Понятие и сущность Конституции

Содержание Введение
1. Понятие Конституции
1.1 Понятие Конституции
1.2 Виды конституций
2.Сущность конституции2.1 Основные подходы к определению сущностиКонституции
2.2 Сущность Конституции Российской Федерации
3. Конституция Российской Федерации1993 г.
3.1 Основные черты и особенностиКонституции Российской Федерации 1993 г.
3.2 Содержание юридических свойств ифункций Конституции
3.3 Отражение в Конституциигосударственного устройства Российской Федерации
Заключение
Список сокращений
Библиографический список литературы
конституция государственноеустройство

ВВЕДЕНИЕ
В рядубесчисленного множества проблем юридической теории и правоприменительнойпрактики особое место принадлежит Конституции. Какие бы правовые вопросы нас ниинтересовали — будь то из области гражданского или административного, семейногоили трудового права — прямо или косвенно они выходят на Конституцию. Именно требованияКонституции являются главным ориентиром в поисках ответов практически на любойвопрос, нуждающийся в правовой оценке, независимо от его масштабности, личнойили государственной значимости. К Конституции обращается и ученик, постигая врамках школьной программы «Основы государства и права» организацию политическойвласти, права и свободы человека и гражданина в РФ, и депутат парламента,министр Правительства или Президент, полномочия которых определяет Конституция.Если же иностранный гражданин, политический деятель зарубежного государствапожелает получить наиболее точные, «паспортные» данные о нашей стране, ееполитической системе и экономическом устройстве, об органах, осуществляющихвнешнюю и внутреннюю политику России, и в этом случае необходимо обращаться кКонституции — своего рода паспорту нашего государства.
В чем жесекрет такой универсальности и всеобщей значимости Конституции? Благодаря какимсвоим внутренним свойствам и характеристикам она в состоянии решать подобногорода «сверхзадачи»? И всегда ли их решение является успешным? Иными словами,всегда ли Конституция способна реально, на деле, а не на бумаге выполнять своевысокое предназначение Основного Закона? Чтоб ответить на эти вопросы,необходимо уяснить прежде всего само понятие Конституции, выявить ее глубинныесущностные характеристики, определяющие место и роль Конституции какчрезвычайно сложного и очень важного общественно-политического явления, какюридического акта особого рода, выполняющего в государстве роль «законазаконов».
РазвитиеРоссийского государства подтверждает общее правилонашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна инеобходима для современногогосударства прежде всего потому, что в ней закрепляются егоисходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности.Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования вовсех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придаетвысшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищаетего честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует.
Конституциюсправедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовыеакты, действующие в стране, в виде определенного организованного ивзаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это основание,стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституциипроисходит становление различных отраслей права, как традиционных,существовавших еще в прошлом, так и новых создаваемых с учетом перемен вэкономике, социальном развитии, политике и культуре.
КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., — не первая в истории страны. До ее принятия действовалароссийская конституция 1978 года, которая имела своих предшественниц.Но нынешняя Конституция отличается от всех российских конституций советского времени в первую очередь тем, чтоявляется основным законом самостоятельного, действительно суверенногогосударства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано свозрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости еедемократической основы.
Разумеется,Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она не создает новоегосударство. Это государство существовало — в разных границах и при разныхформах правления — многие столетия. Идея сохранения исторически сложившегосягосударственного единства подчеркивается в самой Конституции. Вместе с темКонституция Российской Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого рангатем, что с ней связывается новая эпоха в российской истории. Простоеподразделение конституций на советские и постсоветские недостаточно дляраскрытия сущности происшедших перемен.
НоваяКонституция занимает верховенствующее положение в правовой системе страны. Ееположения являются первичными. Все остальные правовые акты, принимаемые врамках Российской Федерации, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев,областей, городов федерального значения, автономнойобласти и автономных округов, должны соответствовать Конституции РоссийскойФедерации. Это же относится к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Федерации, иборечь идет о конституционном,т. е. внутригосударственном,а не о международном праве.
Конституциявыступает какюридическая база для развития всех отраслей права,составляющих российскую правовую систему. Кодексы, другиефедеральные законы, как правило, содержат ссылки на действующую Конституцию,что иной раз делается после приведения ранее принятых актов в соответствие с ней. Темсамым обеспечиваются единство и взаимная согласованностьотраслей права, общность их исходных принципов.
ВерховенствоКонституции не ослабляется сделанной в ее же текстезаписью о примате международного права по отношениюк внутригосударственному праву, о том, чтообщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы, т. е. имеютпрямое действие в стране. Более того, если международным договором РоссийскойФедерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяютсяправила международного договора. Это установление имеет важное значение при разрешении споров, в деятельности государственныхорганов, а также для граждан в случаях выявления противоречий между нормамимеждународного и внутригосударственного права.
Основнойцелью данной работы является характеристика сущности Конституции Российской Федерации.
Соответственнов рамках первой главы будут рассмотрены понятие и виды Конституции какОсновного Закона государства, раскрыто понятие Конституции, а также рассмотреныразличные виды конституций.
Во второйглаве будет дана характеристика сущности Конституции РФ, основные подходы копределению сущности Конституции.
В третьейглаве будет рассмотрена Конституция РФ, ее основные черты и свойства, а такжефункции. Также в данной главе будет показано как в конституции российскойФедерации отражено ее государственное устройство.
Нормативной основойданной курсовой работы послужила конституция Российской Федерации, указ Президента РФ № 1400 от 21сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

1.ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ
1.1Понятие Конституции
Конституция — этоОсновной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всегообщества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права исвободы человека и гражданина Конституция очеркивает круг функций государства,устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.
Термин«конституция» происходит от латинского слова «constitutio» – «устанавливаю, учреждаю».Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то времяразличные акты, устанавливавшиеся (конституировавшиеся) императором и закреплявшиеустройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющийпирамиду законодательства. В связи с этим типичным для недавнего прошлого нашейгосударственно-правовой науки был вывод о том, что «появление конституцийкак основных законов связано с приходом к власти буржуазии. В борьбе с феодаламиона добивалась закрепления капиталистических отношений (уже сложившихся врамках феодального строя), ограничения королевской власти учреждениемпарламента или провозглашением республики, установления прав имущихграждан»[1].
Термин «конституция»употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века егозначение не совпадало с современным. Тогда не существовало основных законов,которые являлись бы юридической базой текущего законодательства (хотя и были некоторыедостаточно значимые акты, например, Золотая булла 1222 г. в Венгрии или Великиймартовский ордонанс 1357 г. во Франции, включавшие, как правило, нормы различныхотраслей права) Теоретическое обоснование необходимости конституции, разработкаее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодальногостроя и феодального права. [2]
Конституция влюбом государстве — это правовой акт высшей юридической силы, своеобразныйпризнак государственности, юридический фундамент государственной и общественнойжизни, главный источник национальной системы права.
Конституциякак Основной закон государства учреждает политическую форму существованияобщества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формированияи способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Закрепляянаиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающиеустои общества, политическую форму его существования, конституция служитправовой базой для текущего законодательства. В этом законодательствепреломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем,важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнятьконституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущеезаконодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этомконституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силупо отношению к нормам текущего законодательства.
Конституция —прежде всего юридический документ, основа государственности, законности иправопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки конституционногоправа.
Вмировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержаниеКонституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, чтоотражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания.В Великобритании, например, вообще нет писаного основного закона, вследствиечего порой трудно определить, имеют ли те или иные акты конституционноезначение (формально такого различия между законами может и не быть). В СШАКонституция действует более двух столетий и адаптируется к меняющимся условиямс помощью судебных толкований — тогда ее содержание выходит за рамки собственноконституционного текста. В Италии, ФРГ конституции были приняты после второймировой войны с учетом новейшего социально-политического опыта, поэтому ихсодержание весьма широкое. В бывших социалистических странах (СССР, Польша идр.) конституции были подчинены идеологическим целям правящих компартий, а вразвивающихся государствах эти акты в основном заимствуют модели развитыхстран, часто не соответствующие местным условиям.
В то жевремя для мировой конституционной теории и практики характерна определеннаяунификация представлений о содержании современной конституции на базеутвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, чтопервейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии прави свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти можетбыть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделениявластей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему,формируемую на основе всеобщего избирательного права, и т. д. Другими словами,мировое сообщество как бы сложило определенную модель демократическогогосударства, соответствующего принципам современной цивилизации. Эта модельуказывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст, а чтоявляется предметом вне конституционного законодательного регулирования иливообще лишним. Такая «селекция» унифицировала и рационализировалаконституционную теорию, придала ей более или менее четкие границы. Новейшиеконституции в бывших тоталитарных странах (России, Украине, Казахстане,Киргизии, Румынии, Венгрии, Болгарии и др.) почти откровенно базируются на этоймодели, что, разумеется, не исключило в каждом случае некоторого отхода от неес целью учета национальных политических условий.
Сам посебе термин «конституция» имеет глубокую, древнюю историю. Он происходит отлатинского понятия constitutio(утверждаю, устанавливаю), которым в Древнем Риме определялись важнейшиеимператорские указы и установления. Значительно позже, только в XVIII веке, появляется современноепонимание конституции как основного закона общества и государства.
Первымитакими документами принято считать Конституцию США 1787 года (хотя фактическипервой явилась конституция одного из Северо-Американских штатов — Конституцияштата Виргиния 1776 года), Конституцию Франции 1791 года, Конституцию Польшитого же года. Эти и все другие конституции первой волны появились с переходомот феодального к буржуазному строю. Теоретическоеобоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первыхконституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбоймолодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права.[3] Они былипризваны закрепить победу буржуазно-демократических революций и достижение ихглавных целей: отмену сословных привилегий, провозглашение свободычастнопредпринимательской деятельности и формального равноправия граждан,установление (как общее правило) демократического политического режима всоответствии с идеей народного суверенитета. Все это в той или иной мере имелозакрепление уже в первых конституциях, а более последовательно ~ в конституцияхболее позднего периода, что и составляло их основное содержание.
Характеристикаконституции как основного закона бросает лишь подводит нас к пониманию еесущности. Но этого недостаточно для анализа интересующей нас проблемы, дляпонимания того, почему основной закон является таким, а не другим. И здесьважное значение приобретает следующий вопрос: существует ли в государстве сила,которая оказывала бы влияние на содержание конституции, предопределяла бы ееосновные параметры и обеспечивала бы ее действие в заданных рамках?
На этотвопрос следует дать утвердительный ответ: такая сила существует. И сила эта, всоответствии с социологическим подходом, заключена в фактическом соотношениисоциальных сил, присущих всякому обществу и делающих конституцию такой, как онаесть, и никакой другой. В этом плане конституция является по своей социальнойсущности выражением действительного соотношения сил в стране, а самиобщественные отношения, выражающие это соотношение сил, составляют фактическуюконституцию. Писаная же конституция как основной закон страны является юридическойконституцией, которая призвана закреплять и отражать на правовом уровне конституциюфактическую[4]. В том случае, еслиюридическая конституция соответствует фактической, совпадает с ней, основнойзакон носит реальный характер, он подкреплен не только формально-юридическимимеханизмами обеспечения, но действительным (фактическим) соотношением сил в обществе.Если же фактическая и юридическая конституции не совпадают, последняя в этомслучае носит фиктивный характер, превращается в пустую бумажку и в лучшемслучае является свидетельством ничем не подкрепленных конституционных иллюзийопределенной части общества; иллюзий, которые в любой момент могут быть сметеныреально существующей в обществе социальной силой, подавлены и уничтожены армиейи пушками.
Вразграничении понятии фактической и юридической конституции состоит основнойсмысл социологического подхода к анализу сущности этого сложногообщественно-политического явления. Его рациональность очевидна, так какпозволяет выявить глубинные конституционные истоки, коренящиеся в реальныхобщественных отношениях, закрепить на высшем правовом уровне значительно болееширокий крут важнейших общественных отношений, чем это имело место, например, вКонституции США. Следует однако признать, что ни во второй половине XIX века, ни на протяжении первыхдесятилетий XX столетия такой подход в чистом еговиде не получил своего практического конституционного воплощения. И этообъясняется прежде всего тем, что в соответствующий период он претерпелсущественные деформации под влиянием марксистко-ленинской идеологии классовойборьбы. В результате сущность конституции стала рассматриваться исключительносквозь призму классовой борьбы как юридическое средство закрепления ее итогов,показатель победы одного класса #ад другим, то есть одной части общества наддругой. Именно с этих политико-идеологических позиций разрабатывались ипринимались все ранее действовавшие в нашей стране советские конституции, равнокак и конституции бывших социалистических стран Восточной Европы.
Современныйподход, характерный дляконституционализма стран развитой демократии, основан не признании тогофактора, что сущность конституции демократического государства должнапроявляться в юридическом закреплении согласованных интересов и воли всехсоциальных групп, наций и народностей, составляющихгосударственно-организованное общество. Согласование, приведение к общемузнаменателю соответствующих интересов и воли различных групп обществапроисходит на основе объективно складывающегося соотношения социальных сил вобществе. Однако показателем этого соотношения и его результатом должна быть неклассовая, национально-этническая, религиозная или иная борьба одной части обществас другой, а достижение гражданского мира и согласия в обществе. Сущностная же характеристикаконституции в этом случае проявляется в том, что она является юридическиузаконены балансом интересов всех социальных групп общества.
Поэтомуи в юридическом плане конституция — это основной закон не только государства,но и общества. Она должна выражать интересы не только и не столько государстваили какой бы то ни было ветви государственной власти, сколько гражданскогообщества в целом. Оставаясь выражением сложившегося соотношения сил, онаявляется показателем не их противостояния и борьбы, не выражениям воли господствующийсоциальной силы в лице определенного класса, партии и т. п., а мерой свободы,достигнутой в обществе и являющейся достоянием всего общества, каждого егочлена. В этом как раз и состоит не только социологический, но иобщегуманистический подход к сущности конституции с позиции признанияприоритета интересов и самоценности человеческой личности, других общедемократическихи общегуманистических идеалов.
Наоснове проведенного анализа сущностиконституции можно дать и определение этого понятия. Конституция — этообладающий высшей юридической силой основной закон государства и общества,закрепляющий в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальныхсил согласованную волю всех социальных групп общества и являющийся мерой достигнутойсвободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических,национально-этнических, религиозных, личных и общественных иных интересов вгражданском обществе и правовом государстве.
Такимобразом, понятие Конституции чрезвычайно сложно выразить в краткой дефиниции,имеющей универсальное значение, необходим учет ее различных аспектов, причем взависимости от конкретных обстоятельств тот или иной срез может оказатьсяпревалирующим и играть доминирующую роль в интерпретации соответствующегоконституционного положения.
Конституцияесть основной закон государства. Она регламентирует также основысоциально-экономической и духовной жизни общества и его политической системы.При этом, однако, несмотря на широту ее нормативного содержания. Конституция непредставляет собой всеобъемлющего акта, который отличался бы завершенностью илисистемной законченностью, ибо регулирует, причем нередко в достаточно общихчертах, лишь наиболее важные сферы общественных отношений. В ней возможны явныеили скрытые пробелы, в принципе неизбежные в любой Конституции, а также действительныеили мнимые противоречия. Их преодоление, конкретизация конституционныхположений, в том числе и в процессе правоприменения, или детальноеурегулирование многих сфер общественных отношений осуществляется инымиправовыми средствами и способами, которые должны быть адекватны духу и буквеосновного закона.
1.2Виды конституций
Многообразиеконституций, явившееся следствием длительного исторического развития, требуетих классификации по каким-то существенным признакам.
Поформам закрепления государственного устройства конституции подразделяются нафедеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиальныеустои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единыйгосударственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерациии субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являютсяконституции США, Германии, России, Индии, — унитарными – конституции Италии,Испании, Китая, Франции, республик в составе России[5].
Взависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественнымотношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституцииподразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражаютобщественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны отдействительности и сугубо формальны. Действительные же конституции являются адекватнымвыражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложилисьв обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политическойвласти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующейтерритории, фактического статуса человека и гражданина.
Различаются,например, писаные и неписаные конституций. В большинстве стран мира существуютединые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке. В наше времясложилось общее представление о необходимости принимать конституции именно втакой форме. Но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в которых подконституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционныесоглашения), а единого писаного акта нет. Такая система, сложившаяся вконкретных исторических условиях, отнюдь не свидетельствует о слабостиконституционного строя в этих государствах — напротив, этот строй часто гораздопрочнее, чем, например, в странах, где писаные конституции меняются «какперчатки».
Конституцииклассифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованныесверху) конституции — обычно так называют те основные законы, которые были«дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал). Такой характерносили также конституции, данные Великобританией своим колониям в ходедеколонизации африканского континента.
Общепризнанныелегитимные способы принятия конституции— с помощью учредительного собрания иреферендума. Первым способом, например, была принята ныне действующаяКонституция США (Конституционным конвентом в 1787 г.), а также Италии 1947 г.),Индии (1948 г.), Болгарии т Румынии (1990, 1991 гг.), а вторым — Франции(1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятияКонституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Но в подавляющембольшинстве государств политические условия позволяли принимать конституциюобычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились нареферендум (Испания, 1978 г.).
Отмеченныеспособы принятия конституции сами по себе не свидетельствуют о большей илименьшей легитимности. Каждый из них так или иначе связан с тайным голосованиемизбирателей, а следовательно, обеспечивает волеизъявление народа. К этому неимеют отношения пародии на «всенародное обсуждение» конституции,свойственные тоталитарному государствуй — когда с помпой собираются сотни тысяч«поправок» к проекту, а учитывается, и то формально, менее десятка.Именно так обставлялось, например, принятие советской Конституции в 1977 Т.
Спорядком принятия конституции связан термин «харизматическаяконституция» (от греческого слова «харизма» — божественный дар).Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущуюроль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатортой или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим. Вкоммунистических государствах на эту роль претендовали генсеки правящих партий,вследствие чего в СССР, например, в свое время утвердились термины«сталинская Конституция», «брежневская Конституция». Но этовозможно ив демократических странах. Во Франции, «например, смена парламентскойформы правления на президентскую в 1958 г. произошла благодаря усилиям генераладе Голль, вследствие чего и Конституция получила название«деголлевской». Возможно, по аналогии с этим Конституция РоссийскойФедерации 1993 г, будет названа «ельцинской».
Попорядку изменения различаются конституции «гибкие» и «жесткие».Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы — таких теперьнемного; вторые — с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправкиспусти определенное время после ее внесения, наличие квалифицированногобольшинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т. е.создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В СЩА, например, заболее чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок,хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу «жестких» конституцийслезет отнести и Конституцию Российской Федерации; «Жесткий» порядокспособствует большей стабильности конституции, хотя решающее значение здесьимеют политические условия.
Вправовой литературе встречаются также классификации, где и конституции делятсяна монархические и республиканские, унитарные и федеративные, но по существуэто повторение классификации основных форм правления и форм государственногоустройства, которые составляют самостоятельный институт конституционного права.
Различаютсяпостоянные и временные конституции. Последние характерны для переходныхпериодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

2.СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ
2.1Основные подходы к определению сущности Конституции
Если понятиеконституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовоеявление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубиннойприроды, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает.
Вместе стем само по себе содержание конституции далеко не всегда отвечает на вопрос оглавном назначении этого документа, о его внутренней политической и правовойприроде (ведь не случайно Наполеону приписываются слова, что язык закона долженбыть таким, чтоб с его помощью можно было скрыть истинное сот держание закона).Главное в характеристике конституции любого государства — это ее сущность.
Несмотря наразличие конкретных подходов и характеристик, под конституцией обычно понималии понимают законодательный акт, которым определяется организация высших органовгосударства, порядок призвания их к отправлению своих функций, ихвзаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению кгосударственной власти[6]. С формальной точкизрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практикесовременного конституционализма она обычно отличается от них по способуиздания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядромправовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридическойсилой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельностьзаконодательной, исполнительной и судебной власти.
Одним из распространенных представлений являетсятрактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, чтовсе члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, накаких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. По этимконцепциям Конституция — выражение суверенитета народа, проявление его единойволи.
Теологические теории видят сущность Конституции ввоплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни,считают, что в ней воплощаются идеи высшей справедливости, разума.
Марксистско-ленинская теория, которая являласьтеоретической основой советской государственно-правовой науки, усматриваласущность Конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всегонарода, а волю господствующего класса, т.е. что Конституция является классовойпо своей сущности.
Классическоедля сложившейся в советский период конституционно-правовой доктрины определениесущности конституции было дано В.И. Лениным в работе «Каксоциалисты-революционеры подводят итоги революции и как революция подвела итогисоциалистам-революционерам»:
«Сущностьконституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиесяизбирательного права в 'представительные учреждения, их компетенции и пр.,выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»[7].Гипертрофия классового подхода и классовых оценок, проявившаяся в данномопределении и во многом оправданная для соответствующего исторического периода,до последнего времени оставалась неизменной в конституционно-правовой доктриненашей страны. Между тем вступление человеческой цивилизации в«межформационную фазу» настойчиво требовало существенных корректив вподходах к оценке сущности современных конституций. Характерные дляиндустриальной цивилизации общие проблемы и противоречия объективнообусловливают возрастание значения общих для всего народа ценностей иинтересов. Современные конституции независимо от особенностей различныхгосударств не могут не закреплять присущие всему обществу ценности и интересы,имеющие общее значение для всех классов и социальных слоев.
С позицийсовременного опыта можно утверждать, что для адекватной оценки сущностиконституции необходим учет ее проявлений как внутри страны, так и в сферемеждународных отношений. В сущности конституции отражаются не только ее связи ссоциальной структурой общества или характером и организацией власти иуправления делами общества и государства, но и занимаемое государством вмеждународном сообще-
При этомсущность конституции не есть нечто раз и навсегда данное и неизменное. Наразличных этапах общественного развития она претерпевает значительныеизменения. Они объективно обусловлены социальной структурой общества,потребностями его демократизации, характером международных отношений, которыенуждаются в адекватном восприятии в теории и практике конституционногостроительства. А это требует новых подходов, преодоления устаревших или неоправдывающих себя взглядов и представлений, которые тормозят' переосмыслениеконцепции общественно-исторического прогресса и роли в нем конституции. Впрактически-политическом плане речь идет в настоящее время о закреплении восновном законе такого видения общественного прогресса, которое способнонаиболее полно раскрыть гуманистический потенциал общества.
Между тем вгосударственно-правовой теории до недавнего прошлого неизменным оставалсяакцент не на цели, ценности и интересы, свойственные обществу и его членамнезависимо от их классовой принадлежности, а на пролетарски-классовый подход коценке сущности и содержания основного закона. Гипертрофия классовых оценок вих нередко вульгарно социологическом истолковании вела к обеднению сущностныххарактеристик конституции, игнорированию и даже прямому противостоянию новойсистеме закономерностей социально-исторического развития как в национальном,так и в интернациональном масштабах. Не случайно законодательство в течениедесятилетий предусматривало, а наука и массовое общественное сознаниеоправдывали неприятие и даже насильственное подавление «классово чуждых»интересов, не вписывавшихся в изжившую себя модель общественного развития.Впрочем, рецидивы такого подхода не изжиты и по настоящее время.
Сказанное неозначает исчезновения или растворения классовых интересов или соответствующихоценок сущности конституции. Но несомненно, что воплощенные в ней интересы ипотребности различных классов и социальных слоев не могут быть осуществлены впротивопоставлении с общенародными интересами и потребностями. Именно этиинтересы способны интегрировать общество и направить активность его различныхсоциальных и национальных структур в русло общих закономерностейсоциально-исторического прогресса.
В этомконтексте конституция может и должна выступать в качестве юридическиузаконенного баланса интересов всех классов и социальных слоев общества, атакже наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовуюобщность – многонациональный народ Российской Федерации, от имени которойвыступает государство. Не узкоклассовые вожделения, а справедливое сочетание ивзаимодействие разнообразных интересов, существующих в государстве, благонарода должны быть основой конституции.
Инымисловами, объяснение сущности Конституции определяется отношением исследователяк прошлому и настоящему теории классовой борьбы и форм ее проявления всоциальной практике, а также роли государства в этой борьбе. Если в качествеметодологической основы исследования в современных условиях принять теориюклассовой борьбы, то государство действительно выступает не чем иным, какмашиной классового подавления, находящейся в распоряжении господствующегокласса, осуществляющей свои функции посредством насилия, а конституция являетсяполитико-правовым воплощением результатов этой борьбы и способом поддержанияклассового господства.
Если жеметодология исследования определяется идеей социального сотрудничества, тогосударство должно способствовать достижению общественного согласия икомпромисса, формированию баланса многообразных интересов, имеющихся вобществе. Соответственно и Конституция в этом случае выступает как легитимациясоциального согласия и партнерства, гражданского мира, а не как средстводостижения победы того или иного класса. «Общечеловеческое предназначениегосударства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментомсоциального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласияи сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспеченияобщесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций»[8].
2.2Сущность Конституции Российской Федерации
Преамбула КонституцииРоссийской Федерации начинается со слов «Мы, многонациональный народРоссийской Федерации...» Понятия «многонациональный народ»,«власть народа» неоднократно встречаются в тексте КонституцииРоссийской Федерации, но в ней невозможно найти понятия «класс»,«классовое господство». Напротив, в ней содержатся прямые запреты наразжигание социальной и иной розни. В статье 13 Конституции такой запретадресован общественным объединениям, а в статье 29 – каждому, то есть всемфизическим лицам, включая граждан, иностранцев или лиц без гражданства,пребывающих на территории России. Весьма определенно «внеклассовый»характер Конституции России выражен в ее положениях, посвященных свободе иправам человека. Речь идет именно о правах человека безотносительно к егосоциальному статусу. Конституция пользуется терминами: «человек»,«все», «каждый», «личность», «лицо»,«никто», «гражданин», «граждане и объединенияграждан», «дети», «трудоспособные дети», «родители»,«нетрудоспособные родители», «население», «должностноелицо», «обвиняемый», «гражданин Российской Федерации,обладающий гражданством иностранного государства», «иностранныйгражданин», «лицо без гражданства» и др., но в ней нет понятий«классы», «рабочие», «крестьяне», «классоваяборьба» и пр. Нивелировке классовых различий служит и провозглашениеРоссийской Федерации социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(часть 1 статьи 7 Конституции РФ).
В результатевзаимодействия интересов различных социальных слоев и групп населения,политических и этнических общностей формируются общие для всего народаинтересы, которые и обусловливают волю народа, лежащую в основе Конституции иопределяющую ее общеобязательность. Интересы многонационального народа Россииесть не простое сложение интересов индивидов или их ассоциаций, а нечто новое,складывающееся в результате диалектического взаимодействия всего многообразияинтересов, связывающих общество воедино. Непременной характеристикой этого общегоинтереса и лежащей в его основе общей воли народа является то, что в этоминтересе находят выражение перспективы общественного развития[9].
В болееконкретном плане применительно к Конституции речь, как представляется, идет оее программном характере. Конституция представляет собой продуманную модельорганизации социума, и в этом смысле она есть определенная программа, котораяносит для всех субъектов права юридически обязательный характер. Программныесвойства действующей Конституции Российской Федерации выражаются в различныхформах.
Во-первых, всамой Конституции содержится указание на конкретные цели, преследуемыеКонституцией и ее нормами. К примеру, в преамбуле Конституции содержитсяположение о «стремлении обеспечить благополучие и процветаниеРоссии». Дважды термин «цель» встречается непосредственно втексте Конституции в статьях 13 и 55, согласно которым к числу постояннозащищаемых ценностей относятся основы конституционного строя, нравственность,здоровье, права и законные интересы граждан, обороноспособность страны ибезопасность государства, которые можно рассматривать и как определенныекритерии правоустановительной и правоприменительной деятельности государства,его органов и должностных лиц.
Во-вторых, вКонституции закреплены такие положения, которые, будучи нормами прямогодействия, в то же время заключают в себе определенную программу. В частности,статья 1 Конституции провозглашает, что Российская Федерация есть демократическоефедеративное правовое государство с республиканской формой правления. Однако идемократия, и правовое государство не есть нечто застывшее в своем развитии,это не конечный результат, а движение, процесс, который не может игнорироватьсягосударством без риска утраты своей легитимности. Еще более определенно программныйхарактер Конституции выражен в упомянутой статье 7, согласно которой Россияесть социальное государство. В данной статье прямо говорится о том, чтополитика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. В каждый данный момент мера должного,объем и виды этих условий определяется самим государством в лицезаконодательной или исполнительной власти, а в случае возникновения конституционногоспора – Конституционным Судом.
В-третьих,нормы Конституции в соответствии с представлениями ее создателей служатформированию необходимых предпосылок социально-исторического прогресса.Несомненно, что в данное время и в данной стране возможна только таконституция, которая соответствует условиям ее социальной и политической жизни.Юридическая конституция должна соответствовать фактической конституции,сложившимся в обществе конституционным отношениям. В противном случае самыесовершенные юридические формулы останутся не более чем фикцией. Конституция,если она не фиктивна, вбирает в себя эти условия и предписывает всем субъектамправа нормы поведения, соответствующие этим условиям. Но одновременно конституцияв той мере, в какой она соответствует объективным закономерностям общественногоразвития, открывает простор для развития этих условий; в противном случае онаможет стать не стимулятором, а тормозом общественного прогресса. Разумеется,речь идет не о том, что в конституции нарисован какой-то идеальный образбудущего, а лишь о том, что зерна будущего должны быть посеяны в настоящем, ибооно всегда вырастает из настоящего.
Предлагаемыйподход к оценке сущности конституции не носит абстрактно-теоретическийхарактер. Он основывается на Конституции Российской Федерации, получил прямоепозитивное закрепление в тексте Основного Закона и соответствует истолкованиюего нормативного содержания. Другой вопрос, в какой мере народ (либо частьнарода, участвовавшая в референдуме 12 декабря 1993 года) осознавал своидействительные интересы. Обязанность государства, его органов и должностных лицвсегда следовать воле народа или его представителей, выраженной в законе или нареферендуме, не тождественна безошибочности решения, освященного волей народа.
Обратимся,однако, к тексту Конституции России. Как отмечалось, начинается она словами:«Мы, многонациональный народ Российской Федерации..., принимаем настоящуюКонституцию Российской Федерации». Тем самым волей народа легитимируетсята модель организации власти, суверенитета, свободы и прав человека, котораяполучила закрепление в Основном Законе. Согласно его статье 3 «носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». И далее в названной статье Конституцииопределяются формы осуществления народом своей власти: непосредственно – черезреферендум и свободные выборы и опосредованно – через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, а также запрещается присвоение властикем бы то ни было за исключением специально уполномоченных на то органов идолжностных лиц.
Из изложенныхположений Конституции в зависимости от аспектов исследования возможны различныевыводы. Не претендуя на полноту суждений и с учетом только той проблемы, котораясоставляет предмет изучения, обратим внимание на следующее. Прежде всего надоподчеркнуть, что народ является субъектом конституционных правоотношений, вкоторых обязанной стороной выступают государство, его органы и должностныелица, а также все иные субъекты права, на которых распространяется запрет назахват власти или присвоение властных полномочий под угрозой преследования по федеральномузакону.
Народобладает учредительной властью, которая не может передаваться кому бы то нибыло. Государственная же власть – законодательная, исполнительная или судебная– это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, имуполномоченная. Отсюда следует, что государственный суверенитет вторичен поотношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти, ее«свободного» усмотрения определяются народом и не могут быть нарушеныгосударством без риска утраты своей легитимности.
Народпередает государству не саму власть, а право на власть. В силу этогоосуществление власти ее конкретными носителями оправдано постольку, посколькуони выражают воплощаемые в Конституции интересы народа в принимаемых ими актахзаконодательной, исполнительной и судебной власти.
Какпредставляется, конституционная реформа была призвана прежде всего юридическиобеспечить примат общества перед государством. Проблема состоит вконституционном закреплении приоритета гражданского общества и определении формего самоуправления. В данном контексте может оказаться полезной концепциядвойственной социально-юридической природы Основного Закона. Конституция можети должна выступать основным законом государства, регламентирующим поведениесубъектов права. Но одновременно в ней должны быть заложены качества основногозакона общества, установленного народом и регламентирующего деятельность государства,который определяет пределы государственной власти и гарантирует общество и егоструктуры от произвола государства. В самом деле, действующая КонституцияРоссии закрепляет принцип политического плюрализма и провозглашает свободу деятельностиобщественных объединений, регулирует отношения собственности, брака, семьи,образования, творчества, культуры и т.п. и тем самым устанавливает некоторыепринципы и нормы организации и функционирования общества. И в силу этого онавыступает основным законом не только государства, но и общества.
В связи сэтим надо говорить и о конституционных гарантиях от режима личной власти, неподконтрольной народу и создаваемым им органам, от верховенства аппарата надвыборными органами власти народа. Проблема состоит в юридическом закреплениитакой социально-экономической и государственной структуры, которая сделала быневозможным возникновение культа личности, авторитарности, сохранениекомандно-административных методов управления обществом. Формула народного суверенитета,провозглашенная в статье 3 Конституции Российской Федерации, должна быть наполненареальным содержанием. На это особенно важно обратить внимание в связи с тем,что Конституция Российской Федерации не содержит достаточных гарантий отавторитаризма, основывающихся не на личных качествах человека, избранного надолжность Президента России, а заложенных в самой системе организации власти.Главной формой воплощения народовластия и гарантом демократического развитияобщества являются не исполнительная или судебная власть, не президент илиправительство, а народное представительство. Именно в актах народногопредставительства, а не в указах и распоряжениях президента или постановленияхправительства, выражается воля народа.
В условияхавторитаризма общество ставится в зависимость от личности президента.Энергичный и талантливый глава государства способен при этом болеепоследовательно проводить социальные, экономические и политическиепреобразования. Но поле для личного усмотрения и административного произвола,являющихся антиподом конституционного государства, слишком широко, ибоконституция не гарантирует общество от возможного произвола государства и егоагентов.
Но это толькоодин из аспектов сущностной характеристики конституции – негативный. Между теместь и другой – позитивный – аспект, ибо социальное и юридическое назначениеОсновного Закона не сводится лишь к гарантированию общества от развитиянеблагоприятных процессов и тенденций или от дестабилизации егосоциально-экономической и политической природы. Главное на современном этапеконституционного строительства – в адекватном определении форм экономической,политической, социальной и духовной организации общества, способных обеспечитьего саморегуляцию и саморазвитие. Конституция должна быть основнымправопорядком государственной и общественной организации взаимодействия людей иих объединений, а также способом интеграции социальной активности субъектовобщественного действия в русло совместно определяемых всем обществом изакрепляемых в самой конституции целей.
В связи сэтим прежде всего возникает проблема пределов конституционного регулирования.Западные конституции в своих прежних классических формах традиционноограничивались установлением системы государственных органов и их компетенции,а также закреплением статуса личности, главным образом ее политических и личныхправ и свобод. Конституционная доктрина и практика нашей страны изначальностроились на значительно более широком толковании пределов конституционногорегулирования общественных отношений. Общеизвестно, что в Конституции РСФСР1918 года в качестве ее первого раздела была помещена Декларация правтрудящегося и эксплуатируемого народа, тем самым в орбиту конституционногорегулирования включались не только политическая, но и экономическая исоциальная системы общества.
Современныйэтап конституционного строительства требует переосмысления пределовконституционного регулирования. Прежде всего в задачу конституции не входитнормативное определение детальных перспектив общественного развития. Обществопришло к осознанию того, что не нужно выдумывать заманчивый образ будущего ипотом навязывать его жизни.
Ноконституция, будучи результатом субъективной деятельности людей, должна бытьобъективной по содержанию. Общество нуждается в том, чтобы в конституции сучетом ее относительной стабильности и стимулирующего воздействия напрогрессивные общественные отношения были закреплены основные закономерности нетолько политического, но и экономического, социального и культурного развитияобщества и взаимодействия его структур. Современная конституция не есть лишьспособ или форма регламентации отношений между личностью и государством,определения их взаимных прав и обязанностей, это продуманная модель организациивсех сфер жизни социума. Степень конкретизации в каждой из этих сфер различна –от детального определения организации государственной власти до провозглашениялишь общих принципов, на которых основываются экономическое развитие иликультура.
Необходимоиметь в виду, что экономика и политика, а также социальное развитие и культуратесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Между ними возможны только определенныекомбинации. По замечанию лауреата Нобелевской премии по экономике (1976 г.)М.Фридмана, «не известно ни одно существовавшее когда-либо и где-либообщество, которое отличалось бы большой степенью политической свободы и в то жевремя не пользовалось бы для организации значительной части экономическойдеятельности неким подобием свободного рынка»[10].Политическая свобода предполагает такую экономическую организацию общества,которая сама основана на свободе участников экономических отношений[11].Напротив, жесткое централизованное планирование, сопряженное с принуждениемучастников экономических отношений, ведет к сужению политической свободы, чтовлечет за собой слияние экономической и политической власти, и они не могутслужить взаимным противовесом.
В контекстенового Основного Закона Российской Федерации речь идет прежде всего оконституционной регламентации суверенитета (народного, национального игосударственного) с присущими ему суверенными правами и разграничении компетенциимежду Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема состоит в выработкеконституционных гарантий зависимости государственной власти от волеизъявлениянарода и одновременно – в конституционном обеспечении ее суверенности от властииных социальных структур, прежде всего политических партий.
ДействующаяКонституция Российской Федерации основывается на доктрине делегирования народомсвоей власти, точнее – права на власть, которым пользуются органы государства идолжностные лица, осуществляя принадлежащие им по Конституции и законамполномочия. С этой точки зрения народ, избирая депутатов Государственной Думы,Президента Российской Федерации и т.п., делегирует им не всю полноту своейвласти. Это так называемое простое делегирование: законодательному органупередается конституционная власть, которая может и должна осуществляться в предусмотренныхконституцией формах и установленных ею пределах. Не случайно согласно статье135 Конституции Федеральное Собрание не вправе пересматривать положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации. Оно обладает лишь конституционнойвластью действовать в соответствии с положениями Основного Закона,содержащимися в указанных главах Конституции, но не может менять их.Учредительная власть сохраняется за народом.
В отличие отпростого делегирования чрезвычайное делегирование означает предоставление праваизменять существующие конституционные положения специальному органу,созываемому народом и обладающему специальным поручением. Этот органпредставляет по существу чрезвычайный конвент, или учредительное собрание,которое по выполнении возложенной на него задачи прекращает свое существование.Так, согласно Конституции, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов отобщего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствиис федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
КонституционноеСобрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либоразрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации. Такой проект можетбыть принят самим Конституционным Собранием двумя третями от общего числа егочленов или вынесен на всенародное голосование (статья 135). Что же касаетсяпоправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации, то они принимаются в порядке,предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают всилу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двухтретей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции).
КонституционныйСуд Российской Федерации, обратившийся к этой проблеме в связи с запросомГосударственной Думы о толковании статьи 136 Конституции РФ, пришел к выводу,что положения статьи 136 Основного закона могут быть реализованы только в формеспециального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статуси отличающегося как от федерального закона, так и от федеральногоконституционного закона. Согласно п. 1 резолютивной части постановления суда от31 октября 1995 года поправки в смысле статьи 136 Конституции РФ принимаются вформе особого правового акта – закона о поправке к Конституции Российской Федерации,который, как известно, текстуально не закреплен в Конституции Российской Федерации,но, по мнению Суда, вытекает из нее[12].
Как видим,теория делегирования власти в современной конституционной практике России имеетсвои модификации, но общая ее посылка остается прежней: учредительная властьотлична от власти законодательной. Как и последняя, она имеет своим источникомнарод, но для ее делегирования требуется прямое волеизъявления народа в формеизбрания делегатов Конституционного Собрания и его созыва в установленномзаконом порядке, а не в форме обычных выборов.
Истины радиотметим, что данная теория, смысл которой сводится к тому, что право создаватьконституцию принадлежит только собранию, специально избранному для этого, либосамому народу, не имела в прошлом и не имеет теперь всеобщего признания.Напротив, конституционная практика многих государств исходит из того, чтовопрос об изменении конституции является лишь вопросом процедуры, который суспехом может быть решен обычной законодательной властью. В начале нынешнегостолетия видный французский государ-ствовед М.Ориу писал, что «эта теорияделегирования учредительной власти, являвшаяся логическим дополнением доктриныделегирования суверенитета и имевшая в свое время огромный успех, в настоящеевремя совершенно дискредитирована»[13]. В немалой степени этапозиция обусловливалась тем, что теория делегирования учредительной власти нераз проявляла себя в прошлом в качестве опасного орудия диктатуры. Тот жеМ.Ориу писал, что нет гарантий от того, что какая-либо политическая организацияили какой-нибудь глава государства не возьмут инициативу пересмотраконституции, прибегнут к плебисциту, чтобы добиться делегирования необходимогомандата от народа и затем снова подвергнуть плебисциту сочиненную имиконституцию. Посредством такого ловкого фокуса делегирование национальногосуверенитета приведет к диктаторской конституции[14].
Представляется,что это опасение имеет под собой достаточно серьезные основания и не можетигнорироваться и теперь. Тем не менее после второй мировой войны даннаядоктрина получила более широкое признание. Конституционная практика рядагосударств вновь вернулась к ней и с теми или иными модификациями закрепила еев текстах основных законов.
СогласноКонституции Российской Федерации учредительная власть принадлежит народу, онявляется единственным источником власти и носителем суверенитета (статья 3).Никакой орган или должностное лицо не могут претендовать на осуществлениеучредительной власти, которая выражается в том, что только народ может принятьрешение о конституционном проекте, одобрив либо отвергнув его, или избратьКонституционное Собрание (Учредительное собрание, Национальное собрание,конституанту), предоставив ему право на создание конституции. Но и в этомслучае учредительная власть остается за народом, поскольку участники КонституционногоСобрания остаются лишь представителями учреждающего народа. КонституционноеСобрание может само принять новую Конституцию лишь при условии, что оноспециально уполномочено народом на принятие Конституции. В противном случаепроект Конституции выносится на всенародное голосование.
Такимобразом, законодательная, исполнительная и судебная власть есть неучредительная, но учреждаемая власть, пределы которой ограничены сувереннойволей народа, выраженной в Конституции, особенно в тех ее положениях, которыесоставляют фундаментальные основы конституционного строя и отражают природу ивнешний облик политической и правовой организации народа. С другой стороны,общество стоит перед настоятельной необходимостью формирования надежногомеханизма сочетания и взаимодействия суверенитета Российской Федерации икомпетенции республик, а также краев, областей, автономных образований в еесоставе. Основой такого разграничения выступает Конституция РоссийскойФедерации, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения иполномочий (статья 11, часть 3 Конституции РФ).
В принятыхреспубликами декларациях о государственном суверенитете провозглашаетсяверховенство республиканских конституций и законов на всей их территории.Одновременно некоторыми из них устанавливается, что действие актов РоссийскойФедерации, вступающих в противоречие с суверенными правами республик, ими насвоей территории приостанавливается. Конституция и Федеративный договороснованы на признании верховенства актов республик, принимаемых в пределах ихполномочий, с одновременным признанием верховенства актов Российской Федерации,принимаемых по вопросам, переданным республиками в ведение общефедеральныхорганов. Согласно статье 73 Конституции РФ вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты РоссийскойФедерации обладают всей полнотой государственной власти.
Практическаяреализация декларируемого некоторыми республиками права нуллификациифедеральных актов, то есть их аннулирования или признания недействительными,способна подорвать федеративную основу России, которая в этом случае рискуеттрансформироваться из государственно-правового образования в международно-правовоеобъединение. Гарантией от подобного искажения государственно-правовой природыРоссийской Федерации выступает норма статьи 4 Конституции, согласно которойсуверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, и всилу этого федеральная Конституция и федеральные законы имеют на этойтерритории верховенство. Весьма определенно содержание статьи 76 КонституцииРоссийской Федерации: федеральные конституционные законы и федеральные законы,принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие навсей территории РФ, то есть не нуждаются в ратификации или какой-либо иной формеподтверждения субъектами РФ; вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ иее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование; законыи иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречитьфедеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметамсовместного ведения РФ и ее субъектов, а в случае такого противоречия действуетфедеральный закон.
Вместе с темв статье 76 (часть 6) Конституции РФ установлено следующее правило: в случаепротиворечия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъектаРоссийской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта РФ и в пределахего полномочий, действует нормативный правовой акт субъекта РоссийскойФедерации. Из этого правила не вытекает право субъекта РФ нуллифицироватьфедеральный закон, даже если, по мнению субъекта РФ, федеральный законодательвышел за рамки своих полномочий и вторгся в ту сферу, урегулирование которой поКонституции принадлежит властям субъекта Российской Федерации. Для разрешенияразногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации Президент РФ можетиспользовать согласительные процедуры. Если согласованное решение недостигнуто, Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрениесоответствующего суда (статья 85 Конституции РФ), который и обладает правомнуллифицировать не соответствующий федеральной Конституции закон или инойправовой акт.
Новомувидению социального и политического назначения конституции и современномумировому конституционному опыту соответствует закрепление в Основном Законеобщих принципов организации и функционирования экономической, политической,социальной систем. В Российской Федерации гарантируется единство экономическогопространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, конституционнопризнается равноправие разнообразных форм собственности.
Вполитической сфере с учетом современного опыта конституционного развитиязакреплено правовое государство, разделение законодательной, исполнительной исудебной власти, достаточно четкое разграничение функций государственных иобщественных органов и организаций, политический и идеологический плюрализм,следовательно, конституционность оппозиции при соблюдении ею установленныхКонституцией условий (статья 13, часть 5), широкое народное самоуправление наоснове сочетания интересов различных самоуправленческих структур и граждан.
Конституционноевоздействие на социальную систему сводится к провозглашению РоссийскойФедерации социальным государством (статья 7).
Конституционноепровозглашение России социальным государством вызвало неприятие со стороны рядаучастников Конституционного совещания, позицию которых наиболее выпукло выразилС.С.Алексеев. По его мнению, на завершающем этапе работы над проектомКонституции РФ в нем появились «известные просоветские элементы, т.е.элементы, связанные с советским видением Конституции… Появилось»социальное государство", а это уже идеологический подход, потому что«социальное государство» – это социал-демократическое видение всейэтой материи. В нас еще сильны постулаты прежней идеологии"[15].
По существу вКонституции закрепляются принципы гуманизма, предполагающие сочетание ивзаимодействие индивидуального и коллективного начал в организации общественнойжизни, взаимную ответственность общества и личности, обеспечение условий дляразвития социальной и интернациональной природы общества в соответствии собъективными закономерностями исторического прогресса, а не субъективнымусмотрением отдельных лиц или группировок и создаваемыми ими моделями. Всоответствии со своим видением потребностей демократического развития обществасоздатели Конституции закрепили в ней также положения об организации государственнойвласти, национально-государственном устройстве и некоторые иные традиционныедля мировой конституционной практики институты.
Важнейшееместо в Основном Законе занимают права и обязанности человека и гражданина,определяющие сферу индивидуальной автономии личности и закрепляющие взаимные обязательствагосударства и гражданина. Можно отметить деидеологизацию закрепляемых вКонституции прав и обязанностей, упрочение системы юридических гарантий,стремление создать более надежный правовой механизм их осуществления и т.п.Основными по своему значению и месту в системе общественных ценностей сталиправо на собственность, на свободу экономической деятельности, право наздоровую окружающую среду, свобода информации, право на подачу конституционнойжалобы, обязанность платить налоги и др., что также нашло отражение вдействующей Конституции РФ. Небезынтересно отметить, что в главе 2 «Праваи свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерациисодержится 48 статей, тогда как в соответствующих частях Конституции РСФСР 1937года содержалось 16 статей, а в Конституции РСФСР 1978 года – 37 статей.
Проблема,однако, не сводится лишь к количественным изменениям в системе прав иобязанностей личности или закреплению в Основном Законе конституционныхобязанностей государства, главное место среди которых занимает обязанностьпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (статья2 Конституции РФ). В широком социальном и юридическом плане речь идет опревращении прав и обязанностей человека и гражданина из средства и способа регулятивноговоздействия на общественные отношения извне в часть правового механизмавнутренней саморегуляции и саморазвития общества, высшую ценность которогосоставляет человек, его права и свободы.
Тем самымКонституция призвана трансформироваться из средства и способа узурпации праваотносительно небольшим по численности слоем общества в средство и способлегализации права обществом и во имя интересов общества и его членов. Иззакона, установленного государством и ограничивающего права общества и его членов,она должна превратиться в закон, установленный народом и предусматривающийобязательства государства перед человеком, различными социальными структурами иобществом в целом. По существу это – продуманная модель юридического оформлениянаиболее важных сторон жизни общества.
Вместе с тем,Конституция таким образом формирует механизм сочетания национальных ценностей иидеалов с процессами, характерными для современной цивилизации в целомнезависимо от социальных, национальных или территориальных рамок, в которых онаразвивается. В связи с этим логическая система познания сущности Конституциитребует учета и ее международного аспекта. Речь в этом случае идет о том,насколько точно в Основном Законе отражается занимаемое государством вмеждународном сообществе место, о целях его внешнеполитической деятельности,характере и принципах взаимоотношений с другими участниками международного общения.
В широкомсоциальном плане проблема заключается в возрождении самых тесных связей нашегообщества как части современной цивилизации с мировым развитием, преодолениисамоизоляции страны и учете общих для всего международного сообществазакономерностей общественно-исторического развития. Что касается юридическогоаспекта этой проблемы, то он состоит, с одной стороны, в признании запринципами и нормами международного общения политико-правообразующего значения,а с другой стороны, – в конституционном закреплении ориентации Российской Федерациина широкое международное сотрудничество со всеми странами во имя достижениямира, безопасности, свободы, самоопределения народов.
В связи сэтим в преамбуле Конституции Российской Федерации отмечается приверженностьмногонационального народа Российской Федерации общепризнанным принципамравноправия и самоопределения народов и осознание себя частью мировогосообщества. Согласно статье 15 Конституции общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации являютсячастью ее правовой системы и, следовательно, непосредственно порождаютобязанности государства, его органов и должностных лиц. Права и свободычеловека и гражданина в РФ также признаются и гарантируются согласнообщепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституцией РФ (статья 17). Согласно статье 63 общепризнанные нормымеждународного права выступают критерием предоставления Российской Федерациейполитического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Такимобразом, общепризнанные принципы и нормы международного права, которые могутрассматриваться как юридическая форма выражения общечеловеческих целей,ценностей и интересов, имеют правообразующее значение и обязательны дляРоссийского государства в той же мере, в какой они обязательны для всех другихсубъектов межгосударственных отношений. Сказанное, однако, не означает отказаРоссии от собственных приоритетов и целей внешней политики. Во внешней политикене могут не учитываться совпадение, близость или различие интересов государствас интересами других участников международных отношений, генетически и посуществу обусловленные совпадением или различием их природы, коренных целей,геополитических и прочих условий. И Конституция России с большей или меньшейстепенью формальной определенности выражает и на самом высоком юридическомуровне закрепляет основные цели и принципы внешней политики РоссийскойФедерации, которые основываются на общепризнанных и общеобязательных началахмеждународного общения.

3.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 г.
3.1Основные черты и особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.
Конституция России – этонормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основыконституционного стоя; основы правового статуса человека и гражданина;федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.[16]
Принципиальнаяособенность Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года определяется тем, что она имееткачественно новую концептуальную основу по сравнению со всеми ранеедействовавшими Советскими Конституциями. Она решительно отказалась отполитического и идеологического монополизма, от закрепленияклассово-политических приоритетов и ориентируется на общедемократическиеценности, выработанные мировым конституционализмом. В соответствии с этимвпервые закрепляются основы конституционного строя как правовое выражениегражданского общества; в качестве высшей социальной и конституционной ценностипровозглашаются человек, его права и свободы; признаются и получают своюреализацию принципы разделения властей, политического и идеологическогоплюрализма, многообразия форм собственности и форм хозяйствования, федерализма,местного самоуправления и т, д. При всей сложности и противоречивости процессаразработки и принятия новой Конституции РФ следует признать, что она имееткачественно новую для нас сущностную характеристику: это юридическое средствоподдержания и обеспечения гражданского мира и согласия в обществе на основеобъективно сложившегося в нынешних условиях соотношения сил.
Характерной чертойКонституции России является также ее прямое действие. В соответствии с этимконституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Этопридает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для КонституцииРоссийской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свободчеловека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»[17]. При этом особоподчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшейценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человекаи гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права.
Наконец,Конституция 1993 года обладает и такими, важными юридическими характеристиками,как реальность (проявляющаясяв соответствии юридической Конституции реальным общественным отношениям, составляющимфактическую конституцию российского общества); ее учредительный характер, благодарякоторому Конституция 1993 года возвела на правовой уровень и придалаюридическое значение фактически сложившимся новым институтам и учреждениямдемократической российской государственности в формирующейся рыночнойэкономики. Важной является и такая юридическая характеристика Конституции 1993года, как ее повышенная (особенно по сравнению со всеми прежними СоветскимиКонституциями) стабильность. Материальной предпосылкой стабильности Конституцииявляется ее реальность, а юридической — особый, усложненный порядок пересмотраи внесения конституционных поправок.
Принципиальноновая концептуальная основа Конституции 1993 года и, соответственно, ее новоесодержание а также новые юридические характеристики этого документа и должныобеспечить реализацию функций Конституции Российской Федерации как ОсновногоЗакона государства и общества.
                                                Такимобразом, характернойчертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся вобществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российскогообщества, противоречивый способ его существования. К характерной чертеКонституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Онасодержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащиеправовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию онипредельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного вобщественных отношениях.
3.2 Содержание юридическихсвойств и функций Конституции
Роль конституции вобществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую,правовую и гуманистическую.
Конституция1993 года обладают важными юридическими свойствами, которые позволяют ей осуществлять функцииОсновного Закона государства и общества. Во-первых, она обладает высшейюридической силой и пользуется повышенными гарантиями и средствами правовойзащиты (особое значение в ряду этих средств имеет конституционный контроль засоответствием Конституции всех других нормативно-правовых актов, осуществляемыйКонституционным Судом РФ). Во-вторых, Конституция 1993 года, имеет «прямоедействие и применяется на всей территории Российской Федерации»[18].Это означает, что все конституционные нормы должны получать свою реализацию вповседневной деятельности всех государственных органов и должностных лицнезависимо от того, имеют ли эти нормы Конституции свою конкретизацию вотраслевом законодательстве.
Роль конституции вобществе реализуется в ее функциях. Политическаяфункция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закрепленииполитического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляяполитическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть,конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменениеоснов конституционного строя, подрыв безопасности государства, созданиевооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной ирелигиозной розни.
Конституция не допускаетвмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и темболее создание политических организаций в их структурных подразделениях. В своюочередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельностьобщественных формирований.
Следующая функцияКонституции РФ — правовая. Она заключается в том, что Конституция выступаетядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституциякак бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему,придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечиваетупорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений спомощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актовгосударства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положенияконституции как государственный суверенитет, права и свободы человека игражданина, верховенство законов, принцип разделения властей назаконодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Целевое назначениеКонституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической функции. Онасостоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закрепленыправа и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляютсясоставной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации,провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этомконституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного ицивилизованного существования.
Основные черты июридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права,специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. Кчислу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность,перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядокпринятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок[19].
Легитимный характерКонституции РФ 1993 года заключается в том, что она была принятаконституционным референдумом, который проводился впервые за всю историюсуществования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный ПрезидентомРФ и одобренный Конституционным совещанием.
В этом выражается ещеодна существенная черта конституции: в наличии особого субъекта – народа,который устанавливает конституцию и от имени которого она принимается. ВКонституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, посравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбулесказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации … принимаемКОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Конституция являетсясвоего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почемуей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Поэтомунаряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего,исторические перспективы.
Важной чертой конституцииявляется ее преемственность. Она обусловлена непрерывностью историческогоразвития государственности. Она обусловлена непрерывностью историческогоразвития государственности.
Ядро преемственностифедеральной Конституции 1993 года – российский народ, суверенная государственнаявласть, государственное единство России.
Идея преемственностиновой российской Конституции содержится в ее преамбуле, где выражена волянарода к сохранению исторически сложившегося государственного единства,незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою Родинуперед нынешними и будущими поколениями.
Важной чертой конституцииправового государства является ее реальность. Главным критерием для оценкиреальности конституции служит соответствие ее действительности. Есликонституция и действительность находятся в единстве, если обеспечиваетсясоответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиямразвития общества, можно говорить о реальности конституции.
Юридические свойства — это правовые признаки конституции как основном закона государства. Рассмотрим, какимисвойствами она обладает.
В Конституции РоссийскойФедерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принципверховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения несодержалось. Установление в Конституции 1993 года принципа верховенства на всейтерритории России[20] означает прежде всегоутверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданиюправового государства. В признании верховенства Конституции заложена несвойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государстваконституции, праву.
В ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическуюсилу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Высшая юридическая силаКонституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемыев Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то,что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Таким образом, высшаяюридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативныхправовых актов, действующих в российской Федерации.
Конституция Россииявляется ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов.
Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие нормативные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральныеконституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствиис ней.
К юридическим свойствамКонституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которойзадействована вся система органов государственной власти, осуществляющих этуохрану в различных формах.
Конституции закрепляет,что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге онобязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации[21].
Президент вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции.Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могутинициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России осоответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Конституционный судиграет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствииКонституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов какфедеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельныеположения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующийКонституции российской Федерации международный договор не подлежит введению вдействие и применению.
Конституцию РоссийскойФедерации отличает и особый, установленный порядок ее пересмотра и внесения внее поправок.
В действующейКонституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, чтоправо принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органагосударственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение КонституцииРоссийской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации[22].Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительнойвластью, а не обычной, законодательной властью.
Принятие новойКонституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только иможет принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов или вынести навсенародное голосование. При проведении референдума Конституция считаетсяпринятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявшихучастие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половиныизбирателей.
В заключении, необходимоотметить, что Конституция является фундаментом системы права, главнымсистемообразующим фактором базой для кодификации и систематизациизаконодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституцийреспублик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства,его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всехотраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшиеусловия для формирования демократического правового государства, упрочениярежима законности и правопорядка.
Таким образом, можносделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах июридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правовогосодержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект еесодержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятыевместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ вцелом.
Основные черты июридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют неизолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на другавлияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическоеединство, целостную систему и выражают качественную определенность содержанияКонституции.
3.3Отражение в Конституции государственного устройства Российской Федерации
Федеративномугосударству свойственна конституционная система, состоящая из федеральнойконституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация являетсяобъединением государственных образований, которые обладают определеннымипризнаками государства, и прежде всего — правом принимать свои конституции.Так, в США каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ — каждая земля, вШвейцарии у каждый кантон и т. д. Встречаются, хотя и редко, федерации, вкоторых субъекты не имеют своих конституций — в Индии, например, конституцияпринята только в штате Джамму и Кашмир.
Принятиеконституций субъектами федерации не является свидетельством их полногосуверенитета — сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ отосновных суверенных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений).Поэтому конституционная теория и практика в федеративных государствах нерассматривает субъекты федерации как суверенные государства и не признает правоих выхода из федерации, а конституции этого и не закрепляют. Исключениесоставляла советская федерация, в которой союзные республики рассматривалиськак суверенные государства с правом выхода, что в практической жизни значенияне имело, но юридически способствовало распаду СССР.
Ныне вРоссийской Федерации также возникло положение, когда конституции ряда еесубъектов (Республики Татарстан, Башкортостан, Марий Эл) закрепили суверенитетсвоего государства, а конституция самопровозглашенной Чеченской Республики —Ичкерии объявила государство не только суверенным, но и равноправным субъектом;в системе мирового содружества наций. Однако, если рассматривать такоеположение не с политической, а с юридической точки зрения, то станет яснымпротивоправный характер попыток обосновать суверенный характер субъектовРоссийской Федерации. Ни один из них не имеет корней государственнойнезависимости и никогда не обладал правом выхода из Российской Федерации.Конституции этих республик в данном случае закрепили положение, которое в егополном значении нельзя квалифицировать иначе, как юридически несостоятельное.
Сосуществованиефедеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождаетвопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенствафедеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерациисоответствовать ей. Но при этом есть ряд конкретных вопросов, требующих ответа.Это, прежде всего, вопрос о разграничении компетенции федеральных органовгосударственной власти и соответствующих органов субъектов федерации. Онрешается путем установления исключительной компетенции как федерации, так и еесубъектов, а также — их совместной компетенции. Фактически это означает, чтоконституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитетсоюза и ограниченный (остаточный) суверенитет субъектов. При этом конституциисубъектов федерации устанавливают свою систему органов государственной власти,судебную систему, систему органов местного самоуправления.
Содержаниеконституций субъектов федерации весьма неоднородно. В прежних тоталитарныхфедерациях (СССР, Югославии) они просто повторяли положения федеральнойконституции, вследствие чего не имели большого значения. В демократическихфедерациях, где субъекты, как правило, не представляют национальнуюгосударственность, их конституции в основном преследуют цель как быразукрупнить федеральную власть. Практически не встречаются расхождения сфедеральной конституцией по вопросам прав и свобод человека, а механизм властифункционирует в пределах точно очерченной компетенции. Конституции поэтомувнешне кажутся малозначительными, но на деле весьма важны для предотвращениячрезмерной концентрации власти, способной угрожать свободе людей. В то же времяв этих конституциях подчас заметно увлечение законодателей местнойгосударственной символикой (закрепление своего флага, гимна,«официальных» птиц или рыб в ряде штатов США и др.), а такжевключение в тексты малозначительных и даже парадоксальных положений (кантоны вШвейцарии).
Конституциисубъектов Российской Федерации теоретически призваны выразить особенностинациональной государственности, но они все же не содержат чего-либопринципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов,закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственнойсимволики). Многие из этих конституций принимались под сильным давлениемнационалистических сил, главным образом стремившихся воплотить в нихнациональный суверенитет. При этом ряд конституций оказался в противоречии сфедеральной, вследствие чего процесс создания конституционной системыРоссийской Федерации пока нельзя считать завершенным.
Различиямежду конституциями в известной мере объясняются тем, что они были приняты вразличное время. Такконституции Кабардино-Балкарии, Карелии,Чувашии, Мордовии, Марий Эл были приняты в конце 70-х гг., хотя затемизменялись и дополнялись.
Конституцииреспублик как и уставы других субъектов РФ, закрепляют права и свободы гражданпрактически в том же объеме, что и Конституция РФ, так что смысл такогозакрепления, имея в виду действие федеральной Конституции на всей территорииРоссийской Федерации, не особенно велик. Он, однако, объясним, когда делозаключается в установлении дополнительных гарантий конституционных прав или вих расширении, но это встречается крайне редко — гораздо чаще устанавливаютсянепредусмотренные федеральным законодательством и международнымиобязательствами России ограничения избирательных прав граждан (например вРеспублике Калмыкия), свободы передвижения и выбора места жительства(Республика Саха— Якутия, Ставропольский край, Ростовская область),искусственное сужение перечня объектов, которые могут находиться всобственности физических лиц. Уставами некоторых субъектов РФ предусматриваетсявозможность ограничения прав и свобод граждан этих территорий областнымизаконами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина находится висключительном ведении Российской Федерации, т. е. они могут быть ограниченытолько федеральным законом[23]. Субъектами РФ принятомного нормативных актов, определяющих правовой статус личности, но в результатевозникли различные стандарты по вопросам, касающимся депутатской неприкосновенности,занятия предпринимательской деятельностью, регистрации приобретенных всобственность жилых помещений и др.
Вомногих конституциях и уставах не обеспечивается равноправие граждан независимоот национальности, места жительства и других обстоятельств. В них, в частности,права и свободы человека и гражданина увязываются с гражданством или особымстатусом жителя, устанавливаются ограничения на передвижение и выбор местажительства, устанавливается предельный возрастной ценз для глав администраций(55 или 60 лет), ценз оседлости для избирательного права (свыше года),иммиграционные квоты и т. д., хотя регулирование прав и свобод, в том числегражданства, относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Вподавляющем большинстве конституций и уставов закрепляется признаниеверховенства Конституции РФ. Однако часто положения о верховенстве и приоритетеконституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ наего территории формулируются без учета положений Конституции РФ о верховенствеи действии Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РоссийскойФедерации без каких-либо ограничений[24].
Конституциипо-разному определяют статус республики. Так, в Конституции Республики СевернаяОсетия—Алания закреплено, что эта республика является «государством»добровольно входящим в состав Российской Федерации», а в конституцияхреспублик Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Коми, Ингушетия, Саха(Якутия) — что они являются субъектами Российской Федерации. КонституциейРеспублики Тывы устанавливается вхождение этой республики в состав РоссийскойФедерации на основе Федеративного договора, но провозглашается право на выходиз состава Федерации по итогам всенародного референдума. Республика Татарстанидет дальше, определяя себя как «суверенное государство, субъект международногоправа, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора овзаимном делегировании полномочий и предметов ведения».
КромеИнгушетии и Калмыкии, все республики конституционно закрепили статус суверенныхгосударств. Некоторые республики закрепили положение, согласно которому ихотношения с Российской Федерацией строятся на делегировании части своихполномочий в пользу федерации (Бурятия, Башкортостан, Саха (Якутия)).
Основныезаконы (уставы) других субъектов РФ (краев, областей и др.) менее претенциозны.Они закрепляют равноправие всех субъектов РФ, подчеркивая этим, что ничем неотличаются от республик, но в отличие от республик не закрепляютгосударственный суверенитет или статус государства. Встречаются» правда,формулировки, закрепляющие статус самостоятельного государственного образования(Ставропольский край) или государственно-территориального образования в составеРоссийской Федераций (Оренбургская область). В разных формах уставы краев иобластей декларируют отсутствие права выхода из Российской Федерации, почти всезакрепляют верховенство Конституции РФ на своей территории.
Определеннойспецификой отмечены уставы городов Москвы и Санкт-Петербурга, Они обладаютстатусом субъектов РФ как «города федерального значения», хотя данноепонятие в отношении Санкт-Петербурга никакими правовыми актами не раскрывается.В отличие от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные органы этихгородов являются одновременно органами государственной власти субъекта РФ иорганами городского (местного) самоуправления, что и закрепляется в их уставах.   
Почти вовсех конституциях и уставах в разделах о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти субъекта РФ и федеральнымиорганами государственной власти имеются отклонения от соответствующих положенийКонституции РФ. Так, часто устанавливается верховенство субъекта РФ в отношенийнациональных богатств, его исключительная собственность на землю и ее недра,воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиесяна его территории. Субъекты РФ относят к своему ведению право осуществлятьфинансовое, банковское, валютное, денежно-кредитное регулирование. Вместоосуществления международных и внешнеэкономических связей к ведению субъекта РФнередко относят международные квнешнеэкономические отношения исоответствующие договоры.
Многиеконституции и уставы проявляют явное непонимание принципа разделения властей,распространяющееся не только на федеральную власть, но и на систему органовгосударственной власти субъектов РФ. Так, во многих из них не только отдаетсяприоритет законодательному (представительному) органу государственной властисубъекта РФ в: законодательном процессе, но и сам процесс кадровогоформирования органов исполнительной власти относится к Полномочиямзаконодательного (представительного) органа государственной власти.Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ иногда наделяютсяполномочиями, которыми они не могут обладать согласно Конституции РФ, например,правом введения на территории или в отдельных местностях субъекта РФчрезвычайного положения или правом помилования
Таким образом, важнейшейзадачей в федеративном государстве, в частности в Российской Федерации,является соответствиереспубликанских конституций федеральной Конституции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершении даннойкурсовой работы необходимо подвести некоторые итоги проведенного исследования.
РоссийскаяКонституция — это документ своего времени. Она рассчитана по меньшей мере напереходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркиеспоры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституциисостояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивостьгосударственного экономического, общественного строя именно с учетомособенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляетсяв провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд лиможно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу,поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемыхэкономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционномразвитии несомненно сказывается нерешенность многих главных задач, стоящихперед страной, отсутствие должной стабильности.
Со временем проявляютсякак сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белыепятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно былопредусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того временинакладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новоезаконодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практикав целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит многонового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призванооблегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозироватьбудущие нововведения.
В рамках первой главыбыло сформулировано само понятие Конституции как Основного Закона страны,выражающего волю господствующего класса или всего общества и закрепляющийосновы общественного и государственного строя, права и свободы человека игражданина. Были представлены различные в мировой конституционно-правовой практикевзгляды на содержание Конституции и ее сущности. Определены основные юридическиесвойства Конституции: в верховенстве конституции, ее высшей юридической силе,особой охране Конституции, особом порядке ее принятия и пересмотра Конституции,внесения в нее поправок.
«Сущностьконституции», рассмотренная во второй главе – многоплановая категория,имеющая различные аспекты и состоящая из ряда «модулей». Выступаяуниверсальной объективной характеристикой конституции, она не остаетсянеизменной, а, напротив, претерпевает значительные изменения, обусловленныеразвитием социальной и интернациональной структуры общества и его местом вмеждународном сообществе, и поэтому для правильной оценки содержания этойкатегории в современных условиях необходим учет как национальных, так иобщецивилизационных ценностей и интересов. На новом этапе конституционногостроительства Конституция должна выражать и закреплять интересы не какого-либокласса, социального слоя, группы или политической партии, а сочетание исбалансированное взаимодействие экономических, политических, социальных икультурных интересов, целей и ценностей всех классов и социальных слоев, нацийи народностей страны, граждан и государства, а также сочетание исбалансированное взаимодействие внешнеполитических интересов и целей РоссийскойФедерации с целями и интересами других участников международного общения сучетом общих для всего международного сообщества принципов и норммежгосударственных отношений.
Это – главные направленияи аспекты сущностной характеристики Конституции. Они присутствуют во всехконституционных институтах и нормах и с большей или меньшей степенью формальнойопределенности выражаются в государственно-правовой регламентации власти,суверенитета и свободы личности в нашем обществе, которые и составляют три китароссийского конституционализма.
Более подробно основные черты, сущность, принципы и юридическиесвойства были рассмотрены в третьей главе работы на примере Конституции РоссийскойФедерации.
В частности, в данной главе подчеркивается, что основные черты июридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют неизолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на другавлияние. То есть они представляют собой не простую совокупность, а органическоеединство, целостную систему и выражают качественную определенность содержанияКонституции.
Юридическая природаКонституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которыеотражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта КонституцииРФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многоплановогоправового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающеепредставление о Конституции РФ в целом.
Высшая юридическая силаКонституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов,действующих в российской Федерации.
Конституция Россииявляется ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов.
Конституция являетсяфундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой длякодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции РоссийскойФедерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всейсистемы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм.Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституцииобеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правовогогосударства, упрочения режима законности и правопорядка.
Всовременных условиях Российского федеративного государства наивысшая юридическаясила перешла к Конституции РФ. Она подлежит применению на всей территорииРоссии; конституции республик в составе Российской Федерации, акты иных еесубъектов не могут противоречить Российской Конституции.
Нынешниереспублики в составе РФ — это бывшие автономные республики, в которыхдействовали соответствующие конституции. Но все они приняли декларации о своемгосударственном суверенитете и на основе деклараций разработали (илиразрабатывают) новые республиканские конституции, закрепляющие статус этихреспублик в составе Российской Федерации. Кроме того, образован ряд республикиз бывших автономных областей. Некоторым из них предстоит разработать и принятьсобственные конституции.
Важнейшейправовой проблемой современности является достижение соответствияреспубликанских конституций федеральной Конституции, недопустимостьпротиворечия ей корённых положений конституций республик, равно как уставов идругих правовых актов остальных субъектов Российской Федерации. Пределысамостоятельности в осуществлении государственной власти республик и иныхсубъектов ограничиваются едиными основами конституционного строя РоссийскойФедерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органоввласти, из чего и должны исходить республиканские конституции. К сожалению, невсегда конституционное законодательство республик отвечает единым основаниям иобщим принципам Российской Конституции, что порождает конституционные коллизиии требует приведения в действие соответствующих механизмов разрешениявозникающих разногласий.
Современные условияразвития Российской Федерации создали явно выраженную потребность в обеспечениирегулирования изменившихся общественных отношений и поставили общество переднеобходимостью подготовки новой Конституции. Принятая всенародным голосованиемКонституция РФ 1993 года явилась тем основополагающим источником права, которыйсоздал юридическую базу для всей последующей правотворческой деятельности государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации. М. 1993 г.
2. Указ Президента РФ № 1400 от 21сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»// Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.
Научнаялитература
3. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группаНОРМА-ИНФРА-М, 1998.
4. Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник дляюридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996.
5. Гаджиев ТА.Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и вРоссийской Федерации. М., 1995 г.
6. Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина.– М.: Юрид литература, 1996 г.
7. ЕжегодноеПослание Президента России «О действенности государственной власти в России//Российская газета. 1995 г. 17 февраля.
8. Еллинек Г. Общееучение о государстве. СПб, 1908.
9. Керимов Б.Ф.Основы философии права. М., 1992 г.
10. Коваленко А.И.Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и проавопорядок, 1997г.
11. Козлова Е.И.Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998 г.
12. Конституционноеправо России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: НовыйЮрист, 1997 г.
13. Конституционноесовещание. Информационный бюллетень. № 3. Декабрь. 1993.
14. КонституцияРоссийской Федерации: Научно-практический комментарий. /Под ред. акад. Б.Н.Топорина. – М.: Юристь, 1997 г.
15. Кутафин О.Е.Государственное право Российской Федерации: учебник. М.: Юридическая литература, 1996.
16. Ленин В.И.Полн.собр.соч. Т. 17.
17. Ориу М. Основыпубличного права.
18. Советскоегосударственное право /Под ред. С.С.Кравчука. М., 1975.
19. Стрекозов В.Г.,Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: учебник. М.: Новый Юрист, 1997.
20. Топорин Б.Н.Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М.: Юристь,1997.
21. Фарбер И.В.,Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов. 1967г.
22. Фридман М., ХайекФ. О свободе. Минск, 1990.
23. Чиркин В.Е.Основы государственной власти. — М.: Юристъ, 1996 г. Материалы юридическойпрактики
24. ПостановленияКонституционный Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «По делу отолковании статьи 136 Конституции РФ» // Вестник Конституционного СудаРоссийской Федерации, 1995, № 6.
Размещено на www.