Санкт-Петербургский институтвнешнеэкономических связей, экономики и права
Юридический факультет
Предмет Жилищное право
Контрольная работа
Тема Понятие и признаки жилогопомещения
Санкт-Петербург, 2008г.
Содержание
Введение
1. Понятиежилого помещения
2. Признакижилого помещения
2.1Изолированность
2.2 Признаниежилого помещения недвижимым имуществом
2.3 Признаниепомещения жилым
2.4 Пригодностьдля постоянного проживания
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
До принятия Жилищного кодекса РФ, да и после его принятия, внормативно-правовых актах наряду с термином жилое помещение использовались(используются) такие термины, как жилище (ст. 40 Конституции РФ), жилье. Этовызывает необходимость решить вопрос о соотношении названных правовыхкатегорий.
В условиях проведения новой Федеральной жилищной реформы была установленатенденция к становлению различных форм собственности на жилье, чтообусловливает необходимость фундаментальной проработки признаков жилогопомещения.
Неоднозначность подхода к определению важнейшей категории гражданских ижилищных прав отмечается в юридической литературе, однако среди авторов такжеотсутствует единое мнение по вопросу о признаках жилого помещения. В однихнормах законодателем при определении жилого помещения используется критерийпредназначенности жилого помещения для проживания, в других – пригодности егодля проживания, в-третьих – соответствие его санитарным и техническимтребованиям.
Представленной работой рассматривается тема: «Понятие и признаки жилогопомещения». Тема будет рассматриваться с позиций следующих вопросов: — понятиежилого помещения; — его признаки: общие с иными объектами гражданских прав иособенные. Исследование данных аспектов темы я и определяю как цель и задачисвоей работы.
1. Понятие жилого помещения
По мнению Ю.П. Свит, понятие «жилище» является более широким чем «жилоепомещение». Им, полагает автор, «является любое помещение, даже не включенное вжилищный фонд, но пригодное хотя ба для временного проживания в нём. Итак,жилищем может признаваться номер в гостинице, доме отдыха и т.д., занимаемыегражданином»[1].
Принципиально новую конструкцию правовой категории «жилище» предлагаетА.В. Халдеев. Автор полагает, что «жилище» – термин, используемый КонституциейРФ, «определяет национальную систему удовлетворения жилищных потребностейграждан, жилищное законодательство конкретизирует, наполняет и обогащает этусистему»[2].
Это позволяет сделать вывод, что категории «жилище» и «жилое помещение»имеют разную отраслевую принадлежность6 «жилище» – это объект конституционныхправ граждан, «жилое помещение» используется законодателем преимущественно вотраслях гражданского и жилищного законодательства.
Как и Ю.П. Свит, Халдеев А.В., основываясь на том, что в нашем обществежилищные потребности удовлетворяются за счет проживания в сборно-разборныхдомах, бараках, вагончиках, номерах гостиниц и т.п., жилищем является местопроживания человека. Никаких правовых ограничений в данном случае неустановлено, когда же речь идёт о жилом помещении, такие требования закономпредусмотрены.
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечатьжилое помещение, устанавливаются Правительством РФ. 28 января 2006 годаПостановлением Правительства утверждено Положение о признании помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу[3].
Определение жилого помещения, содержащееся в ст.15 ЖК РФ и названномположении имеют некоторое несовпадение. Так, ЖК РФ определяет: жилымпомещением признается изолированное помещение, которое является недвижимымимуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Положение расширяетвозможности признания помещения жилым, не предусмотрев в качестве обязательногоусловия возможность постоянного проживания в нем.
Такое расхождение, которое имеет место и при сравнении статей 15 и 17 ЖКРФ, В.Н. Литовкин характеризует как противоречие, обосновывая это тем, что«жилое помещение – это место жительства, которое гражданским законодательствомопределяется как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает(ст.20 ГК РФ). Значит, во всех случаях функциональное назначение жилогопомещения в постоянном проживании человека»[4].
Определение жилого помещения, данное в ЖК РФ, а также анализзаконодательства позволяют выделить существенные признаки, которые отличаютжилые помещения от нежилых.
2. Признаки жилого помещения
Итак, жилое помещение обладает следующими признаками:
1) изолированно от других жилых помещений;
2) является недвижимым имуществом;
3) признание помещения жилым;
4) пригодно для постоянного проживания[5].
2.1 Изолированность
Обязательное условие признания помещения жилым. Требованиеизолированности было закреплено в Основах гражданского законодательства СССР1961г., ГК РСФСР 1964 г. (ст.300), а затем и в ЖК РСФСР (ст.52) в качествеодного из условий заключения договора найма жилого помещения.
Изолированность жилых помещений не является абсолютной. В ЖК РФ речь идетоб относительной изолированности. Значение «изолированности» заключается вобособлении индивидуального жизненного пространства человека отнепосредственной среды обитания других лиц. Можно утверждать, что в признаке«изолированности» жилых помещений заложено одно из основных условийосуществления и защиты конституционного права граждан на неприкосновенностьжилища[6].
Жилое помещение как вещь имеет границу. Эта граница может бытьустановлена на том уровне, на каком помещение обладает свойством«изолированности» (будь то жилой дом, квартира или комната) и, следовательно,может выступать самостоятельным объектом гражданских и жилищных прав.Исключение из этого правила допускается в случаях, предусмотренных ч.1 ст.685ГК РФ и ч.1 ст.76 ЖК РФ, когда предметом договора поднайма жилого помещенияможет выступать часть жилого помещения. В этом случае законом не исключенавероятность того, что объектом прав может стать также неизолированное жилоепомещение либо часть помещения – жилая площадь. Такие объекты не могут бытьотнесены к жилым помещениям, поскольку не обладают признаком «изолированности»(ч.2 ст.15 ЖК РФ). В связи с этим, возможность возникновения прав иобязанностей по договору поднайма в отношении неизолированных частей жилогопомещения не согласуется с положениями ч.1 ст.15 ЖК РФ, согласно которойобъектами жилищных прав являются жилые помещения. Представляется, что наличиеданного противоречия является следствием непоследовательности законодателя приописании системы объектов жилищных прав в гл.2 разд.1 ЖК РФ.
Следовательно, первый признак объекта жилищных прав – изолированность.
2.2 Признание жилого помещения недвижимым имуществом
Помещение должно являться недвижимым имуществом. Деление вещей надвижимые и недвижимые производилось еще в римском праве. В русскомзаконодательстве данная классификация была впервые закреплена в изданном ПетромI Указе «О единонаследии», согласно которому «вотчины» и «поместья»объединялись под одним общим наименованием «недвижимое имущество»[7].
В настоящее время признак «недвижимости» прямо включен законодателем вопределение «жилого помещения» как родовой категории объектов жилищных прав(ч.2 ст.15 ЖК). Это означает, что помещение не являющееся недвижимым имуществомне может быть признано жилым.
С принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. деление имущества надвижимое и недвижимое было упразднено, поскольку земля и другая недвижимостьбыли национализированы и исключены из гражданского оборота. И только в начале90-х гг., т.е. впервые после длительного перерыва, было восстановлено делениевещей на движимые и недвижимые Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «Особственности в РСФСР»[8] и Основамигражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.[9]
Как показывает анализ ст. 130 ГК РФ, жилые помещения прямо не включены всостав недвижимости. В то же время в других нормах Кодекса имеются прямыеуказания на определение помещений как недвижимого имущества. В частности, п. 1ст. 549 ГК РФ к недвижимому имуществу относит один из видов жилых помещений –квартиру.
Главным признаком, позволяющим отнести жилые помещения к недвижимости,согласно Гражданскому кодексу и перечисленным законам является «прочная связьобъекта с землей и невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба егоназначению». Применение законодателем указанных свойств в качестве основногокритерия, разграничивающего недвижимое и движимое имущество, не совсем удачно,поскольку «современные технические достижения позволяют перемещать дажемонументальные здания на значительное расстояние не только без несоразмерного,но и без всякого ущерба их назначению»[10].Более правильным представляется формулировка, согласно которой жилое помещениедолжно иметь прочную связь с землей и изначально не быть предназначенным дляперемещения в пространстве и иметь стационарный характер. Исходя из этогонельзя относить к недвижимости отдельно стоящие помещения, хотя и поставленныена землю, но фундаментально в нее не укрепленные (например, сборно-разборныесооружения, бытовки, летние садовые домики)[11].Однако в судебной практике имели место случаи, когда строения, не имеющиефундамента, с учетом характера их использования признавались жилыми[12].
Необходимо обратить внимание на то, что жилое помещение являетсяиндивидуально-определенной вещью в силу как естественных причин (например,расположение дома на определенном земельном участке), так и причин юридических(например, кадастровый и технический учет), в результате чего каждый объектиндивидуализируется, то есть получает характеристики, позволяющие отнести его кнедвижимости[13].
2.3 Признание помещения жилым
Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением итребования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаютсяПравительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами.
Признание помещения жилым – юридическая процедура подтверждения наличия унекоторой совокупности объектов, объединенных в сложную вещь, функциональногосвойства: пригодности для постоянного проживания.
В настоящее время такая процедура регламентирована Положением о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение),утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47[14], в соответствии стребованиями ЖК РФ.
Исходя их п.3 Положения, объектом процедуры признания помещения жилымявляется жилое помещение, введенное в установленном порядке в эксплуатацию ипоставленное на государственный учет. Очевидно, что такое жилое помещениепредставляет собой объект градостроительной деятельности и только лишь послезавершения процедуры признания его жилым оно может рассматриваться в качествеодноименного объекта гражданских и жилищных прав.
Решение о признании помещения жилым, по общему правилу, вытекающему изп.7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых,помимо собственника жилищного фонда, включаются представители органов,уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферахсанитарно-эпидемилогической, пожарной, промышленной, экологической и инойбезопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.
Исключение сделано для частного жилищного фонда. Решение о признании внем помещения пригодным для постоянного проживания принимается органом местногосамоуправления, который, может делегировать свои полномочия в полном объемесозданной при нем межведомственной комиссии.
Решение о признании помещения жилым, принятое уполномоченным органом,является индивидуальным правовым актом, с которым связано изменение правовогорежима помещения, а, следовательно, возникновение новых прав и обязанностей уего собственника или иного законного владельца. Решение о признании помещенияжилым, принимаемое уполномоченным государственным органом, способствуетвозникновению у граждан обоснованной уверенности в том, что такое помещениесоответствует национальному стандарту, безопасности, надежности[15].
2.4 Пригодность для постоянного проживания
Следует заметить, что под понятием возможности «проживания» понимается несам факт длительности проживания семьи или гражданина в помещении, а егоизначальная, по замыслу строительства либо переоборудования, проектнаяпредназначенность к этому. Данный признак означает, например, пригодность кпроживанию в течение всех сезонов года, всепогодность жилья, а не только влетнее время, чем жилое помещение отличается, допустим, от дачного, капитальное- от временного[16].
Пригодность для постоянного проживания представляет систему требований,которым должны отвечать жилые помещения. Такие требования названы в Положении,к ним относятся требования в отношении несущих конструкций жилых помещений идомов; безопасности их обустройства и оборудования; оснащенности инженернымисистемами и безопасности этих систем; пожарной безопасности;объемно-планировочных решений жилых помещений, размещения вспомогательныхпомещений; уровня инсоляции и искусственного освещения и др.
В содержание элемента «пригодности для постоянного проживания» такжевключены требования, регламентирующие допустимую степень воздействия на жилыепомещения окружающей среды. Такие требования относятся к уровню шума, вибрации,инфразвука, электромагнитного облучения, концентрации вредных веществ в воздухежилого помещения; интенсивности электромагнитного излучения и напряженностиэлектрического поля в жилом помещении.
В Российской Федерации оптимальные и предельно допустимые уровни влиянияна организм человека факторов его среды обитания, максимально или минимальнодопустимые значения указанных факторов, требования к атмосферному воздуху впоселениях и жилых помещениях, а также требования к жилым помещениямустанавливаются в результате мероприятий государственногосанитарно-эпидемиологического нормирования[17].Действующие на территории РФ санитарно-эпидемиологические правила (санитарныеправила и нормы) являются обязательными при проектировании, строительстве иреконструкции жилых помещений и в случае противоречия имеют приоритет переддругими государственными стандартами, строительными нормами и правилами.
Санитарно-эпидемилогические показатели, как правило, являются результатомспециальных научных и опытных исследований. Например, требования кпродолжительности инсоляции в жилых помещениях, установленные в п.21 Положения,ранее были закреплены СанПиН[18]и неоднократно подвергались судебной проверке в порядке нормоконтроля.Соглашаясь с требованиями СанПиН, Верховный Суд РФ отметил, что критерииинсоляции разработаны на основании научных исследований и международного опытаучеными – специалистами в области санитарно-эпидемиологического нормирования, апроект СанПиН прошел комплексную экспертизу в комиссии по государственномуэпидемиологическому нормированию при Минздраве России[19].
Несмотря на объемный характер, перечень требований к жилым помещениям,установленный Положением, нельзя считать исчерпывающим. По мере развитияпрогресса в современном обществе существенно изменяются факторы среды обитаниячеловека, воздействующие на его здоровье, личную и семейную жизнь[20].
Заключение
Итак, настоящей работой рассмотрена и исследована тема: «Понятие ипризнаки жилого помещения».
Таким образом, признаками, отличающими жилые помещения от нежилых,являются: пригодность для постоянного проживания, признание помещения жилым,изолированность помещения и принадлежность к недвижимому имуществу.
Хочу отметить, что в целом же описание жилого помещения с использованиемпризнака «помещение» в ч.2 ст.15 ЖК РФ, как мне кажется, нельзя признатьудачным. Оно приводит к противоречиям указанной нормы с положениями ч.2 ст.16ЖК РФ, в которой одним из видов жилых помещений признается жилой дом –«индивидуально-определенное здание». В результате непоследовательногоиспользования законодателем понятий, «здание», как родовой по отношению к«помещению» объект, в тексте ЖК РФ приравнено к его разновидности.
Значение категории «жилое помещение» заключается в формировании единойуниверсальной правовой модели объектов прав, характеристики которой являютсяобщими и обязательными для всех видов жилых помещений. С учетом того, что жилойдом, квартира и комната обладают рядом общих признаков, потребность ицелесообразность введения в законодательство в целях эффективного регулированияединой (описывающей их) родовой категории сомнений не вызывает.
Учитывая, что помещение является видовым понятием по отношению к зданию ипредставляет собой его часть, расположенную в пределах здания. Разрешитьдопущенной в тексте ЖК РФ противоречие, сохранив при этом родовое значениекатегории «жилое помещение», на мой взгляд, можно, если не определять жилоепомещение как изолированное «помещение», а использовать другой признак –родовой по отношению к зданию (жилому дому) и помещению (квартире, комнате).Функции такого признака может выполнить категория «объект недвижимости[21]».
В этом случае жилое помещение можно описать как изолированный объектнедвижимого имущества, признанный пригодным для постоянного проживания. Притаком определении внутренние противоречия в системе объектов жилищных прависчезают, а жилое помещение сохраняет функции родовой категории.
В работе рассмотрены и определены понятие и признаки жилого помещения. Намой взгляд, признак, отличающий жилое помещение от нежилого, связан с понятием«постоянное проживание», поэтому включение данного критерия в определениежилого помещения является, несомненно, важным шагом законодателя.
В работе использованы различные литературные источники, поскольку мненияавторов по различным вопросам часто не совпадают.
Список использованной литературы
Нормативно-правовая:
1. КонституцияРФ. – М.: «Славянский дом книги», 1999.
2. Жилищныйкодекс РФ. – Новосибирск: Сиб.у нив.изд-во, 2007.
3. ПостановлениеПравительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»//СЗ РФ.2006. №6. Ст.702.
4. ПостановлениеПравительства РФ от 24.07.2000г. №554 «Об утверждении Положения огосударственном санитарно-эпидемилогическом нормировании»//СЗ РФ. 2000. «31.Ст.3295.
Основная:
1. Баранов В.А.,Гущин В.В. Жилищное право. – М.: Норма, 2006.
2. ВишневскаяИ.С. Жилищное право РФ. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007.
3. Литовкин В.Н.Комментарий к ЖК РФ. – М.: Проспект, 2005.
4. Свит Ю.П.Жилищное право. – М.: Юристъ, 2005.
Дополнительная:
1. Волкова Н.А.О некоторых особенностях правового режима жилых помещений // Законодательство иэкономика. 2006. №1.
2. Свит Ю.П.Проблемы определения объекта жилищных прав и его правового статуса всовременном жилищном законодательстве // Жилищное право. 2005. №11.
3. Сыроедов Н.А.Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право.1998. №3.
4. Халдеев А.В.Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические ипрактические аспекты // Жилищное право. 2006. №6.
5. Халдеев А.В.О правовой модели жилого помещения в Жилищном кодексе Российской Федерации //Журнал российского права. 2006. №8.