СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Организационно-правовые формыюридических лиц
1.1 Понятие юридического лица
1.2 Виды юридических лиц
1.2.1 Некоммерческие юридические лица
2. Правовое регулированиедеятельности юридических лиц
2.1 Правосубъектность юридических лиц
2.2 Характеристика общественнойорганизации
3. Особенности становления и развитиятретьего (некоммерческого) сектора
3.1 Некоммерческий сектор и реформы вРоссии
3.2 Третий сектор состояние, проблемыроста и развития
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время количествонекоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественныйсостав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.
Некоммерческие организации могутсоздаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иныхнематериальных потребностей граждан, защиты прав и других.
Согласно Гражданскому кодексунекоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качествеосновной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе «Онекоммерческих организациях», принятом 8 декабря 1996 г.
В ГК определены следующие формысуществования некоммерческих организаций в России: потребительские кооперативы/некоммерческие партнерства/, учреждения, фонды, общественные и религиозныеорганизации /объединение/, объединения юридических лиц /ассоциации и союзы/ и вдругих формах, предусмотренных федеральными законами.
А нарастание числа проблем, связанныхс охраной окружающей среды, требует совместных усилий публичных органов властии общественных организаций, без поддержки которых невозможно решить комплексэкономических, социальных и экологических проблем.
В наши дни общественные экологическиеобъединения становятся важным фактором общественной жизни. С помощьюобщественных объединений люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворятьи защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, экологии,культуры.
Негосударственные, некоммерческие идобровольческие объединения принято называть организациями третьего сектора.Сочетание всех трех признаков — независимость, добровольность и неприбыльный характердеятельности. Он получил название третьего сектора, что призвано подчеркнутьего значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисторыночные структуры.
Проанализировав работы следующихавторов М.И. Либоракиной, Т. Клименковой, В. Туркина, Д.А.Степанова даннаяработа является актуальной, в связи с тем что, настоящее время происходитбурный рост развития некоммерческих организаций. Это происходит прежде всегоиз-за того, что государственные органы и коммерческие организации не в силахсамостоятельно справится с рядом проблем: социальными, экологическими,экономическими, образовательными, культурными, защита прав человека и т.д.
Основная цель организаций- оказыватьуслуги населению. Государственные учреждения социального обслуживания не могутучитывать особенности разных групп населения, местную специфику. Некоммерческиеорганизации действуют более эффективно, они основаны на добровольной инициативеграждан, которые лучше понимают собственные проблемы. Работу по оказанию услугобщественные организации превращают в работу по развитию социальной активностии добровольной инициативы – «главное в том, чтобы „поднимать“людей и вовлекать их в новые социальные действия». Работа, которуюпроводят организации – это не традиционная помощь «сверху», это вомногом самопомощь. Организации помогают тем, кто не может испытывать ощущениянужности и силы «обычным» путем, и выводя свои проблемы на уровеньобщественной и политической видимости и предлагая пути их решения путемпризнания их на государственном уровне.
Меня как гражданина России и человекаочень волнуют эти проблемы, более того в дальнейшем я хотела бы участвовать врешении данных проблем. Поэтому и тема некоммерческих организаций и их деятельностьдля меня, как и для многих является очень актуальной.
Самой важной проблемой современногоправового регулирования является совершенствование правовой регламентациизавершающего этапа государственной регистрации юридического лица. На сегодняшнийдень регистрация юридического лица завершается после принятия акта огосударственной регистрации (ст. 1 Федерального закона «О государственнойрегистрации юридических лиц), однако фактическое начало деятельностизаконодательство связывает с постановкой на учет в различных органах иполучения иных согласований. Таким образом, начало деятельности юридическоголица задерживается на период от 10 до 30 и более дней, причиняя ущерб субъектупредпринимательской деятельности и государству.
Выдача разрешения на изготовлениепечати является дополнительным согласованием в органах местного самоуправления,что увеличивает сроки и расходы на регистрацию.
Не урегулирован в правовых актахвопрос о наименовании вновь создаваемого юридического лица. В Федеральномзаконе „О государственной регистрации юридических лиц“ отсутствуютправовые нормы, обеспечивающие согласование наименование юридического лица вцелях недопустимости дублирования. Такой пробел в правовой базе приводит кпутанице, ослаблению налогового контроля за финансовой деятельностьююридического лица.
После внесения изменений в ст. 51 ГКФедеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ „О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “Огосударственной регистрации юридических лиц» отменяется государственныйконтроль регистрирующими органами за соблюдением законодательства. Практика регистрацииюридических лиц показывает, что в учредительных документах вновь создаваемыхюридических лиц выявляется много несоответствия законодательству.
Цель данной работы состоит враскрытии понятия и видов некоммерческих организаций.
Для реализации этой цели в работерешены следующие задачи:
изучить нормативно – правовые акты,регулирующие рассматриваемые отношения;
исследовать правоприменительнуюпрактику в области регулирования некоммерческих юридических лиц;
сделать выводы и предложения поулучшению регулирования отношений.
Объект исследования – общественныеотношения, возникающие в области создания и деятельности некоммерческихюридических лиц.
Предмет исследования – некоммерческиеорганизации и их организационно-правовые формы.
ГЛАВА 1. Организационно- правовыеформы юридических лиц
1.1 Понятие юридического лица
Жизнь современного общества немыслимабез объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личныхусилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формойтакого коллективного участия лиц в гражданском обороте и является конструкцияюридического лица.
Д.М. Генкин считал, что юридическоелицо — это социальная реальность, наделенная имуществом для достиженияобщественно-полезных целей, для решения социально-экономических задач государстваи общества (теория социальной реальности). С.И. Асканазий прямо утверждал, чтоза юридическим лицом стоит государство, «всенародный коллектив»,являющийся действительным собственником имущества, и интересы юридического лицане отличаются от государственных интересов (теория государства).
Какие же цели преследуетзаконодательное регулирование статуса юридических лиц сегодня? Ответ на этотвопрос ясен из анализа тех функций, которые выполняет институт юридическоголица [19]:
1) Оформление коллективных интересов.Институт юридического лица определенным образом организует, упорядочиваетвнутренние отношения между участниками юридического лица, преобразуя их волю вволю организации в целом.
2) Объединение капиталов. Юридическоелицо, в особенности такая его разновидность, как акционерное общество, являетсяоптимальной формой долговременной централизации капиталов.
3) Ограничение предпринимательскогориска. Конструкция юридического лица позволяет ограничить имущественный риск участникасуммой вклада в капитал конкретного предприятия.
4) Управление капиталом. Институтюридического лица создает основания для более гибкого использования капитала,принадлежащего одному лицу (в том числе государству), в различных сферах предпринимательскойдеятельности.
Юридическим лицом — признаетсяорганизация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении илиоперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своимобязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом иответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).
Имущественная обособленность –классический признак юридического лица, подразумевающий, что имуществоорганизации обособленно (отдельно) от имущества ее учредителей (участников).Коммерческие и некоммерческие организации имеют самостоятельный баланс (илисмету), фиксирующий стоимость имущества соответствующей организации. В своюочередь, имущество учредителей (участников) юридического лица существуют всамостоятельном правовом режиме отдельно от имущества данной организации и несвязано с ним.
Под имуществом юридического лицаследует понимать вещи в гражданско-правовом смысле – движимое и недвижимоеимущество (предметы, имущественные комплексы, земельные участки, животные,сельскохозяйственные насаждения и др.), деньги, ценные бумаги, иное имущество,в т.ч. имущественные права (права на вещи и обязанности, возникающие по поводувещей), результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные правана них (интеллектуальная собственность). К имуществу юридического лицаотносятся также плоды, продукция и доходы, полученные в результате правомерногоиспользования им имущества (о вещах ст. 128, 130-135 ГК РФ) [2].
Юридическое лицо, с одной стороны,несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), а с другой- владеет, пользуется и распоряжается им. Правомочия юридических лиц, неявляющихся собственниками принадлежащего им имущества, по пользованию ираспоряжению таким имуществом ограничены, прежде всего, содержаниемсоответствующего вещного права (хозяйственного ведения или оперативногоуправления). Например, коммерческая организация не вправе передавать имуществов безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем,членом ее органов управления или контроля (ст. 690 ГК РФ).
К юридическим лицам, в отношениикоторых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственныетоварищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы и потребительскиекооперативы.
К юридическим лицам, на имуществокоторых их учредители имеют право собственности или иное вещное право,относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а такжефинансируемые собственником учреждения [15].
К юридическим лицам, в отношениикоторых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятсяобщественные организации, религиозные организации (их объединения),благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации исоюзы).
Юридические лица должны иметьсамостоятельный баланс или смету. Самостоятельность бухгалтерского балансазаключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имуществаюридического лица в динамике. В отличие, например, от баланса, который могутиметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный(завершенный, всеобъемлющий) баланс организации отражает все поступления, активы,пассивы, а также затраты.
Еще один существенный признакюридического лица — самостоятельная имущественная ответственность.Соответствующее общее правило (ст. 48 ГК РФ) [2] получило конкретизациюпрактически во всех федеральных законах, регулирующих отдельные видыюридических лиц — как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Имуществоюридического лица, стоимость которого отражена в его самостоятельномбухгалтерском балансе, является гарантией интересов кредиторов данногоюридического лица.
Признаком юридического лица являетсятакже способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) отсвоего имени — приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (имеются в виду судыобщей юрисдикции, арбитражные и третейские суды).
Традиционным признаком любогоюридического лица является его организационное единство. Оно предполагает, чтоорганизация имеет устойчивую структуру и стабильные органы управления,обладающие собственной компетенцией. Органы управления юридического лицаосуществляют внутреннюю организационную и исполнительно-распорядительнуюдеятельность и представляют данное юридическое лицо (действуют от его имени) вовнешних отношениях по горизонтали и вертикали (с контрагентами,государственными, муниципальными и другими органами). Организационное единствоконкретного юридического лица закрепляется в его учредительных документах.
1.2 Виды юридических лиц. Классификацияюридических лиц
Классификация юридических лиц имеетбольшое практическое значение. Будучи закрепленной законом она исключает появлениев гражданском обороте образований с неясным правовым статусом и способствуетупорядочению и стабильности экономического оборота.
В зарубежном законодательстветрадиционным является деление юридических лиц на корпорации и учреждения.Первые представляют собой добровольное объединение лиц, организованное наначалах членства их участников (АО, ООО, товарищества, кооперативы), вторые —это организации, учрежденные одним или несколькими лицами, не имеющие строгофиксированного членства (например, благотворительные и иные фонды).
В российском праве закрепленапереходная классификация юридических лиц, поэтому в гражданскомзаконодательстве устанавливаются два вида оснований для классификацииюридических лиц: в зависимости от прав участников на имущество организации (ст.48 ГК РФ) и в зависимости от целей деятельности (ст. 50 ГК РФ).
По первому основанию все юридическиелица делятся на три группы [11]:
Юридические лица, учредители которыхтеряют право собственности на имущество, обособляемое при создании юридическоголица, но приобретают обязательственные права в отношении юридического лица(товарищества, общества, производственные кооперативы).
Юридические лица, собственникомимущества которых остается учредитель юридического лица (унитарные предприятия,учреждения).
Юридические лица, учредители которыхтеряют право собственности на имущество, обособляемое при создании юридическоголица, и не приобретают обязательственных прав в отношении юридического лица(благотворительные фонды, религиозные организации, политические и общественныеорганизации и т. д.).
Основной целью деятельностикоммерческой организации является систематическое извлечение прибыли, то естьони являются предпринимательскими структурами. Коммерческие(предпринимательские) организации могут заниматься любыми видами деятельности,не запрещенными законом, и распределять свою прибыль между ее учредителями(участниками) [15].
Некоммерческие организации не должны,ставить своей основной целью систематическое извлечение прибыли и не могут еераспределять между участниками. Предпринимательской деятельностью некоммерческиеорганизации могут заниматься, поскольку это не противоречит достижению техцелей, ради которых созданы организации. Полученная от предпринимательстваприбыль должна направляться на достижение уставных целей [8].
Гражданский кодекс ограничил переченькоммерческих организаций, и они могут создаваться в виде хозяйственных обществ,товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальныхунитарных предприятий. Перечень некоммерческих организаций в ГК РФ открытый,что вовсе не означает, что организационно-правовая форма некоммерческойорганизации может произвольно устанавливаться учредителями. Открытость перечняозначает, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций могут устанавливатьсяиными законами.
1.2.1 Некоммерческие юридические лица
Некоммерческими являются организации,не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и нераспределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организациисоздаются в форме общественных или религиозных организаций (объединений),некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций,социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов,государственных корпораций. Организации могут создаваться для достижениясоциальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческихцелей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защитыправ, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов,оказание юридической помощи, а также иных целях, направленных на достижениеобщественных благ [15].
ГК РФ устанавливает только два видаобъединений юридических лиц — ассоциации и союзы, которые представляют собойобъединения юридических лиц, основанные на корпоративных (членских) началах.
Они создаются исключительно надобровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функциив отношении участников. Ассоциации и союзы имеют статус некоммерческих юридическихлиц. Как правило, ассоциации и союзы не занимаются предпринимательскойдеятельностью, а если они начинают вести ее, то должны преобразоваться вкоммерческое общество или товарищество. Члены ассоциации сохраняютсамостоятельность и права юридического лица. Учредительными документамиассоциации и союза являются учредительный договор и устав. В них помимо общихсведений, установленных ст. 52 ГК РФ, должны содержаться:
наименование организации с указаниемна деятельность и обязательным включением слов «ассоциация» или «союз»;
место нахождения и юридический адресобъединения;
условия о составе и компетенцииорганов управления;
порядок принятия решений, в том числепо вопросам, требующим единогласия и квалифицированного большинства голосов;
порядок распределения имущества,оставшегося после ликвидации организации.
Ассоциации и союзы не отвечают пообязательствам своих членов. Члены же ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственностьпо ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренными учредительнымидокументами [4].
Любой член объединения в любой моментможет выйти из объединения по окончании финансового года. В этом случае оннесет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в течение двухлет после выхода, пропорционально своему взносу. Аналогичную ответственностьнесет и исключенный член.
Ассоциации и союзы реорганизуются иликвидируются по общим правилам, установленным для юридических лиц, за исключениембанкротства. Такое объединение может по единогласному решению его членовпреобразовано в фонд или автономную некоммерческую организацию, а в случаепринятия решения о коммерческой деятельности — в хозяйственное общество илитоварищество.
Потребительский кооператив в отличиеот производственного создается не для совместной производственной или инойхозяйственной деятельности, а для удовлетворения материальных и иных потребностейсвоих членов. При этом личное трудовое участие членов потребительского кооперативав его деятельности необязательно, но обязательным является объединениеимущественных взносов. Член потребительского кооператива может одновременнобыть участником нескольких потребительских кооперативов.
Наиболее распространенные видыпотребительских кооперативов — жилищные, жилищно-строительные, гаражные,дачные.
Единственным учредительным документомпотребительского кооператива является устав, принимаемый его членами. Наряду собщими требованиями в уставе должно содержаться указание на размер и порядоквнесения паевых взносов и порядке покрытия убытков кооператива. Членамикооператива могут быть как граждане, так и юридические лица. Число учредителейдолжно быть не менее трех, а для потребительских обществ не менее пятифизических или трех юридических лиц [9].
Высшим органом потребительскогокооператива является общее собрание его членов (пайщиков), которое всоответствии с уставом имеет исключительную компетенцию.
Каждый участник кооператива,независимо от величины его паевого взноса, обладает одним голосом на общемсобрании. Помимо права на участие в управлении кооперативом его член можетполучать в пользование пропорциональную своему паю часть имущества для удовлетворениясвоих потребностей или удовлетворять их иным образом за счет этого имущества.
Главной обязанностью членапотребительского кооператива является оплата вступительного, паевого и иныхвзносов. Одна из важнейших обязанностей состоит в том, что он обязан покрыватьза счет дополнительных взносов убытки кооператива, образовавшиеся в результатеего деятельности. При этом не внесенный или не полностью внесенныйдополнительный взнос дает основания для привлечения члена кооператива ксолидарной ответственности по долга кооператива своим личным имуществом вразмере неуплаченных сумм. Первоначальное имущество потребительскогокооператива формируется за счет паевого (уставного) фонда, состоящего взносовего членов.
Закон разрешает потребительскомукооперативу заниматься некоторыми видами предпринимательской деятельности ираспределять полученные от этого доходы между членами кооператива.
Регистрация, реорганизация иликвидация потребительского кооператива происходят по общим основаниям,установленным в законе. Для жилищно-строительных и некоторых другихкооперативов специальным основанием для реорганизации или ликвидации являетсяполное внесение паевых взносов его членами за предоставленные объекты(квартиры, гаражи, земельные участки и т. д.) и переход их в собственностьучастников. Потребительский кооператив может быть объявлен банкротом.
Кондоминиумы являются самостоятельнойформой некоммерческих организаций. И их нельзя отождествлять с потребительскимкооперативом. В нем нет паевых отношений, его участники не обладают равнымколичеством голосов в управлении общими делами и не вправе претендовать наполучение от товарищества какого-либо имущества, участники не могут бытьисключены из кондоминиума и не несут никакой ответственности по его долгам [11].
Как обособленная форма некоммерческойорганизации кондоминиумы возникли в связи с массовой приватизацией жилья инеобходимостью эксплуатации совместного имущества в многоквартирных домах.Часто кондоминиумы возникают после реорганизации жилищных ижилищно-строительных кооперативов. Организуется кондоминиум не менее чем двумядомовладельцами.
Учредительным документом кондоминиумаявляется устав, а высшим органом общее собрание участников. Участникитоварищества обладают правом голоса пропорционально доле принадлежащих им жилыхпомещений, если иное не предусмотрено уставом. Участник кондоминиума не можетбыть исключен из его состава, однако в случае нарушения им обязанности поуплате взносов в общее имущество наступает обязанность возместить товариществупричиненные убытки.
Товарищество является собственникомпринадлежащего ему имущества (находящегося в совместном пользовании егочленов), в том числе взносов и платежей участников.
Предпринимательская деятельностькондоминиума строго ограничена рамками эксплуатации и ремонта помещений иоборудования, находящегося в совместной собственности, а полученный доход идетна общие нужды и не распределяется между участниками товарищества.
Закон не предусматривает возможностиреорганизации товарищества собственников жилья в другой вид юридического лица.Ликвидация товарищества происходит по общим правилам гражданского законодательства.
Общественные и религиозныеорганизации представляют собой корпоративные (основанные на членстве)объединения граждан. Общественной и религиозной организацией признаетсяоснованное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базеобщности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных ииных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления изащиты своих прав и интересов (ст. 117 ГК РФ) [2]. К наиболее распространеннымвидам общественных организаций относятся политические партии, профессиональныеи творческие союзы, добровольные общества и т. д.
Общественные организации создаются поинициативе не менее чем трех граждан, религиозные — десяти. Единственнымучредительным документом общественной или религиозной организации являетсяустав. В уставе помимо общих сведений должны быть указаны цели деятельностиорганизации, порядок вступления и выхода из организации, структура икомпетенция органов управления, источники образования имущества. Имуществоорганизации формируется за счет вступительных и членских взносов участников,добровольных пожертвований и доходов от разрешенной законом и уставомпредпринимательской деятельности. К разрешенным видам предпринимательской деятельностиотносятся, издательская, лотереи, продажа символики, проведение выставок идругих мероприятий [8].
Всякое распределение доходов отпредпринимательской деятельности между участниками организации запрещено. Законразрешает извлекать доходы общественным и религиозным организациям, выступая вкачестве учредителей коммерческих юридических лиц. На деятельность такихкоммерческих организаций ограничения по распределению прибыли нераспространяются, однако по смыслу закона общественные и религиозныеорганизации должны выступать учредителями коммерческих организаций, которыеслужат достижению уставных целей общественной или религиозной организации иполученные доходы также должны направляться на достижение ее уставных целей.Общественные и религиозные организации обязаны к публичному ведению своихимущественных дел, поэтому должны ежегодно публиковать отчеты об использованиисвоего имущества либо обеспечить свободный доступ к таким сведениям.
Реорганизация и ликвидацияобщественных и религиозных организаций осуществляются по общим правилам дляюридических лиц. Закон может предусматривать и принудительную, в судебномпорядке, ликвидацию общественных и религиозных организаций, в том числе и потаким основаниям, как антиконституционная деятельность. Остаток имуществаорганизации после ликвидации направляется на цели, предусмотренные ее уставом.
Фонд не является корпоративнойнекоммерческой организацией, так как не строится на основе членства. Онсоздается для материального обеспечения социально — культурной,благотворительной, образовательной и иных общественно-полезных видовдеятельности, поэтому обладает строго целевой правоспособностью.
Фонд является собственником своегоимущества, которое создается из имущества, переданного ему учредителями илипожертвователями [12]. Ни учредители, ни пожертвователи не приобретают никакихправ на имущество фонда.
Число учредителей фонда законом неустанавливается, что означает возможность его учреждения одним лицом(физическим или юридическим). Учредители фонда утверждают устав какединственный учредительный документ, в котором должны содержаться сведения оцелях его деятельности, органах управления и их компетенции, порядке назначенияи освобождения должностных лиц, о судьбе имущества в случае ликвидации фонда.
Учредители фонда не обязаны и обычноне участвуют в его деятельности, хотя передача взноса в его имущество являетсяих важнейшей обязанностью. Вместе с тем учредители и другие участники фондаимеют право контролировать целевое использование переданного ими имущества.
Фонд преследует исключительнообщественно полезные цели и не может распределять свое имущество междуучастниками и работниками. Поэтому он обязан к публичному ведению имущественныхдел. Наряду с пожертвованиями и взносами фонд для пополнения своего имуществаможет заниматься предпринимательской деятельностью, но только той, котораяразрешена общественным организациям.
Возможность реорганизации фондасущественно ограничена. Он может быть реорганизован только в другой фонд ибольше ни в какую другую организационно-правовую форму юридического лица. Законпредусматривает особый порядок ликвидации фонда. Он может быть ликвидировантолько по основаниям, указанным в законе (но не в уставе) и только по решениюсуда. Добровольная ликвидация не допускается. Фонд может быть объявленбанкротом.
Учреждения также не относятся к числукорпораций и при этом являются единственной разновидностью некоммерческойорганизации, не являющейся собственником своего имущества. По существу, учреждения,как и унитарные предприятия, это организации прежней экономической системы,владеющие имуществом на ограниченном вещном праве.
Таким образом, учреждением признаетсяне имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником вкачестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственностьдля осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческихфункций. Наиболее распространенные виды учреждений это органы государственной имуниципальной власти, школы, вузы, больницы, библиотеки и т. п.
Учреждения создаются по решениюсоответствующего собственника или уполномоченного им органа. Учредительныедокументы учреждения — либо устав, утвержденный учредителями, либо общеетиповое положение об учреждениях данного типа. В уставе собственник долженопределить задачи и цели деятельности.
Финансируется учреждение обычно посмете, утвержденной собственником. Таким образом, права учреждения назакрепленное имущество ограниченные, устанавливаются законом, а отчуждение илииное распоряжение имуществом возможно только с согласия собственника. Учреждения,с разрешения собственника, может заниматься некоторыми видами деятельности,приносящими доход (платное обучение и др.). Следует отметить, что такие доходыи приобретаемое на них имущество поступают в самостоятельное распоряжение, ноне в собственность учреждения. Поскольку учреждение не обладает правомсобственности на закрепленное имущество, то оно не может создавать другие юридическиелица, так как не обладает правом наделения их имуществом.
Возможность реорганизации учрежденияограничена. Оно может быть преобразовано в автономную некоммерческуюорганизацию либо фонд.
Деятельность финансово-промышленныхгрупп (ФПГ)— регулируется законом от 30.11.1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» [14]. Согласно этому закону, ФПГ представляет собойсовокупность юридических лиц, которые в целях технологической или экономическойинтеграции для реализации инвестиционных или иных проектов и программ,направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынка сбытатоваров и услуг, создание новых рабочих мест, действуют как основное и дочерниеобщества либо полностью или частично объединяют свои материальные инематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленнойгруппы.
В состав ФПГ могут входить толькоюридические лица, в том числе и некоммерческие организации, кроме общественныхи религиозных [14]. Таким образом, в отличие от ассоциаций и союзов, в которыемогут входить только коммерческие или только некоммерческие организации, финансово-промышленнаягруппа представляет собой смешанное объединение юридических лиц. Участие болеечем в одной финансово-промышленной группе не допускается. В ее составобязательно должны входить организации, действующие в сфере производства товаров,а также банки и иные кредитные организации. Унитарные предприятия могут входитьв финансово-промышленную группу только на условиях, определенных собственником,а дочерние общества только вместе с основным.
Финансово-промышленные группысоздаются на основании решения Правительства РФ и могут быть двух видов.
Транснациональные ФПГ создаются вгосударствах находящихся под юрисдикцией СНГ, имеют свои обособленныеподразделения на территории этих государств, либо осуществляют на их территориикапитальные вложения.
Межгосударственные ФПГ создаются наоснове специального международного соглашения. В их состав могут входитьроссийские и иностранные организации, либо первые должны иметь обособленные подразделенияв странах дальнего зарубежья.
Все финансово-промышленные группыподлежат государственной регистрации в Министерстве финансов, которое ведетспециальный реестр финансово-промышленных групп.
Договор о созданиифинансово-промышленной группы должен содержать:
наименование ФПГ — и юридическийадрес центральной (головной) компании;
порядок и условия учрежденияцентральной компании ФПГ как юридического лица в определенной организационноправовой форме, уполномоченного на ведение дел;
порядок изменения участников ФПГ;
объем, порядок и условия объединенияактивов участников ФПГ;
цель объединения участников ФПГ;
срок действия договора.
Высшим органом финансово-промышленнойгруппы является совет управляющих, который формируется при создании ФПГ и всостав которого входят представители организаций, вошедших в объединение.
Участники финансово-промышленнойгруппы несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании,возникшим в результате деятельности ФПГ [9].
Деятельность торгово-промышленныхпалат (ТПП) регулируется законом Российской Федерации «О торгово-промышленныхпалатах в Российской Федерации» от 07.07.1993 г. № 5340-1.
Торгово-промышленная палата являетсянегосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российскиепредприятия и российских предпринимателей. Предпринимательской деятельностьюТПП могут заниматься постольку, поскольку это необходимо для выполнения ихуставных задач. Прибыль, полученная в результате такой деятельности, нераспределяется между участниками.
Торгово-промышленные палаты создаютсяв целях содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировуюэкономику, формированию современной промышленной, финансовой и торговойинфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательскойдеятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами,торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ спредпринимателями зарубежных стран [13].
Образуется ТПП по инициативе не менее15 учредителей. На территории одного субъекта может действовать только однаторгово-промышленная палата, при этом она может быть дочерней организацией ТППРФ или иметь самостоятельный правовой статус. Как и все юридические лица, ТППподлежит государственной регистрации.
Права ТПП:
проводить независимую экспертизупроектов нормативных актов;
представлять и защищать интересысвоих членов в государственных и иных органах;
оказывать содействие российским ииностранным лицам в патентовании, регистрации товарных знаков, знаковобслуживания и наименований мест происхождения товаров;
проводить по поручению клиентовэкспертизы, контроль качества, количества и комплектности товара;
вести негосударственный реестрнадежности предпринимателей;
создавать, реорганизовывать иликвидировать предприятия в РФ и за рубежом;
издавать газеты, журналы и другиепечатные издания для предпринимателей;
самостоятельно определять своюдеятельность;
открывать филиалы ипредставительства;
осуществлять иные функции,способствующие ведению и развитию предпринимательской деятельности в РФ.
Современному экономическому оборотуизвестно три вида бирж: товарные, фондовые и валютные. Все они более или менееуспешно работают на территории Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельноститоварных бирж осуществляется Федеральным законом «О товарных биржах ибиржевой торговле», ведомственными нормативными актами (в основном Министерствафинансов), а также локальными нормативными актами: уставом биржи, правиламибиржевой торговли, положением о биржевой арбитражной комиссии и порядкеразрешения споров. Товарная биржа — организация с правами юридического лица,формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли,публичных и гласных торгов, проводимых в заранее определенном месте и вопределенное время по установленным ею правилам [12].
Основной вид деятельности биржи —организация и регулирование биржевой торговли, поэтому она не вправеосуществлять иную, в том числе торговую, торгово-посредническую деятельность,приобретать доли и паи организаций, не занимающихся биржевой торговлей.Товарные биржи, как правило, создаются в виде некоммерческих организаций.
Не могут быть учредителями биржигосударственные органы, кредитные, страховые и инвестиционные организации,общественные организации, благотворительные, религиозные и иные фонды, физическиелица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Биржевая деятельность относится клицензионным видам предпринимательской деятельности.
На товарной бирже могут совершатьсяследующие виды сделок:
реальные (с реально существующимтоваром и сроком поставки до пяти дней);
форвардные (с отсрочкой исполнения наболее поздний срок, а товара еще может и не быть);
фьючерсные (по взаимной передаче прави обязанностей на стандартные контракты);
опционные (по уступке прав на будущуюпередачу прав и обязанностей в отношении биржевого контракта или права напоставку биржевого товара).
Деятельность биржи находится подконтролем государства. В Министерстве финансов имеется комиссия по товарнымбиржам, а на биржевых торгах присутствует государственный комиссар.
Фондовая биржа это организаторторговли на рынке ценных бумаг, которая не может заниматься никакими инымивидами деятельности, кроме депозитарной и клиринговой. Под деятельностьюпонимается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключениюгражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценныхбумаг. Основная цель фондовой биржи — организация гласных и публичных торгов.Создается она как некоммерческая организация (юридическое лицо) в форменекоммерческого партнерства. Правовой статус и порядок деятельности биржирегулируются Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ.
Закон обязывает фондовые биржиобязательно раскрывать следующие сведения любому заинтересованному лицу:
правила допуска участника рынкаценных бумаг к торгам;
правила допуска к торгам ценныхбумаг;
порядок исполнения сделок;
расписание предоставления услугорганизатором торговли;
список ценных бумаг, допущенных кторгам;
Членами биржи могут быть толькопрофессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие брокерскую,дилерскую, клиринговую, депозитарную деятельность, управление ценными бумагамии т. д.
Валютная биржа это юридическое лицо вформе некоммерческого партнерства. Основная ее задача организация гласных ипубличных торгов валютными ценностями. Членами биржи могут быть банки и другиефинансовые организации, имеющие лицензии ЦБ на осуществление валютных операций(уполномоченные банки) [12].
Новым для российскогозаконодательства и не совсем обычным видом некоммерческой организации являетсянекоммерческое партнерство, принципы которого заимствованы из американскогоправа. Необычность некоммерческого партнерства заключается в том, что онапредставляет собой объединение (корпорацию) граждан и юридических лиц (в томчисле коммерческих), призванное содействовать их членам в достижениинекоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности.
Участники некоммерческого партнерствапри выходе из его состава или при его ликвидации могут получить часть егоимущества, то есть иметь прямые имущественные выгоды от его деятельности.
Некоммерческое партнерство создаетсяна основании решения его учредителей. Как правило, единственным учредительнымдокументом организации является устав, хотя закон допускает возможность заключенияи учредительного договора. В этих документах должны быть указаны сведения охарактере и целях деятельности (так как правоспособность партнерства остаетсявсе-таки целевой), условиях приобретения членства и выхода из партнерства, осоставе и компетенции органов управления, источниках формирования имущества и опорядке распределения остатка имущества после ликвидации. Не допускаетсясоздание некоммерческого партнерства одним лицом, но в остальном число егочленов не ограничивается [17].
Высшим органом некоммерческогопартнерства является собрание его учредителей, имеющее исключительнуюкомпетенцию.
Как собственник имуществанекоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность, соответствующую его уставным целям, создавать другие коммерческиеи некоммерческие организации. Выход из партнерства осуществляется добровольно,при этом участник имеет право на получение своей доли от стоимости имущества,переданного партнерству.
Реорганизация некоммерческого партнерствапроисходит путем преобразования его в общественную или религиозную организацию,фонд или автономную некоммерческую организацию. Ликвидация некоммерческогопартнерства осуществляется по общим правилам, установленным законодательством.Некоммерческое партнерство может быть признано банкротом.
Как и некоммерческое партнерство,автономная некоммерческая организация является новым видом юридического лица,но в отличие от партнерства не строится на корпоративной основе, то есть неимеет членства, а создается на базе имущественных взносов учредителей. Основныецели, для которых создается автономная некоммерческая организация,— оказаниеуслуг некоммерческого характера (в сфере культуры, образования, медицины,спорта и т. д.). Эта организация очень похожа на такой вид юридического лицакак учреждение, однако в отличие от него имеет право собственности напереданное ей учредителями имущество [15].
Учредителями автономнойнекоммерческой организации могут быть физические и юридические лица, передавшиеей имущество или уплачивающие взносы. Законом не исключается возможностьучреждения автономной некоммерческой организации одним лицом.
Как и в некоммерческом партнерстве,основным учредительным документом является устав, хотя возможно заключение иучредительного договора. В учредительных документах указываются цели и предметдеятельности организации, источники формирования имущества, состав икомпетенция органов управления, порядок и цели, на которые направляетсяимущество после ликвидации организации.
Высшим органом автономнойнекоммерческой организации является коллегиальный орган, состоящий из числаучредителей и работников организации.
Реорганизована автономнаянекоммерческая организация, может быть путем преобразования в общественную илирелигиозную организацию либо в фонд.
Автономная некоммерческая организацияне может быть объявлена банкротом.
Деятельность общественныхэкологических формирований обусловлена объективными факторами, такими как:
Преобладание экономических надэкологическими, нарастание масштабов загрязнения окружающей среды, истощениеприродных ресурсов, катастрофическое ухудшение экологической обстановки [8].
Интерес к деятельности ОЭО вызван ещеи тем, что они в большей степени способствуют реализации ст. 42 КонституцииРоссийской Федерации, закрепляет право на благоприятную окружающую среду.
По мнению С.А. Боголюбова, этомупроцессу способствовало время и исторические обстоятельства подготовки,обсуждения и принятия конституций, уровень социальной защищенности людей,правовые традиции и реалии современности, степень обеспеченности правовыхдеклараций экономическими условиями жизни, климат, плотность населения,распределения и рационального использования земель и иных природных ресурсов [6].
Создание и деятельность общественныхэкологических формирований в России имеет свою историю [27].
Первые общественные организации,деятельность которых затрагивает вопросы охраны природы, появляются в России спервой половины XIX в. Осознание серьезности этих проблем, вставших особенноостро в конце XIX — начале XX в., требовало неотложного их разрешения.
Новые общественные организации,возникшие во второй половине 1980-х годов, аккумулировали нараставшую вобществе неудовлетворенность состоянием экологической деятельности, а также
традиционных экологических организаций.Они различаются по численности — от небольших групп до крупных объединений; потерриториальному охвату — от местных до общероссийских (многие из них входят вмеждународные организации); по уровню решаемых экологических проблем — отлокальных до глобальных; по диапазону видов деятельности.
Выбор организационно-правовой формыдолжен зависеть от целей, задач, поставленных учредителями, а также ихматериальных возможностей. Все они перечислены в ст. 5 Закона об общественныхобъединениях [1]. Это общественные организации, общественные движения, общественныйфонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.
Важно знать при этом положение ст. 3Федерального закона «Об общественных объединениях», где говорится отом, что «создаваемые гражданами общественные объединения могутрегистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим законом, и приобретатьправа юридического лица либо функционировать без государственной регистрации иприобретения прав юридического лица» [1].
Помимо общественных и благотворительных,экологические организации могут создаваться и в формах, предусмотренных длякоммерческих структур — обществ с ограниченной ответственностью, акционерныхобществ с дополнительной ответственностью и иных. Законодатель предоставляетширокий круг прав общественным объединениям: свободно распространять информациюо своей деятельности, участвовать в выработке решений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирование;
осуществлять издательскуюдеятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своихчленов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,органах местного самоуправления и общественных организациях.
Статья 13 Федерального закона «Обиспользовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. [18] закрепляет, что общественные организации имеют право вустановленном законодательством порядке запрашивать и получать от соответствующихорганов информацию по безопасности назначаемых к сооружению, проектируемых,сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок,радиационных источников и пунктов хранения.
В настоящее время сложность вызываетто обстоятельство, что невозможно точно установить количество экологическихорганизаций и их численность, так как нет ни соответствующих граф в государственнойстатотчетности, ни полной ясности о том, какие объединения входят вэкологическое движение, тем более что его ведущие идеологи и лидеры исходят изразных концепций, расходятся во мнениях о перспективах развития движения, егоструктуре и классификации. Состав участников экологического движенияпредставлен практически всеми социальными слоями современного общества и имеетсравнительно высокий образовательный и интеллектуальный уровень, что потенциальнопозволяет лучше разобраться в назревших экологических проблемах, активнеепривлекать в ряды движения новых участников.
В общественном движении необходимовыделить деятельность традиционных и новых структур [10].
Традиционные экологическиеорганизации — общества охраны природы, защиты животных и растений,академические научные общества — в течение многих лет были тесно связаны сгосударственными органами и участвовали в выработке и поддержке государственнойэкологической программы. Их особенность состоит в том: учреждены при участииили поддержке органов власти, получили правовой статус и работают по официальноутвержденному уставу; их цель — содействие государственным органам в выработкеи реализации экологической политики (посредством участия в природоохранных мероприятиях,экологических исследованиях, разработке экологически чистых технологий,просветительстве).
Для этих организаций характерныцентрализованная структура, вертикальная иерархия, индивидуальное иколлективное членство, управленческий аппарат.
К новым общественным иблаготворительным организациям относятся следующие объединения:
межрегиональные экологические союзы;
экологические фонды;
политизированные экологическиеорганизации;
комитеты спасения (комитеты спасенияВолги, Урала, Аральского моря);
детские экологические организации («ДетиБалтики»);
экологические организации локальногоуровня.
Местные экологические организацииможно классифицировать следующим образом:
эколого-мировоззренческиеорганизации, чья деятельность направлена на организацию учебно-воспитательногопроцесса, проведение выставок, лекций;
эколого-творческие организации,защищающие памятники природы и культуры;
эколого-правовые организации;
экологические организации, ставящиесвоей целью привлечение общественного мнения к экологическим проблемам путеморганизации митингов и акций протеста;
экологические средства массовойинформации;
эколого-объектные организации,направляющие свои усилия на защиту конкретного природного объекта;
научно-технические и коммерческиеорганизации экологического профиля;
эколого-внедренческие организации;
глобальные и многопрофильныеэкологические организации.
Например, Л. Соколова выделяет всегочетыре типа общественных экологических объединений в зависимости от направленияих деятельности:
алармистские, призванные битьтревогу, привлекая внимание общества к проблемам, важным для жизнедеятельностиобщества;
просветительские;
конструктивные, то есть ставящие своейцелью решение конкретных экологических задач и проблем;
общественно – политические и партии экологическойнаправленности [28].
По правовой форме они подразделяютсяна следующие виды:
автономные некоммерческиеорганизации;
ассоциации и союзы;
некоммерческие партнерства;
общественные движения;
общественные иобщественно-благотворительные организации;
общественные фонды;
национально-культурные автономии;
органы общественной самодеятельности.
Общественные объединенияклассифицируются по следующим сферам деятельности:
социальная защита различных группнаселения (инвалидов, пенсионеров, детей, молодежи, этнических групп, женщин,беженцев и переселенцев и др.);
образование, просвещение;
развитие и поддержка спорта,здоровья, здорового образа жизни;
объединения профессионалов (врачей,преподавателей, юристов, инженеров и др.);
защита прав человека.
Согласно новой классификацииэкологического движения в нем выделяются три большие группы организаций:
общественные, самодеятельныеэкологические организации, включающие: дружины охраны природы, Российскийэкологический конгресс, Российское экологическое движение зеленых,экологические фонды, партии «зеленых» и политизированныеэкологические организации;
общественно-государственныеэкологические организации, в частности: общества охраны природы, научные икоммерческие экологические организации, общественные и научно-техническиесоветы при комитетах по охране природы (в настоящее время при структурахМинистерства природных ресурсов России в субъектах Федерации), культурно-творческиеэкологические организации;
государственные экологическиеструктуры, объединяющие экологические секции, комиссии и комитетызаконодательных органов, государственную систему охраны природы в системе МПРРоссии, МЧС России, природоохранные инспекции и прокуратуры, экспертные советы [16].
Одним из видов общественныхобъединений выступают неправительственные правозащитные организации (НПО),которым присущи следующие свойства:
целевое назначение НПО состоит взащите прав и свобод человека. В соответствии с этим признаком существуютразличные их виды в зависимости от сферы, в которой защищаются права человека(например: неправительственные экологические организации);
они не ставят своей целью извлечениекакой-либо коммерческой выгоды;
будучи видом неправительственныхобщественных объединений, они не занимаются поддержкой каких-либо политическихпартий;
они имеют независимые от государстваисточники финансирования.
Правозащитные неправительственныеорганизации — это добровольные самостоятельные, самоуправляемые некоммерческиеформирования неполитического характера национального, религиозного и международногоуровня, не учрежденные государственным органом, а образовавшиеся в результатесвободного волеизъявления и по инициативе индивидуумов, объединившихся наоснове общности интересов для совместной деятельности [22].
Несмотря на сходство междусуществующими экологическими объединениями, их можно различить по целям изадачам, которые они ставят перед собой, на следующие категории: правозащитныеэкологические организации, участвующие в законодательной деятельности, защищающиеэкологические права граждан («Экоюрис», «Экология»);
проблемные организации (объединениялюдей, занимающихся основной проблемой): «Союз за химическую безопасность»,Лесной клуб российских НПО;
протестные движения, группы,практикующие акции прямого действия — пикеты, блокады, лагеря протеста («Хранителирадуги», «Экозахиста);
ассоциации (объединения сорганизациями экологических и неэкологических направлений): ассоциация „Экологияи права человека“ и другие [16].
Есть мнение, что конституционноеправо на объединение в зависимости от вида общественного объединения может бытьподелено на политическое и личное (гражданское) право [13].
На наш взгляд, трудно согласиться сданной позицией по следующим соображениям:
во-первых, из приведенногоутверждения следует, что только при создании политических партий оконституционном праве на объединение можно говорить как о политическом праве;
во-вторых, получается, что еслиобъединение граждан не является политической партией, то они реализуют право наобъединение только как личное право, хотя право на объединение относится кполитическим правам и свободам.
В настоящее время в Россиизарегистрировано более тысячи общественных экологических формирований.
Вместе с тем многие иззарегистрированных организаций перестали существовать, а среди действующихнаиболее заметны общероссийские — Всероссийское общество охраны природы (ВООП),Российский экологический союз, Социально-экологический союз, Зеленый Крест.Эффективно функционируют также региональные (местные) экологическиеорганизации. Было учреждено и создано Российское экологическое движение (РЭД) [4].
Однако для успешного функционированиягосударственных экологических фондов работа по совершенствованию правовогомеханизма должна проводиться, по двум основным направлениям: первое — конкретизациянорм, регламентирующих формирование и расходование экологических фондов всехуровней; второе — укрепление вертикальных связей и повышение роли Федеральногоэкологического фонда в единой системе государственных экологических фондов.
ГЛАВА 2. Правовое регулированиедеятельности юридических лиц
2.1 Правосубъектность юридических лиц
Как уже говорилось, любой субъектправа для участия в гражданском обороте должен обладать определеннымикачествами, как минимум, правоспособностью и дееспособностью. Юридическое лицодолжно обладать необходимой совокупностью признаков. К числу таких признаковотносятся:
Организационное единство.
Имущественная обособленность.
Самостоятельная имущественная ответственностьпо своим обязательствам.
Выступление от своего имени вгражданском обороте и при разрешении споров в суде.
Учредительными документамиюридического лица являются устав и учредительный договор. В большинстве случаевединственным учредительным документом является устав, иногда учредительныйдоговор, а в обществе с ограниченной ответственностью предусматривается наличиеи того, и другого документа. Обычно устав как более подробный документпринимается юридическими лицами со смешанным составом учредителей (физические июридические лица) либо где учредителями являются только физические лица(производственный кооператив). Учредительный договор заключается, еслиучредителями являются другие юридические лица или индивидуальные предприниматели(полное и коммандитное товарищество). Некоторые организации, например, учреждения,могут действовать на основе общего (типового) положения об организациях такоговида.
Общие требования к содержаниюучредительных документов устанавливаются ст. 52 ГК РФ [2]. В учредительныхдокументах юридического лица должны определяться наименование юридическоголица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица,а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующеговида. Некоммерческие организации и унитарные предприятия в некоторых случаях,предусмотренных законом, и коммерческие организации (например, страховые)должны указать предмет и цели своей деятельности. Коммерческая организация,может самоограничить свою правоспособность путем указания в учредительныхдокументах исключительных видов или предмета своей деятельности [15].
В процессе деятельности юридическоголица может возникнуть потребность в изменении учредительных документов. Закономустанавливается обязанность органов юридического лица проводить государственнуюрегистрацию таких изменений.
Имущественная обособленностьпредставляет собой наличие у юридического лица имущества, принадлежащего ему направе собственности или ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения илиоперативного управления). Первоначально имущество организации складывается изуставного капитала (уставного фонда, складочного капитала), размер которогообязательно отражается в учредительных документах. Правовая природа уставного капиталазаключается в том, что это минимальный размер имущества, который гарантируеттребования кредиторов. Отдельный баланс, как правило, имеют коммерческиеорганизации, а смету — некоммерческие.
Одним из признаков самостоятельностиюридического лица является предоставленная ему законом возможность выступать вгражданском обороте и в судебных органах от своего имени. Содержание понятия „имяюридического лица“ включает его наименование, указанное в учредительныхдокументах, с указанием на организационно-правовую форму, а в ряде случаев и навид деятельности (например, биржа, банк, общество защиты прав потребителей и т.д.). Основная цель обособления имени организации индивидуализация юридическоголица.
Наименование коммерческогоюридического лица известно как фирма (фирменное наименование). Онарегистрируется вместе с регистрацией юридического лица и заносится вгосударственный реестр. Право на фирму является личным и носит абсолютныйхарактер, поэтому использование фирменного наименования другими лицами запрещается.Фирма коммерческой организации охватывает и указание на организационно-правовуюформу, поэтому вполне возможно участие в гражданском обороте организаций содинаковым названием, но в разных организационно-правовых формах (например, ООО»Престиж" и АО «Престиж») [4].
Другими составляющими правовогостатуса юридического лица служат его место нахождения (юридический адрес).Юридический адрес организации обычно определяется местом государственной регистрации,но может определяться местом нахождения его органов или основным местомдеятельности.
Лицензирование — вид государственногоконтроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов,нравственности и здоровья граждан, обороны страны и безопасности государства[6]. Лицензирование предусматривает:
выдачу лицензии;
надзор за соблюдением лицензиатомусловий лицензии;
приостановление и аннулированиелицензии. Лицензия — это разрешение (право) на осуществление лицензируемоговида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований иусловий, выданное лицензирующим органом субъекту предпринимательскойдеятельности.
Лицензия аннулируется (теряет силу):
1. В административном порядке:
в случае неуплаты лицензионного сборав течение 3 месяцев после получения уведомления;
с момента ликвидации юридическоголица или прекращения свидетельства индивидуального предпринимателя;
с момента реорганизации юридическоголица, за исключением преобразования;
2. В судебном порядке:
при обнаружении недостоверных илиискаженных данных в документах для ее получения;
при неоднократном или грубомнарушении лицензионных требований;
при выявлении незаконности выдачилицензии.
Ограниченной (целевой)правоспособностью обладают некоммерческие организации, которые могут заниматьсятолько указанными в учредительных документах видами деятельности. В юридическойлитературе понятия правоспособности, дееспособности, то есть набор прав иобязанностей организации, а также другие признаки правового статусаюридического лица, объединяют в одно понятие — правосубъектность юридическоголица. Правосубъектность любого юридического лица является специальной. Именнопо правовому статусу, соотношению прав и обязанностей организации различаюторганизационно-правовые формы юридического лица [31].
В своей деятельности и для осуществлениясвоих интересов юридические лица могут расширять круг своего влияния за счетсоздания дочерних или зависимых организаций либо путем создания обособленныхподразделений организации.
Дочерним признается хозяйственноеобщество, действия которого определяются другим (основным) хозяйственнымобществом или товариществом в силу преобладания его доли в уставном капиталелибо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом (ст.105 ГК РФ). Преобладающая доля в уставном капитале вовсе не означает наличиеконтрольного пакета акций (50% + 1 акция). В крупных обществах или в тех, гдеучредительными документами предусматривается решение важных вопросовквалифицированным большинством, достаточно иметь 10 минус 25% акций (долей).
Зависимым признается хозяйственноеобщество, в уставном капитале которого другое (преобладающее) общество имеетболее 20% участия (акций, долей) (ст. 106 ГК РФ) [2]. В данном случае, еслидоля такого участника не является преобладающей, то оно не может оказыватьрешающего влияния на деятельность зависимого общества.
Последствия признания обществадочерним означают, что материнская компания, которая вправе давать обязательныеуказания, отвечает солидарно с дочерним обществом по обязательствам,заключенным во их исполнение. Дочернее общество, ни при каких условиях неотвечает по обязательствам материнской компании, так как не может влиять наформирование ее воли.
Другим способом расширения сферывлияния юридического лица вне места его нахождения может быть создание филиалови представительств. Эти образования не приобретают статуса юридического лица, аявляются его обособленными подразделениями.
Филиал создается с цельюосуществления всех или некоторой части функций юридического лица, включая ипредставительские. То есть он может заниматься производством продукции,оказанием услуг, совершать иные фактические и юридические действия.
Представительство создается дляпредставления интересов юридического лица с целью постоянного совершения лишьюридических действий от имени организации и защиты ее интересов.
Все сведения о филиалах ипредставительствах должны содержаться в учредительных документах юридическоголица. И филиал, и представительство могут наделяться определенным имуществом,но его собственником остается юридическое лицо.
Государственная регистрация —заключительный этап создания коммерческой организации. Она считается созданнойи приобретает статус юридического лица со дня ее государственной регистрации.
Цели регистрации:
осуществление государственногоконтроля за ведением, хозяйственной деятельности;
проведение налогообложения;
получение государственных сведенийстатистического учета для регулирования экономики;
предоставление всем участникамхозяйственного оборота и государственным органам информации о субъектах предпринимательскойдеятельности.
Принципы регистрации:
публичность — реестр доступен каждому,желающему ознакомиться с ним. Сведения государственного реестра общедоступны,кроме паспортных данных и ИНН учредителей;
общеизвестность — на основаниипубликации данных реестра каждое лицо считается осведомленным, что лишаетвозможности ссылаться на незнание сведений реестра;
достоверность — принцип правильностиреестра, опровержение его данных возможно лишь в судебном порядке.
Все сведения о зарегистрированныхюридических лицах заносятся в государственный реестр. Главным принципом ведениягосударственного реестра, который указан в законе, является единство исопоставимость указанных в нем сведений. Записи в государственном реестределаются на основании документов, представленных заявителями пригосударственной регистрации юридических лиц и внесении изменений вгосударственный реестр. Сведения из государственного реестра предоставляютсялибо в виде выписки из него, либо в виде копии документа, содержащегося в нем .
Процедура регистрации регулируется:ГК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ [4]. В современных условиях законодательно закреплен единый порядок регистрацииюридических лиц, хотя закон допускает возможность установления особого порядкарегистрации для некоторых организаций.
Органом, осуществляющим регистрациюкоммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являетсяналоговый.
Государственная регистрацияосуществляется по месту нахождения, указанному в учредительных документах, втечение пяти дней. Стадии государственной регистрации и последующейлегитимизации:
1. Сдача документов на регистрациюпри создании или реорганизации юридического лица, которые включают:
заявление о государственнойрегистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;
решение о создании юридического лицав виде протокола первого собрания учредителей, договора или иного документа;
учредительные документы (подлинникиили нотариально удостоверенные копии);
документы, подтверждающие уплатугоспошлины;
документы легитимации иностранныхюридических лиц учредителей;
иные, в зависимости от видаюридического лица (банки, страховые компании, биржи, политические организации).
Несколько иной перечень документовзакон устанавливает для регистрации юридических лиц, создаваемых путемреорганизации [4]:
заявление о государственнойрегистрации всех создающихся юридических лиц с указанием о том, что всекредиторы уведомлены, а разделительный баланс и передаточный акт содержатсведения об универсальном правопреемстве;
учредительные документы вновьсоздаваемых юридических лиц;
решение о реорганизации юридическоголица;
договор о слиянии или присоединении впредусмотренных законом случаях;
передаточный акт или разделительныйбаланс;
документ об уплате государственнойпошлины.
2. Ранее предусматривалось проведениеправовой экспертизы учредительных документов всех регистрируемых юридическихлиц. Сейчас Закон о регистрации возложил ответственность за соответствие ихтребованиям закона на учредителей юридического лица. Экспертиза учредительныхдокументов проводится Минюстом РФ лишь при регистрации некоторых некоммерческихорганизаций (политических партий, движений).
3. Регистрация в регистрирующеморгане: присвоение организации очередного номера в журнале регистрациипоступающих документов; проставление специального штампа с наименованиемрегистрирующего органа; выдача регистрационного свидетельства.
Открытие расчетного счета в банке (свнесением на него не менее 50% уставного капитала для некоторых коммерческихорганизаций). Счет открывается по представлению заявления, копии свидетельствао регистрации и учредительных документов, образцов подписей руководителя иглавного бухгалтера.
Эскиз печати и штампа долженсогласовываться с регистрирующим органом исполнительным органом юридического лицана специальном бланке. Бланк представляется в регистрирующий орган, и для изготовленияпечати выдается декларация.
Постановка на учет в налоговом органеосуществляется по месту нахождения организации с присвоением ИНН(идентификационный номер налогоплательщика). Порядок постановки на учет вналоговых органах определяется в ст. 84 Налогового кодекса [3]. В настоящеевремя это делается одновременно с регистрацией юридического лица.
Отказ в регистрации возможен толькопри нарушении порядка образования юридического лица (не представлены документыдля регистрации или представлены в ненадлежащий орган). Отказ в регистрацииможет быть обжалован в арбитражный суд. Решение суда не является актомрегистрации, но это основание для внесения записи в государственный реестр.
Государственной регистрации подлежати все изменения, вносимые в учредительные документы в процессе деятельностиюридического лица. В этом случае помимо заявления и документа об уплате государственнойпошлины в регистрирующий орган представляется решение о внесении изменений итекст самих изменений.
Реорганизация представляет собойпрекращение организации с правопреемством, то есть с переходом всех прав иобязанностей к другим юридическим лицам. Целью реорганизации является изменениеправового статуса (организационно-правовой формы) юридического лица либосоздание новых юридических лиц.
Реорганизация может быть добровольнойи принудительной. По общему правилу реорганизация осуществляется на основаниирешения ее учредителей, то есть добровольно. Лишь в двух случаях реорганизацияможет осуществляться принудительно: по решению уполномоченного государственногооргана; в случаях, прямо указанных в законе, и по решению суда [19].
Действующее законодательствопредусматривает пять форм реорганизации:
слияние (когда из нескольких организацийсоздается одна);
присоединение (присоединяющаяся организацияпpeкращается, а другая остается);
разделение (из одной организациисоздается несколько юридических лиц);
преобразование (меняетсяорганизационно-правовая форма юридического лица).
Универсальное правопреемство приреорганизации, то есть передача прав и обязанностей, происходит на основанииследующих документов: передаточный акт — при слиянии, присоединении,преобразовании и разделительный баланс — при разделений и выделении.
К этим документам предъявляютсяследующие требования:
они должны содержать положения оправопреемстве по всем обязательствам юридического лица ко всем его кредиторами должникам, включая обязательства, оспариваемые сторонами;
они утверждаются учредителямиюридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации.
Реорганизация юридического лица можетсущественно задеть интересы кредиторов, поэтому законодательством предусмотренынормы, обеспечивающие гарантии прав кредиторов:
орган, принявший решение ореорганизации, обязан направить всем кредиторам письменное уведомление;
кредитор вправе потребоватьдосрочного исполнения или прекращения обязательств с возмещением убытков;
если разделительный баланс не даетвозможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, товновь образовавшиеся юридические лица несут солидарную ответственность.
Организация считается реорганизованнойс момента регистрации вновь возникших юридических лиц, а при присоединении смомента внесения записи в реестр о прекращении присоединившейся организации.
Ликвидация юридического лицапредставляет собой прекращение организации без правопреемства. Это означает,что права и обязанности ликвидированного субъекта к другим лицам не переходят.
Ликвидация также может бытьдобровольной и принудительной. В ст. 61 ГК РФ приводится примерный переченьоснований для добровольной ликвидации [2]:
по решению учредителей;
истечение срока, на который созданаорганизация;
достижение цели, ради которойсоздавалась организация;
в связи с признанием судомнедействительной регистрации юридического лица.
Принудительная ликвидацияосуществляется только на основании решения суда и по основаниям, приведенным вГК РФ:
осуществление деятельности,запрещенной законом;
осуществление деятельности безразрешения (лицензии);
иные неоднократные или грубыенарушения закона или иных правовых актов;
несостоятельность (банкротство)организации [7];
Сам ликвидационный процессюридического лица процедура достаточно сложная и проходит в несколько этапов:
принятие решения о ликвидациикомпетентным органом юридического лица, назначение ликвидационной комиссии(ликвидатора) учредителями или государственным органом по согласованию срегистрирующим органом;
сообщение государственномурегистрирующему органу о ликвидации организации и составе ликвидационнойкомиссии. Регистрирующий орган вносит в государственный реестр сведения о том,что организация находится в стадии ликвидации, сообщает об этом налоговыморганам, внебюджетным фондам, органам статистики;
публикация объявления о ликвидации ворганах печати. В нем указываются: наименование юридического лица, датапринятия решения о ликвидации, орган принявший решение, ИНН и регистрационныйномер юридического лица в государственном реестре, порядок и срок заявлениятребований кредиторами;
формирование активов и пассивоворганизации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов ивзысканию сумм с дебиторов, делается инвентаризация;
составление промежуточного баланса поокончании срока предъявления требований кредиторов. Баланс утверждается учредителямиили органом, принявшим решение о ликвидации, и согласовывается с органом,производящим регистрацию юридических лиц. Баланс должен содержать сведения обимуществе, перечень предъявленных требований и результаты их рассмотрения.После утверждения баланса и в соответствии с ним происходит удовлетворениетребований кредиторов, за исключением кредиторов пятой очереди и принимается,если это необходимо, решение о продаже имущества юридического лица. Если послеудовлетворения всех требований кредиторов у юридического лица осталосьимущество, то остатки имущества делятся между учредителями;
представление в регистрирующий органдокументов: заявление о ликвидации или судебный акт, на основании которогопроводилась ликвидация, ликвидационный баланс, документ об уплате госпошлины.
Ликвидация считается завершенной, аорганизация прекратившей существование после внесения записи в единыйгосударственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидацииюридического лица.
Несостоятельность (банкротство) — этонеобходимый рыночный институт, без которого рыночные отношения не могутсуществовать. Не редки случаи, когда в процессе своей деятельности предпринимателии иные юридические лица не могут исполнять свои обязательства, а это, в своюочередь, создает неопределенность в гражданском обороте. Для устранения такойнеопределенности и служит институт несостоятельности (банкротства) [7].
Основы современного правовогорегулирования этого института были заложены Законом РФ «Онесостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19.11.1992 г., затем ГК РФ. Позднее был принят еще один закон «О несостоятельности (банкротстве)»от 08.01.1998 г., более подробный, но не лишенный недостатков. В настоящеевремя отношения, возникающие при банкротстве, регулируются Федеральным законом «Онесостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ.
Обновление законодательства онесостоятельности (банкротстве) детерминировалось следующими основнымипричинами:
понятие банкротства, закрепленное впервоначальном варианте Закона, не позволяло признать банкротом предприятие,структура баланса которого являлась удовлетворительной и активы, превышалипассивы;
закон не содержал детального порядкапроведения процедур банкротства;
не было предусмотрено упрощенных процедурбанкротств в отношении ликвидируемых и отсутствующих должников.
Под несостоятельностью (банкротством)понимается признанная судом или объявленная должником неспособность должника вполном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязательства по уплате обязательных платежей. Таким образом,существенными чертами банкротства являются: неспособность в полном объемеудовлетворить требования должников и неспособность исполнить обязанность пообязательным платежам.
2.2 Характеристика Новосибирскойгородской общественной организации «Студенческий Кадровый Центр „Карьера“
Новосибирская городская общественнаяорганизация „Студенческий Кадровый Центр “Карьера», являетсядобровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативеграждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общихцелей.
Организация создана и действует в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общественныхобъединениях», «О некоммерческих организациях», ГК РФ,действующим законодательством, настоящим уставом, общепринятыми международныминормами и принципами.
Организация является юридическимлицом с момента государственной регистрации, пользуется его правами и выполняетобязанности, связанные с ее деятельностью, от своего имени может приобретатьимущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном, третейском судах, заключатьот своего имени договоры.
Она имеет печать с наименованием иэмблемой, штамп, бланки с наименованием, эмблему, вымпелы, флаги и другую символику,зарегистрированную в установленном порядке, счета в банковских учреждениях (втом числе валютный) как на территории России, так и за рубежом [4].
Организация вправе открывать своифилиалы, представительства в соответствии с действующим законодательством инастоящим уставом на территории своей деятельности.
Полное наименование Организации: Новосибирскаягородская общественная организация «Студенческий Кадровый Центр „Карьера“.Сокращенное наименование: НГОО СКЦ „Карьера“.
Целями Организации является:
содействие в трудоустройстве молодыхспециалистов, выпускников и студентов ВУЗов г. Новосибирска.
Для достижения указанных целейОрганизация, осуществляет следующие виды деятельности:
сотрудничество с работодателями г.Новосибирска (Прил. 3);
заключение договоров на поисксотрудников для фирм из числа студентов, выпускников и молодых специалистов;
проведение мероприятий, направленныхна увеличение числа трудоустроенных (Прил. 1).
Средства, полученные организацией отпроведения платных мероприятий (Прил. 2), предпринимательской и хозяйственнойдеятельности, используются на уставные цели и задачи Организации.
Для осуществления уставных целейОрганизация в установленном законодательством порядке имеет право:
свободно распространять информацию освоей деятельности, информировать о ней население г. Новосибирска;
участвовать в выработке решенийорганов государственной власти и органов местного самоуправления;
проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирование в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством;
учреждать средства массовойинформации и осуществлять издательскую деятельность с целью освещениядеятельности Организации;
представлять и защищать свои права,законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органахгосударственной власти и управления, органах местного самоуправления и общественныхобъединениях;
выступать с инициативами по различнымвопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственнойвласти и управления;
приглашать иностранных граждан дляработы в Организации, выезжать по приглашению за границу;
осуществлять редакционно-издательскуюдеятельность, направленную на выполнение уставных целей Организаций.
Организация обязана:
соблюдать законодательство РоссийскойФедерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиесясферы ее деятельности, и иными учредительными документами в случае их наличия;
ежегодно публиковать отчёт об использованиисвоего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган,принявший решение о государственной регистрации Организации, о продолжениисвоей деятельности с указанием действительного места нахождения постояннодействующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организациив объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц[1];
представлять по запросу органа,принявшего решение о регистрации Организации, решения руководящих органов идолжностных лиц Организации, а также годовые и квартальные отчеты о своейдеятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
оказывать содействие представителяморгана, принявшего решение о регистрации Организации, в ознакомлении сдеятельностью Организации в связи с достижением уставных целей и соблюдениемзаконодательства Российской Федерации.
Членами Организации являетсяфизические и юридические лица, общественные объединения. Физические лица —студенты ВУЗов г. Новосибирска совершеннолетние граждане Российской Федерации,принимающие участие в ее деятельности личным трудом, либо осуществляющиефинансирование мероприятий Организации и заинтересованные в достижении Организациейсвоих уставных целей. Юридические лица — общественные объединения в лице своихполномочных представителей.
Член Организации может быть исключен порешению Правления за нарушение Устава Организации, невыполнение своихобязательств перед Организацией по соглашению (договору), за деятельность,направленную на дискредитацию Организации [17].
Кроме членства в Организациипредусмотрено и участие. Участниками Организации могут быть физические июридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целямОрганизации (или) её конкретным акциям, принимающие участие в её деятельностибез обязательного оформления условий своего участия. Организация можетсоздавать по территориальному признаку структурные подразделения (клубы поинтересам, секции, кружки), филиалы, представительства действующие на основанииПоложений, Уставов утвержденных Правлением Организации.
Члены Организации участвуют вреализации уставных целей и задач путем личного труда, а также путем внесенияденежных или материальных средств, предоставлением имущества, услуг и оказанияпомощи в иной форме, не запрещенной действующим законодательством.
Члены Организации имеют право:
участвовать в деятельности всех егоорганов, а также во всех проводимых мероприятиях;
пользоваться в установленном порядкепринадлежащим или арендованным Организацией имуществом, зданиями, сооружениями,оборудованием, средствами транспорта, связи, множительной техникой, банкамиданных и др.;
поддерживать Организацию материальноили путем оказания услуг;
пользоваться моральной, материальной,финансовой и социальной поддержкой Организации;
Члены Организации обязаны:
своевременно уплачивать вступительныеи членские взносы;
соблюдать устав Организации;
нести моральную, материальнуюответственность в случае нанесения материального ущерба Организации своимидействиями или бездействием;
оказывать содействие Организации восуществлении ее целей и задач, укреплении ее авторитета.
Высшим руководящим органом Организацииявляется Общее собрание. Общее собрание созывается Правлением по мере необходимости,не реже одного раза в год Общее собрание правомочно, если на нем присутствуют болееполовины членов Организации. Голосование проводится по принципу: один член —один голос. Внеочередное Общее собрание может быть созвано по требованию неменее чем 2/3 членов Организации, направивших в Правление уведомление, порешению Правления, по требованию Ревизионной комиссии [12].
Исключительной компетенцией Общегособрания являются:
принятие решения о создании,реорганизации и ликвидации Организации;
определение приоритетных направленийдеятельности, рассмотрение и утверждение долгосрочных программ и плановдеятельности;
утверждение разделительного балансапри реорганизации и ликвидации Организации;
годовой бухгалтерский баланс;
Председатель Организации избираетсяобщим собранием членов Организации на срок пять лет:
без доверенности представляет Организациюи ее интересы в отношениях с государственными, общественными и иными организациями,физическими лицами, а также в международных связях, открывает и закрывает счетав банковских учреждениях, подписывает финансовые документы и исходящуюкорреспонденцию, договоры, в том числе трудовые, контракты, соглашения, выдаетдоверенности, заключает и расторгает все виды договоров, применяет мерыпоощрения, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, издаетприказы;
определяет и утверждает структуру иштаты аппарата Организации;
распоряжается финансовыми иматериальными средствами Организации;
утверждает сметы доходов и расходов,а также отчеты об их использовании; представляет Общему собранию отчет о своейдеятельности и работе Правления;
отвечает перед Общим собранием за достоверностьотчетности, сохранности имущества, за соблюдение штатной, финансовой, трудовойдисциплины.
Источниками формирования имущества исредств Организации являются: вступительные и ежемесячные членские взносы;
добровольные взносы и пожертвования ивзносы от российских юридических и лиц в виде денежных средств в любой валюте, материальныхи культурных имущества;
поступления от проводимых всоответствии с Уставом (Прил. 4) лекций, выставок, аукционов, спортивных и иныхплатных мероприятий;
доходы от предпринимательской,хозяйственной, издательской деятельности; гранты;.дивиденды (доходы, проценты),получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы,получаемые от собственности Организации; труд добровольцев.
Собственностью Организации могут бытьземельные участки, здания, сооружения, строения жилищный фонд, транспорт,оборудование, инвентарь, средства связи, множительная техника, имущество культурно-просветительногои оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги ииное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности.
Средства Организации расходуются, наоплату труда работников аппарата Организации, а также лиц, работающих подоговорам, оплату командировочных расходов, связанных с выполнением работникамиаппарата Организации, материальное поощрение и премирование работников аппаратаОрганизации, организацию и проведение мероприятий, приобретение призов и ценныхподарков, оплату обучения, оплату расходов по иной деятельности [2].
Благотворительная деятельность Организацииосуществляется на основании благотворительных программ. Благотворительной программойявляется комплекс мероприятий, утвержденных Правлением и направленных нарешение конкретных задач, соответствующих уставным целям Организации.Благотворительная программа включает смету предполагаемых и планируемыхрасходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительнойпрограммы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.
Прекращение деятельности Организации можетбыть произведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) илиликвидации.
Реорганизация Организации осуществляетсяпо решению Общего собрания и принимается большинством голосов, но не менее 2/3голосов от полного численного состава членов Организации.
В случае реорганизации Организации составляетсяпередаточный акт и разделительный баланс, которые должны содержать положения оправопреемстве по всем обязательствам реорганизованной Организации в отношенииее кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Имущество Организации переходит послеее реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренномГражданским кодексом Российской Организации [31].
Ликвидация Организации проводится порешению Общего собрания его членов или суда, принявшего решение о ликвидацииОрганизации.
Ликвидация Организации считаетсязавершенной, а Организация прекратившей свою деятельность, после внесения обэтом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Организация может быть ликвидированапо решению суда:
в случае признания судом недействительнойрегистрации Объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями действующегозаконодательства;
в случае осуществления деятельностиОрганизации без надлежащего разрешения (лицензии) на этот вид деятельности, либодеятельности, запрещенной действующим законодательством, либо с инымнеоднократными или грубыми нарушениями действующего законодательства, либо при осуществлениидеятельности Организации, противоречащей ее уставным целям;
ГЛАВА 3. Особенности становления иразвития третьего (некоммерческого) сектора
3.1 Некоммерческий сектор и реформы вРоссии
Основные экономические и социальныепреобразования общества в ходе последнего десятилетия в России строилисьпрактически без опоры на конструктивные общественные инициативы. В развитых жестранах некоммерческий сектор является неотъемлемым участником большинствареформ. И в России третий сектор сейчас является пространством, где внаибольшей степени сформированы условия и предпосылки для становлениягражданского общества.
По результатам различныхсоциологических опросов последних лет свыше 70-75 % россиян выступают за реформыи примерно столько же — против того, как они проводятся. Результаты реформотвечают интересам лишь небольшой части наших сограждан. Свои надежды (но неуверенность) с реформами связывает около 30% населения) [24].
Многие авторы справедливо указывают нато, что исторической ошибкой реформаторов на Руси (не только нынешних, но ипредыдущих) было отношение к нашей ментальности, культурной „необщностивыражения“ не как к реальности, „обладающей собственной весьмажесткой структурой, глубоко укорененной системой ценностных ориентации изначительной сопротивляемостью к посторонним влияниям“ [5],а как к пластичному материалу; „взгляд на человека как на чистый листбумаги“. Именно на эти скрытые пласты реальности — специфику культуры тех,кто должен был эти реформы реализовывать — реформаторы часто „налетали каккорабль на рифы“ [3].
В. Попов сформулировал даже „законментальной идентичности“, который выражает степень соответствия содержанияреформ менталитету российского народа, если „менталитет“ — это глубинные,вековые константы социального и национального характера, архитипическиепредставления, ценности, идеалы жизни народа, а идентичность — соответствие,тождество [26].
На протяжении десятилетия в идеологииреформ господствовала тоталитарная по своему смыслу установка. Пожалуй, до июня2001 года, когда началась подготовка к Гражданскому форуму (даже в „мягкихформах“ проведения социальной политики) люди с их проблемамирассматривались как объекты нормативного регулирования, а не как субъектысобственной жизни — субъекты самоорганизации, самозанятости и взаимнойподдержки. „Как социальных инвалидов государство оценивало и женщин, идетей, и инвалидов, и пенсионеров, то есть основную массу всего населениястраны“ [18].
Артели, товарищества, обществавзаимного кредита, — исторически признанные в нашей стране формы организациипроизводства и распределения доходов указывают на ту „очевидно наиболееприемлемую для России“ модель, которая позволяет „реализовать личныйинтерес в коллективе и при помощи коллектива“ [27].
»Третий сектор" отнюдь неявляется «западным» нововведением. Он органичен и для России, так какдает шанс соединить предпринимательскую инициативу и деловую сметку сценностями взаимоподдержки и справедливости, приобрести самоуважение внезависимости от наличия счета в банке, ощутить полезность своей деятельности.Речь здесь может идти и о благотворительных организациях, и о маломпредпринимательстве. Многие инициативы в социальной сфере, где отсутствуетплатежеспособный спрос, сегодня вынужденно осуществляются на принципахсамопомощи отдельных групп населения (например, многодетные семьи), с широкимпривлечением неоплачиваемого труда. Немного изменить обстоятельства — и онистанут живительной средой для развития нормального рынка отечественных товаров иуслуг для населения, обеспечат создание миллионов полноценных, приносящих инравственное удовлетворение, и достойный доход рабочих мест.
3.2 Третий сектор: состояние,проблемы роста и развития
Социально-экономические иполитические преобразования, проходящие сейчас в России, затрагивают все слоинаселения. Вместе с тем во многих сферах социальной жизни заявили о себе вполной мере общественные инициативы граждан, в своих новых проявлениях, существенноотличающиеся от действий общественных организаций.
Важной причиной развитиянекоммерческого сектора стало осознание: многие болезненные социальные проблемыне решаются и еще долго не будут эффективно и качественно решаться нигосударственными силами, ни бизнесом. Поняв это, люди стали брать инициативу всвои руки. Многие из НКО нуждаются в помощи и поддержке по таким вопросам, какменеджмент, организационное строительство и развитие, сбор средств ипривлечение ресурсов, планирование и проектирование [33].
По данным Госкомстата на 1 января 2000 года:
зарегистрировано около 485 тысячнекоммерческих организаций (НКО);
около 60 % (275 тыс.) из них — этонеправительственные, негосударственные, немуниципальные НКО;
около 70 тыс. НКО ведут активнуюдеятельность;
в них занято около 2,5 млн чел.(штатные сотрудники и добровольцы);
в 1998 году их услугамивоспользовались до 30 млн россиян (консультации, курсы, семинары, зашита всуде, гуманитарная помощь и др.);
совокупный ежегодный бюджет всех НКО= сотням миллионам долларов.
среди сего сообщества некоммерческих,неправительственных и неполитических организаций выделяет ряд классов на основеразличия целевых групп этих организаций (на кого или на какие проблемы направленаих деятельность) [30]:
1. ННКО, целевой группой которыхявляются сами члены этих организаций.
Среди них различаются два подкласса:
«организации взаимопомощи»,объединяющие людей по принципу общей проблемы (организации инвалидов,ассоциации родителей больных детей и т.д.); в ряде случаев сюда же можноотнести и объединения людей по демографическому или тендерному признаку, а такжепо характеру сексуальной ориентации;
«организации клубного типа»,включающие разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.д.
2. Организации, направленные нарешение определенных проблем, непосредственно не связанных с проблемами самихих членов.
Здесь им также выделены дваподкласса:
организации «социальной»направленности, или благотворительные организации, направленные на решениечеловеческих проблем, при этом часть из них направлена на решения комплексапроблем определенных категорий населения, например, престарелых, многосемейныхили безработных, другая часть — на решение конкретных типов проблем — например,проблемы бездомности или проблемы СПИДа;
организации «экологической»направленности, особенно если понимать под «экологической деятельностью»защиту окружающей среды в широком смысле, т. е. не только группы охраныприроды, но и группы защиты памятников культуры и т. д.;
3. Правозащитные организации, кактрадиционного типа, так и возникающие в последнее время группы гражданскогоконтроля, включающие и контроль за действием исполнительной власти и контрольза процедурой выборов и т. д.;
4. Инфраструктурные организации,миссией которых является содействие деятельности других некоммерческихорганизаций в самом широком смысле: правовое обеспечение некоммерческогосектора; ННКО. совмещающие исследовательскую и образовательную деятельности;информационные и просветительские центры, действующие в рамках общественногодвижения (женского, экологического и т. п.); центры поддержки.
Отмечено [30], что предложенныечетыре класса некоммерческих организаций различаются «по органичным дляних формам взаимодействия с властью».
«Так, для организаций первогокласса, особенно для объединений „товарищей по несчастью“ властныеструктуры являются, прежде всего, источником финансовых и иных средств решенияпроблем членов этих организаций».
Организации клубного характера игруппы по интересам относятся к власти существенно более спокойно и в ряде случаевпрекрасно без нее обходятся, арендуя где-нибудь помещения и оплачивая сами своимероприятия и встречи.
Для организаций второго классавзаимодействие с властными структурами является уже достаточно существеннойчастью их деятельности. При этом в случае благотворительных организаций ужеможно говорить и о случаях социального партнерства с органами власти, когда этиорганизации берут на себя выполнение ряда функций последних, например, посоциальному обеспечению или патронажу. Таким образом, здесь уже наблюдаетсяпереход от отношений проситель-даритель к более или менее равноправномусотрудничеству. Кроме того, одним из важных направлений деятельности «экологических»организаций является информирование населения об остроте проблем, и в этом планеих деятельность, как правило, вовсе не нравится властным структурам, которыеправдивую информацию зачастую от населения пытаются скрыть.
Миссия организаций, действующих всфере правового обеспечения, подразумевает лоббирование необходимых дляразвития некоммерческого сектора законов и нормативных актов на различныхуровнях власти, участие в нормотворческом процессе.
Другое направление деятельностиинфраструктурных организаций может быть прямо охарактеризовано какпосредническая деятельность, содействие установлению партнерских отношениймежду сообществом некоммерческих организаций и властными структурами, будь тоорганизация регулярных встреч лидеров НКО и представителей власти, либоорганизация образовательных программ по социальному партнерству с участиемобоих слоев общества [32].
М. И. Либоракина [21]: обобщаетмногообразие практических действий общественных (неправительственных)объединений разных форм, вычленяя несколько основных концепций.
1. «Сервисная» концепция(доминирует в плане организационно- практическом). Основная цель организацийтретьего сектора — оказывать услуги населению (клиентам). Государственныеучреждения социального обслуживания строят свою деятельность на основе макроинформациии не могут учитывать особенности разных групп населения, местную специфику.Некоммерческие организации действуют более эффективно, они основаны надобровольной инициативе граждан, которые лучше понимают собственные проблемы.
2. Концепция третьего сектора каксообщества групп саморазвития [18] выделяет в деятельности некоммерческихорганизаций смысл, связанный с раскрытием человеческого потенциала. Работу пооказанию услуг общественные организации превращают в работу по развитиюсоциальной активности и добровольной инициативы — «главное в том, чтобы „поднимать“людей и вовлекать их в новые социальные действия». «Различие в оценкероли общественности со стороны государства и третьего сектора в этой моделиочень четкое: для государства деятельность общественных организаций — этовыполнение задач „социальной защиты“ определенных групп населения.Неправительственные организации помогают тем, кто не может испытать ощущениянужности и силы „обычным“ путем. Общество в целом теряет, когдагруппы с неравными возможностями не включены в процессы развития.
3. В концепции социального действия[21] особое внимание уделяется роли общественных движений; именно онирассматриваются как ядро третьего сектора. Их миссия — социальные изменения засчет коллективного действия.
4. Проблемный момент в анализетретьего сектора связан с отношением социальных инициатив, представляющихальтернативные ценности, к гражданской и политической ответственности заправовой порядок в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня некоммерческие организации вРоссии – это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символомсамодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизацииобщественной жизни.
Инициативные программы некоммерческихорганизаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическоеконсультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовойблаготворительности социально-активных людей, чьим жизненным принципами являетсябескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритетаинтересов личности.
Но не только одними из первыхнерешенных проблем являются социальные, экономические, защита прав человека, нои одна из глобальных проблем нашего общества – это охрана окружающей среды.
В этой связи актуальность обеспеченияэкологической безопасности предельно велика. Это проблема выживания,затрагивающая все сферы жизни человека, сообщества людей, общественные иполитические движения, а в целом все общество и государство.
Как свидетельствуют данныесоциологические исследования, значительная часть населения РФ, стремится кактивной деятельности по оздоровлению экологической обстановки. В этом смыслеособую значимость приобретает участие общественных экологических объединений, всоздании системы экологического воспитания и в управлении процессами ростаэкологической культуры, в повышении эффективности экологической деятельностизаинтересованных структур.
За прошедшие года некоммерческиеорганизации в России смогли упрочиться и функционально, и материально.Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствамимассовой информации.
В результате исследования работавторов пришла к выводам:
— неурегулированность отношенийнекоммерческих юридических организаций с государством. Когда государство,проявляет внимание к одним проблемам (организации инвалидов, ассоциацииродителей больных детей и т.д.) и совершенно игнорируя другие, но не менеезначимые (экологические организации, правозащитные организации).
-необходимость проанализироватьфакторы развития законодательства:
а)инерцию законодательного процесса,т.е. ход работы Федерального собрания и парламентов субъектов РФ (какие актыпринимаются и планируют принять, насколько подготовлено принятие того или иногоакта, привлекались ли специалисты для его разработки, подсчитывались липриблизительные расходы;
б)опыт реализации новогозаконодательства, его осуществимость и эффективность;
в)явные или неявные интересы непросто общества (и/или государства), но и структурированных сил и интересов(социальных групп, ведомств).
-необходимо в п.3 ст.11 ФЗ „Огосударственной регистрации юридического лица“ после слов „подтверждающийфакт внесения записи в государственный реестр“ дополнить словами „постановкуна учет во внебюджетных фондах и выдачи разрешения на изготовление печати иоткрытия расчетного счета.
-внести в перечень документов,необходимых для государственной регистрации, указанные в ст. 12 ФЗ “Огосударственной регистрации юридического лица», дополнительный документ,предлагающий стандарт эскиза печати с обязательными элементами, указывающимистрану, область или округ, город или поселок местонахождения юридического лица,полное фирменное наименование юридического лица.
-дополнить ФЗ «О государственнойрегистрации юридического лица» положением о необходимости формированияданных о наименовании юридических лиц на магнитных или иных носителях, дляустановки в налоговом органе с целью возможности быстрого ознакомления с ужеимеющимися наименованиями юридических лиц.
-в п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридического лица» ввести основаниедля отказа в государственной регистрации как «несоответствие учредительныхдокументов законодательству», и в ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридического лица» устранить возможностьопределения регистрирующего органа Правительством РФ, а установитьрегистрирующий орган путем указания на него в тексте закона. Это позволитпридать нормативной базе регистрации юридических лиц стабильность.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
некоммерческийлоббирование власть нормотворческий
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерацииот 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации от 21октября 1994 г.
3. Налоговый кодекс РоссийскойФедерации от 31 июля 1998 г. № 146 -ФЗ
4. Федеральный закон огосударственной регистрации юридических лиц от 08.08.01г. № 129-ФЗ // СЗ РФ 2001 г. №32-ст.1342.
5. Федеральный закон государственныхи муниципальных унитарных предприятиях от 14.11.02 г. №161-ФЗ // СЗ РФ 2002 г. №48-ст.4746.
6. Федеральный закон о лицензированииотдельных видов деятельности от 08.08.01г. №128-ФЗ // СЗ РФ 2001 г. №33-ст.3440.
7. Федеральный закон онесостоятельности (банкротстве) от 26.10.02.г. №127-ФЗ.
8. Федеральный закон о некоммерческихорганизациях от 12.01.96 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ 1995 г. №6-ст. 942.
9. Закон РФ о потребительскихкооперациях от 19.06.92 г.№3085-1.
10. Федеральный закон опроизводственных кооперативах от 08.05.96г. №41-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №20-ст.2321.
11. Федеральный закон о товариществахсобственников жилья от 15.06.96 г. №72-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №25-ст.2963.
12. Закон РФ о товарных биржах ибиржевой торговле от 20.02.92.г. №2383-1.
13. Закон РФ о торгово-промышленныхпалатах РФ от 07.07.93 г. №5340-1.
14. Федеральный закон офинансово-промышленных группах от 30.11.95 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ 1995 г. № 34-ст.3429.
15.Федеральный закон об акционерныхобществах от 26.12.95 г. №208-ФЗ // СЗ РФ 1996 г. №1-ст.2.
16. Федеральный закон о рынке ценныхбумаг от 22.04.96. г. №39-ФЗ.
17. Федеральный закон об обществах сограниченной ответственностью от 08.02.98. г. №1493-ФЗ // СЗ РФ 1998 г. №7-ст.785.
18. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. №31 – ФЗ «О проведении законодательных актов в соответствие с Федеральнымзаконом „О государственной регистрации юридических лиц“.
19. Федеральный закон „Обиспользовании атомной энергии“ от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. №48-ст.4552.
Литература
20. Федеральный закон „Обобщественных объединениях“: монография. Шкатулла В.И. М., Юстицин форм. 2003 г. С 271.
21. Алексий П.В. Некоммерческиеорганизации как юридические лица: Учебное пособие; М.,2002г. С.91.
22. Ахиезер А.Л., Пригожий А.И.Культура и реформа // Вопросы философии: 1994 г. С 38-39.
23. Баршипол И.Ф. В каком жесостоянии сейчас общественные экологические движения? // Зеленый мир: 2002 г. №7/8 С1.
24. Белоусов В.М. Некоммерческиеинституты: закономерности становления и функционирования; монография,Сев.-Кавк. научн. центр Ростов, 2003 г.С 99.
25. Боголюбов С.А. Конституционныеосновы охраны окружающей среды. // Журнал российского права: 2003 г. №6. с 85.
26. Будак С.Д. Конституционно — правовой статус общественных экологических объединений в России: научноеиздание; Поволжская академия, 2003 г.
27. Валиев Ш.З. Управлениемаркетингом некоммерческих организаций: монография
28. Васильев Г.Г.Развитиенекоммерческого сектора в России: проблемы и пути решения; СПб, 2004 г.
29. Власов О.В. Роль общественныхобъединений в формировании гражданского общества в России: Саратов, 2002 г. С 19-20.
30. Грешников И.П. Субъектыгражданского права: Юридическое лицо в праве и законодательстве; СПб, 2002г.
31. Джарбеков С.М.Некоммерческиеорганизации: монография; 2- издание, М., 2005 г. С383.
32. Дмитриев Ю.Л. Концепциянародовластия в современной России: (государственно – правовые проблемы теориии практики); М., 1994 г. С 55.
33. Дронин О.Г., Игнатенко А.А.Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты: М., 1997 г.
34. Еремеенко В.В. Юридические лица вроссийском праве: 2004 г.
35. Калита А. Экологические движенияи их роль в обеспечении экологической безопасности России // Проблемыокружающей среды и природных ресурсов: 2003 г. № 3. с 34-41.
36. Касьянова Г.Ю.Некоммерческие организации:правое регулирование; М., 2004 г. С 314.
37. Клименкова Т.Женщина как феноменкультуры; М., 1996 г. с. 148.
38. Козлова Н.В. Понятие и сущностьюридического лица: М., 2003 г.
39. Кузьмин Г.В. Некоммерческиеорганизации: монография; 2005 г.
40. Либоракина М.И. Третий сектор:концепции и их сравнение. Школа культурной политики; 1997 г.
41. Макальская М.Л. Пирожкова Н.А. Некоммерческиеорганизации в России: М., 200 г.
42. Матвеева Т.Д. Неправительственныеорганизации и механизм защиты прав человека: М., 1997 г. С 15.
43. Матвеев С.Ю. Некоммерческиеорганизации: 2004 г.
44. Михалева Р.И. Совершенствованиесистемы принципов и методов управления некоммерческими организациями:монография; Мин. образования РФ – Ставрополь, 2003 г. С. 147.
45. Павлова Л. Эпиграф: №22:Информация для предпринимателя- к размышлению.2002 г.
46. Попов В. Закон ментальнойидентичности. Почему реформы в России терпят поражение. НГ — сценарии, 1997 г.№9.
47. Смирнов А. Развитие правозащитногодвижения в России // Правозащитник: 2001 г. №1. с 34-50.
48. Соколова Л. Общественныеэкологические движения активно развиваются // Зеленый мир: 2002г. №7-7.
49. Соловьев С.В., Тихомиров М.Ю.Некоммерческие организации. Правовое положение: М., 2000г.
50. Сунгуров А.Ю. Классынекоммерческих организаций в контексте взаимодействия: Школа культурнойполитики; М., 1997 г.
51. Тихомиров М.Ю. Учредительныедокументы некоммерческих организаций: М., 2004 г.
52. Федорова М.Н. Трансформацииинститутов некоммерческих организаций в РФ: монография; Рос. академия наук,М., 2004г. С 277.
53. Якимец В.Н. Межсекторноесоциальное партнерство основы, теория, принципы: монография; Рос. академиянаук. Институт систем анализа. М., 2004 г. с 382.
54. Учредительные документыюридических лиц: Практическое пособие; М., 2003 г.