Подрядные работы для муниципальных нужд

ФИЛИАЛ
Федеральногогосударственного образовательного учреждения
высшего профессиональногообразования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
в г. Иваново
КАФЕДРА
Теории и историигосударства и права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Подрядные работы длямуниципальных нужд
(на материалахАдминистрации Фурмановского городского поселения)
Иваново
2010

Оглавление
Введение
Глава I. Правовое регулированиеподрядных работ для муниципальных нужд
§1. Институтгосударственных закупок в российском праве и развитие законодательства о муниципальныхзакупках
§2. Понятиеподрядных работ для муниципальных нужд
§3. Современноезаконодательство о подрядных работах
Глава II. Организациязакупочной деятельности Администрации Фурмановского городского поселения
§1. Внутренниерегламентирующие процесс закупок документы
§2. Участники муниципальныхзакупок Фурмановского городского поселения
§3. Порядокформирования заказа на очередной финансовый год
Глава III. Размещениемуниципального заказа на выполнение подрядных работ для нужд Фурмановскогогородского поселения
§1. Способыразмещения муниципального заказа
§2. Порядок разработки документациио торгах
§3.Проведение процедур торгов на право заключения муниципального контрактаГлава IV. Порядок заключения муниципального контрактана выполнение подрядных работ
§1. Правоваяприрода и содержание и муниципального контракта
§2. Порядок иусловия заключения муниципального контракта
§3.Расторжение муниципального контракта
§4. Приемкарезультата выполненных подрядных работ
Заключение
Списокиспользованной литературы
Приложения

Введение
В условиях становленияправового государства, развития рыночных отношений все большую актуальность приобретаетпроблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципальногоуправления. Одним из таких методов, позволяющих наиболее эффективнораспоряжаться бюджетными средствами, является муниципальный заказ, позволяющийвнедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальныхобразований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказастановится его правовое обеспечение.
Несмотря нато, что различными учеными предлагаются различные подходы и видениепроблематики муниципального заказа, наиболее полным списком его принциповявляется: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытостьи прозрачность, ответственность.
Актуальностьвопроса о формировании и размещении муниципального заказа обусловлена целымрядом обстоятельств. Важнейшими из них являются особый характер средств,получаемых для оплаты размещаемых заказов и вследствие этого необходимость ихэкономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободнойконкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики.Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации[1],других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местногосамоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.
Контроль за размещением муниципального заказа занимает одно изважнейших мест в системе муниципального заказа, так как цель этой системыдолжна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срывувыполнения муниципального заказа, и устранения их. Отсутствие надлежащегоконтроля порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц,бюджетные средства начинают расходоваться в личных целях. Как указалоПравительство РФ, нарушения законодательства в области закупок, в частностиосновных принципов конкурсного размещения заказов не только снижаютэффективность, но и дискредитируют саму систему размещения заказов.
Наиболее остро стоит вопрос при размещении заказа в сфереподрядных работ, что обусловлено наличием скрытых работ, практическойсложностью контроля за качеством используемых при производстве работ материалови т.д., что порождает благоприятную почву для возможных злоупотреблений.
Субъектами правоотношений в сфере размещения муниципальногозаказов на выполнение подрядных работ, являются органы власти всех уровней, органыместного самоуправления, которые имеют возможность оказать влияние на развитиеи функционирование системы закупочной деятельности или уполномоченные наосуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд (см.:Приложение 1).
В нормативных актах определяются права и обязанности субъектовправоотношений, его основные этапы: определение потребностей муниципальногообразования, муниципальных нужд с учетом всех приоритетов, формированиесводного реестра предложений, осуществление процедуры закупок, заключениеконтракта и контроль над его исполнением.
Перед муниципальными заказчиками Фурмановского городского поселениястоит задача обеспечить удовлетворение потребностей в подрядных работах снаименьшими затратами бюджетных средств. Для ее решения применяются различныеспособы закупок, основанные на принципах прозрачности, гласности,добросовестной конкурентной борьбы подрядчиков, взаимной ответственности завыполнение взятых обязательств. В этих условиях подрядчики большезаинтересованы выполнить муниципальный заказ, чем работать на открытом рынке вусловиях жесткой конкуренции, отсутствия гарантии спроса и своевременной оплатыработ.
Масштаб и разнообразие муниципальных закупок с каждым годом растут,потребность в конкретных работах при условии соблюдения антимонопольныхтребований предполагает повышенное внимание к отдельным разделам документаций оторгах. На сегодняшний день значительная часть работ для муниципальных нуждФурмановского городского поселения осуществляется по типовой документации.Порядок и процедуры проведения торгов строго регламентированы и зависят восновном от способа размещения заказа.
Целью данногодипломного сочинения является комплексный анализ теоретических и практических правовыхпроблем функционирования муниципального заказа и определение основныхнаправлений совершенствования его правового регулирования. Для достижения этойцели в дипломной работе были поставлены и решались следующие задачи:
•выстраивание понятийного ряда категории права муниципального заказа;
• выявлениеособенностей правовой природы муниципального заказа;
• выявление иисследование составляющих системы муниципального заказа, принципов и форм егоразмещения;
• обобщение,анализ содержания основных этапов процедур муниципального заказа: планирование,формирование, размещение, заключение контракта;
• комплексныйанализ состояния правового регулирования муниципального заказа в России насовременном этапе и выявление правовой базы его применения, как на федеральномуровне, так и на местном уровне;
•систематизация правоприменительной практики и анализ нормативно-правовых актоворганов местного самоуправления Фурмановского городского поселения омуниципальном заказе, разработка путей и способов совершенствования правовогорегулирования муниципального заказа.
Длядостижения целей и решения задач, поставленных в дипломной работе, необходиморазработать теоретико-правовые основы муниципального заказа. Очевидно, чтонаиважнейшей проблемой в данном случае становится проблема определения этогопонятия и выявления его содержания.
Предметомдипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессеформирования, размещения, муниципального заказа и заключения контракта навыполнение подрядных работ для муниципальных нужд Фурмановского городскогопоселения.
Методологическуюоснову проводимого исследования составляют выступающие в единстве,обеспечивающие концептуальную целостность исследования диалектический, социологический,логико-правовой, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурныйметоды. В работе используются индуктивный и дедуктивный способы исследования,движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному.
В работеизучается нормативно-правовая база, включающая в себя Конституцию РоссийскойФедерации, федеральные нормативно-правовые акты, правовые акты муниципальногообразования «Фурмановское городское поселение».
Однако донастоящего времени состояние и степень изученности проблемы муниципальногозаказа остаются низкими, что характеризуется практически полным отсутствиеммонографической литературы. Несмотря на актуальность и социальную значимостьрассматриваемой проблемы комплексного исследования всего круга вопросов правамуниципального заказа до настоящего времени не проводилось. Это, очевидно,обусловлено тем, что внедрение самой практики муниципального заказа вхозяйственную деятельность органов местного самоуправление произошлосравнительно недавно. Таким образом, право муниципального заказа следуетпризнать новым, еще окончательно не сложившимся институтом муниципального праваи требующим серьезного научного осмысления.

Глава I. Правовое регулирование подрядных работ для муниципальных нужд
§1. Институт государственных закупок в российском праве и развитиезаконодательства о муниципальных закупках
В дореволюционной России система государственных закупокразвивалась эволюционным путем. Изначально основной целью формированиямеханизмов размещения государственного заказа являлось сокращение расходовгосударственных средств и противодействие их расхищению. Самым действенныммеханизмом, решающим обе эти проблемы, стало конкурсное размещениегосударственного заказа среди потенциальных поставщиков. Первое летописноеупоминание конкурсной закупки для государственных нужд в России датируется XVIIвеком — временем правления царя Алексея Михайловича (отца Петра I). С тоговремени конкурсная система российских государственных закупок развивалась исовершенствовалась.
Подрядные торги как способ закупок стали применять при Петре I привыдаче заказов на строительство кораблей, в соответствии с РегламентомАдмиралтейства и верфи, инструкция по снабжению которых содержалась в первойглаве «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться», то естьуже тогда были заложены основные принципы: экономия, состязательность,обеспечение равных прав и добросовестности участников, гласность. В то времязанималась вопросами подряда «Канцелярия подрядных дел» и подчинялась онаКамер-Коллегий.
Известно, что Петр I, получив сведения о том, что в сферегосударственных подрядов совершаются хищения, издал ряд законов. В этих законахбыло указано, что все подряды следует заключать публично и гласно, при всехпереговорах и обсуждении дел во всех учреждениях обязательно вести протоколы ирешения принимать только большинством голосов.[2]
В конце 30-х годов было запрещено допускать к торгам лиц безсправки из Камер-Коллегии об отсутствии у них государственных «доимок», долговпо векселям.ПетровскиеРегламент и Инструкция дополнялись до 1737 года, когда они были изданыпоследний раз. Путь к решению появившихся вопросов был обозначен в новомРегламенте Камер-Коллегии, принятом в начале правления Анны Иоанновны. Вкачестве нововведения было приказано: объявления печатать три раза в«Русских курантах»- общегосударственной центральной газете.
Следующий крупный документ о торгах был утвержден при ЕлизаветеПетровне в 1758 году и назывался «Регул провиантского правления».
Статья 1737 «Свода законов гражданских» 1832 года содержалапримечание, в соответствии с которым «правила о казенных подрядах и поставкахизложены в Положении о сих подрядах и поставках».
Как указывает М.И. Брагинский, «в Положении появились нормы,подчеркивающие особый публичный интерес, присущий соответствующим отношениям.Одна из них предусматривала: «Договоры, с казной заключенные, должны бытьхранимы столь твердо, паки они были за собственноручным подписаниемимператорского величества. Если бы даже по обстоятельствам польза обеих сторонтребовала… оставить действие договора, а также обе стороны были на тосогласны, то они не могут иметь места без разрешения высшего начальства».
Последнее по времени Положение 1900 года насчитывало более 250статей. Оно определяло сферу своего действия, возможный круг подрядчиков и тех,кто мог выступать их контрагентами от имени казны, порядок организации торгов,какими должны быть условия заключаемого договора, а также включало специальныетребования, относящиеся к цене, срокам исполнения и способам обеспеченияобязательств сторон, к порядку исполнения и прекращения контрактов, а также кответственности за их нарушения».[3]
После Октябрьской революции подрядные отношения как таковыеутратили свое значение. Однако уже 30 сентября 1921 года было издано Положениео государственных подрядах и поставках, которое предусмотрело обязательностьпроведения торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленнуюПравительством РСФСР. А в принятом в 1922 году Гражданском кодексе главу«Подряд» заключала статья 235, согласно которой к отношениям с заказчикомдолжны были применяться правила, содержащиеся в Положении о государственныхподрядах и поставках.
В 1980-1990-х годах появляются акты, затрагивающие отдельныеаспекты подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. А с принятиемчасти второй Гражданского кодекса Российской Федерации[4](далее ГК РФ) в 1995 году появился специальный параграф, регулирующий подрядныеработы для государственных нужд (параграф 5 главы 37).
08 апреля 1997 года был издан Указ Президента РФ №305 «Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходовпри организации закупки продукции для государственных нужд».[5]Данный Указ в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, атакже пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебнымположением при организации закупок продукции установил, что размещение заказовдля государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах). Также Указом былоутверждено Положение об организации закупки товаров, работ, услуг.
06 мая 1999 года был принят Федеральный закон №97-ФЗ «О конкурсахна размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд»[6] (далее закон97-ФЗ), который закрепил виды конкурсов, требования к их участникам, определилпроцедуру проведения открытых и закрытых конкурсов, двухэтапного конкурса.
С моментавыхода Федерального закона № 97-ФЗ к нему было достаточно много замечаний, втом числе указывалось на полное отсутствие в нем внеконкурсных процедурразмещения государственного заказа.
Практическисразу после выхода Федерального закона № 97-ФЗ началась работа по подготовкенового закона, который бы регулировал весь спектр возможных способов размещениязаказов и область применения которого распространялась бы на все ветви и уровнигосударственной власти, в том числе на органы местного самоуправления.
Таким нормативным правовым актом стал Федеральный закон от 21 июля2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[7](далее закон №94-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2006 года. В связи спринятием закон № 97-ФЗ утратил силу.
Новым закономрегламентируются отношения, возникающие в процессе размещения заказов, а такжеустанавливается единый порядок размещения заказов в целях эффективногоиспользования средств бюджетов всех уровней, расширения возможностей участниковв размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечениягласности и прозрачности при размещении заказов. Новым законом уточняютсяположения, регулирующие порядок и определяются условия размещения заказов ивводится разделение способов размещения заказа путем проведения торгов и безпроведения торгов.
Помимо конкурсов установлена возможность проведения закупок вформе аукционов, в том числе в электронной форме. Закон является более жестким,так как в большей степени защищает интересы подрядчиков, чем заказчиков. Вчастности, усилен контроль за соблюдением законодательства о закупках и ответственностьзаказчиков за его нарушение.
Кроме того, стали зарождаться цивилизованные отношения междузаказчиком и участниками размещения заказа. Базовым элементом этих отношенийявляется конкурентная борьба. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральногозакона от 26.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»[8]при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привестик недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
К настоящемувремени в развитие Закона № 94-ФЗ уже принят ряд ключевых нормативно-правовыхактов. В первую очередь, это изменения в сам закон, который приводит всоответствие действующую нормативную базу.
Наряду с федеральными законами Президенту и ПравительствуРоссийской Федерации, Министерству экономического развития и торговлиРоссийской Федерации предоставлено право принимать нормативные правовые акты вобласти размещения заказов.
Президент РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения,связанные с размещением заказов. На практике право Президента РФ реализуетсявозможностью размещения заказа у единственного подрядчика, определенногосоответствующим указом или распоряжением Президента Российской Федерации (п.17. ч. 2 ст. 55 закона №94-ФЗ).
Правительство РФ наделено большим объемом полномочий по принятию подзаконныхактов. «…В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов,Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующиеотношения, связанные с размещением заказов...».(ч. 2 ст. 2 закона №94-ФЗ). Ктаким относятся в первую очередь следующие нормативно-правовые акты,утверждающие перечни:
-        переченьтоваров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется путемпроведения аукциона в соответствии с частью 4 статьи 10 закона №94-ФЗ [9];
— перечень товаров, работ, услуг и их предельная цена, размещениечасти заказов (10-20% от общего объема) на которые в обязательном порядкепроизводится у субъектов малого предпринимательства в соответствии с частью 1статьи 15 закона №94-ФЗ [10];
— перечень товаров, работ и услуг, по которым заказчик вправеустанавливать преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы иорганизациям инвалидов в соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 21 закона№94-ФЗ. [11];
— перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказаниягуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного или техногенного характера, в соответствии с частью 3 статьи 48закона №94-ФЗ.
К числуважнейших нормативных актов можно отнести ряд постановлений и распоряженийПравительства РФ, которыми определены: официальный сайт РФ, уполномоченныеорганы исполнительной власти, осуществляющие контроль в сфере размещениязаказов (Федеральная антимонопольная служба России (далее ФАС России);Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестрагосударственных контрактов (с 01 января 2007 года — Федеральное казначейство).
§2. Понятие подрядных работ для муниципальных нужд
В соответствии с частью 1 статьи 763 ГК РФ [12]подрядныеработы для муниципальных нужд это строительные, проектные и изыскательскиеработы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляющиесяна основе муниципального контракта для муниципальных нужд.
По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальныхнужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанныесо строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственногохарактера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, амуниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их илиобеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).
Принципиальная схема организации строительства предполагаетпоследовательное прохождение всех трех этапов: изыскательские работы –проектные работы – и собственно строительство. В ходе первого этапа проводитсясбор информации об условиях будущего строительства и будущей деятельностинамеченного к постройке объекта. В ходе второго этапа составляются проекты исметы к нему.
Однако проектные и изыскательские работы обладают автономностью отстроительных работ: наличие проекта совсем не обязательно должно повлечь засобой возведение объекта, а итогом изыскательских работ вообще может быть выводо невозможности строительства.
Результатом всех видов подрядных работ является овеществленныйрезультат. Результаты изыскательских работ могут быть овеществлены в формеаналитических заключений, технических отчетов, в топографических картах и т.д.,а также могут быть представлены в виде образцов породы, грунта и т.п. Проектныеработы всегда имеют своим результатом техническую документацию, в том числесобственно проект. Таким образом, специфика овеществленного результата работпроявляется в том, что подлинную ценность представляют не материальные носители(пачка бумаги или компьютерные дискеты), а содержащаяся на них информация.
К особенностям подряда на выполнение проектных и изыскательскихработ относится и то, что нематериальный результат работ чаще всего относится кобъектам исключительных прав (так, архитектурный проект, бесспорно, относится кобъектам авторского права).
Подготовка технической документации и получение изыскательскихданных хотя и требуют некоторых творческих усилий, но в принципе могут бытьосуществлены любым специалистом соответствующей квалификации путемиспользования обычных способов и приемов проектирования и веденияизыскательских работ. В силу этого рассматриваемый вид деятельности может бытьотнесен к работам подрядного типа, а не к творческим работам.
Заказчик является правообладателем результата проектных иизыскательских работ, т.е. приобретает право использовать этот результат всвоих интересах. В то же время заказчику по общему правилу не принадлежатисключительные права на результат работ: так, например, заказчик не имеет правапередачи результата третьим лицам (ч. 3 ст. 762 ГК РФ).

§3. Современное законодательство о подрядных работах
Размещение заказов на строительные, проектные и другие связанныесо строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственногохарактера работы Администрация Фурмановского городского поселения проводит встрогом соответствии с действующим законодательством. В частности, частью 1статьи 4 Градостроительного кодекса РФ [13] регулируютсяотношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию,планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения построительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также покапитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные идругие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
До недавнего времени проектирование зданий и сооружений,строительство зданий и сооружений, инженерные изыскания для строительствазданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательногоназначения подлежало лицензированию» (подпункты 101.1) — 101.3) пункта 1 статьи17 Федерального закона от 08 августа 2001г.N 128-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»).[14]
Однако с 01 января 2010 года лицензирование указанных видовдеятельности в области строительства отменяется, в связи с вступлением в силу Федеральногозакона от 22.07.2008 №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».Данным законом в Градостроительный кодекс РФ введена глава 6.1, определяющаясаморегулирование в области строительного подряда. Виды работ по инженернымизысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции,капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказываютвлияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполнятьсятолько индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданныесаморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.[15]
Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 №864 «О мерах пореализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. №148-ФЗ «О внесении измененийв Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРФ»[16]устанавливает перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовкепроектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонтуобъектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасностьобъектов капитального строительства. Данный перечень утверждается Министерствомрегионального развития РФ.ПостановлениеПравительства РФ от 23.05.2009 №441 устанавливает, что Министерстворегионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод вэксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельныхучастках, на которые не распространяется действие градостроительногорегламента, за исключением объектов капитального строительства, в отношениикоторых проведение государственной экспертизы проектной документации и выдачаразрешений на строительство возложены на иные органы исполнительной власти.[17]
Управлением ценообразования и сметногонормирования в строительстве Госстроя России приняты «Методические указания поопределению величины сметной прибыли в строительстве. МДС 81-25.2001», которыевведены в действие с 01.03.2001года Постановлением Госстроя России от28.02.2001 №15, определяющие принципы и порядок расчета величины сметнойприбыли при формировании сметной стоимости строительства. Положения, приведенные в Методическихуказаниях, обязательны для всех организаций независимо от принадлежности иформы собственности, осуществляющих капитальное строительство за счет бюджетныхсредств.
МинэкономразвитияРФ такжеприняло ряд правовых актов в сфере размещения заказов на выполнение подрядныхработ. Среди них следует выделить письма от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 «О порядкеприменения процедур размещения заказов для государственных и муниципальныхнужд»[18], от29.04.2008 №5683-АП/Д05АЦ/10328 «О способах размещения заказов на выполнениеработ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительствадля государственных или муниципальных нужд»[19] и т.д.
В настоящий момент продолжают действовать некоторые нормативные актыв сфере размещения муниципальных заказов, принятых до вступления в силу Закона№94-ФЗ. Проблема заключается в том, что указанные нормативные акты хотя и неотменены, но вступили в противоречие с Законом №94-ФЗ. В данном случае следуетруководствоваться правовым актом, имеющим высшую юридическую силу. К таким относятся,например:
— Положение о подрядных торгах в РФ, утвержденное распоряжениемГоскомимущества России и Госстроя России от 13.04.1993 № 660-р/18-7)[20];
— Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) назакупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков(подрядчиков)- (конкурсной документации), утвержденные Приказом МинэкономразвитияРФ от 30.09.1997 №117[21] и так далее.
Одним из наиболее важных спорных моментов, на наш взгляд, являетсято, что указанные выше подзаконные правовые акты не предусматривают аукцион какформу проведения торгов, а регламентируют лишь проведение конкурсов. В то времякак Закон №94-ФЗ не допускает размещение заказа на выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитальногостроительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков,навесов и других подобных построек, для муниципальных нужд путем проведенияконкурса.
Исключение установлено лишь в отношении размещения заказа навыполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особоопасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственныхдорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального, местного значения, которое можетосуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.

Глава II. Организациязакупочной деятельности Администрации Фурмановского городского поселения
§1. Внутренниерегламентирующие процесс закупок документы
Для осуществления эффективных закупок необходима четкаярегламентация деятельности, что подразумевает использование внешних и внутреннихрегламентирующих документов. Правовое регулирование должно осуществляться какна федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления. Федеральнымзаконом должны устанавливаться общие принципы функционирования муниципальногозаказа, единообразные и однозначно трактуемые способы его размещения. На уровнемуниципального образования должна разрабатываться развернутая системанормативно-правовых актов, регулирующая все возможные правоотношения в областимуниципального заказа. Внешние регламентирующие документы характеризуются тем,что разрабатываются внешними, независимыми от закупающей организацииструктурами. К внешним регламентирующим документам относят нормативно-правовуюбазу (государства, региона или субъекта, органа местного самоуправления), подзаконныенормативные акты, а также инструктивные документы вышестоящей организации.Внутренние регламентирующие документы разрабатываются самим муниципальным заказчиком.К ним относят: руководства и регламенты закупочной деятельности, положения ипорядки муниципальных заказчиков, действующие в сфере размещения муниципальногозаказа.
В Администрации Фурмановского городского поселения разработанследующий набор внутренних регламентирующих процесс закупок документов:
— Руководство об осуществлении закупок (Положение о муниципальномзаказе, утвержденное постановлением главы администрации от 20.01.2006 №3[22],Решение Совета МО «Фурмановское городское поселение» от 01.03.2007 №5 «Осоздании уполномоченного органа»[23]; Решение СоветаМО «Фурмановское городское поселение» от 15.03.2007 №7 «О создании Единойкомиссии» [24]);
— Регламенты закупок (Порядок формирования и размещениямуниципального заказа, утвержденный постановлением главы администрацииФурмановского городского поселения[25]; Порядокпроведения аукциона, утвержденный постановлением главы администрацииФурмановского городского поселения [26]);
— Постановления и Распоряжения главы администрации («Обутверждении Плана закупок» [27], «Обутверждении Положения об уполномоченном органе» [28],«Об утверждении Положения о Единой комиссии»[29], «Обутверждении официального сайта и официального печатного издания муниципальногообразования «Фурмановское городское поселение» [30]).
— Порядок работы Уполномоченного органа, Единой комиссии,утвержденные постановлением главы администрации Фурмановского городскогопоселения [31].
§2. Участники муниципальных закупок Фурмановского городского поселения
Муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органыместного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средствместных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч.1 ст.4закона № 94-ФЗ).
Задачи, функции и структура муниципального заказчика могутоказывать существенное влияние на организацию закупок в организации. Существуюттри наиболее распространенные модели организации закупочной деятельности:
1) централизованная, 2)децентрализованная, 3)смешанная.
В Администрации Фурмановского городского поселения действуетсмешанная модель организации закупок, которая включает следующие функции:планирование (сбор заявок бюджетополучателей, составление плана закупок,маркетинговые исследования); осуществление закупок (проведение процедурзакупок); распределение (организация заключения контрактов, контроль ихисполнения, использование результатов закупки) и другие.
Муниципальными заказчиками на выполнение подрядных работ,связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом,выступают Администрация Фурмановского городского поселения, СоветМуниципального образования «Фурмановское городское поселение», бюджетныеучреждения и иные получатели средств бюджета Фурмановского городскогопоселения, согласно бюджетной росписи, для удовлетворения муниципальных нужд(ч.1 ст.66 Устава МО «Фурмановское городское поселение»). [32]
Для размещения муниципального заказа могут быть созданы органыместного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещениюзаказов для муниципальных заказчиков, определенных решением о создании такогооргана, за исключением подписания муниципальных контрактов на выполнение работ длямуниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются заказчиками.Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков долженустанавливаться решением о создании уполномоченного органа (ч.2 ст.4 закона№94-ФЗ).
Администрация Фурмановского городского поселения, являющаясяорганом местного самоуправления, в лице структурного подразделения отделамуниципального заказа, определена уполномоченным органом на осуществлениефункций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (далее –Уполномоченный орган). Уполномоченный орган создан Решением Советамуниципального образования «Фурмановское городское поселение» и действует наосновании Положения. Уполномоченный орган создан в целях формирования иобеспечения совместно с муниципальными заказчиками единого подхода в сфереразмещения муниципального заказа, обеспечения открытости и гласности процедурыпроведения торгов, обеспечения законных прав и интересов участников торгов.Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность в соответствии сзаконодательством РФ, во взаимодействии с другими отделами и службамиАдминистрации Фурмановского городского поселения.
Уполномоченный орган, в соответствии с возложенными на негозадачами осуществляет следующие функции:
1. Проведение политики Администрации Фурмановского городскогопоселения по организации закупок работ для муниципальных нужд в целях экономиииспользования бюджетных средств.
2. Принятие решений о способе размещения муниципального заказа всоответствии с действующим законодательством, проводит маркетинговыеисследования рынка, мониторинг и прогнозирование цен на очередной год.
3.Формирование плана закупок на основании представленныхмуниципальными заказчиками заявок на выполнение подрядных работ.
4. Организация и проведение процедуры торгов и запроса котировок:
— по предложению муниципальных заказчиков определяет сроки проведенияторгов, запросов котировок и составляет План закупок;
опубликовывает извещение о проведенииоткрытого конкурса, открытого аукциона, запроса котировок в официальномпечатном издании;
— обеспечивает размещение конкурснойдокументации, документации об открытом аукционе и запросе котировок наофициальном сайте одновременно с размещением извещения о их проведении;
— со дня опубликования извещения опроведении торгов на основании заявления любого заинтересованного лицапредоставляет конкурсную документацию, документацию об аукционе в установленныезаконом сроки;
— по запросу любого участника размещения заказа направляетразъяснения положений конкурсной документации, документации об открытомаукционе в сроки, установленные действующим законодательством;
— осуществляет регистрацию конвертов с заявками на участие вконкурсе, заявок на участие в аукционе и выдачу расписок в их получении;
— проводит аукционы в предусмотренном законодательством порядке; осуществляетаудио или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе,открытом аукционе;
— подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие вконкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, протокол оценки исопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол аукциона; размещает протоколына официальном сайте и опубликовывает в сроки, установленные действующимзаконодательством;
— направляет уведомления о принятыхЕдиной комиссией решениях участникам размещения заказа, подавшим заявки научастие в конкурсе, аукционе, запросе котировок о признании их участниками илине допущенными к участию в установленные законом сроки;
— передает победителю торгов одинэкземпляр протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,протокола аукциона и проект контракта; передает заказчикам копии протоколаоценки и сопоставления заявок, протокола аукциона и проект контракта; возвращаетденежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие вконкурсе.
Единаякомиссия создается Уполномоченным органом для размещения муниципального заказа путемпроведения конкурса, аукциона, запроса котировок и других способов размещениязаказа и является его коллегиальным органом, действующим на постоянной основе.Единая комиссия действует на основании Положения о Единой комиссии, в целях: обеспеченияобъективности при рассмотрении, сопоставлении и оценке заявок; обеспечениеэффективности и экономности использования бюджетных средств; соблюдениепринципов публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий приразмещении заказов, устранение возможностей злоупотребления и коррупции приразмещении заказов.
В составЕдиной комиссии входят не менее пяти человек, являющихся ее членами — специалистыюридических, экономических, финансовых служб, специалисты Уполномоченногооргана, прошедшие повышение квалификации в данной сфере, специалисты в областистроительства. Свои функции комиссия правомочна осуществлять, если на заседанииприсутствуют не менее чем 50% общего числа ее членов. Принятие решения членамикомиссии проводится лично путем открытого голосования.
В целях экспертно-консультативного содействия работе Единойкомиссии в Администрации Фурмановского городского поселения создан экспертныйсовет по строительству, капитальному и текущему ремонту, действующий набезвозмездной основе. Экспертный совет осуществляет экспертизу, приемку, оценкупредложений по видам, объему, качеству и иным характеристикам работ, даетзаключения о возможности их включения в документацию о торгах, оказывает членамкомиссии консультационную помощь, возникающую при размещении заказов в сферестроительства. Свои решения экспертный совет оформляет в виде заключений,которые подписываются председателем и всеми членами экспертного совета.
§3. Порядок формирования муниципального заказа на очереднойфинансовый год
Муниципальный заказ является одним из основныхорганизационно-управленческих инструментов, позволяющих эффективнораспоряжаться бюджетными средствами муниципального образования.
Муниципальный заказ для нужд Фурмановского городского поселенияоплачивается за счет средств бюджета Фурмановского городского поселения.Размещение заказа осуществляется в соответствии с законом №94-ФЗ. Муниципальныйзаказ на очередной финансовый год формируется в процессе формирования бюджета иявляется его неотъемлемой частью.
Получатели бюджетных средств в процессе работы над проектомгородского бюджета осуществляют анализ и прогнозирование своих потребностей внеобходимых объемах и номенклатуре подрядных работ по соответствующимнаправлениям деятельности с учетом текущих потребностей.
Получательбюджетных средств — орган местного самоуправления, орган местной администрации,находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетноеучреждение, имеющие право на принятие и исполнение бюджетных обязательств засчет средств местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным КодексомРоссийской Федерации[33].
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля заисполнением муниципального заказа определяется «Положением о муниципальномзаказе», утвержденным Советом муниципального образования «Фурмановскоегородское поселение» (ч.2, ч.3 ст.66 Устава МО «Фурмановское городскоепоселение»).[34]
Муниципальныезакупки представляют собой взаимосвязанную систему, включающую в себя:планирование закупок; текущий мониторинг потребностей и определениецелесообразности закупок; регламентирование закупок; проведение закупок;контроль закупок.
Любуюзакупочную кампанию необходимо начинать с разработки плана закупок. И чемтщательнее будет проработан этот план, тем эффективнее будет каждая отдельнаязакупка. Разработка плана закупок в наиболее общем виде состоит из следующихукрупненных процедур: 1) определение и формулировка предмета закупок, егокачественных характеристик и времени поставки; 2) изучение соответствующегорынка и потенциальных подрядчиков; 3) определение типа контракта (контракт натовары, работы или услуги); 4) выбор способа закупки (процедуры); 5) определениефункций и круга обязанностей участников процесса закупки; 6) подготовка всейнеобходимой предварительной документации для осуществления закупки(установление квалификационных требований для отбора участников, формулировкакритериев и способа оценки заявок и т.д.); 7) планирование самого процессапроведения процедуры закупки; 8) определение форм и методов осуществленияконтроля за выполнением условий заключенного контракта; 9) проработка комплексаюридических вопросов.
Важными вопросами, решаемыми на стадии планирования и исполненияПлана закупок, являются мониторинг и оценка целесообразности осуществлениязакупок. Целесообразность той или иной закупки должна подкреплятьсяобоснованием бюджетополучателя, который является «конечным пользователем».
План закупок товаров, работ, услуг для нужд Фурмановскогогородского поселения (далее — План закупок) формируется после утверждениябюджета на очередной финансовый год. План закупок включает следующие разделы:наименование работ, объемы работ, начальную максимальную стоимость работ,единицу измерения работ, код экономической классификации работ.
Получатели бюджетных средств после утверждения бюджетаФурмановского городского поселения и его бюджетной росписи в течение 15 днейпредставляют в Уполномоченный орган План закупок, согласованный с финансовымотделом Администрации Фурмановского городского поселения, согласно утвержденнойформе (см.: Приложение 2).
Уполномоченный орган в течение 15 дней составляет графикпроведения закупок для муниципальных нужд Фурмановского городского поселения(далее — График проведения закупок) на основе планов закупок, предоставленныхмуниципальными заказчиками, по утвержденной форме (см.: Приложение 3).План закупок и график проведения закупок утверждаются главой администрацииФурмановского городского поселения.
Основанием для размещения муниципального заказа на выполнениеподрядных работ для муниципальных нужд является План закупок, График проведениязакупок на соответствующий финансовый год в поквартальной разбивке, заявкаполучателя бюджетных средств на определение подрядчика, при условии доведениялимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, а такжераспоряжение главы администрации Фурмановского городского поселения оразмещении муниципального заказа.
Получатели средств бюджета Фурмановского городского поселения встрогом соответствии со сметой расходов на текущий финансовый год представляютзаявки в Уполномоченный орган на определение подрядчика не менее чем за двамесяца до начала выполнения работ.
Однако, на наш взгляд, Администрации Фурмановского городскогопоселения необходимо разработать и принять новый порядок формированиямуниципального заказа на очередной финансовый год и плановый период два года, всвязи с переходом на трехлетнее планирование, связанное с принятием поправок в Бюджетныйкодекс РФ.
Кроме того, в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ иПостановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №978 «Об утверждении Правилпринятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов навыполнение работ с длительным производственным циклом»[35],Администрация Фурмановского городского поселения вправе принимать решения озаключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ,длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действияутвержденных лимитов бюджетных обязательств. Решение должно приниматься вслучае включения объекта работ в долгосрочную целевую программу, которая утверждатьсяСоветом муниципального образования «Фурмановское городское поселение». Перечень таких работустанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времениданный перечень не утвержден, но действует постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 28.07.06 №468 «Об утверждении перечней товаров (работ,услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения,оказания) которых составляет свыше 6 месяцев»[36].
Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляетсяАдминистрацией Фурмановского городского поселения в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития Российской Федерации и прогнозомсоциально-экономического развития городского поселения и определяемыми наоснове этих прогнозов приоритетами.

Глава III. Размещение муниципального заказа на выполнениеподрядных работ для нужд Фурмановского городского поселения
§1. Способы размещения муниципального заказа
Под размещением заказов на выполнение подрядных работ длямуниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом№94-ФЗ, действия заказчиков, Уполномоченного органа по определению подрядчиковв целях заключения с ними муниципальных контрактов на выполнение подрядныхработ, а в случае выполнения работ на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. поодной сделке в течение квартала — в целях заключения с ними иныхгражданско-правовых договоров в любой форме.
Для размещения муниципального заказа постановлением главыадминистрации Фурмановского городского поселения утверждены официальноепечатное издание для опубликования информации о муниципальных заказах для нуждФурмановского городского поселения — «Городской Вестник Администрациимуниципального образования «Фурмановское городское поселение» и официальныйсайт для размещения информации о муниципальных заказах для нужд Фурмановскогогородского поселения в сети Интернет — www.furmanov-gorpos.ru.[37]
Процедура размещения муниципального заказа на выполнение подрядныхработ для нужд Фурмановского городского поселения начинается с подачизаказчиком заявки в Уполномоченный орган на выбор подрядчика, согласно Планузакупок и Графику размещения заказа. Уполномоченный орган в соответствии сзаконодательством самостоятельно выбирает способ размещения заказа взависимости от вида и стоимости работ.
Все способы размещения заказа можно условно разделить на две части– путем проведения торгов и без проведения торгов. Под торгами понимаютсязакупки на конкурсах (могут быть открытые и закрытые) и на аукционах (могутбыть открытые, закрытые и в электронной форме). К процедурам без проведенияторгов относят запрос котировок, закупку у единственного поставщика.
Уполномоченномуоргану при выборе способа размещения заказа следует обратить внимание на то,что в качестве основных способов размещения заказа в соответствии с частью 2статьи 10 Закона №94-ФЗ установлены процедуры конкурса и аукциона. Кроме того, с 01.01.2008 вводитсяпрямое указание на то, что размещение заказов на выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту для муниципальных нужд будетвозможным исключительно посредством проведения аукциона (ч. 4.1 ст. 10 закона№94-ФЗ).[38]
Уполномоченный орган при размещении муниципального заказа в формеоткрытого конкурса прежде всего обращает внимание на перечень критериев оценкизаявок, сроки проведения различных этапов, обязательность аудиозаписи вскрытияконвертов и требование о размещении документов в сети Интернет и в официальномпечатном издании.
Аукцион – процедура, ранее не регламентированная в системеразмещения муниципального заказа и введена в практику непосредственно Законом№94-ФЗ. Законом также установлено, что перечень продукции, закупаемой на торгахисключительно в форме аукциона определяется Правительством РоссийскойФедерации.
Пункт 3 части 4 статьи 447 ГК РФ[39]предусматривает, что форма торгов определяется собственником продаваемой вещиили обладателем реализуемого имущественного права (т.е. по своему усмотрению),если иное не предусмотрено законом. Например, закон предусматривает, чторазмещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числеавтомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобныхпостроек, для муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.Следовательно, проведение конкурса в данном случае запрещается. Указанная нормабыла введена в закон №94-ФЗ Федеральным законом от 20.04.2007 №53-ФЗ, авступила в силу с 1 января 2008 года.
В то же время законодатель закрепил, что эти положения неприменяются в части размещения заказа на выполнение работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общегопользования исключительно путем проведения аукциона до 1 июля 2009 года.
Кроме того, допускается размещение заказа на выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, техническисложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожныхсооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, региональногоили межмуниципального, местного значения, путем проведения конкурса илиаукциона.
Принципиальная разница между аукционом и конкурсом заключается втом, что единственным критерием при определении победителя аукциона являетсяцена, в то время как конкурс при определении будущего подрядчика позволяетучитывать не только цену, но и иные критерии (например, архитектурные (инженерные)возможности подрядчика, его финансовое положение, надежность как партнера,условия исполнения контракта (сроки выполнения работ, их качество и др.)), всвязи с чем, многие заказчики считают конкурс более предпочтительной формойторгов при размещении заказа.
По мнению многих заказчиков, снижение цены вызвано применениемнекачественных материалов при производстве работ, привлечения дешевой рабочейсилы (в том числе труда лиц, имеющих недостаточную квалификацию). Чем нижецена, тем ниже квалификация подрядчика. К тому же, закон запрещает учитыватьквалификацию подрядчика.
Как показывает практика, проведение аукционов позволяетсущественно снизить цену выполняемых работ, что, по мнению многих, неизбежноведет к снижению качества работ. А низкое качество работ снижает безопасностьэксплуатации объектов и, как следствие, представляет угрозу жизни и здоровьюлюдей. На практике единственным эффективным способом защиты заказчиком своихинтересов от недобросовестных подрядчиков на стадии исполнения контрактаявляется расторжение муниципального контракта.
Однако, на наш взгляд, закон дает возможность установить целый рядмеханизмов защиты заказчиков от недобросовестных подрядчиков.
К таким механизмам относится обеспечение заявки на участие вторгах (финансовое обеспечение — перечисление денежных средств на счетзаказчика, банковская гарантия), обеспечение контрактов (страхованиеответственности, поручительство), безавансовая фактическая оплата работ.
По Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от27.03.2008 №4075/08 — обеспечение заявки в виде внесения денежных средств нарасчетный счет Уполномоченного органа является видом обеспечения обязательства,установленных положениями Закона №94-ФЗ, как это предусмотрено частью 1 статьи329 ГК РФ[40].
К сожалению, данные механизмы не в полной мере используютсяАдминистрацией Фурмановского городского поселения.
Распоряжением Правительства от 27.02.2008 №236-р утвержденПеречень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение,оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный Перечень вчисле прочих указаны по коду ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
При этом в примечании обращается внимание, что размещение заказана выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особоопасных, технически сложных объектов капитального строительства, а такжеискусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорогфедерального, регионального или межмуниципального, местного значения,осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. При этом из кода ОКДП4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» исключены следующие коды:
4510100 «Исследование грунта»; 4510110 «Разведочное бурение»;4510120 «Архитектурно-планировочные работы на местности»; 4529000 «Здания исооружения для органов государственного управления, обороны, государственнойбезопасности, финансов и иностранных представительств».
Следовательно, размещение заказа на выполнение подрядных работ поуказанным кодам может осуществляться путем проведения как аукциона, так иконкурса.
Минэкономразвития РФ и ФАС России в совместном письме от 25,27марта 2008 года №ИА/6294, №3663-АП/Д05 «О способах размещения заказов навыполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработкепроектной документации и технико-экономического обоснования» сообщили, чтозаказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанныхс разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительноепроектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также разработкойтехнико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путемпроведения конкурса или аукциона.[41]
Итак, при размещении муниципального заказа для нужд Фурмановскогогородского поселения на выполнение работ, связанных с разработкой проектнойдокументации, при начальной максимальной цене контракта более 500 тысяч руб.Уполномоченный орган, руководствуясь разъяснениями Минэкономразвития и ФАСРоссии, вправе по своему усмотрению провести аукцион или конкурс.
Если цена контракта не превышает 500 тыс. руб., Уполномоченныйорган вправе также разместить заказ способом запроса котировок. На данноеобстоятельство обращено внимание Минэкономразвития РФ и ФАС России. Кроме того,допустимо также размещение заказа и у единственного подрядчика (при ценеконтракта не превышает 100 тыс. руб., но по одному договору в течениеквартала).
Определенные сложности на практике вызывает вопрос о возможностиразмещения заказа на выполнение подрядных работ путем запроса котировок или уединственного подрядчика, если работы включены в Перечень товаров (работ,услуг), размещение которых осуществляется путем проведения аукциона.
Например, в Уполномоченный орган поступила заявка от заказчика — Муниципального учреждения культуры Центральной библиотечной системы на текущийремонт читального зала. Начальная цена контракта составляет 150 тыс. руб., т.е.возможно проведение запроса котировок. Однако строительные работы включены вПеречень товаров (работ, услуг), размещение заказов на выполнение которыхосуществляется путем проведения аукциона. В связи с этим перед Уполномоченныморганом встает вопрос, каким способом правильно разместить заказ.
В этой ситуации Уполномоченный орган руководствуется письмомМинэкономразвития от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 «О порядке применения процедурразмещения заказов для государственных и муниципальных нужд», в которомговорится, что, поскольку законом не установлен запрет на возможностьразмещения заказов на выполнение строительных работ, включенных в Перечень,путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика, заказчиквправе осуществлять размещение заказов на выполнение таких работ путемпроведения запроса котировок или у единственного подрядчика.
Кроме того, Уполномоченный орган руководствуется письмом ФАСРоссии от 26.09.2007 №ИА/17413[42], в которомуказывается, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, включенных в Перечень,на сумму до 500 тыс. руб. может осуществляться как путем проведения аукциона,так и путем запроса котировок.
Следовательно, размещение муниципального заказа на выполнениеподрядных работ, включенных в Перечень, на сумму до 100 тыс. руб. такжевозможно путем проведения как аукциона, запроса котировок, так и уединственного подрядчика (п. 14 ч.2 ст. 55 закона №94-ФЗ).
Интерес представляет и другое совместное письмо ФАС России иМинэкономразвития РФ от 29.04.2008 №5683-АП/Д05/АЦ/10328 «О способах размещениязаказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектовкапитального строительства для государственных или муниципальных нужд»[43],в котором федеральные органы отметили, что заказчики вправе размещать заказ навыполнение строительных работ для государственных (муниципальных) нужд безпроведения торгов.
То есть речь идет о возможности Уполномоченного органаосуществлять размещение заказа путем запроса котировок или у единственногоподрядчика, не забывая при этом, разумеется, о законодательных ограничениях. Вчастности, размещение заказа путем запроса котировок на подрядные работывозможно, если цена муниципального контракта на выполнение таких работ непревышает 500 тыс. рублей.
В то же время по данному вопросу существует и иное мнение. Фондсоциального страхования в своем письме от 14.03.2008 №02-18/13-2298 указал,что, поскольку законом прямо не предусмотрено осуществление размещения заказовна выполнение строительных работ путем проведения запроса котировок или уединственного подрядчика, размещение заказов на выполнение вышеуказанных работдолжно осуществляться только путем проведения аукциона.
На наш взгляд, размещение заказа на выполнение подрядных работвозможно путем запроса котировок или у единственного подрядчика.
Данный вывод следует, прежде всего, из анализа норм Закона №94-ФЗ,который предусматривает два способа размещения заказа — путем проведения торгови без проведения торгов. Аукцион, конкурс, запрос котировок, размещение заказау единственного подрядчика являются формами того или иного способа размещениязаказа. Закон запрещает проведение торгов в форме конкурса, но ничего неговорит о запрете размещения заказа без проведения торгов. Следовательно,размещение заказа на выполнение подрядных работ возможно путем запросакотировок или у единственного подрядчика.
Кроме того, контролирующий в сфере размещения заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нуждорган в лице ФАС России придерживается аналогичной позиции, как иМинэкономразвития РФ. В юридической литературе нет однозначного подхода кданной проблеме.[44]
К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы повосстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целыхконструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с ихфизическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающиеих эксплуатационные показатели.
К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектовблагоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации,теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонтудорожек, проездов и тротуаров и т.д.
Определенные трудности возникают на практике относительно способаи формы размещения заказа на выполнение работ по текущему ремонту, так какчастью 4.1 статьи 10 Закона №94-ФЗ говорит только о капитальном ремонте.
Текущий ремонт заключается в систематически и своевременнопроводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерногооборудования, а также работах по устранению мелких повреждений инеисправностей.[45]
Согласно части 4 статьи 10 Закона №94-ФЗ Правительством РФустанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказовсоответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путемпроведения аукциона. В отношении товаров (работ, услуг), включенных в данныеперечни, не допускается применение конкурса в качестве способа размещениязаказов.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России и ФАС России, «помимообязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способовпроведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа навыполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему)ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог,временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, длямуниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запросакотировок или у единственного подрядчика) при соблюдении ограничений дляиспользования данных процедур, установленных законом №94-ФЗ»[46].
Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р[47]в перечень работ, размещение заказов на выполнение, которых осуществляетсяпутем проведения аукциона, включены работы по ОКДП 004-93 код «4500000 Услугистроительные и объекты строительства». Согласно ОКДП 004-93 код 4500000включает код «4520080 Строительство зданий и сооружений «под ключ», включаяремонт и реконструкцию по кодам 4520500 – 4520529».
Следует иметь в виду, что при размещении заказов на выполнениеработ как по капитальному, так и текущему ремонту объектов капитального строительстваприменение конкурса в качестве способа размещения заказа не допускается. Однакоесть и исключения, например, капитальный ремонт особо опасных, техническисложных объектов капитального строительства (к ним можно отнести объектыиспользования атомной энергии; линии электропередачи; объекты космическойинфраструктуры; аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;метрополитены и т.д.). Размещение заказа на выполнение работ по капитальномуремонту таких объектов возможно как через аукцион, так и путем проведенияконкурса. При этом форму торгов тогда Уполномоченный орган выбираетсамостоятельно.
Кроме того, Уполномоченный орган вправе размещать заказ навыполнение работ без проведения торгов (путем проведения запроса котировок илиу единственного подрядчика), соблюдая при этом законодательные ограничения дляиспользования данных процедур. В частности, размещать заказ на выполнениеподрядных работ путем запроса котировок возможно, если цена контракта непревышает 500 тыс. руб.
Нарушение условий размещения заказа является основанием для подачиискового заявления участниками размещения заказа, органами ФАС России ипризнания арбитражным судом размещения заказа недействительным. ЕслиУполномоченный орган вместо проведения аукциона на право заключения муниципальногоконтракта на выполнение работ по текущему ремонту разместит заказ путемпроведения конкурса, участник размещения заказа, не выигравший конкурс, можетобратиться в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
Международной практикой выработан достаточно широкий спектрпроцедур размещения государственного и муниципального заказа (см: Приложение4). При этом все способы закупок можно достаточно четко разделить на двекатегории — конкурентные и неконкурентные процедуры. В свою очередь,конкурентные процедуры подразделяются на конкурсные и внеконкурсные процедуры.
Аукцион — процедура, ранее не использовавшаяся в системе размещения государственных имуниципальных заказов и введенная в практику непосредственно законом №94-ФЗ. Согласностатье 447 ГК РФ под аукционом понимаются торги, где победитель дает наивысшуюцену (так называемый прямой аукцион или аукцион на повышение), а применительнок государственным и муниципальным закупкам Законом № 94-ФЗ установлен аукцион, гдепобедителем является лицо, предложившее наименьшую стоимость контракта (такназываемый обратный аукцион или аукцион на понижение). Несмотря напринципиальные различия, оба вида аукционов обладают одной общейхарактеристикой — единственным критерием оценки и выбора победителя являетсяцена.
Под аукционом на право заключить контракт на выполнение подрядныхработ для муниципальных нужд понимаются торги, победителем которых признаетсялицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст.32 закона №94-ФЗ).
Размещение муниципального заказа на выполнение подрядных работ вформе аукциона преимущественно применяется в сфере строительного подряда(текущего и капитального ремонта).
ГК РФ и Закон №94-ФЗ различают два вида аукциона — открытый изакрытый. В соответствии с частью 1 статьи 448 ГК РФ в открытом аукционе можетучаствовать любое лицо; в закрытом аукционе участвуют только лица, специальноприглашенные для этой цели. Основными и наиболее востребованными в настоящеевремя являются открытые аукционы.
Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона допускаетсяисключительно в случае размещения заказа на выполнение подрядных работ,сведения о которых составляют государственную тайну.
Наряду с этим часть 3 статьи 32 Закона №94-ФЗ допускает проведениеоткрытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, еслиначальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С1 июля 2009 года ограничения для участия в открытом аукционе в электроннойформе в части, касающейся начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),были отменены. Следовательно, начиная с 01.07.2009 допускается проведениеоткрытого аукциона в электронной форме независимо от цены контракта (ценылота).
Нормы,регулирующие порядок проведения открытых аукционов, являются общими ираспространяются как на закрытые аукционы, так и на открытые аукционы вэлектронной форме, но с особенностями, предусмотренными для указанныхаукционов. Графически общую схему проведения процедуры открытого аукциона навыполнение подрядных работ можно представить следующим образом (см.:Приложении 5).
Процедураоткрытого конкурса по сравнению с ранее действовавшим законодательствомпринципиальных изменений не претерпела. Тем не менее, следует обратить вниманиена закрытый перечень критериев оценки заявок, сроки проведения различныхэтапов, обязательность аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов и требование оразмещении ряда документов о конкурсе в сети Интернет.
Под конкурсомпонимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложилолучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие вконкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 закона №94-ФЗ).
В сфереподрядных торгов для нужд Фурмановского городского поселения процедура конкурсаприменяется в основном на разработку проектных, архитектурно-планировочныхработ.
Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченныйорган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительнов случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, чтотакие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проектегосударственного контракта.
В Администрации Фурмановского муниципального района размещениемуниципального заказа на выполнение подрядных работ в форме конкурса проводитсяв основном на проектные и изыскательские работы.
Графическиобщую схему проведения процедуры открытого конкурса можно представить следующимобразом (см.: Приложении 6).
Запрос котировоксчитается одной из самых простыхконкурентных процедур закупок. Эта процедура применяется для приобретениянебольших объемов стандартных работ, для которых существует сложившийся рынок.При запросе котировок заказчик проводит исследование рынка интересующих егоработ, формирует перечень подрядчиков и рассылает им запросы на котировочнуюцену. Запрос может рассылаться адресно, размещаться в средствах массовойинформации или на определенном информационном ресурсе в сети Интернет.Участникам разрешается подать только одну заявку и в дальнейшем не разрешаетсявносить в нее какие-либо изменения. Единственным критерием оценки поступившихзаявок является цена. Соответственно, при проведении запроса котировок заказчикдолжен четко и однозначно специфицировать закупаемые работы.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, прикотором информация о потребностях в работах для муниципальных нужд сообщаетсянеограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения опроведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировокпризнается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую ценуконтракта (ч.1 ст. 42 закона №94-ФЗ).
В отличие отторгов, при проведении запроса котировок единственным официальным источникоминформации о размещаемом заказе для подрядчиков является официальный сайт, таккак публикации извещения и протокола о результатах в официальном печатномиздании не требуется.
Закон предоставляет право размещать заказ путем запроса котировокна выполнение подрядных работ, которые осуществляется не по конкретным заявкамзаказчика, а для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если ценаконтракта на выполнение таких работ не превышает 500 тыс. руб., за исключениемследующих случаев:
— для обеспечения своей деятельности на территории иностранногогосударства, на которой находится заказчик, у иностранных подрядчиковнезависимо от цены контракта;
— в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
— Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировокразмещение заказа на выполнение одноименных работ на сумму более чем 500 тыс.руб. в течение квартала, за исключением указанных выше случаев.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона №94-ФЗ под одноименнымиработами понимаются работы, относящиеся к одной группе в соответствии сноменклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,утверждаемой Минэкономразвития РФ. До настоящего времени номенклатура товаров,работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Минэкономразвития РФ неутверждена.
Графическиобщую схему проведения запроса котировок можно представить следующим образом (см.:Приложении 7).
Закупка уединственного источника (прямая контрактация, закупка «с полки») является исключительной икрайне нежелательной процедурой размещения муниципального заказа. Правозаказчика на применение процедуры запроса котировок всегда очень четко иподробно регламентируется. Закупку у единственного источника проводят тогда,когда применение любых других процедур невозможно или дает отрицательныйэкономический эффект. Обычно использование этой процедуры допускается вследующих случаях: 1) закупки у естественных или искусственных монополий;2)закупки в целях обеспечения совместимости или стандартизации; 3) срочныезакупки при возникновении чрезвычайных обстоятельств; 4)небольшие пообъему финансирования закупки.
Статья 55 Закона №94-ФЗ определяет, что под размещением заказа уединственного подрядчика понимается способ размещения заказа, при которомзаказчик предлагает заключить муниципальный контракт только одному подрядчику.В случае выполнения работ для муниципальных нужд Фурмановского городскогопоселения на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком РФпредельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицамипо одной сделке, — контракт или иной гражданско-правовой договор. При этомзаказы на выполнение одноименных работ заказчик вправе размещать в течениеквартала на сумму, не превышающую предельного установленного Центральным БанкомРФ размера расчетов наличными деньгами.
В настоящий момент в соответствии с указанием Центрального БанкаРФ от 20.06.2007 №1843-У предельный размер расчетов не может превышать 100 тысячрублей.[48]
Анализ законодательства показывает, что размещение заказа в сфереподряда у единственного подрядчика возможно в следующих случаях:
1) в связи с возникшей потребностью в определенныхстроительно-монтажных и иных работах в сфере строительства вследствиеобстоятельств непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых приданных условиях обстоятельств, в связи с чем применение иных способовразмещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заключение такогоконтракта допустимо лишь в объеме, необходимом для ликвидации последствийнепреодолимой силы. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключенияконтракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфереразмещения заказа орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департаментэкономического развития и торговли Ивановской области).
К указанному уведомлению в обязательном порядке прилагается копиязаключенного контракта, а также копия акта обследования аварии или копиядокумента, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основаниикоторого заключен контракт.
2) по окончании срока подачи заявок на участие в торгах поданаодна заявка, которая соответствует всем требованиям и условиям, предусмотреннымдокументацией. Участник размещения заказа, подавший такую заявку, не вправеотказаться от заключения контракта.
3) по окончании срока подачи котировочных заявок на выполнениеработ подана только одна котировочная заявка, которая соответствуеттребованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок;
4) аукцион на выполнение подрядных работ признан несостоявшимся, итолько один участник размещения заказа признан участником аукциона. Такойучастник аукциона не вправе отказаться от заключения контракта;
5) в аукционе на выполнение подрядных работ участвовал только одинучастник аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться отзаключения контракта;
6) осуществляется выполнение подрядных работ для муниципальныхнужд на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами вРФ. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены муниципальныеконтракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ;
8) аукцион признан несостоявшимся и муниципальный контракт незаключен с единственным участником аукциона или участником размещения заказа,который подал единственную заявку на участие в аукционе (при наличии такихучастников). По согласованию с контролирующим в сфере размещения заказоворганом заказчик вправе принять решение о размещении заказа у единственногоподрядчика. Контракт заключается с единственным подрядчиком на условиях,предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должнапревышать наиболее низкую предложенную на аукционе цену;
9) при повторном размещении заказа путем запроса котировок навыполнение работ не подана ни одна котировочная заявка. По согласованию сконтролирующим в сфере размещения заказов органом заказчик может принятьрешение о размещении заказа у единственного подрядчика.
10) осуществляется размещение заказа на оказание услуг поавторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитальногостроительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией,капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами.
Таким образом, и при размещении заказа на выполнение подрядныхработ у единственного подрядчика воля сторон в формировании условиймуниципального контракта существенным образом ограничена.
Как указывалось выше, в ряде случаев возможность заключения муниципальногоконтракта с единственным подрядчиком должна быть согласована с уполномоченнымна осуществление контроля в сфере размещения заказов органом. Такой Порядоксогласования утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 №124[49],который регулирует и вопросы заключения контракта с единственным подрядчиком.
С 01 января 2009 года Федеральным законом от 30.12.2008 №308-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для муниципальныхзаказчиков введена обязанность размещения заказов у субъектов малогопредпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентовобщего годового объема выполнения работ, в соответствии с Перечнем товаров,работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов накоторые осуществляется путем проведения специальных процедур, предусмотренныхдля субъектов малого предпринимательства. Данный перечень утвержден ПостановлениемПравительства РФ от 17.03.2009 №237[50].
В данный перечень вошли работы построительному подряду: коды 4500000 «Услуги строительные и объектыстроительства» и 7420000 «Услуги в области архитектуры; инженерные услуги вобласти гражданского и промышленного строительства».
Данная норма закона предусматривает применение размера не менеечем 10 и не более чем 20% общего годового объема размещения заказов у субъектовмалого предпринимательства к общей сумме средств для размещения заказов усубъектов малого предпринимательства, по Перечню товаров, работ, услуг,размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малогопредпринимательства, а не от каждого вида работ, указанного в Перечне.
Таким образом, для определения объема средств на проведениеподрядных работ, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства,Уполномоченный орган определяет общую сумму средств муниципального заказчика,выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в Перечень. Например,общая сумма средств по Перечню у того или иного муниципального заказчикасоставляет 5 млн. руб. Исходя из 5 млн. руб. Уполномоченный орган определяет минимальныйобъем средств — 10% и максимальный объем средств — 20%, подлежащий размещению усубъектов малого предпринимательства. Таким образом, минимальный объем средств,подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства, — 500 тыс. руб.,а максимальный объем — 1 млн. руб.
Уполномоченный орган самостоятельно определяет одну или несколькопозиций по Перечню, по которым будет размещен заказ на выполнение подрядныхработ путем проведения торгов, запроса котировок у субъектов малогопредпринимательства.
Уполномоченный орган самостоятельно выбирает способ размещениязаказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), при этом устанавливаетначальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должныпревышать значений, установленных Постановлением Правительства РФ №237 (15 млн.руб.).
При размещении заказов в соответствии со статьей 15 Закона №94-ФЗучастники размещения заказа должны соответствовать условиям, установленным статьей4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства Российской Федерации»[51] (далее — Закон №209-ФЗ). Уполномоченный орган устанавливает в извещениях и документациио торгах требование, о том, что участниками таких торгов могут являться толькосубъекты малого предпринимательства, которые должны соответствовать условиямЗакона № 209-ФЗ.
С целью проверки сведений о размере уставного капитала (паевогофонда) субъектов малого предпринимательства Уполномоченный орган устанавливаеттребование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копийучредительных документов (устав, учредительный договор), и необходимостьсоответствия участника данным условиям;
С целью проверки численности работников участника размещениязаказа Уполномоченный орган устанавливает требование о том, что запредшествующий календарный год численность работников не должна превышать стачеловек.
С целью проверки выручки от реализации работ участника размещениязаказа без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимостьактивов за предшествующий календарный год (не должна превышать предельныезначения, установленные Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №556[52](400 млн. руб.)) Уполномоченный орган также указывает необходимостьсоответствия участника размещения заказа данному условию.
Для подтверждения соответствия условиям, установленным статьей 4Закона №209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительныедокументы и продекларировать в заявке на участие в торгах или в запросекотировок их соответствие. Дополнительной проверки участника на соответствиеустановленным условиям не требуется.
Таким образом, в случае соблюдения всех вышеперечисленныхтребований заказ у субъектов малого предпринимательства считается размещенным всоответствии с частью 1 статьи 15 Закона №94-ФЗ, то есть объем работ навыполнение, которых проводились такие торги или запрос котировок учитывается вобщем годовом объеме.
§2. Порядок разработки документации о торгах
ЗаконодательствоРоссийской Федерации не дает определения понятию «лот», однако общепринятопонимать «лот» следующим образом: это определенная извещением и документацией оторгах часть всех работ, закупаемых по одному конкурсу (аукциону), обособленнаязаказчиком в целях рационального, эффективного расходования средств бюджета.[53]
Нерекомендуется в рамках одного конкурса или аукциона закупать совершенно ничемне связанные группы работ. Существуют следующие правила лотового размещениязаказов:
1.Запрещено включать в состав лотов работы, технологически ифункционально не связанные с работами, выполнение которых является
2.предметом торгов (часть 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).
3.Нельзя включить в состав одного лота виды деятельности, подлежащиелицензированию и не подлежащие лицензированию, либо подлежащие «разному»лицензированию (части 1, 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).
4.Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов(лоты не могут даваться «в нагрузку») (части 1, 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).
5.Начальная цена, обеспечение участия в торгах и исполненияконтракта должны быть установлены по каждому лоту отдельно.
6.Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте.
7.Контракты заключаются по каждому лоту отдельно.
8.Уполномоченный орган может в установленном порядке
9.отказаться от проведения торгов по всем или только по избраннымлотам.
10.Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лотуотдельно.
11.Торги могут быть признаны недействительными по решению суда
12.по одному лоту, но могут быть признаны недействительными в целом.
Основным этапом разработки документации о торгах являетсяразработка технического задания, которое в каждом случае является строгоиндивидуальным.
Техническоезадание является ключевым разделом документации о торгах или извещения озапросе котировок, которое описывает предмет размещения заказа. В нем согласночасти 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 4 статьи 43 Закона №94-ФЗУполномоченным органом устанавливаются требования к качеству, техническимхарактеристикам, безопасности, результатам работ и иные показатели, связанные сопределением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
На подготовку технического задания влияет не толькозаконодательство о размещении заказов, но и антимонопольное законодательство, атакже законодательство о техническом регулировании. В этой связи помимо Закона№ 94-ФЗ особое внимание необходимо уделить нормам единой системы техническогорегулирования согласно Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническомрегулировании»[54]. Данныйзакон устанавливает обязательные технические нормы и правила, подтверждаетсоответствия процессов проектирования (включая изыскания), строительства,монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,работ, услуг или иных объектов требованиям технических регламентов, положениямстандартов, сводов правил или условиям договоров.
Техническое задание на выполнение работ по строительству,реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительствавключает проектную (проектно-сметную) документацию.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащуюсметы на строительные и ремонтные работы, материалы в текстовой форме и в видекарт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивныеи инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если приего проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежностии безопасности объектов капитального строительства.
На проектную документацию и результаты инженерных изысканий должныбыть получены положительные заключения государственной экспертизы, требованиям техническихрегламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержаниюразделов проектной документации. Порядок проведения государственной экспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий определяетсязаконодательством о градостроительной деятельности.
Техническое задание на выполнение работ по текущему ремонтувключает сметы на производство ремонтно-строительных работ, которые в настоящеевремя определяются в соответствии с ФЕР (федеральные единичные расценки,утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 13.10.2008 №207 «Об утверждении государственныхсметных нормативов на ремонтно-строительные работы в сфере градостроительнойдеятельности»[55] или ТЕР(региональные территориальные единичные расценки, разработанные в соответствиес утвержденными государственными сметными нормативами).
Основной частью технического задания на выполнение проектных работявляется задание на проектирование, которое содержит результаты инженерныхизысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии стребованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешение наотклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, а также иные исходные данные.
Любые торги (конкурс, аукцион) начинаются с публикации извещения опроведении торгов в официальном печатном издании и размещении извещения идокументации о торгах на официальном сайте.
Извещение о проведении торгов на право заключения муниципальногоконтракта для нужд Фурмановского городского поселения опубликовываетсяУполномоченным органом в официальном печатном издании и размещаются наофициальном сайте муниципального образования и субъекта Российской федерации не менеечем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе и неменее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие вконкурсе. Извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено неменее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представлениякотировочных заявок, а если сумма не превышает 250 тыс. руб., то не менее чемза четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
С 1 января 2011 года отменяется существование официальных сайтоврегионального и муниципального уровня, а все сведения будут размещаться наедином официальном сайте Российской Федерации для размещения информации оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Приэтом необходимо отметить, что с 1 января 2011 года не предусмотреноопубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании ив отношении размещения заказов как для нужд субъекта РФ, так и длямуниципальных нужд, в том числе Фурмановского городского поселения.
Статьи 21 и статья 33 закона №94-ФЗ предусматривают переченьсведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытогоконкурса и открытого аукциона. В указанный перечень не входят сведения о месте,порядке, дате начала и окончания подачи заявок на участие в торгах.
Уполномоченный орган размещает на официальном сайте извещение опроведении запроса котировок не менее чем за семь рабочих дней до дня истечениясрока представления котировочных заявок. При размещении заказа на выполнениеработ на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., извещение о проведении запросакотировок и проект контракта подлежат размещению не менее чем за четыре рабочихдня до дня истечения указанного выше срока.
Запроса котировок на выполнение подрядных работ должен бытьдоступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок исодержать сведения, установленные статьей 43 закона №94-ФЗ.
Извещение о проведении запроса котировок не может содержатьфирменные наименования, патенты, требования к подрядным работам, если такиетребования влекут за собой ограничение количества участников.
В случае размещения заказа путем запроса котировок на выполнениеработ для обеспечения своей деятельности на территории иностранногогосударства, на которой находится заказчик, у иностранных подрядчиков, заказчикобязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить выполнениеработ, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получениязаявок не менее чем от трех таких лиц.
Любой участник размещения заказа вправе подать только однукотировочную заявку, в которую не допускается вносить изменения.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа вУполномоченный орган в письменной форме или в форме электронного документа всрок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Чаще всего такойсрок составляет семь рабочих дней. В случае подачи заявки в форме электронногодокумента Уполномоченный орган в этот же день обязаны направить участникуразмещения заказа подтверждение ее получения (в письменной форме или в формеэлектронного документа).
Поданная в срок котировочная заявка регистрируется Уполномоченныморганом. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку, емудолжна быть выдана расписка с указанием даты и времени ее получения.
В течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срокаподачи котировочных заявок, Единая комиссия рассматривает поступившие заявки насоответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запросакотировок, и оценивает котировочные заявки, при этом запрещается вестипереговоры между Уполномоченным органом или Единой комиссией и участникомразмещения заказа в отношении заявки.
Поданные после дня окончания срока, указанного в извещении опроведении запроса котировок, заявки не рассматриваются и в тот же деньвозвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Кроме того, не рассматриваются и отклоняются котировочные заявки,которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведениизапроса котировок, или если цена подрядных работ, предложенная в котировочныхзаявках, превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведениизапроса котировок.
Отклонение по иным основаниям котировочных заявок не допускается(например, в связи с непредставлением учредительных документов, выписки изЕдиного государственного реестра юридических лиц и т.д.).
Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок навыполнение работ подана только одна заявка Уполномоченный орган обязан продлитьсрок подачи заявок на четыре рабочих дня. Извещение о продлении срока подачикотировочных заявок размещается на официальном сайте в течение одного рабочегодня после дня окончания срока подачи заявок. При этом они должны направитьзапрос котировок как минимум трем участникам, которые могут выполнитьсоответствующие подрядные работы.
Если дополнительно не подана ни одна котировочная заявка, а такжев случае отклонения всех котировочных заявок, Уполномоченный орган вправеповторно разместить запрос котировок, изменив при этом условия.
Победителем в проведении запроса котировок признается участникразмещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всемтребованиям, установленным в извещении, и в которой указана наиболее низкаяцена подрядных работ. В случае предложения наиболее низкой цены работнесколькими участниками размещения заказа победителем признается участник,котировочная заявка которого поступила раньше заявок других.
Решение о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявокоформляется протоколом, который составляется в двух экземплярах и подписываетсяприсутствующими на заседании членами Единой комиссии и Уполномоченным органом.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается наофициальном сайте. Один экземпляр протокола остается у Уполномоченного органа,а второй в течение двух рабочих дней со дня подписания передается победителювместе с проектом контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 47 Закона №94-ФЗ в случае, еслипобедитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта,заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителязапроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненныхуклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участникомразмещения заказа, предложившим такую же, как и победитель запроса котировокцену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа — сучастником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержитлучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителемзапроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную ценуконтракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Если при повторном размещении заказа путем запроса котировок неподана ни одна котировочная заявка, Закон предоставляет Уполномоченному органуправо осуществить повторное размещение заказа, либо направить документы опроведенных запросах котировок и об отсутствии заявок в уполномоченный наосуществление контроля в сфере размещения заказа орган исполнительной властисубъекта РФ (Департамент экономического развития и торговли Ивановской области).
По согласованию с таким органом заказчик может принять решение оразмещении заказа у единственного подрядчика. Муниципальный контракт в этомслучае заключается с единственным подрядчиком.
Документация о торгах (конкурсная, аукционная) на право заключениямуниципального контракта на выполнение подрядных работ для нужд Фурмановскогогородского поселения разрабатывается Уполномоченным органом в соответствии состатьей 22 и статьей 34 Закона №94-ФЗ соответственно (см.: Приложение 8).
От того, насколько ответственно, обоснованно и внимательноУполномоченный орган установит в документации требования и показатели, вбольшей степени зависят итоги торгов и последующее исполнение контрактов. Наданное обстоятельство обращает свое внимание Минэкономразвития РФ в письме от02.02.2007 №6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствийот действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) погосударственным и муниципальным контрактам»[56].
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ при размещениизаказа путем проведения торгов четко устанавливаются следующие обязательныетребования к участникам размещения заказа:
1)соответствие организации требованиям, устанавливаемымзаконодательством РФ (например, с 01.01.2010 наличие свидетельства о допуске квидам работ, выданного саморегулируемой организацией);
2) непроведение ликвидации юридического лица и отсутствие решенияарбитражного суда о признании предприятия банкротом;
3) неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном Кодексомоб административных правонарушениях РФ[57] (на деньподачи заявки на участие в конкурсе или аукционе);
4) отсутствие у предприятия задолженности по начисленным налогам,сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственныевнебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25%балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последнийзавершенный отчетный период.
Согласно части 2 статьи 11 Закона №94-ФЗ заказчик вправеустановить также следующие требования к участникам торгов: обладаниеучастниками размещения заказа исключительными правами на объектыинтеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчикприобретает права на объекты интеллектуальной собственности; отсутствиесведений об участниках в реестре недобросовестных поставщиков.
Часть 2.1 статьи 11 Закона №94-ФЗ предусматривает единственныйслучай, когда заказчик вправе установить участникам дополнительное требование.Установление требования допускается, если при размещении заказа на выполнениеработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектакапитального строительства путем проведения аукциона, начальная (максимальная)цена контракта составляет более 50 млн. рублей. Данное требование состоит ввыполнении участниками размещения заказа указанных видов работ за последниепять лет, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг, утверждаемой МинэкономразвитияРФ. Стоимость таких работ должна составлять не менее чем 20% начальной(максимальной) цены контракта, при этом учитывается стоимость всех выполненныхучастником работ (с учетом правопреемственности).
Для подтверждения соответствия такому требованию участникразмещения заказа вправе предоставлять в составе заявки документы,подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства вэксплуатацию до 1 января 2006 года и при необходимости документы,подтверждающие стоимость объекта (контракт, платежные документы).
Данное требование в отношении опыта работ устанавливаетсяисключительно к участнику размещения заказа, поэтому учитывается стоимостьработ, выполненных непосредственно данным участником (без учета стоимостиработ, выполненных субподрядчиками). На этом нюансе сделан акцент в ПисьмеМинэкономразвития РФ от 16.10.2008 №Д05-4459[58].
До 01 января 2009 года в документации о торгах могло бытьустановлено, что заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполненияконтракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальномуремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на 10%предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, навыполнение которых заключен контракт или при выявлении потребности вдополнительном объеме работ, связанных с работами, предусмотренными контрактом.С 01.01.2009 изменять объем работ не допускается.
Запрещается включать в документацию о торгах требования к участникуразмещения заказа (например, наличие опыта не менее 5 лет), требования к егоделовой репутации, требования о наличии производственных мощностей,технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов,необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Представляется, что данное положение находится в некоторомпротиворечии с нормами части 2 статьи 34 и части 2 статьи 22 закона, которая, вчастности, указывает, что конкурсная документация и документация об аукционедолжна содержать требования к качеству работ, в том числе и в областистроительства, к их безопасности, к результатам работ и иные показатели,связанные с определением соответствия выполняемых подрядных работ потребностямзаказчика. На данное обстоятельство обращается внимание и в юридическойлитературе [59].
Документация о торгах не может содержать указание на патенты, атакже требования к работам, в том числе и строительным, если такие требованиявлекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. На данноеобстоятельство обращает внимание Минэкономразвития РФ в письме от 04.02.2008№Д04-259[60].
Сведения, содержащиеся в документации о торгах, должнысоответствовать сведениям, указанным в извещении о торгах.
Уполномоченный орган на основании письменного заявления любогозаинтересованного лица обязан предоставить документацию в порядке, указанном визвещении о проведении торгов. Предоставление документации о торгах доопубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении торговне допускается.
Если в Уполномоченный орган поступает запрос на разъяснениядокументации, то он в течение двух рабочих дней со дня поступления указанногозапроса направляет разъяснения положений документации, если указанный запроспоступил не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участиев аукционе.
В течение одного дня со дня направления разъяснения положенийдокументации о торгах по запросу участника размещения заказа такое разъяснениеразмещается на официальном сайте. Разъяснение положений документации торгах недолжно изменять ее суть.
Уполномоченный орган вправе внести изменения в извещение идокументацию о торгах (например, в связи с изменением потребности в выполненииопределенного объема работ, условий оплаты и т.д.). Решение о внесении измененийпринимается не позднее, чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок научастие в торгах. Указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дняпринятия такого решения опубликовываются Уполномоченным органом в официальномпечатном издании и в течение одного рабочего дня размещаются на официальномсайте. При этом срок подачи заявок на участие в торгах должен быть продлен так,чтобы со дня опубликования и размещения изменений до даты окончания подачизаявок оставалось не менее чем пятнадцать дней.
С 01 января 2011 года предусмотрено размещение изменений только наофициальном сайте. Кроме того, в течение двух рабочих дней со дня принятиярешения о внесении изменений в документацию о торгах такие изменениянаправляются всем участникам размещения заказа, которым была предоставленадокументация. При принятии решения о внесении соответствующих изменений вдокументацию о торгах следует учитывать, что изменение предмета конкурса илиаукциона не допускается.
Уполномоченный орган вправе отказаться от проведения торгов, нотакой отказ должен быть сделан не позднее, чем за 10 дней до даты окончанияподачи заявок на участие в торгах.
Извещение об отказе должно опубликовывается в официальном печатномиздании и размещается на официальном сайте в течение пяти и соответственно двухрабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения торгов в том жепорядке, в котором опубликовывалось и размещалось извещение о проведенииторгов.
Участник размещения заказа подает заявку на участие в торгах всрок и по форме, которые установлены документацией о торгах. Прием заявок научастие в торгах на право заключения контракта на выполнение подрядных работпрекращается в день их рассмотрения непосредственно до начала рассмотрениязаявок.
Каждая заявка на участие в торгах регистрируется Уполномоченныморганом. По требованию подавшего такую заявку участника размещения заказа емувыдается расписка в получении с указанием даты и времени ее получения.Полученные после окончания приема заявок на участие в торгах заявки не рассматриваютсяи в тот же день возвращаются участникам размещения заказа. В случае если былоустановлено требование обеспечения заявки, Уполномоченный орган обязан вернутьвнесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства в течение пятирабочих дней со дня подписания протокола.
Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в торгах,вправе отозвать такую заявку в любое время до начала рассмотрения заявок. Еслибыло установлено требование обеспечения заявки, Уполномоченный орган обязанвернуть денежные средства указанному участнику, в течение пяти рабочих дней содня поступления уведомления об отзыве заявки.
В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в торгахподана только одна заявка или не подана ни одна заявка, торги признаются несостоявшимися.Если единственная заявка соответствует всем требованиям и условиям,предусмотренным документацией, заказчик в течение трех рабочих дней со днярассмотрения заявки на участие в торгах обязан передать участнику размещениязаказа проект контракта.
По результатам рассмотрения заявок на участие в торгах Единаякомиссия принимает одно из двух решений:
1) о допуске к участию в торгах участника размещения заказа и опризнании участника размещения заказа, участником торгов;
2) об отказе в допуске участника размещения заказа к участию вторгах.
При этом основания, по которым Единая комиссия не допускаетучастника размещения заказа к участию в торгах, предусмотрены частью 1 статьи12 закона №94-ФЗ.
Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Отказ вдопуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных случаев, недопускается. Данный отказ может быть обжалован участником размещения заказа.
Закон предоставляет право Уполномоченному органу запросить усоответствующих органов и организаций сведения в отношении участника размещениязаказов. Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в своем письме от 19.07.2006 №С1-7/ОКУ-788[61],закон №94-ФЗ устанавливает условия допуска к участию в торгах. Одним из условийдопуска является представление Единой комиссии определенных сведений, в томчисле о наличии или отсутствии процедуры банкротства или ликвидации в отношенииконкретного участника размещения заказа. Такими данными располагает толькоарбитражный суд, следовательно, суд и должен предоставить необходимые сведенияв форме справки за подписью председателя суда или его заместителя.
Сведения о приостановлении деятельности участника размещениязаказа заявитель в соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях[62] можетполучить в службе судебных приставов, сведения о наличии задолженности поналогам, сборам и иным обязательным платежам — в налоговом органе. Кроме того,следует иметь в виду, что запросить от арбитражного суда указанные сведениявправе Уполномоченный орган, но не участники торгов.
Допуск Уполномоченным органом, Единой комиссией к участию в торгахучастника размещения заказа, который не может быть допущен или, напротив, отказв допуске к участию в торгах по иным основаниям является основанием дляпризнания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или поиску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказоворганов исполнительной власти (ч.6 ст.12 закона №94-ФЗ).[63]А признание торгов недействительными, в соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГКРФ влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Решение о допуске участника к участию в торгах или об отказе вдопуске оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах. Указанныйпротокол ведется Единой комиссией, подписывается членами Единой комиссии,Уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок и размещается наофициальном сайте. Участникам размещения заказа направляются уведомления опринятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днемподписания протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок поданатолько одна заявка на участие в торгах или не подана ни одна заявка, вуказанный протокол вносится информация о признании торгов несостоявшимися.
§3. Проведение процедур торгов на право заключения муниципальногоконтракта
Порядок проведения аукциона в Администрации Фурмановскогогородского поселения, разработан Уполномоченным органом в соответствии стребованиями Закона №94-ФЗ и утвержден главой администрации Фурмановскогогородского поселения.
В аукционе вправе участвовать как непосредственно, так и черезсвоих представителей только участники размещения заказа, признанные участникамиаукциона. Аукцион проводится Уполномоченным органом в присутствии членов Единойкомиссии, участников аукциона или их представителей путем снижения начальной(максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, на «шагаукциона».
В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона №94-ФЗ «шаг аукциона»устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, указаннойв извещении о проведении аукциона. Аукционист выбирается из числа членов Единойкомиссии путем открытого голосования большинством голосов. Согласно части 5.2статьи 37 Закона №94-ФЗ аукцион, в том числе в сфере подрядных работ,проводится в следующем порядке:
1) Единая комиссия перед началом проведения аукциона регистрируетучастников аукциона. При регистрации участникам аукциона или их представителямвыдаются пронумерованные карточки;
2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведенияаукциона, номера лота, предмета контракта, начальной (максимальной) ценыконтракта, «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые неявились на аукцион;
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной(максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной в соответствии с«шагом аукциона», поднимает карточки в случае, если он согласен заключитьконтракт по объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, которыйпервым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной)цены контракта и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», атакже новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона», и «шагаукциона», в соответствии с которым снижается цена;
5) аукцион считается оконченным, если после троекратногообъявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднялкарточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона,последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки инаименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнеепредложение о цене контракта.
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкуюцену контракта.
Как показывает практика, проведение аукционов позволяетсущественно снизить цену выполняемых работ.
В ходе проведения аукциона Уполномоченным органом осуществляетсяаудиозапись аукциона и ведется протокол аукциона. Протокол, составленный в двухэкземплярах, в день проведения аукциона подписывается Уполномоченным органом,членами Единой комиссии. Один экземпляр протокола остается у Уполномоченногооргана, а другой в течение трех рабочих дней должен быть передан победителюаукциона вместе с проектом контракта, который составляется путем включения ценыконтракта, предложенной победителем аукциона.
Указанный протокол размещается Уполномоченным органом наофициальном сайте в течение дня, следующего после дня его подписании, а такжеопубликовывается в официальном печатном издании в течение пяти рабочих днейпосле дня его подписания.
Закон также предусматривает возможность проведения открытогоаукциона в электронной форме, в том числе в сфере подрядных работ.
Порядок проведения открытого аукциона в электронной формерегламентируется статьей 41 Закона №94-ФЗ. Кроме того, ПостановлениемПравительства РФ от 17.03.2008 №179[64] утвержденоПоложение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляетсяпроведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях ктехнологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационнымсредствам обеспечения пользования указными сайтами, а также к системам,обеспечивающим проведение аукционов в электронной форме.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной формеопубликовывается и размещается не менее чем за десять дней до даты проведенияаукциона. Для участия в открытом аукционе в электронной форме участники должнызарегистрироваться на сайте в сети Интернет.
Представление в электронной форме предложений о цене контрактаосуществляется зарегистрированным участником аукциона с даты и времени началапроведения аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме «шагаукциона» не устанавливается. Аукцион считается оконченным, если в течение одногочаса с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения оцене контракта не поступило ни одного предложения. В случае если в несколькихпредложениях указана одинаковая цена, победителем аукциона признается участник,предложение которого поступило ранее других. Информация об окончании аукционадолжна размещаться на таком сайте немедленно. В течение одного часа с моментаокончания аукциона на сайте размещается решение о признании участника аукционапобедителем.
Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписываетсяУполномоченным органом в день проведения аукциона, и размещается на официальномсайте в течение следующего дня.
В случае если победитель аукциона в срок, указанный в извещении опроведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, атакже обеспечение исполнения контракта победитель аукциона признаетсяуклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик вправе обратитьсяв суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также овозмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения; заключитьконтракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равнойцене, предложенной победителем аукциона; объявить о проведении повторногоаукциона.
С 1 июля 2009 года статья 41 Закона№94-ФЗ, регулирующая порядокпроведения аукциона в электронной форме, действует в новой редакции. Законодателемвведено понятие электронной площадки и оператора электронной площадки. Подэлектронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятсяоткрытые аукционы в электронной форме.
Новая редакция предусматривает, что для обеспечения доступа кучастию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, операторосуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Оператор обязанаккредитовать участника размещения заказа в срок не более чем пять рабочих днейсо дня поступления необходимых документов или отказать участнику размещениязаказа в аккредитации в случае непредставления участником необходимых документов.Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме,аккредитованный участник должен зарегистрироваться на электронной площадке.Регистрация проводится бесплатно в любое время с момента размещения извещениядо момента окончания проведения аукциона.
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе проводитсяЕдиной комиссией в соответствии со статьей 26 закона №94-ФЗ.
Публично в день, время и месте, указанные в извещении о проведенииоткрытого конкурса, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе. Вслучае установления факта подачи одним участником двух и более заявок научастие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданныеранее заявки таким участником не отозваны, заявки на участие в конкурсе такогоучастника не рассматриваются и возвращаются.
Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие вконкурсе, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие вконкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки на участие вконкурсе, в протокол вскрытия заявок на участие в конкурсе вносится информацияо признании конкурса несостоявшимся.
В процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсеинформация об участниках размещения заказа, о наличии документов и сведений,предусмотренных конкурсной документацией, может сразу размещаться наофициальном сайте.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсеведется Единой комиссией и подписывается ее членами, Уполномоченным органомпосле вскрытия конвертов с заявками. Указанный протокол размещается Уполномоченныморганом в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, наофициальном сайте.
Единой комиссией осуществляется аудиозапись вскрытия конвертов сзаявками на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требованиеобеспечения заявки Уполномоченный орган обязан вернуть внесенные в качествеобеспечения заявки денежные средства указанным участникам размещения заказа втечение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставлениязаявок на участие в конкурсе.
Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе установленстатьей 27 закона №94-ФЗ. Единая комиссия рассматривает заявки на участие вконкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, исоответствие участников требованиям, установленным в соответствии со статьей 11Закона №94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не можетпревышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие вконкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкамна участие в конкурсе. На основании результатов рассмотрения заявок Единойкомиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе вдопуске участника размещения заказа, а также оформляется протокол рассмотрениязаявок на участие в конкурсе, который ведется Единой комиссией и подписывается еечленами, Уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участиев конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа,решение о допуске к участию или об отказе в допуске к участию в конкурсе собоснованием такого решения и указанием положений закона, положений конкурснойдокументации, которым не соответствует заявка участника размещения заказа.Указанный протокол в день окончания рассмотрения размещается Уполномоченныморганом на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки научастие в конкурсе и признанным участниками и не допущенным к участию вконкурсе, направляются уведомления о принятых решениях не позднее дня,следующего за днем подписания указанного протокола.
В случае, если было установлено требование обеспечения заявки научастие в конкурсе Уполномоченный орган обязан вернуть внесенные в качествеобеспечения заявки денежные средства участнику размещения заказа, подавшемузаявку на участие в конкурсе и не допущенному к участию в конкурсе, в течениепяти рабочих дней со дня подписания протокола.
Единая комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок научастие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа. Срок оценки исопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписанияпротокола рассмотрения. При проведении конкурса на право заключить муниципальныйконтракт, начальная (максимальная) цена которого превышает пятьдесят миллионоврублей такой срок не может превышать тридцать дней со дня подписания указанногопротокола.
Оценка и сопоставление заявок осуществляются Единой комиссией вцелях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериямии в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупнаязначимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных взаявках, Единая комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки покритериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценкизаявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: качество работ иквалификация участника конкурса; сроки выполнения работ; срок предоставлениягарантии качества работ; объем предоставления гарантий качества работ.
Единая комиссия вправе оценивать деловую репутацию участникаконкурса, наличие у него опыта выполнения работ, производственных мощностей,технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели,в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если этоустановлено в документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие вконкурсе. Не допускается использование иных критериев оценки заявок.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаетсяПравительством РФ. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсеПравительством РФ предусматриваются виды критериев, их содержание и значимостьв зависимости от видов работ. С 01 ноября 2009 года вступили в силу новые «Правила оценки заявокна участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальныйконтракт на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд», утвержденные Постановлением Правительства РФ от10.09.2009 №722[65]. Данныеправила устанавливают единый порядок оценки всех заявок на все виды товаров,работ и услуг для всех заказчиков любого уровня власти. На основании результатовоценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Единой комиссией каждойзаявке присваивается порядковый номер. Победителем конкурса признаетсяучастник, предложивший в заявке лучшие условия исполнения контракта и заявкекоторого присваивается первый номер.
Единая комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок научастие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате,времени проведения, об участниках конкурса, о порядке оценки и о сопоставлениизаявок, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам значенийпо каждому критерию оценки заявок, а также наименования и почтовые адресаучастников конкурса, заявкам которых присвоен первый и второй номера. Уполномоченныйорган в конкурсной документации вправе установить, что обеспечение исполнения муниципальногоконтракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. Вдругих случаях способ обеспечения исполнения контракта определяется таким участникомконкурса самостоятельно. Если победителем конкурса является бюджетноеучреждение и Уполномоченным органом установлено требование обеспеченияисполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта нетребуется.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсеразмещается на официальном сайте в течение дня, следующего после дня подписанияуказанного протокола, а также опубликовывается в официальном печатном издании втечение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Глава IV. Порядок заключения муниципального контракта на выполнениеподрядных работ
§1. Правовая природа и содержание и муниципального контракта
Как правило, говоря об особенностях какого-либо договора, о егоюридической природе, используют определение данного договора, закрепленное взаконе. Пункт 1 статьи 9 закона №94-ФЗ дает одно общее определение длягосударственного и муниципального контракта. Согласно этой статье, подгосударственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенныйзаказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целяхобеспечения государственных или муниципальных нужд.
Согласно статьи 766 ГК РФ[66]муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимостиподлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядкефинансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательствсторон.
Из анализа действующего законодательства можно сделать вывод, чтов форму муниципального контракта облекаются любые виды гражданско-правовыхдоговоров, направленных на удовлетворение публичных (в т.ч. муниципальных)нужд, как предусмотренных ГК РФ и иными правовыми актами, так и непредусмотренных. Т.е. муниципальный контракт можно рассматривать как общуюправовую форму, обособленную группу для различных гражданских договоров. Муниципальныеконтракты имеют особый правовой режим, содержащий административно-правовыеэлементы, выходящие за рамки гражданского (частного) права. Эти специфическиечерты муниципальных контрактов и их отраслевая принадлежность рассматриваютсяучеными — юристами с разных точек зрения в силу недостаточной разработанностисоответствующих вопросов в науке.
Судебная практика чрезвычайно разнообразна при рассмотренииспоров, вытекающих из муниципальных контрактов. До принятия закона №94-ФЗ муниципальныеконтракты рассматривались чаще с позиций административного права. В частности,рассматривая вопросы применения имущественной ответственности в части взысканияпеней, неустойки за несвоевременную оплату по муниципальным контрактам, судыисходят из того, что муниципальные заказчики занимают особое положение и всвязи с этим не обязаны отвечать на равных основаниях с остальными участникамигражданского оборота. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от06.04.1999 №4128/98[67] отмечал, чтоответчик является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета и в связис этим оплату по договору подряда производил по мере поступления денежныхсредств. Поэтому неустойку, предусмотренную договором за задержку оплаты,необходимо снизить в порядке статьи 333 ГК РФ до размера задолженности. Естьпримеры и рассмотрения правоотношений сторон, вытекающих из муниципальногоконтракта, как носящих сугубо гражданско-правовой характер. В ПостановленииФедерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу от 25.02.2005N А33-2474/04-С1-Ф02-427/05-С2[68] судправомерно взыскал задолженность по договору на исполнение муниципальногозаказа, поскольку истец выполнил принятые по договору обязательства.
Справедливости ради следует отметить, что общегражданский принципавтономии воли сторон договора (вступать или не вступать в договорныеотношения, свободно устанавливать свои права и обязанности, любые условиядоговора) в муниципальных контрактах не носит абсолютного характера, посколькувступать в договорные отношения — не только право, но и обязанностьмуниципальных образований.
К особым условиям, выходящим за рамки частного права относится то,что отношения по закупкам подрядных работ являются неоднородными и регулируютсянормами как публичного (административного, бюджетного, финансового), так ичастного (гражданского) права. Например, законодательство РФ о размещениизаказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из закона №94-ФЗ,иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещениемзаказов" (п. 1 ст. 2 закона №94-ФЗ).
Наряду с применением в области регулирования муниципальныхконтрактов общих принципов гражданского права (диспозитивность, свободадоговорных условий, автономия воли, формально-юридическое равенство сторон,взаимная ответственность и т.п.) в муниципальных контрактах есть специфическиепризнаки, выходящие за рамки частного права и ограничивающие применение общихпринципов частного (обязательственного) права. В пределах одного договорасовершается множество организационных и имущественных действий, влекущих засобой возникновение, изменение и прекращение обособленных правоотношений.
М.И. Брагинский и В.В. Витрянский отмечали, что «наряду сгражданско-правовыми существуют договоры, которые используются за пределамиуказанной отрасли. Все они являются соглашениями, направленными навозникновение набора прав и обязанностей, которые составляют в совокупностиправоотношение, порожденное соглашением»[69].
Наибольшее число ученых рассматривают муниципальный контракт сточки зрения административного права. В частности, А.В. Демин подадминистративным договором понимает управленческое соглашение не менее двухсубъектов административного права, заключенное на основе норм административногоправа в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные)управленческие отношения, правовой режим которого содержитадминистративно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права. А.В.Демин назвал подобного рода договоры гражданско-правовыми договорами садминистративным элементом[70].
§2. Порядок и условия заключения муниципального контракта
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №94-ФЗ муниципальныйконтракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральнымизаконами с учетом положений Закона №94-ФЗ.
Согласно статьи 765 ГК РФ[71] основания ипорядок заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работопределяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 ГК РФ, регулирующимипоставку товаров для муниципальных нужд. Часть 1 статьи 527 ГК РФпредусматривает, что контракт заключается на основе муниципального заказа напоставку товаров (в нашем случае — на выполнение работ) для муниципальных нужд,размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов.Порядок заключения контракта регулируется статьями 445, 528 ГК РФ. Часть 1 статьи528 ГК РФ предусматривает, что проект контракта разрабатывается заказчиком инаправляется подрядчику, если иное не закреплено в соглашении между ними. Сторона,получившая проект контракта, не позднее 30 дней подписывает его и возвращаетодин экземпляр контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиямконтракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет еговместе с подписанным контрактом другой стороне, либо уведомляет ее об отказе отего заключения. Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна втечение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию сдругой стороной и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакциилибо об отклонении протокола разногласий. Представляется, что данный порядокрегулирует заключение муниципального контракта при размещении заказа уединственного подрядчика. Порядок же заключения муниципального контракта порезультатам проведения торгов или запроса котировок регламентируетсяспециальными нормами, предусмотренными Законом №94-ФЗ, и несколько отличаетсяот порядка, предусмотренного ГК РФ.
Во-первых, Законом №94-ФЗ предусмотрены сроки заключениямуниципальных контрактов, отличные от указанных выше, при этом в зависимости отспособа размещения заказа они являются различными.
Муниципальный контракт, заключаемый по результатам проведенияторгов, может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения наофициальном сайте протокола аукциона или протокола оценки и сопоставлениязаявок на участие в конкурсе. Предельный срок заключения контракта предусмотренГК РФ не позднее 20 дней со дня проведения торгов.
В отличие от торгов сроки заключения контракта по результатампроведения запроса котировок предусмотрены в Законе №94-ФЗ. В соответствии счастью 7.1 статьи 47 закона №94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чемчерез 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения иоценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписанияуказанного протокола. Четкая регламентация сроков при проведении запросакотировок вполне объяснима, так как ГК РФ говорит лишь о торгах, а запроскотировок является одной из форм размещения заказа без проведения торгов.Проект муниципального контракта прилагается к документации о торгах и являетсяее неотъемлемой частью. После определения победителя, как заказчик, так иучастник размещения заказа не могут отказаться от заключения контракта. В противномслучае каждая из сторон может обратиться в суд с требованием о понуждении кзаключению контракта, а также о возмещении убытков, вызванных необоснованнымуклонением от его заключения.
Данные последствия предусмотрены части 4 статьи 445, части 5 статьи528 ГК РФ. Аналогичная норма применяется к запросу котировок в соответствии счастью 7 статьи 47 Закона №94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запросакотировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправеобратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя заключитьконтракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключенияконтракта.
Наряду с этим уклонившийся подрядчик рискует попасть в реестрнедобросовестных поставщиков, что в последующем может служить основанием дляотказа в допуске к участию в торгах. По мнению Минэкономразвития РФ включение вреестр является наиболее эффективным способом защиты заказчиков от недобросовестныхподрядчиков.[72]
Кроме того, если было установлено требование обеспечения заявки научастие в торгах, то в случае уклонения участника размещения заказа отзаключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечениязаявки, не возвращаются (ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37 закона№94-ФЗ).
Между тем часть 2 статьи 528 ГК РФ предусматривает правоподрядчика отказаться от заключения контракта. В свете вышеизложенногопредставляется, что данная норма применима при размещении заказа уединственного подрядчика.
Заказчик после определения победителя торгов или запросакотировок, обязан отказаться от его заключения при установлении фактов,установленных частью 3 статьи 9 Закона №94-ФЗ. В случае отказа от заключенияконтракта с победителем торгов или запроса котировок Единой комиссиейсоставляется протокол об отказе от заключения контракта.
В течение трех рабочих дней со дня заключения муниципального контрактазаказчики направляют в уполномоченный на ведение реестров контрактов органместного самоуправления сведения, указанные в части 2 статьи 18 закона №94-ФЗ. Уполномоченныморганом на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных от имениФурмановского городского поселения по итогам размещения заказов, определенфинансовый отдел Администрации Фурмановского городского поселения.[73]
Муниципальный контракт заключается на условиях, указанных визвещении о проведении торгов и документации о торгах, а поскольку проектконтракта является неотъемлемой частью документации о торгах, следовательно, именять его условия нельзя. Муниципальный контракт заключается по цене,предложенной победителем торгов.
Подрядчики ограничены в формировании условий муниципальногоконтракта при его заключении. В случае, если контракт заключается по результатам торговили запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа навыполнение подрядных работ для муниципальных нужд, условия муниципальногоконтракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов илизапроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанногопобедителем торгов или победителем в проведении запроса котировок на работы (ч.2 ст. 766 ГК РФ).
В случае, если муниципальный контракт заключается с физическимлицом, заказчик, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размерналоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключениемпредпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.
Аналогичные положения предусмотрены и в отношении запросакотировок. В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона №94-ФЗ контрактзаключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запросакотировок, причем Уполномоченный орган обязан разместить на официальном сайтене только извещение о проведении запроса котировок, но и проект контракта, заключаемогопо результатам проведения такого запроса.
Муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренныхизвещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочнойзаявке победителя или в котировочной заявке участника размещения заказа, скоторым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запросакотировок от заключения контракта.
По этим же основаниям невозможно заключение контракта с протоколомразногласий в случае несогласия с условиями контракта, за исключением разве чторазмещения заказа у единственного подрядчика. В то же время закон устанавливаеттребования к содержанию контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ контракт долженсодержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, срокахее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ,способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
При этом обращается внимание, что в случае, если муниципальныйконтракт заключается по результатам торгов или запроса котировок на работы,проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ длямуниципальных нужд, условия контракта определяются в соответствии собъявленными условиями торгов или запроса котировок на работы и предложениемподрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запросакотировок (ч. 2 ст. 766 ГК РФ).
Закон №94-ФЗ предусматривает обязательные условия, которые должныбыть включены в муниципальный контракт. В частности, в соответствии с частью 10статьи 9 в муниципальный контракт должно быть включено условие обответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательства, предусмотренного контрактом. Размер неустойки (штрафа, пеней)устанавливается муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотойдействующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации.
В муниципальный контракт включается также условие о порядкеосуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие их объема икачества требованиям, установленным контрактом. Для проверки соответствия качествавыполняемых работ требованиям, установленным контрактом, заказчик вправепривлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии сзаконом (ч.12.ст.9 закон №94-ФЗ).
Представляется, названные условия отнесены законодателем в разрядсущественных, так как существенными являются условия о предмете договора,условия, которые названы в законе и иных правовых актах как необходимые длядоговоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлениямсторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со статьей 766 ГК РФ контракт должен содержатьусловия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее началаи окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способахобеспечения исполнения обязательств сторон. Как следует из части 7.2 статьи 9Закона №94-ФЗ, при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,капитальному ремонту объектов капитального строительства цена контрактаопределяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течениепланируемого периода.
Согласно части 4.1 статьи 9 Закона №94-ФЗ цена контракта являетсятвердой и не может изменяться в ходе его исполнения (за исключениемустановленных законом случаев). Со вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2008№308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд» часть 4.1 статьи 9 закона №94-ФЗ дополнена нормой, предусматривающей, что ценамуниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон. При этомобъем работ и иные условия исполнения контракта меняться не должны.
Таким образом, изменение цены контракта в связи с инфляцией недопускается. Инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся ккоммерческим рискам подрядчика, которые он должен предусмотреть в цене заявкина участие в аукционе. Данные риски не могут быть компенсированы за счетсредств бюджета. Такие разъяснения даны в Письме Минэкономразвития РФ от04.12.2008 №Д05-5503 «Об отсутствии оснований для изменения цены государственного илимуниципального контракта в связи с инфляцией»[74].
В отношении цены также необходимо обратить внимание на ПисьмоМинэкономразвития РФ от 27.06.2008 №Д05-2575[75], в которомсообщается: в соответствии с положениями Закона №94-ФЗ при установленииначальной цены проведения торгов заказчик должен учитывать все факторы,влияющие на цену: условия и сроки; риски, связанные с возможностью повышенияцены; иные платежи, связанные с оплатой работ.
Помимо начальной цены заказчик устанавливает требование кформированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участникразмещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов идругих обязательных платежей (п. 5 ч. 4 ст. 22 закона №94-ФЗ).
Если участник размещения заказа работает по упрощенной схеменалогообложения и указывает цену без учета НДС, его ценовое предложениесравнивается с ценой, предложенной участником, который начисляет НДС. Инымисловами, при проведении торгов на размещение заказа «упрощенцы» оказываются взаведомо выигрышном положении. Вывод что, контракт заключается по ценепобедителя аукциона вне зависимости от применяемой им системы налогообложениятакже подтвержден Минэкономразвития РФ.
Необходимо также обратить внимание, что в соответствии с частью6.1 статьи 9 Закона №94-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена подрядчика,за исключением случаев, если новый подрядчик является правопреемникомвследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния илиприсоединения.
В случае перемены заказчика по контракту его права и обязанностипереходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.
В соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ договор считаетсязаключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме,достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Следовательно, отсутствие в контракте указанных выше условийозначает, что контракт не заключен. Статья 9 Закона №94-ФЗ содержит закрытыйперечень случаев, при которых допускается возможность изменения условийконтракта. Изменение срока выполнения работ в ходе исполнения контрактазаказчиком по согласованию с подрядчиком в указанный перечень не входит. МинэкономразвитияРФ в письмах от 24.11.2008 №Д05-5243 «О возможности изменения условий контракта по соглашению сторон или водностороннем порядке» и от 14.10.2008 №Д05-4408 «О вопросах, связанных свозможностью принятия и исполнения бюджетными учреждениями бюджетныхобязательств в рамках трехсторонних договоров» сообщает, что изменение сроковисполнения контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннемпорядке, а пролонгация контракта не предусмотрена ни Бюджетным кодексом РФ, ни законом№94-ФЗ.[76] Поэтому приотсутствии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 767 ГК РФ (уменьшениефинансирования), арбитражные суды признают противоречащими закону условияконтракта об изменении цены и сроков выполнения работ подрядчиком.[77]
§3. Расторжение муниципального контракта
Большое значение имеет вопрос соблюдения порядка расторжения муниципальныхконтрактов для муниципальных нужд. Согласно ч. 8 ст. 9 закона №94-ФЗ расторжениемуниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон илирешению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством,несмотря на то, что, в статье 450 ГК РФ упоминается односторонний отказ отисполнения договора.
С указанной нормой связаны статьи 533 и 534 ГК РФ, предполагающиевозможность отказа от исполнения контракта при соблюдении условий,установленных в данных статьях. Вопрос о порядке расторжения муниципальныхконтрактов вызывает споры как в научных кругах, так в правоприменительнойпрактике. При анализе статей 533 и 534 ГК РФ и судебной практики некоторыеавторы выдвигают точку зрения о возможности одностороннего отказа. При анализе судебнойпрактики, касающейся применения пункта 8 статьи 9 закона №94-ФЗ, можно сделатьвывод о неоднозначности решения данного вопроса. Неоднократно суды признавалиправо одной из сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке, обосновываятакое решение нормами ГК РФ. В качестве примера можно привести ОпределениеВысшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. №16057/07, в котором приотказе заявителю, обжалующему односторонний отказ государственного учрежденияот исполнения обязательств по контракту, суд указал на то, что положение законапредусматривает расторжение контракта по основаниям, предусмотреннымгражданским законодательством, без решения суда.[78]Аналогичным образом решался вопрос о расторжении в одностороннем порядкеконтракта в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирскогоокруга от 22 декабря 2008 г. №А78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08, в котором судпрямо указывает, что возможность одностороннего расторжения контрактасогласована сторонами в самом договоре, следовательно, имевшее местоодностороннее расторжение договора соответствует положениям действующегозаконодательства.[79]
Некоторые суды придерживаются противоположного мнения. Например,Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.09.2008№КГ-А40/8968-08[80] былиотменены решения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, признавшиеправомерными действия ответчика по расторжению контракта в одностороннемпорядке на основании пункта контракта, предусматривающего такое расторжение.Федеральный арбитражный суд указал на неправильное применение указанными судаминорм ГК РФ и закона №94-ФЗ, а также на то, что не была применена норма пункта 1статьи 422 ГК РФ, согласно которой договор должен соответствовать обязательнымдля сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами(императивными нормами), действующим в момент его заключения. Таким образом,Федеральный арбитражный суд принял свое решение, исходя из положений пункта 2статьи 525 ГК РФ, предусматривающего, что к отношениям по поставке товаров длямуниципальных нужд в части, не урегулированной §4 главы 30 ГК РФ, применяются иныезаконы, т.е. при отсутствии правового регулирования вопроса расторженияконтракта нормами ГК РФ применяются нормы закона №94-ФЗ. АдминистрацияФурмановского городского поселения придерживается мнения, что расторжениеконтракта допускается исключительно по соглашению сторон или по решению суда пооснованиям, предусмотренным гражданским законодательством.§4. Приемка результата выполненных подрядных работ
Согласнопункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчикомоформляются актом, подписанным обеими сторонами.
ПостановлениемГоскомстата России по учету работ в капитальном строительстве утверждены двеформы актов приемки объектов в эксплуатацию – «Акт приемки законченногостроительством объекта» (форма №КС-11) и «Акт приемки законченногостроительством объекта приемочной комиссией» (форма №КС-14). Порядок применениядействующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченныхстроительством объектов приведен в письме Госстроя России от 05.11.2001№ЛБ-6062/9[81].
Акт о приемкевыполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных подрядныхстроительно-монтажных работ. Этот акт составляется на основании данных Журналаучета выполненных работ (форма №КС-6а). Акт подписывается уполномоченнымипредставителями сторон, имеющих право подписи (заказчика и подрядчика(генподрядчика)).
Акт о сдаче вэксплуатацию временного сооружения (форма №КС-8) применяется для учета приемки временногосооружения.
Акт приемкизаконченного строительством объекта (форма №КС-11) применяется как документприемки законченного строительством объекта при их полной готовности всоответствии с утвержденным проектом, муниципальным контрактом. Оформлениеприемки объекта производится заказчиком на основе результатов проведенных имобследований, испытаний и измерений, документов подрядчика, подтверждающихсоответствие проекту, нормам, правилам, стандартам, заключений органов надзора.
Акт приемкизаконченного строительством объекта приемочной комиссией (форма №КС-14) являетсядокументом по приемке законченного строительством объекта и зачисления его всостав основных фондов всех форм собственности, включая муниципальную. Актприемки является основанием для оплаты всех выполненных работ. Статья 753 ГК РФпредусматривает возможность составления одностороннего акта. Данная нормазащищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался отнадлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку. Согласно пункту 1статьи 753 ГК РФ подрядчик должен известить заказчика о завершении работ поконтракту и вызвать его для участия в приемке результата работ. Подрядчик неможет ссылаться на отказ заказчика от исполнения договорного обязательства поприемке работ и требовать их оплаты на основании одностороннего акта сдачи результатаработ, если фактически объект в установленном порядке заказчику не передавался.
Если этопредусмотрено муниципальным контрактом в соответствии с пунктом 5 статьи 753 ГКРФ приемка может осуществляться только при положительном результате предварительныхиспытаний. Если первоначально испытания дали отрицательный результат,проводятся повторные. При отсутствии положительных результатов испытанийзаказчик имеет право отказаться от подписания акта приемки работ. При этом узаказчика не возникает обязательства по оплате выполненных работ, так какоснованием обязательства является сдача результата работ заказчику.
Следуетучесть, что наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком и подрядчиком,не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимостиработ. В случае удовлетворения требования подрядчика в судебном порядке навзысканную сумму начисляются проценты за пользование чужими денежнымисредствами, предусмотренные статьей 395 ГК РФ. Согласно пункту 5 статьи 720 ГКРФ при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатковвыполненной работы или их причин по требованию любой из сторон назначаетсяэкспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случая, еслиэкспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком контракта илипричинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. Ввышеуказанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшаяназначения экспертизы, а если последняя назначена по соглашению сторон, — обестороны поровну.
Согласнопункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и его приемказаказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной изсторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписываетсядругой стороной. Односторонний акт приемки результата работ может быть признансудом недействительным только в случае, если мотивы отказа от подписания актапризнаны им обоснованными. Оформленный в таком порядке акт являетсядоказательством исполнения подрядчиком обязательства по контракту, и при отказезаказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводызаказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результатаработ. В соответствии с пунктом 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несетответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований,предусмотренных в техническом задании и в обязательных для сторон Строительныхнормах и правилах. Если после сдачи объекта заказчику установлено ненадлежащеекачество подрядных работ, то ответственность подрядчика должна определятьсятребованиями статьи 723 ГК РФ. В соответствии с абзацем четвертым пункта 1статьи 723 ГК РФ заказчик вправе устранить недостатки своими силами, потребовавот подрядчика возмещения своих расходов, если право заказчика на устранениенедостатков предусмотрено в контракте. Заказчик может устранить брак вподрядных работах своими силами или поручить это третьим лицам. При отсутствиив договоре сторон такого условия ответственность подрядчика за ненадлежащеекачество работы определяется положениями статьи 475 ГК РФ.

Заключение
За последние три года, объем и стоимость муниципальных закупокФурмановского городского поселения заметно возросли. Но, с учетомфинансово-экономического кризиса тенденцию роста или сокращения количествазаказов в следующем году предсказать достаточно трудно. Данные свидетельствуютоб актуальности изучения поправок, вносимых в законодательство о размещениимуниципальных заказов, вступающих в силу со следующего года, так как в настоящеевремя продолжается реформа российского законодательства в сфере размещения заказа.
Уже несколько лет закон №94-ФЗ является самым востребованнымдокументом в финансово-хозяйственной деятельности Администрации Фурмановскогогородского поселения. Его положения актуальны как для органа властимуниципального уровня, так и для любого бюджетного учреждения: музеи,библиотеки, картинной галереи и т.д.
Представители Федеральной антимонопольной службы Россиинеоднократно отмечали положительное действие закона, значительно уменьшившегодля заказчиков возможности злоупотреблений и ограничения конкуренции,снизившего коррупционный потенциал органов власти в сфере размещения заказов.Кроме того, в установленных законом №94-ФЗ требованиях однозначно отсутствует«презумпция виновности заказчика», и меры, предусмотренные законодательством,направлены исключительно на противодействие коррупции в сфере размещениягосударственного и муниципального заказа.
Однако на наш взгляд, в законодательстве присутствует ряд пробелов,которые создают на практике определенные сложности при размещении заказов. Процедурарасторжения муниципального контракта в судебном порядке занимаетпродолжительное время, в связи, с чем возможность заключения контракта с инымподрядчиком существенно сокращается, делая практически невозможным исполнение иоплату заказа, особенно в конце текущего финансового года, и наносит заказчикупрямые убытки.
По нашему мнению, необходимо законодательно предусмотретьвозможность заказчика одностороннего отказа от исполнения контракта, в случае ненадлежащегоисполнения контракта подрядчиком, поскольку закон №94-ФЗ регулирует процессразмещения муниципального заказа вплоть до заключения муниципального контракта,а уже договорные отношения должны регулироваться непосредственно ГК РФ.
Кроме того, недостатком также является отсутствие у заказчикавозможности изменить цену муниципального контракта, за исключением случаев,прямо предусмотренных законом №94-ФЗ, что ведет к полному игнорированиюэкономических интересов, как заказчика, так и подрядчиков.
Существует острая необходимость разработки методики и порядкаопределения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторингацен, маркетинговых исследований, что позволит максимально точно определятьначальную цену контракта, а также эффективно расходовать и экономить бюджетныесредства. А пока такая методика отсутствует — заказчик повсеместно сталкиваетсяс демпингом цен, с необоснованно возникающей «экономией», вследствиеформирования заказчиком завышенной начальной (максимальной) цены контракта,что, как правило, приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципальногоконтракта подрядчиком.
Кроме того, при размещении заказа заказчик или Уполномоченныйорган не вправе устанавливать требования к опыту работы подрядчика, наличию унего необходимых трудовых и материальных ресурсов, зачастую возникают рискиненадлежащего исполнения муниципального контракта подрядчиком.
Исключение квалификационных требований к участникам размещениязаказа неизбежно приводит к равному допуску к торгам фирм-однодневок с уставнымкапиталом всего несколько десятков тысяч рублей, не имеющих опыта работы.Подобные фирмы либо исчезают после получения аванса, либо ненадлежащим образомисполняют контракт, а включение в реестр недобросовестных поставщиков их неочень-то пугает, несмотря на то, что Минэкономразвития РФ считает это одним изэффективных механизмов защиты заказчика от действий таких поставщиков.
Мы считаем что, необходимо предусмотреть включение в реестр нетолько недобросовестных участников, но и их учредителей, запретив тем в течениеустановленного срока учреждать иные юридические лица и заниматьсяпредпринимательской деятельностью, так как последние могут создать ряд новыхподобных фирм с целью дальнейшего участия в торгах.
Главной задачей муниципальных заказчиков Фурмановского городскогопоселения на ближайшую перспективу является переход на электронные аукционы. С01 января 2011 года размещение муниципального заказа должно преимущественноосуществляться путем проведения открытых аукционов в электронной форме, чтопозволит снизить издержки «бумажных» процедур, а также вероятность сговораучастников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах.Кроме того, электронная форма аукционов позволяет обеспечить максимальныйдоступ к торгам. Необходимо также создание единого сайта в сети Интернет, накотором должна размещаться информация о закупках всех уровней.

Список использованной литературы
Нормативныематериалы
1.Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N14-ФЗ (с изм.от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 5.Ст. 410, 2009. N 29. Ст. 3582.
3. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31июля 1998г. N 145-ФЗ (с изм. от 27.12.2009 N374-ФЗ)// СЗ РФ. 1998. N 31 ст. 3823, 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6450.
4. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№195, (с изм. от 28.12.2009 N 380-ФЗ)// СЗ РФ. 2002.N 1 (ч. 1). Ст. 1., 2010. N1. Ст. 1.
5. Градостроительныйкодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изм. и доп. от27.12.2009 N 343-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16, 2009. N 52 (1 ч.). Ст.6419.
6. Оконкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06 мая 1999 г. N 97-ФЗ//СЗ РФ. 1999.N 19. Ст. 2302.
7. Олицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
8. Отехническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002г. N 184-ФЗ //СЗРФ. 2002, N 52 (ч. 1).Ст. 5140.
9. О введениив действие Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от29 декабря 2004 г. №191-ФЗ //СЗ РФ 2005. N 1 (ч.1). Ст. 17.
10. О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005г. N94-ФЗ (с изм. и доп. от 27.12.2009 N 365-ФЗ) // СЗ РФ.2005. N 30. Ст. 3105;2007. N 17. ст. 1929; N 31. Ст. 4015; N 46. Ст. 5553; N 49. Ст. 5723; 2009. N1. Ст. 16, 31; N 19. Ст. 2283; N 27. Ст. 3267; N 29. Ст. 3584, 3592; N 48. Ст.5723.
11. О защитеконкуренции: Федеральный закон от 26 июня 2006г. №135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31(1 ч.). Ст. 3434.
12. Оразвитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации:Федеральный закон от 24 июля 2007г. №209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.
13. Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетныхрасходов при организации закупки продукции для государственных нужд: УказПрезидента от 08 апреля 1997 г. №305// СЗ РФ. 1997.N 15. Ст. 1756.
14. Обутверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытогоаукциона, возможности заключения государственного или муниципального контрактас единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком): ПриказМинэкономразвития РФ от 03 мая 2006 г. №124 // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. N 30.2006.
15. Обутверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственногоцикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев:Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. N 468 // СЗ РФ. 2006. N 32.Ст. 3576.
16. О перечнетоваров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещениезаказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства:Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. №642 // СЗ РФ. 2006. N 46.Ст. 4793.
17. Обутверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет дляразмещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованияхк технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационнымсредствам обеспечения пользования указанными сайтами: ПостановлениеПравительства РФ от 10 марта 2007г. N 147 // СЗ РФ. 2007. N 12. Ст. 1412.
18. Определьном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег,поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуальногопредпринимателя: Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. N 1843-У // Вестник БанкаРоссии. 2007. N 39.
19. Обутверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных(муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительнымпроизводственным циклом: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007г.№978 //СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 102
20. О перечнетоваров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание)которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФот 27 февраля 2008 г. №236-р // СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 884.
21. Опредоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительнойсистемы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов:Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 175 // СЗ РФ. 2008.N12.Ст. 1135.
22. Обутверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которыхосуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованияхк технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационнымсредствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам,обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме: ПостановлениеПравительства РФ от 17 марта 2008г. N 179 // СЗ РФ. 2008. N 12. Ст. 1139.
23. Определьных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждойкатегории субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление ПравительстваРФ от 22 июля 2008 г. №556 // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3642.
24. Обутверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключитьгосударственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: ПостановлениеПравительства РФ от 10 сентября 2009г. N 722 // СЗ РФ.2009. N 38. Ст. 4477.
25. О мерахпо реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесенииизменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»: Постановление Правительства РФот 19 ноября 2008г. №864 // СЗ РФ.2008. N 48. Ст. 5612.
26. Овнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связис принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:Постановление Правительства РФ от 27 января 2009г. N 43 //СЗ РФ.2009. N 6.Ст.738.
27. Обустановлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещениизаказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесенииизменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальныхнужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малогопредпринимательства: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237 //СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.
28. Офедеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешенийна строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитальногостроительства: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2009г. №441// СЗ РФ.2009. N 22. Ст. 2720.
29. Уставмуниципального образования Фурмановское городское поселение: принят решениемСовета МО «Фурмановское городское поселение» от 17 ноября 2005 №5 (сизм. от 21.08.2008 N 96) // Городской вестник. 2005. №4, 2008. N 22.
30. Об утвержденииофициального сайте и официального печатного издания муниципального образования«Фурмановское городское поселение»: Постановление главы администрацииФурмановского городского поселения от 15 января 2006 г. №2 // ГородскойВестник. 2006. №1
31. О назначении органауполномоченного на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных отимени муниципального образования «Фурмановское городское поселение»:Постановление главы администрации Фурмановского городского поселения от17.03.2007 г. №73 // Городской вестник. 2007. №6
32. О созданииуполномоченного органа: Решение Совета МО «Фурмановское городское поселение» от01.03.2007г. №5 // Городской вестник. 2007. №4
Об утверждении Положенияоб уполномоченном органе: Постановление главы администрации Фурмановскогогородского поселения от 12.03.2007 №68 // Городской вестник. 2007. №5
33. Об утвержденииПоложения о Единой комиссии: Постановление главы администрации Фурмановскогогородского поселения от 14.03.2007 №71 // Городской вестник. 2007. №6
34. Об утверждениипорядка работы Уполномоченного органа, Единой комиссии: Постановление главыадминистрации от 14.03.2007 № 72 // Городской вестник. 2007. №6
35. О создании Единойкомиссии: Решение Совета МО «Фурмановское городское поселение» от 15.03.2007 №7// Городской вестник. 2007. №5
36. О порядкеформирования и размещения муниципального заказа: Постановлением главыадминистрации Фурмановского городского поселения от 17.03.2007 г. № 75 //Городской вестник. 2007. №7
37. Об утверждениипорядка проведения аукциона: Постановлением главы администрации Фурмановскогогородского поселения от 20.11.2007 г. № 117 // Городской вестник.2007. №16
38. Об утверждении планазакупок товаров, работ, услуг на 2010 год: Постановление главы администрацииФурмановского городского поселения от 20.12.2009 №175 // Городской вестник.2009. №17
Исследования
1. Борисов,А.Н., Краев, Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд» (постатейный)/ А.Н. Борисов и др. Изд. 5-е, перераб. и доп.М., 2009.
2. Брагинский, М.И. Договорподряда и подобные ему договоры /М.И. Брагинский. М., 1999.
3. Азимов, Л.Б. и др. Типовая нормативная базаи методические рекомендации по государственным (муниципальным) закупкам/ Л.Б.Азимов, П.А. Тихомиров, Е.А. Ускова и др. М., 2005.
4. Овсянников,Ю.М. Петр Великий. Первый русский император./Ю.М. Овсянников. М., 2001.
5. БрагинскийМ.И., Витрянский, В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказанииуслуг/ М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Изд. доп., испр. М., 2002. Кн. 3
6. Свинаренко, А.Г. и др. Конкурсныеторги на закупку продукции для государственных нужд / А.Г. Свинаренко, Н.В.Нестерович, Е.М. Смирнов. М., 2000.
7. Смирнов, В.И.,Нестерович, Н.В. и др. Становление рыночной системы государственных закупок вРоссии / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров, И.М. Ахметзянова.Казань, 2000.
8. Смирнов, В.И., Нестерович,Н.В. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральныхгосударственных нужд / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович. Изд. 2-е. М., 2002.
9. Сухадолъский, Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы/ Г.А. Сухадолъский. М., 2005.
10. Белокрылова,О.С. и др. Кодекслучшей практики бюджетных закупок/ О.С. Белокрылова, П.А. Тихомиров, Л.Б.Азимов. М, 2005.
11. Гонгало,Б.М. Учение об обеспечении обязательств: Вопросы теории и практики / Б.М.Гонгало. М., 2004.
Учебники иучебные пособия
1. Абрамова,Е.Н., Аверченко, Н.Н., Арсланов, К.М. и др. Гражданское право: учебник: в 3 т./ А.П. Сергеева и др. М:, 2010. Т. 2.
Периодические издания
1. Обутверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) назакупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документации): Приказ Минэкономики РФ от 30 сентября 1997г. N 117// Российские вести. 1997. N 154.
2. Разъяснение порядкаприменения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатациюзаконченных строительством объектов: Письмо Госстроя РФ от 05.11.2001 NЛБ-6062/9 // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2001.N 6.
3. О порядке примененияпроцедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: ПисьмоМинэкономразвития РФ от 08.08.2007 №11812-КА/Д04// Бюджетный учет. 2007. №11.
4. Оприменении пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ: Письмо ВысшегоАрбитражного Суда РФ от 19.07.2006 N С1-7/ОКУ-788 // Журнал руководителя иглавного бухгалтера ЖКХ. 2007. N 2.
5. О порядкеприменения процедур размещения заказов для государственных и муниципальныхнужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 // Бюджетныйучет. 2007. №11.
6. О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд: Письмо ФАС России от 26.09.2007 №ИА/17413// Госзаказ:управление, размещение, обеспечение. 2007. №12.
7. Об утверждениигосударственных сметных нормативов на ремонтно-строительные работы в сфереградостроительной деятельности: Приказ Минрегиона РФ от 13 октября 2008 г. N207// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №12.
8. О способахразмещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонтуобъектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд:Письмо Минэкономразвития РФ от 29 апреля 2008г. №5683-АП/Д05АЦ/10328 //Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2008. N 5.
9. О способах размещениязаказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектовкапитального строительства для государственных или муниципальных нужд: ПисьмоФАС России и Минэкономразвития РФ от 29 апреля 2008 г. №5683-АП/Д05/АЦ/10328 // Бюджетный учет. 2008. №4.
10. Оразъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005г. N94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд»: Письмо Минэкономразвития РФ от04.02.2008 №Д04-259 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009.№9.
11. О мерах попредупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестныхпоставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальнымконтрактам: Письмо Минэкономразвития РФ от 10 октября 2007г. №15455-АП/Д04 //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. №21.
12. Оразъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 04.02.2008№Д04-259// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009.№9.
13. О правезаказчика (уполномоченного органа) устанавливать дополнительные требования кквалификации участников размещения государственного (муниципального) заказа вслучае, если цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкцииили капремонту составляет 50 млн. руб. и более: Письмо Минэкономразвития РФ от16.10.2008 №Д05-4459 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008.№12.
14. О порядкеформирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов напоставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных(муниципальных) нужд в части указания участником размещения заказа в составезаявки цены с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей, втом числе если участник применяет УСН: Письмо Минэкономразвития РФ от 27 июня2008 г. №Д05-2575 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №8.
15. Оспособах размещения заказов на выполнение работ, относящихся кархитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации итехнико-экономического обоснования: Письмо Минэкономразвития РФ и ФАС России от25,27 марта 2008 года №ИА/6294, №3663-АП/Д05 // Сборник докладов III Всероссийскойпрактической конференции — семинара. Государственные и муниципальныезакупки-2008. 2008. №3
16. Оботсутствии оснований для изменения цены государственного или муниципальногоконтракта в связи с инфляцией: Письмо Минэкономразвития РФ от 04 декабря 2008г. №Д05-5503 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. №1.
17. Котыло,И.В. Серков, А.Ю. Способы размещения заказа //Бюджетный учет. 2009. № 2.
18. Кузнецов,К.В. Конкурентныезакупки: торги, тендеры, конкурсы.// Бюджетный учет. 2005.№7.
19. Воевода,Ю.Е. Практика применения Федерального закона N 94-ФЗ О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд: комментарии, административная и судебная практика.//Госзаказ: управление,размещение, обеспечение. 2008. №17.
20. Болдырев, А.М., Серегин,Н.С. Обзор работы Круглого стола Комитета Государственной Думы по безопасностина тему: Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупокдля государственных и муниципальных нужд// Гражданин и право. 2008. N 2.
21.Государственные и муниципальные закупки-2008 //Сборник докладов IIIВсероссийской Практической конференции – семинара РАГС. 2008. №2.
22. Репин, А.Проверка строительства и ремонта зданий и сооружений //Бюджетные учреждения:ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2008. N 6.
23.Серажетдинов, Р.Р., Сучкова, Н.В. О допустимости расторжения контракта напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд в одностороннем порядке // Госзаказ: управление, размещение,обеспечение. 2008. N 13.
Электронныересурсы:
1. Web: www.zakupki.gov.ru/statdays.html(01.04.2010)
Юридическаяпрактика:
1. Обуменьшении неустойки до размера задолженности муниципального учреждения: ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06 апреля 1999 г. №4128/98 // СПСКонсультант Плюс.
2. О взысканиизадолженности по договору на исполнение муниципального заказа: ПостановлениеФедерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу от 25 февраля2005г. №А33-2474/04-С1-Ф02-427/05-С2 // СПС Консультант Плюс.
3. Об обязанииучреждения здравоохранения исполнить обязательства по договору страхования:Определение ВАС РФ от 18.12.2007 N 16057/07 по делу N А56-15230/2006 // СПСКонсультант Плюс.
4. О внесениизадатка участниками торгов в размере, сроки и порядке, которые указаны визвещении о проведении торгов: Постановление ФАС Центрального округа от 12декабря 2007г. по делу №А14-224/2007/2/32 // СПС Консультант Плюс.
5. Опризнании контракта действующим и обязании исполнить условия названногоконтракта направлено на новое рассмотрение: Постановление Федеральногоарбитражного суда Московского округа от 23 сентября 2008 г. N КГ-А40/8968-08 //СПС Консультант Плюс.
6. Очастичном удовлетворении иска о взыскании суммы недопоставленной продукции,пени за просрочку поставки товара: Постановление Федерального арбитражного судаВосточно-Сибирского округа от 22 декабря 2008 г.NА78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08 // СПС Консультант Плюс.
7. О правомерности признаниянедействительным пункта муниципального контракта об изменении сроков выполненияработ подрядчиком: Постановления Федеральной антимонопольной службы России от16.04.2009 г. №Ф03-1279/2009 от 20 февраля 2009г. №Ф03-258/2009 от 20 февраля 2009г. №Ф03-259/2009 // СПС Консультант Плюс.

Приложение 1
 
Схема 1. Субъекты правоотношений всфере размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ для нуждФурмановского городского поселения
/>


Приложение 2
 
Таблица 1
План закупок
товаров (работ, услуг) на ___________________ 20___ г.
Код
экономической
классификации
Наименование
продукции Наименование бюджетополучателя (заказчика) Закупочные реквизиты
Единица
измерения
Объем
закупки,
ед.
Стоимость
закупки,
руб.
Единица
измерения
Объем
закупки,
ед.
Стоимость
закупки,
руб.
Единица
измерения
Объем
закупки,
ед.
Стоимость
закупки,
руб.
Единица
измерения
Объем
закупки,
ед.
Стоимость
закупки,
руб.
Единица
измерения
Объем
закупки,
ед.
Стоимость
закупки,
руб. год I кв. II кв. III кв. IV кв.
Распорядитель бюджетных средств___________________ ____________ „___“ _________ 200_ г.
(ФИО руководителя) (подпись)

Приложение 3
Таблица 2
УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации Фурмановского
городского поселения
______________ С.А. Колпаков
»___" ______________ 200_ г.
ГРАФИК
проведения закупок товаров (работ, услуг)
на ___________________ 20___ г.
N
лота

Статус
разме-
щения
заказа

Код
способа
размеще-
ния
заказа

Код структуриро-
ванной
номенкла-
туры

Наименование
предмета
муниципаль-
ного
контракта
Еди-
ница
изме-
рения

Коли-
чество
Ориентирово-
чная началь-
ная цена
контракта,
тыс. руб.
Плановая дата
публикации и
размещения
извещения о
торгах

Плановый
срок
исполнения
контракта /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Номер лота формируется последовательно с начала годазаказчиком либо автоматически при заполнении формы на официальном сайте.
Статус лота выбирается из следующих значений: П — планируется, О — объявлен, И — исполняется (контракт заключен), З — завершен(контракт исполнен), ОТМ — лот отменен.
Код способа размещения заказа выбирается из следующихзначений: 1 — открытый конкурс, 2 — открытый аукцион, 3 — открытый аукцион вэлектронном виде, 4 — биржевые торги, 5 — запрос котировок, 6 — запроскотировок при ЧС, 7 — единственный поставщик.
Указывается от одного до трех кодов предметамуниципального контракта по структурированной номенклатуре товаров, работ,услуг.
Указывается основной количественный параметр закупаемойпродукции.
Указывается число, месяц и год. Дата публикацииуказывается с учетом графика выхода официального печатного издания о размещениизаказа.
Указывается месяц и год.

Приложение 4
 
Таблица 3
Характеристикиосновных процедурСпособ закупки Сроки проведения
Стои-
мость Достоинства Недостатки
Эффектив-
ность для заказчика Открытый конкурс 2-5 месяцев  Высокая Привлечение большого числа конкурентных предложений и как следствие — достижение цены ниже рыночной. Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и расходов (подготовка конкурсной документации, оценка Высокая
Закрытый
конкурс 1,5-2 месяца  Средняя Привлечение предложений только от известных поставщиков. Достижение относительно низкой цены. Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и расходов. Ограничение числа участников не всегда является объективным и не позволяет достигнуть Выше средней Селективный конкурс 2 месяца Средняя Привлечение предложений только от квалифицированных проверенных поставщиков. Достижение относительно низкой цены. Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и расходов. Высокая
Двухэтапный
конкурс 3-6 месяцев Высокая Привлечение большого числа конкурентных предложений. Возможность уточнения требований к закупаемой продукции в ходе проведения конкурса. Длительная процедура, требующая привлечения квалифицированных специалистов и расходов. Высокая Конкурентные переговоры 1 -2 недели Низкая Возможность учета всех пожеланий покупателя и уточнения предложений. Итоговая цена не всегда ниже рыночной. Средняя Запрос предложений 1-2 недели Низкая Возможность учета всех пожеланий покупателя и уточнения предложений. Итоговая цена не всегда ниже рыночной. Высокая Запрос котировок 1-2 недели Низкая Относительно быстрая и простая процедура, не требующая значительных затрат на ее организацию и проведение. Обычно, цена выше, чем по результатам конкурса. Средняя Единственный источник 1-7 дней Очень низкая Быстрая процедура. Нередко цена диктуется продавцом. Низкая Редукцион (обратный аукцион) 1-7 дней Низкая Достижение цены ниже рыночной. Основным (часто единственным) критерием выбора победителя является цена предложения. Очень высокая

Приложение 5
Документацияо торгах на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Фурмановскогогородского поселения УТВЕРЖДАЮ
Муниципальный заказчик Фурмановского городского поселения
Директор ________________ Ф.И.О.
«_______» _________________ 2010 г. СОГЛАСОВАНО
Уполномоченный орган
Администрация Фурмановского городского поселения
Глава Администрации _______________ Ф.И.О.
«_______» _________________ 2010 г.
ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ
НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ муниципального КОНТРАКТА на выполнениеработ по
___________________________________________________________
СОДЕРЖАНИЕ  РАЗДЕЛ I.1 Приглашение к участию в открытом аукционе РАЗДЕЛ I.2 Инструкции участникам размещения заказа Общие сведения Подготовка заявок на участие в аукционе Подача заявки участника размещения заказа Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе Порядок проведения аукциона Заключение муниципального контракта по результатам аукциона Разрешение разногласий Законодательное регулирование РАЗДЕЛ I.3 Информационные карты аукциона РАЗДЕЛ I.4. Техническое задание РАЗДЕЛ I.5 Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа. Форма «Опись документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» Форма 1 «Заявка на участие в аукционе» Форма 2 «Сведения о качестве работ» Форма 3 «Сведения об участнике размещения заказа» Форма 4 «Договор об обеспечении заявки на участие в аукционе» Форма 5 «Форма доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право участвовать в аукционе и представлять интересы организации – участника размещения» Инструкции участникам размещения заказа по заполнению форм заявки на участие в аукционе Проект муниципального контракта
РАЗДЕЛ I.1 ПРИГЛАШЕНИЕК УЧАСТИЮ В ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА НАПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖДИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящим приглашаются кучастию в аукционе, полная информация о котором указана в Информационных картахаукциона, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формысобственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическиелица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Уполномоченныйорган на осуществление функций по размещению заказов для муниципальныхзаказчиков Ивановской области (далее Уполномоченный орган) Администрация Фурмановскогогородского поселения.
Местонахождения, почтовый адрес: 155520, Ивановская область, город Фурманов, ул. Социалистическая,д.15
тел. (49341)2-18-43, факс (49341) 2-18-43
e-mail:konkurs@ furmanov-gorpos.ru
Документация об аукционеможет быть получена бесплатно со дня опубликования в официальном печатномиздании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытогоаукциона наосновании заявления, поданного в письменной форме, в том числе в формеэлектронного документа в адрес Уполномоченного органа на магнитных носителях (необходимопри себе иметь чистую дискету) или по электронной почте. Документация об аукционеразмещена на официальном сайте – сайте муниципального образования «Фурмановскоегородское поселение»: www.furmanov-gorpos.ru.
На официальном сайте –сайте муниципального образования «Фурмановское городское поселение»:www.furmanov-gorpos.ru. будут публиковаться все разъяснения, касающиесяположений настоящей документации об аукционе, а также все изменения илидополнения документации об аукционе в случае возникновения таковых.
Заинтересованные лица,ознакомившиеся с документацией об аукционе на официальном сайте, должнызарегистрироваться путем направления в адрес Уполномоченного органа соответствующегоуведомления в письменной форме или по электронной почте с указанием контактныхтелефонов и адреса электронной почты.
Заинтересованныелица, получающие документацию об аукционе только с официального сайта и незарегистрировавшиеся путем направления в адрес Уполномоченного органа соответствующегоуведомления, самостоятельно отслеживают размещенные на официальном сайтевозможные изменения, внесенные в извещение о проведении аукциона и вдокументацию об аукционе.
РАЗДЕЛ 1.2 ИНСТРУКЦИИУЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
1. Общиесведения
1.1. Настоящая Инструкцияподготовлена в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции(далее — Федеральный закон) и действующим законодательством РоссийскойФедерации.
1.2. Аукционпроводится в соответствии с действующими нормативными документами, в целяхразмещения областного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, указанных в Информационных картах аукциона.
1.3.Муниципальныйзаказчик, указанный в Информационных картах аукциона, намеревается заключитьмуниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,которые указаны в Информационных картах аукциона, в соответствии с процедурами,условиями и положениями проекта государственного контракта, приведенными внастоящей документации об аукционе.
1.4.Ответственный исполнитель аукциона (контактное лицо), назначенныйУполномоченным органом и указанный в Информационных картах аукциона, выполняетчасть функций по организации и проведению аукциона.
1.5.Победитель аукциона должен будет осуществить поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг по муниципальному контракту в сроки (периоды) и в местах,указанных в Информационных картах аукциона.
2. Источниксредств
2.1.Муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугуказанных в пункте 1.3, будет финансироваться из источников, указанных вИнформационных картах аукциона.
2.2. Оплататовара (работ, услуг) производится в порядке, предусмотренном в проектемуниципального контракта и Информационных картах аукциона.
3.        Ценаконтракта
3.1. Порядок формированияцены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку,страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей),начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) указаны в Информационныхкартах аукциона.
3.2. Цена контракта является твердой и не может изменяться, заисключением случаев, установленных Федеральным Законом, действующим законодательствомРоссийской Федерации, настоящей документацией об аукционе.
3.3. Цена муниципальногоконтракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренныхконтрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнениямуниципального контракта.
3.4. Оплата поставляемыхтоваров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене,установленной контрактом.
3.5.В случае, если в документации об аукционе при размещениизаказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонтутехники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг указывались ценазапасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицыуслуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым в соответствии сФедеральным законом заключается контракт, при проведении аукциона, ценазапасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицыуслуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнениятакого контракта.
Оплата выполнения таких работ, оказания таких услуг осуществляетсяпо цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанныхуслуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, коборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которыхосуществлялись в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающемначальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации об аукционе.
4.        Правомочностьучастников размещения заказа
4.1.Участникомразмещения заказа может быть любое юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и местапроисхождения капитала или физическое лицо, в том числе индивидуальныйпредприниматель, которым Российским законодательством не запрещено участвоватьв выполнении муниципального заказа в Российской Федерации.
4.2. Участникиразмещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещениемзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальныхнужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочияпредставителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью,выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или еенотариально заверенной копией.
5. Требованияк участникам размещения заказа
5.1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаютсяследующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям,устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации клицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участникаразмещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателябанкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа впорядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности поначисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любогоуровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год,размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активовучастника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последнийзавершенный отчетный период. Участник размещения заказа считаетсясоответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличиеуказанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерациии решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе непринято.
5.2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик,уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникамразмещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правамина объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнениемгосударственного контракта заказчик приобретает права на объектыинтеллектуальной собственности;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным закономреестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
5.3. В случае, если при размещении заказа на выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитальногостроительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта(цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик,уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказатребование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончаниясрока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства,относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгруппработ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатуройтоваров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемойфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовоерегулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менеечем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), направо заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всехвыполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работпо строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектовкапитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
5.4. В заявке на участие в аукционе (в форме 1 «Заявка на участиев аукционе» раздела «Образцы форм и документов для заполнения участникамиразмещения заказа» настоящей документации об аукционе) декларируетсясоответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным вподпунктах 2 — 4 пункта 5.1. настоящих Инструкций участникам размещения заказа,а в случае размещения заказа у субъектов малого предпринимательства декларируетсятакже соответствие участника размещения заказа требованиям, установленнымпунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Затраты наподготовку заявки на участие в аукционе
6.1. Участникразмещения заказа несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявкина участие в аукционе, участием в аукционе и заключением государственногоконтракта.
7.Преференции
7.1. Преимущества,предоставляемые осуществляющим производство товаров учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, указаны в Информационныхкартах аукциона.
8. Условия допускатоваров, происходящих из иностранных государств
8.1. При размещении заказов к товарам, происходящим изиностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам,выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим,предусматривающий, что такие товары, работы, услуги допускаются для целейразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд на равных условиях с товарами российского происхождения,работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, если иное неустановлено международным договором Российской Федерации, Федеральным закономили иными федеральными законами.
8.2. Условия допуска товаров,происходящих из иностранных государств, определены приказом МинэкономразвитияРФ от 05.12.2008 г. №427 «Об условиях допуска товаров, происходящих изиностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров длягосударственных и муниципальных нужд», зарегистрирован в Минюсте РФ 24.12.2008г. №12957 (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 08.04.2009 N 123)(далее-Приказ).
8.2.1. При размещении заказов напоставки товаров для муниципальных нужд путем проведения аукциона участникамразмещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставкетоваров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении ценыконтракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом.
8.2.2. При размещении заказов напоставки товаров для муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае,если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, котораясодержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 приказа МинэкономразвитияРФ от 05.12.2008 г. №427, происходящего из иностранных государств, муниципальныйконтракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложеннойучастником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены муниципальногоконтракта.
8.2.3. Товары, происходящие из Республики Беларусь, указанные впункте 1.1 приказа Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 г. №427 допускаются дляцелей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных Приказом длятоваров российского происхождения.
8.2.4. При размещении заказов напоставки товаров для муниципальных нужд путем проведения аукциона порядок,установленный Приказом, не применяется в случаях, если:
а) в рамках одного аукциона (лота)предполагается поставка нескольких видов товаров (работ, услуг), часть изкоторых не указана в пункте 1 приказа Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 г.№427;
б) в случае, если аукцион признаннесостоявшимся и муниципальный заказчик в соответствии с порядком,предусмотренным Федеральным Законом, размещает заказ у единственного поставщика;
в) в случае, если в заявках на участие в аукционе не содержитсяпредложений о поставке товаров российского происхождения.
8.2.5. Участникаукциона в заявке на участие в аукционе обязан указать (задекларировать) странупроисхождения поставляемого товара.
В случае,если в заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указанастрана происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявокна участие в аукционе такой участник не допускается Единой комиссией(далее-комиссия) к участию в аукционе.
8.2.6. Ответственностьза достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке научастие в аукционе, несет участник размещения заказа
9.Разъяснения положений документации об аукционе
9.1. Любойучастник размещения заказа, которому требуются разъяснения положений документацииоб аукционе, вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронногодокумента, Уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документацииоб аукционе. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запросаУполномоченный орган направит в письменной форме или в форме электронногодокумента разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запроспоступил в Уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до даты окончанияподачи заявок на участие в аукционе.
9.2. Датой начала срока предоставления участникам разъясненийявляется дата размещения документации об аукционе на официальном сайте.
9.3. Течениесрока на подготовку и направление разъяснений начинается в соответствии сост.191 ГК РФ на следующий рабочий день после дня поступления запроса.
9.4. Втечение одного дня со дня направления разъяснения документации об аукционе позапросу участника размещения заказа такое разъяснение размещается
Уполномоченныморганом на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указанияучастника размещения заказа, от которого поступил запрос.
10. Внесениедополнений и изменений в документацию об аукционе
10.1. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе илив соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение овнесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней додаты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Такие измененияопубликовываются и размещаются на официальном сайте в установленном порядке, атакже направляются в установленные Федеральным Законом сроки заказными письмамиили в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, откоторых получены запросы на получение документации об аукционе. Внесенныеизменения являются составной частью документации об аукционе.
10.2 В случае, если срок со дня опубликования в официальномпечатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных вдокументацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционесоставляет менее пятнадцати дней, срок подачи заявок на участие в аукционепродлевается в установленном порядке.
10.3. Уполномоченный орган не несет ответственности, в случае еслиучастник размещения заказа не ознакомился с размещенными на официальном сайтедополнениями и изменениями, внесенными в документацию об аукционе.
11. Отказ отпроведения аукциона
11.1.Заказчик,Уполномоченный орган вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем задесять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
11.2.Извещение об отказеот проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается на официальномсайте в установленном Федеральным законом порядке, а также направляютсясоответствующие уведомления всем зарегистрировавшимся и от которых полученызапросы на получение документации об аукционе участникам размещения заказа ивсем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе.
11.3.Уполномоченный орган возвращает в установленном порядке участникам размещения заказаденежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие ваукционе. ПОДГОТОВКА ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ
12. Язык иформа заявки на участие в аукционе
12.1.Участникразмещения заказа обязан изучить документацию об аукционе, включая все инструкции,формы, условия, требования и спецификации.
12.2. Заявкана участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, а также всякорреспонденция и документация, связанные с этой заявкой, должны быть написанына русском языке. Любые вспомогательные документы и печатные материалы,представленные участником размещения заказа на другом языке сопровождаютсяпереводом на русский язык.
13. Содержание заявки научастие в аукционе
13.1 Заявкана участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должнавключать в себя документы, определенные статьей 35 Федерального Закона иИнформационными картами аукциона, все формы должны быть отпечатаны и заполненыпо всем пунктам приложенных образцов.
13.2.Подчистки и исправления в документах, входящих в состав заявки не допускаются,за исключением исправлений парафированных лицами, подписавшими заявку (илиуполномоченными лицами). Все документы должны иметь четкую печать текстов.Использование факсимильной подписи не допускается.
13.3. Приописании условий и предложений участников размещения заказа должны приниматьсяобщепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующихнормативных документов.
13.4.Сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должныдопускать двусмысленных толкований.
13.5. Участник размещениязаказа не вправе вносить изменения в представленные заявки на участие ваукционе.
13.6. Представленные в составе заявки на участие в аукционедокументы участнику размещения заказа не возвращаются, за исключением случаевпредусмотренных Федеральным законом.
14. Оформлениезаявки на участие в аукционе
14.1. Заявка на участие в аукционе может быть сформирована внесколько томов.
14.2. Все листы заявки на участие в аукционе, все листы томазаявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка научастие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать описьвходящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещениязаказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа илилицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Соблюдение участником размещения заказа указанных требованийозначает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие ваукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участникаразмещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверностьпредставленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участиев аукционе документов и сведений.
14.3. Все листы заявки на участие ваукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе прошиваются нитками, авсе страницы пронумеровываются. На обороте последней страницы на наклейке,помещенной поверх скрепляющих ниток, должна быть сделана следующая запись:«Прошнуровано, пронумеровано и скреплено печатью… листов». Причем количестволистов указывается как цифрами, так и прописью. Здесь же ставится подписьучастника размещения заказа или лица, уполномоченного таким участникомразмещения заказа…
14.4. Участник размещения заказа формирует и подает одну заявку научастие в аукционе на каждый лот отдельно (часть 2.1 статьи 10, часть 5 статьи35 Федерального закона).
Запрещается подача одной (единой) заявки на участие в аукционе надва и более лота.
Заявка на участие в аукционе, поданная на каждый лот отдельно,должна содержать все без исключения документы, предусмотренные статьей 35Федерального Закона и Информационными картами аукциона.
14.5. Каждая заявка на участие в аукционе (независимо отколичества лотов, на которые участник размещения заказа подает заявку) должнасодержать документ, подтверждающий правовой статус участника (выписку изединого государственного реестра юридических лиц или нотариально завереннуюкопию такой выписки, выписку из единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки и т.д.), копииучредительных документов, копии документов, подтверждающих соответствие участникатребованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от21.07.2005 г. № 94-ФЗ (копию свидетельства о допусках СРО) и т.д.
В случае если участник размещения заказа подает заявку на участиев аукционе на два и более лота, не допускается представление каких-либодокументов в составе только одной заявки.
14.6. Подача одной (единой) заявки на участие в аукционе на два иболее лота, непредставление полного пакета документов в составе каждой заявкиявляется основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
14.7. Заявкина участие в аукционе должны быть оформлены в строгом соответствии стребованиями Федерального закона и настоящей документации об аукционе.
15. Оформление конверта с заявкой на участие в аукционе
15.1. Участник размещения заказа подает заявку на участие ваукционе в запечатанном конверте, на котором указывается наименование открытогоаукциона, номер лота, на участие в которых подается заявка, фирменное наименование,почтовый адрес (для юридического лица) или Фамилия, Имя, Отчество, сведения оместе жительства (для физического лица) участника размещения заказа.
16. Подтверждение полномочий лица на осуществление действий отимени участника размещения заказа
16.1. Документом, подтверждающим полномочия лица на осуществлениедействий от имени участника размещения заказа — юридического лица являетсякопия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физическоголица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладаетправом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее- руководитель).
16.2. В случае, если от имени участника размещения заказадействует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать такжедоверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа,заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) иподписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этимруководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В случае, если указанная доверенность подписана лицом,уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие ваукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такоголица.
16.3. Полномочия руководителяюридического лица считаются подтвержденными в случае, если сведения о фамилии,имени, отчестве, должности руководителя, подписавшего заявку на участие ваукционе, полностью совпадают в заявке на участие в аукционе (во всех формах заявки,в случае подписания заявки самим руководителем), выписке из государственногореестра юридических лиц (выписке из государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей, документах о государственной регистрации юридического лица всоответствии с законодательством соответствующего государства) и документе,подтверждающем факт избрания (назначения) на должность руководителя. ПОДАЧА ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
17. Срок иместо подачи заявки на участие в аукционе
17.1. Место,дата начала и дата окончания подачи заявок на участие в аукционе указывается вИнформационных картах аукциона.
17.2. Приемзаявок от участников размещения заказа заканчивается в срок, указанный в Информационныхкартах аукциона и извещении о проведении открытого аукциона. Полученные послеокончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе нерассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа,подавшим такие заявки.
17.3. Заявкина участие в аукционе должны быть поданы по адресу, указанному в Информационныхкартах аукциона.
18. Одназаявка одного Участника
18.1. Участникразмещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в аукционе вотношении каждого предмета аукциона (лота).
19.Регистрация заявок на участие в аукционе
19.1. Каждая заявка научастие в аукционе, поступившая в срок, указанный в Информационных картахаукциона, регистрируется Уполномоченным органом. По требованию участника размещениязаказа, подавшего заявку на участие в аукционе, Уполномоченный орган выдаетрасписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
20. Отзывзаявки на участие в аукционе
20.1. Участник размещения заказа, подавший заявку на участие ваукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени началарассмотрения заявок на участие в аукционе.
20.2. Уведомление об отзыве заявки на участие в аукционе подаетсяписьменном виде, при этом в уведомлении в обязательном порядке должна бытьуказана следующая информация: название участника размещения заказа,наименование аукциона, номер лота (лотов) (в случае отзыва заявки на участие ваукционе по конкретному лоту (лотам)).
Уведомление об отзыве заявки на участие в аукционе должно бытьподписано лицом, имеющим полномочия на осуществление действий от имениучастника размещения заказа, отзывающего заявку на участие в аукционе, искреплено печатью участника размещения заказа – юридическим лицом (в случаеналичия печати).
В случае, если было установлено требование обеспечения заявки научастие в аукционе, уполномоченный орган возвращает внесенные в качествеобеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещениязаказа, отозвавшему заявку в течение пяти рабочих дней со дня поступления вуполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе наосновании договора об обеспечении заявки на участие в аукционе.
Заявка на участие ваукционе, на которую поступило уведомление об отзыве до окончания срока подачизаявок на участие в аукционе в порядке, указанном выше считается не поданной ине участвует в рассмотрении заявок.
21.Обеспечение заявки на участие в аукционе
21.1. Кучастникам размещения заказа может быть установлено требование о внесенииденежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Размеробеспечения заявки на участие в аукционе, реквизиты счета для перечисленияуказанных денежных средств указаны в Информационных картах аукциона. Участникразмещения заказа должен оформить договор об обеспечении заявки на участие ваукционе по форме, установленной настоящей документацией об аукционе по каждомулоту отдельно.
21.2. В случае установления требования обеспечения заявки научастие в аукционе документы, подтверждающие обеспечение заявки на участие ваукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств вкачестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счетУполномоченного органа по реквизитам счета, указанным в Информационных картахаукциона, или копию такого поручения) должны быть представлены в составе заявкина участие в аукционе. При этом, если указанный в документе, подтверждающемобеспечение заявки на участие в аукционе размер обеспечения заявки на участие ваукционе менее установленного Информационными картами аукциона настоящейдокументации об аукционе, такой документ не является подтверждающим обеспечениезаявки на участие в аукционе.
21.3. Валютаобеспечения заявки на участие в аукционе указана в Информационных картахаукциона.
21.4.Уполномоченный орган возвращает участникам размещения заказа денежные средства,внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в установленномФедеральным законом порядке на основании договора об обеспечении заявки научастие в аукционе.
21.5. В случае, если было установлено требование обеспечениязаявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качествеобеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона илиучастнику аукциона, с которым заключается муниципальный контракт в установленныеФедеральным законом сроки на основании информации о заключении муниципальныхконтракта, направленной Заказчиком в адрес Уполномоченного органа.
21.6.Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие ваукционе, не возвращаются в случаях, установленных Федеральным законом.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ
22. Срокрассмотрения заявок на участие в аукционе.
22.1.Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе являетсязакрытой.
22.2.Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствиетребованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участниковразмещения заказа требованиям, установленным Федеральным законом в срок, установленный Федеральнымзаконом.
22.3. В случаеустановления факта подачи одним участником размещения заказа двух и болеезаявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, чтоподанные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие ваукционе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота,не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
23. Основания для отказав допуске к участию в аукционе
23.1. При рассмотрении заявок на участие в аукционе участникразмещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35Федерального закона и пунктом «Документы, входящие в состав заявки на участие ваукционе» раздела 1.3. «Информационные карты аукциона» настоящей документацииоб аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений обучастнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах,соответственно на поставку, выполнение, оказание, которых размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии состатьей 11 Федерального закона и пунктами «Обязательные требования к участникамразмещения заказа» и «Требования, которые установлены заказчиком,уполномоченным органом к участникам размещения заказа» раздела 1.3. «Информационныекарты аукциона» настоящей документации об аукционе;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающеговнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе,если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиямдокументации об аукционе;
5) подачи заявки, не отвечающей требованиям к оформлению,установленным ч. 2.2. статьи 35 Федерального закона и п. 14 настоящихИнструкций участникам размещения заказа, за исключением требования о нумерациивсех листов заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе;
6) подачи одной (единой) заявки на участие в аукционе на два иболее лота, непредставления полного пакета документов в составе каждой заявки;
7) отсутствия в заявке на участие в аукционе информации о странепроисхождения, предлагаемого к поставке товара, при размещении заказа в порядкеопределенном п. 8 настоящих Инструкций;
23.1.1. При размещении заказа путем проведения аукциона, в которомучастниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства,заявки на участие в аукционе поданные участниками размещения заказа неявляющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению;
23.2. В случае установления недостоверности сведений, содержащихсяв документах, представленных участником размещения заказа, установления фактапроведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица илипринятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытииконкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника впорядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам ииным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственныевнебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышаетдвадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по даннымбухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии,что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности всоответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченный орган,комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любомэтапе его проведения.
24. Принятие решения о допуске к участию в аукционе
24.1. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционекомиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участникаразмещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявкуна участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такогоучастника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям,предусмотренным Федеральным законом.
Комиссией ведется протокол рассмотрения заявок на участие ваукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членамикомиссии и уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок научастие в аукционе. Указанный протокол размещается уполномоченным органом вустановленный Федеральным Законом срок на официальном сайте, указанном визвещении о проведении открытого аукциона.
24.2.Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе ипризнанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшимзаявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, в установленномФедеральным законом порядке направляются уведомления о принятых комиссией решениях.
25. Признаниеаукциона несостоявшимся
25.1. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие ваукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одназаявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено два и болеелота, аукцион признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, вотношении которых подана только одна заявка на участие в аукционе или не поданани одна заявка на участие в аукционе.
25.2. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявокна участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционевсех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или опризнании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку научастие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено два и болеелота, аукцион признается не состоявшимся только в отношении того лота, решениеоб отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участниковразмещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе в отношении этоголота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником аукционапринято относительно только одного участника размещения заказа, подавшегозаявку на участие в аукционе в отношении этого лота.
25.3. В случае, если в аукционе участвовал один участник или припроведении аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае,если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающихболее низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (ценалота), «шаг аукциона» снижен в соответствии с порядком установленнымФедеральным законом и п. 28.12 настоящей Инструкции участникам размещениязаказа до минимального размера и после троекратного объявления предложения оначальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни однопредложение о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую ценуконтракта, аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если документацией об аукционе предусмотрено два и болеелота, решение о признании аукциона несостоявшимся принимается в отношениикаждого лота отдельно.
26. Последствия признания аукциона несостоявшимся
26.1. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие ваукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная заявкарассматривается в порядке, установленном Федеральным законом. В случае, еслиуказанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотреннымдокументацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со днярассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещениязаказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта,прилагаемого к документации об аукционе.
26.2. В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только одинучастник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признанучастником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписанияпротокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такомуучастнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
26.3. В указанных выше случаях, муниципальных контракт заключаетсяс учетом положений Федерального закона на условиях, предусмотренныхдокументацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (ценелота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или посогласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающейначальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Участникразмещения заказа не вправе отказаться от заключения муниципальных контракта.
26.4. В случаях, если аукцион признан несостоявшимся имуниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона илиучастником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие ваукционе (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправеобъявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведенииаукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществлениеконтроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Ивановской области.По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещениизаказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА
27. Участие в аукционе
27.1. В аукционе могут участвовать только участники размещениязаказа, признанные участниками аукциона или их представители.
27.2. Аукцион проводится в присутствии членов комиссии, участниковаукциона или их представителей.
28. Проведение аукциона
28.1.Аукцион проводится вдень, время и в месте, указанных в извещении о проведении аукциона и Информационнойкарте аукциона.
28.2. Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссиипутем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.
28.3. Комиссия непосредственно перед началом проведения аукционарегистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
В случае проведения аукциона по нескольким лотам комиссия передначалом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки вотношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей.
При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаютсяпронумерованные карточки (далее — карточки);
28.4. При регистрации проверяются документы и полномочия,необходимые для участия в аукционе, присутствующих представителей участникааукциона.
28.4.1.Уполномоченные лица участников, желающие принять участие в аукционе регистрируютсяв Листе регистрации.
Прирегистрации предъявляют следующие документы:
1)  руководителиюридических лиц, которые вправе действовать от имени юридического лица всоответствии с их учредительными документами без доверенности:
а) документ,удостоверяющий личность;
б)уведомление о допуске к аукциону;
2)  физическиелица, в том числе индивидуальные предприниматели, подавшие заявки отсобственного имени:
а) документ,удостоверяющий личность;
б)уведомление о допуске к аукциону;
3)     представители         участников,действующие на основании доверенности:
а) документ,удостоверяющий личность;
б) оригинал илизаверенную копию доверенности, выданную от имени участника размещения заказа;
в) уведомление о допускек аукциону.
28.4.2. Однофизическое лицо не может быть уполномоченным представителем более однойорганизации.
28.5. В случае проведенияаукциона по нескольким лотам процедура аукциона проводится отдельно в отношениикаждого лота.
28.6. В процессепроведения аукциона обмен карточками между участниками аукциона запрещается. Вслучае, если участники аукциона поменялись карточками оба участника от участияв аукционе отклоняются.
28.7. Во время началааукциона в помещение для проведения аукциона по Листу регистрации приглашаютсяуполномоченные представители участников, имеющие карточки.
После приглашенияучастникам аукциона пройти в помещение для проведения аукциона регистрациязаканчивается, опоздавшие участники аукциона в помещение для проведенияаукциона не допускаются.
28.8. Во время всейпроцедуры торгов участникам аукциона запрещается вступать в переговоры междусобой и покидать место проведения аукциона.
Вести переговоры потелефону во время проведения аукциона не допускается.
В случае неадекватныхдействий со стороны участников аукциона аукцион приостанавливается.
Во время проведенияаукциона участникам аукциона запрещается задавать аукционисту вопросы.
28.9. Аукцион начинается с объявления аукционистом началапроведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона понескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта(лота), в случаях, предусмотренных п. 28.11 настоящих Инструкций участникамразмещения заказа, общей начальной (максимальной) цены запасных частей ктехнике, к оборудованию, начальной (максимальной) цены единицы услуги,«шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явилисьна аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и(или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционепредусмотрены преимущества для таких участников аукциона, аукционист предлагаетучастникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта.
28.10.Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной)цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытогоаукциона, на «шаг аукциона».
28.11. В случае, если в документации об аукционе указывалась общаяначальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию иначальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническомуобслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования (при размещении заказа навыполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования),начальная (максимальная) цена единицы услуги (при размещении заказа на оказаниеуслуг связи, юридических услуг), аукцион проводится путем снижения общей начальной(максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной)цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонтутехники, оборудования, предусмотренных в перечне, запасных частей к технике, коборудованию, начальной (максимальной) цены единицы услуги, указанных вдокументации об аукционе, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона»устанавливается в размере пяти процентов общей начальной (максимальной) ценызапасных частей к технике, к оборудованию, начальной (максимальной) ценыединицы услуги и изменяется в порядке, предусмотренном пунктом 28.12 настоящейИнструкции участникам размещения заказа.
28.12. «Шаг аукциона» устанавливается в размере пятипроцентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной визвещении о проведении аукциона.
В случае, если после троекратного объявления последнего предложенияо цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерениипредложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шагаукциона» на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (ценылота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (ценылота).
28.13. Участник аукциона после объявления аукционистом начальной(максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной всоответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном п. 28.12 настоящей Инструкцииучастникам размещения заказа, поднимает карточки в случае, если он согласензаключить контракт по объявленной цене.
28.14. Аукционист объявляет номер карточки участника аукциона,который первым по его мнению поднял карточку после объявления аукционистомначальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженнойв соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта,сниженную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленномп. 28.12 настоящейИнструкции участникам размещения заказа, и «шаг аукциона», всоответствии с которым снижается цена.
28.15. Аукцион считается оконченным, если после троекратногообъявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднялкарточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона(лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточкии наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшегопредпоследнее предложение о цене контракта.
28.16. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболеенизкую цену контракта, за исключением случаев, установленных пунктами 28.17 и28.18 настоящей Инструкции участникам размещения заказа.
28.17. В случае, если при проведении аукциона на право заключитьконтракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов,осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукционпроводится на продажу права заключить государственный контракт. В этом случаепобедителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену правазаключить государственный контракт.
28.18. В случае проведения аукциона в соответствии с п. 28.11настоящей Инструкции участникам размещения заказа победителем аукционапризнается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей ктехнике, к оборудованию, предусмотренных в перечне, запасных частей к технике,к оборудованию, наиболее низкую цену единицы услуги.
28.19. При проведении аукциона Уполномоченный орган ведет протоколаукциона, который подписывается в день проведения аукциона всемиприсутствующими членами комиссии, уполномоченным органом, аукционистом, победителемаукциона и участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о ценеконтракта.
Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остаетсяу уполномоченного органа, его копия у заказчика.
28.20. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих днейсо дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземплярпротокола и проект контракта, который составляется путем включения ценыконтракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемогок документации об аукционе.
29. Требования и формапредложения о цене контракта
29.1.Цены на аукционе должны быть выражены в валюте муниципальных контракта, которая указана в Информационной картеаукциона.
30. Аудио – ивидеозапись
30.1.Припроведении аукциона Уполномоченный орган осуществляет аудиозапись аукциона.
30.2. Любойучастник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.
30.3.Аудио- ивидеозапись аукциона, сделанная участником размещения заказа, может использоватьсятолько для обжалования действий уполномоченного органа, комиссии в порядке, установленнымФедеральным законом.ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУКЦИОНА
31. Порядокзаключения контракта
31.1.Победитель аукциона и государственный заказчик должны подписать муниципальныйконтракт в срок, указанный в Информационных картах аукциона, по местунахождения Заказчика.
31.2. Вслучае если предмет контракта (лота) состоит из нескольких позиций, призаключении муниципальных контракта победитель аукциона обязан предоставитьЗаказчику сведения о цене единицы продукции по каждой позиции, включённой впредмет контракта (в лот) в соответствии с ценой контракта (ценой лота),предложенной на аукционе.
31.3. В случае, если победитель аукциона или участник аукциона,который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок,предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанныйконтракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком,уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполненияконтракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнеепредложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения муниципальногоконтракта. Победитель аукциона или участник аукциона, который сделалпредпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся отзаключения контракта также в случае, если аукцион проводился в соответствии счастью 6.1 статьи 37 Федерального закона и п. 28.17 настоящей Инструкцииучастникам размещения заказа и победитель аукциона или указанный участник неоплатил в установленный срок цену права на заключение контракта.
31.4. После определения победителя аукциона в срок,предусмотренный для заключения государственного контракта, заказчик обязанотказаться от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонениипобедителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, скоторым заключается такой контракт, в случае установления факта:
1) проведения ликвидации участников аукциона – юридических лиц илипринятия арбитражным судом решения о признании участников аукциона –юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытииконкурсного производства;
2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях;
3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений,содержащихся в документах, входящих в состав заявки на участие в аукционе;
4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным порешению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансоваястоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовойстоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последнийзавершенный отчетный период;
5) наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам,сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственныевнебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышаетдвадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещениязаказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии,что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
31.5. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся отзаключения муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд стребованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также овозмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либозаключить муниципальный контракт с участником аукциона, который сделалпредпоследнее предложение о цене контракта.
Заказчик также вправе заключить контракт с участником аукциона,который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, при отказе отзаключения контракта с победителем аукциона в случаях, предусмотренных п.31.4. настоящейИнструкции. При этом заключение государственного контракта для участникааукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, являетсяобязательным.
31.6. В случае уклонения участника аукциона, который сделалпредпоследнее предложение о цене контракта, от заключения контракта заказчиквправе обратиться в суд с требованием о понуждении такого участника аукционазаключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением отзаключения контракта, или принять решение о признании аукциона несостоявшимся.
31.7. В случае, если заказчик отказался в соответствии с п.31.4.настоящей Инструкции от заключения контракта с победителем аукциона и сучастником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта,аукцион признается несостоявшимся.
31.8. Муниципальный контракт заключается на условиях, указанных визвещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене,предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения муниципальногоконтракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение оцене контракта, по цене, предложенной таким участником.
В случае, если в извещении о проведении открытого аукционапредусмотрены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительнойсистемы и (или) организаций инвалидов и победителем аукциона признано такоеучреждение, предприятие или такая организация, государственный контракт потребованию указанных участников аукциона заключается по цене, предложеннойуказанными участниками аукциона, с учетом преимущества в отношении ценыконтракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указаннойв извещении о проведении открытого аукциона.
31.9. В случае, если государственный контракт заключается сфизическим лицом, заказчик, если иное не предусмотрено документацией обаукционе, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размерналоговых платежей, связанных с оплатой такого контракта, за исключениеминдивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.
В случае, если победителем аукциона признано физическое лицо, намомент заключения контракта должны быть представлены документы, подтверждающиеправо физического лица заниматься предпринимательской деятельностью безобразования юридического лица в соответствии со ст.23 Гражданского кодекса РФ.
В случае, если участником размещения заказа, подавшем заявку научастие в аукционе, является физическое лицо, сведения о таком участникенаправляются Уполномоченным органом в Управление федеральной налоговой службы.
31.10. В случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик втечение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан передатьединственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проектконтракта. При этом муниципальный контракт заключается с учетом положенийФедерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, поначальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении опроведении открытого аукциона, или по согласованной с указанным участникомаукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта(цены лота). Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключениямуниципльного контракта.
31.11. Заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполненияконтракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всехпредусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, напоставку которых заключен контракт.
При поставке дополнительного количества таких товаров заказчик посогласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контрактапропорционально количеству таких товаров, но не более чем на десять процентовтакой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт всвязи с сокращением потребности в поставке таких товаров заказчик обязанизменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемоготовара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такоготовара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контрактана предусмотренное в контракте количество такого товара.
31.12. При заключении муниципального контракта заказчик посогласованию с участником, с которым заключается контракт, вправе увеличитьколичество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценойконтракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценойконтракта (ценой лота). При этом цена единицы товара не должна превышать ценуединицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта,предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количествотовара, указанное в извещении о проведении открытого аукциона.
31.13. При заключении муниципального контракта на техническоеобслуживание и (или) на ремонт техники, оборудования цена каждой запасной частик технике, к оборудованию, предусмотренной в перечне запасных частей,содержащемся в документации об аукционе, и цена единицы услуги и (или) работыпо техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования определяютсяпутем снижения начальной (максимальной) цены каждой запасной части и начальной(максимальной) цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживаниюи (или) ремонту техники, оборудования пропорционально снижению общей начальной(максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной)цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонтутехники, оборудования.
31.14 Расторжение муниципального контракта допускается исключительнопо соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотреннымгражданским законодательством.
31.15 В случае расторжения муниципального контракта в связи снеисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем,подрядчиком) своих обязательств по такому контракту заказчик вправе заключитьконтракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Федеральнымзаконом заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключенияконтракта, с согласия такого участника размещения заказа. Муниципальныйконтракт заключается с указанным участником размещения заказа на условиях,предусмотренных Федеральным законом. Если до расторжения контракта поставщиком(исполнителем, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту,при заключении нового государственного контракта количество поставляемоготовара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены сучетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанныхуслуг по контракту, ранее заключенному с победителем аукциона. При этом ценаконтракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленноготовара, объему выполненных работ, оказанных услуг.
32.Обеспечение контракта
32.1.Муниципальный заказчик вправе установить требование обеспечения исполненияконтракта, размер которого указан в Информационных картах аукциона.
32.2. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышатьтридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),указанной в извещении о проведении открытого аукциона. В случае, если начальная(максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей,заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспеченияисполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной(максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса(если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размераванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, вразмере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чемразмер аванса.
Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства помуниципальному контракту, которые должны быть обеспечены.
32.3. В случае, если заказчиком, уполномоченным органомустановлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключаетсятолько после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, скоторым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона отзаключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхованияответственности по контракту, договора поручительства или после передачизаказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), вразмере обеспечения исполнения контракта, указанном в Информационных картахдокументации об аукционе.
Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправеустановить, что обеспечение исполнения муниципального контракта в видестрахования ответственности по контракту не допускается. В других случаяхспособ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способовопределяется таким участником аукциона самостоятельно.
32.4. Если победителем аукциона или участником аукциона, скоторыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком,уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта,предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
32.5. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.
32.5.1. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта ввиде безотзывной банковской гарантии.
В случае если обеспечение исполнения контракта предоставляетсяучастником аукциона, с которым заключается контракт, в виде безотзывнойбанковской гарантии, безотзывная банковская гарантия должна соответствоватьтребованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Обязательным приложением кбезотзывной банковской гарантииявляется заверенная надлежащим образом копия лицензии банка, выдавшегобезотзывную банковскую гарантию.
Требования к содержанию безотзывной банковской гарантии:
а)      должно содержаться указание на согласие банка с тем, чтоизменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его отобязательств по соответствующей безотзывной банковской гарантии;
б)      срок действия безотзывной банковской гарантии должен наодин месяц покрывать срок действия контракта.
32.5.2. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта ввиде страхования ответственности по контракту.
В случае если обеспечение исполнения контракта предоставляетсяучастником аукциона, с которым заключается контракт, в виде страхованияответственности по контракту, договор страхования риска ответственности за нарушениеконтракта (далее — договор страхования) должен соответствовать требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации.
Для заключениядоговора страхования страховая организации должнаиметь лицензию, в которой указан вид страхования — страхование гражданскойответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств подоговору.
Обязательным приложением к договору страхования являетсянадлежащим образом заверенная копия лицензии страховой организации, заключившейдоговор страхования в которой содержится вышеуказанный вид страхования.
Требования к содержанию договора страхования
а)      страхование должно покрывать случаи виновного неисполненияили ненадлежащего исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) своихобязательств по контракту;
б)      договор страхования в соответствии с статьей 932 ГК РФдолжен быть заключен в пользу заказчика, то есть заказчик должен быть указан вдоговоре страхования в качестве выгодоприобретателя;
в)      срок договора страхования должен покрывать срок действияконтракта;
г)       договор страхования должен содержать указание на согласиестраховщика с тем, что изменения и дополнения, внесённые в контракт, неосвобождают его от обязательств по соответствующему договору страхования.
32.5.3. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта ввиде передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада(депозита).
В случае, если обеспечение исполнения контракта предоставляется ввиде передачи заказчику в залог денежных средств, участник аукциона, с которымзаключается контракт, перечисляет сумму залога денежных средств, указанную винформационных картах настоящей документации об аукционе, на счетмуниципального заказчика на основании договора залога.
Факт внесениязалога денежных средств на счет заказчика подтверждается копией или оригиналомплатежного документа, на основании которого произведено перечисление средствобеспечения исполнения контракта.
Денежныесредства возвращаются подрядчику (поставщику, исполнителю) при условиинадлежащею исполнения им всех своих обязательств по контракту.
32.5.4. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта ввиде договора поручительства.
В случае,если обеспечением исполнения муниципального контракта является договор поручительства,поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которогоосуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации икапитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей.Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнююотчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срокапредоставления отчетности по окончании периода, установленногозаконодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущуюотчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентовразмера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью.
В случае,если обеспечением исполнения муниципального контракта является договорпоручительства, муниципальных контракт может быть заключен только послепредоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которымзаключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключенияконтракта, вместе с договором поручительства соответствующей копиибухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленномпорядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах«в» и «г» пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона иподтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны бытьпрошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицомпоручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность идостоверность представленных документов, сведений поручителя.
32.6.Безотзывная банковская гарантия, договор страхования риска ответственности занарушение контракта, договор залога денежных средств, договор поручительствадолжны содержать следующие условия исполнения соответственно банком – гарантом,страховщиком, залогодателем, поручителем своих обязательств:
а) еслипринципал (страхователь, залогодатель, должник) не выполнил предусмотренные контрактомработы (не поставил товары, не оказал услуги);
б) еслипринципал (страхователь, залогодатель, должник) нарушил конечный илипромежуточные сроки выполнения работ (оказания услуг), сроки поставки товаровне по вине заказчика;
в) еслипринципал (страхователь, залогодатель, должник) нарушил установленныезаказчиком сроки замены некачественного товара и устранения, обнаруженных впоставленном товаре, в выполненной работе, оказанных услугах недостатков;
г) еслипринципал (страхователь, залогодатель, должник) поставил некачественный товар,некачественно выполнил предусмотренные контрактом работы (услуги).РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ
33.Обжалование действий и решений при проведении аукциона осуществляется всоответствии с Федеральным законом и действующим законодательством.ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
34.Применимое законодательство
34.1.Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается наположениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, иных федеральныхзаконов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
34.2. Вчасти, прямо не урегулированной действующим законодательством Российской Федерациипроведение аукциона регулируется настоящей документацией об аукционе.
РАЗДЕЛ I.3
ИНФОРМАЦИОННЫЕКАРТЫ АУКЦИОНА
Следующая информация иданные для конкретного аукциона изменяют и/или дополняют положения Инструкцийучастникам размещения заказа. При возникновении противоречия положениянастоящего документа имеют приоритет над положениями Инструкций участникамразмещения заказа.Н п/п Номер и наименование пункта ИНСТРУКЦИЙ УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА Пояснения 1 2 3 1
1.3. Предмет аукциона
(наименование аукциона)   2 Требования, установленные Заказчиком к качеству работ, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Работы должны выполняться в соответствии с утвержденной проектной документацией, имеющей положительное заключение ОГУ «Ивгосэкспертиза».
Подрядчик должен осуществлять работы по Контракту на основании документов, подтверждающих право выполнения работ, являющихся предметом Контракта.
Работы выполняются в соответствии с ведомостью объемов работ, утвержденной сметной документацией, техническим заданием документации об аукционе.
На подрядчика возлагается ответственность за соблюдение норм и правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима на строительной площадке.
Все строительные материалы, изделия и оборудование, используемое для проведения строительно-монтажных работ, должны быть разрешены для применения, иметь сертификаты качества или соответствия, паспорта (применяемые материалы должны иметь срок выпуска не более 6 месяцев).
Все строительно-монтажные работы должны выполняться в строгом соответствии с требованиями по технике безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации электрооборудования, строительных машин и механизмов, в том числе грузоподъемных.
При осуществлении работ подрядчик обязан соблюдать требования законодательства РФ об охране окружающей среды.
Подрядчик должен производить контроль за своими работами.
Подрядчик должен учесть, что работы будут выполняться в условиях действующего медицинского учреждения. Учитывая его режимный характер, Подрядчик должен до начала выполнения работ представить Заказчику список персонала, который будет задействован на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных.
Подрядчик ведет журнал по форме КС-6, в котором отражается весь ход работ, а также все факты и обстоятельства, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика.
Работы должны быть выполнены в полном объеме и в установленные сроки. Недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ и в период гарантийной эксплуатации результата работ должны быть своевременно устранены. 3 Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ.
Подрядчик предоставляет гарантию на производимые работы не менее ___ месяцев с даты подписания акта выполненных работ.
Если в течение гарантийного срока обнаружатся дефекты выполненных работ, то Подрядчик обязан устранить их своими силами и за свой счет в согласованные с Заказчиком сроки. Для согласования акта, фиксирующего дефекты и согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 5 дней со дня получения письменного извещения Заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов. 4 1.5. Место выполнения работ. 5 1.3. Наименование Муниципального Заказчика 6 Уполномоченный орган Администрация Фурмановского городского поселения 7 1.4. Контактное лицо Заинтересованные участники размещения заказа могут получить информацию об аукционе у ответственного исполнителя (представителя Уполномоченного органа) 8 1.5. Сроки выполнения работ. 9 2.1. Источник финансирования Бюджет Фурмановского городского поселения 10 3.1. Порядок формирования цены контракта. Цена Контракта включает в себя расходы на проведение работ, приобретение материалов, их перевозку до Заказчика, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов (в т.ч. НДС), сборов и других обязательных платежей. 11 29.1. Валюта, используемая для формирования цены контракта и расчетов по контракту Российский рубль 12 Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации (при необходимости) - 13 3.1. Начальная (максимальная) цена контракта. 14 Величина понижения начальной цены контракта («шаг аукциона») 5 % (пять процентов) начальной (максимальной) цены контракта, дальнейшее снижение шага аукциона в соответствии с действующим законодательством. 15 5.1 Обязательные требования к участникам размещения заказа
Обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов установлены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято. 16 5.2 Требования, которые установлены заказчиком, уполномоченным органом к участникам размещения заказа. 1) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа. 17 13. Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе
1. Опись документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
2. Сведения об участнике размещения заказа, подавшем заявку (оформляются по приложенному образцу – форма 3).
3. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц);
— Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);
— Копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);
— Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии законодательством соответствующего государства, полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (для иностранных лиц).
4. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица: копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее — руководитель).
В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Порядок подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа указан в пункте 16 раздела I.2 «Инструкции участникам размещения заказа» настоящей документации об аукционе.
5. Копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
6. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой:
— в случае если внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является для участника размещения заказа крупной сделкой, в зависимости от организационно-правовой формы участника размещения заказа — юридического лица:
-                 выпиской из протокола, содержащего решение о совершении крупной сделки, принятое и оформленное в соответствии со ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (для участников, зарегистрированных в форме обществ с ограниченней с ответственностью) либо выпиской из Устава участника размещения заказа, подтверждающей право единоличного или коллегиального исполнительного органа заключать крупные сделки самостоятельно;
— выпиской из протокола, содержащего решение об одобрении крупной сделки, принятое и оформленное в соответствии со ст. 79 «Федерального закона №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (для участников зарегистрированных в форме акционерного общества) либо документом, подтверждающим, что участник размещения заказа является акционерным обществом, состоящим из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
-               документ, подтверждающий решение собственника имущества унитарного
предприятия о совершении крупной сделки, принятое и соответствии со ст. 23I Федерального закона №161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
7. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
7.1. Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе:
-платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на расчетный счет Уполномоченного органа по реквизитам счета, указанным в Информационных картах аукциона, или копию такого поручения.
*в платежном поручении в строке назначение платежа просим указать слова «код 2», краткое наименование аукциона.
7.2. Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона:
— свидетельство о допуске к работам, включенных в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 года № 274, выданное саморегулируемой организацией, и определенных техническим заданием.
Требование установлено частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
8. Заявка на участие в аукционе (оформляется по приложенному образцу – форма 1).
9. Сведения о качестве работ (оформляется по приложенному образцу – форма 2).
Для оперативного рассмотрения заявок на участие в аукционе и оформления документов по его итогам просим представить(указанный ниже перечень документов не является обязательным для предоставления в составе заявки):
-           справку Инспекции по налогам и сборам по месту регистрации участника аукциона об отсутствии у участника аукциона задолженности по начисленным налогам и сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
-           справку службы судебных приставов о не приостановлении деятельности участника аукциона в порядке, предусмотренном КоАП;
— бухгалтерский баланс за последний отчетный год и за последний завершенный отчетный период (форма 1,2). 18 9. Формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе
Формы и порядок предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе указаны в пункте 9 раздела I.2 «Инструкции участникам размещения заказа» настоящей документации об аукционе.
Датой начала срока предоставления участникам разъяснений является дата размещения документации об аукционе на официальном сайте.
Запросы, поступившие позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок, не рассматриваются. 19
21. Размер обеспечения заявки
Срок, порядок внесения денежных средств и реквизиты счета для перечисления денежных средств
5 % от начальной (максимальной) цены контракта
____________________________________
Денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе вносятся до момента рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Реквизиты счета для перечисления денежных средств:
Администрация Фурмановского городского поселения
ИНН 3702086910
КПП 370201001
Р.сч. 40302810700000000001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области
БИК 042406001
Внесение и возврат денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется на основании Договора об обеспечении заявки на участие в аукционе (форма 4) 20 21.3. Валюта обеспечения заявки на участие в аукционе Рубль 21 14,15 Порядок оформления и подачи заявок на участие в аукционе Порядок оформления и подачи заявок на участие в аукционе представлены в пунктах 14, 15 раздела I.2 «Инструкции участникам размещения заказа» настоящей документации об аукционе. 22 14. Оформление сведений о качестве работ Оформляются по приложенному к документации об аукционе образцу – форма 2. 23 20. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе представлены в пункте 20 раздела I.2 «Инструкции участникам размещения заказа» настоящей документации об аукционе. 24 17. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Заявки на участие в аукционе принимаются по адресу: Ивановская область, г.Фурманов, ул.Социалистическая, д.15 в рабочие дни с 8-30 ч. до 17-00 ч., перерыв на обед с 12-00 ч. до 12-45 ч.
Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. 25 Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе
Рассмотрение заявок на участие в аукционе будет проходить по адресу: Ивановская область, г.Фурманов, ул.Социалистическая, д.15
Начало рассмотрения заявок на участие в аукционе: «___» ________ в _________ часов. 26 28.1. Место, дата и время проведения аукциона Аукцион проводится по адресу: 27 31.1. Срок подписания государственного контракта
Не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Срок подписания проекта муниципального контракта должен быть не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. 28 Привлечение субподрядчиков Подрядчик обязан привлечение субподрядных организаций согласовывать с заказчиком 29 32. Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления
30% от начальной (максимальной) цены контракта
Муниципальный Контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается Контракт:
— безотзывной банковской гарантии,
— или страхования ответственности по Контракту,
— или договора поручительства,
— или передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Способ обеспечения исполнения Контракта из указанных способов определяется участником аукциона самостоятельно. 30 7.1.Преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов Не установлены 31 Форма, сроки и порядок оплаты работ. Оплата цены Контракта производится Муниципальным Заказчиком в __________ при условии достаточного финансирования из бюджета Фурмановского городского поселения с даты подписания сторонами акта выполненных работ, а также при условии получения от Подрядчика оформленных надлежащим образом счета на оплату и счета-фактуры.
РАЗДЕЛ I.4ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Предмет контракта: ___________________________________
Место выполнения работ: _______________________________
Срок выполнения работ: ________________________________
Начальная (максимальная) цена контракта: ___________________
№
п/п Наименование работ Объем работ
Срок выполнения
работ
Начало
работ Окончание работ 1   В соответствии со проектной документацией Дата подписания муниципального контракта  
*Проектная документация размещена на официальном сайте —
РАЗДЕЛ I.5.
ОБРАЗЦЫ ФОРМИ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ
УЧАСТНИКАМИРАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
ОПИСЬДОКУМЕТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ№ п/п Документ, входящий в состав заявки на участие в аукционе Стр.
Подписьруководителя ______________________________
                                                                                              М.П.
ФОРМА 1
На бланкеорганизации
Дата, исх.Номер.
ЗАЯВКА НАУЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ
на правозаключения муниципального контракта на выполнение работпо_____________________________________________________________
1.Изучив документацию об аукционе на право заключения вышеупомянутогоконтракта, а также применимые к данному аукциону законодательство инормативно-правовые акты
_____________________________________________________________
(наименование организации – участника размещения заказа), в лице,
_____________________________________________________________
(наименование должности руководителя и его Ф.И.О.)
сообщает осогласии участвовать в аукционе на условиях, установленных в указанных вышедокументах, и в случае победы осуществлять выполнение работ в соответствии стехническим заданием документации об аукционе, условиями аукциона и всоответствии с нашей заявкой на участие в аукционе.
Настоящимподтверждаем, что ______________________соответствует
(наименование организации – участника размещения заказа)
следующим обязательнымтребованиям к участникам размещения заказа:
1) Отсутствие проведения ликвидации участника размещения заказа — юридическоголица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещениязаказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и оботкрытии конкурсного производства;
2) Отсутствиеприостановления деятельности участника размещения заказа в порядке,предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
3) Отсутствие у участникаразмещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетныефонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пятьпроцентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по даннымбухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участникразмещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае,если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на деньрассмотрения заявки на участие в аукционе не принято.
2. Участник размещения заказа_________________________ обязуется:
(наименование организации – участника размещения заказа)
-в случае, победы в аукционе подписать контракт с муниципальнымзаказчиком, указанном в информационных картах аукционе, на выполнение заказа_______________________________ в соответствии с требованиями документации обаукционе и на условиях, которые участник размещения заказа назовет в заявке научастие в аукционе, в установленный документацией об аукционе срок.
будет предпоследним после предложения победителя аукциона, апобедитель аукциона будет признан уклонившимся от заключения муниципальногоконтракта с заказчиком, указанном в Информационных картах аукциона, подписатьданный контракт на выполнение работ в соответствии с требованиями документацииоб аукционе и условиями предложения по цене.
3. Участник размещениязаказа__________________________________
(наименование организации – участника размещения заказа)
согласен с тем, что вслучае признания его победителем аукциона или принятия решения о заключении сним муниципального контракта в случае отказа от его подписания победителемаукциона, и уклонения его от заключения контракта на выполнение работ,являющихся предметом аукциона, внесенная им сумма обеспечения заявки на участиев аукционе не возвращается и перечисляется в городской бюджет.
Также подтверждаем, чтомы извещены о включении сведений о__________________________________________________________________
(наименование организации – участника размещения заказа)
в Реестр недобросовестныхпоставщиков в случае уклонения от заключения муниципального контракта.
4. Сообщаем, что для оперативного уведомления нас по вопросаморганизационного характера нами уполномочен_____________________________________________________.
(Ф.И.О., телефон работника организации – Участника)
5. Мы объявляем, что до заключения контракта на выполнение заказанастоящая заявка будет считаться имеющей силу договора между нами.
6. Наши юридический адреса,________ телефон ___________, факс________, банковские реквизиты: ____________________, КПП_______________________
7. Корреспонденцию в наш адрес просим направлять по адресу:__________________________________________________________________
Руководительорганизации _____________________ (Фамилия И.О.)
(подпись)
М.П.
ФОРМА 2
Сведения окачестве работ.
На бланкеорганизации
Уполномоченномуоргану:
Участникразмещения заказа_____________________________________________№ п/п
Сведения о качестве выполняемых работ и других условиях исполнения контракта
(инструкции по заполнению) Предложение участника размещения заказа 1
Сведения о качестве работ,
в т.ч. сведения: — о системе контроля качества выполняемых работ (указать порядок осуществления контроля качества работ)
— о выполнении требований государственных стандартов, санитарных норм и правил
(приводится перечень государственных стандартов, СНиП, правил производства, санитарных и других норм и правил, которые будут соблюдены при выполнении работ) — и других мероприятиях по обеспечению качества работ 2 Срок предоставления гарантий качества работ (указать продолжительность гарантийного периода и обязанности Подрядчика по содержанию объекта в этот период)
Руководительорганизации _____________________ (Фамилия И.О.)
(подпись)

ФОРМА 3
СВЕДЕНИЯ ОБУЧАСТНИКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
На бланкеорганизации       
Наименование участникаразмещения заказа__________________________________1. Фирменное наименование (наименование) для юридического лица Ф.И.О. для физического лица 2 Сведения об организационно-правовой форме для юридического лица Паспортные данные для физического лица 3 Местонахождения 4 Почтовый адрес 5 Ответственный исполнитель, номер контактного телефона 6 Факс 7 Адрес электронной почты Просим указать следующие сведения 8 Ф.И.О. руководителя для юридического лица 9 Почтовый адрес налогового органа, в котором зарегистрирован участник размещения заказа 10 Почтовый адрес Арбитражного суда региона, на территории которого зарегистрирован участник размещения заказа 11 Почтовый адрес Территориального управления федеральной службы судебных приставов 12
Сведения о финансовом состоянии и результаты хозяйственной деятельности участника размещения заказа:
— сведения о применяемой системе налогообложения;
— балансовая стоимость активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; — задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год и за последний завершенный отчетный период.
Руководительорганизации _____________________ (Фамилия И.О.)
(подпись)М.П.
ФОРМА 4
Договор обобеспечении заявки на участие в аукционе
г. Иваново  «_____»_________ 200__ г.
АдминистрацияФурмановского городского поселения, именуемая в дальнейшем «Уполномоченныйорган», в лице Главы администрации Колпакова С.А., действующего на основанииУстава, с одной стороны, и___________________________________________________________
(наименованиеюридического лица или Ф.И.О. гражданина, паспортные данные)
именуемое вдальнейшем «Участник», в лице ________________________, действующего наосновании ___________, с другой стороны, заключили настоящий договор онижеследующем:
1. Предметдоговора
11.1. Участник предоставляет обеспечение заявки на участие ваукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работпо:_________________________ путем перечисления денежных средств на счет,указанный в настоящем договоре в размере _______________(______________________________________________) руб.
2.Права иобязанности сторон
2.1. В случае, если Участник размещения заказа не стал победителемаукциона Уполномоченный орган обязуется возвратить денежные средства, внесенныеим в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в течение 5 (пяти)рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, за исключением Участника,который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки научастие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение 5 (пяти) рабочихдней со дня заключения с ним Муниципального контракта на основании информации озаключении муниципального контракта, направленной Заказчиком в адресУполномоченного органа.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки научастие в аукционе Участником, который сделал предпоследнее предложение о ценеконтракта, возвращаются в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписаниягосударственного контракта с победителем аукциона или с таким Участником наосновании информации о заключении государственного контракта, направленнойЗаказчиком в адрес Уполномоченного органа.
В случае уклонения победителя аукциона или Участника, с которымзаключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключенияконтракта, денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки научастие в аукционе, не возвращаются.
2.2. Участнику, подавшему заявку на участие в аукционе и недопущенному к участию в аукционе, Уполномоченный орган обязуется вернутьвнесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежныесредства, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протоколарассмотрения заявок на участие в аукционе.
В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок научастие в аукционе принято решение о признании только одного Участника,подавшего заявку на участие в аукционе, Участником аукциона, с таким Участникомв установленном законодательством порядке заключается государственный контракт.Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие ваукционе, возвращаются указанному Участнику в течение 5 (пяти) рабочих дней содня заключения с ним государственного контракта на основании информации о заключениигосударственного контракта, направленной Заказчиком в адрес Уполномоченного органа.В случае уклонения такого Участника от заключения государственного контрактаденежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие ваукционе, не возвращаются.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционеподана только одна заявка на участие в аукционе и указанная заявкасоответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией обаукционе, с таким Участником, подавшем единственную заявку на участие ваукционе, в установленном законодательством порядке заключается государственныйконтракт. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участиев аукционе, возвращаются такому Участнику в течение 5 (пяти) рабочих дней содня заключения с ним государственного контракта на основании информации озаключении государственного контракта, направленной Заказчиком в адресУполномоченного органа. В случае уклонения такого Участника размещения заказаот заключения государственного контракта денежные средства, внесенные вкачестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
В случае, если в аукционе участвовал один Участник, с такимУчастником в установленном законодательством порядке заключаетсягосударственный контракт. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечениязаявки на участие в аукционе, возвращаются такому Участнику аукциона в течение5 (пяти) рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта наосновании информации о заключении государственного контракта, направленной Заказчикомв адрес Уполномоченного органа. В случае уклонения такого Участника аукциона отзаключения государственного контракта денежные средства, внесенные в качествеобеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
2.3. В случае, если заявка на участие в аукционе полученаУполномоченным органом после окончания приема заявок на участие в аукционеУполномоченный орган обязуется вернуть внесенные в качестве обеспечения заявкина участие в аукционе денежные средства Участнику, чья заявка на участие ваукционе поступила с опозданием, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дняподписания протокола аукциона.
2.4. В случае, если Участник, подавший заявку на участие ваукционе отозвал заявку на участие в аукционе до дня и времени началарассмотрения заявок на участие в аукционе Уполномоченный орган обязуетсявернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежныесредства такому Участнику в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления вУполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
2.5. В случае если Уполномоченным органом принято решение оботказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленномзаконодательством, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки,возвращаются Участникам в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решенияоб отказе от проведения открытого аукциона.
3. Срокдействия договора
3.1.Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и прекращаетсвое действие исполнением сторонами обязательств, предусмотренных договором,или по другим основаниям в соответствие с действующим законодательствомРоссийской Федерации.
3.2. Всевозможные споры и разногласия будут решаться сторонами путем переговоров. Вслучае невозможности разрешения споров и разногласий путем переговоров, онибудут переданы на разрешение Арбитражного суда Ивановской области.
3.3.Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическуюсилу, по одному для каждой из сторон.

4.Юридическиеадреса и реквизиты сторон
«Участник»:
________________ Ф.И.О.
М.П.
«Уполномоченный орган»:
Администрация Фурмановского городского
поселения поселения, ул. Социалистическая, д.15, г. Фурманов, Ивановская область, 155520
телефон: (49341) 2-29-33; Факс: (49341) 2-05-17;
ИНН 3705061390, КПП 370501001, БИК 042406001, р./с 40204810500000000082, л./сч 03001020013 в УФК по Ивановской обл.
ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области.
Глава Администрации
___________________ Колпаков С.А.
М.П.
Форма 5ФОРМАДОВЕРЕННОСТИ НА УПОЛНОМОЧЕННОЕ ЛИЦО, ИМЕЮЩЕЕ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В АУКЦИОНЕ ИПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ ОРГАНИЗАЦИИ-УЧАСТНИКА аукциона
Дата, исх.номер
ДОВЕРЕННОСТЬ № ____
_____________________________________________________________
 (прописьючисло, месяц и год выдачи доверенности)
Участникразмещения заказа:
___________________________________________________________
(наименованиеюридического лица)
доверяет _______________________________________________________
(фамилия,имя, отчество, должность)
паспорт серии______ №______ выдан __________ «____»_____
представлять интересы _________________________________________
(наименованиеорганизации)
на открытом аукционе на право заключениямуниципального контракта ______________________________, проводимомАдминистрацией Фурмановского городского поселения.
В целях выполненияданного поручения он уполномочен представлять комиссии необходимые документы, заявлятьцену в ходе аукциона, подписывать и получать от имени организации — доверителявсе документы, связанные с его выполнением.
Подпись _____________________________________ удостоверяем.
(Ф.И.О. удостоверяемого)  (Подписьудостоверяемого)
Доверенностьдействительна по «____» ____________________ _____ г.
Руководитель организации ________________________(___________________)
М.П.                                                                            (Ф.И.О.)ИНСТРУКЦИИ УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ заявки на участие в аукционе
Заявки научастие в аукционе, должны быть оформлены в строгом соответствии с требованияминастоящей документации об аукционе, все формы должны быть отпечатаны и заполненыпо всем пунктам приложенных образцов. Все документы должны иметь четкую печатьтекстов.
При описании условий и предложений участников размещения заказадолжны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии стребованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся взаявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленныхтолкований.
Форма 1«Заявка на участие в аукционе»
1.        Заявкана участие в аукционе – документ, письменно подтверждающий согласие участникаразмещения заказа на участие в аукционе на условиях, установленныхдокументацией аукционе, а также подтверждающий соответствие участникаразмещения заказа требованиям действующего законодательства.
2.        Вданной форме заполняются все пропуски.
Данные,указанные в круглых скобках приведены в качестве пояснения Участникам размещениязаказа.
3.      Заявкана участие в аукционе должна быть подписана уполномоченным лицом и скрепленасоответствующей печатью (в случае ее наличия).
2.«Сведения окачестве работ».
1.        Вданной форме заполняются все пропуски. При заполнении формы 2 Участником размещениязаказа должны быть учтены все примечания к данной форме.
2.        В форме 2 Участником размещения заказа приводятся сведения о качестверабот, в т.ч.:
— осистеме контроля качества выполняемых работ (указывается порядокосуществления контроля качества работ;
— овыполнении требований государственных стандартов, санитарных норм и правил (приводитсяперечень государственных стандартов, СНиП, правил производства, санитарных идругих норм и правил, которые будут соблюдены при выполнении работ);
— одругих мероприятиях по обеспечению качества работ;
— осроке предоставления гарантий качества работ(указывается продолжительностьгарантийного периода и обязанности Подрядчика по содержанию объекта в этотпериод);
3.        Форма2 должна быть подписана уполномоченным лицом и скреплена соответствующейпечатью (в случае ее наличия).
Форма 3«Сведения об участнике размещения заказа»
1.        Вданной форме заполняется таблица.
2.        Пункты1-7 таблицы, указанной в этой форме, являются обязательными для заполненияУчастником размещения заказа. Пункты 8-12 заполняются по желанию Участникомразмещения заказа.
3.      Форма3 должна быть подписана уполномоченным лицом и скреплена соответствующейпечатью (в случае ее наличия).
Форма 4«Договор об обеспечении заявки на участие в аукционе»
1.        Договороб обеспечении заявки на участие в аукционе — это документ, на основании котороговносятся денежные средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе иосуществляется их возврат.
2.        Договороб обеспечении заявки на участие в аукционе оформляется в двух экземплярах.
3.        Договороб обеспечении заявки на участие в аукционе подписывается уполномоченным лицоми скрепляется соответствующей печатью (в случае ее наличия).
4.        Договораоб обеспечении заявки на участие в аукционе не прошиваются совместно сдокументами, входящие в состав заявки на участие в аукционе.
5.        Вданной форме заполняются все пропуски.
Данные,указанные в круглых скобках, приведены в качестве пояснения Участникам размещениязаказа.
Форма 5«Доверенность на уполномоченное лицо, имеющее право участвовать в аукционе ипредставлять интересы организации – Участника размещения заказа»
1.        Вформе 5 заполняются все пропуски.
Все данные,приведенные в круглых скобках, приведены в качестве пояснения Участникамразмещения заказа./>
Данная формазаполняется и представляется на участие в аукционе в случае, если уполномоченнымпредставителем участника размещения заказа является лицо, не имеющее право в соответствиис документами действовать без доверенности от имени участника размещения заказа.
Проект
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ № ____
на выполнение работ для муниципальных нужд муниципальногообразования «Фурмановское городское поселение»
г. Фурманов  «____»________20__г.
_____________________________,именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице ______________________________,действующее на основании ___________ с одной стороны,____________________________ именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице_______________________, действующего на основании _____________, с другойстороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий Контракт о нижеследующем:
1. ПредметКонтракта
1.1 Настоящийконтракт заключается муниципальным заказчиком в целях обеспечения муниципальныхнужд муниципального образования «Фурмановское городское поселение».
1.2. В соответствии спротоколом аукциона от _______ № ______ (заполняется Уполномоченным органом)Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Заказчика выполнитьработы по ___________________________________, Заказчик обязуется создатьПодрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять выполненные работыи обеспечить оплату выполненных работ в пределах контрактной цены.
1.3. Размер обеспеченияисполнения обязательств по настоящему контракту составляет ___________(________________________________________) рублей и предоставлено в виде_________________________________(данный пункт заполняется припредоставлении Подрядчиком Заказчику обеспечения исполнения контракта).
2. Сроки выполнения работ
2.1. Начало выполненияработ по настоящему контракту: с момента заключения муниципального Контракта.
2.2. Срок окончанияработ: ______ календарных дней со дня подписания муниципального Контракта.
3. Цена ипорядок расчета.
3.1. Цена Подрядчика, предложенная на аукционе составляет_______________ (_________________) рублей(данный пункт включается принеобходимости).
3.2. В случае, если государственный контракт заключается сфизическим лицом, цена контракта, указанная в п. 3.1. настоящего контракта уменьшаетсяна размер налоговых платежей, связанных с оплатой такого контракта(данный пункт включается при необходимости).
3.3. Цена контракта составляет__________________ (вслучае если цена контракта должна быть снижена с учетом п.3.2 данный пункт заполняетсяПодрядчиком в момент заключения государственного контракта при предоставленииПодрядчиком соответствующих документов)
3.4. Ценагосударственного Контракта включает в себя расходы на проведение работ,приобретение материалов, их перевозку до Заказчика, страхование, уплату таможенныхпошлин, налогов (в т.ч. НДС), сборов и других обязательных платежей.
3.5. Ценаконтракта остается неизменной в течение всего срока действия контракта заисключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
3.6. Ценаконтракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренныхконтрактом объема работ и иных условий исполнения контракта.
3.7. В случае уменьшенияЗаказчику главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранеедоведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполненияЗаказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из заключенного им государственногоконтракта, Заказчик должен обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо,и других условий государственного контракта.
3.8. Оплата цены Контракта производитсямуниципальным Заказчиком в течение 40 (сорока) календарных дней при условиидостаточного финансирования из бюджета г.Фурманова с даты подписания сторонамиакта выполненных работ, а также при условии получения от Подрядчика оформленныхнадлежащим образом счета на оплату и счета-фактуры.
3.9. Работы, выполненныеПодрядчиком с отклонениями от сметной документации, строительных норм и правил,а также условий настоящего контракта, не подлежат оплате Заказчиком до устраненияотклонений.
3.10. Оплата производитсяв форме безналичного расчета.
3.11. Валютойплатежа является российский рубль.
3.12. Всерасчеты с Подрядчиком производит Заказчик.
4.Обязательства Сторон
4.1 Подрядчикобязан:
4.1.1.Выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащеекачество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовыхактов и иными исходными данными в сроки, установленные настоящим контрактом.
4.1.2.Осуществлять работы по настоящему контракту на основании Свидетельства_____________________
4.1.3. ОбеспечиватьЗаказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качествомиспользуемых материалов и оборудования.
4.1.4.Подрядчик должен производить контроль за своими работами.
4.1.5.Подрядчикдолжен учесть, что работы будут выполняться в условиях действующего медицинскогоучреждения. Учитывая его режимный характер. Подрядчик должен до начала выполненияработ представить Заказчику список персонала, который будет задействован наобъекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных.
4.1.6.Подрядчик ведет журнал по форме КС-6, в котором отражается весь ход работ, атакже все факты и обстоятельства, имеющие значение во взаимоотношенияхЗаказчика и Подрядчика.
4.1.7. Принеобходимости оформить все требуемые разрешения и согласования на производстворабот от соответствующих органов.
4.1.8.Выполнять и обеспечивать выполнение работ с соблюдением норм пожарнойбезопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, зеленых насажденийи земельного участка.
Привлекать кисполнению работ, указанных в контракте, только квалифицированных рабочих,имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование, вслучаях, установленных правовыми актами в области строительства (СНиП 12-03-2001и СНиП 12-04-2002 – Безопасность труда в строительстве).
Не допускатьпривлечения иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешенияна привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установленыдействующим законодательством.
4.1.9.Выполнять в полном объеме все свои обязанности, предусмотренные в другихстатьях контракта.
4.1.10. Подрядчикобязан выполнять все работы предусмотренные контрактом своими силами, без привлечениясубподрядных организаций.
4.2. Заказчикобязан:
4.2.1.Создать необходимые условия для выполнения работ.
4.2.2. Осуществлятьконтроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков ихвыполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалови оборудования.
4.2.3. При обнаружении входе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которыемогут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, немедленно заявитьоб этом Подрядчику в письменной форме, назначив срок их устранения.
4.2.4.Производить приемку выполненных работ и их оплату в порядке, предусмотренном настоящимконтрактом.
4.2.5.Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в другихстатьях контракта.
4.2.6.Передать Подрядчику в течение одного рабочего дня с момента заключенияконтракта утвержденную и согласованную в установленном порядке сметнуюдокументацию, которая с этого момента становится неотъемлемой частью настоящегоконтакта (Приложение №1), с рассчитанным коэффициентом снижения начальной(максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходепроведения торгов.
4.3. При исполнениинастоящего контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случаевреорганизации Подрядчика в форме преобразования, слияния или присоединения.
5. Качествовыполнения работ
5.1. Всестроительные материалы, изделия и оборудование, используемое для проведениястроительно-монтажных работ, должны быть разрешены для применения в лечебныхучреждениях, иметь сертификаты качества или соответствия, паспорта, применяемыематериалы должны иметь срок выпуска не более 6 месяцев.
5.2. Гарантии качества распространяются на работы,выполненные Подрядчиком по контракту, и составляют 36 месяцев со дня подписанияакта приема выполненных работ
5.3. Если в течение гарантийного срока обнаружится дефектывыполненных работ, то Подрядчик обязан устранить их своими силами и за свойсчет, в согласованные с Заказчиком сроки. Для согласования акта, фиксирующегодефекты, и согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик (Исполнитель)обязан направить своего представителя не позднее 5 дней с даты полученияписьменного извещения Заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлеваетсясоответственно на период устранения дефектов.
5.4. УстранениеПодрядчиком в установленные сроки выявленных заказчиком недостатков неосвобождает его от уплаты штрафных санкций, предусмотренных настоящим контрактом.
6. Порядок приемки работ
6.1. Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком иоформляется актом сдачи-приемки, подписанным обеими Сторонами.
6.2. Заказчик в случае обнаружения недостатков в ходе приемки работ обязан немедленнозаявить об этом Подрядчику.
6.3. Подрядчик обязанустранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет всогласованные Заказчиком сроки.
6.4. Заказчик, принявший работубез проверки, не лишается права ссылаться на недостатки работы, которые моглибыть установлены при приемке.
7. Ответственность сторон
7.1. Подрядчик несет ответственность за неисполнениеусловий, установленных настоящим контрактом, в пределах цены контракта.
7.2. В случае нарушения сроков выполнения работ,установленных п.2.1-2.2. настоящего контракта Подрядчик выплачивает Заказчикупени в размере 0,3% от стоимости недовыполненных работ за каждый деньпросрочки.
7.3. За задержку устранений дефектов выполненных работ всрок, предусмотренных п. 5.3. настоящего контракта, Подрядчик уплачиваетЗаказчику неустойку в размере 25% от цены контракта.
7.4. Сумма штрафных санкций, установленных п.7.2.,7.3.настоящего контракта, будет удержана при оплате Заказчиком стоимостивыполненных работ.
7.5. В случае просрочкиисполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного государственнымконтрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполненияобязательства, предусмотренного государственным контрактом, начиная со дня,следующего после дня истечения установленного государственным контрактом срокаисполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливаетсяв размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней)ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчикосвобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочкаисполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы илипо вине другой стороны.
7.6. Уплата штрафных санкцийне освобождает Стороны от обязанности исполнить свои обязательства, вытекающиеиз настоящего контракта.
7.7. Меры ответственности Сторон, не предусмотренныенастоящим контрактом, применяются в соответствии с нормами гражданскогозаконодательства, действующего на территории России.
7.8. Споры и разногласия, которые могут возникнуть приисполнении настоящего контракта, будут по возможности разрешаться путемпереговоров между Сторонами.
8. Заключительные положения
8.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами идействует до исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.
8.2. Гарантийные обязательства Подрядчика сохраняются до истечениягарантийного срока, установленного п.5.2. настоящего контракта.
8.3. Изменение условий контракта происходит в соответствии с действующимзаконодательством.
8.4. Расторжение государственного контракта допускаетсяисключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям,предусмотренным гражданским законодательством.
8.4.1. В случае нарушениясроков выполнения работ, установленных п.2.1-2.2. настоящего контракта,задержки устранений дефектов выполненных работ в срок, предусмотренный п. 5.3.настоящего контракта, Стороны обязуются рассматривать данные обязательства каксущественно изменившиеся и препятствующие выполнению настоящего контракта вполном объеме в указанные в настоящем контракте сроки. При наличии указанныхобстоятельств Заказчик направляет в адрес Подрядчика соответствующееуведомление, с момента получения которого, контракт считается расторгнутым посоглашению Сторон.
8.5. Расторжение настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности,установленной настоящим Контрактом.
8.6. Споры по настоящему Контракту рассматриваются в соответствии сдействующим законодательством в Арбитражном суде Ивановской области.
8.7. Контракт составлен в 2-х экземплярах, имеющих одинаковуююридическую силу, по одному для каждой из сторон.
9. Юридические адреса и реквизиты сторон
Подрядчик:_______________________________________
Адрес:________________________________________________
Банковские реквизиты__________________________________________
Заказчик: ____________________________________________________
Адрес:_______________________________________________________
Банковские реквизиты:______________________________________
ЗАКАЗЧИК:
 
___________________ /__________/
М.П.
ПОДРЯДЧИК:
 
___________________ /__________/
М.П.