Тема:Понятие экологического правонарушения и его виды
Оглавление
Введение
1. Понятие экологического правонарушения
2. Состав экологического правонарушения
3. Виды экологических правонарушений
Заключение
Список использованных источникови цитируемой литературы
Введение
Правильноепонимание экологического правонарушения, как отмечается в юридическойлитературе, служит научной базой, научной предпосылкой правотворческогопроцесса.Исследователи предлагают самые различные определенияданного понятия.При этом каждое определение до некоторой степениотражает своеобразный подход к составу экологического деяния. Ориентируясь наобщее понятие правонарушения и содержащиеся в нём элементы, рассмотрим, чтопредставляет собой такая правовая категория как экологическое правонарушение. Сказаннымопределяется актуальность темы настоящей контрольной работы.
Основнаяцель нашей работы – рассмотреть понятие и виды экологических правонарушений.
Достижениеосновной цели осуществляется через решение промежуточных задач:
1. Определение понятия экологического правонарушения;
2. Рассмотрение состава экологического правонарушения;
3. Рассмотрение видов экологических правонарушений.
Приизучении темы данной контрольной работы наибольший интерес представляют работыИвакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и«Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробнорассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводыдругих ученых-экологов по данному вопросу. Также можно отметить работу ЖуравскогоИ.М. «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц»,где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимаетсяпроблема ответственности юридических лиц за совершение экологическихправонарушений.
1. Понятие экологического правонарушения
Легитимноеопределение понятия экологического правонарушения, отмечает профессор О.Л. Дубовик,впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 ЗаконаРСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указаннаянорма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправноедеяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вредокружающей природной среде и здоровью человека.[1]
Однакопринятый в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержитданного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42Конституции Российской Федерации.
Так, авторынаучно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающейсреды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыминормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственностивиновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятнуюокружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вредприродной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу егопричинения.[2]
Своеобразное,весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категориидаёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическоеправонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собойконституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовыхнорм, регулирующих экологические общественные отношения.[3]Экологическоеправонарушение, полагают некоторые авторы, — это виновное противоправноедеяние, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вредприродной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинениявреда. Для данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, самопонятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как уже былопоказано, можно говорить о виновности экологического деяния.
По мнениюЭ.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение — это общественно опасное,виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние,направленное на причинение вреда отношениям всфере экологии. На нашвзгляд, наиболее оптимальное определение экологического правонарушенияпредлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследовательсчитает, что экологическое правонарушение — это противоправное, как правило,виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособнымсубъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологическоговреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.[4]
Дляхарактеристики эколого-правового правонарушения следует исходить как из общихпризнаков экологического правонарушения (противоправность, виновность,общественно опасный характер, причиняющий вред, влекущий юридическуюответственность), так и специфических признаков, характерных дляэколого-правового нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собойобщественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характераадминистративного или уголовного экологического правонарушения; б) как правило,вред причиняется непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, аопосредованно — здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушениепосягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами,находящимися в экологическом законодательстве РФ; г) эколого-правоваяответственность по мерам воздействия отличается от других видов юридическойответственности за экологические правонарушения.[5]
Исходя изизложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушениемпонимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимоедеяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Онопричиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядкуи влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормахэкологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемыхопределениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, какпротивоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда,субъектность и общественная опасность.
2. Состав экологического правонарушения
В составлюбого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличатьюридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. Приналичии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2)противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим илидолжностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствоватьсостав самого правонарушения.[6]
На наш взгляд,под составом экологического правонарушения можно понимать совокупностьюридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которыхпозволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.
Объектомэкологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды,урегулированные нормами экологического права. В науке различают общий, родовойи непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П.Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологическихправонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждогочеловека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживаютпозицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являютсяотношения собственности на природные ресурсы либо отношения по иххозяйственному использованию.[7]
По мнениюисследователей, непосредственными объектами экологических правонарушенийявляются конкретные общественные отношения по охране, рациональномуиспользованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требованийпри осуществлении хозяйственной или иной деятельности.[8] Например, объектом незаконной охотыявляются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видовдиких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха — отношения поохране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических,подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в моментего совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этимэкологическое правонарушение отличается, например, от нарушения правасобственности на природные объекты, где объектом посягательства являютсяполномочия собственника по поводу использования природного ресурса,находящегося в его собственности.По мнению О.Л, Дубовик, объектомэкологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага(общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные еёсвойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасностьнаселения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имуществолюдей.[9]
Объективнаясторона экологического правонарушения представляет собой действие илибездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которойосуществляется соответствующими правовыми актами.
Субъектамиэкологических правонарушений являются физические, должностные и юридическиелица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица. Например, последние несут административнуюответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст.8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ.[10]Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что вряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являтьсяи юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могутпривлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.
Субъективнуюсторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямогоили косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение имсоответствующих правил, предвидит возможность наступления негативныхпоследствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этомубезразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершенатолько с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожногообращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаевобязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться приназначении наказания и квалификации деяния.
3. Виды экологических правонарушений
экологическоеправонарушение
Экологическиеправонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можноклассифицировать по различным критериям. Так, выделяют:
1) по виду юридической ответственности – экологические уголовные преступления, административные идисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;
2) по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства обохране животного мира, континентального шельфа и т.п. Так, например, можновыделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:
а) непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия наприродную среду;
б) невыполнение предписаний органов, осуществляющихгосударственный контроль за лесопользованием.
в) нарушениеметодов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, чтодеревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательныхдеревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные,снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кромеэтого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.
г) нарушение лесопользователем установленных правил пользованияучастком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий,предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарныхработ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.
Одной изразновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.
Государствоособо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различнымиприродными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, чтоо порядке пользования водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где,в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, атакже воздухом.[11]
Одной изразновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные спромыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, вчастности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронениеотходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконноесоздание искусственных островов, установок и сооружений на континентальномшельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемыхдля разведки и разработки минеральных ресурсов.
Различаюттакже экологические правонарушения, связанные с пользованием недрами.
3) по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическимилицами;
4) по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов;ухудшение состояния (качества) окружающей среды и её компонентов; нарушениеправил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды и т.п.;
5) по субъективной стороне – совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности; безвины;
6) по источнику права, содержащему правилоповедения и санкцию за его нарушение, –предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например,уголовным) законом; тем и другим. С нашей точки зрения, немаловажное значениедля определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закреплениеэкологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующиеконституционные экологические правонарушения, находятся в КонституцииРоссийской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологическиеправонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8);регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл.26). Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологическиеправонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59); нормы,регулирующие дисциплинарные экологические проступки в Трудовом кодексе РФ (гл.30).[12]
Немалокорм, регулирующих эколого-правовые нарушения, в экологическом законодательствеРФ. Среди них можно назвать Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Онедрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Сюда относятсятакже Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации.
7) по принадлежности субъекта,управомоченного на реализацию мер юридической ответственности,– наказуемые судебными и административными органами РФ(должностными лицами) и международными судебными и административными органами.
В научныхисследованиях используются и другие основания классификации, выделяются болеедробные виды экологических правонарушений.
Заключение
Такимобразом, экологическое правонарушение это противоправное, виновное, общественноопасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологическиеобщественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью иимуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическуюответственность, установленную в нормах экологического права и другомотраслевом законодательстве РФ.
В составлюбого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом экологическихправонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированныенормами экологического права. Объективная сторона экологического правонарушенияпредставляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природнуюсреду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные июридические лица. Субъективную сторону экологических правонарушений составляютвина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности.
В литературе,как нами уже отмечалось, классификация экологических правонарушенийосуществляется по разным основаниям. Так, их разграничение проводится поосновным элементам состава экологического правонарушения: субъекту,субъективной стороне, объекту, объективной стороне, по видам природныхобъектов, охраняемых законом (земельные, водные, лесные), по способампричинения вреда (загрязнение, истощение, засорение, уничтожение и т.п.) и подругим основаниям.
Списокиспользованных источников и цитируемой литературы
Источники:
1. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Виктория плюс. 2007г. –64с.;
2. Кодекс об административных правонарушениях. // Справочно-правоваясистема «Консультант Плюс»;
3. Лесной кодекс. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
4. ФЗ от 30.11.1995гю №187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Литература:
1. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.:Юристъ,2002г. – 304с.;
2. Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологическихправонарушений. // Право и государство: теория и практика. – 2005г. №9. – с.64– 71;
3. Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. //Право и государство: теория и практика. – 2007г. №11. – с.83 – 86;
4. Журавский И.М. Составы экологических правонарушений иответственность юридических лиц. // Право и государство: теория и практика. –2007г. №3. – с. 78 – 95;
5. Слесарева Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности. // Аграрноеи земельное право. – 2006г. №10. – с.137 – 141;
6. Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, В.В.Курочкина и др.; Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. идоп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004г. – 367с.