Порядок иусловия исполнения наказания в виде лишения свободы
Наказание в виде лишениясвободы служит мерой государственного принуждения, применяемой в целяхвосстановления социальной справедливости, исправления осужденного,предупреждения совершения новых преступлений, и заключается в изоляцииосужденного от общества.
В системе действующихуголовных наказаний лишение свободы является самым строгим.
Исполнение лишениясвободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК[1],возлагается на исправительные учреждения, входящие и в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказанияв виде лишения свободы»[2]в уголовно-исполнительную систему Минюста России.
Лишениесвободы исполняется исправительными учреждениями: исправительными колониями(ИК), воспитательными колониями (ВК), тюрьмами и лечебными исправительными учреждениями(ЛИУ). Исправительные колонии исполняют в отношении взрослых осужденных двавида наказания: лишение свободы на определенный срок (колония-поселение,исправительные колонии общего, строгого и особого режимов) и пожизненноелишение свободы (исправительные колонии особого режима для осужденных,отбывающих пожизненное лишение свободы).
Функцииисправительных учреждений выполняют следственные изоляторы (в отношенииосужденных, оставленных, с их согласия, для выполнения работ по хозяйственномуобслуживанию следственных изоляторов, и осужденных на срок не свыше шестимесяцев) и лечебно-профилактические учреждения (в отношении находящихся в нихна лечении осужденных).
Естьнесколько положений (принципов) исполнения лишения свободы, которыераспространяются на все исправительные учреждения.
Всоответствии со статьей 73 УИК РФ для лишения свободы действует территориальныйпринцип отбывания наказания: осужденные отбывают наказание в исправительныхучреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали, а лица,не имеющие постоянного места жительства, — по месту осуждения.
Вусловиях нашей страны, учитывая ее размеры, этот принцип имеет важноепсихолого-педагогическое значение — для поддержания социально полезных связей(с семьей, родственниками и т.д.), проведения воспитательной работы,организации общественного воздействия и т.д. Немаловажен и экономическийаспект: перевозки осужденных спецтранспортом на длительные расстояния требуютзначительных затрат.
Вцелях более полной реализации территориального принципа вуголовно-исполнительное законодательство была включена норма о том, что в однойисправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различнымивидами режима[3],а в воспитательных колониях — изолированные участки, функционирующие какисправительные колонии общего режима[4].Эту же цель преследует и упразднение исправительных колоний строгого режима дляосужденных женщин.
Естественнымисключением из общего территориального принципа является отсутствие по местужительства или осуждения (в пределах территории субъекта РФ) исправительногоучреждения соответствующего вида. Под это исключение чаще всего подпадаютнемногочисленные категории осужденных — несовершеннолетние, женщины, осужденные- иностранные граждане или лица без гражданства, а также бывшие работники судови правоохранительных органов. Они направляются для отбывания наказания по местунахождения соответствующих исправительных учреждений (как правило, натерритории другого ближайшего субъекта РФ).
Ноналичие по месту жительства осужденного исправительного учреждениясоответствующего вида не является гарантией того, что он будет отбыватьнаказание именно в исправительном учреждении по месту своего жительства (что вотношении него будет безусловно действовать территориальный принцип отбываниянаказания).
Во-первых,должна наличествовать возможность размещения осужденного в данном исправительномучреждении, т.е. на момент его направления в учреждение там не должен бытьпревышен лимит наполнения (каждое исправительное учреждение рассчитано на приемопределенного количества осужденных). При отсутствии такой возможностиосужденные направляются в соответствии с решением ФСИН в исправительныеучреждения, расположенные на территории ближайшего субъекта РФ, в которомимеются условия для их размещения. В этом случае вопрос о направленииосужденных решается на основании мотивированного представления территориальногооргана уголовно-исполнительной системы.
Во-вторых,препятствием может служить состояние здоровья осужденного. Существует Переченьмедицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностяхРоссийской Федерации осужденными к лишению свободы.[5]В соответствии с этим Перечнем по медицинским соображениям противопоказаноотбывание наказания, например, в Магаданской области осужденным с хроническимзаболеванием почек, злокачественными образованиями, бронхиальной астмой и т.д.
В-третьих,в исключительных случаях для обеспечения личной безопасности осужденного онможет быть направлен (только с его согласия) для отбывания наказания всоответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другогосубъекта РФ.
Крометого, теперь в ч. 4 ст. 73 УИК РФ прямо указываются категории осужденных, накоторые не распространяется территориальный принцип отбывания наказания. Этоосужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненномулишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные,которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Ранее вотношении этих категорий осужденных территориальный принцип не действовал пообщему правилу (при отсутствии по месту жительства соответствующих учреждений).
Федеральныйзакон от 9 мая 2005 г. N 47-ФЗ выделил еще одну категорию осужденных (похарактеру совершенного преступления), в отношении которых не действуеттерриториальный принцип отбывания наказания.[6]Это осужденные за похищение человека (ст. 126 УК РФ), торговлю людьми (ч. ч. 2и 3 ст. 127.1 УК РФ), терроризм (ст. 205 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УКРФ), организацию незаконного вооруженного формирования (ч. 1 ст. 208 УК РФ),бандитизм (ст. 209 УК РФ), организацию преступного сообщества (ст. 210 УК РФ),угон судна воздушного, водного транспорта либо железнодорожного состава (ст.211 УК РФ), государственную измену (ст. 275 УК РФ), посягательство на жизньгосударственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), насильственныйзахват власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), диверсию (ст.281 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317 УК РФ), дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию отобщества (ч. 3 ст. 321 УК РФ), нападение на лиц или учреждения, которыепользуются международной защитой (ч. 2 ст. 360 УК РФ).[7]Эти категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующиеисправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых Федеральнойслужбой исполнения наказаний.
Дополнениемк территориальному принципу является принцип отбывания осужденным наказания водном исправительном учреждении. Осужденные к лишению свободы должны отбыватьвесь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме иливоспитательной колонии.[8]Этот принцип также имеет важное педагогическое значение, он обеспечиваетстабильность и непрерывность карательно-воспитательного процесса. Для изученияличности осужденного, эффективного применения некоторых средств исправления(общее образование, профессиональная подготовка) требуется достаточнодлительное время. Кроме того, стабильность коллектива осужденных являетсянеобходимым условием для организации всей воспитательной работы. Принципотбывания наказания в одном учреждении может вступать в конкуренцию с другимпринципом — изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведенияосужденного (путем перевода в исправительное учреждение другого типа). В этомслучае предпочтение отдается принципу изменения условий отбывания наказания.
Переводосужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую тогоже вида или из одной тюрьмы в другую допускается при наличии исключительныхобстоятельств — болезнь осужденного, угроза личной безопасности осужденного,реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, стихийное бедствие,массовые беспорядки и т.д.[9]
Порядокперевода осужденных из одного исправительного учреждения в другоерегламентируется Инструкцией «О порядке направления осужденных к лишениюсвободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительногоучреждения в другое, а также направление осужденных на лечение и обследование влечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения».[10]Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законныхпредставителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляетсятолько при наличии письменного согласия осужденного.
Переводосуществляется: а) в исправительные учреждения, расположенные в пределах одногосубъекта Российской Федерации, — по указаниям центрального органа илитерриториальных органов уголовно-исполнительной системы; б) в исправительныеучреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, — порешениям центрального органа уголовно-исполнительной системы.
Другойпринцип исполнения лишения свободы — раздельное содержание различных категорийосужденных с целью недопущения отрицательного влияния более опасныхпреступников на менее опасных. Принцип раздельного содержания реализуется ужена стадии назначения наказания, при уголовно-правовой классификации осужденных.Раздельное содержание выделенных категорий осужденных осуществляется двумяспособами: направления их в учреждения разного вида или раздельного содержанияв одном учреждении.[11]
Висправительных учреждениях раздельно содержатся: мужчины и женщины; взрослые инесовершеннолетние. Впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие этонаказание также содержатся раздельно. Бывшие работники судов иправоохранительных органов содержатся в отдельных учреждениях.
Этиправила не распространяются на лечебные исправительные учреждения илечебно-профилактические учреждения. В них раздельное содержаниеобусловливается медицинскими показаниями, характером заболевания. Исключениесделано только для лиц, осужденных к отбыванию наказания в тюрьме илиисправительной колонии особого режима — эти осужденные содержатся воборудованных по тюремному типу палатах. Женщины и несовершеннолетние такжеразмещаются отдельно. Больные разными инфекционными заболеваниями содержатсяраздельно и отдельно от неинфекционных больных. Осужденные в лечебных илечебно-профилактических учреждениях содержатся в условиях, установленныхзаконом для колонии того вида, который назначен судом.[12]
Кисключениям из принципа раздельного содержания можно также отнести возможностьсовместного содержания в воспитательных колониях взрослых осужденных инесовершеннолетних, оставленных в воспитательной колонии в порядке ст. 139 УИКРФ до достижении ими возраста 21 года, а также возможность содержания в однойколонии-поселении осужденных мужчин и женщин. Также в колониях-поселенияхтеперь могут совместно содержаться впервые осужденные и ранее отбывавшиенаказание.
Ещеодин принцип (институт) исполнения лишения свободы — изменение условийотбывания наказания в зависимости от поведения осужденного и его отношения ктруду. Изменение условий отбывания наказания может осуществляться в пределаходного учреждения в соответствии со ст. 87 УИК РФ, и путем перевода висправительное учреждение иного вида в соответствии со ст. 78 УИК РФ. Данныйпринцип имеет целью стимулирование правопослушного поведения осужденных.
Висправительных колониях общего, строгого и особого режимов устанавливаются тривида условий отбывания наказания — обычные, облегченные и строгие; ввоспитательной колонии дополнительно еще один вид — льготные; в тюрьме — общийи строгий виды режима. В зависимости от поведения осужденного условия отбываниямогут быть в пределах одного учреждения изменены как в лучшую, так и в худшуюсторону.
Крометого, к отрицательно характеризующимся осужденным могут быть применены мерывзыскания, носящие срочный характер и изменяющие условия содержания (перевод впомещения камерного типа). А положительно характеризующимся осужденным можетбыть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределамиисправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемойработы. Перевод из одних условий в другие производится по решению комиссииисправительного учреждения. Решение о переводе в строгие условия отбываниянаказания в исправительной колонии (на строгий режим в тюрьме) может бытьобжаловано осужденным в установленном законом порядке.
Изменениеусловий отбывания наказания путем перевода в исправительное учреждение другоговида также может быть направлено как в лучшую, так и в худшую сторону.
Положительнохарактеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбываниянаказания:
а) изтюрьмы в исправительную колонию — по отбытии не менее половины срока наказания,назначенного по приговору суда;
б) изисправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима- по отбытии не менее половины назначенного срока наказания;
в) изисправительной колонии общего режима в колонию-поселение — по отбытииосужденными, находящимися в облегченных условиях отбывания наказания, не менеечетверти срока наказания. Таким образом, для осужденных в колониях общегорежима законодатель установил более жесткие условия перевода — нахождение воблегченных условиях;
г) изисправительной колонии строгого режима в колонию-поселение — по общему правилупо отбытии не менее одной трети срока. Лица, освобождавшиеся ранееусловно-досрочно от отбывания лишения свободы и вновь совершившие преступленияв период оставшейся неотбытой части срока, — по отбытии не менее половины сроканаказания, а осужденные за совершение особо тяжких преступлений — не менее двухтретей срока наказания.[13]
Переводв колонию-поселение производится только с письменного согласия осужденного.
Неподлежат переводу в колонию-поселение осужденные: при особо опасном рецидивепреступлений; осужденные, которым смертная казнь или пожизненное лишениесвободы заменены в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие лечения вучреждениях закрытого типа.[14]
Злостныенарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены:
а) изколонии-поселения — в исправительную колонию, вид которой был ранее определенсудом (где ранее отбывали наказание);
б) изколонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, висправительную колонию общего режима;
в) изисправительной колонии общего, строгого и особого режимов — в тюрьму на срок дотрех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии,откуда они были направлены в тюрьму. При отсутствии такой возможности они могутбыть направлены в иное исправительное учреждение, расположенное на территориисубъекта РФ, где они отбывали наказание до направления в тюрьму.[15]
Осужденныеженщины и осужденные к пожизненному лишению свободы переводу в тюрьму неподлежат.
Сюдаже можно отнести и перевод в порядке ст. 140 УИК РФ отрицательнохарактеризующихся осужденных, достигших возраста 18 лет, из воспитательнойколонии в исправительную колонию общего режима.
Припереводах в исправительные учреждения другого вида территориальный принципотбывания наказания не учитывается, осужденные могут быть направлены висправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.
Всоответствии с ч. 5 ст. 78 УИК РФ, ч. 1 ст. 399 УПК РФ[16]изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по представлениюадминистрации исправительного учреждения.
Осужденныек лишению свободы направляются к месту отбывания наказания за счет государствапод конвоем не позднее 10 суток со дня получения администрацией следственногоизолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течениеэтого срока осужденный имеет право на одно краткосрочное свидание сродственниками или иными лицами. Администрация следственного изолятора обязанаизвестить одного из родственников по выбору осужденного о том, куда онотправляется для отбывания наказания.
Перемещениеосужденных осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания,установленных ч. 2 ст. 76 УИК РФ. При перемещении раздельно содержатся мужчиныи женщины, взрослые и несовершеннолетние, осужденные за совершение преступленияв соучастии, а также приговоренные к смертной казни отдельно от другихкатегорий осужденных. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или непрошедшие полного курса лечения венерического заболевания, страдающиепсихическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаютсяраздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости — всопровождении медицинских работников. Осужденные обеспечиваются одеждой посезону, питанием по установленным нормам на весь период следования.
Приемосужденных в исправительное учреждение осуществляется оперативным дежурным (втюрьме — дежурным помощником начальника тюрьмы), сотрудником спецотдела имедицинским сотрудником. Во время приема проверяется наличие личного дела идругих необходимых документов, проводится наружный осмотр осужденного с цельювыявления телесных повреждений. Проводится полный обыск осужденного и досмотрего вещей. Запрещенные предметы изымаются и передаются на хранение на склад, очем осужденному выдается квитанция, или уничтожаются по акту.[17]
Послеобыска осужденные проходят санитарную обработку и размещаются в карантинномотделении на срок до 15 суток (в карантине устанавливаются обычные условияотбывания наказания). За это время проводится медицинское освидетельствование инаблюдение, а комиссия исправительного учреждения решает вопрос о дальнейшемустройстве осужденного (распределение по отрядам, бригадам, классам и т.д.).Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника учреждения.
Втечение 10 дней администрация исправительного учреждения направляет одному изродственников осужденного уведомление с указанием адреса учреждения, перечнязапрещенных для осужденных предметов, порядка переписки, отправления посылок,получения и отправления денежных переводов, предоставления свиданий, телефонныхразговоров.[18]
Этообщие порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы. Режим иусловия содержания преступников различен в соответствии с типом учреждения итяжестью преступления.
Отэффективности наказаний во многом зависит жизнь всех граждан общества.Новшество в виде увеличения срока лишения свободы за преступления имеющиевысокую социальную опасность к видимым положительным результатам не привело.
Библиографическийсписок
лишениесвобода изолятор наказание
Нормативно-правовыеакты:
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от08.01.1997 № 1-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ)//Собраниезаконодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198; 2011.№7. Ст. 901
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.12.2010 № 352-ФЗ)//Собрание законодательстваРФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2010. №50. Ст. 6610
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (впоследней ред. ФЗ от 07.02.2011)//Собрание законодательства РФ. 2001 №52 (ч.1).Ст. 4921;2011. №7. Ст. 901
4. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительногокодекса Российской Федерации» от 09.05.2005 № 47-ФЗ//Российская газета. 2005.12 мая
5.Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (в послед. ред. Федерального закона от07.02.2011 № 4-ФЗ)// Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. — № 33. – Ст. 1316;Собрание законодательства РФ. 2011. №7. Ст. 901
6.Приказ Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254 «Об утверждении Перечня медицинскихпротивопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РоссийскойФедерации осужденными к лишению свободы» от 28.08.2001//Российская газета.2001.13 ноября
7.Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных клишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительногоучреждения в другое, а также направление осужденных на лечение и обследование влечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» от 01.12.2005 №235 (в последней ред. Приказа Минюста РФ от 03.02.2011 №33)//Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 51.;2011. №10.
Научнаялитература:
1. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учрежденияхи органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»(постатейный)/Под ред. С.Х. Шамсунова. – М.: Юстициинформ, 2008. – 170с.
2. Курганов С.И. Наказание: уголовно-правовой,уголовно-исполнительный и криминологический аспекты. – «Проспект», 2008. –128с.
3. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право:Учебник. – М.: Контракт, 2010. – 368с.
4. Ткачевский Ю.М. Российскаяпрогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – М.: Городец, 2007. –125с.
Материалы юридической практики:
1. Постановление Конституционногосуда РФ от 27.02.2003 № 1-П «По делу о проверке конституционности положениячасти первой статьи 130 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации всвязи с жалобами граждан П.Л. Верещака, В.М. Гладкова, И.В. Голышева и К.П.Данилова»//Российская газета. – 2003. — № 49