Ответственность за преступления террористической направленности по уголовному российскому законодательству

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие терроризма и егоразновидности
1.1 История терроризма
1.2 Понятие и сущность терроризма
1.3 Виды терроризма
1.4 Причины терроризма
1.5 Нормативное регулирование антитеррористическойдеятельности
Глава 2. Ответственность за терроризм по уголовному правуРоссии
2.1 Террористический акт
2.2 Содействие террористической деятельности
2.3 Публичные призывы косуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма
2.4 Ответственность за терроризм по УК РФ
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы данного исследования заключается втом, чтотерроризм, а также его последствия являются одной из основных инаиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление втой или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств.Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожаетбезопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономическиеи моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. В течениепоследнего века терроризм значительно менялся как явление. Истории известна практикагосударственного массового террора, например, в фашистской Германии или бывшем СССР.Пик «левого» террористического движения пришелся на 60 — 70-е годы XX века. Иногда трудно провести граньмежду национально-освободительным движением и террористическими организациями националистическоготолка.
Терроризм — постоянный спутник человечества, которыйотносится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающихвсе более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносятмассовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большиемассы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихсяпорой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недовериеи ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможнопреодолеть в течение жизни целого поколения.
Терроризм как массовое и политически значимое явление — результатповальной «деидеологизации», когда отдельные группы в обществе начинаютставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переходк террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершаюттеррористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействияна государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступнойдеятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый — даже тот, ктоне имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Цель работы заключается в изучении понятия терроризмаи ответственности за преступления террористической направленности по уголовномуроссийскому законодательству. В соответствии с этим определенны следующие задачиработы:
1. Изучить действующее уголовное российское законодательство.
2. Проанализировать нормативно-правовые акты, действующие в Российской Федерации,в которых имеются положения по борьбе с терроризмом.
3. Исследовать историю терроризма.
4. Рассмотреть понятие, сущность и виды терроризма.
5. Выявить причины терроризма.
6. Дать характеристику преступлениям террористической направленности.
7. Определить ответственность преступлений террористической направленности подействующему уголовному законодательству.
Объектом исследования является терроризм и ответственностьза его совершение по Уголовному Кодексу РФ (УК РФ).
Эмпирическая база исследования построена на нормативномматериале, который представлен: Уголовным Кодексом РФ, ФЗ «О борьбе с терроризмом»,ФЗ «О противодействии терроризму» и другим федеральным законодательством.
Методологической основой исследования являются следующиеметоды:
- теоретический анализ литературы по проблеме исследования;
- анализ действующего нормативно — правового законодательства;
- исторический;
- сравнительно-правовой;
- обобщение.
Соответственно с учетом характера и специфики темы, а также степениразработки затрагиваемых в ней проблем, построена и структура работы, котораяв соответствии с предъявленными требованиями состоит из введения, двух глав, заключенияи списка использованных источников, который в свою очередь представлен нормативно-правовымиактами и научной литературой.
Глава 1. Понятие терроризма и его разновидности1.1 История терроризма
Чтобы избежать терминологической путаницы, в литературе приняторазделять понятия «террор» (насилие, применяемое государством; насилиесо стороны «сильного») и «терроризм» (насилие со стороны оппозиции,со стороны «слабого»). В качестве синонима понятия «терроризм»в литературе используется также словосочетание «индивидуальный террор»,хотя последний термин не всегда отражает исторические реалии.
Относительно времени возникновения терроризма мнения историкови политологов также довольно заметно расходятся. Иные приравнивают к терроризмулюбое политическое убийство, и, таким образом, корни терроризма отодвигаются в античныевремена (У. Лакер), если не в ещё более ранний период; другие считают терроризмфеноменом конца XX века (И. Александер,В. Чаликова и др.). Французский историк М. Ферро возводит терроризм к «специфическойисламской традиции Хошашин XI — XII веков», а Н. Неймарк относит происхождение современноготерроризма к эпохе постнаполеоновской Реставрации.
В русских словарях и энциклопедиях дореволюционной эпохи не былотолкования понятия «террор». В первом издании словаря Брокгауза и Эфронабыли помещены статьи о якобинском терроре эпохи Великой французской революции ио белом терроре роялистов в 1815 — 1816 годах (Т. XXXIII.1901). Симптоматично, что слово «террор» производилось от французскогоla terreur.Во втором дополнительном томе этого же словаря, вышедшем в 1907 году, появиласьстатья «Террор в России», в котором террор был назван «системой борьбыпротив правительства, состоявшей в организации убийства отдельных высокопоставленныхлиц, а также шпионов, и вооружённой защите против обысков и арестов». Периодсистематического террора автор относил к 1878 — 1882 годам. В статье говорилосьтакже о возобновлении террора в начале двадцатого века, упоминался террор партиисоциалистов — революционеров, а также черносотенный террор[1].
Таким образом, возникновение революционного терроризма современникисобытий относили к рубежу 70 — 80 — х годов девятнадцатого века, справедливо усмотревв нём явление новое и не имеющее аналогов. Надо сказать что, политические убийствапрактиковались в Европе и ранее, в начале и середине XIX столетия, как отдельными лицами (К. Занд, Ф. Орсини и др.) идаже организациями (карбонарии в Италии). Однако говорить о соединении идеологии,организации и действия — причём носящего «публичный» характер — мы можемговорить лишь применительно к последней трети XIX века. В это время террор становится системой действий революционныхорганизаций в нескольких странах, найдя своё классическое воплощение в борьбе«Народной воли» (хотя сами народовольцы не рассматривали свою организациюкак исключительно или даже преимущественно террористическую).
Можно с уверенностью сказать, что превращение терроризма в системубыло бы невозможно ранее по чисто техническим обстоятельствам. Возникновению терроризманового типа способствовал технический прогресс — изобретение динамита, а также развитиесредств массовой информации и способов передачи информации, в частности, телеграфа.Это многократно увеличило пропагандистский эффект террористических актов.
Совершенно справедливо пишет израильский историк З. Ивиански,что «политический террор, применяемый в современном мире, является качественноновым феноменом, существенно отличающимся от политических убийств, практиковавшимсяв древности и в начале нового времени. Современный террорист не только используетметоды, отличающиеся от тех, которые использовал политический убийца, но он такжепо-другому смотрит на свою роль, общество и на значение своего акта».[2]
Современный террор, полагает Ивиански, начался с лозунга«пропаганды действием», провозглашённого впервые в декларации итальянскойфедерации анархистов в декабре 1876 года, а затем развитым и обоснованным французскиманархистом Полем Бруссом. Конец девятнадцатого века был периодом непрерывного анархистскоготеррора в Европе и США, террористической борьбы в России и борьбы за национальноеосвобождение, с использованием террора, в Ирландии, Польше, на Балканах и в Индии.Таким образом, на лицо три типа терроризма, каждый из которых характеризуется егособственной идеологией и способом действия — ассоциируемый с анархизмом, с социальнойреволюцией и с борьбой за национальное освобождение. «Однако, глядя в широкойисторической перспективе, — пишет Ивиански, — различия перекрываются фундаментальнымичертами, которые являются для них общими»[3]
История терроризма по оценкам некоторых специалистов насчитываетменьше двух столетий, другие же считают, что терроризм как явление исходит из глубинвеков. Для иллюстрации этих взглядов приведем две цитаты из разных источников:«Терроризм как социально — политическое явление далеко не молод. Его историянасчитывает минимум полтора века»[4].«Следует специально подчеркнуть, что среди значительной части ученых и политиковраспространенны мнения о так называемом революционном происхождении терроризма.Его истоки обычно относят к французской революции XVIII века и Октябрьской революции 1917 года в России. В действительностикорни терроризма лежат в глубокой древности, а его практика в различных формах присущаразличным историческим периодам и многочисленным политическим течениям»[5].
Для примера можно взять периодизацию терроризма, современногоавтора, в прошлом офицера спецслужб М. Иорданова, которую он приводит в своей работе:«Дело № 666. Террор».
Возникновение терроризма Иорданов относит еще к библейским временам(временам Каина и Авеля), а первым террористом называет Каина, убившего своего братаАвеля. А все террористы после Каина стали носить так называемую «печать Каина».В древних цивилизациях были распространены терроризм властей против народов и террорв отношении правящих фигур в процессе борьбы за власть и богатство. Ещё в Египтеэпохи фараонов террор широко применялся как в отношении самих египтян, так и противпорабощённых народов, массами пригонявшихся на берега Нила. Древнеегипетский языкимел в обороте своеобразное, алогичное, на первый взгляд, выражение «живыеубитые». Им обозначались жертвы террористических акций, осуществлявшихся вотношении народов завоёванных стран, в результате чего в массовом порядке захватывалисьлюди, которые условно считались «убитыми». [6]
Древние папирусы сохранили сведения о терактах, в результатекоторых пали многие фараоны, среди которых был и юноша Тутанхамон, устраненный сполитической арены с помощью яда. По свидетельству египетского историка Манефона,жившего в IV веке до нашей эры,в конце периода Древнего царства в Египте началось смутное время господства тотальноготерроризма.[7]
Римская цивилизация, пришедшая как бы на смену египетской, имеласвои «террористические традиции», о которых в истории сохранились болееярке и отчётливые следы. В знаменитой книге римского историка и писателя Гая СветонияТранквила «Жизнь двенадцати цезарей» отражены события, которые охватываютдва столетия римской истории. Восемь из двенадцати цезарей из этой плеяды погиблив результате террористических актов.
Российский терроризм, вопреки мнению некоторых исследователей,возник вовсе не на радикальной революционной волне, а имеет давние традиции. Всеготри столетия отделяют гибель халифа Али и убийство террористом великого князя киевского,Ярополка, уничтоженного по приказу родного брата Владимира. Терроризм продолжалпрактиковаться на Руси и далее, его жертвами становились монархи и бояре, князьяи купцы.[8]
За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличиях,террор и террористы существуют уже более полутора сотни лет — во многих странахбыли Варфоломеевские ночи и сицилийские вечери, врагов — реальных и мнимых — уничтожалиримские императоры, оттоманские султаны, русские цари, а также многие другие, икаждая страна имеет как минимум одного “героя”.
Террористы были всегда. Самая ранняя террористическая группировка- секта сикариев, которая действовала в Палестине в I веке новой эры и истреблялапредставителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами. В качестве оружиясикарии использовали кинжал или короткий меч — сику. Это были экстремистски настроенныенационалисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы противверхов. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политическоготерроризма: в мученичестве они видели нечто приносящее радость и верили, что послесвержения ненавистного режима Господь явится своему народу и избавит их от мук истраданий.
Той же идеологии придерживались и представители мусульманскойсекты ассошафинов, убивавшие халифов, префектов, губернаторов и даже правителей:ими был уничтожен Иерусалимский король Конрад Монферратский. Убийство являлось длясектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и смерть во имя идеи и твердоверили в наступление нового миропорядка.
Ещё Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идеюубийства правителя, враждебного, по их мнению, народа.
В эти же времена в Индии действовали различные тайные общества.Члены секты «душителей» уничтожали своих жертв с помощью шелкового шнурка,считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членовэтой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения,он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золотомира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитыватьна повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту»[9].
В Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце семнадцатоговека, когда маньчжуры захватили две трети территории Китая. Первоначально они былиоснованы как тайные общества для свержения господства маньчжуров и восстановлениядинастии Минь на имперском троне. Эти общества во время правления династии маньчжуровфактически превратились в инструмент местного самоуправления, взяли на себя многиеадминистративные и судебные функции. Многие Триады расширили философию сопротивленияманьчжурским завоевателям и включили в число противников также «белых дьяволов»,в особенности, британцев, силой навязавших торговлю опиумом Китаю. Триады неоднократнопредпринимали попытки к народному восстанию, жестоко подавлявшихся маньчжурами.После Восстания Красных Тюрбанов в начале XIX века, маньчжурами была проведена особожестокая операция наказания, когда сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаныживьем, медленно удушены. В результате многие члены Триад были вынуждены искатьприбежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей более двух третей населенияГонконга того времени состояло в различных Триадах. К началу XX века прежде легальнаябаза существования Триад была подорвана репрессиями маньчжур, Триады постепенноперешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету,контрабанде, пиратству, вымогательству. В 1911 году деятельность Триад полностьюпревратилась из патриотической в криминальную. Впервые в истории образовалось государство,возглавляемое и управляемой членами тайных криминальных обществ, которые привлекалиотряды боевиков Триад для расправы над своими политическими противниками.
Две наиболее известные доктрины, оправдывающие террор, — это«философия бомбы» и «пропаганда делом». «Философия бомбы»появилась в XIX столетии, ее ярым приверженцем и основоположником теории терроризмав его современном понимании считается немецкий радикал Карл Гейнцген. Он был убежден,что «высшие интересы человечества» стоят любых жертв, даже если речь идето массовом уничтожении ни в чем не повинных людей. Гейнцген считал, что силе реакционныхвойск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людейможет создать максимальный хаос, и призывал к поиску новых средств уничтожения.
Систематические террористические акции начинаются во второй половинеXIX века: в 70-е — 90-е годы анархисты взяли на вооружение «пропаганду делом»(террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякойгосударственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельновзятой личности. Главными идеологами анархизма на различных этапах его развитиябыли Прудон, Штирнер, Кропоткин. Анархисты отвергают не только государственную,но любую власть вообще, отрицают общественную дисциплину, необходимость подчиненияменьшинства большинству. Создание нового общества анархисты предлагают начать суничтожения государства, они признают лишь одно действие — разрушение. В 90-е годыанархисты повели «пропаганду делом» во Франции, Италии, Испании и СоединенныхШтатах, запугав ничего не понявших граждан так, что те, в конце концов, стали полагать,что терроризм, экстремизм, национализм, социализм, нигилизм, радикализм и анархизм- это одно и то же. Этому предшествовало несколько взрывов в Парижских домах, произведенныенеким Равашолем, произнесшим следующий монолог: «Нас не любят. Но следует иметьв виду, что мы, в сущности, ничего, кроме счастья, человечеству не желаем. Путьреволюции кровав. Я вам точно скажу, чего я хочу. Прежде всего — терроризироватьсудей. Когда больше не будет тех, кто нас сможет судить, тогда мы начнем нападатьна финансистов и политиков. У нас достаточно динамита, чтобы взорвать каждый дом,в котором проживает судья.»[10].Правда, этот «идейный террорист» оказался на самом деле обыкновенным уголовником,промышлявшим воровством и контрабандой.
В 1887 году «Террористическая фракция» партии«Народная воля» совершает в Петербурге покушение на императора АлександраIII. В 1894 году итальянский анархист убивает президента Франции Карно. В 1897 анархистысовершают покушение на императрицу Австрии и убивают испанского премьер-министраАнтонио Канова. В 1900 жертвой анархистского нападения стал король Италии Умберто.В 1901 американский анархист убивает президента США Уильяма Маккинли. В России анархистскоедвижение 1917-19 гг. также свелось к экспроприациям и открытому террору, причемзачастую под видом анархистов действовали бандиты и авантюристы. В Москве была создана«Всероссийская организация анархистов подполья», совершившая ряд террористическихактов (взрыв здания МК РКП (б) и др.). В то же время радикальные националистическиегруппировки — армянские, польские террористы, ирландские «динамитчики»,турецкие бомбисты-одиночки, македонцы, сербы — пользовались террористическими методамив борьбе за национальную независимость.
Свое продолжение концепции «философии бомбы» и«пропаганды делом» получили в теории фашизма, возникшей в начале XX столетияв Италии и Германии. Это была террористическая диктатура самых реакционных сил,отличающаяся применением крайних форм насилия, шовинизмом, расизмом, антисемитизмом,идеями военной экспансии и всевластия государственного аппарата. Был обрушен кровавыйтеррор на все демократические и либеральные движения, физически уничтожались вседействительные и потенциальные противники нацистского режима. Созданный в фашистскойГермании механизм диктатуры включал в себя отличавшийся крайней жестокостью террористическийаппарат: СА, СС, Гестапо, «Народный трибунал» и др. Под влиянием Италиии Германии режимы фашистского типа были установлены в Испании, Венгрии, Австрии,Польше, Румынии. Фашизм явился смертельной угрозой для всего человечества, поставивпод вопрос существование многих народов. Использовалась тщательно разработаннаясистема массового уничтожения людей, по некоторым подсчетам, через концентрационныелагеря прошло около 18 млн. человек всех национальностей Европы.1.2 Понятие и сущность терроризма
Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятиевкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма,и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом подразумеваютсяи чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве,и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия,направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определенийтеррора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным.
Вот, например, известный американский специалист по международномуправу профессор Ричард Фалк даёт два определения: «Любой тип политическогонасилия, не имеющий адекватного морального и юридического оправдания, независимоот того, кто к нему прибегает — революционная группа или правительство»;«политический экстремизм, прибегающий к насилию без разбора или к насилию противневинных личностей». Разумеется, эти определения, как и любые другие, весьмаусловны.[11]
Для иллюстрации можно привести несколько определений терроризма:«Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями» (Б. Крозье,Великобритания); «Терроризм — это систематическое запугивание правительств,кругов населения для достижения политических, идеологических, или социально — революционныхцелей и устремлений» (Г. Дэникер, Швейцария); [12]терроризм — это «угроза использования или использование насилия для достиженияполитической цели посредством страха, принуждения или запугивания».[13]
Однако до сих пор отсутствует юридически безупречное, логическивыверенное, абсолютно ясное по смыслу, безусловно, принятое в международных и национальныхправовых институтах универсальное определение, раскрывающее это понятие.
В литературе термины «террор» и «терроризм»используются для определения явлений разного порядка, схожих друг с другом в одном- применения насилия по отношению к отдельным личностям, общественным группами дажеклассам. Историки пишут об «опричном терроре», терроре якобинском, красноми белом терроре эпохи гражданской войны и т.д.; современные публицисты пишут обуголовном терроре; к терроризму относят угоны самолётов и захват заложников и т.п.
В то же время, очевидно, что при внешней схожести применениянасилия речь идёт о явлениях разного порядка. Для историка очевидна разница междуубийством императора Павла I и АлександраII. Во втором случае мы имеем дело с террористическим актом,в первом же — с чем-то сходным с цареубийствами в Древней Греции. Однако сформулироватьотличие этих двух цареубийств на теоретическом уровне не так просто. Терроризм- это очень сложный феномен, по — разному проявляющийся в различных странах в зависимостиот их культурных традиций, социальной структуры и многих других факторов. Которыевесьма затрудняют попытки дать общее определение терроризма.[14]
Слово террор произошло из латинского языка: terror — страх, ужас.Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегдапредполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели длялюбого террориста — это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности,наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокостьактов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определитькак общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних формнасилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретныхцелей.
«Террор» в русском языке определяется как устрашениепротивника путём физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм — это практикатеррора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумеваютнасилие, принуждение, угрозу. Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, воснове которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпаротивных до свержениягосударственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи. Поэтомуте, кто разделяет идеи террориста, нередко называют его патриотом, борцом за свободу,оппозиционером и т.д.
Терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения,каких — либо объектов: самолётов, административных зданий, жилищ, морских судов,объектов жизнеобеспечивания и т.п. Одно из главных средств достижения целей длятеррористов — запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасностижизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, дажене повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм. Терроризм- преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или несколькихчеловек или каких либо объектов (террористический акт).[15]
Законодательно в России закреплено понятие терроризм в Федеральномзаконе от 27.07.2006 г. «О противодействии терроризму». Согласно ст.3ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм — идеология насилия и практикавоздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местногосамоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населенияи (или) иными формами противоправных насильственных действий.
В соответствии всё с тем же федеральным законом (п.3 ст.2) подтеррористической деятельностью — понимается деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализациютеррористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступногосообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористическогоакта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовкеили реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов илиинформации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающихили оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Вместе с тем, анализ ряда работ отечественных авторов по определениюпонятия терроризма свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователейпри разработке определения является стремление более четко разграничить понятия«террор», «терроризм», «террористический акт».
При этом среди ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правовогоопределения понятия терроризма. Одни авторы (С.А. Эфиров, А.В. Наумов) полагают,что более плодотворно не искать универсальное определение терроризма, а следуетограничиться лишь некоторыми его признаками. По мнению других (А.Э. Жалинский),полезно было бы попытаться дать рабочее определение терроризма на правовом уровне.Сходное с этим мнение высказывают и некоторые зарубежные исследователи (например,А.М. Лизен). Другие зарубежные авторы (например, В. Малиссон, С. Малиссон), напротив,не считают террор и терроризм понятиями, которые идентифицируются с четко определеннымифактическими событиями, в силу широкого смыслового значения этих терминов.
Важность определения сущности терроризма, сути этого явления,его структурных элементов как преступного деяния, обусловлена необходимостью выработкисамостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем терроризмав течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определенияего сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследованийв данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями.К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовалсяв разных аспектах — философском, политическом, психологическом, правовом и т.д.,и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию«терроризм» собственную интерпретацию.
По нашему мнению, под сущностью терроризма следует понимать совокупностьоригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущихтерроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннеесодержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма,выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.
Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что онпорождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасныхдействий либо угрозы таковыми.
При этом умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам,которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.
Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения.Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информированиилишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризмже без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.
В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренноесоздание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается этаобстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне,а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологическийфактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересахтеррористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводитк тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойствов социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страхпреступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественныйрезонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей,и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при которомсоздание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достиженияцели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявлениеего сути, а не его конечная цель.
В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, чтопри его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества,а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказываетсяна других непосредственно лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшимне, а опосредованно — через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самимпотерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданнойобстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.
При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получитьожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывыв общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цельпонудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямоевоздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населениянедоверие к «партии власти» как «неспособной» навести порядок,с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, еслиграждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенноговоздействия.
Вместе с тем, при разработке проблемы сущности терроризма возникаютопределенные трудности. Так, Г.В. Овчинникова отмечает, что главным фактором, затрудняющимединый подход к определению терроризма и его юридическому оформлению, и, таким образом,затрудняющим выработку согласованных международных мер по борьбе с ним, являетсякрайняя политизированность оценок. Еще одним фактором, затрудняющим разработку проблемысущности и понятия терроризма, является проблема отождествления понятия терроризмас понятием террора. Нередко эти понятия употребляются как синонимы.[16]
Представляется, что более правы те авторы, которые считают, чтотерроризм — это преступление, а террор — способ действия любого субъекта (государства,организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха.В.П. Емельянов сравнивает понятие «террор» с такими как «агрессия»,«геноцид», «война» считая террор массовым насилием, применяемымсубъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие «идеологический террор»,«государственный террор», «внесудебный террор», «административныйтеррор»[17].
При этом необходимо учитывать, что генетически близок к терроризму,но все же не совпадает с ним террористический акт. Как отмечает В.П. Емельянов,во многих случаях их соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности,когда дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для признаниядеяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было совершено общеопаснымспособом, угрожавшим причинением вреда неограниченному кругу лиц или наступлениеминых тяжких последствий.[18]
Таким образом, для террористического акта обязательными являютсявсе признаки терроризма, за исключением первого — создания общественной опасности,хотя его присутствие не исключается. При этом, по мнению автора, во всей своей совокупноститерроризм и террористический акт составляют более общее понятие — «преступлениятеррористического характера в узком или собственном смысле слова» или«терроризм в широком смысле слова».[19]
Основу рассматриваемых явлений составляет терроризирование (фр.terroriser), под которым понимается преследование с угрозами расправы, насилия;запугивание, держа кого-либо в состоянии страха.
Терроризированию как самостоятельному свойству преступного деянияприсущи следующие отличительные признаки:
1) насильственные и иные действия виновного не являются самоцелью,а служат средством достижения других целей;
2) обстановка страха создается виновным целенаправленно в расчетена ее содействие при достижении преступной цели в качестве средства понуждения кпринятию или отказу от принятия какого-либо решения в интересах виновного или другихлиц;
3) достижение конечного результата осуществляется не за счетдействий самого виновного, а за счет действий тех лиц, в отношении которых направленноустрашающее воздействие;
4) насильственные и преступные действия могут быть направленыпротив одних лиц, а достижение конечного преступного результата виновного осуществлятьсяза счет действий третьих лиц. При этом возможно, что направленность действий и достижениеконечного преступного результата будут связываться у виновного с одним и тем желицом.
Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературетерроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.
Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российскойправовой доктрине понимается:
1) деятельность физических лиц и различных организаций (религиозных,общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению действий,направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушениецелостности России, подрыв безопасности РФ, захват или присвоение властных полномочий,создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельностии т.д.;
2) пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной сней атрибутики или символики;
3) публичные призывы к указанной деятельности;
4) финансирование указанной деятельности.
 1.3 Виды терроризма
Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречияв оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма.
Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы,юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфическиекритерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этогоявления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранностьисследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностьювыявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовомаспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.
На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма:социальный, политический, идеологический.
Политолог Д.В. Ольшанский к наиболее «крупным» видамтерроризма относит: политический (террористические действия разного рода,имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую имиполитику, вынудить те или иные политические действия или властные решения), информационный(прямое воздействие на психику и сознание людей в целях формирования нужныхмнений и суждений, определенным образом направляющих поведение людей),экономический(различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказаниевлияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а такжена государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономически выгодныхдля террористов решений) и социальный (бытовой) терроризм (разгул уличнойпреступности, нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массоваябытовая неустроенность).[20]
Л.В. Сердюк выделяет бескорыстный терроризм, в качествепримера которого называет деятельность русских революционеров-террористов в началеXX века. При этом, по мнению автора очевиден положительный момент фанатической деятельностиреволюционеров-террористов — он в их бескорыстии, в стремлении к социальной справедливостидля всех людей государства. [21]
Не вдаваясь в полемику, заметим, что позиция автора отнюдь небесспорна,и те действия, которые Л.В. Сердюк называет бескорыстным терроризмом, на наш взгляд,вполне подпадают под политический терроризм, под которым понимается насильственныевооруженные акции, планируемые с достаточной периодичностью полулегальными или нелегальнымигруппами, имеющие своей целью посредством нагнетания страха оказать давление навласть и добиться определенных результатов (В.А. Шабалин) [22].
В юридической литературе можно встретить понятие суицидныйтерроризм, который определяют, как готовность пожертвовать своей жизнью в интересахдостижения определенной политической цели.
В настоящее время существует около десяти религиозных и светскихтеррористических групп, способных использовать суицидный терроризм как тактическийприем в борьбе против своего или иностранного правительства. К таким группам относятся:Исламское движение сопротивления (“Хамас”) и “Палестинский исламский джихад”, наоккупированных Израилем территориях; “Хезболлах” (“Партия Аллаха”) в Ливане; “Египетскийисламский джихад” и “Гамайя исламия" (“Исламская группа”) в Египте; “Вооруженнаяисламская группа” (GIA) в Алжире; международная группа “Барбар Халса" (BKI)в Индии; “Тигры освобождения Тамила” (LTTE) в Шри-Ланке; Рабочая партия Курдистана(РКК) в Турции; сеть ячеек террористической организации Усамы бен Ладена “Аль-Каида”в Афганистане. Примером суицидного терроризма могут служить известные трагическиесобытия, произошедшие в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании (США) 11 сентября 2002года, когда пассажирские самолеты, захваченные террористами-смертниками были направленыв жизненно важные объекты, в результате чего погибло (большинство из них пока считаютсяпропавшими без вести) почти 7 тысяч человек. Из них: 266 погибли в захваченных самолетах,более 200 — в Вашингтоне, 6 333 — в Нью-Йорке.
В юридической литературе выделяют технологический терроризм,под которым понимаютнезаконное использование ядерного, химического, бактериологического(биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичныххимических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушениеили захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городови промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей.
Как отмечает А.К. Микеев, анализ тенденций развития преступности,оперативной и социально-экономической обстановки в стране позволяет сделать выводо том, что потенциально опасные объекты могут стать мишенями для возможных акцийтеррористов.[23]При этом в настоящее время весьма вероятной становится угроза радиационного терроризмапутем незаконного овладения ядерными материалами, отходами ядерного производстваи изотопной продукции.
В связи с этим, примечательно, что около 36 % комплексов инженерно-техническихсредств охраны ядерных производств и 76 % контролируемых зон закрытых административно-территориальныхобразований требуют реконструкции или капитального ремонта, а 50 % охраняемых зданийи помещений не имеют вторых электронных рубежей сигнализации, что значительно снижаетстепень обнаружения нарушителей. Доступ в районы расположения атомных электростанцийлюдей и транспорта свободен. Кроме того, акватории на подступах к береговым насоснымстанциям на всех АЭС инженерно-техническими средствами не оборудованы, что являетсяуязвимым местом в защите атомных электростанций. Эти обстоятельства могут способствоватьскрытой подготовке к внезапному проведению террористических актов на объекте иливблизи него, затруднить проведение профилактических мероприятий при резком измененииобстановки. Не менее серьезную опасность представляют и гидротехнические сооружения,находящиеся, как правило, в черте крупных городов или выше по течению рек. При ихразрушении гибнут люди, затапливаются обширные территории, включая экономическиеи стратегические объекты.
По нашему мнению, технологический терроризм это одна из формпроявления различных видов терроризма, но не самостоятельный его вид.
К.Н. Салимов выделяет криминальный терроризм. По мнениюавтора, предложенный им вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованнойпреступности, может проявляться как крайняя мера преступных разборок и не являетсялишь сопутствующим элементом корыстно-насильственной преступности. Террористическиепреступные формирования, занимающиеся криминальным терроризмом, как пишет К.Н. Салимовв разборках с конкурентами из-за продукции или сферы влияния обычно используют оружиеи взрывчатку, зачастую совершая преступления принародно, «иногда даже на глазахвластей и правоохранительных органов».[24]
Вместе с тем, заметим, что в русском языке понятие “криминальный"означает: относящийся к преступлению, уголовный. Таким образом, получается, чтопонятие криминальный терроризм тождественно понятиям преступный терроризм и уголовныйтерроризм. При этом, имеем в виду, что терроризм это преступление. В итоге, преступныйтерроризм или преступное преступление — это тавтология (от лат. Petitio principii- крайний случай логической ошибки, когда нечто определяется или доказывается темже самым). Использование словосочетания уголовный терроризм, на наш взгляд, представляетсятакже логически не совсем верным. Причины этого будут рассмотрены нами ниже.
Н.Д. Литвинов вводит понятие антигосударственный терроризм,под которым автор понимает: целенаправленную деятельность отдельных лиц или организационныхформирований, направленную на изменение социально-экономической формации, разрушениегосударственной идеологии, изменение формы правления и государственно-политическогорежима, разрушение территориальной целостности, нарушение функционирования государстваи осуществляемую криминальными (террористическими) способами.[25]
Не вдаваясь в полемику, заметим, что данная точка зрения, нанаш взгляд, небесспорна. Во-первых, определение, предложенное автором больше применимок понятию экстремизм, определение которого дано в Федеральном законе России«О противодействии экстремистской деятельности», и отчасти совпадает сопределением автора. Во-вторых, само понятие антигосударственный терроризм, предложенноеавтором, представляется нам весьма сомнительным. При этом анализ работы Н.Д. Литвинова,позволяет нам сделать вывод о том, что автор отождествляет два разных понятия: терроризми террор. По нашему мнению, это две самостоятельные категории со своим содержанием,о чем мы говорили выше, поэтому их отождествление недопустимо.
По мнению В.В. Лунеева существующий терроризм можно подразделитьна: политический; международный; национальный и религиозный;государственный; стихийный и организованный; воздушный;уголовный.[26]
Подобная классификация построена на нарушении принципа одинаковостилогического основания: смешиваются виды терроризма и их формы. Многие из указанныхвидов терроризма не могут быть предметом права (например, государственный внутреннийтерроризм в отношении граждан своего государства). Поскольку международное правоне признает государство в качестве субъекта преступлений — понятие “государственныйтерроризм" представляется некорректным, — отмечает В.П. Емельянов.[27]В этой классификации смешиваются виды терроризма и формы его реализации. Например,любой вид терроризма — международный, политический может быть и стихийным и организованным.
По мнению В.П. Емельянова, в юридической науке существует неточнаяклассификация терроризма, когда наряду с государственным, политическим, религиозными т.п. терроризмом выделяется еще и уголовный терроризм. Всякий терроризм, справедливоутверждает В.П. Емельянов, уголовный, а никакого неуголовного терроризма не существует.Но сам уголовный терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая,религиозная, экономическая и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданиномсвоей страны или иностранцем, лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либопредставителем каких-либо государственных структур).[28]
В связи с этим, прав А.В. Наумов в том, что отграничение«уголовного» терроризма от «неуголовного» (политического, националистического,религиозного) можно провести лишь по его мотивации, то есть на криминологическомлибо психологическом уровне. В рамках уголовного закона любой терроризм — уголовный,так как представляет собой нарушение уголовного закона. К тому же, не только в рамкахнационального закона, но и в рамках международных соглашений терроризм расцениваетсякак уголовное деяние.[29]
Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:психический и преступный (Дж. Белл); революционный, субреволюционный ирепрессивный (П. Уилкинсон, Р. Шульц); ядерный, экономический, технологический,экологический идр.
По нашему мнению, терроризм можно классифицировать на следующиесамостоятельные виды:
1) по территориальному признаку:
· международный;
· внутригосударственный;
2) в зависимости от преступной мотивации:
· политический;
· религиозный;
· националистический;
· экономический.
Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемикапо проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной необходимостидальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработкаобусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.
 1.4 Причины терроризма
Международные организации и ученые постоянно уделяют вниманиепроблеме причин терроризма. Эта проблема является одной из основных проблем приразработке и совершенствованию правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколькоточно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависетьэффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование.В российской криминологической науке под причинами преступности, в том числе и различныхвидов терроризма, принято понимать те социальные явления, которые порождают преступностькак свое закономерное следствие.
При достаточно большом выборе оснований криминологической классификациипричин и условий преступности в отечественной криминологии выделяются факторы, характеризующиетерроризм по содержанию или сферам социальной жизни. К таковым, как правило, относятся:правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные,идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условияили процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни.
На VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступностии обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенствосистемы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив (заметим,что по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенногов мае 1995 года на это обстоятельство указывал каждый четвертый опрашиваемый россиянин),отчуждение и маргинализация населения (от лат. Marginalis — находящийся на краюсоциальной жизни — бродяги, нищие), обострение социального неравенства, ослаблениесемейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции,разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения,распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к ростунасилия, неравенства и нетерпимости.
В настоящее время в отечественной юридической литературе называютследующие причины терроризма:
1) заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентновозросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологическиефакторы, как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.;
2) экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;
3) кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп,особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствамии взрывчатыми веществами;
4) рост безработицы, который обуславливает проблемы миграции,бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личностив условиях рыночной экономики и т.п.;
5) широкое распространение среди населения оружия, военной подготовкии специфических военных умонастроений, связанное с участием значительной части военныхв реальных боевых событиях (афганская и чеченская войны), так и с вынужденным перепрофилированиеммногих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступностьоружия и большое число ищущих себе применения военных;
6) подрыв или свержение своего правительства (к примеру, деятельностьзападногерманской “Фракции красной армии" (РАФ) и итальянских “Красных бригад”);
7) национальное самоутверждение (к примеру, деятельность Армянскойсекретной армии за освобождение Армении (АСАЛА))
8) распространение средствами массовой информации идей и взглядов,ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильностии вседозволенности террористов и др.
Вместе с тем, в международном и внутригосударственном терроризменаиболее значительно проявление политического терроризма. Ведущую роль в детерминацииполитического терроризма, как и всей политической преступности, занимают политическиепричины. В работе П.А. Кабанова указано множество политических причин. Назову, основные:
1) репрессии со стороны правящей элиты по отношению к оппозиционнымполитическим партиям;
2) навязывание правящей элитой нетрадиционных для данного обществасоциально-политических нововведений;
3) обострение внутриполитических конфликтов внутри самого государства;
4) столкновение политических интересов двух государств в каком-либорегионе;
5) ошибки в национальной политике, допускаемые правительством;
6) целенаправленное разжигание национальной розни отдельнымилюдьми, группами, партиями (к примеру, движение ваххабитов);
7) агрессия в отношении другого государства и его оккупация вбольшинстве случаев влечет за собой вооруженное сопротивление мирного населения(партизан), использующего террористические методы (взрывы важных объектов, поджогии т.д.);
8) поощрение терроризма на уровне государственной политики, какэто делают Ливия, Иран, Ирак, Афганистан;
9) недовольство деятельностью правительства иностранных государств,в связи с чем, совершаются террористические акты против его представителей и учреждений.[30]
В настоящее время, особенно широкое распространение получилирелигиозная нетерпимость (религиозный фанатизм).
На мой взгляд, в качестве фактора, способствующего распространениютерроризма в России следует назвать коррупцию. В связи с этим, А.Г. Корчагин и А.М.Иванов справедливо отмечают, что коррупция является своеобразным катализатором организованнойпреступности, таким образом, мы полагаем, оказывая свое влияние на распространениетерроризма. Влияние это может быть прямое (пособничество непосредственно террористам),либо косвенное (к примеру, пособничество организованным преступным формированиям,занимающимся наркобизнесом, доходы от которого поступают в распоряжение террористов).[31]
В качестве причины терроризма также необходимо назвать глобализациюпреступности, что явилось следствием общей мировой глобализации. Процессы мировойглобализации и интеграции оказывают свое влияние на развитие социально-экономическихи политико-правовых процессов в государствах. Вместе с тем, оказали они свое влияниеи на терроризм.
 1.5 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности
Правовое обеспечение антитеррористической деятельности являетсяважнейшей предпосылкой успешного противодействия как внутригосударственному, таки международному терроризму.
Основным российским нормативным актом в этой области являетсяФедеральный Закон «О борьбе с терроризмом» от 03.07.1998 г., в него быливнесены изменения (ФЗ «О борьбе с терроризмом» в редакции от 03.07.2005г.), который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом вРоссийской Федерации, субъектов этой деятельности, основы их взаимодействия, рольиных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.
Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующихпринципах:
1) законность;
2) приоритет мер предупреждения терроризма;
3) неотвратимость наказания за осуществление террористическойдеятельности;
4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
5) комплексное использование профилактических правовых, политических,социально-экономических, пропагандистских мер;
6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результатетеррористической акции;
7) минимальные уступки террористу;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствамипри проведении контртеррористических операций;
9) минимальная огласка технических приемов и тактики проведенияконтртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.
Как мне кажется, законодательное закрепление принципов борьбыс терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления можетспровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, отступление от законности,способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположный ожидаемому.
Существенным условием, которое могло бы препятствовать ростутерроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, — это приведение национальногозаконодательства в соответствие с международными стандартами, разумеется, с учетомроссийских особенностей терроризма.
13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию«О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15.12.1997 г., в которой виды оружияклассифицируются по степени их общественной опасности. Поэтому соответствующие изменениянеобходимо внести и в Федеральный Закон «Об оружии» от 13.11.1996 г.,так как в нем оружие классифицируется только по назначению.
Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всеммире были приняты такие международные акты, как:
· Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечениятеррористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.),
· Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация АмериканскихГосударств, 1971 г.),
· Конвенция о физической защите ядерного материала (МАГАТЭ, 1980 г.),
· Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях ихобнаружения (ИКАО, 1990 г.),
· Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (ГенеральнаяАссамблея ООН, 1994 г.).
Согласно Федеральному Закону «О борьбе с терроризмом»(ст.5), основными целями этой деятельности являются:
1) защита личности, общества и государства от терроризма;
2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельностии минимизация ее последствий;
3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлениютеррористической деятельности.
Что касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублируетсебя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлениютеррористической деятельности (цель 3) — это и есть предупреждение терроризма (цель2).
Согласно ст.6 ФЗ «О борьбе с терроризмом» основнымсубъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами,средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации. Федеральныеорганы исполнительной власти также участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своейкомпетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмомв пределах своей компетенции, являются:
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
· Министерство внутренних дел Российской Федерации;
· Служба внешней разведки Российской Федерации;
· Федеральная служба охраны Российской Федерации;
· Министерство обороны Российской Федерации.
Некоторые упущения законодатель допустил и в главе 3 Федеральногозакона «О борьбе с терроризмом», которая регламентирует проведение антитеррористическойоперации. В ней определены вопросы, связанные с управлением контртеррористическойоперацией, привлечением сил и средств для ее проведения, правовым режимом в зонепроведения операции, организацией ведения переговоров с террористами, порядком распространенияинформации и окончанием контртеррористической операции. Но Закон не определяет максимальныйвременной интервал проведения контртеррористической операции, ничего не сказанои о том, что необходимо предпринять при затягивании операции и перерастании ее вкрупномасштабную с привлечением различных подразделений и техники всех силовых структур.
В соответствии с п.6 ст.6 Федерального закона «О борьбес терроризмом», предусматривающим возможность создания антитеррористическихкомиссий на федеральном и региональном уровнях, Постановлением Правительства РФ№ 1302 от 6.11.1998 г. «О Федеральной антитеррористической комиссии» былаобразована Федеральная антитеррористическая комиссия и утверждено Положение о ней.Основные задачи этой комиссии — определение стратегических мер борьбы с терроризмом,выявление его причин и условий и поиск путей их устранения, информационное обеспечениетакой работы, совершенствование законодательства, касающегося вопросов борьбы стерроризмом.
Важным нормативным актом является ФЗ «О противодействиитерроризму» от 27.07.2006 № 153-ФЗ. Федеральный закон устанавливает основныепринципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактикитерроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных СилРоссийской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействиетерроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихсятеррористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористическойдеятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских,социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиознымиобъединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействиитерроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствамипри проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, техническихприемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составеих участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористическойопасности.
В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерациимогут применяться для:
1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершениятеррористического акта либо захваченных террористами;
2) пресечения террористических актов во внутренних водах и втерриториальном море Российской Федерации, на объектах морской производственнойдеятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а такжедля обеспечения безопасности национального морского судоходства;
3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке,предусмотренном настоящим Федеральным законом;
4) пресечения международной террористической деятельности запределами территории Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевуютехнику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации,в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечениятакого террористического акта.
В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземныхпунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространстваРоссийской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на егоперехват летательных аппаратов Вооруженных Сил Российской Федерации либо отказываетсяподчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, ВооруженныеСилы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полетауказанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судноне подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людейлибо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются дляпресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
В случае если имеется достоверная информация о возможном использованиивоздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушногосудна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствамимеры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людейлибо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерацииприменяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного суднапутем его уничтожения.
Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевуютехнику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации,в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальномморе, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасностинационального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечениятакого террористического акта (ст.8 ч.1 ФЗ «О противодействии терроризму»)
В случае если морские или речные суда и корабли (плавательныесредства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использованияводного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчинитьсятребованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) ВооруженныхСил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средствав целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство неподчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановкеи при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры,необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либонаступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов)Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательногосредства путем его уничтожения (ст.8 ч.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерациипривлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решениюруководителя контртеррористической операции.
Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаютсядля участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента РоссийскойФедерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции,применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральнымизаконами осуществляют пресечение международной террористической деятельности запределами территории Российской Федерации посредством:
1) применения вооружения с территории Российской Федерации противнаходящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;
2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерациидля выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности запределами территории Российской Федерации.
Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерациивооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределамитеррористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации.
Решение об использовании за пределами территории Российской Федерацииформирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задачпо пресечению международной террористической деятельности (далее — формированияВооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерациина основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации.
Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации,районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территорииРоссийской Федерации и порядок замены определяются Президентом Российской Федерации.
Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерациипринимается Президентом Российской Федерации в случае:
1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международнойтеррористической деятельности;
2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределамитерритории Российской Федерации.
Глобальные масштабы приобрел международный терроризм, поэтомуочень важную роль в борьбе с ним играет Интерпол, в структуре которого создана Группаантитерроризма (ТЕ-группа). По Указу Президента Российской Федерации № 1113«Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовнойполиции — Интерпола» от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральноебюро Интерпола как структурное подразделение МВД России. Каналы Интерпола активноиспользуются для обмена информацией о терроризме.
Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить вниманиена такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности состороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. Поэтому важным шагомвперед в этой сфере является принятие 10 января 2000 г. на очередном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международной конвенции о борьбе с финансированиемтерроризма. Конвенция ратифицирована Федеральным Собранием РФ (Федеральный законот 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ — «Бюллетень международных договоров» № 10за 2002 год. Так, одной из основных мер по ликвидации международного терроризмапризнана борьба с его финансированием.
Уголовная ответственность предусмотрена для любого лица,«если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляетсредства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались или приосознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения:
а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласносфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемусяв нем определению;
б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызватьсмерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активногоучастия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить емутяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекстазаключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международнуюорганизацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».
Конвенция содержит требования, согласно которым преступлениесоставляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактическииспользовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах а) или б). Так,по смыслу Конвенции карается не только финансирование конкретного преступления террористическогохарактера, но и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом.
Также необходимо упомянуть об очень важном Постановлении ПравительстваРФ от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении правил осуществления социальнойреабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц,участвующих в борьбе с терроризмом».
Правила в соответствии с Федеральным законом «О противодействиитерроризму» определяют порядок осуществления за счет средств федерального бюджетасоциальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, тоесть преступления, квалифицированного статьями 205 — 208, 277 и 360 Уголовного кодексаРоссийской Федерации, а также других преступлений, предусмотренных Уголовным кодексомРоссийской Федерации, если они совершены в террористических целях, а также лиц,участвующих в борьбе с терроризмом:
1) военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;
2) лиц, содействующих на постоянной или временной основе федеральныморганам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении,предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизацииих последствий;
3) членов семей лиц, указанных в подпунктах 1 и 2.
Социальная реабилитация пострадавших и лиц, участвующих в борьбес терроризмом, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию,правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья и проводитсяв целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта,и их интеграции в общество.
Психологическая реабилитация пострадавших осуществляется путемпредоставления психологической помощи в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации на основании обращения пострадавшего или его законного представителя,органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединенияв учреждения здравоохранения, соответствующие службы и организации федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также по инициативеэтих учреждений, служб и организаций.
Медицинская реабилитация пострадавших осуществляется в медицинскихучреждениях в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой ПравительствомРоссийской Федерации.
Профессиональная реабилитация пострадавших в части предоставленияуслуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовкеи повышению квалификации, а также в части оказания содействия в трудоустройствеосуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в соответствиис законодательством Российской Федерации о занятости населения за счет средств,предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектовРоссийской Федерации.
Правовая помощь предоставляется пострадавшим при их обращениив соответствующие службы и учреждения органов государственной власти, на которыевозложены полномочия по оказанию содействия гражданам в осуществлении их прав, атакже в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные давать разъясненияпо вопросам, связанным с социальной реабилитацией.
Предоставление жилья пострадавшим, лишившимся его в результатетеррористического акта, осуществляется в порядке, установленном для граждан РоссийскойФедерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Социальная реабилитация лиц, участвующих в борьбе с терроризмом,осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимиборьбу с терроризмом, с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие борьбус терроризмом, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления с учетом характера и последствий террористическогоакта, а также других обстоятельств в первоочередном порядке принимают меры, направленныена выявление и учет пострадавших, определение видов необходимой помощи в целях социальнойреабилитации пострадавших.
Для координации действий органов исполнительной власти по организациии осуществлению социальной реабилитации пострадавших и лиц, участвующих в борьбес терроризмом, могут создаваться соответствующие органы (комиссии, комитеты).
Глава 2. Ответственность за терроризм по уголовномуправу России
 2.1 Террористический акт
Глава 24 УК РФ террористический акт относит к преступлениям противобщественной безопасности.
Согласно ст. 205 УК РФ террористическим актом является совершениевзрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибеличеловека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжкихпоследствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международнымиорганизациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Опасность преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ, в томчисле и терроризма, заключается в том, что они посягают на общественную безопасность,т.е. на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вреднеопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества игосударства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущербот них имеет сложный, многоаспектный характер.
Общественная безопасность — это состояние защищенности жизненноважных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежнообеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, обществаи государства (см.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»).
Объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва, поджогаили иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинениязначительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;либо в угрозе совершения указанных действий. Взрыв, поджог и иные действия — этоспособы совершения преступления. Иные действия — это общеопасные действия, которыемогут вызвать такие же последствия, как при взрыве или поджоге (затопление объектовжизнеобеспечения населения, повреждение линий электропередачи, обвалы, блокированиетранспортных коммуникаций, распространение отравляющих веществ и т.д.).
Преступление считается оконченным с момента совершения действий,предусмотренных ч.1 ст. 205 УК РФ, когда они создали реальную опасность гибели людей,причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасныхпоследствий либо с момента объективизации угрозы совершения подобных действий, т.е.для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанныхпоследствий. В случае их наступления при наличии умысла содеянное квалифицируетсяпо совокупности преступлений, а при неосторожной вине — с учетом характера последствийвозможна квалификация по ч.3 ст. 205 УК РФ.
Опасность гибели людей означает, что эти действия угрожали хотябы одному человеку. Значительный имущественный ущерб определяется с учетом стоимостии значимости материальных ценностей, материального и финансового положения потерпевших.Иные общественно опасные последствия означают причинение вреда здоровью людей, возникновениепаники, страха, массовых беспорядков, ухудшение экологической обстановки в регионе,поток беженцев, дезорганизацию нормальной деятельности органов государственной властии т.д.
Угроза совершения указанных террористических действий должнавызывать у граждан и органов власти обоснованное опасение ее осуществления. Угрозаможет быть выражена устно, письменно, по телефону, с помощью иных технических средств.
Субъективная сторона терроризма характеризуется прямым умысломи специальной целью воздействия на принятие решения органами власти или международнымиорганизациями.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 14 лет
Квалифицированный состав (ч.2 ст. 205 УК РФ) характеризуетсясовершением тех же деяний: группой лиц по предварительному сговору п. «в».(см. комментарий к ч.2 ст.35 УК РФ); с применением огнестрельного оружия — п.«в» (см. комментарии к ст.162, 222 УК).
Под применением огнестрельного оружия следует понимать производствострельбы, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественногоущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в целях созданиявозможности совершения акта терроризма другим способом.
К особо квалифицированному составу терроризма ч.3 ст. 205 УКРФ относит деяния, совершенные: организованной группой (ч.3 ст.35 УК); если ониповлекли по неосторожности смерть человека (ст.109 УК) или иные тяжкие последствия;если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либос использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивногоизлучения (ст.220 УК РФ) либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химическихили биологических веществ.
К иным тяжким последствиям могут относиться:
· причинение тяжкого вреда здоровью,
· вывод из строя на продолжительное время объектов жизнеобеспечения,работы транспорта,
· крупный материальный ущерб и т.д.[32]
Умышленное причинение смерти потерпевшему при терроризме влечетквалификацию по совокупности преступлений: ст. 205 и 105 УК РФ.
Объекты атомной энергетики — это ядерные установки (атомные станции,сооружения и комплексы с ядерными реакторами, установки и устройства с ядернымизарядами, предназначенные для использования в мирных целях), а также пункты храненияядерных материалов или радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отходов.
Примечание к ст. 205 УК РФ предусматривает условия освобожденияот уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма вслучае его позитивного постпреступного поведения: если оно способствовало предотвращениюакта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом иесли при этом в его действиях не содержится иного состава преступления.
 2.2 Содействие террористической деятельности
В связи внесенными изменениями в УК РФ в 2006 году уголовноезаконодательство предусматривает ст. 205¹ содействие террористической деятельности.Согласно данной статье склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершениехотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205 «террористическийакт», 206 «захват заложника», 208 «организация незаконного вооружённогоформирования», 211 «угон судна воздушного или водного транспорта либожелезнодорожного подвижного состава», 277 «посягательство на жизнь государственногоили общественного деятеля», 278 «насильственный захват власти или насильственноеудержание власти», 279 «вооружённый мятеж» и 360 «нападениена лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» УголовногоКодекса РФ, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного изуказанных преступлений, а равно финансирование терроризма карается уголовным законом.
Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимаетсяпредоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того,что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершенияхотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 206, 208,211, 277, 278, 279 и 360 УК, либо для обеспечения организованной группы, незаконноговооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданныхили создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 205¹,освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органамвласти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления,которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в егодействиях не содержится иного состава преступления.
Включение комментируемой статьи в УК РФ обусловлено ратификациейРоссией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, а внесение в нее изменений- принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (СЗ РФ. 2006. №2 11. Ст.146). В действующей редакцииэта статья относит к преступлениям террористического характера не только деяния,предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК, но также насильственный захватвласти (ст.278 УК РФ) и вооруженный мятеж (ст.279 УК РФ).
Объект анализируемого преступления, как и всех преступлений террористическогохарактера, — общественная безопасность.
Объективная сторона содействия террористической деятельностихарактеризуется альтернативно любым из следующих действий:
1) склонение лица к совершению хотя бы одного из преступлений,предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ;
2) вербовка лица для совершения хотя бы одного из перечисленныхпреступлений;
3) иное вовлечение лица в совершение любого из перечисленныхпреступлений;
4) вооружение хотя бы одного лица для совершения любого из перечисленныхдеяний;
5) подготовка лица к совершению хотя бы одного из указанных преступлений;
6) финансирование терроризма.
Склонение лица к совершению преступления террористического характеразаключается в психическом или физическом воздействии на другое лицо с целью возбужденияу него желания совершить одно или несколько преступлений из числа предусмотренныхст. 205, 206, 208, 211, 277,278,279 и 360 УК РФ. Если результатом физического воздействиястало причинение тяжкого вреда здоровью, то склонение к совершению преступлениятеррористического характера необходимо дополнительно квалифицировать по ст.111 УКРФ.
Вербовка для совершения преступления террористического характераподразумевает деятельность по привлечению одного или нескольких лиц к участию всовершении хотя бы одного из преступлений, перечисленных в ч.1 ст. 205¹ УКРФ, посредством обещания денежного либо иного вознаграждения. Вербовка может заключатьсяв подыскании, агитации, записи желающих, их направлении к месту обучения либо намеченногообъекта террористического акта и т.п.[33]
Иное вовлечение лица в совершение преступления террористическогохарактера охватывает привлечение хотя бы одного лица к совместному совершению любогоиз преступлений, перечисленных в ч.1 ст. 205¹ УК РФ, с обещанием вознаграждениялибо без такового.
Под вооружением лиц для совершения преступления террористическогохарактера понимается предоставление оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывныхустройств, комплектующих деталей вооружения для их использования при совершениихотя бы одного из преступлений, перечисленных в ч.1 ст. 205¹ УК РФ.
Подготовка лица к совершению преступления террористического характеравключает действия по обучению приемам обращения с оружием и рукопашного боя, методамосуществления террористических акций, способам воздействия на органы власти илимеждународные организации при совершении актов терроризма, захвате заложников, угонесамолетов и т.д., а также психологическую обработку будущих террористов с цельювыработки у них требуемых качеств.[34]
Финансирование терроризма в соответствии с Примечанием 1 к ст.205¹ УК РФ означает предоставление или сбор средств (для оплаты «работы»террористов, вербовщиков, инструкторов, расходов по созданию баз и лагерей террористов,по приобретению оружия, боеприпасов, иного вооружения, транспортных средств и т.д.)либо оказание финансовых услуг (открытие счетов в банках, совершение финансовыхопераций для обеспечения нужд террористов и т.п.) С осознанием того, что они предназначеныдля финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений,предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211,277,278,279 и 360 УК РФ, либо для обеспеченияорганизованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества(преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одногоиз указанных преступлений.
Преступление признается оконченным с момента совершения любогодействия, образующего объективную сторону преступления. При этом не имеет значения,совершило ли реально склоняемое, вербуемое или вовлекаемое лицо преступление террористическогохарактера. Вооружение, подготовка лица к совершению преступления террористическогохарактера, а также финансирование терроризма содержат состав оконченного преступленияс первого же акта этих видов деятельности.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательнымсубъективным признаком склонения, вербовки, иного вовлечения, вооружения и подготовкиявляется специальная цель совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренныхст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.
Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет.
Квалифицированный вид анализируемого преступления характеризуетсясовершением преступления лицом с использованием своего служебного положения.
В соответствии с примечанием 2 к ст. 205¹ УК РФ лицо, совершившеепреступление, предусмотренное этой статьей, освобождается от уголовной ответственностив силу деятельного раскаяния, которое выразилось в своевременном сообщении органамвласти либо ином содействии предотвращению, либо пресечению преступления, котороеоно финансировало и (или) совершению которого содействовало, при условии, что всовершенных этим лицом действиях не содержится иного состава преступления.
 2.3 Публичные призывы к осуществлению террористическойдеятельности или публичное оправдание терроризма
Статья 205² УК РФ публичные призывы к осуществлению террористическойдеятельности или публичное оправдание терроризмавключена в УК в связи сратификацией Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризмаи принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Объективная сторона данного преступления характеризуется альтернативнолюбым из двух действий:
а) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности,
б) публичное оправдание терроризма.
Под публичными призывами к осуществлению терроризма следует пониматьпризывы к совершению преступлений террористического характера, предусмотренных ст.205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, высказанные публично, т.е. в присутствиизначительного количества людей (на собрании, митинге, в стихийно собравшейся толпеи т.п.).
Публичное оправдание терроризма в соответствии с примечаниемк ст. 205² УК означает публичное заявление виновного о том, что он считаетидеологию и практику терроризма правильными и поэтому заслуживающими поддержки(политической, финансовой, организационной и т.д.) и подражания. Публичное оправданиетерроризма представляет завуалированную форму призывов к осуществлению актов терроризма.[35]
Публичные призывы к осуществлению актов терроризма содержит составоконченного преступления с момента первого публичного высказывания, в котором содержитсяагитация за совершение любого из преступлений террористического характера.
Состав оконченного публичного оправдания терроризма содержитпервое же публичное выступление виновного, в котором он заявляет о признании идеологиии практики терроризма правильными и заслуживающими поддержки и подражания.
Анализируемые деяния с субъективной стороны характеризуются прямымумыслом.
Ответственность по комментируемой статье УК наступает с 16 лет.
Квалифицированный вид данного преступления характеризуетсяпубличными призывами к осуществлению террористической деятельности или публичнымоправданием терроризма с использованием средств массовой информации (телевидения,радио, периодической печати, Интернета и т.п.).
2.4 Ответственность за терроризм по УК РФ
Впервые ответственность за терроризм введена Федеральным закономРФ от 01 июля 1994 года (ст.213.3 УК РСФСР). А ранее была уголовная ответственностьтолько за захват заложников, которая установлена в 1987 году (ст.126 УК РСФСР).Это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан,на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органоввласти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенномукругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов,а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом приниматьорганизационные, управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействиеможет быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелямкультуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителейделовых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членовдругих преступных организаций. Так, сейчас терроризм достаточно часто применяетсяпри вымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.
Включение в уголовный кодекс специального состава преступления- терроризма — представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективногоиспользования уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественногодеятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественнойдеятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесениятяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранногогосударства, с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесениетяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью.
Напомним ещё раз что, террористический акт по уголовному кодексуРФ — это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающихопасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступленияиных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами властиили международными организациями, а также угроза совершения указанных действий втех же целях. Наказывается данное преступление лишением свободы на срок от восьмидо двенадцати лет (ч.1 ст. 205 УК РФ).
Те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговоруи (или) с применением огнестрельного оружия, наказываются лишением свободы на срокот десяти до двадцати лет (ч.2 ст. 205 УК РФ).
Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 205УК РФ, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожностисмерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательствомна объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов,радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих,токсичных, опасных химических или биологических веществ, наказываются лишением свободына срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы. Как видим,законодатель ужесточил данное наказание вплоть до пожизненного лишения свободы,хотя до 2004 года это преступление наказывалось лишением свободы на срок от десятидо двадцати лет.
Ст. 205, ч.1 УК РФ состоит как бы из двух частей: в первой перечисленыте действия, которые создают «опасность гибели людей, причинения значительногоимущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий»;во второй содержится указание на угрозу совершения указанных действий. Это втораяформа терроризма. Ее реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельногочеловека, группы людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб,который будет нанесен определенными действиями, — значимым. И здесь должно действоватьустрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом,в частности с использованием современных технических средств связи. Не имеет значения,была ли угроза высказана открыто или анонимно, широкому кругу людей или одному человеку,например, служащему государственного учреждения по телефону.
Оценивая уголовно — правовое значение угрозы для квалификацииконкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой притерроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст.119),угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования(ст.296), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст.318).Различия можно обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особеннов целях поступков.
Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшеечетырнадцатилетнего возраста. Это положение применительно к рассматриваемому преступлениюособенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показываетпрактика, принимает участие довольно много подростков.
В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возрастапопадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризмамогут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.
Совершение тяжких или особо тяжких преступлений не является отличительнымпризнаком преступных сообществ (преступных организаций), поскольку такого рода преступлениямогут совершать и группы другого типа. Главная отличительная черта преступного сообщества(преступной организации) это масштабность действий, длительность функционирования,организованность, налаженный механизм управления, замаскированность, даже глубокаяконспирация, неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические,экономический решения, тесная связь, иногда подпольная, с государственными, политическими,общественными, финансовыми организациями и их деятелями.
Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожностисмерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины:прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (каклегкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п.3 ст. 205 последствиям.Естественно, что неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб — в этом случаеответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205 УК РФ.
Освещая уголовно — правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзяне обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо ложное сообщениеоб акте терроризма (ст. 207 УК РФ).
Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферустраха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений. Явление этопородило и «шутников» — лиц, делающих ложные сообщения о подготовке актатерроризма. Такие действия не единичны. О них постоянно сообщается в средствах массовойинформации.
Приведём несколько примеров. Так было заведено уголовное делопо обвинению учащихся 9-го класса 2-й Санкт — Петербургской гимназии И. и А.
Четырнадцатилетние девочки, не желая посещать занятия в гимназиии достоверно зная, что после заведомо ложного сообщения занятия будут отменены,не менее 18 раз сообщали по телефонам администрации гимназии, а также службам«01», «02», «03» о заложенном в гимназии взрывномустройстве. В результате этого вышеуказанным учреждениям и организациям был причиненущерб на сумму свыше 64 тыс. руб. Прокурором Санкт — Петербурга предъявлен иск кродителям несовершеннолетних о возмещении ущерба.
Судебная практика показывает, что в большинстве заведомо ложныхсообщений об актах терроризма виновные сообщают о заложенных взрывных устройствахна станциях метро, вокзалах, в спортивных и концертных комплексах, учебных заведениях,жилых домах и отделах милиции.
Так, Козлов, впоследствии осужденный на один год лишения свободыусловно, позвонил по телефону «02» и сделал заведомо ложное сообщениео заложенной бомбе в подземном переходе станций метро «Достоевская» и«Владимирская». Молотов был задержан работниками милиции на станции метро«Чернышевская» и после проверки документов отпущен. Приехав домой и, употребивспиртные напитки, позвонил в дежурную часть ГУВД и сообщил о заложенной в вестибюлестанции метро «Чернышевская» бомбе. Находившийся в состоянии алкогольногоопьянения Полушкин, позвонив в дежурную часть ГУВД, сообщил о готовящемся взрывево Дворце спорта «СКА» во время проведения хоккейного матча. Ранее судимыйЛюбищев, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, три раза звонил в дежурнуючасть ГУВД и делал заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве на Витебском вокзале.Преступник осужден на один год лишения свободы с отбыванием наказания в исправительнойколонии строгого режима. Находившаяся в состоянии алкогольного опьянения Березинапо телефону «02» сообщила ложные сведения о готовящемся взрыве 5-го отделамилиции. Осуждена на 9 месяцев лишения свободы условно. Столярова, позвонив из квартирыпо «02», сообщила о заминировании Петродворцового РУВД. Осуждена на одингод лишения свободы условно.
Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той жестепени, как и правдивое. Такие сообщения зачастую вызывают необходимостьэвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут кпрекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают материальныеи трудовые издержки. В связи с этим в Уголовном кодексе РФ установлена уголовнаяответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).
Наказывается данное преступление штрафом в размере до 200 тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до18 месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либоарестом на срок от трёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трёхлет.
Рассматриваемое деяние состоит в заведомо ложном сообщении оготовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей,причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественноопасных последствий. К «иным действиям» можно отнести, к примеру, разрушениеплотины, моста, заражение радиоактивными изотопами водоемов, жилых массивов, пассажирскоготранспорта.
Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 207 УКРФ, требуется, чтобы сообщение об акте терроризма было заведомо ложным, т.е. таким,которое не соответствует фактическим обстоятельствам. Оно может быть передано потелефону, письмом, через посредника. Сообщения передаются в разные адреса: непосредственнов учреждение, организацию, на предприятие, на дом, в правоохранительные органы иорганы власти. Чаще всего звонят в милицию из телефона-автомата. Но для раскрытияпреступлений, совершенных таким способом, особых помех нет: имеется аппаратура,которая все фиксирует. Антитеррористические группы обычно очень быстро пребываютна место, откуда раздался звонок, задерживают всех подозреваемых и там же проводятпроверку по записанному на пленку голосу.
Это преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает,что сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и желает сделать это. При этомвиновный заранее знает, что сообщает именно ложные сведения.
Важным признаком состава преступления является мотив. Им нередковыступают хулиганские побуждения. В судебной практике хулиганскими побуждениямипринято считать внутреннюю потребность, не вызванную внешними обстоятельствами,причинить зло, напакостить, заставить людей испытать страх, тревогу, возмущение,утвердиться в своем самомнении и глазах других «неординарной личностью»путем совершения действий, направленных против всего общества. Хулиганские действиясовершаются обычно без внешнего повода, Вместе с тем наличие в действиях хулиганскогомотива имеет место и тогда, когда они совершены по ничтожному поводу. Например,нежеланию участвовать в учебном процессе, работе, в связи со стремлением причинитьруководству неприятности по службе.
Субъектом преступления является лицо, достигшее четырнадцатилет.
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма тесно примыкаетк хулиганству (ст.213 УК РФ), Последнее также посягает на общественный порядок иимеет тот же мотив, что и ложное сообщение об акте терроризма. Отличаются они характеромдействий. Хулиганство состоит в действиях, сопряженных с применением насилия к гражданамили угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.При хулиганстве насилие обычно проявляется в нанесении ударов, избиении, причинениилегкого вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещании причинитьфизический вред потерпевшему.
Уничтожение чужого имущества — это приведение его в полную негодность,например сожжение. Повреждение имущество предполагает приведение его в такое состояние,при котором использование по назначению без ремонта невозможно.
Для хулиганства, таким образом, характерно физическое воздействиена человека и предметы материального мира с причинением им вреда. Заведомо ложноесообщение об акте терроризма содержит лишь угрозу причинения им вреда, да и то ложную.
Уголовная ответственность за хулиганство (по ч.1 ст.213 УК РФ)наступает с 14, так же как и за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
К заведомо ложному сообщению об акте терроризма примыкает и угрозаубийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст.119 УК РФ). В последнем случаеугроза носит реальный характер, хотя чаще всего виновный не намеревается привестиее в исполнение.
Ложное же сообщение об акте терроризма полностью исключают приведениеугрозы в исполнение. Если за выражением угрозы убийством и т.п. следуют какие-тодействия по ее реализации, например, виновный бросается за оружием, берет в рукинож, камень, веревку, то налицо уже другое преступление — приготовление к убийствуили причинению тяжкого вреда здоровью, а в некоторых случаях — покушение на совершениепреступления.
Различаются указанные преступления тем, что ложное сообщениеоб акте терроризма совершается анонимно, Угроза убийством — открытое преступление.Первое направлено на запугивание больших масс людей, второе — конкретного человека.Различны и мотивы: у заведомо ложного сообщения об акте терроризма мотивом являютсяхулиганские побуждения; при угрозе убийством — личные: месть, ревность, завистьи т.п.1
Существует еще одно преступление, тесно переплетенное с терроризмом,на которое хотелось бы обратить внимание. Это — посягательство на жизнь государственногоили общественного деятеля (ст.277 УК РФ).
Это одно из наиболее опасных преступлений, поскольку оно способнодестабилизировать политическую обстановку в стране, обострить социальные, политические,государственные и экономические противоречия. Не случайно, такие террористическиеакты использовались и в прошлом, и в настоящем.
Уголовный кодекс содержит прямое указание на цели подобного террористическогоакта: прекращение государственной или иной политической деятельности государственногоили общественного деятеля либо месть за такую деятельность. Для сравнения можноотметить, что в ст.66 УК РСФСР (1960 г.) целью террористического акта называласьнесколько иная, но весьма сходная цель — подрыв или ослабление Советской власти,а в ст.67 («Террористический акт против представителя иностранного государства»)- провокация войны или международных отношений. В действующем уголовном кодексеговориться о мести лишь за соответствующую государственную или общественную деятельность.Помимо целей чрезвычайно важно обратить внимание на мотив (или мотивы) террористическогоакта против государственного или общественного деятеля.
Ст.66 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за убийствоили нанесение тяжкого телесного повреждения не только государственному или общественномудеятелю, но и представителю власти. Это было достаточно обоснованно, поскольку нетолько представители власти ранга государственного деятеля могут подвергаться террору,но и иные служащие государственных учреждений. Иными словами технического секретарякакой-нибудь областной администрации или сотрудника отдела писем центрального министерствамогут лишить жизни только потому, что они олицетворяют ненавистное учреждение.
Сейчас посягательство на жизнь таких лиц (при условии установлениясоответствующего мотива) может быть квалифицированно как терроризм.
Террористический акт считается оконченным в момент начала посягательства,а не в момент причинения смерти потерпевшему. Причинение тяжкого вреда здоровьюне может быть квалифицированно по ст.277 УК РФ, в которой говориться о посягательствена жизнь. Посягать же на жизнь можно лишь путем убийства. Даже тяжкий вред здоровью,опасный для жизни, не есть посягательство на саму жизнь. Это именно вред здоровью,пусть и очень тяжкий, а не уничтожение жизни.
Ст.66 УК РСФСР раздельно предусматривала ответственность за убийствои за тяжкое телесное повреждение, причиненное государственному или общественномудеятелю или представителю власти. Думается, что так было правильно, поскольку разницамежду убийством и тяжким вредом здоровью огромна, даже при том, что иногда причинениеподобного вреда полностью исключает какую-либо работу государственного или общественногодеятеля. Учитывая указанную разницу, ее и отразили в санкциях за соответствующиедеяния. Причинение тяжкого вреда здоровью государственного или общественного деятеля,особенно такого, который полностью лишает его работоспособности, способности решатьпривычные государственные или общественные задачи, тоже представляет большую опасностьдля общества. Поэтому представляется целесообразным установить уголовную ответственностьза причинение тяжкого вреда здоровью государственного или общественного деятеляв целях прекращения его государственной или иной политической деятельности или местиза такую деятельность.
В диспозиции ст.277 УК РФ указаны цели такого преступления — прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либоместь за такую деятельность. Этот признак носит обязательный характер.
Следовательно, если происходит посягательство на жизнь видногообщественного деятеля не за его политическую деятельность или не из мести, данноепосягательство нельзя будет квалифицировать в качестве террористического акта. Указаниев законе на «иную политическую деятельность» всякий раз требует точногоустановления того, была ли она политической или нет.
Это преступление может быть совершено только с прямым умыслом- лицо осознает, что его деяние направлено на лишение жизни государственного илиобщественного деятеля, предвидит наступление таких последствий и желает их.1 Наказываетсятакое преступление лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожизненным лишениемсвободы, либо смертной казнью.
Законодатель устанавливает ответственность за ст. 205¹ содействиетеррористической деятельности в виде лишением свободы на срок от четырех до восьмилет. Если данное преступление совершенно лицом с использованием своего служебногоположения, то наказывается оно лишением свободы на срок от семи до пятнадцати летсо штрафом в размере до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы илииного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельностиили публичное оправдание терроризма (ч.1 ст. 205² УК РФ) наказываются штрафомв размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Те же деяния, т.е. публичные призывы к осуществлению террористическойдеятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средствмассовой информации (ч.1 ст. 205² УК РФ), наказываются штрафом в размере отста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пятилет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью на срок до трех лет.
Законодательством предусматривается система мер по предотвращениютерроризма. В их числе имеются и непосредственно уголовно-правовые меры. В соответствиисо ст.31 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности при добровольномотказе от совершения любого преступления, в том числе и терроризма.
Добровольный отказ от преступления — это прекращение приготовленияк нему или прекращение самих неоконченных преступных действий, если лицо осозналовозможность доведения преступления до конца.
Условиями освобождения от ответственности при добровольном отказеявляются:
добровольность и окончательность отказа от совершения преступления;
совершение лишь таких действий, которые не образуют состава другогопреступления;
осознание лицом объективной возможности довести преступлениедо конца.
Добровольный отказ от совершения преступления в соучастии имеетсвои особенности, поскольку преступный результат является последствием совокупныхдействий даже тех лиц, которые «внесли» в преступный результат лишь интеллектуальныйвклад.
Законодатель выделяет подстрекателей преступления, предъявляяим более значительные по объему требования, в случае их добровольного отказа. Так,в силу ч.4 ст.31 УК РФ они освобождаются лишь при условии, если своевременным сообщениеморганам власти или иным способом сумели предотвратить доведение преступления доконца его исполнителем.
Пособник также должен предпринять все зависящие от него меры,чтобы предотвратить преступление, совершению которого он способствовал.
Условия освобождения, в соответствии со ст.31 УК РФ, полностьюраспространяются и на терроризм.
Если терроризм носит индивидуальный характер, то применяютсяч.ч.1-3 ст.31 УК РФ; если терроризм групповой (по предварительному сговору или организованнойгруппой) — ч.ч.4,5 ст.31 УК РФ.
Вводя в примечание к ст. 205 УК РФ особые основания освобожденияот наказания, законодатель стремится использовать дополнительные меры предотвращениятеррористических актов. Применение этого положения закона возможно при наличии трехусловий:
1) лицо участвовало лишь в подготовке акта терроризма;
2) лицо своевременным предупреждением органов власти или инымспособом способствовало предотвращению терроризма (не обязательно предотвратилоего);
3) если в действиях такого лица не содержится признаков иногопреступления.
Самое значительное отличие добровольного отказа от особых основанийосвобождения от ответственности заключается в том, что освобождение лица, участвующегов подготовке теракта, согласно примечанию к ст. 205 УК РФ, возможно как при добровольном,так и вынужденном «сотрудничестве» террориста с органами власти или ввыполнении других, предупреждающих теракт действий.
Спорным в юридической литературе остается вопрос о том, возможноли освобождение от ответственности, если террористом уже совершено другое преступление.
В Комментарии к ст. 205 УК РФ под редакцией Н.Ф. Кузнецовой говоритсяо том, что допустимо освобождение от ответственности за терроризм, а виновный отвечаетлишь за второе преступление[36].
Другие авторы, напротив, считают, что если террорист совершилвторое преступление, то освобождение от ответственности за терроризм в соответствиис примечанием к ст. 205 УК РФ вообще невозможно[37].
Представляется, что вопрос следует решать дифференцировано: еслилицо добровольно отказалось от акта терроризма и способствовало его предотвращению,но совершило другое преступление, то оно отвечает лишь за это второе преступление.Если лицо вынужденно способствовало предотвращению терроризма (например, будучизадержанным), совершив до того другое преступление, то оно не может быть освобожденоот ответственности ни за терроризм, ни за другое преступление.
Заключение
Под терроризмом следует понимать преступное деяние, состоящеев применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группылиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановкистраха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений,выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичнымхарактером его совершения. При этом, цели террористов могут быть различными: религиозными,политическими, экономическими и т.д.
Терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию,давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтовв обществе.
Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и беспомощности,которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности. Как и всякое иноедействие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другиедействия такого рода, терроризм обесценивает человеческую жизнь.
Терроризм — это глобальная угроза. С ним трудно, если вообщевозможно справиться усилиями одного государства, с ним можно бороться только общимиусилиями. Заметна динамика роста числа террористических групп в современном мире.Если в 80-е годы их было от 500 до 800, то сейчас число доходит до 1000. Наметиласьтенденция: террористические группы все реже берут ответственность за теракты. Анонимностьтеррористов создаёт у людей чувство беззащитности перед этой угрозой. Для эффективнойборьбы с терроризмом необходимо развивать систему взаимодействия спецслужб, общимиусилиями перекрывать каналы финансирования и вооружения террористов, добиватьсяликвидации их баз, а также разъяснять человечеству, что терроризм — одна из самыхстрашных угроз современности и бороться с ним надо самыми жесткими мерами.
Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованнымистранами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшие направлениядеятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействиямежду федеральными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающиетерроризм, увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихсяпроблемой терроризма, и их технической оснащенности.
Из выше перечисленного можно сделать следующие выводы: как ужеговорилось выше, универсального термина объясняющего феномен терроризма не существует.Как нет и единства мнений по поводу времени возникновения терроризма. Однако, чтокасается терминологии надо сказать, что терроризм многолик, отсюда и сложности вего трактовке. Терминология терроризма зачастую зависит от ряда факторов: это ихронологические и географические рамки, в которых происходит данное явление. Но,в чём сходятся многие исследователи (историки, политологи, философы, социологи ит.д.), терроризм — это практика устрашения противника путём физического насилия,вплоть до его уничтожения. Надо отметить, что это тщательно спланированное действиеили попытка действия, реализуемое, как правило, группой людей, с помощью оружия,направленное против мирных граждан для осуществления своих целей (политических,религиозных и т.д.) и находящее отражение в средствах массовой информации.
Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательноорганизованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия,средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами,взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленнаясеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовыхучреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционируетсистема фирм, компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействияэтому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшемуровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективных действийпо борьбе с терроризмом необходима также выработка его единых международно-правовыхпонятий, точной правовой характеристики этого вида преступления.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
1. Уголовный кодекс РФ. М: Норма-М. 2008.
2. Федеральный закон РФ от 03.07.1998 г «О борьбе с терроризмом» №130 — ФЗ (в редакции от 03.07.2005 г.)
3. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О противодействии терроризму».
4. Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ — «Бюллетень международных договоров» № 10 за 2002 г.
5. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».
6. Указ Президента Российской Федерации № 1113 «Об участии Российской Федерациив деятельности международной организации уголовной полиции — Интерпола» от30.07.1996 г.
7. Постановление Правительства РФ № 1302 от 6 ноября 1998 г. «О Федеральной антитеррористической комиссии»
8. Постановление Правительства РФ № 6 от 12 января 2007 г. «Об утверждении правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результатетеррористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом».
9. Международная конвенция «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15.12.1997г.
10. Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма»от 10.01.2000 г.
11. Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечениятеррористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.)
12. Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация АмериканскихГосударств, 1971 г.)
13. Конвенция о физической защите ядерного материала (МАГАТЭ, 1980 г.)
14. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения(ИКАО, 1990 г.)
15. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная АссамблеяООН, 1994 г.)
Научная и специальная литература:
16. Александер И. «Терроризм: теория и практика». М.: Юстиц. Информ.2007.
17. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование.М.: Приор. 2001.
18. Будницкий ОВ. Терроризм в российском освободительном движении: идеология,этика, психология. М., 2004.
19. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества.2002.
20. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовоеисследование. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2005.
21. Жаринов.В. Терроризм и террористы. Минск: Харвест. 2001.
22. Иорданов М. Дело № 666. Террор. Махачкала: Юпитер. 2002.
23. Кабанов П.А. Политический терроризм: криминологическая характеристика и мерысдерживания. Нижнекаменск: ИПЦ «Гузель». 2006.
24. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. / Под ред. А.И. Рагора. М.: Проспект.2008.
25. Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебныхпреступлений. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та. 2005.
26. Кудаев А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма// Российская юстиция. 2005. № 10.
27. Кузнецова Н.Ф. Комментарий к УК РФ. М.: Норма. 2007.
28. Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологическийаспект). // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. М., 2005.
29. Лунеев В.В. Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации.// Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. М.: «Междунар.Отношения». 2006.
30. Лутовинов В., Морозов Ю. Терроризм — угроза обществу и каждому человеку// ОБЖ. 2006. № 9.
31. Микеев А.К. Технологический терроризм — современная реальность. // Терроризм:современные аспекты. СПб. науч. статей. М., 2005.
32. Мирский Г. Дракон встаёт на дыбы (О международном терроризме) // Мироваяэкономика и международные отношения. 2002. № 3.
33. Наумов А.В. Терроризм. М.: Юстиц. Информ. 2006.
34. Овчинникова Г.В. Терроризм: Серия «Современные стандарты в уголовномправе и уголовном процессе» / Науч. редактор проф. Б.В. Волженкин. СПб., 1998.
35. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер. 2002.
36. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Издательство «Щит-М».2001.
37. Сердюк Л.В. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование./ Под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, проф. С.П. Щербы. М.: ООО Изд-во«Юрлитинформ». 2004.
38. Степанов Е.И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2005.
39. Шабалин В.А. Политика и преступность. // Государство и право. 2002. № 4.