Права и обязанности государственных служащих

Содержание
Введение
1. Понятие субъекта трудовогоправа
2. Понятие государственной службыв Российской Федерации
3. Понятие трудового договора
3.1 Трудовой договор сгосударственными служащими
3.2 Ограничения, связанные сгосударственной службой
3.3 Прекращение трудовогодоговора
4. Особенности метода правовогорегулирования труда на российской государственной службеЗаключение
Введение
 
Государственная служба представляетсобой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственнойслужбы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащимипрактических полномочий). Как правовой институт, государственная служба объединяетнормы различных отраслей права — административного, трудового финансового и некоторыхдругих отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.
Каждый служащий занимает должность,определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материальногосодержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной,в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составлениедокументов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
Цель данной работы — разобраться в правах и обязанностях государственных служащих.

1 Понятие субъекта трудового права
Российская юридическаянаука под субъектами права понимает таких участников общественных отношений(граждан, организаций), которые на основании действующего законодательствапризнаются обладателями субъективных прав и соответствующих обязанностей. Приэтом каждая отрасль права характеризуется своим кругом субъектов, которыенаряду с ее предметом и методом предопределяют особенности данной отрасли вобщей системе права.
В условиях постепенногоперехода к рыночным отношениям для трудового права России характерны преждевсего субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка труда, вприменении и организации трудовых процессов. Ими выступают трудоспособныеграждане (работники), организации (работодатели), трудовые коллективы,профсоюзные и иные органы, представляющие права и интересы работников. Всеназванные субъекты трудового права по закону наделяются специфическим свойством— правовым статусом, дающим им возможность участвовать в конкретныхправоотношениях, связанных с общественно-трудовой деятельностью.
Правовой статус субъектовтрудового права определяет с юридических позиций, кто есть кто в общественныхотношениях, регулируемых трудовым законодательством. Содержание статусавключает в себя следующие основные элементы:
1.           трудовую право- идееспособность субъекта (правосубъектность);
2.           закрепленные заним законодательством права и обязанности;
3.           гарантии этих прави обязанностей;
4.           ответственностьза надлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.
Трудоваяправосубъектность как особое свойство, признаваемое законодательством засубъектами трудового права, означает, что при наличии определенных условий(достижения конкретного возраста для гражданина; хозрасчетной либоимущественной и оперативной обособленности — для организаций; организационныхпредпосылок — для трудового коллектива) они способны быть субъектами конкретныхправоотношений в сфере труда, обладать правами и обязанностями. Кроме того,трудовая правосубъектность всегда означает способность гражданина, организации(работодателя), трудового коллектива своими действиями приобретать субъективныеправа и обязанности, составляющие содержание конкретных правоотношений. Она жеявляется предпосылкой наделения субъекта трудового права такими правами иобязанностями, которые непосредственно вытекают из действия закона и не связаныс совершением каких-либо действий с его стороны.
Субъективные права и обязанности,непосредственно вытекающие из закона, представляют ядро правового статусасубъекта трудового права. Они обычно фиксируются в основных нормативных актахтрудового законодательства России (Конституции, КЗоТ). В отличие отсубъективных прав и обязанностей, составляющих содержание конкретныхправоотношений, эти права и обязанности называются статутными. Переченьосновных статутных прав и обязанностей субъектов трудового права различен иопределяется их социальным предназначением и характером выполняемых ими функцийв сфере труда.
Реальность содержанияправового статуса субъектов трудового права наряду с правосубъектностью истатутными правами и обязанностями дополняют гарантии осуществления прав иответственность за надлежащее исполнение обязанностей. Гарантии иответственность придают правовому статусу необходимую определенность иустойчивость, без чего вообще невозможно говорить о действительном правовомположении субъектов трудового права. Гарантии статутных прав и ответственностьза неисполнение статутных обязанностей, будучи юридическими категориями, всегдавыражаются в форме правовых норм, которые либо способствуют (поощряют)оптимальной свободе действий субъектов по реализации своих прав, либовоздействуют на субъектов путем применения к ним санкций, если они не выполняютили ненадлежащим образом выполняют свои обязанности.
Категория правовогостатуса субъекта трудового права характеризуется различной ёмкостью испецификой содержания. Эта означает, что каждая из групп субъектов имеет свойспецифический статус. Более того, и внутри отдельных групп следует различатьсубъекты, обладающие специфическими чертами и имеющие особое базовоеюридическое положение. Например, граждане как субъекты трудового права могутбыть подразделены на особые группы: наемные работники, предприниматели(работодатели). Наемные работники в свою очередь подразделяются на рабочих,ИТР, служащих, молодых специалистов, работающих пенсионеров и т.п. Организациикак работодатели могут подразделяться на государственные, кооперативные,частные. Трудовые коллективы выступают в виде первичных коллективов (участков,отделов), трудовых коллективов структурных подразделений (цехов, производств,филиалов), трудовых коллективов организаций. Поэтому в зависимости от степениобщности и характера прав и обязанностей различают два вида правовых статусов:общий и специальный. Общий правовой статус предусматривает для каждого видасубъектов права и обязанности. Специальный правовой статус представляет собойпроявление общего правового статуса применительно к внутривидовым особенностямсубъектов.
Правовой статус субъектовтрудового права, таким образом, если брать их в различных социальных качествахи ролях, может иметь и внутривидовые различия. Эти различия определяютсяважнейшим компонентом (ядром) правового статуса — характером и спецификой прави обязанностей, закрепленных законодательством за данной группой (подгруппой)субъектов трудового права.

2. Понятие государственной службы в Российской Федерации
 
В законодательстве испециальной литературе отсутствует однозначное, а, следовательно, общепринятоепонятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оноопределяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того,что государственная служба есть:
1)   разновидность труда работниковгосударственных организаций, являющихся государственными служащими;
2)   неотъемлемое свойство государства.
Государственная службапонимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смыслесводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственныхорганизациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях,иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностейв государственных органах.
Государственная службаосуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостьюнепрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельностигосударственных организаций.
Государственная службаопосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовойстатус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождениягосударственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основанияпрекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институтгосударственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового,гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовыенормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этогоинститута и самостоятельный институт административного права.
Административное правообслуживает, прежде всего, государственное управление. Оно определяетадминистративно-правовой статус главным образом государственных служащихсистемы государственного управления.
Специфическая концепциягосударственной службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее ЗаконРоссийской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона онапод государственной службой понимается профессиональная деятельность пообеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенныхв самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственныхорганах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этимуглом зрения должности в государственных органах подразделяются нагосударственные и негосударственные должности. Разновидностью государственныхявляются государственные должности государственной службы.
Государственные должностиделятся на три категории: «А», «Б», «В».
К категории «А» относятсягосударственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерациидля непосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент иПредседатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).
К категории «Б» относятсягосударственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочийлицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.
К категории «В» относятсядолжности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспеченияих полномочий.
Должности категорий «Б» и«В» образуют государственные должности государственной службы, с понятиемкоторой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности.Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностямигосударственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, поосуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятиемгосударственной службы.
Уяснение данногообстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то, чтодействие закона об основах государственной службы не распространяется на лиц,занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения этого закона, неявляются государственными служащими. Одним из подтверждений этого можетслужить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории«А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97Конституции Российской Федерации) и, следовательно, не являютсягосударственными служащими.
Представляется, что такоерешение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю. Что касаетсядругих лиц, занимающих должности категории «А», то они являютсягосударственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетомособенностей их должностного положения.
Перечень государственныхдолжностей и государственных должностей государственной службы даетсясоответственно в Реестре государственных должностей Российской федерации и,являющимся его. частью, Реестре государственных должностей государственнойслужбы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализацийгосударственных должностей государственной службы и квалификационные требованияк лицам, их замещающим.
К негосударственнымотносятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов вцелях технического обеспеченияих деятельности.
В Законе об основахгосударственной службы имеется неопределенность относительно того, в какихорганах учреждаются государственные службы. В нем сказано — «в федеральныхорганах государственной власти, органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствиис Конституцией Российской Федерации». Во-первых, не все государственные органыявляются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какиегосударственные органы подразумеваются под «иными». Несомненно, что имиявляются территориальные органы, создаваемые федеральными органамиисполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначенаАдминистрация Президента Российской Федерации. При всех различиях во взглядахна ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственныедолжности, не входящие в категорию «А». Хотя Конституция Российской Федерации впрямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссииРоссийской федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.
Закон РоссийскойФедерации об основах государственной службы умалчивает об «иных государственныхорганах» субъектов Российской Федерации, имеющих законные основания дляобразования их и учреждения в них государственных должностей.
Таким образом, по букве исмыслу Закона об основах государственной службы государственную службуосуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещаютгосударственные должности государственной службы.
За этот круг выведенылица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенциейсоответствующих органе («элита власти»), и лица, выполняющиевспомогательно-технические функции. Это означает также, что деятельность служащихв соответствии с занимаемыми должностями на государственных предприятиях,государственных учреждениях и организациях данный закон не рассматривает какгосударственную службу (см. подробнее § 2)
Однако Закон об основахгосударственной службы не является актом, содержащим универсальную трактовкупонятия государственной службы исключающим иные аспекты раскрытия этогопонятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «Овоинской обязанности и военной службе» военная служба определяется «как особыйвид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, другихвойсках, органах внешней разведки федеральных органах государственнойбезопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективныепредпосылки, заключающиеся, прежде всего в целях, характере задач и статусевоеннослужащих, призванных их выполнять.
Деление государственнойслужбы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации,принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственнойдеятельности.
В соответствии с принципомфедерализма различаются:
а) Федеральнаягосударственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. «т» ст.71 Конституции Российской Федерации);
б) государственная службасубъектов Российской Федерации, находящаясяв их ведении (см. п. 3, ст.2 Закона об основах государственной службы).
В совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов находятся лишь кадры судебных иправоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающимигосударственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этогопоследствиями, в частности на них не распространяется действие Закона обосновах: государственной службы).
Актом, специальнопосвященным регламентации основных вопросов федеральной государственной службы,является Закон об основах государственной службы. Однако правовая основафедеральной государственной службы не ограничивается только этим Законом. Онаосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательнымии иными правовыми актами. Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданныеправовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органахгосударственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. Всоответствии с этим Законом могут приниматься федеральные законы,устанавливающие особенности государственной службы отдельных государственныхорганах.
Законом об основахгосударственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных сорганизацией федеральной, службы, ее прохождением, социальной защитойгосударственных служащих и т.д.
Как отмечалось,Конституция Российской Федерации в прямой форме не затрагивает вопроса огосударственной службе в субъектах Российской Федерации. Но, относя к ведениюРоссийской Федерации лишь федеральную службу, тем самым предрешает, чтогосударственная служба в субъектах Федерации находится в их ведении. Однако,во-первых, вопросы государственной службы не во всех субъектах РоссийскойФедерации получили специальную регламентацию, подобно федеральнойгосударственной службе; во-вторых, государственная служба здесь осуществляетсяв соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами ииными правовыми актами; в-третьих, отдельные вопросы государственной службы всубъектах Российской Федерации регламентируются их конституциями и инымиправовыми актами; в-четвертых, Конституция Российской Федерации не исключаетиздания федеральными органами актов по вопросам государственной службы всубъектах Российской Федерации. Например, на государственных служащих субъектовРоссийской Федерации распространяется, за установленными исключениями, действиетрудового законодательства, находящегося, как известно, в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов.
В таком же ведениинаходится установление общих принципов организации органов государственнойвласти, которому могут сопутствовать вопросы государственной службы всоответствующих органах.
Закон РоссийскойФедерации об основах государственной службы является, в сущности, «стержневым»,ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться прирегламентации и функционировании государственной службы также в субъектахРоссийской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационные требованияк нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т.д.
В настоящее время важныеполномочия в области государственной службы субъектов Российской Федерацииосуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента РоссийскойФедерации установлен порядок назначения на должность и освобождения отдолжности глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом РоссийскойФедерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации предусмотрены основания для досрочного прекращения ее полномочий.Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только кправоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в КонституцииРоссийской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.
Однако с точки зренияконституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общемуправилу, государственная служба субъектов Российской Федерации находится вихведении.
В зависимости от принципаразделения властей различается государственная служба в органахпредставительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остаетсяслужба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопросо принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остаетсяпроблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РоссийскойФедерации «Судебная власть» является механическим, то есть не имеющимконцептуальной основы.
Государственная службаорганизуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и спецификисфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственнойотносится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военнаяслужба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах,налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобныхимвидов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающимслужбу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.
Основные принципыгосударственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекаютиз нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации обосновах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровкисодержания, без тех оговорок об исключениях, которые установлены или могутустанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлениигосударственной службы не беспределен, в предусмотренных законом случаях онограничен в интересах государства. Содержание некоторых принциповконкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе. Например, относительно кпринципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.
Закон об основахгосударственной службы закрепляет следующие принципы:
1.     ВерховенстваКонституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовымиактами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащимидолжностных обязанностей и обеспечении их прав.
2.     Приоритета прав исвобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
3.     Единства системыгосударственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации.
4.     Разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти.
5.     Равного доступа кгосударственной службе всоответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой безкакой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную должностьобуславливаются характером должностных обязанностей. Правоограничениягосударственных служащих вытекают из факта осуществленияими властныхполномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебныхфункций, xapaктерных для тех или иных категорийгосударственных служащих.
Гражданину, претендующемуна государственную должность, надо иметь образование и подготовку,соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.
6.     Обязательностидля государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и ихруководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.
Однако государственныйслужащий не должен безоговорочно выполнять незаконные акты вышестоящих впорядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом об основах государственнойслужбы установлены правила, которыми он должен руководствоваться.Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан вписьменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственномуруководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящемуруководителю.
Если вышестоящийруководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, вписьменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащийобязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение являетсяадминистративно или уголовно наказуемым деянием.
Ответственность заисполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель.
7.     Единства основныхтребований,предъявляемых к государственной службе.
8.     Гласности в осуществлении государственнойслужбы.
9.     Профессионализма и компетентности государственныхслужащих.
10.    Ответственности государственных служащих заподготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащееисполнение должностных обязанностей. Она должна занимать особое место средимер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опытдоказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках вправовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собойнарушения норм действующего права. Неприятие защитных мер ведет к правовомунигилизму.
В связи с этим возникаетнеобходимость в правовой защите общества через принятие соответствующихзаконов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенноруководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля инадзора за их исполнением.
11.    Внепартийности государственнойслужбы. В системе государственнойслужбы не допускается создание организаций политических партий и движений.Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связанырешениями общественных объединений и обязаны руководствоватьсязаконодательством.
12.    Отделения религиозных объединений отгосударства. Наслужебную деятельность государственных служащих не могут влиять Религиозныеобъединения, ибо они отделены от государства.
13.    Социальной защищенностигосударственных служащих.Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионноеобеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственнойслужбы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта,жилья и др.
14.    Стабильности кадров государственной службы.Положение государственного служащего не должно зависеть от политическойконъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованныхорганизационных импровизаций. Однако надежные правовые гарантии стабильностигосударственной службы административному праву Российской Федерации неизвестны.
В числе принциповгосударственной службы не оказалось принципа законности. Его не могут подменитьте принципы, которые сформулированы в контексте законности, выражая ееотдельные требования (например, о верховенстве Конституции РоссийскойФедерации, обязательности решений вышестоящих органов для государственныхслужащих). Между тем принцип законности является универсальным, он не должениметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностныелица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а такжеподзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии сзаконодательством.
В Российской Федерациинет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросовгосударственной службы. Она осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и конституциями республик, иными правовыми актамиРоссийской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об основахгосударственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.
Специальными правовымиактами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы ввоенизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работникикоторых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностьюразличных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальныеконтрольно-надзорные функции (транспорта, связи, различных инспекций и др.).Например, законами Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинскойобязанности и военной службе», от 22 января 1993 года «О статусевоеннослужащих», от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговойполиции»; Положением о прохождении службы в органах налоговой полицииРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 20 мая 1993 года, Положением о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 23 декабря 1992 года и др. В различных правовых актахпредусматриваются особенности государственной службы в таможенных, налоговых ииных государственных органах.
Отношение конституций иуставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросам ихгосударственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можно сгруппироватьКонституции и уставы, которые:
a)   содержат отдельные главы, посвященныегосударственной службе данного субъекта Российской Федерации. Например, уставыЛипецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской области в этомотношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируютсявопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятиягосударственного служащего области, ответственности и ограничения правгосударственных служащих, гарантий осуществленияими прав;
b)   относят государственную службусубъекта Российской федерации к его ведению (см., например, п. «о» ст. 37Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);
c)    ограничиваются отнесением к ведениюданного субъекта Российской Федерации учреждение его наград и почетных званий ииных мер поощрения (см., например, п. 19, ст. 81 Конституции РеспубликиДагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указаниена этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции тех илииных органов и глав субъектов Российской Федерации, главихадминистраций.
Но конституции и уставысубъектов Российской Федерации являются не единственными актами, содержащиминормы по вопросам государственной службы. Субъекты вправе регулировать их спомощью других правовых актов. В ряде субъектов уже приняты законы огосударственной службе.
В систему правовых актово государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие вряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретныхорганах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных ихдолжностных лиц; должностные инструкции и др.
Как правило, специальныеправовые акты, касающиеся вопросов государственной службы, распространяют своедействие на определенные категории государственных служащих.
В нормативных актах илитературе отражены различные представления о понятии служащего. Основнаяпричина этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Онообъективно исключает возможность использования одного критерия для определенияданного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которомуслужащими признаются «работники нефизического и умственного труда, получающиезаработную плату...». По общему правилу, результатом труда служащего неявляется создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов,выполнение работ или оказание услуг материального характера. Труд служащегосвязан с организацией работы различных органов, предприятий учреждений, либо ссозданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.
Нельзя признать удачнымопределение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различныхучреждениях, в сфере обслуживания. Ибо оно может быть распространено также наработников, не являющихся служащими.
Ошибочно мнение, чтослужащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в созданииматериальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многиекатегории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферахэкономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.
Утрачивает свое значениеотграничение служащего от других категорий работников только по характерутруда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействиемна материальные объекты. Труд многих категорий рабочих и служащих сближаетсяобщностью его характера. Порой сложно определить с точки зрения характератруда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например,командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка ит.д.). Хотя несомненно, что физический труд — удел основной массы рабочих икрестьян.
Состав служащихнеоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственныхорганизациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер(нотариусы).
Государственные служащие— разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основнуюгруппу субъектов административного права.
До принятия закона обосновах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался влитературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащимпризнавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должностьв государственной организации: государственном органе, на предприятии, вучреждении, иной организации. А в узком смысле — гражданин РоссийскойФедерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность вгосударственном органе.
При этом под должностьюпонималась штатная единица государственной организации, которой соответствуетслужебное положение лица, замещающего ее.
Главным в изложеннойконцепции является признание государственными служащими служащих, какгосударственных органов, так и других государственных организаций, неявляющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся кихособой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач ифункций государства.
В соответствии с закономоб основах государственной службы государственным служащим является гражданинРоссийской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанностипо государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки государственногослужащего сводятся к тому, что он:
а)   гражданин Российской Федерации;
б)   замещает государственную должность вгосударственном органе;
в)   замещает в таком органе должностьгосударственной службы;
г)    выполняет обязанности, определяемыеданной должностью;
д)   получает за их выполнение денежноевознаграждение за счет средств бюджета.
Лица, занимающиедолжности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, вучреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, поЗакону об основах государственной службы, государственными служащими неявляются.
По этому закону государственнойявляется должность в Федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иныхгосударственных органах образуемых в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного государственного органа денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должность определяет кругслужебных обязанностей, права и пределы ответственности государственногослужащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Онаотображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовоеположение.
Система должностейстроится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:
а)     высшиегосударственные должности государственной службы — пятая;
б)     главныегосударственные должности государственной службы — четвертая;
в)     ведущиегосударственные должности государственной службы — третья;
г)      старшиегосударственные должности государственной службы — вторая;
д)     младшиегосударственные должности государственной службы — первая группы.
Разумеется, что каждой изэтих групп свойственны специфические элементы, определяющие особенностиправового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также ихквалификационные качества.
Не все указанныедолжности учреждаются в каждом государственном органе. В каких органах и какиеименно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестромгосударственных должностей государственной службы. Например, Реестромгосударственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации 11 января 1995 года, непредусматривается учреждение в Конституционном Суде Российской Федерации высшейгосударственной должности.
Применительно к группамгосударственных должностей государственной службы служащим присваиваютсяразряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена илиаттестации государственного служащего: действительный государственный советникРоссийской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высшихгосударственных должностей; государственный советник Российской Федерации 1, 2и 3 класса — государственным служащим главных должностей; советник РоссийскойФедерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; советникгосударственной службы 1, 2 и 3 класса; референт государственной службы 1, 2 и3 класса — государственным служащим младших должностей.
Мотиваций и критериевделения государственных должностей государственных органов Закон об основахгосударственной службы несодержит. Не усматривается также его связис характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающихсоответствующие государственные должности государственной службы. Лишь частичноэти пробелы восполняются Положением о порядке присвоения и сохраненияквалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденнымуказом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578.
Однако несомненно, чтокаждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющиеособенности правового положения государственных служащих, замещающих должностиданной группы, а также требования к их квалификационному уровню.
Следует особоподчеркнуть, что понятие государственного служащего и государственной должностине исчерпываются лишь теми, которые связаны только с государственными органами.Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы и говорится, что онустанавливает правовые основы организации государственной службы Российскойфедерации и основы правового положения государственных служащих РоссийскойФедерации, его действие распространяется не на всех государственных служащих.Они функционируют не только в государственных органах, но и на государственныхпредприятиях; в учреждениях и иных организациях. Различия между выше названнымиорганами предопределены их функциональным назначением, адекватным природегосударственных органов и предприятий, учреждений, организаций.
Государственные служащиегосударственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функцийгосударства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих вэтом процессе различно но, в общем, служба в государственных органах направленана эту цель.
Функциональное назначениеслужащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Ихдеятельность связана с организацией процессов соответственно производства,социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач,обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений иорганизаций.
Отчасти этим можнообъяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми,которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, атакже, с одной стороны, учреждений, а с другой — предприятий. Так, содержаниемдеятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений иорганизаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственныхорганов; труд государственных служащих учреждений оплачивается за счет средствбюджета, а предприятий — за счет прибыли, получаемой от коммерческойдеятельности. (При этом имеются в виду служащие, являющиеся гражданамиРоссийской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в допускаемыхзаконом случаях также могут занимать должности на предприятиях, в учреждениях,но, они, естественно, не могут быть отнесены к российским государственнымслужащим).
Вместе с тем в статусегосударственных служащих государственных органов, и, например, государственныхпредприятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются иосвобождаются от должности вышестоящими государственными органами, имподконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положениируководителей предприятий указывает на государственный характерихслужебной деятельности.
На всех государственныхпредприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своемуфункциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие вкачестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач,обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения,организации (экономического, социально-культурного характера, например,обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельностькоторых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением,организацией (руководители, их заместители и т.д.).
Особую группу составляютслужащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза,осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.
Во многом проблемнымявляется вопрос о том, относятся ли к государственным служащим военнослужащие.Он обусловлен неоднородностью состава военнослужащих, спецификой назначениявоенной службы. Среди них — профессиональные военнослужащие и военнослужащиесрочной службы, военнослужащие, замещающие должности в государственных органах,а также на военных предприятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовыефункции, которые выполняются рабочими и служащими гражданских (невоенных)органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их статус обременен рядомсущественных правил, обусловленных спецификой военной службы.
Поэтому в соотношении ссущностью невоенной государственной службы к государственным служащим следуетотнести военнослужащих, занимающих должности в органах военного управления, в другихвоенных организациях и учреждениях.
Однако признание в этомсмысле государственными служащими всех военнослужащих является ошибочным. Имине являются, например, рядовые военнослужащие срочной службы, курсанты военныхучебных заведений и др.
Особенности статуса,который имеют только военнослужащие, является фактом, признанным российскимправом. Для их отождествления с другими служащими нет юридических оснований.
В зависимости от характераполномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлениигосударственно-властных они делятся на должностных лиц, оперативный,вспомогательный состав.
В Законе об основахгосударственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеетпринципиальное и, прежде всего практическое значение. В частности, понятиедолжностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним изключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслейправа, в том числе многих правонарушений.
А между тем до сих портермин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, аспециального понятия, часто отражающего наличие противоречий взаконодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во-первых,применительно к статьям главы 30 «Преступления против государственной власти,интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»;во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями Закона об основахгосударственной службы. В частности, под лицами, занимающими государственныедолжности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемыеконституцией и законами Российской Федерации, конституциями и уставами еесубъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.Однако этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые поЗакону об основах государственной службы не относятся к категориигосударственных должностей государственной службы, а лица, занимающие должностиуказанных категорий, не признаются государственными служащими государственнойслужбы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, ещене раскрывает его общего понятия.
Должностными лицами называются государственные служащие,имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия,влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления,подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрациюпредприятий и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают такихдействий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченыпредъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководителимногих структурных подразделений органов управления).
Однако понятиедолжностных лиц не сводится к руководителям. Руководители, хотя и являютсяведущей частью, но все же есть разновидность должностных лиц, к которымотносятся и иные категории государственных служащих. Например, их заместители идр.
Должностные лицасовершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми,но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболееширокими властными полномочиями обладают руководители государственных органов,предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения поразличным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарнойответственности к подчиненнымим работникам.
Среди должностных лицособый статус занимают представители административной власти. Это должностныелица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (даватьпредписания, указания) и применять меры административного воздействия к органами лицам, не находящимся вих подчинении (например, главные санитарныеврачи, работники милиции и др.).
Оперативный состав (функциональные работники) — этогосударственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемуюзадачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалистыгосударственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществлениягосударственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебныеюридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этойгруппы слу­жащих позволяютим успешно выполнять работу, которая связанас подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний,опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.
К должностным лицам порассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающиевысшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а такжеруководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу— младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.
Оперативный состав, еслиучитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, ихразновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершатьдействия, направленные на достижение юридических последствий, властным образомвлиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группуявляется одновременно условным и обоснованным.
Оперативный составслужебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, кнему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этойкатегории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия,влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют правовыдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты набесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридическиепоследствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридическойответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественныеотношения.
Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельностькоторых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия,влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и праваопределяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц,оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения имислужебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих даннойгруппы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение.Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действияисчисляется срок рассмотрения жалобы.
Особую группу должностныхлиц составляют граждане, не состоящиена государственной службе, ноуполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. СогласноОсновам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальнойдеятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ееосуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусыобладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственнойнотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным дляпоследних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

3. Понятие трудового договора
Статья 15 КЗоТ РФопределяет трудовой договор (контракт), как соглашение между трудящимся иорганизацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определеннойспециальности, квалификации или должности, с подчинением внутреннему трудовомураспорядку предприятия, а вторая сторона обязуется выплачивать трудящемусязаработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательствомо труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Согласно определению,данному законодателем в ст. 15 КЗоТ РФ, трудовой договор является двустороннейсделкой, представляющий соглашение конкретного трудящегося с конкретнойорганизацией о его труде на данном производстве в качестве работника, и толькос заключением трудового договора трудящийся становится членом трудовогоколлектива данной организации и подчиняется внутреннему трудовому распорядку,режиму труда.
Путем добровольногозаключения трудового договора трудящиеся реализуют свой принцип свободы труда всоответствии со ст. 37 Конституции РФ, а также право на выбор профессии,занятий и выбор места работы. Трудовой договор в то же время является июридическим фактом реализации работниками других трудовых прав и обязанностей.
Обе стороны трудовогодоговора (работник и работодатель) равноправны в выборе другой сторонытрудового договора. Некоторые ограничения в интересах трудящихся законустановил для работодателя, обязанного принять по квоте инвалида или другоелицо, молодого заявленного им для подготовки специалиста, и запрещает (ст. 16КЗоТ) необоснованный отказ (не по деловым качествам) в приеме на работу идискриминацию при приеме, т. е. какое-либо ущемление прав или какие-либо преимущества(не по деловым качествам).
Существует также рядограничений и для граждан, желающих поступить на работу, так недееспособноелицо не может заключить трудовой договор, а заключенный им договор считаетсянедействительным. Правоспособность заключать трудовой договор у гражданвозникает с 15-летнего возраста. Учащиеся школ, ПТУ могут быть приняты наработу с согласия родителей, усыновителей или попечителей с 14 лет на времяканикул или для работы во внеучебное время.
Имеются и повышенныеограничения для граждан, поступающих на отдельные виды работ. Так, согласно ФЗ«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля1995 года, право поступления на государственную службу имеют гражданеРоссийской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком,имеющие профессиональное образование.
2.1Трудовой договор с государственными служащими
Трудовой договоргосударственного служащего имеет много особенностей в соответствии сФедеральным Законом «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» от 31 июля 1995 г. Эти особенности есть в приеме нагосударственную службу, ее прохождении и в увольнении. Он предусмотрел как рядизъятий, так и ряд трудовых льгот для государственных служащих по сравнению собщим трудовым законодательством.
Трудовой договор естьсоглашение между государственным служащим и государственным органом, покоторому государственный служащий обязуется выполнять работу по определеннойгосударственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, агосударственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечиватьусловия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон.
Трудовой договорзаключается в соответствии с установленными правилами, после прохождения всехнеобходимых процедур, и в качестве обязательных положений в него должно бытьвключено обязательство гражданина обеспечивать выполнение КонституцииРоссийской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РоссийскойФедерации. Срок действия трудового договора неопределенный или не более пятилет. Неопределенность срока связана с необходимостью обеспечения одного изпринципов государственной службы – стабильности кадров государственных служащихв государственных органах.
Срочный трудовой договор(контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут бытьустановлены на неопределенный срок, с учетом характера предстоящей работы, илиусловий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, предусмотренныхзаконом (ст. 17 КЗоТ).
Таким образом,законодатель ограничивает возможности заключения срочных трудовых договоров.Это связано с тем, что срочный характер трудового договора снижает уровеньправовых гарантий граждан – увольнение по инициативе работника допустимо толькопри наличии соглашения сторон; по истечении срока договора, последний можетбыть расторгнут администрацией без объяснения причин и т. д.
Право поступления нагосударственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет,владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование иотвечающие другим для них требованиям.
Статья 32 КонституцииРоссийской Федерации установила право равного доступа граждан к государственнойслужбе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускаетсяустановления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений илипреимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, наличия илиотсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Однако существуетнесколько ограничений, касающихся особых случаев, когда гражданин не может бытьпринят на государственную службу, и находиться на ней:
-       признания егонедееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим взаконную силу;
-       лишения его правазанимать государственные должности государственной службы в течениеопределенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
-       наличияподтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
-       отказа отпрохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностныхобязанностей по государственной должности государственной службы, на которуюпретендует гражданин,
-       связано сиспользованием таких сведений;
-       близкого родстваили свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а такжебратья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если ихгосударственная служба связана с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому;
-       наличиягражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ кгосударственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственнымисоглашениями;
-       отказа отпредставления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе,принадлежащим ему на праве собственности.
При поступлении нагосударственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе:
-       личное заявление;
-       документ,удостоверяющий личность;
-       трудовую книжку;
-       документы,подтверждающие профессиональное образование;
-       справку изорганов государственной налоговой службы о представлении сведений обимущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья;
-       другие документы,если это предусмотрено федеральным законом.
Данные сведения,представленные гражданином, поступающим на государственную службу, подлежатпроверке в установленном федеральным законом порядке. После чего, с гражданиномзаключается трудовой договор на неопределенный срок или срок не более пяти лет.
В случае установления впроцессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина нагосударственную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме опричинах отказа в принятии его на государственную службу
В трудовой договорвключается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу,обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законовв интересах граждан Российской Федерации.
Поступление гражданина нагосударственную службу оформляется приказом по государственному органу оназначении его на государственную должность государственной службы. В приказеобычно указывается фамилия, имя, отчество назначаемого; наименование егодолжности и государственного органа (структурного подразделения); день, скоторого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей; оклад. Этотприказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина вдолжность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностейгосударственного служащего.
Назначение впервые иливновь поступающих на государственную службу осуществляется:
1). На государственныедолжности государственной службы категории «Б» (должности,учреждаемые в предусмотренном законодательством порядке для непосредственногообеспечения полномочий лиц, занимающих должности категории А) назначениепроизводится по представлению соответствующих лиц, замещающих должностикатегории «А» (государственные должности, установленные КонституциейРФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РоссийскойФедерации – президент, премьер-министр, министры, судьи, депутаты и др.), либоуполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатуропределяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающимгосударственную должность категории «А», в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации.
2). На государственныедолжности государственной службы 1-й группы (младшие) категории «В»(должности, учреждаемые самими государственными органами для исполнения иобеспечения полномочий этих органов) граждане назначаются соответствующимдолжностным лицом (руководителем). Порядок подбора кандидатур определяетсянормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовымиактами субъектов РФ.
3). На государственныедолжности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп (старшие, ведущие, главныеи высшие) категории «В» – по результатам конкурса на замещениевакантной государственной должности государственной службы.
Конкурс на замещениестаршей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностейгосударственной службы обеспечивает право российских граждан на равный доступ кгосударственной службе в соответствии с их профессиональной подготовкой испособностями.
Конкурс проводится средиграждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении условий,установленных Федеральным законом «Об основах государственной службыРоссийской Федерации»: наличие гражданства Российской Федерации, владениегосударственным языком, достигшим 18-летнего возраста, а также некоторые другиетребования.
Конкурс объявляется приналичии вакантной государственной должности и отсутствия резерва для еезамещения. Государственные служащие, наравне с гражданами, могут участвовать вконкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент егопроведения.
Конкурс проводится в двухформах:
1.     конкурсдокументов на замещение старшей (2 группы) государственной должности;
2.     конкурс-испытаниена замещение ведущей, главной или высшей (3, 4, или 5 группы) государственныхдолжностей.
Конкурсная(государственная конкурсная) комиссия формируется Советом по вопросамгосударственной службы при Президенте совместно с руководителем органа, котораясостоит из председателя, его заместителя секретаря и членов комиссии.
Конкурс проводится в дваэтапа. На первом Совет по вопросам государственной службы при Президентепубликует объявление органа о приеме документов для участия в конкурсе. Ономожет быть также опубликовано в органах печати, учрежденных соответствующимиорганами, и других печатных изданиях. В этом объявлении указывается информацияо наименовании вакантной государственной должности, условии прохождениягосударственной службы, а также требований, предъявляемых к претендующему назамещение вакантной должности гражданину.
Документы для участия вконкурсе представляются в течение месяца со дня объявления об их приеме. Принесвоевременном или не полном представлении по уважительным причинамдокументов, указанных в Положении, руководитель государственного органа вправеперенести сроки приема документов.
После проверкидостоверности сведений, представленных желающими участвовать в конкурсе, лицам,допущенным к его участию, не позднее, чем за неделю до начала второго этапаконкурса сообщается о дате, времени и месте его проведения руководителемгосударственного органа (второй этап).
Конкурсная комиссияоценивает участников конкурса документов на основании документов обобразовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности,а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов,представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственнойслужбы.
Конкурс-испытание можетвключать в себя прохождение испытания на соответствующей государственнойдолжности государственной службы и завершается государственным квалификационнымэкзаменом.
Решение конкурсной(государственной конкурсной) комиссии принимается в отсутствии кандидатапростым большинством голосов тайным или открытым голосованием, котороеподписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членамикомиссии, принявшими участие в ее заседании. Данное решение является основаниемдля назначения на соответствующую государственную должность государственнойслужбы либо отказа в таком назначении.
Каждому участникуконкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяцасо дня его завершения.
Другие условия проведенияконкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации.
При замещениигосударственной должности государственной службы допускается испытание длягражданина, впервые принятого на государственную должность государственнойслужбы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственногослужащего при переводе на государственную должность государственной службы инойгруппы и иной специализации на срок от трех до шести месяцев.
В срок испытания незасчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когдагосударственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.
На государственногослужащего в период испытания распространяется действие Федерального закона«Об основах государственной службы Российской Федерации».
Государственномуслужащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд неприсваивается.
При неудовлетворительномрезультате испытания государственный служащий может быть переведен с егосогласия на прежнюю или другую государственную должность государственнойслужбы, а при отказе от перевода уволен.
Если срок испытанияистек, а государственный служащий продолжает государственную службу, онсчитается выдержавшим испытание.
При поступлении на службуна государственного служащего заводится личное дело – основной документ учетагосударственных служащих.
К личному делу лица,замещающего государственную должность Российской Федерации или государственнуюдолжность федеральной государственной службы, приобщаются:
а) заявление о согласиина замещение государственной должности Российской Федерации или о поступлениина федеральную государственную службу;
б) документы опрохождении конкурса на замещение вакантной государственной должностифедеральной государственной службы (если гражданин принят на государственнуюслужбу по результатам конкурса) либо испытания, если таковое устанавливалось;
в) копия трудовой книжкиили документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
г) копии документов,подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, наличиеученой степени или ученого звания, если таковые имеются;
д) копии решений оприсвоении государственных наград, присуждении почетных и специальных званий,государственных премий, если таковые имеются;
е) медицинское заключениеустановленной формы;
ж) сведения, сообщенныегражданином о себе при назначении на государственную должность РоссийскойФедерации или поступлении на федеральную государственную службу, по форме,установленной Президентом Российской Федерации;
з) копии решений оназначении лица на государственную должность Российской Федерации илигосударственную должность федеральной государственной службы, об освобождениилица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность инекоторые другие документы.
Ведет личное делокадровая служба соответствующего государственного органа. Работники этой службынесут ответственность за полноту и адекватность фактическим данным информации,содержащейся в личном деле.
Запрещается ведение несколькихэкземпляров личных дел на одного государственного служащего.
Личные дела лиц,освобожденных от замещения государственных должностей федеральнойгосударственной службы в связи с прекращением ими федеральной государственнойслужбы, хранятся кадровыми службами соответствующих федеральных государственныхорганов в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чегопередаются в архив. Данный порядок ведения личных дел не распространяется насудей федеральных судов, военнослужащих, лиц, проходящих государственную службув федеральных государственных органах, сведения, о сотрудниках которыхотносятся к государственной тайне, а также на иных лиц в соответствии сфедеральными законами.
 
2.2 Ограничения,связанные с государственной службой
Для государственныхслужащих установлен перечень ограничений, связанных с нахождением нагосударственной службе. Это связано, прежде всего, с тем, чтобы установитьпрепятствия возможному злоупотреблению государственными служащими занимаемойдолжностью, а также создать условия для независимости служебной деятельности, ивместе с тем обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнениюполномочий государственных органов.
Государственномуслужащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромедеятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе.Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственныхорганах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях,организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение:государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и инойтворческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий позанимаемой должности государственной службы. Запрет заниматься другойоплачиваемой деятельностью также не исключает возможность выполнениягосударственным служащим дополнительной работы в соответствии сзаконодательством о труде. Наряду с выполнением обязанностей по своей должностируководитель государственного органа может поручить ему другие обязанности поиной государственной должности или обязанности временно отсутствующегогосударственного служащего, если это соответствует его образованию илипрофессиональной подготовке. При этом размер доплат за совмещениегосударственных должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующегогосударственного служащего устанавливается в размерах, предусмотренных нормамитрудового законодательства.
Исходя из принципа разделениявластей, положения ч. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации, согласнокоторой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственнойслужбе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, государственномуслужащему не разрешается быть депутатом федерального законодательного(представительного) органа, законодательных (представительных) органовсубъектов Федерации, органов местного самоуправления.
Ему лично или черездоверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющейсвоей целью получение прибыли, скажем, заниматься производством, реализациейили приобретением продукции или товаров с целью извлечения прибыли.
Государственномуслужащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческойорганизацией любой формы собственности и организационно-правовой формы(хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т. д.).
Но, имеются исключения,государственный служащий может состоять членом органа управления, когда этопредусмотрено федеральным законом или ему в законодательном порядке порученоучаствовать в управлении данной организацией. Так, Указом Президента РФ от 10июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственногоуправления экономикой» установлено, что представители государства ворганах управления АО, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральнойсобственности, осуществляют свою деятельность в органах управления указанныхобществ в соответствии с этим Указом, решениями Правительства РФ, а такжефедеральных органов исполнительной власти или Российского органа федеральногоимущества, от имени которых они действуют. Определен порядок назначенияпредставителей государства и заключения с ними договоров. На практике нередкислучаи, когда по постановлению Правительства РФ в состав совета директоровоткрытого АО (регионального или межрегионального значения) включается главаадминистрации соответствующей области.
Государственномуслужащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц вгосударственном органе, в котором он работает либо который непосредственноподчинен или непосредственно подконтролен ему.
Государственный служащий,получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственноморгане, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных илиподконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от именигосударственного органа и доложить об этом руководителю государственногооргана.
Ему запрещаетсяиспользовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансовогои информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебнуюинформацию. Государственный служащий не имеет права использовать информацию,ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личныхцелях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственнымипредприятиями или гражданами.
Государственномуслужащему запрещено также получать гонорары за публикации и выступления вкачестве государственного служащего.
Государственномуслужащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения всвязи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода напенсию.
Этим преследуется цельустранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконнополучает вознаграждение в любой форме. В Федеральном законе «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» названы подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходови иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.Противоправными будут и такие действия третьих лиц, когда ими предоставляетсягосударственному служащему квартира, дача, оказывается помощь в учебе,предоставляются ссуды с заниженным процентом. Нарушением этого запрета будеттакже получение им подарка и косвенным путем, например подарки членам семьи,родственникам, через подчиненных и т.д.
Данный запрет,разумеется, не лишает государственных служащих возможности приниматьсимволические знаки внимания и подарки в соответствии с общепринятыми нормамивежливости и гостеприимства и сувениры при проведении протокольных и иныхофициальных мероприятий.
Для оценки стоимостиподарка, принятие которых разрешается, руководствуются нормой ст. 575 ГК РФ. Вданной статье говориться о не допустимости дарения, за исключением обычныхподарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальныхразмеров оплаты труда.
Государственный служащийнеразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекаютспецифические требования: он не вправе принимать без разрешения Президентанаграды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных ииностранных организаций. Условия принятия наград и званий иностранногогосударства регулируется федеральным законодательством.
Государственный служащийне может выезжать в служебные командировки за счет физических и юридическихлиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации или на взаимной основе подоговоренности федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации с государственнымиорганами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Государственным служащимне рекомендуется выезжать за границу и по личным делам за счет принимающейстороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Он не вправе приниматьучастие в забастовках, поскольку его отказ от работы могут нарушитьфункционирование государственных органов и даже поставить под угрозубезопасность государства.
Учитывая существующую встране многопартийность, государственному служащему запрещается использоватьсвое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, другихобщественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения кним, – он должен быть нейтральным.
Поэтому в государственныхорганах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных,общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Однако каждыйгосударственный служащий имеет право придерживаться любых взглядов, быть членомполитической партии, но не может занимать в ней официальные руководящие посты.
Религиозные объединенияотделены от государства и равны перед законом, поэтому государственные служащиене вправе вмешиваться в их законную деятельность, передавать или поручать имвыполнение каких-либо функций, создавать привилегии каким-либо из них и т. д.Государственные служащие вправе принимать добровольное участие в религиозныхцеремониях как граждане России, но не как представители государства или егоорганов.
Государственный служащийобязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на времяпрохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакетыакций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленномФедеральным законом.
Гражданин при поступлениина государственную службу, а также государственный служащий в соответствии сФедеральным законом ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения освоих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихсяобъектами налогообложения. Эти сведения составляют служебную тайну.
 Лица, претендующие навыполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленныеЗаконом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они так жепредоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, оличном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах вбанках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков,номеров банковских счетов и т.д.
2.3 Прекращениетрудового договора
Государственная службапрекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи свыходом на пенсию.
На государственныхслужащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями,предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службыРоссийской Федерации».
В статье 29 Кодексазаконов о труде Российской Федерации указано, что основаниями прекращениятрудового договора (контракта) являются:
-       Соглашениесторон.
-       Истечение срока(если договор был заключен на неопределенный срок не более пяти лет или навремя выполнения определенной работы), кроме случаев, когда трудовые отношенияфактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
-       Призыв илипоступление работника на военную службу.
-       Расторжениетрудового договора (контракта) по инициативе работника. По собственнойинициативе государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор,заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этомруководителя государственного органа за две недели.
Предупреждение должнобыть сделано в письменной форме (ст. 31 КЗоТ). В случаях, когда заявление обувольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать службу(зачисление в учебное заведение, переход на пенсию, необходимость ухода за больнымчленом семьи и другие случаи), трудовой договор должен быть расторгнут в срок,о котором просит служащий. По истечении срока предупреждения об увольнении лицовправе прекратить работу, а соответствующие службы государственного органаобязаны выдать ему трудовую книжку и произвести расчет.
Трудовой договор,заключенный на определенный срок, в соответствии со ст. 32 КЗоТ подлежитрасторжению досрочно по требованию государственного служащего в случае егоболезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору(контракту), нарушения администрацией законодательства о труде, нарушениятрудового договора (контракта) и по другим уважительным причинам.
Если причина досрочногоувольнения признана неуважительной, государственный служащий вправе обжаловатьэто решение в соответствующий государственный орган или суд.
По инициативеадминистрации. Основания, по которым руководитель государственного органа можетуволить государственного служащего, предусмотрены ст. 33 КЗоТ:
-       ликвидациягосударственного органа, сокращение его штата. Увольнение по данному основаниюосуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных ст. 16 ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации», а также ст. 40 КЗоТ,определяющих порядок высвобождения служащих;
-       обнаружившеесянесоответствие государственного служащего занимаемой должности вследствиенедостаточной квалификации или состояния здоровья.
Несоответствие занимаемойдолжности должно быть подтверждено, например, решением аттестационной комиссии.Состояние здоровья может быть причиной увольнения работника, если наступилостойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему исполнениютрудовых обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитываясостояние здоровья работника, ему противопоказано.
В случае если, позаключению Медико-социальной экспертной комиссии, работник признаннетрудоспособным, администрация предприятия, учреждения, организации обязанарасторгнуть трудовой договор (контракт) с работником по основанию пункта 2статьи 33 КЗоТ Российской Федерации и в соответствии со статьей 36 КЗоТРоссийской Федерации выплатить работнику выходное пособие не менеедвухнедельного среднего заработка.
 Если в соответствии сосправкой Медико-социальной экспертной комиссии установлена группа инвалидностии рекомендовано работать в особых, облегченных условиях, то увольнение пооснованию, предусмотренному пунктом 2 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации, недопускается. Администрация по возможности обязана сообщать работникусоответствующие условия или перевести, с его согласия, на другую работу.
Условие о переводесчитается выполненным, если предлагаемая работа соответствует роду деятельностиработника. Лишь при ее отсутствии может быть предложена другая работа, то естьработа, не соответствующая роду деятельности, специальности работника; систематическоенеисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим безуважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором,должностной инструкции или правилами внутреннего трудового распорядка, если кнему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.
Увольнение по данномуоснованию допускается при наличии следующих условий:
-       неоднократноенеисполнение обязанностей;
-       виновностьдействия (бездействия) государственного служащего, послужившее причинойнеисполнения;
-       к служащему ужеприменялись меры дисциплинарного взыскания;
-       прогул (в томчисле отсутствие на службе более трех часов в течение рабочего дня безуважительных причин);
-       неявка на службув течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности,не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установленболее длительный срок сохранения места работы (должности) при определенномзаболевании;
-       восстановления наслужбе (должности) работника, ранее замещавшего эту должность;
-       появления наслужбе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсическогоопьянения. Подтверждение данного состояния служащего может быть подтвержденокак медицинским заключением, так и другими доказательствами, напримерсвидетельскими;
-       совершения поместу службы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественногоимущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда илипостановлением органа, в компетенцию которого входит наложениеадминистративного взыскания.
Помимо перечисленныхоснований, государственный служащий может быть уволен по решению руководителягосударственного органа, в следующих случаях (ст. 254 КЗоТ РФ):
-       однократноегрубое нарушение должностных обязанностей руководителем государственного органа(представительства) и его заместителями;
-       совершениевиновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные илитоварные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к немусо стороны администрации. Утрата доверия должна быть основана на конкретныхфактах совершения государственным служащим виновных действий. Поводом дляутраты доверия могут служить не только допущенные злоупотребления, но ихалатное отношение к своим должностным обязанностям.
Либо по требованиюпрофсоюзного органа (ст. 37 КЗоТ). По данному основанию администрация обязанарасторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместитьего с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, невыполняет обязательств по договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту.
Согласие профсоюзногооргана на увольнение служащего не требуется в случаях, когда профсоюзный органотсутствует; увольнение производится руководителя государственного органа, егозаместителей и других служащих, замещающих руководящие должности.
Когда согласиесоответствующего профсоюзного органа на увольнение необходимо, он должен вписьменной форме сообщить руководителю государственного органа о принятомрешении в десятидневный срок со дня получения письменного представления.
Государственный служащий,на увольнение которого дано согласие профсоюзного органа, может быть уволен непозднее одного месяца со дня получения такого согласия.
Перевод работника, с егосогласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход навыборную должность.
Отказ работника отперевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением,организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенныхусловий труда.
Вступление в силуприговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения иотсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не поместу работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолженияданной работы.
Помимо этих основанийувольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативеруководителя органа (в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об основахгосударственной службы Российской Федерации») в случаях:
достижения им предельноговозраста, установленного для замещения государственной должностигосударственной службы.
Предельный возраст длянахождения на государственной службе – 60 лет. Допускается продление нахожденияна государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главныеи ведущие государственные должности государственной службы и достигшихпредельного для нее возраста, решением руководителя соответствующегогосударственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственнойслужбе – не более чем на год. Продление службы лицу, достигшему возраста 65лет, не допускается. После достижения этого возраста он может продолжать работув государственных органах на условиях срочного трудового договора, неотносящейся к государственной.
Данное положение вытекаетиз основания, дающего право поступления на государственную службу, в связи сэтим, лицо, утратившее гражданство Российской Федерации, подлежит увольнению сгосударственной службы в обязательном порядке, и независимо от того, какуюдолжность они замещают; несоблюденияобязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
По этому основаниюувольнение может быть принято руководителем государственного органа исходя изконкретных обстоятельств, при которых допущено несоблюдение возложенных наслужащего обязанностей и ограничений. Взамен увольнения может быть примененодругое дисциплинарное взыскание; разглашения сведений, составляющих государственную и инуюохраняемую законом тайну;
Особого вниманиязаслуживает вопрос об увольнении за разглашение сведений, составляющихгосударственную и иную охраняемую законом тайну. Еще в Положении о федеральнойгосударственной службе от 22 декабря 1993 г. на государственных служащих была возложена обязанность сохранять государственную и иную охраняемую законом тайнуне только во время прохождения службы, но и после ее прекращения. Поэтому приувольнении служащий обязан возвратить все документы, содержащие служебнуюинформацию. Следует полагать, что в случае смерти это требованиераспространяется и на его родственников.
Государственную тайнусоставляют предусмотренные в специальных перечнях важнейшие сведения,разглашение которых образует состав преступления.
Конституционный СудРоссийской Федерации, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 125 Конституции,по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросамсудов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащегоприменению в конкретном деле. Его постановлениями, в том числе по вопросуувольнения, также надлежит руководствоваться в правоприменительной практике.

4. Особенности метода правового регулирования труда на российскойгосударственной службе
Как предмет правовогорегулирования, государственная служба представляет собой комплекс служебных иорганизационных правоотношений. Эти правоотношения имеют сложный состав, неявляются однородными, не совпадают по содержанию, различаются по субъектам иоснованиям возникновения. Правовая природа этих отношений также различна. Всистеме служебных правоотношений выделяются служебно-трудовые отношения,являющиеся по своей природе отношениями по поводу применения труда, которыескладываются в процессе профессиональной деятельности государственных служащих,и государственно-служебные правоотношения, являющиеся публично-правовымисвязями государственных служащих с государством, посредством которыхопределяется государственно-служебный статус служащих и их место в системеслужебной иерархии, в государственном аппарате. Социально-служебныеправоотношения складываются по поводу распределения социальных благ и услуг, всвязи с предоставлением государственным служащим социальных гарантий припрохождении службы.
Организационныеправоотношения в сфере государственной службы складываются в связи снеобходимостью разделения и кооперации труда в государственном аппарате,управления трудом государственных служащих, по поводу организации совместнойпрофессиональной деятельности государственных служащих, а также организации ихсоциальной защиты.
Если предмет правовогорегулирования определяет состав общественных отношений, то метод характеризуетсистему юридических средств и способов (приемов), посредством которых этиотношения регулируются. В теории права метод правового регулирования признаетсяодним из основных дифференцирующих критериев обособления определенногокомплекса общественных отношений. Важнейшие черты метода выражаются в правовомположении (статусе) субъектов, основаниях и порядке возникновения, изменения ипрекращения правоотношений, характере установления прав и обязанностей,способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей.
Метод трудового права внаиболее общем виде характеризуется следующими отличительными чертами:
-       договорным характеромтруда и установления условий труда;
-       своеобразиемвзаимодействия между субъектами трудовых отношений, действующих на началахюридического равенства и подчиненности;
-       сочетаниемцентрализованного и локального, государственного и договорного регулированиятруда;
-       особыми способамиподдержания и обеспечения реализации трудоправовых связей, применениемспецифических средств согласования интересов и особых видов ответственности(санкций) работников и работодателей, их представителей;
Выделяются и такие характерныечерты метода трудового права, как участие трудящихся через своихпредставителей, профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда,единство и дифференциация (различия) правового регулирования труда.
Рассматривая юридическиесредства и способы регулирования труда на российской государственной службе всравнении с общим правовым методом регулирования труда, можно выявить как ихнесомненное сходство с ним, так и ряд особенностей.
Субъектами трудовогоотношения являются работник и работодатель. Согласно статье 20 Трудовогокодекса РФ работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения (то естьзаключившее трудовой договор) с работодателем, а работодатель — физическое илиюридическое лицо (организация) либо иной субъект, наделенный правом заключатьтрудовые договоры и вступивший в трудовые отношения с работником.
Вступая в трудовыеотношения, работник реализует способность к труду, исполняя под руководствомработодателя или его администрации определенные трудовые действия и получаявзамен материальные блага. Работодатель вступает в трудовые отношения,использует и организует труд наемных работников для реализации своихпотребностей и интересов.
Одним из субъектовслужебно-трудовых правоотношений является государственный служащий. Согласностатье 3 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» государственныйслужащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности погосударственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная службасостоит в профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов. Гражданин поступает на государственную службу наусловиях трудового договора (пункт 1 статьи 2, пункт 6 статьи 21 Федеральногозакона «Об основах государственной службы РФ»).
Из этих положенийвытекает, что в служебно-трудовых правоотношениях государственным служащимпринадлежат те же функции, которые имеют наемные работники. Государственные служащиеисполняют обязанности по определенным должностям государственной службы,получая за это денежное содержание, то есть выполняют личным трудом завознаграждение конкретную трудовую функцию. Посредством профессиональнойдеятельности государственных служащих исполняются полномочия государственныхорганов, следовательно, труд государственных служащих используетсягосударственными органами для реализации своей компетенции. Права и обязанностигосударственных служащих в служебно-трудовых отношениях в своей основеаналогичны правам и обязанностям наемных работников.
Трудовой договор нагосударственной службе заключается между государственным служащим игосударственным органом. Отсюда следует, что контрагентом государственногослужащего в отношениях по применению труда является определенныйгосударственный орган.
В литературе иногда можновстретить утверждения о том, что в служебных отношениях на государственнойслужбе субъектом, противостоящим государственному служащему, является неотдельный государственный орган — работодатель, заключивший трудовой договор сгосударственным служащим, а государственный аппарат, административная система,государство в целом. В Концепции реформирования государственной службы,утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 года, работодателем длягосударственного служащего называются Российская Федерация или соответствующийсубъект Российской Федерации.
Нам представляется, чтодля сегодняшнего состояния российской гражданской государственной службыхарактерно именно то, что контрагентом государственного служащего в служебныхотношениях, как правило, выступает не государство, а конкретный государственныйорган, выполняющий в отношении данного служащего функции работодателя.Поступление гражданина на государственную службу, перемещение по служебнойлестнице, оценка деятельности государственного служащего, привлечение кматериальной и дисциплинарной ответственности, увольнение его со службыпроизводятся администрацией государственного органа, с которым служащий состоитв служебно-трудовых отношениях.
Законодательство огосударственной службе предусматривает особые правовые механизмы подбора,расстановки, оценки деятельности государственных служащих, обновления кадров всистеме государственной службы и привлечения на эти должности наиболееквалифицированных и перспективных работников. Однако решение всех основныхвопросов кадровой политики на российской государственной службе (учреждениедолжностей государственной службы, утверждение по ним должностных инструкций,назначение и освобождение от должности, перемещение и продвижение по службе,применение к служащим мер поощрения и привлечение их к ответственности и т.п.)сосредоточено преимущественно на уровне отдельных органов.
Содержание правовогостатуса работника и работодателя составляет комплекс социально-трудовых прав иобязанностей. Основные права работника и работодателя закреплены в статьях 21 и22 Трудового кодекса Российской Федерации. Для метода трудового правахарактерно двустороннее распределение прав и обязанностей, когда работник иработодатель выступают одновременно и как управомоченные, и как обязанные лица:правам работника корреспондируют соответствующие обязанности работодателя, инаоборот. Взаимный характер прав и обязанностей работника и работодателяпроявляется в статьях 21 и 22 Трудового кодекса РФ. Так, и работник, иработодатель имеют право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры.Праву работника на получение работы, обусловленной трудовым договором,соответствует обязанность работодателя предоставлять такую работу. Работникобязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, а работодателюпредоставлено право требовать их исполнения, и т. п.
Такое же соотношение прави обязанностей сторон в основном характерно и для служебно-трудовых отношений.Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» (статьи 9 и 10)установил только основы правового статуса государственных служащих, а права иобязанности государственных органов как субъектов служебно-трудовых отношений внем не закреплены. Однако из содержания прав и обязанностей государственногослужащего вытекает, что обеспечивать осуществление этих прав и требоватьисполнения соответствующих обязанностей должен именно соответствующийгосударственный орган – работодатель. Государственные органы учреждаютдолжности государственной службы категории «В», предназначенные для исполненияи обеспечения полномочий данных органов (пункт 1.3 статьи 1 Федерального закона«Об основах государственной службы РФ»), устанавливают в должностныхинструкциях конкретный объем полномочий по данной должности, тем самымопределяют содержание трудовой функции служащего.
Государственный органзаключает, изменяет и расторгает трудовой договор с государственным служащим,соответствующий руководитель государственного органа, имеющий право приема иувольнения, назначает служащего на должность, переводит на другую должность иосвобождает от должности, производит поощрение и привлечение служащих кдисциплинарной и материальной ответственности, принимает правила внутреннегослужебного распорядка, утверждает положения о премировании, заключаетколлективный договор (статьи 13, 14, 25 Федерального закона «Об основахгосударственной службы РФ»). Администрация государственного органа обязанасоздать надлежащие условия работы, необходимые служащим для исполнениядолжностных обязанностей, организовать их труд, профессиональное обучение,выплачивать денежное содержание, предоставлять отпуска, обеспечитьсоциально-бытовое обслуживание и т.п.
Статьей 20 Трудовогокодекса Российской Федерации предусматривается, что права и обязанностиработодателя в трудовых отношениях могут осуществляться другими уполномоченнымиорганами или лицами. В отдельных случаях субъектами правопритязания пообязательствам служащего могут выступать государственные органы или должностныелица, не являющиеся для него работодателем. Так, например, государственныйслужащий исполняет приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядкеподчиненности руководителей, несет особую судебно-дисциплинарнуюответственность за неисполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушениеправ и законных интересов граждан (пункты 4 и 5 статьи 14 Федерального закона«Об основах государственной службы РФ», Закон РФ «Об обжаловании в суд действийи решений, нарушающих права и свободы граждан»).
Точно так же субъектами,обязанными обеспечивать социально-трудовые права и гарантии государственногослужащего, могут быть не только государственные органы-работодатели. Вчастности, при ликвидации или сокращении штата государственных органовтрудоустройство, организацию переобучения государственных служащих обязаныобеспечивать различные государственные органы, включая Правительство РФ. Однакона российской гражданской государственной службе это является исключением изобщего правила.
Итак, служебно-трудовоеправоотношение на государственной службе имеет аналогичный трудовому отношениюсубъектный состав. Как и в трудовом отношении, здесь существуют взаимные праваи обязанности работника (государственного служащего) и работодателя(государственного органа). Труд на государственной службе осуществляется надоговорной основе.
Отличительной чертойметода трудового права также является договорный характер возникновения иизменения трудовых отношений. Свобода трудового договора, вступления работникав трудовые отношения, их изменения и прекращения является общим признаком,отличающим наемный труд от подневольного, принудительного труда.
При социализме свободазаключения трудового договора в сочетании со всеобщей обязанностью трудитьсясводилась к возможности для работника выбора места и рода деятельности с учетомличных и общественных интересов. Для социалистических предприятий, учреждений,организаций возможности свободного определения потребностей в работниках,самостоятельного подбора кадров были также существенно ограничены.
В современных условияхпри заключении трудового договора работник и работодатель обладают гораздобольшей свободой в выборе другой стороны трудового отношения. Статья 64Трудового кодекса РФ запрещает лишь необоснованный (то есть не связанный сделовыми качествами работника) отказ в заключении трудового договора. При этомработодатель, как правило, не обязывается создавать рабочие места и приниматьна работу конкретных лиц. Юридическое равенство работника и работодателяпроявляется в возникновении трудового отношения, а также в последующемизменении его содержания только на основе их свободного и взаимноговолеизъявления.
Поступление нагосударственную службу также производится на добровольной основе, при наличиисвободного волеизъявления гражданина. Государственному служащему гарантируетсяобязательность получения его согласия при переводе на другую должностьгосударственной службы (пункт 1.6 статьи 15, пункт 6 статьи 21 Федеральногозакона «Об основах государственной службы РФ»). Однако свобода вступления вслужебно-трудовые отношения на государственной службе принадлежит только одномусубъекту — гражданину.
В соответствии со статьей19 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения на государственной службе возникаютна основании трудового договора в результате назначения на должность.Назначение же впервые или вновь поступающих на государственные должностигосударственной службы 2-5-й групп категории «В» должно производиться порезультатам конкурса. Государственный орган в силу закона не может отказать вприеме на государственную службу тому гражданину, который отвечаетпредъявленным требованиям и прошел процедуру публичного конкурсного отбора навакантную должность государственной службы. На должности государственной службы1-й группы кандидатуры должны подбираться также не произвольно, а в порядке,определяемом специальными нормативными актами (пункт 7 статьи 21 Федеральногозакона «Об основах государственной службы РФ).
Таким образом, привступлении в служебно-трудовые отношения государственный орган-работодатель ненаделен свободой выбора, а обязан произвести соответствующее назначение изаключить трудовой договор именно с тем гражданином, который в соответствии спредписаниями законодательства получил право доступа к данной должности государственнойслужбы.
Особенностью методатрудового права является то, что взаимоотношения работника и работодателя каксубъектов трудового отношения характеризуются своеобразным сочетаниемюридического равенства и подчинения.
В трудовых отношенияхработники и работодатели на равных началах участвуют в установлении условийтруда через механизмы договорного регулирования, социального партнерства.Трудовые отношения возникают из трудового договора, стороны которого сами, посвоему желанию, определяют его содержание. Для рыночных отношений в сфере трудастановится характерным повышение роли индивидуального регулирования, когда втрудовом договоре по соглашению с работодателем работнику устанавливаютсяособые условия труда, как правило предусматривающие более высокий уровеньоплаты и социальных льгот. При индивидуальном регулировании условий трудаусмотрение сторон трудового договора ограничено только минимумом законодательнозакрепленных социально-трудовых прав и гарантий работников как экономическиболее слабой стороны трудовых отношений. Согласно статье 57 Трудового кодексаРФ, в трудовом договоре могут содержаться любые условия, не ухудшающиеположение работника по сравнению с законодательством, коллективными договорами,соглашениями.
Сфера договорногорегулирования труда охватывает не только индивидуальные трудовые отношенияработника с работодателем, но также и уровни внутриколлективного,территориального, регионального, отраслевого и федерального регулированиятруда, на которых действует система социального партнерства. В соответствии струдовым законодательством регулирование трудовых и иных непосредственносвязанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения,дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовыхдоговоров. Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры могутсодержать любые условия, кроме снижающих уровень прав и гарантий работников,установленный трудовым законодательством (статья 9 Трудового кодекса РФ).
Метод правового регулированиятруда всегда характеризуется определенным сочетанием государственного(императивного) и договорного (диспозитивного) регулирования. Именно в такомобщем виде это принципиальное для способа регулирования трудовых отношенийположение включено в статью 2 Трудового кодекса РФ. Однако соотношениеимперативных и диспозитивных начал в правовом регулировании труда может весьмасущественно различаться.
Правовое регулированиетруда может осуществляться как преимущественно гражданско-правовыми, так и спреобладанием административно-правовых методов, строиться на основесамоорганизации трудовой деятельности участниками трудовых отношений либо поднепосредственным воздействием внешнего авторитета — государства. Тотальныймеханизм государственного регулирования труда, охватывающий управлениедвижением трудовых ресурсов, организацию трудовой деятельности непосредственнона предприятиях, централизованную регламентацию практически всех существенныхусловий труда, функционировал в советский период не только в системе государственныхорганов, но и во всем обществе. Именно поэтому и не возникало необходимости ввыделении государственной службы в качестве особой сферы приложения труда,поскольку все общество представляло собой «один всенародный государственныйсиндикат», находящийся в структуре государственного управления.
В современный период этотмеханизм преимущественно государственного регулирования труда претерпелсерьезнейшие изменения. Правовое регулирование труда, так же как и правовоерегулирование хозяйственного механизма, утратило исключительно государственныйхарактер. В условиях рыночной экономики отношения между субъектамихозяйственного механизма строятся на основе экономической свободы,самостоятельности, саморегулирования. В трудовых отношениях это находит проявлениев расширении сферы индивидуально-договорного и локального регулирования,развитии отношений социального партнерства, устранении государства от прямогоуправления трудом.
Общеправовой режимрегулирования труда в целом характеризуется как дозволительный. В системуисточников права включены локальные нормативные акты, принимаемыеработодателем, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры. Статьями8, 9 и 57 Трудового кодекса РФ не устанавливается каких-либо пределовлокального и договорного регулирования трудовых отношений. Работодатель вправепринимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, полюбым вопросам организации труда при условии, что они не будут противоречитьзаконодательству и ухудшать положение работников. Коллективные договоры,соглашения, трудовые договоры также могут содержать любые условия труда, заисключением лишь тех, которые снижают уровень прав и гарантий работников.
Таким образом, всовременных условиях метод правового регулирования труда характеризуетсяпреобладанием договорного регулирования при условии соблюдения гарантированногогосударством минимума социально-трудовых прав. Вмешательство государства врегулирование трудовых отношений ограничивается, приобретая характер содействияэффективной реализации законных прав и интересов субъектов трудовых отношений.
В регулировании жегосударственной службы этих тенденций не наблюдается. В целом режимрегулирования труда государственных служащих остаетсяимперативно-разрешительным, с преобладанием преимущественно прямыхцентрализованных властных предписаний. Хотя законодательство о государственнойслужбе и предусматривает поступление на государственную службу на условияхтрудового договора, у сторон этого договора, по существу, отсутствуетвозможность самостоятельно, по соглашению между собой определять содержание иобъем взаимных прав и обязанностей, устанавливать условия труда. Утверждение,что с переходом к рыночной экономике трудовой договор выступает не толькоюридическим фактом, вызывающим возникновение трудового правоотношения, но исредством их индивидуального регулирования, для государственной службы вряд либудет справедливым.
Сфера локальногонормотворчества, отношений социального партнерства здесь предельно сужена.Часть 2 статьи 23 Трудового кодекса РФ предусматривает, что органыгосударственной власти и органы местного самоуправления могут являтьсясторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качествеработодателей или их представителей. На государственной службе могутзаключаться коллективные договоры и соглашения. Однако значение такихколлективных договоров и соглашений весьма невелико. Это обусловлено каксубъективными, так и объективными причинами. На факторы субъективного порядкауже обращалось внимание, — государственные служащие социально защищенысравнительно лучше, чем другие категории работников, поэтому у них отсутствуетзаинтересованность в инициировании колдоговорного процесса.
Думается, однако, чтоданное обстоятельство играет второстепенную роль. Основной же причиной являетсянеприменимость к государственной службе самой идеи социального партнерства какспособа примирения интересов наемных работников и работодателей. Коллективныедоговоры или соглашения могут быть полноценным инструментом достижения социальносправедливого мира только тогда, когда их стороны юридически равноправны ипреследуют частные интересы, а государство выступает при этом в роли арбитра,выражающего публичный интерес, направленный на цивилизованное разрешениеконфликта.
В сфере государственнойслужбы эти отправные посылки изначально не могут быть соблюдены. Частныеинтересы трудового коллектива государственных служащих (иначе говоря — аппаратагосударственного органа), направленные на получение дополнительных гарантий илильгот, могут быть удовлетворены только за счет бюджетных средств, то есть вущерб публичным интересам всего общества. Государство, в лице соответствующихорганов власти, состоящих из аппарата чиновников, вынуждено одновременновыступать и в качестве работодателя, то есть непосредственного участникаколдоговорного процесса, в то время как по своему предназначению должно бытьвыразителем только общественных интересов.
Вот почему договорное (ив том числе коллективно-договорное) регулирование условий труда в сферегосударственной службы должно быть ограничено строго определенными рамками,осуществляться в формах и пределах, исключающих возможность получения аппаратомгосударственных служащих необоснованных льгот и привилегий. Денежное содержаниегосударственных служащих не может быть предметом договоров о труде (в том числеколлективных договоров), а должно регулироваться непосредственно законом. Такженепосредственно законодательством должны определяться условия и порядокпредоставления государственным служащим отпусков, жилой площади, компенсациитранспортных или командировочных расходов, устанавливаться все иныедополнительные гарантии служащим за счет бюджетных средств.
Определенные гарантииэтого установлены в законодательстве. Статьей 28 Трудового кодекса РФпредусмотрено, что особенности применения норм о социальном партнерствеработников и работодателей к государственным служащим, работникам военных ивоенизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учреждений иорганов безопасности, органов налоговой полиции, органов уголовно-исполнительнойсистемы, таможенных органов и дипломатических представительств РоссийскойФедерации устанавливаются федеральными законами.
Федеральным законом «Обосновах государственной службы РФ» установлено, что денежное содержание и иныевыплаты государственным служащим предусматриваются федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Размеры расходовна денежное содержание государственных служащих, включая расходы накомпенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг,устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектовРоссийской Федерации (пункт 3 статьи 3). Продолжительность, условия и порядокпредоставления отпусков, виды и порядок применения поощрений к государственнымслужащим тоже устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ(статьи 13, 18 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).
Также непосредственнозаконами и нормативными правовыми актами должны определяться условия и размерыпредоставляемых государственным служащим других социальных льгот и компенсаций(пункты 2–5 статьи 15 Федерального закона «Об основах государственной службыРФ»). Таким образом, основные существенные условия труда и социальной защиты нагосударственной службе не являются предметом договоров о труде, а носятхарактер нормативно установленных государственных социальных гарантий.
В порядке локальногонормотворчества на уровне отдельных государственных органов регулируются лишьнекоторые вопросы оплаты труда, — устанавливаются конкретные размерыдолжностных окладов и надбавок, условия выплаты премий, производятся иныепоощрения. Однако решения по данным вопросам принимаются руководителямигосударственных органов без участия представителей государственных служащих.
В целом же длягосударственной службы характерно то, что состав юридических фактов исущественные элементы содержания правоотношений устанавливаются государственно-нормативнымспособом, а не соглашением сторон. При этом имеет место сочетание двух основныхтипов нормативно-правового регулирования: законодательного (федерального ирегионального) и ведомственного (внутриаппаратного).
В трудовых отношенияхработодатель выступает не только в качестве лица, поручающего работникуисполнение определенной работы, но и организатором труда. Работник исполняеттрудовую функцию не только в интересах работодателя, но и под его руководством.Отсюда вытекает необходимость для работника подчиняться в процессе труда властиработодателя, соблюдать установленный работодателем трудовой распорядок.Работодатель вправе требовать исполнения трудовых обязанностей, применять кработникам меры дисциплинарного и материального воздействия.
Подчиненность работникаработодателю в процессе труда может иметь различный характер и юридическуюоснову. Власть работодателя по отношению к работнику может устанавливатьсягосударством и основываться на предписаниях законодательства либо вытекать изусловий трудового договора. В трудовом праве зарубежных стран существуютсоответственно институционная и договорная теории дисциплинарных отношений.
В советский периодподчиненность работника в процессе труда администрации социалистическогопредприятия имела характер государственной обязанности. Обязанность всехграждан СССР блюсти дисциплину труда, подчиняться внутреннему трудовомураспорядку закреплялась в Конституции СССР. Через администрацию государственныхпредприятий, по существу, реализовывалась функция государственного управлениятрудом. Неудивительно, что в нашей юридической науке вопрос о принадлежностидисциплинарной подчиненности работников к административному либо трудовомуправу долгое время оставался дискуссионным.
В современных условияхподчиненность работника работодателю утрачивает государственный характер. ВТрудовом кодексе РФ (статья 2) право работодателя требовать от работниковисполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудовогораспорядка рассматривается в рамках общей обязанности сторон трудового договорасоблюдать условия заключенного договора. Закрепляя это право работодателя иустанавливая соответствующие обязанности работников соблюдать трудовую,производственную и технологическую дисциплину и трудовой распорядок (статьи 21,22), Трудовой кодекс вместе с тем не обязывает работодателя привлекатьработников к дисциплинарной ответственности. В то же время работодатель обязансоздавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда,правил внутреннего трудового распорядка (статья 189 Трудового кодекса РФ).
Во взаимодействии сторонтрудовых отношений усиливаются начала равенства, при которых их права,обязанности и ответственность становятся взаимно уравновешены, а подвластностьработника работодателю приобретает форму согласованного упорядочения процессатруда сторонами трудового договора. Улавливая эту тенденцию, наука трудовогоправа формулирует такую характерную черту метода современного трудового права,как сочетание юридического равенства сторон трудового отношения с их равнойподчиненностью трудовому распорядку.
На государственной службеподчиненность государственного служащего сохраняет государственно-властныйхарактер. Подчиненность государственных служащих вышестоящим руководителям,обязанность соблюдать служебную дисциплину, внутренний служебный распорядокобусловлены необходимостью организации и упорядочения их совместного труда поисполнению полномочий государственных органов, то есть имеют неадминистративную, а служебно-трудовую природу.
Вместе с темподвластность государственного служащего проистекает не только из условий еготрудового договора с государственным органом по месту прохождения службы.Государственный служащий в процессе исполнения государственной службы обязан,как и все работники, добросовестно исполнять свои должностные обязанности,соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудовогораспорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией(пункты 2, 6 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).
Но кроме этих, общих длякаждого работника трудовых обязанностей, для государственных служащихустановлены также обязанности обеспечивать поддержку конституционного строя исоблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектовРФ, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан,своевременно рассматривать обращения граждан, организаций, другихгосударственных органов и органов местного самоуправления и принимать по нимрешения (пункты 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона «Об основахгосударственной службы РФ»). Очевидно, что эти обязанности государственногозначения, они обусловлены уже не договорным или внутриколлективным разделениемтруда, а имеют публично значимый, государственный характер.
Федеральным законом «Обосновах государственной службы РФ» на государственных служащих возлагаетсятакже обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих впорядке подчиненности руководителей (пункт 4 статьи 10), соблюдать ограничения,связанные с государственной службой (статья 11).
Правовое положениегосударственных служащих в отношениях с государственными органами ируководителями по месту прохождения службы по ряду признаков существенноотличается от отношений подчинения наемных работников работодателю. Властныеполномочия работодателя обращены «внутрь» трудового коллектива, осуществляютсяв масштабах отдельно взятого предприятия. Подчиненное положение работникаосновывается на трудовом договоре и включении работника в систему разделения иорганизации труда внутри коллектива. Хозяйская власть осуществляетсяработодателем самостоятельно, без вмешательства государственных органов,применение санкций производится только за невыполнение условий трудовогодоговора. В трудовых отношениях сила власти работодателя или его администрациипри руководстве процессом труда как бы амортизируется участием представителейтрудовых коллективов, которым передается часть полномочий по управлениюпредприятием.
В отличие от этого,государственный служащий подвластен не только руководству государственногооргана по месту прохождения службы, но и другим вышестоящим государственныморганам и должностным лицам. Подчиненность государственного служащего вытекаетне из трудового договора, а основывается на его включении в иерархическуюорганизационную структуру государственного аппарата. В дисциплинарныхотношениях государственному служащему противостоит не отдельный работодатель, агосударственный аппарат, обладающий неизмеримо большей силой власти. Дисциплинарнаяответственность государственного служащего наступает и за невыполнение трудовыхобязанностей и условий трудового договора, и за несоблюдение запретов иограничений на государственной службе.
Имеются также иособенности в способах защиты субъективных прав и обеспечения исполненияобязанностей субъектов правоотношений на государственной службе. Специфичнымдля трудового права способом защиты является деятельность комиссий по трудовымспорам, — особого юрисдикционного органа, создаваемого сторонами на паритетныхначалах (статья 384 ТК РФ). Работники вправе прибегнуть к самозащите трудовыхправ, объявить забастовку (статьи 352, 379, 380, 409 Трудового кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи9 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» для разрешенияспоров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведенияквалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданныххарактеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализацииправ государственного служащего, перевода на другую государственную должностьгосударственной службы, дисциплинарной ответственности государственногослужащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственногослужащего, увольнения с государственной службы и других трудовых споров,государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственныеорганы или в суд. В настоящее время защита прав государственных служащихпроизводится государственными органами в порядке подчиненности, органамипрокуратуры, федеральной инспекции труда, ведомственными органами по надзору иконтролю за соблюдением законодательства о государственной службе.
Забастовки как формаколлективной самозащиты трудовых прав на государственной службе запрещены(пункт 1.11 статьи 11 Федерального закона «Об основах государственной службыРФ»).
Неприменим нагосударственной службе и способ индивидуальной самозащиты трудовых прав.Согласно статье 379 Трудового кодекса РФ, самозащита состоит в отказе работникаот выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также работы,угрожающей жизни и здоровью работника. Иначе говоря, работник вправе отказатьсяот выполнения неправомерного распоряжения работодателя выполнять работу, невходящую в его трудовые обязанности либо не отвечающую требованиям охранытруда. Что же касается государственного служащего, то в этом случае он невправе по своей инициативе отказаться от выполнения такого распоряжения.Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об основах государственнойслужбы РФ» в случае сомнения в правомерности полученного им для исполненияраспоряжения государственный служащий обязан в письменной форме незамедлительносообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшемураспоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а вего отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной формеподтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан егоисполнить.
Частным случаемсамозащиты является предусмотренное статьей 142 Трудового кодекса РФ правоработника приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы.Однако приостановка работы государственными служащими не допускается.
На государственной службеприменяются типичные для правового регулирования труда средства обеспеченияисполнения обязанностей — дисциплинарная и материальная ответственность, хотя,как было показано выше, дисциплинарная подчиненность государственных служащих неносит договорного характера.
Наряду с этимиспользуется также и специфическая публично-правовая (судебно-дисциплинарная)ответственность. Такая ответственность согласно статье 5 и пункту 5 статьи 14Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» обусловленаобязанностью государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права исвободы человека и гражданина и наступает за действия или бездействие, ведущиек нарушению прав и законных интересов граждан. Судебная ответственностьгосударственных служащих установлена Законом РФ «Об обжаловании в суд действийи решений, нарушающих права и свободы граждан». Данным Законом предусмотрено,что незаконными могут быть признаны в судебном порядке любые действия(бездействие) государственных служащих, входящие в их должностные обязанности,в частности представление информации, которая стала основанием для принятиягосударственным органом или должностным лицом незаконного решения, в результатечего нарушены права и законные интересы гражданина.
Суд определяет мерупредусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ»,другими федеральными законами ответственности государственного служащего,вплоть до представления об увольнении, то есть фактически выполняетдисциплинарную функцию.
Таким образом, есть всеоснования говорить о специфических особенностях метода правового регулированиятруда на государственной службе. В порядке подведения итогов можносформулировать следующие характерные для современной российской государственнойслужбы особенности метода правового регулирования труда в сравнении с методомтрудового права.
1. Общему методутрудового права присущ договорный характер труда и установления его условий. Вправовом регулировании государственной службы также используется договорныйспособ привлечения к труду, но вместе с тем условия труда устанавливаютсяпреимущественно в государственно-нормативном порядке.
2. Так же, как и вправовом регулировании труда вообще, на государственной службе сочетаютсяцентрализованные и локальные нормы, используются договорные и нормативныеспособы регулирования труда. Однако, если типичной чертой метода трудовогоправа в современных условиях становится расширение локального и договорногоспособов регулирования, на государственной службе приоритет принадлежитцентрализованному (прежде всего законодательному) нормативному регулированию.
3. При вступлении втрудовые отношения стороны обычно обладают взаимной свободой заключениятрудового договора, определения его условий. В отличие от этого,государственный орган обязан назначить на соответствующую должность государственнойслужбы гражданина, прошедшего конкурсный отбор и тем самым реализовавшего праворавного допуска к государственной службе.
4. Характерной чертойметода трудового права остается участие трудящихся через своих представителей,профсоюзы, трудовые коллективы в установлении и применении норм трудовогозаконодательства, контроле за его исполнением. Участие государственных служащихи их представителей в регулировании условий труда минимизировано.
5. Правовое положениеработника и работодателя в современных условиях характеризуется юридическимравноправием, равной подчиненностью трудовому законодательству и правиламвнутреннего трудового распорядка, взаимной ответственностью за неисполнениеусловий трудового договора. Государственный служащий в силу закона (то есть вовнедоговорном порядке) поставлен в подчиненное по отношению к вышестоящимгосударственным органам и должностным лицам положение. Дисциплинарнаяответственность государственного служащего имеет трудовую природу, ногосударственный характер.
6. В правовомрегулировании труда применяются специфические способы защиты трудовых прав,обеспечения исполнения трудовых обязанностей. Некоторые из них (комиссии потрудовым спорам, забастовки, самозащита работником трудовых прав) нагосударственной службе не используются, в то же время предусмотрена особаяформа судебно-дисциплинарной ответственности.

Заключение
 
Государственная службапредставляет собой объективно обусловленную целями, задачами, функциямигосударства, детально закреплённую в правовых нормах (нормативно-правовыхактах) систему конкретных служебно-трудовых действий, операций, которые исоставляют служебно-трудовую функцию государственного служащего. В отличие от«обычной» трудовой функции работника содержание служебно-трудовой функции государственногослужащего заранее определяется государством в нормативно-правовом порядке длякаждой государственной должности.
Вне зависимости отрешения внутренних или внешних по отношению к государственному органу задачгосударственный служащий осуществляет государственную службу как своюнепосредственную работу, определённую кругом предоставленных ему закономполномочий.
Нормативную основуслужебного трудового права составляют законы, подзаконные нормативные актыРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Широко применяются впрактике работы администрации субъекта Российской Федерации локальные нормативныеакты. Их особенность состоит в том, что они разрабатываются не на паритетнойоснове, не носят договорного характера, а принимаются соответствующими органамиадминистрации субъектов Российской Федерации единолично. Из данной сферылокального нормотворчества обычно исключается трудовой коллектив, его выборныепрофсоюзные органы.
Установленные особенности(специфика) служебно-трудового договора, всегда связанны с его субъектнымсоставом, соотношением непосредственных (необходимых) и производных условий, атакже с характером прав и обязанностей работодателя и государственногослужащего.
Субъектамислужебно-трудового правоотношения всегда выступают, с одной стороны,государственный служащий — гражданин Российской Федерации, состоящий нагосударственной службе и выполняющий свою служебно-трудовую функцию вгосударственном органе и государство, с другой стороны. Особенности субъектногосостава предопределяют, в известной мере, содержание служебно-трудовогоправоотношения.
Служебно-трудовое право,понимается как межотраслевой институт и представляет собой систему нормтрудового и административного права, имеет свой обособленный предмет правовогорегулирования – государственную должность как определённую профессиональнуюдеятельность государственного служащего.
Предметом регулированияслужебного трудового права является государственная должность, как составнаячасть более общей системы – государственной службы, порядок занятия иобеспечения жизнедеятельности которой детально регулируется законодательством.С этой точки зрения государственная служба как профессиональная деятельностьгосударственного служащего не существует вне служебно-трудового правоотношения.

Список источников ииспользованной литературы
 
I. Источники
 
Конституция Российской Федерации:Принята всенародным голосованием 12.12.1993 — М.: Юрид. лит., 1993.
О судебной системе РоссийскойФедерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ // Российскаягазета. — 1997. — 6 января.
Об основах государственной службыРоссийской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — №31. — Ст.2990.
Об органах федеральной службыбезопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.04.1995//Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — №15. — Ст.1269.
О государственной защите судей,должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный законот 20.04.1995 //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — №17. — Ст.1455.
О государственной охране высшихорганов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц: ЗаконРоссийской Федерации от 28.04.1993//Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993.- №21. — Ст.745.
О статусе военнослужащих: ЗаконРоссийской Федерации от 22.01.1993 (ред. от 24.11.1995) // Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации.- 1993.- №6.- Ст.188.
О федеральных органах налоговойполиции: Закон Российской Федерации от 24.06.1993 (ред. от17.12.1995)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации. — 1993.- №29. — Ст.1114.
Гарантии правовой и социальной защитыработников государственной налоговой службы Российской Федерации. Положение оклассных чинах работников государственной налоговой службы РоссийскойФедерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991№340//Налоги в России. Налоговая система России: Сб. Нормативных документов. — М.: Юрид. лит., 1994. — С.116-122.
О борьбе с коррупцией в системегосударственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992№361//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и ВерховногоСовета Российской Федерации. — 1992. — №17. — Ст.923.
О государственном заказе напереподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.02.1995 №103 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1995.- №7. — Ст.513.
О квалификационных требованиях по государственнымдолжностям федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерацииот 30.01.1996 №123 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №6. — Ст.533.
II. Литература
 
Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры отруде. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 1995. – 464 С.
Акопова Е.М. Современный трудовойдоговор (контракт). – М.: Экспертное бюро, 1997. – 304 С.
Борисов Б.А. Трудовой договор.Комментарии и рекомендации: 2-е изд. – М.: Филинъ, 1997. – 288 С.
Варламов К.И. Кадры и социальноеуправление//Проблемы теории и практики управления, 1992. — №4. — С. 63-68.
Волгин А. Цели и задачи кадровойполитики//Проблемы теории и практики управления, 1992. — №4. — С. 45-50.
Волошина В.В., Титов К.А.Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование.- М.: Луч, 1995. — 179 с.
Государственная кадровая политика: концептуальныеосновы, приоритеты, технологии реализации/Под общ. ред. С.В.Пирогова., рук.авт. кол. В.А. Сулемов. — М.: Издательство РАГС, 1996. — 253 с.
Государственная служба игосударственные служащие во Франции. — М., 1994. — 45 с.
Государственная служба в России (опыторганизации и кадрового обеспечения). Документы. — Ниж. Новгород, 1994. — 212с.
Государственная служба в Российской Федерации:становление, кадровое обеспечение: Сб. научн. ст. / РАУ. — М., 1994. — 216 с.
Государственная служба. Общие проблемы.Зарубежный опыт. Вып.1. — М.: Луч, 1994.
Государственная служба: организация,кадры, управление. — М.: Издательство РАГС, 1996. — 234 с.
Государственная служба: организация,кадры, управление. — М.: Нац. центр подготовки территориальных кадров, 1994. — 162 с.
Государственная служба. Регулированиетрудовых отношений. Зарубежный опыт. — М., 1995.
Государственная служба: состояние ипроблемы функционирования. Материалы научно-практической конференции.-Хабаровск, 1996.- 190 с.
Государственный служащий как человеки профессионал. Информационный бюллетень Центра социологического обеспеченияподготовки государственных служащих. — М., 1996. — №2.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовоеправо России: Учебник. 2-е изд., — М.: Юристъ, 1997. – 480 С.
Имидж госслужбы. Сб. науч. тр. — М.:«ИДФ»-«СПА Консалтинг», 1996. — 186 с.
Кадровое обеспечение государственнойслужбы/РАУ, Северо-кавказский кадровый центр. — Ростов-на-Дону, 1994. — 208 с.
Канапьянова Р.М. За сухой строкойстатистики//Вестник государственной службы, 1993. — №6. — С. 32-38.
Комментарии к Федеральному закону«Об основах государственной службы Российской Федерации» изаконодательству о государственной службе зарубежных государств. /Отв. ред. Л.А. Окуньков. – М.: Инфра-М, 1998. – 369 С.
Лукьяненко В.И. Пpинципыгосудаpственой кадpовой политики, механизмы и технологии ее pеализации. — М.:РАГС, 1995. — 31 с.
Мальцев В.А. Государственный служащийсовременного типа. — Ниж. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995.- 177 с.
Оболонский А.В. Человек игосударственное управление/Отв. ред. М.И. Пискотин. — М., 1987. — 254 с.
Овсянко Д.М. Государственная службаРоссийской Федерации. /Отв. ред. Г. А. Туманов. – М.: Юристъ, 1996. – 208 С.
Охотский Е.В. Столичные власти ивосприятие служащих и населения// Социологическое исследование. — 1996. — №4.-С.11-18.
Панина А.Б. Трудовое право: вопросы иответы. – М.: Новый юрист, 1998. – 240 С.
Петров В. Н. Практика заключениятрудовых договоров в письменной форме. – М.: Кадры, 1995. – 32 С.
Полетаев Ю.Н. Аттестация работников:правовое регулирование, организационные вопросы. – М.: Проспект, 2000.–112 С.
Правовое обеспечение федеральнойгосударственной службы //Информационный бюллетень РАГС. — 1996. — №1 — С.3-11.
Проблемы становления государственнойи муниципальной власти в России. — Екатеринбург, 1995. — 179 с.