заявлению либо позаявлению той организации, куда обратился потребитель за защитой своих прав.Любой гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд зазащитой нарушенных прав.
Анализируя действующеезаконодательство, можно сказать о том, что одной из тенденций его развитияявляются расширенные сферы судебной деятельности, а также судебного контроля зазаконностью действий и решений общественных объединений, должностных лиц,государственных органов. И это не случайно, так как очевидны преимуществасудебного порядка по сравнению с административным порядком (см. приложение Б).
Другим вариантом защитыявляется досудебная защита, другими словами претензионное производство.
Суть внесудебного порядказащиты прав потребителей заключается в том, что потребитель, чьи праванарушены, сначала может предъявить исполнителю (изготовителю) требования озащите нарушенного права, при этом, не обращаясь с иском в суд.
Целью досудебногопорядка рассмотрения требований потребителя является побуждение сторон насамостоятельное урегулирование возникших между ними разногласий, а исполнителя(изготовителя) – в добровольном порядке удовлетворить обоснованные требованияпотребителя, тем самым позволяя быстро восстановить нарушенное право. Напрактике нередко встречаются случаи, когда исполнитель (изготовитель)отказывается от добровольного исполнения требований потребителя, но Законом озащите прав потребителей предусмотрена ответственность исполнителя(изготовителя) за отказ удовлетворения в добровольном порядке обоснованныхтребований потребителя, которая является обязанностью исполнителя(изготовителя). Что касается потребителя, то досудебное предъявление требованийо защите своих нарушенных прав исполнителю (изготовителю) является его правом,поэтому потребитель по своему усмотрению либо предъявляет требование о защитесвоих нарушенных прав исполнителю (изготовителю), либо обращается с иском всуд. В случае если потребитель выбирает первый вариант, обозначенный выше, тоему необходимо подать претензию в письменной форме или заявление, где излагаютсявсе его требования
Несоблюдениеобязательного досудебного порядка регулирования споров препятствуетрассмотрению иска. Данное положение закреплено в ПостановленииПленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите правпотребителей» [56, с. 127].
Кроме того,с принятием Закона о защите прав потребителей в России сложилась системаорганов призванных осуществлять государственный контроль за соблюдением потребительскогозаконодательства, который осуществляется уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти по контролю (надзору), иными федеральными органамиисполнительной власти в области защиты прав потребителей, а также ихтерриториальными органами, которые осуществляют функцию по контролю и надзору вобласти защиты прав потребителей и безопасности выполняемых работ (услуг), в порядке,который определен Правительством РФ.
Государственнымконтролем и надзором в области защиты прав потребителей предусматривается:
- проведениемероприятий, которые связаны с контролем: проверка соблюдения исполнителем(изготовителем) обязательных требований законов и иных правовых актов РФ,которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательныетребования к работам (услугам);
- выдачаизготовителям (исполнителям) предписаний о прекращении нарушений правпотребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к работам(услугам);
- принятиемер по приостановке выполнения работ (оказания услуг) не соответствующиеобязательным требованиям по отзыву внутреннего рынка от потребителя и т.д.
Уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защитыправ потребителей, иные федеральные органы исполнительной власти и ихтерриториальные органы, которые осуществляют функции по контролю и надзору вобласти защиты прав потребителей и безопасности работ (услуг), для дачизаключения в целях защиты прав потребителей могут быть привлечены судом кучастию в деле или вступать в дело по своей инициативе или инициативе лиц,которые участвуют в деле.
Федеральный органисполнительной власти, который осуществляет функции по выработкегосударственной политики в области защиты прав потребителей, дает разъясненияпо вопросам применения законов и иных нормативно-правовых актов, а такжеутверждает положение о порядке рассмотрения дел о нарушении законов и иныхнормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей (см. приложение Б).
На основании ст.41Закона исполнитель (изготовитель) обязан предоставить достоверную информацию,документацию, объяснения в устной или письменной форме, по требованиюуполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору)в области защиты прав потребителей, необходимых для осуществления имиполномочий, которые установлены в Законе о защите прав потребителей.
В соответствии сположениями Закона о защите прав потребителей и указами Президента РФ от 9марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти», от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти», и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» государственный контроль и надзорза соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируютотношения в области защиты прав потребителей, осуществляет специально созданнаяФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека (Роспотребнадзор).
В соответствии сположениями о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322, Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохраненияи социального развития РФ и является уполномоченными федеральным органомисполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору всфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения,защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Роспотребнадзоросуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требованийзаконодательства РФ в области защиты прав потребителей, обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в областипотребительского рынка (контроль за соблюдением санитарного законодательства,соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношенияв области защиты прав потребителей, соблюдением правил выполнения отдельныхвидов работ, оказания услуг и т.д.); лицензирование отдельных видовдеятельности, которые отнесены к компетенции Роспотребнадзора; установлениепричин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний имассовых отравлений; регистрацию, например, отдельных видов продукции, которыепредставляют потенциальную опасность для человека (кроме лекарственныхсредств), впервые ввозимых на территорию РФ пищевых продуктов, впервыепроизводство биологические, химические вещества и т.д.; подготовку предложенийо введении или отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительныхмероприятий (карантина); организацию деятельности системы государственнойсанитарно — эпидемиологической службы РФ и иные функции в установленной сфередеятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативно-правовымиактами Президента РФ или Правительства РФ [47, с. 379].
Роспотребнадзор в целяхреализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право наорганизацию проведения необходимых для исследования, испытания, анализа иоценки, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора вустановленной сфере деятельности; привлечение научных и иных организаций,ученых и специалистов для проработки вопросов установленной сферы деятельности;дачу разъяснений по вопросам отнесенных к компетенции Роспотребнадзорафизическим и юридическим лицам; осуществление контроля за деятельностью территориальныхорганов Роспотребнадзора и подведомственных организаций и т.д.
Роспотребнадзор неимеет право на осуществление нормативно — правового регулирования вустановленной сфере деятельности, кроме тех случаев, которые установленыуказами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также на управлениегосударственным имуществом и оказание платных услуг.
Также к федеральныморганам исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю инадзору в области защиты прав потребителей и безопасности работ, услуг,относится и федеральный антимонопольный орган – орган исполнительной власти,призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции,поддержке новых экономических структур, ограничению монополистическойдеятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, защите правпотребителей.
В настоящее время всоответствии с указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 (ред. от 22.06.09г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,от 20 мая 2004 г. №649 (ред. от 25.12.08г.) «Вопросы структуры федеральныхорганов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. №724 (ред. от 31.12.08г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительнойвласти» функции федерального антимонопольного органа осуществляет находящаяся введении Правительства РФ Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России).
В соответствии сположениями постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» ФАС России является федеральным органомисполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору засоблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынкефинансовых услуг, о рекламе, о естественных монополиях, а также изданиюнормативно – правовых и индивидуально – правовых документов в пределах своейкомпетенции.
Основными функциями ФАСРоссии являются контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренциина товарных рынках, на рынках финансовых услуг, о естественных монополиях, орекламе, в сфере размещения заказов на выполнение работ, оказания услуг длянужд субъектов РФ и муниципальных нужд.
Помимо Роспотребнадзораи ФАС России в пределах своей компетенции косвенно принимают участие в защитеправ потребителей Министерство промышленности и торговли РФ (МинпромторгРоссии), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(Ростехрегулирование), Федеральная служба по экологическому, технологическому иатомному надзору (Ростехнадзор) и другие федеральные органы исполнительнойвласти (их территориальные органы) (см. приложение Б).
Но никакие федеральныеорганы не могут знать всех проблем, с которыми приходиться ежедневносталкиваться потребителям в субъектах РФ и особенно в каждом конкретном городеили районе, поскольку ведомство находящееся в Москве не будет разбираться сконкретной мастерской, булочной и т.д. нарушающей права потребителей вНовосибирске, Калуге или Находке. Также и невозможно направить представителейфедеральных ведомств в каждый регион. Именно поэтому определенные функции позащите интересов потребителей Закон о защите прав потребителей возлагает на уполномоченныевысшие исполнительные органы государственной власти соответствующего субъектаРФ, а также городские, районные, областные администрации. Сегодня практически вкаждом населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которыезанимаются защитой прав потребителей. Образно говоря, такие отделы по защитеправ потребителей при местных администрациях являются передним краем работыгосударства с потребителем. Каждый потребитель, имеющий претензии к качествуработы или услуги, к организации, выполняющая их, может пожаловаться в отдел позащите прав потребителей, и ему обязаны дать консультацию относительно того,как нужно себя вести в сложившейся ситуации [42, с. 168].
На основании ст. 44Закона в целях защиты прав потребителей на территории муниципальногообразования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы,консультировать по вопросам защиты прав потребителей, а также обращаться в судыв защиту прав потребителей. Для обеспечения защиты прав потребителей органыместного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры. Каквидно, в отличие от федеральных органов и уполномоченных высших исполнительныхорганов государственной власти соответствующего субъекта РФ, местные органы позащите прав потребителей не наделены никакими контрольными функциями. Однако отсутствиеправа карать нарушителей прав потребителей отнюдь не означает ненужностьместных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут приниматьдостаточно эффективные меры к нарушителям закона во многих отделах по защитеправ потребителей созданы «черные списки» организаций и фирм, обманывающихпотребителей. Эти списки публикуются в средствах массовой информации, наотдельных сайтах в Интернете, и потребители узнают, с какими фирмами можноиметь дело безбоязненно, а общения с какими можно избегать. Специалисты местныхадминистраций выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию онарушениях прав потребителей в исполнительные органы государственной властисоответствующего субъекта РФ и соответствующие федеральные органы для принятиянеобходимых мер, обращаются в суд в интересах потребителей (см. приложение В).
Вместе с тем прирассмотрении жалоб потребителей в рамках полномочий, которые закреплены в ст.44Закона о защите прав потребителей, органы местного самоуправления вправе вцелях объективного разбирательства по существу поставленных вопросовосуществлять проверки фактов, изложенных в жалобах. По результатам указанныхпроверок органы местного самоуправления вправе принимать обоснованные решения,в том числе связанные с направлением полученных материалов в территориальныеуправления Роспотребнадзора, однако исключается возможность проведениякаких-либо мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей поинициативе самого органа местного самоуправления, т.е. в плановом порядке и приотсутствии жалоб потребителей.
Помимо соответствующихфедеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов),уполномоченных высших исполнительных органов государственной власти субъектовРФ, осуществляющих защиту прав потребителей (контроль за качеством ибезопасностью работ, услуг), а также органов местного самоуправления на помощьпотребителю приходят общественные объединения потребителей (их ассоциации,союзы), которые в соответствии с п.1 ст. 45 Закона о защите прав потребителей создаютсягражданами на добровольной основе в случае, когда необходимо объединить усилиялюдей для защиты нарушенных интересов, для проведения совместных мероприятий.Основная характеристика общественной организации – ориентация не накоммерческие интересы, а на защиту прав своих членов и граждан вообще.
Общественныеобъединения потребителей существуют во многих государствах мира не один десятоклет. В нашей стране движение потребителей возникло в крупных городах. Всентябре 1988г. появился Ленинградский клуб потребителей, чуть позже –Московский союз потребителей. Затем стали возникать подобные объединения вНовосибирске, Екатеринбурге, Ростове, Челябинске… На сегодняшний день в Россиизарегистрировано более 200 региональных общественных объединений потребителей.Для координации своей деятельности общественные объединения создаютнациональные организации. Большинство российских региональных организацийобъединены в Союз потребителей РФ (СП РФ).
Каждое общественноеобъединение потребителей (а также их ассоциации, союзы) осуществляет своюдеятельность в первую очередь в соответствии с ФЗ от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Обобщественных объединениях» и может пользоваться правами, установленными ст. 27вышеуказанного закона, и предоставленными Законом о защите прав потребителей.
Рассмотрим некоторые изполномочий общественных объединений, которые установлены в ст.45 Закона озащите прав потребителей.
Закон предоставляетпотребительским организациям право на проведение экспертизы качества ибезопасности результатов работ (услуг). Для реализации этого права общественныеобъединения потребителей могут учреждать собственные испытательные лаборатории,заключать договоры с уже действующими лабораториями. Многие потребительскиеорганизации активно используют это право и проводят испытания различныхрезультатов работ, чтобы предоставить потребителям достоверную информацию освойствах испытываемых товаров. Одно из достоинств потребительских испытаний –их независимость. Иногда в процессе испытаний обнаруживается, что испытываемыетовары не соответствуют требованиям по безопасности. В этом случае, всоответствии с Законом о защите прав потребителей, общественные объединенияпотребителей вправе обратиться в органы государственного контроля, дляпресечения попадания опасного товара к потребителям [32, с. 188].
Еще одно правообщественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) – это правопроверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иныхвидов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях правпотребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченныеорганы государственной власти, участвовать по поручению потребителей приведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей и т.д.
Главное отличиеобщества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей –независимость от государства, политики и бизнеса. Если глава местнойадминистрации населенного пункта вынесет постановление, которое ущемляет правапотребителей, то отдел по защите прав потребителей при местной администрациивряд ли сможет выступить против своего руководителя, а общество потребителей всостоянии это делать и добиться отмены незаконного постановления. Кроме того,общества потребителей очень мобильны. Их деятельность не связывают никакиеинструкции и бюрократические согласования. Если сотрудник общества столкнулся втечение дня с каким-то нарушением потребительских прав, то уже вечером обществоможет начать их защищать.
Если потребительсчитает, что его права нарушены, он всегда может обратиться в общественнуюорганизацию потребителей своего город или района. Общественные объединенияпотребителей могут оказывать помощь в том случае, если потребителю необходимаконсультация юриста, защита в суде, независимая экспертиза. В отличие отгосударственных органов, общественные организации не имеют полномочийштрафовать нарушителя и действуют через суд или путем обращений вспециализированные государственные органы в области защиты прав потребителей. Вэтих организациях работают профессионалы своего дела, и, обратившись к ним,потребитель получит реальную помощь в защите своих нарушенных прав и неостанется один на один со своими проблемами (см. приложение Б).
Таким образом,проанализировав вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в Россиисуществует две формы защиты прав потребителей — государственная и общественная.На сегодняшний день в Новосибирской области государственная защита болееразвита, чем общественная. Но хотелось, чтобы был усилен контроль ипотребительских обществ, так как они могут участвовать в разработке требованийпо безопасности выполнения работ (оказания услуг), проверять соблюдениеобслуживания потребителей, вносить предложения о мерах по повышению качествавыполнения работ (услуг) и т.д., тем самым предотвращая нарушения правпотребителей [37, с. 117].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хотелосьбы отметить то, что с момента принятия Закона о защите прав потребителей быласоздана правовая база защиты прав потребителей, включающая в себя не толькоуказанный Закон, но и Гражданский кодекс РФ, специальные законы, регулирующиеотдельные сферы деятельности, правила осуществления работ и оказания услуг,утверждаемые Правительством Российской Федерации. Происходит развитиезаконодательства в сфере качества, в том числе безопасности предоставляемыхработ (услуг). В соответствии с Законом создана система защиты правпотребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и еготерриториальные управления; федеральные органы исполнительной власти и ихтерриториальные подразделения, — осуществляющие контроль качества ибезопасности выполняемых работ (услуг), органы местного самоуправления,общественные объединения потребителей. За прошедшие годы были решены такие вопросы,как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о работах(услугах), формирование обычаев и правил делового оборота на базе освоенияисполнителями (изготовителями) потребительского законодательства при выполненииработ (оказании услуг), привидение договоров, в том числе и гарантийных талоновкрупных отечественных и иностранных компаний в соответствии с требованиямироссийского потребительского законодательства. Прочно вошло в практикудосудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночнымиконтрагентами. Более широкий размах приобретает работа по информированию иобучению населения основам потребительской культуры.
Вместе с тем, какпоказывает практика в сфере защиты прав потребителей остается немалоеколичество нерешенных вопросов правового, социального, экономического иорганизационного характера. На положении потребителей негативно сказываетсяналичие множества монопольных рынков; ценовая спекуляция; наводнениепотребительского рынка некачественными и фальсифицированными предлагаемымиработами, услугами; низкий уровень информирования потребителей в связи сотсутствием или низким уровнем информационных систем, которые доступны дляпотребителей на фоне широкой наступательной рекламы; недостаточный авторитетобщественных объединений по защите прав потребителей и т.д.
В связи с этим в потребительскомзаконодательстве требуется:
1) расширениеи развитие системы программных мер в сфере защиты прав потребителей привыполнении работ (оказании услуг);
2) усилениекоординации работы по выработке единых позиций реализации законодательства озащите прав потребителей на основе масштабной правоприменительной практикисудебной системой, органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественнымипотребительскими организациями;
3) повышенияроли межведомственных и координационных советов по защите прав потребителей какна федеральном уровне, так и в субъектах РФ в реализации законодательства озащите прав потребителей, определение приоритетных направлений формированияпотребительской политики в сфере выполнения работ (оказания услуг);
4) созданиенеобходимых условий для развития и укрепления системы государственной исудебной защиты прав потребителей в сфере выполнения работ (оказания услуг) сучетом усиления роли органов местного самоуправления в этой области с цельюобеспечения доступности ее для широких слоев населения;
5) проведениемониторинга в различных секторах потребительского рынка работ (услуг) в видекрупных комплексных обследований по вопросам соблюдения законных прав потребителей,в том числе образовательных, медицинских услуг, а также по отдельным вопросамобеспечения безопасности и качества выполняемых работ (оказываемых услуг).
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативныеакты
1. КонституцияРФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от30.12.2008 № 7-ФКЗ). – М.: Юридическая литература, 2010. – 48 с.
/>2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральныйзакон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (часть первая) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 1994. – №32. – ст. 3301.
/>3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральныйзакон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (часть вторая) (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. –№5. – ст.410.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации:Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ред. от 27.02.2009) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2002. – №46. – ст. 4532.
/>/>5. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г.№195-ФЗ (ред. от 03.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2002. – №1 (ч.1). – ст. 1.
6. Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63 -ФЗ (ред.от 29.06.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №25. – ст. 2954.
7. ЗаконРоссийской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-1 (ред. от 23.07.2008) «О защитеправ потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – №15. – ст.766
8. Федеральныйзакон Российской Федерации от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Отехническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. –2002. – №52 (ч.1). – ст.5140.
9. Федеральныйзакон Российской Федерации от 30 марта 1999г. №52-ФЗ (ред. от 22.12.2008) «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1999. – №14. – ст. 1650.
10. ФедеральныйЗакон Российской Федерации от 8 августа 2001г. №128-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.)«О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2001. – №33 (ч.1). – ст.3430.
11. Федеральныйзакон Российской Федерации от 17 августа 1995г. №147-ФЗ (ред. от 25.12.2008г.)«О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации.– 1995. – №34. – ст. 3426.
12. ЗаконРоссийской Федерации от 27 ноября 1992г. №4015 – 1 (ред. от 21.06.200г.) «Оборганизации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД И ВС РФ. –1993. – №2. – ст.811.
13. Федеральныйзакон Российской Федерации от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (ред. от 22.01.2010г.) «Орекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – №12. –ст. 1232.
14. Федеральныйзакон Российской Федерации от 2 декабря 1990г. №395-1 (ред. от 03.06.2009г.) «Обанках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации.– 1996. – N 6. – ст. 492.
15. Федеральныйзакон Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 1996. – № 49. – ст. 5491.
16. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 12 февраля 1994г. №100 (ред. от10.03.2009г.) «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений,сертификации продукции и услуг» // Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации. – 1994. – № 8 – ст. 598.
17. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16 июня 1997г. №720 (ред. от 10 мая2001г.) «Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующихизделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периодамогут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вредего имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязанустанавливать срок службы, и Перечня товаров, которые по истечении срокагодности считаются непригодными для использования по назначению» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1997. – №25. – ст. 2942.
18. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 18 июля 2007г. №452 «Об утвержденииПравил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2007. – №30. – ст. 3942.
19. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 5 июля 2001г. №505 (ред. от 15.09.2008г.)«Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2001. – №29. – ст. 3016.
20. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 17 ноября 1994г. №1264 (ред. от10.03.2009г.) «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2001. – №48. – ст. 4517.
21. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 11 апреля 2001г. №290 (ред. от23.01.2007г.) «Об утверждении» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2001. – №17. – ст. 1712.
22. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 2 марта 2005г. №111 (ред. от 14.12.2006г.с изм. от 21.02.2007г.) «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам нажелезнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа дляличных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2005. – №10. – ст. 851.
23. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25апреля 1997г. №490 (ред. от01.02.2005г.) «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №18. – ст. 2153.
24. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 6 июня 2005г. №353 (ред. от 16.02.2008г.)«Об утверждении Правил оказания услуг проводного радиовещания» //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – №24. – ст.2372.
25. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 10 февраля 1997г. №155 (ред. от01.02.2005г.) «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовыхотходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – №7. –ст.862.
26. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 18 мая 2005г. №310 (ред. от 10.03.2009г.)«Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной,международной телефонной связи» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2005. – №21. – ст.2030.
Материалысудебной практики
27. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 (ред. от 11.05.2007г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» //Бюллетень ВС РФ. – 1997. – №1.
28. ПостановлениеПрезидиума ВС РФ от 28 мая 2008г. «Обзор законодательства и судебной практикиВС РФ за первый квартал 2008 года» // Бюллетень ВС РФ. – 2008. – №8.
29. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 (ред. от 06.02.2007г) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» //Российская газета. – 1995. – № 29.
Научнаялитература
30. АйманТ.О. Защита прав потребителей. – М.: Норма, 2007. – 88 c.
31. АншаковМ.Г., Баршина Р.Ю. Постатейный комментарий к закону «О защите правпотребителей». – М.: Юристъ, 2007. – 208 с.
32. АстаховП.А., Володарский Ю.И. Как потребителю защитить свои права. – М.: ВолтерсКлувер, 2007. – 303 с.
33. АстаховП.А. Права потребителя. Спорные моменты. Самые яркие процессы и советыизвестного адвоката. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 253 с.
34. БорисовА.Б. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»(постатейный). С образцами претензий и исковых заявлений. – М.: Закон и право,2009. – 1072 с.
35. БорисоваЛ.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». – М,:Юринформцентр, 2007. – 208 с.
36. ГореловА. Применение нормы об ответственности за обман потребителей // Российскаяюстиция. – М.: Юрид. лит., 2003. – № 8. – С. 47 – 48.
37. ГоринаИ.Е. Защита прав потребителей, часто задаваемые вопросы, образцы документов. –М.: Юрайт-М, 2007. – 137 с.
38. ГусятниковаД.Б. Покупатель не всегда прав! Типовые ситуации по защите прав всех участниковпроцесса купли-продажи товаров и услуг. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 128 с.
39. ЕналееваИ.Д. Защита прав потребителей, часто задаваемые вопросы, образцы документов. –М.: Юриздат, 2008. – 235 с.
40. ЗаконРФ «О защите прав потребителей». Юридический комментарий / под ред. Д.М. Сорк.– М.: ЮРкнига, 2007. – 112 с.
41. Законодательствоо конкуренции и защите прав потребителей. Сборник нормативных актов идокументов / под ред. П.В. Крашенниникова. – М.: Проспект, 2008. – 790 с.
42. Защитаправ потребителей / под. ред. Т.А. Стяжкиной. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.:Статут, 2003. – 287 с.
43. Защитаправ потребителей: нормативные акты, официальные разъяснения, судебнаяпрактика, образцы документов / под. ред. М.Ю. Тихомирова. – 3-е изд., доп. иперераб. – М.: ЮНИТА, 2007. – 972 с.
44. ЗолотухинаТ.А. Постатейный комментарий к новой редакции Закона РФ «О защите правпотребителей». – М.: НОРМА, 2007. – 256 с.
45. КатысМ.А. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты правпотребителей // Юрист. – 2007. – №10. – С. 56 – 57.
46. КудринаТ.Н., Пахомова И.А. Права потребителя. Ответы на все вопросы. – М.:Крона-Лекс, 2008. – 336 с.
47. МарченкоМ.Н. Источники права. – М.: Закон и право, 2008. – 760 с.
48. МарочкинаЮ.Н. Защита прав потребителей при покупке товаров и услуг. – М.: Статут, 2007.– 204 с.
49. ПиляеваВ.В. Защита прав потребителей словарь-справочник с законодательными актами иобразцами документов. – М., 2008. – 725 с.
50. ПиляеваВ.В. Федеральный закон «О защите прав потребителей» в схемах и определениях:учебное пособие. – М.: СПАРК, 2008. – 176 с.
51. СметанниковаА.Е. Последствия передачи товара ненадлежащего качества // Законодательство. –2007. – №4. – С. 8 – 14.
52. Судебнаяпрактика по спорам о защите прав потребителей: сборник нормативных актов /сост. В.М. Малиновская. – М.: Проспект, 2007. – 480 с.
53. ТишуковЮ.В. Ответственность продавца. – Ростов н/Д.: Феникс, 2008. – 332 с.
54. ТкачевВ.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации (правовое регулирование,комментарии, консультации, образцы документов): науч.-практич. пособие. – М.: ВолтерсКлувер, 2009. – 544 с.
55. ШестаковаЕ.Д. Покупатель всегда прав. – М.: Юрайт, 2007. – 272 с.
56. ЩирскийД.А. Защита прав потребителя практическое руководство с образцами заявлений. –3-е изд., перераб. и доп. – М., 2008. – 288 с.