Содержание
1. Система государственныхорганов Российской Федерации и ее субъектов
2. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в России
Список литературы
/>1. Система государственных органов РоссийскойФедерации и ее субъектов
Всвоей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единуюсистему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственнойвласти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Единствосистемы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что этасистема основывается на государственной целостности Российской Федерации, наединстве системы государственной власти.
Единствосистемы государственных органов Российской Федерации проявляется вразграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и втом, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи,взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках ' одни органы единой системыизбираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими,одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственнойвласти существует тесная организационно-правовая связь.
Единствосистемы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, чтоее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ(ст. 77), в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации.
Какуже ранее отмечалось, государственная власть в Российской Федерацииосуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную,исполнительную 'и судебную. В соответствии с этим и система органов РоссийскойФедерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11)предусматривает наличие органов, президентской, законодательной, исполнительнойи судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактическиподсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, котораяв свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих внее звеньев.
ПрезидентРоссийской Федерации является главой государства. Он выступает в качествегаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент,согласно ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общееруководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти,с органами которой он связан наиболее тесно.
Органызаконодательной власти — это Федеральное Собрание Российской Федерации;народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательныесобрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областныесобрания й другие законодательные органы власти краев, областей, городовфедерального значения, автономной области и автономных округов. Основнаяособенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственнонародом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности онисоставляют систему представительных органов государственной власти РоссийскойФедерации.
Являясьзаконодательными органами, представительные органы государственной властивыражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации ипридают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые всоответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляютконтроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны кисполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеминижестоящими органами государственной власти и органами местногосамоуправления.
Органызаконодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектовФедерации). Федеральным законодательным и представительным органом РоссийскойФедерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный,общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всейРоссийской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие натерритории Российской Федерации, являются региональными, действующими впределах соответствующего субъекта Федерации.
Корганам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральнойисполнительной власти — Правительство РФ; другие федеральные органыисполнительной власти — министерства, государственные комитеты и ведомства приПравительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации —президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства,министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляютединую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.
Дляорганов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются)соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами илиглавами администраций, либо избираются непосредственно населением. Так,Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласияГосударственной Думы Председателя Правительства и по предложению ПредседателяПравительства — заместителей Председателя Правительства и федеральныхминистров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих,равных, прямых выборов при тайном голосовании.
Органыисполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности,которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственноисполняют акты представительных органов государственной власти, указыПрезидента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своимираспоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительнойвласти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций иуставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органовсубъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актовруководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений ираспоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.
Похарактеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органыобщей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительнойдеятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслямиили сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, например,Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым — министерства,государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов.
Органысудебной власти — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший АрбитражныйСуд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.
Органыправосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Аналогичныефункции осуществляют соответствующие суды в субъектах Российской Федерации.
Системазаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя Российской Федерации иФедеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»2.
Образование,формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируетсяКонституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики,уставом края, области, города федерального значения, автономной области,автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации.
СогласноКонституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а)государственная и территориальная целостность Российской федерации;
б)распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенствоКонституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г)единство системы государственной власти;
д)разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебнуюв целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточениявсех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственнойвласти либо должностного лица;
е)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
ж) самостоятельноеосуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерациипринадлежащих им полномочий;
з)самостоятельное осуществление своих полномочий органами местногосамоуправления.
Органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализациюправ граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно,так и через своих представителей, в том числе путем законодательногозакрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации и органы местногосамоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.
Органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитиюместного самоуправления на территории субъекта РФ.
Полномочияорганов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаютсяКонституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законамисубъекта РФ и Могут быть изменены только путем внесения соответствующихпоправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений,путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законовсубъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и(или) дополнений в эти акты.
Разграничениепредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами оразграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии сКонституцией РФ и федеральными законами.
Всоответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимномусогласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если этоне противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Системуорганов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:законодательной (представительный) орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации; высший исполнительный орган государственной властисубъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)субъекта РФ.
Конституцией(уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должностьвысшего должностного лица субъекта РФ.
Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность занарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов,а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционнымзаконам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законовреспублик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округов иосуществляемой ими деятельности.
Всоответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»1 (ст. 1) в случае принятия органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов,противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам ифедеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения свободчеловека и к гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РоссийскойФедерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности,единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствиис Конституцией РФ и федеральными законами.2.Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации/> и ее субъектов в России
Проводимые в Россииконституционные реформы властной вертикали, берущие начало в 2000 году собразования семи федеральных округов, охватили многие сферы общественныхотношений. Процесс упорядочения федеративных отношений не мог не коснутьсявопроса разграничения федеральной и региональной компетенции.
Конституционная модельразграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов отраженав ст. 71 — 73 Конституции РФ, а распределение полномочий между ними проведенозаконодательно.
Реформа российскогофедерализма в целом характеризуется смещением полномочий от субъектов кФедерации, что в определенной мере было необходимо выполнить в целях обеспеченияединства правового пространства и равенства прав граждан. Но задумаемся:концентрируя в своих руках такое огромное количество полномочий, сможет лиФедерация эффективно и объективно их выполнять? Кроме того, есть группасовместных полномочий (в сфере природопользования, образования, культуры),которые лучше осуществлять не из Центра, а в регионах, что требуетдеконцентрации правового регулирования с учетом региональной специфики.
И наиболее проблемнойостается сфера совместной компетенции. В соответствии с ч. 2 ст. 76 КонституцииРФ, по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемыев соответствии с ними законы и иные акты субъектов РФ. Однако в такой формулене прозрачен «водораздел» в правовом регулировании. Насколько глубокоможет заходить федеральный законодатель в рамках совместного ведения? Чтоостается региональному законодателю? Идея принятия основ федеральногозаконодательства по предметам совместного ведения, где Федерация устанавливаетобщие принципы, а субъекты их детализируют, к сожалению, не воспринята Центром.А издание такого рода актов решило бы главную задачу — определение границфедерального участия в рамках совместных предметов ведения Федерации и еесубъектов.[1]
Новая модельразграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместной компетенции вотличие от прежней не соединяет рамочного федерального регулирования идетального регулирования субъектами РФ, а содержит конкретный переченьполномочий органов власти субъектов, которые они осуществляют самостоятельно иза свой счет. Тем самым сокращена сфера правовых возможностей субъектов РФ врамках совместной компетенции, а в области собственных полномочий субъектовФедерация оставляет за собой право правового регулирования, которое нельзя теперьназвать, как ранее, рамочным[2]
Тот факт, что федеральныйзаконодатель в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. об общихпринципах определил 41 полномочие субъектов РФ по предметам совместноговедения, закрепляя все остальное за Федерацией, явственно свидетельствует нетолько о централизации федеративной системы, но и об ограничении деятельностирегионов в сфере совместной компетенции, они попросту вытесняются из нее.
А.Н. Кокотов отмечает,что в таких условиях сфера совместного ведения за рамками названного перечня(41 позиция), по сути, превратилась в придаток исключительных федеральныхполномочий (ст. 71), а субъекты в рамках такой политики потеряли правокомплексного правового регулирования. Интересным видится предложение постепенновозвращать субъектам РФ полномочия, которые они ранее имели.
Представляется, чтотребуются более радикальные меры, а именно — законодательно определитьисчерпывающий перечень не региональных, а федеральных полномочий в совместнойсфере, отдав все оставшиеся полномочия регионам. Причем установить дляфедерального законодателя пределы установления общих принципов, исключивдетальное правовое регулированием в совместной сфере, которые должны выполнятьрегионы в развитие рамочного федерального законодательства, в необходимыхслучаях опережая его. Автором предлагалось законодателю ограничить«опережающее» законодательство ее положением «в исключительныхслучаях». Среди таких исключительных случаев предлагались «наличиенеобходимости правового регулирования конкретных правоотношений, входящих впредмет совместного ведения, при условии внесения соответствующимзаконодательным органом субъекта Федерации в порядке законодательной инициативыв Государственную Думу проекта соответствующего закона (рамочного) и непринятияего российским парламентом в течение одного года с момента такоговнесения». Такое предложение встретило возражение в литературе. Так, А.А.Кондрашев полагает, что при отказе от права «опережения федеральногозаконодателя» принудительно ограничивается и конституционный статуссубъекта РФ. Действительно, природа совместного ведения предполагает совместноеучастие федеральных и региональных органов в реализации таковых полномочий.Однако, во-первых, речь не идет об отказе в праве опережающего регулированиясубъектов РФ по совместной рамке, речь идет об ограничении возможностейсубъектов РФ в опережении федерального законодателя, которое должно проводитьсятолько тогда, когда промедление федерального законодателя повлечет негативныепоследствия, и, во-вторых, иной подход выбивается из логики правовогорегулирования, поскольку ч. 2 ст. 76 Конституции РФ предполагает первоначальноеиздание федерального закона по предметам совместного ведения и уже всоответствии с ним принятие регионального акта.[3]
Спорно суждение А.А.Кондрашева о том, что установление условия внесения законопроекта по предметамсовместного ведения в Госдуму и непринятие рамочного закона Думой в течениеодного года означает давление на федеральную власть. Напротив, это являетсяоптимальной формой взаимодействия законодателей, и отсутствие своевременнойреакции федерального законодателя позволяет региональному законодателюоправданно действовать с опережением. Соглашаясь с необходимостью ограниченияфедерального регулирования по совместным предметам ведения, трудно поддержатьидею автора определять формы привлечения органов субъектов РФ для работы надзаконопроектом по предметам совместного ведения в подзаконном акте — УказеПрезидента РФ. Представляется, что правовое регулирование таких вопросов должнопроводиться на законодательном уровне. И потом, не будет ли определение такихформ привлечения региональных органов давлением на субъекты РФ? Федерация и такдостаточно оказывает давление на субъекты, проявляется в различных сферах(избирательное законодательство, назначение губернаторов и т.д.). Поэтому плансовместных законодательных мероприятий должен разрабатываться не водностороннем порядке Центром, а совместно законодателями и не Президентом РФ.
Таким образом,закрепление полномочий органов государственной власти субъектов в сфересовместного ведения означает тенденцию к сглаживанию различий между модельюкооперативного способа разграничения полномочий между Федерацией и еесубъектами, в котором присутствуют федеральная и совместная компетенция, имоделью дуализма, в которой устанавливаются две сферы — Федерации и еесубъектов.
Не определена и судьбаисключительных полномочий субъектов РФ. В российской конституционной модели«остаточная компетенция» распределяется на основе способадецентрализации, по принципу «все, что не закреплено за Федерацией исовместными полномочиями, остается субъектам РФ» (ст. 73).
Часть 1 ст. 76Конституции РФ исключает существование (по крайней мере, применение) законовсубъектов РФ, затрагивающих предметы федерального ведения. В то время как ч. 5ст. 76 Конституции допускает действие законов субъектов России, регулирующихвопросы федеральной компетенции, если они не противоречат федеральным законам.
Анализ конституционныхположений позволяет выявить и другие противоречия. Часть 4 ст. 76 КонституцииРФ предоставляет право субъектам РФ осуществлять собственное правовоерегулирование вне пределов федерального и совместного ведения России и еесубъектов. Причем ч. 6 ст. 76 провозглашает приоритетность нормативно-правовыхактов субъектов РФ, изданных ими по предметам собственного ведения, передфедеральными законами в случае их противоречия.
Установление сферыведения субъектов определяется федеральным законодателем по своему усмотрению.Например, вопросы архитектурной деятельности и градостроительства не включены ввопросы федеральной и совместной компетенции (ст. 71 — 72), однако федеральныйзаконодатель в Градостроительном кодексе РФ определяет субъектам РФ лишь частьполномочий в этой сфере. Другой пример, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. осистеме государственной службы РФ подразделяет государственную гражданскуюслужбу на федеральную, которая находится в ведении РФ, и аналогичную службу еесубъекта, правовое регулирование которой относится к совместной компетенции.Тем самым законодательно государственная гражданская служба субъектов РФотнесена к предметам совместного ведения, перечень которых в ст. 72 КонституцииРФ является закрытым. Хотя по прежнему Закону 1995 г. «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» аналогичные вопросы закреплялисьв собственном ведении субъектов РФ
В результате анализаможно сказать о том, что не только остаточная компетенция субъектов РФ остаетсянеопределенной, но и полномочия субъектов РФ в сфере совместной компетенции неявляются исключительными и могут в одностороннем порядке произвольно менятьсяфедеральным законодателем, который концентрирует полномочия в совместнойкомпетенции у Федерации. А неконституционное изъятие у регионовконституционного полномочия самостоятельно формировать свои органы государственнойвласти (ч. 2 ст. 11) препятствует становлению подлинного российскогофедерализма, превращает его в фикцию.
В соответствии с ч. 3 ст.5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройстваРоссийской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Если разграничениепредметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации есть упорядочение отношений между Федерацией и еесубъектами, и это по российской конституционной модели исключительно предметконституционного регулирования, то иные параметры заданы в использованииправовых форм разграничения компетенции между органами государственной властисубъектов Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В данном случае наряду с Конституцией России допускаются и другиеформы правового регулирования, то есть федеральные законы (ст. 76 КонституцииРоссийской Федерации) и договоры (ст. 11 Конституции РФ).
Исходя из концепциироссийской Конституции, формально — юридическое обеспечение разграниченияпредметов ведения и полномочий между органами государственной власти должноосуществляться в следующей иерархической последовательности: КонституцияРоссийской Федерации как основа разграничения предметов ведения и полномочий;принятие на ее основе федеральных законов и законов субъектов РоссийскойФедерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации); и, наконец, заключение вразвитие федерального законодательства договоров (соглашений) (ст. 11Конституции Российской Федерации).
Наличие двух статейКонституции РФ — 11 и 76, по-разному определяющих правовые формы регулированияпо предметам ведения, породило на практике дискуссию — что же являетсяприоритетной формой при разграничении предметов ведения и полномочий органовгосударственной власти: федеральный закон или договор.
Умнова А.И., например,убеждена, что договоры и соглашения как правовые формы разграничения предметовведения между органами государственной власти должны использоваться какдополнительная форма в том случае, если федеральный закон явно недостаточен дляурегулирования отношений[4]
Изменение подходов кдоговорному регулированию в разграничении федеральных и региональныхполномочий. После приостановления практики заключения таких договоров в новомзаконе возрождается договорная практика, но с рядом условий. Согласно ст. 26.7Федерального закона от 6 октября 1999 г. заключение договоров допускается тольков том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и инымиособенностями субъекта РФ и в той мере, в которой указанными особенностямиопределено иное, чем установлено федеральным законом, разграничение полномочий.Договоры должны стать вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельныевопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики.
Введена процедурасогласования (одобрения) договоров с законодательными органами. В ч. 4 ст. 26.7Закона предусмотрено первоначальное одобрение проекта договора региональнымпарламентом в форме постановления, решение которого затем сообщается главойрегиона Президенту РФ. После этого договор подписывается Президентом РФ иглавой региона и в течение 10 дней после подписания подлежит направлению вГосударственную Думу для утверждения его федеральным законом (ч. 7 — 8 ст.26.7), после чего он вступает в юридическую силу.
Важно обратить вниманиена два новых условия, характеризующих юридическую силу и момент вступления всилу договора о разграничении полномочий. Во-первых, в Законе закрепленоположение (ст. 26.7), что рассматриваемые договоры имеют силу федеральногозакона. Во-вторых, в той же статье указано, что договор вступает в силу со днявступления в силу федерального закона о его утверждении.
Соглашаясь со второйпозицией и в целом с необходимостью усложнения процедуры заключениявнутрифедеративных договоров, вряд ли можно признать правильной постановкузнака равенства между законом и договором по юридической силе. Логика такихрассуждений законодателя может привести и к тому, что договором можно будетизменять положения федеральных законов, что может повлечь массу негативныхпоследствий. В литературе можно уже встретить мнения о приоритете утвержденныхфедеральным законом договоров перед другими федеральными законами.[5]
Но как считает БезруковА.В. такое положение федерального закона должно быть незамедлительно измененопарламентом. Несмотря на то, что договор — акт подзаконный, утверждаетсяфедеральным законом, это не дает оснований приравнивать его к федеральномузакону, который принимается в особой законодательной процедуре. И еслисогласиться с равенством их юридической силы, то сегодня договорный процесспридется рассматривать в качестве стадии законодательной процедуры, что само посебе абсурдно, учитывая, что в такой процедуре стороны договора — главагосударства и глава исполнительной власти региона. Такое положение противоречитст. 10, 11 Конституции РФ, устанавливающим принцип разделения властей, и ч. 2ст. 4 Конституции РФ, провозглашающей верховенство Конституции РФ и федеральныхзаконов.[6]
Таким образом,оптимальным выходом из сложившейся ситуации будет постепенное перемещениевластных полномочий от Федерации к субъектам путем установления закрытогоперечня федеральных полномочий в совместной рамке и конкретизации полномочийсубъектов РФ в собственной сфере. В договорном регулировании предстоит уточнитьюридическую силу договоров и, возможно, упростить процедуру их заключения.Только в таком случае сместится вектор в направлении построения действительноправового демократического федеративного государства в России, где в механизмевзаимодействия Федерации и ее субъектов будут учитываться как федеральные, таки региональные интересы, а права человека должным образом будут обеспеченыслаженной федеративной системой.
/>Список литературы
Биджева С.Ю. Разграничение предметовведения и полномочий между органами государственной власти российской федерациии органами государственной власти субъектов РФ// Государственная власть иместное самоуправление. N 1. 2002.С. 3
Безруков А.В. Разграничение предметовведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративныхпреобразований в России// Государственная власть и местное самоуправление.2005. N 9.С. 3
Кокотов А.Н. Новая модельразграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. N 1. С. 12 — 124.
Кондрашев А.А. Разграничениеполномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы ипрактика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальноеправо. 2005. N 1. С. 35 — 36.
Саликов М.С. О некоторых проблемахразграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе //Российское право: образование, практика, наука. 2005. N 1. С. 24 — 25.
Чертков А.Н. Договоры между органамигосударственной власти РФ и ее субъектов // Журнал российского права. 2004. N8.