Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения
1.1. Подследственность
1.2. Соединение и выделение уголовных дел
1.3. Производство неотложных следственных действий
1.4. Окончание предварительного расследования
1.5. Отвод
Глава 2. Орган дознания
2.1. Понятие лица производящего дознание
2.2. Различие между органом дознания и лицом,производящим дознание.
2.3. Полномочия органов дознания
Глава 3. Следователь
3.1. Общее понятие
3.2. Полномочия и процессуальные функции следователя.
3.3. Взаимодействие следователя и других участниковпроцесса.
Глава 4. Взаимодействие следователя иоргана дознания
4.1. Понятие, сущность, значение,задачи и принципы взаимодействия следователя и органа дознания.
4.2.Правовые основы и формы взаимодействия
4.3. Взаимодействие следователя и органадознания в стадии возбуждения уголовного дела
4.4. Взаимодействие следователя и органадознания в стадии предварительного расследования
Заключение
Список литературы
Введение
Успех борьбы с преступностью в существенной мере определяется тем, насколькобыстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы судувсе лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем вопросов,входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу, во многомпредопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой быпроцессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выноситсвою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором наего рассмотрение. Именно следователь в первую очередь определяет наличиесостава и события преступления, доказывает виновность лица, привлечённого куголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, суммупричинённого материального ущерба и т.д…
Следовательдолжностное лицо, ведущее предварительное следствие. Его функция –расследование уголовных дел с соблюдением требования всестороннего, полного иобъективного исследования обстоятельств дела, выявления обстоятельств какуличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих егоответственность.
Большинствоправоведов определяет уголовно-процессуальные функции следователя какнаправления, виды, компоненты, части его деятельности, обусловленные задачамиуголовного судопроизводства, от которых зависят возникновение, движение иразрешение уголовного дела. Таким образом, процессуальные функции следователяявляются своеобразным связующих звеном между задачи судопроизводства и правовымположением следователя.
Следовательно,можно выстроить последовательный логический ряд понтий, в котором каждоепредыдущее обуславливает необходимость последующего: задачи уголовногосудопроизводства (ст.2 УПК) – уголовно-процессуальная деятельность следователя– уголовно-процессуальные функции – процессуальные полномочия следователя.
Хоть и очень распространено мнение, что следовательосщуествляет только одну функцию – расследование уголовного дела, большинствоправоведов всё-таки сходятся на том, что следователю, как субъектууголовно-процессуальной деятельности присущи «свои» функции. Но и средисторонников этой точки зрения есть разногласия по поводу их количества, содержанию функций, момента начала и окончания их осуществления и др. моментов.
В ходе проведённого исследования, выяснилось, чтоследователя наделяют 3-ми основными функциями – обвинения, защиты и разрешениядела. Но кроме них по мнению различных авторов существуют и такие как, 4)привлечение общественности к борьбе с преступностью; 5) функциювоспитания.(Мариупольский и Гольст); 4) возражения против гражданского иска; 5)процессуальное руководство (Ларин А.П).
Очень интересным и заслуживающим особоговнимания является точка зрения Нажимова, о том что следователю присущи 3 вышеперечисленные функции, но одновременно осуществление функции защиты и обвиненияневозможно, поскольку это проитворечит законам психологии, и следователь наопределённом этапе расследования начинает осуществлять одну из них, по мереформирования у него внтуреннего убеждения о виновности или невиновности обвиняемого,и законодательство представляет следователю возможность выбора какую функциюему осуществлять.
Рассмотрение вопросов деятельности органов дознаниядает возможность узнать не только о правоприменительной деятеьностиправоохранительных органов Российской федерации, но и о работе механизмагосударственного принуждения в целом. Подробный анализ наглядно показываетсложившуюся в россии систему органов охраны права: их практику ивзаимодействие. Данные знания особенно важны для юристов, которые непосредственносвязаны с охраной и применением права.
Изучение порядка работы и соблюдения законности вработе органов дознания является одним из важных вопросов современнойправоохранительной системы, так как от этого зависит фактическая реализацияправового механизма регулирования правоохранительной деятельности.
Глава 1. Общие положения
1.1. Подследственность
Под подследственностью подразумевается,прежде всего, совокупность признаков преступления, которая обусловливаетрасследование его соответствующим органом предварительного расследования.
ГПК РФ установлено, когда предварительноерасследование производится, а когда не проводится и уголовное преследованиеосуществляется потерпевшим.
Подследственность определяется покатегории преступлений и их виду (предметный, родовой признак), месту егосовершения (территориальный, местный признак), субъекту преступления(персональный признак).
Предметный (родовой) признак выражается вквалификации преступления. Он дает возможность определить, нужно ли проводить вданном, конкретном случае предварительное расследование; если нужно, то в какойформе; если в форме предварительного следствия, то следователем какоговедомства; если в форме дознания, то какому из органов дознания, дознавателейкакого органа дознания.
Подследственность обозначает такжекомпетенцию органов предварительного следствия и органов дознания — следователей различных ведомств, органов дознания и дознавателей порасследованию преступлений. Ею устанавливается, какой из органовпредварительного следствия и органов дознания расследует то или иноепреступление, кто в силу закона, какой орган предварительного расследованияуполномочен расследовать то или иное преступление.
Предварительное следствие производится поуголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 151 УПК. Эта жестатья определяет подследственность следователей. Однако ч. 3 ст. 151 УПК кподследственности следователей относит ряд других преступлений, перечисленных вней.
Предварительное следствие производитсяследователями прокуратуры по уголовным делам: а) о преступлениях,предусмотренных в УК статьями:
главы 16 «Преступления против жизни издоровья»:
105 — убийство; 106 — убийство матерьюноворожденного ребенка; 107 — убийство, совершенное в состоянии аффекта; 108 — убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо припревышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; 109- причинение смерти по неосторожности; 110 — доведение до самоубийства; 111частью четвертой — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшие понеосторожности смерть потерпевшего; 120 — принуждение к изъятию органов илитканей человека для трансплантации;
главы 17 «Преступления противсвободы, чести и достоинства личности»:
126 частями второй и третьей — похищениечеловека; 127 частями второй и третьей — незаконное лишение свободы; 1271частями второй и третьей — торговля людьми; 1272 частями второй и третьей — использование рабского труда; 128 — незаконное помещение в психиатрическийстационар;
главы 18 «Преступления против половойнеприкосновенности и половой свободы личности»:
131 — изнасилование; 132 — насильственныедействия сексуального характера; 133 — понуждение к действиям сексуальногохарактера;
главы 19 «Преступления противконституционных прав и свобод человека и гражданина»:
136 — нарушение равенства прав и свободчеловека и гражданина; 137 — нарушение неприкосновенности частной жизни; 138 — нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных илииных сообщений; 139 — нарушение неприкосновенности жилища; 140 — отказ впредоставлении гражданину информации; 141 — воспрепятствование осуществлениюизбирательных прав или работе избирательных комиссий; 142 — фальсификацияизбирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов;143 — нарушение правил охраны труда; 144 — воспрепятствование законнойпрофессиональной деятельности журналистов; 145 — необоснованный отказ в приемена работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющейдетей в возрасте до трех лет; 1451 — невыплата заработной платы, пенсий,стипендий, пособий и иных выплат; 146 — нарушение авторских и смежных прав; 147- нарушение изобретательских и патентных прав; 148 — воспрепятствованиеосуществлению права на свободу совести и вероисповеданий; 149 — воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,пикетирования или участию в них;
главы 24 «Преступления противобщественной безопасности»:
205 — терроризм; 208 — организациянезаконного вооруженного формирования или участие в нем; 209 — бандитизм; 210 — организация преступного сообщества (преступной организации); 211 — угон суднавоздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; 212- массовые беспорядки; 215 — нарушение правил безопасности на объектах атомнойэнергетики; 2151 — прекращение или ограничение подачи электрической энергиилибо отключение от других источников жизнеобеспечения; 216 — нарушение правилбезопасности при ведении горных, строительных и иных работ; 217 — нарушениеправил безопасности на взрывоопасных объектах; 227 — пиратство;
главы 25 «Преступления противздоровья населения и общественной нравственности»:
237 — сокрытие информации обобстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; 238 — производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнениеработ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; 239 — организация объединения, посягающего на жизнь и права граждан;
главы 26 «Экологическиепреступления»:
246 — нарушение правил охраны окружающейсреды при производстве работ; 247 — нарушение правил обращения экологическиопасных веществ и отходов; 248 — нарушение правил безопасности при обращении смикробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; 249 — нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями ивредителями растений; 250 частями второй и третьей — загрязнение вод; 251частями второй и третьей — загрязнение атмосферы; 252 частями второй и третьей- загрязнение морской среды; 254 частями второй и третьей — порча земли; 255 — нарушение правил охраны и использования недр;
главы 27 «Преступления противбезопасности движения и эксплуатации транспорта»:
263 — нарушение правил безопасностидвижения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта;269 — нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонтемагистральных трубопроводов; 270 — неоказание капитаном судна помощи терпящимбедствие; 271 — нарушение правил международных полетов;
главы 29 «Преступления против основконституционного строя и безопасности государства»:
279 — вооруженный мятеж; 282 — Возбуждениененависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; 2821 — организация экстремистского сообщества; 2822 — организация деятельностиэкстремистской организации;
главы 30 «Преступления противгосударственной власти, интересов государственной службы и службы в органахместного самоуправления»:
285 — злоупотребление должностнымиполномочиями; 286 — превышение должностных полномочий; 287 — отказ впредоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации илиСчетной палате Российской Федерации; 288 — присвоение полномочий должностноголица; 289 — незаконное участие в предпринимательской деятельности; 290 — получение взятки; 291 — дача взятки; 292 — служебный подлог; 293 — халатность;
главы 31 «Преступления противправосудия»:
294 частями второй и третьей — воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительногорасследования; 295 — посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудиеили предварительное расследование; 296 — угроза или насильственные действия всвязи с осуществлением правосудия или производством предварительногорасследования; 298 — клевета в отношении судьи, присяжного заседателя,прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава,судебного исполнителя; 299 — привлечение заведомо невиновного к уголовнойответственности; 300 — незаконное освобождение от уголовной ответственности;301 — незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей;302 — принуждение к даче показаний; 303 — фальсификация доказательств; 304 — провокация взятки либо коммерческого подкупа; 305 — вынесение заведомонеправосудных приговора, решения или иного судебного акта;
главы 32 «Преступления против порядкауправления»:
317 — посягательство на жизнь сотрудникаправоохранительного органа; 318 — применение насилия в отношении представителявласти; 320 — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых вотношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; 321- дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию отобщества; 328 — уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданскойслужбы;
главы 33 «Преступления против военнойслужбы»:
332 — неисполнение приказа; 334 — насильственные действия в отношении начальника; 335 — нарушение уставных правилвзаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношенийподчиненности; 336 — оскорбление военнослужащего; 337 — самовольное оставлениечасти или места службы; 338 — дезертирство; 339 — уклонение от исполненияобязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами; 340 — нарушение правил несения боевого дежурства; 341 — нарушение правил несенияпограничной службы; 342 — нарушение уставных правил караульной службы; 343 — нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечениюобщественной безопасности; 344 — нарушение уставных правил несения внутреннейслужбы и патрулирования в гарнизоне; 345 — оставление погибающего военногокорабля; 346 — умышленное уничтожение или повреждение военного имущества; 347 — уничтожение или повреждения военного имущества по неосторожности; 348 — утратавоенного имущества; 349 — нарушение правил обращения с оружием и предметами,представляющими повышенную опасность для окружающих; 350 — нарушение правилвождения и эксплуатации машин; 351 — нарушение правил полетов или подготовки кним; 352 — нарушение правил кораблевождения;
главы 34 «Преступления против мира ибезопасности человечества»:
353 — планирование, подготовка,развязывание или ведение агрессивной войны; 354 — публичные призывы кразвязыванию агрессивной войны; 356 — применение запрещенных методов и средствведения войны; 357 — геноцид; 358 — экоцид; 359 — наемничество; 360 — нападениена лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.
Следователями прокуратуры производитсяпредварительное следствие также по делам о преступлениях, совершенных:
1) членом Совета Федерации и депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатомзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации, депутатом, членом выборного органа местногосамоуправления, выборным должностным лицом органа местного самоуправления;
2) судьей Конституционного Суда РоссийскойФедерации, судьей федерального суда общей юрисдикции или федеральногоарбитражного суда, мировым судьей и судьей конституционного (уставного) судасубъекта Российской Федерации, присяжным или арбитражным заседателем в периодосуществления им правосудия;
3) Председателем Счетной палаты РоссийскойФедерации, его заместителем и аудитором Счетной палаты Российской Федерации;
4) Уполномоченным по правам человека вРоссийской Федерации;
5) Президентом Российской Федерации,прекратившим исполнение своих полномочий, а также кандидатом в ПрезидентыРоссийской Федерации;
6) прокурором;
7) следователем;
8) адвокатом;
9) членом избирательной комиссии, комиссииреферендума с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 447 УПК), за исключениемслучаев, предусмотренных п. 7 части третьей, а также о преступлениях,совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональнойдеятельностью.
В отношении этих лиц применяется особыйпорядок производства по уголовным делам, в том числе предварительного следствия(ч. 2 ст. 447 УПК).
Наконец, следователи прокуратурыпроизводят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях,совершенных должностными лицами:
органов федеральной службы безопасности;
Службы внешней разведки РоссийскойФедерации;
Федеральной службы охраны РоссийскойФедерации;
органов внутренних дел РоссийскойФедерации;
учреждений и органовуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
органов по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ;
таможенных органов Российской Федерации;
военнослужащими, гражданами, проходящимивоенные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнениемими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части,соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных п. 7части третьей, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц всвязи с их служебной деятельностью (подп. в) п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).
Следователи органов федеральной службыбезопасности производят предварительное следствие по уголовным делам опреступлениях, предусмотренных в УК статьями:
188 частью второй-четвертой — контрабанданаркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих ииных веществ, вооружения и т.д.; 189 — незаконный экспорт технологий,научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массовогопоражения, вооружения и военной техники; 205 — терроризм; 2051 — вовлечение всовершение преступлений террористического характера или иное содействие ихсовершению; 208 — организация незаконного вооруженного формирования или участиев нем; 211 — угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожногоподвижного состава; 275 — государственная измена; 276 — шпионаж; 277 — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; 278 — насильственный захват власти или насильственное удержание власти; 279 — вооруженный мятеж; 280 — публичные призывы к насильственному изменениюконституционного строя Российской Федерации; 281 — диверсия; 283 — разглашениегосударственной тайны; 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну;322 частью второй — незаконное пересечение охраняемой Государственной границыРоссийской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору илиорганизованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения;323 частью второй — противоправное изменение Государственной границы РоссийскойФедерации; 355 — разработка, производство, накопление, приобретение или сбыторужия массового поражения; 359 — наемничество.
Следователями органов федеральной службыбезопасности производится предварительное следствие также по уголовным делам опреступлениях, предусмотренных статьями 275 — государственная измена, 276 — шпионаж, 283 — разглашение государственной тайны и 284 — утрата документов,содержащих государственную тайну Уголовного кодекса Российской Федерации, всовершении которых обвиняются лица, указанные в подп. «в» п. 1 частивторой настоящей статьи.
Следователи органов внутренних делРоссийской Федерации расследуют в форме предварительного следствияпреступления, предусмотренные в УК статьями:
главы 16 «Преступления против жизни издоровья»:
111 частями первой-третьей — умышленноепричинение тяжкого вреда здоровью; 113 — причинение тяжкого или средней тяжестивреда здоровью в состоянии аффекта; 114 — причинение тяжкого или средней тяжестивреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышениимер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; 117 частямивторой и третьей — истязание; 122 частями третьей и четвертой — заражениеВИЧ-инфекцией; 123 частью третьей — незаконное производство аборта; 124 — неоказание помощи больному; 1271 — торговля людьми; 1272 — использованиерабского труда;
главы 18 «Преступления против половойнеприкосновенности и половой свободы личности»:
134 — половое сношение и иные действиясексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; 135 — развратные действия;
главы 20 «Преступления против семьи инесовершеннолетних»:
150 частями второй и третьей — вовлечениенесовершеннолетнего в совершение преступления; 151 частями второй и третьей — вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;
главы 21 «Преступления противсобственности»:
158 частями третьей и четвертой — кража;159 частями второй-четвертой — мошенничество; 160 частями второй-четвертой — присвоение или растрата; 161 частями второй и третьей — грабеж; 162 — разбой;163 частями второй и третьей — вымогательство; 164 — хищение предметов, имеющихособую ценность; 165 частью третьей — причинение имущественного ущерба путемобмана или злоупотребления доверием; 166 частями второй, третьей и четвертой — неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без целихищения; 167 частью второй — умышленное уничтожение или повреждение имущества;
главы 22 «Преступления в сфереэкономической деятельности»:
169 — воспрепятствование законнойпредпринимательской деятельности; 171 частью второй — незаконноепредпринимательство; 1711 частью второй — производство, приобретение, хранение,перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, совершенные:организованной группой, неоднократно, в особо крупном размере; 172 — незаконнаябанковская деятельность; 173 — лжепредпринимательство; 174 — легализация(отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступнымпутем; 1741 — легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,приобретенных лицом в результате совершения им преступления; 175 частью третьей- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; 176 — незаконное получение кредита; 178 — недопущение, ограничение или устранениеконкуренции; 179 — принуждение к совершению сделки или к отказу от еесовершения; 180 частью третьей — незаконное использование товарного знака,совершенное группой лиц по предварительному сговору или группой лиц; 181 частьювторой — нарушение правил изготовления и использования государственныхпробирных клейм; 183 — незаконные получение и разглашение сведений,составляющих коммерческую или банковскую тайну; 184 — подкуп участников иорганизаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческихконкурсов; 185 — злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии); 186 — изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; 187 — изготовление илисбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов; 188частями второй-четвертой — контрабанда; 191 — незаконный оборот драгоценныхметаллов, природных драгоценных камней или жемчуга; 192 — нарушение правилсдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней; 193 — невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; 195 — неправомерныедействия при банкротстве; 196 — преднамеренное банкротство; 197 — фиктивноебанкротство; 198 — уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физическоголица; 199 — уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации; 1991 — неисполнение обязанностей налогового агента; 1992 — Сокрытие денежных средствлибо имущества организации либо индивидуального предпринимателя, за счеткоторых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов;
главы 23 «Преступления противинтересов службы в коммерческих и иных организациях»:
201 — злоупотребление полномочиями; 202 — злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; 204 — коммерческий подкуп;
главы 24 «Преступления противобщественной безопасности»:
205 — терроризм; 206 — захват заложника;208 — организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; 209- бандитизм; 210 — организация преступного сообщества (преступной организации);213 частью второй — хулиганство, совершенное группой лиц по предварительномусговору или организованной группой либо связанное с сопротивлениемпредставителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охранеобщественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка; 2152 — приведение в негодность объектов жизнеобеспечения; 219 частью второй и третьей- нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смертьчеловека или иные тяжкие последствия; 220 частью второй и третьей — незаконноеобращение с радиоактивными материалами, повлекшее по неосторожности смертьчеловека или иные тяжкие последствия; 221 частями второй и третьей — хищениелибо вымогательство радиоактивных материалов; 222 частями второй и третьей — незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношениеоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; 223 частямивторой и третьей — незаконное изготовление оружия; 225 — ненадлежащееисполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ ивзрывных устройств; 226 — хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов,взрывчатых веществ и взрывных устройств; 227 — пиратство;
главы 25 «Преступления противздоровья населения и общественной нравственности»:
228 частью второй — незаконные приобретение,хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов, совершенное в особо крупном размере; 2281- незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов; 234 частями второй и третьей — незаконныйоборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта; 235 — незаконноезанятие частной медицинской практикой или частной фармацевтическойдеятельностью; 236 — нарушение санитарно-эпидемиологических правил; 240 частьювторой и третьей — вовлечение в занятие проституцией или принуждение кпродолжению занятия проституцией; 241 частью второй и третьей — организациязанятия проституцией; 2421 — изготовление и оборот материалов или предметов спорнографическими изображениями несовершеннолетних;
главы 26 «Экологическиепреступления»:
259 — уничтожение критическихместообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;260 частью второй и третьей — незаконная порубка, а равно повреждение достепени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, атакже насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены либонеоднократно; либо лицом с использованием своего служебного положения; либо взначительном или особо крупном размере; либо группой лиц по предварительномусговору; либо организованной группой; 261 частью второй — уничтожение илиповреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путемподжога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вреднымивеществами, отходами, выбросами или отбросами;
главы 27 «Преступления противбезопасности движения и эксплуатации транспорта»:
264 — нарушение правил дорожного движенияи эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смертьчеловека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3); 266 частями второй и третьей- недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию стехническими неисправностями, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч.2), смерть двух или более лиц (ч. 3); 267 — приведение в негодностьтранспортных средств или путей сообщения; 268 частями второй и третьей — нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, повлекшее понеосторожности смерть человека (ч. 2), смерть двух или более лиц (ч. 3);
главы 28 «Преступления в сферекомпьютерной информации»:
272 — неправомерный доступ к компьютернойинформации; 273 — создание, использование и распространение вредоносныхпрограмм для ЭВМ; 274 — нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или ихсети;
главы 30 «Преступления противгосударственной власти, интересов государственной службы и службы в органахместного самоуправления»:
290 — получение взятки; 291 — дача взятки;292 — служебный подлог; 293 — халатность;
главы 31 «Преступления противправосудия»:
304 — провокация взятки либо коммерческогоподкупа; 313 частью второй — побег из места лишения свободы, из-под ареста илииз-под стражи, совершенный: а) группой лиц по предварительному сговору илиорганизованной группой; б) с применением насилия, опасного для жизни илиздоровья, либо с угрозой применения такого насилия; в) с применением оружия илипредметов, используемых в качестве оружия;
главы 32 «Преступления против порядкауправления»:
327 частью второй — подделка, изготовлениеили сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей,бланков, совершенные неоднократно; 3271 — изготовление, сбыт поддельных марокакцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо ихиспользование; 330 частью второй — самоуправство, совершенное с применениемнасилия или угрозой его применения.
Следователями органов налоговой полициипредварительное следствие производится по уголовным делам о преступлениях,предусмотренных статьями УК:
1711 частью второй — производство,приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции,совершенные: организованной группой, неоднократно, в особо крупном размере; 198частью второй — уклонение гражданина от уплаты налога, совершенное лицом, ранеесудимым за уклонение от уплаты налога, либо совершенное в особо крупномразмере; 198 частью второй — уклонение физического лица от уплаты налога илистрахового взноса в государственные внебюджетные фонды; 199 частью второй — уклонение от уплаты налогов с организаций, совершенное неоднократно; 3271частью второй — изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора,специальных марок или знаков соответствия либо их использование.
Следователями органов по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ предварительное следствиепроизводится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями:
188 частями второй, третьей и четвертой — контрабанда (в части, касающейся контрабанды наркотических средств ипсихотропных веществ); 228 частью второй — незаконные приобретение, хранение,перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропныхвеществ или их аналогов, совершенные в особо крупном размере; 2281 — незаконныепроизводство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществили их аналогов; 229 — хищение либо вымогательство наркотических средств илипсихотропных веществ; 230 частями второй и третьей — склонение к потреблениюнаркотических средств или психотропных веществ; 231 частью второй — незаконноекультивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотическиевещества; 232 частью второй — организация либо содержание притонов дляпотребления наркотических средств или психотропных веществ, совершенныеорганизованной группой; 234 частями второй и третьей — незаконный оборотсильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта Уголовного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 150 и ч. 3 ст.151 УПК дознание производится:
1) дознавателями (следователями) органоввнутренних дел — по всем уголовным делам, указанным в части третьей ст. 150УПК, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3-6 части 3 ст. 151, т.е. опреступлениях, предусмотренных в УК РФ статьями:
главы 16 «Преступления против жизни издоровья»:
112 — умышленное причинение среднейтяжести вреда здоровью; 115 — умышленное причинение легкого вреда здоровью; 116- побои; 117 частью первой — истязание; 118 — причинение тяжкого вреда здоровьюпо неосторожности; 119 — угроза убийством или причинением тяжкого вредаздоровью; 121 — заражение венерической болезнью; 122 частями первой и второй — заражение ВИЧ-инфекцией; 123 частью первой — незаконное производство аборта;125 — оставление в опасности;
главы 17 «Преступления противсвободы, чести и достоинства»:
127 частью первой — незаконное лишениесвободы; 129 — клевета; 130 — оскорбление;
главы 20 «Преступления против семьи инесовершеннолетних»:
150 частью первой — вовлечениенесовершеннолетнего в совершение преступления; 151 частью первой — вовлечениенесовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий; 153 — подменаребенка; 154 — незаконное усыновление (удочерение); 155 — разглашение тайныусыновления (удочерения); 156 — неисполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего; 157 — злостное уклонение от уплаты средств на содержаниедетей или нетрудоспособных родителей;
главы 21 «Преступления противсобственности»:
158 частями первой и второй — кража; 159частью первой — мошенничество; 160 частью первой — присвоение или растрата; 161частью первой — грабеж; 163 частью первой — вымогательство; 165 частями первойи второй — причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотреблениядоверием; 166 частью первой — неправомерное завладение автомобилем или инымтранспортным средством без цели хищения; 167 частью первой — умышленныеуничтожение или повреждение имущества; 168 — уничтожение или повреждениеимущества по неосторожности;
главы 22 «Преступления в сфереэкономической деятельности»:
170 — регистрация незаконных сделок сземлей; 171 частью первой — незаконное предпринимательство; 1711 частью первой- производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированныхтоваров и продукции; 175 частями первой и второй — приобретение или сбытимущества, заведомо добытого преступным путем; 177 — злостное уклонение отпогашения кредиторской задолженности; 180 частями первой и второй — незаконноеиспользование товарного знака; 181 частью первой — нарушение правилизготовления и использования государственных пробирных клейм; 188 частью первой- контрабанда; 194 — уклонение от уплаты таможенных платежей; 194 — уклонениеот уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;
главы 23 «Преступления противинтересов службы в коммерческих и иных организациях»:
203 — превышение полномочий служащимичастных охранных или детективных служб;
главы 24 «Преступления противобщественной безопасности»:
207 — заведомо ложное сообщение об актетерроризма; 213 частью первой — хулиганство; 214 — вандализм; 218 — нарушениеправил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихсявеществ и пиротехнических изделий; 219 частью первой — нарушение правилпожарной безопасности; 220 частью первой — незаконное обращение срадиоактивными материалами; 221 частью первой — хищение либо вымогательстворадиоактивных материалов; 222 частями первой и четвертой — незаконныеприобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; 223 частями первой ичетвертой — незаконное изготовление оружия; 224 — небрежное хранение огнестрельногооружия;
главы 25 «Преступления противздоровья населения и общественной нравственности»:
228 частью первой — незаконныеприобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотическихсредств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные в особо крупномразмере; 2282 — нарушение правил оборота наркотических средств или психотропныхвеществ; 230 частью первой — склонение к потреблению наркотических средств илипсихотропных веществ; 231 частью первой — незаконное культивирование запрещенныхк возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; 232 частью первой — организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств илипсихотропных веществ; 233 — незаконная выдача либо подделка рецептов или иныхдокументов, дающих право на получение наркотических средств или психотропныхвеществ; 234 частями первой и четвертой — незаконный оборот сильнодействующихили ядовитых веществ в целях сбыта; 240 частью первой — вовлечение в занятиепроституцией; 241 частью первой — организация занятия проституцией; 242 — незаконное распространение порнографических материалов или предметов; 243 — уничтожение или повреждение памятников истории и культуры; 244 — надругательство над телами умерших и местами захоронения; 245 — жестокоеобращение с животными;
главы 26 «Экологическиепреступления»:
250 частью первой — загрязнение вод; 251частью первой — загрязнение атмосферы; 252 частью первой — загрязнение морскойсреды; 253 — нарушение законодательства Российской Федерации о континентальномшельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации; 254 частьюпервой — порча земли; 256 — незаконная добыча водных животных и растений; 257 — нарушение правил охраны рыбных запасов; 258 — незаконная охота; 260 частьюпервой — незаконная порубка деревьев и кустарников; 261 частью первой — уничтожение или повреждение лесов; 262 — нарушение режима особо охраняемыхприродных территорий и природных объектов; 266 частью первой — недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию стехническими неисправностями; 268 частью первой — нарушение правил,обеспечивающих безопасную работу транспорта;
главы 31 «Преступления противправосудия»:
294 частью первой — воспрепятствованиеосуществлению правосудия и производству предварительного расследования; 297 — неуважение к суду; 311 частью первой — разглашение сведений о мерахбезопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса;312 — незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или арестулибо подлежащего конфискации; 313 частью первой — побег из места лишениясвободы, из-под ареста или из-под стражи; 314 — уклонение от отбывания лишениясвободы; 315 — неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебногоакта;
главы 32 «Преступления против порядкауправления»:
319 — оскорбление представителя власти;322 частью первой — незаконное пересечение Государственной границы РоссийскойФедерации; 323 частью первой — противоправное изменение Государственной границыРоссийской Федерации; 324 — приобретение или сбыт официальных документов игосударственных наград; 325 — похищение или повреждение документов, штампов,печатей; 326 — подделка или уничтожение идентификационного номера транспортногосредства; 327 частями первой и третьей — подделка, изготовление или сбытподдельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков; 3271частью первой — изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора,специальных марок или знаков соответствия либо их использование; 329 — надругательство над Государственным гербом Российской Федерации илиГосударственным флагом Российской Федерации; 330 частью первой — самоуправство.
По письменному указанию прокурора дознаниепроизводится также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и среднейтяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК).
По письменному указанию прокурорауголовные дела, указанные в п. 1 части третьей настоящей статьи, могут бытьпереданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК).
В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК дознаниепроизводится:
2) дознавателями (следователями) органовналоговой полиции — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частьюпервой ст. 198 (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица)и частью первой ст. 199 (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов сорганизации) Уголовного кодекса Российской Федерации;
3) дознавателями пограничных органовфедеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях,предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водныхживотных и растений, обнаруженной органами пограничной службы РоссийскойФедерации), частью первой ст. 322 (незаконное пересечение Государственнойграницы РФ) и частью первой ст. 323 (противоправное изменение Государственнойграницы Российской Федерации) Уголовного кодекса РФ, а также о преступлении,предусмотренном частью первой ст. 188 (контрабанда) Уголовного кодексаРоссийской Федерации (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничнымиорганами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органовРоссийской Федерации);
4) дознавателями органов службы судебныхприставов Министерства юстиции Российской Федерации, указанных в п. 2 частипервой ст. 40 настоящего Кодекса, — по уголовным делам о преступлениях,предусмотренных частью первой ст. 294, ст. 297, частью первой ст. 311, ст. 312и 315 Уголовного кодекса РФ (преступления против правосудия);
5) дознавателями таможенных органовРоссийской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренныхчастью первой ст. 188 (контрабанда) и ст. 194 (уклонение от уплаты таможенныхплатежей) Уголовного кодекса РФ.
6) дознавателями органов Государственнойпротивопожарной службы — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренныхстатьей 168 (уничтожение или повреждение имущества путем неосторожногообращения с огнем или иными источниками повышенной опасности либо повлекшиетяжкие последствия), 219 (нарушение правил пожарной безопасности), 261(уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в леснойфонд, в результате неосторожного обращения с огнем или источниками повышеннойопасности) Уголовного кодекса Российской Федерации;
7) следователями прокуратуры — поуголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью третьей ст. 150настоящего Кодекса, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и«в» п. 1 части второй настоящей статьи;
8) дознавателями (следователями) органовпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — поуголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 частью первой — незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработканаркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, 2282 — нарушениеправил оборота наркотических средств или психотропных веществ, 230 частьюпервой — склонение к потреблению наркотических средств или психотропныхвеществ, 231 частью первой — незаконное культивирование запрещенных квозделыванию растений, содержащих наркотические вещества, 232 частью первой — организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств илипсихотропных веществ, 233 — незаконная выдача либо подделка рецептов или иныхдокументов, дающих право на получение наркотических средств или психотропныхвеществ, и 234 частями первой и четвертой — незаконный оборот сильнодействующихили ядовитых веществ Уголовного кодекса Российской Федерации.
УПК (ч. 5 ст. 151) предусматриваетальтернативную подследственность, т.е. производство предварительного следствияследователем того органа, который выявил преступление. К ним относятсяпреступления, предусмотренные в Уголовном кодексе статьями:
158 частями третьей и четвертой — 3.Кража, совершенная с незаконным проникновением в жилище либо в крупном размере;4. Кража, совершенная: а) организованной группой; б) в особо крупном размере;
159 частями второй-четвертой: 2.Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно спричинением значительного ущерба гражданину; 3. Мошенничество, совершенноелицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере;4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупномразмере;
160 частями второй-четвертой. Присвоениеили растрата, совершенные: 2. группой лиц по предварительному сговору, а равнос причинением значительного ущерба гражданину; 3. лицом с использованием своегослужебного положения, а равно в крупном размере; 4. организованной группой либов особо крупном размере;
161 частями второй и третьей — 2. Грабеж,совершенный: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) снезаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; г) сприменением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозойприменения такого насилия; д) с причинением значительного ущерба гражданину; 3.Грабеж, совершенный: а) организованной группой; б) в крупном размере; в) лицом,ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство;
162 — разбой;
171 частью второй — незаконноепредпринимательство: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное сизвлечением дохода в особо крупном размере; в) совершенное лицом, ранее судимымза незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность;
1711 частью второй — производство,приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции,совершенные: организованной группой, неоднократно, в особо крупном размере;
172 — незаконная банковская деятельность;
173 — лжепредпринимательство;
174 — легализация (отмывание) денежныхсредств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем;
1741 — легализация (отмывание) денежныхсредств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения импреступления;
176 — незаконное приобретение кредита;
183 — незаконные получение и разглашениесведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;
185 — злоупотребления при выпуске ценныхбумаг (эмиссия);
187 — изготовление или сбыт поддельныхкредитных либо расчетных карт и иных платежных документов;
188 — контрабанда;
190 — невозвращение на территориюРоссийской Федерации предметов художественного, исторического иархеологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
191 частью второй — совершение сделки,связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо сжемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РоссийскойФедерации, а равно незаконные хранение, перевозка или пересылка драгоценныхметаллов, природных драгоценных камней либо жемчуга в любом виде, состоянии, заисключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, совершенные: а)лицом, ранее судимым за незаконный оборот драгоценных металлов, природныхдрагоценных камней или жемчуга; б) в крупном размере; в) организованнойгруппой;
192 — нарушение правил сдачи государствудрагоценных металлов и драгоценных камней;
193 — невозвращение из-за границы средствв иностранной валюте;
195 — неправомерные действия прибанкротстве;
196 — преднамеренное банкротство;
197 — фиктивное банкротство;
201 — злоупотребление полномочиями;
202 — злоупотребление полномочиямичастными нотариусами и аудиторами;
204 — коммерческий подкуп;
206 — захват заложника;
208 — организация незаконного вооруженногоформирования или участие в нем;
209 — бандитизм;
210 — организация преступного сообщества(преступной организации);
222 частями второй и третьей — незаконныеприобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенные группой лицпо предварительному сговору или неоднократно — (ч. 2), организованной группой — (ч. 3);
226 частями второй-четвертой: «2.Хищение либо вымогательство ядерного, химического, биологического или другихвидов оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которыемогут быть использованы при создании оружия массового поражения; 3. Деяния, предусмотренныечастями первой или второй ст. 226, если они совершены: а) группой лиц попредварительному сговору; б) неоднократно; в) лицом с использованием своегослужебного положения; г) с применением насилия, не опасного для жизни илиздоровья, либо с угрозой применения такого насилия; 4. Деяния, предусмотренныечастями первой, второй или третьей статьи 226, если они совершены: а)организованной группой; б) с применением насилия, опасного для жизни илиздоровья, либо с угрозой применения такого насилия; в) лицом, два или болеераза судимым за хищение либо вымогательство»;
228 частью второй — незаконныеприобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотическихсредств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные в особо крупномразмере;
2281 — незаконные производство, сбыт илипересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
272 — неправомерный доступ к компьютернойинформации;
273 — создание, использование ираспространение вредоносных программ для ЭВМ;
274 — нарушение правил эксплуатации ЭВМ,системы ЭВМ или их сети;
2821 — организация экстремистскогосообщества;
2822 — организация деятельностиэкстремистской организации;
308 — отказ свидетеля или потерпевшего отдачи показаний;
310 — разглашение данных предварительногорасследования;
327 частью второй — подделка удостоверенияили иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего отобязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равноизготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наградРоссийской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, совершенныенеоднократно;
3271 частью второй — изготовление, сбытподдельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствиялибо их использование.
Согласно ч. 6 ст. 151 УПК предварительноеследствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями: 150 — вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; 285 — злоупотреблениедолжностными полномочиями; 2851 — нецелевое расходование бюджетных средств;2852 — нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов; 286- превышение должностных полномочий; 290 — получение взятки; 291 — дача взятки;292 — служебный подлог; 293 — халатность; 306 — заведомо ложный донос; 307 — заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; 308 — отказ свидетеля или потерпевшего отдачи показаний; 309 — подкуп или принуждениек даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу;310 — разглашение данных предварительного расследования; 311 частью второй — разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи,присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия,судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, другихучастников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяниесовершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связис его служебной деятельностью, повлекшие тяжкие последствия; 316 — укрывательство преступлений; 320 — разглашение сведений о мерах безопасности,применяемых в отношении должностного лица правоохранительного иликонтролирующего органа, Уголовного кодекса Российской Федерации производитсяследователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, всвязи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.
При определении подследственностиучитывается субъект преступления.
Если деяние совершено военнослужащим, тонезависимо от квалификации и территориального признака дело подлежитрасследованию следователем военной прокуратуры или соответствующимвоеначальником — органом дознания.
Дела о преступлениях несовершеннолетнихотносятся к подследственности следователей.
Они же расследуют преступления, совершенныедолжностными лицами, указанными в п. «б» и «в» ч. 2 ст. 151и ст. 447 УПК.
Подследственность определяют самследователь, дознаватель, а также прокурор.
Вопрос о подследственности решается наразных стадиях уголовного процесса. Впервые он возникает при рассмотрениизаявления, сообщения о преступлении. В случае возбуждения уголовного делапрокурором он поручает его расследование дознавателю или следователю инаправляет затем дело «по подследственности».
Если преступление подследственно органупредварительного расследования, которому поступила предусмотренная закономинформация о преступлении, он обязан при наличии к тому основания возбудитьуголовное дело и принять его к своему производству.
Возбуждая уголовное дело и решая вопрос опринятии дела к своему производству, указанные субъекты уголовного процесса темсамым констатируют, что именно они полномочны произвести предварительноеследствие или дознание.
Следователь, дознаватель могут возбудитьуголовное дело и по преступлению, которое им неподследственно. Но в такомслучае они обязаны произвести лишь неотложные следственные действия. Выполнивэту обязанность, они передают дело прокурору для направления его поподследственности в надлежащий орган предварительного расследования.
Вопрос о подследственности можетвозникнуть в ходе предварительного следствия или дознания. Следователь,установив в ходе расследования, что уголовное дело ему неподследственно(например, в число лиц, совершивших преступление, входит военнослужащий),производит неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурорудля направления по подследственности (ч. 5 ст. 152).
Дознаватель, произведя по делу, покоторому производство предварительного следствия обязательно, неотложныеследственные действия, должен передать дело прокурору для направления его поподследственности (ч. 5 ст. 152).
Прокурор может отстранить дознавателя илиследователя от дальнейшего производства расследования, изъять уголовное дело ипередать дело другому органу предварительного расследования с соблюдениемправил подследственности (п. 6-9 ч. 2 ст. 37).
При соединении в одном производствеуголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования,подследственность определяется прокурором с соблюдением правил, установленныхст. 151 УПК.
15.Правильный выбор лица, производящего расследование, обусловлен помимо всегопрочего тем, что, в соответствии с постановлением N 8 Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации «О некоторых вопросах применения судами КонституцииРоссийской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.«доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, еслисобирание и закрепление их осуществлено ненадлежащим лицом или органом».
1.2. Соединение и выделение уголовных дел
В одном производстве могут быть соединеныуголовные дела в отношении:
1) нескольких лиц, совершивших одно илинесколько преступлений в соучастии;
2) одного лица, совершившего несколькопреступлений;
3) лица, обвиняемого в заранее необещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
2. Соединение уголовных дел допускаетсятакже в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, неустановлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколькопреступлений совершены одним лицом или группой лиц.
Соединение уголовных дел производится наосновании постановления прокурора.
При соединении уголовных дел срокпроизводства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболеедлительный срок предварительного расследования. При этом срок производства поостальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком идополнительно не учитывается.
Дознаватель, следователь или прокурорвправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовноедело в отношении:
1) отдельных подозреваемых или обвиняемыхпо уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях,указанных в пунктах 1 — 4 части первой статьи 208 УПК РФ;
2) несовершеннолетнего подозреваемого илиобвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе ссовершеннолетними обвиняемыми;
3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемыхв совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину порасследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходепредварительного расследования.
Выделение уголовного дела в отдельноепроизводство для завершения предварительного расследования допускается, еслиэто не отразится на всесторонности и объективности предварительногорасследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызванобольшим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.
Выделение уголовного дела производится наосновании постановления прокурора, следователя или дознавателя. Если уголовноедело выделено в отдельное производство для производства предварительногорасследования нового преступления или в отношении нового лица, то впостановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела впорядке, предусмотренном статьей 146 УПК РФ.
В уголовном деле, выделенном в отдельноепроизводство, должны содержаться подлинники или заверенные прокурором,следователем или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значениедля данного уголовного дела.
Материалы уголовного дела, выделенного вотдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данномууголовному делу.
Срок предварительного следствия поуголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со днявынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело поновому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срокисчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оновыделено в отдельное производство.
Выделение в отдельное производство материаловуголовного дела
В случае, если в ходе предварительногорасследования становится известно о совершении преступления, не связанного срасследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление овыделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовногодела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями144 и 145 УПК РФ.
Материалы, содержащие сведения о новомпреступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство,допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.
Предварительное расследование начинается смомента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, органдознания выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласованос прокурором. В постановлении следователь, дознаватель также указывает опринятии им уголовного дела к своему производству.
Если следователю или дознавателюпоручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выноситпостановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24часов с момента его вынесения направляется прокурору.
1.3. Производство неотложных следственных действий
При наличии признаков преступления, покоторому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания впорядке, установленном статьей 146 УПК РФ, возбуждает уголовное дело ипроизводит неотложные следственные действия.
Неотложные следственные действияпроизводят:
1) органы дознания, указанные в пунктах 1и 8 части третьей статьи 151 УПК РФ, — по всем уголовным делам, за исключениемуголовных дел, указанных в пунктах 2 — 6 части второй;
2) органы федеральной службы безопасности- по уголовным делам о преступлениях, указанных в пункте 2 части второй статьи151 УПК РФ;
3) таможенные органы — по уголовным деламо преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй — четвертой, 189,190, 193 Уголовного кодекса Российской Федерации;
4) командиры воинских частей и соединений,начальники военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам опреступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военныесборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнениемими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения,учреждения, гарнизона;
5) начальники учреждений и органовуголовно-исполнительной системы — по уголовным делам о преступлениях противустановленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующихучреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположенииуказанных учреждений и органов иными лицами;
6) иные должностные лица, которымпредоставлены полномочия органов дознания в соответствии со статьей 40 УПК РФ.
После производства неотложных следственныхдействий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела органдознания направляет уголовное дело прокурору в соответствии с пунктом 3 статьи149 УПК РФ.
После направления уголовного делапрокурору орган дознания может производить по нему следственные действия иоперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случаенаправления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо,совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные иоперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление,уведомляя следователя об их результатах.
1.4. Окончание предварительного расследования
Производство предварительногорасследования оканчивается:
1) по уголовным делам, по которымпредварительное следствие обязательно, — в порядке, установленном главами 29 — 3 УПК РФ 1;
2) по остальным уголовным делам — впорядке, установленном главой 32 УПК РФ.
Установив в ходе досудебного производствапо уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления,дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию илисоответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранениюуказанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представлениеподлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднееодного месяца со дня его вынесения.
Данные предварительного расследования неподлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частью третьейнастоящей статьи.
Прокурор, следователь или дознавательпредупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимостиразглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данныхпредварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждениемоб ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации.
Данные предварительного расследованиямогут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя,дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым,если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и несвязано с нарушением прав и законных интересов участников уголовногосудопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовногосудопроизводства без их согласия не допускается.
1.5. Отвод
В соответствии со ст. 21 УПК следователь идознаватель, наряду с прокурором, от имени государства осуществляют уголовноепреследование по уголовным делам публичного и частнопубличного обвинения. Вкаждом случае обнаружения признаков преступления эти участники уголовногосудопроизводства принимают предусмотренные уголовно-процессуальным законом мерыпо установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных всовершении преступления. Непременным условием принятия законных и обоснованныхрешений по уголовному делу на досудебном производстве являются объективность ибеспристрастность следователя и дознавателя.
Поэтому закон предусматривает устранениеот участия в расследовании дела следователя и дознавателя при наличииоснований, указанных в ст. 61 УПК.
Если начальник следственного отдела принялдело к своему производству и проводит предварительное следствие в полномобъеме, обладая при этом полномочиями следователя (ч. 2 ст. 39 УПК), онподлежит отводу, самоотводу и отстранению от участия в производстве по уголовномуделу на тех же основаниях и в том же порядке, что и следователь.
В случае производства предварительногоследствия следственной группой подозреваемому, обвиняемому объявляется составследственной группы (ч. 2 ст. 163 УПК), разъясняется право отвода следователей,входящих в эту группу.
Следователь или дознаватель подлежатотводу, если являются потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчикомили свидетелем по данному уголовному делу. Так, если следователь,расследовавший уголовное дело, в процессе судебного разбирательства допрошен вкачестве свидетеля, то после возвращения уголовного дела для производствадополнительного расследования он не вправе производить предварительноеследствие по тому же делу и подлежит отводу (Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2001. — N 7. — С. 21).
Следователь или дознаватель не могутучаствовать в производстве по данному делу в качестве присяжного заседателя,эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания,защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителяпотерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика.
Не является основанием для отвода илиотстранения прокурором следователя и дознавателя от дальнейшего веденияпредварительного следствия или дознания то обстоятельство, что ранее онипроизводили расследование по данному делу.
Из этого следует, что следователь идознаватель, ранее осуществлявшие проверку заявления о преступлении,послужившего поводом для возбуждения уголовного дела, могут вести предварительноерасследование по данному делу.
Реализация следователем и дознавателемединой функции уголовного преследования на досудебных стадиях уголовногосудопроизводства допускает, что, если дознаватель, осуществлявший неотложныеследственные действия, впоследствии будет назначен на должность следователя вустановленном порядке, такое лицо правомочно производить предварительноеследствие по делу и не подлежит отводу. Следователь, назначенный на должностьпрокурора, вправе выступать в качестве государственного обвинителя в суде поделу, которое он расследовал.
Сомнение в объективности следователя илидознавателя возникает в тех случаях, когда он является близким родственникомили родственником любого из участников производства по уголовному делу. Так,следователь не может осуществлять предварительное следствие по делу, еслидознание по этому делу производилось его родственником.
Следователь или дознаватель не вправеучаствовать в расследовании уголовного дела, если он по своему служебномуположению является начальником или подчиненным лица, в отношении котороговозбуждено уголовное дело.
Заявленный следователю или дознавателюотвод сам по себе не устраняет их от предварительного расследования по делу ине приостанавливает производства следственных и иных процессуальных действий.
Процессуальный порядок рассмотренияпрокурором отвода, заявленного следователю и дознавателю, аналогичен процедуреразрешения отвода, заявленного прокурору (см. ст. 61-66 УПК).
Для обеспечения полного и объективногорасследования прокурор вправе изымать от органов дознания и передаватьследователю любое дело, передавать уголовное дело от одного следователяпрокуратуры другому; а также передавать дело от одного органа предварительногорасследования другому, изымать любое уголовное дело органа предварительногорасследования и передавать его следователю прокуратуры. Все указанные решенияпринимаются прокурором с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 8,9 ч. 2 ст. 37 УПК).
Если самоотвод или отвод следователю илидознавателю не был заявлен, но прокурору иным образом стали известныобстоятельства, исключающие возможность их участия в деле, он обязан всоответствии с п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК отстранить их от дальнейшего производстварасследования в связи с тем, что ими допущено нарушение требований закона припроизводстве предварительного расследования.
Решение прокурора по поводу заявленногоотвода оформляется мотивированным постановлением, которое объявляетсяследователю либо дознавателю, а также лицу, заявившему отвод. Это постановлениеможет быть ими обжаловано вышестоящему прокурору.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 38 УПКследователь вправе не согласиться с решением прокурора о его отводе илиотстранении от дальнейшего ведения следствия и представить уголовное деловышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Подать жалобуна решение прокурора об отводе может и дознаватель, что не приостанавливаетисполнения данного решения (ч. 4 ст. 41 УПК).
Судебная практика относит к нарушениямуголовно-процессуального закона, влекущим возвращение уголовного дела надополнительное расследование, производство расследования лицами, подлежащимиотводу (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря1999 г. N 84 «О практике применения судами законодательства, регламентирующегонаправление уголовного дела для дополнительного расследования»//БюллетеньВерховного Суда РФ. — 2000. — N 2).
Глава 2. Орган дознания
2.1. Понятие лица производящегодознание
К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел РоссийскойФедерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствиис федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскнойдеятельности;
2) Главный судебный пристав РоссийскойФедерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъектаРоссийской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военныйсудебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного СудаРоссийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений,начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарнойслужбы.
УПК РФ предусматривает две формыпредварительного расследования: предварительное следствие и дознание.Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень государственных органови должностных лиц, которые уполномочены осуществлять в качестве органовдознания отнесенную к их компетенции уголовно-процессуальную деятельность. Согласноп. 1 ч. 1 этой статьи органами дознания являются органы внутренних дел иорганы, наделенные правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. Переченьтаких органов определяется исключительно Федеральным законом «Обоперативно-розыскной деятельности».
Наибольший объем в процессуальнойдеятельности органов дознания занимает производство предварительногорасследования в форме дознания. Оно представляет собой определеннуюсовокупность предусмотренных законом действий и решений органа дознания поуголовному делу. Процессуальные акты органа дознания имеют такое же юридическоезначение, как и акты следователя.
Государственные органы и должностные лица,наделенные полномочиями органов дознания, осуществляют процессуальнуюдеятельность наряду с основными функциями. Для органов дознания процессуальнаядеятельность производна от основных функций.
Все органы дознания обладают равнымипроцессуальными полномочиями, но действуют в пределах своей компетенции.
К органам внутренних дел относятся:Министерство внутренних дел, министерства внутренних дел республик в составеРФ; главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей,автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах,городах федерального значения, закрытых административно-территориальныхобразованиях; управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутреннихдел на железной дороге, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) наособо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованнойпреступностью; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации,созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.
Милиция является основным звеном вструктуре Министерства внутренних дел. Она является универсальным органомдознания. Закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориямиуголовных дел, как компетенцию других органов дознания. Милиция обязанапринимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке,установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция может действовать вкачестве органа дознания по делу о любом преступлении. Милиция, по общемуправилу, не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которогоотносится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознанияпо первичному материалу о преступлении. Но если в силу сложившихся условийтолько милиция может принять меры к установлению и закреплению следовпреступления, его пресечению (например, поджога дома), помешать преступникускрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями по охранеобщественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать в качествеоргана дознания. В этом же качестве милиция выполняет поручения и указанияследователей по находившимся в их производстве делам, даже если они быливозбуждены иными органами дознания.
Милиция подразделяется на криминальнуюмилицию и местную милицию (общественной безопасности). Основными задачамикриминальной милиции как органа дознания является предупреждение, пресечение ираскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производствопредварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц,скрывающихся от расследования и суда.
Основными задачами местной милиции(общественной безопасности) как органа дознания является предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производствопредварительного следствия не обязательно (см. ст. 8 и 9 Закона РСФСР от 18апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции»).
При определении статуса начальника органадознания в каждом конкретном случае огромное значение имеет ведомственнаянормативная база.
Начальники органов дознания поручаютпроведение дознания и другой уголовно-процессуальной деятельности подчиненнымдознавателям. Если говорить о системе органов внутренних дел, то в системеместной милиции (общественной безопасности) имеются подразделения дознания,состоящие из дознавателей и их начальников. Последние осуществляюторганизационное руководство дознавателями и не обладают правами органа дознания.
Командир воинской части, соединения,начальник военного учреждения действует в качестве органа дознания с моментапоступления к нему заявления (сообщения) о преступлении или непосредственногообнаружения признаков преступления, по которому он вправе, при наличииоснования, возбудить уголовное дело.
В ведомственном порядке Министерствомобороны РФ предусмотрен порядок, в соответствии с которым командир воинскойчасти, соединения, начальник военного учреждения своим приказом назначает изчисла подчиненных офицеров дознавателей, которые и осуществляют дознание, аравно другую процессуальную деятельность, относящуюся к компетенции органовдознания.
Органы государственной безопасности — этоорганы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Их компетенция вкачестве органов дознания ограничена производством по делам, подследственнымследователям этого ведомства.
Таможенные органы РФ — это Государственныйтаможенный комитет РФ, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ,таможенные посты РФ (ст. 8 Таможенного кодекса РФ).
Кроме того, в исключительных случаяхзаконодатель возлагает обязанность возбуждать уголовные дела и выполнятьнеотложные следственные действия на должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 40.
Дознаватель
УПК РФ наделяет дознавателя правами,сходными с правами следователя. Ранее на практике орган дознания, как органрасследования конкретного преступления, действовал обычно в составе двухсубъектов: начальника учреждения и подчиненного ему должностного лица (илинескольких лиц), которому (или которым) он поручает производство дознания.Начальник учреждения выступал по уголовному делу в качестве начальника органадознания, а должностное лицо, которому он поручил расследование, — в качествелица, производящего дознание. При поручении расследования подчиненномудолжностному лицу начальник органа дознания сохраняет за собой право контроляза действиями и решениями лица, производящего дознание.
Дознаватель — это процессуальная фигура,наделенная законом определенными правами и обязанностями. Дознаватель принимаетдело к своему производству. Работая под контролем начальника органа дознания(его заместителя), он обладает определенной самостоятельностью.
Дознаватель оценивает доказательства посвоему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективномрассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом исвоим правосознанием.
Дознаватель вправе обжаловать указанияпрокурора и начальника органа дознания, но это не освобождает его отобязанности выполнить такие указания.
Процессуальные документы, составлениекоторых отнесено к компетенции дознавателя, приобретают сразу же юридическуюсилу, но в некоторых случаях нуждаются в утверждении начальником органадознания.
Припоручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органадознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач(раскрытие преступления, изобличение виновных, обеспечение возмещенияпричиненного преступниками ущерба и т.д.) по уголовному делу, за качество исроки дознания.
Дознание производится:
1) по уголовным делам о преступлениях,предусмотренных статьями 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130,150 частью первой, 151 частью первой, 153 — 157, 158 частями первой и второй,159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171частью первой, 171.1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207,213 частью первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частьюпервой, 222 частями первой и четвертой, 223 частями первой и четвертой, 224,228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частьюпервой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частьюпервой, 242, 243-245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой,253, 254 частью первой, 256 — 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262,266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частьюпервой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 323 частьюпервой, 324 — 326, 327 частями первой и третьей, 327.1 частью первой, 329 и 330частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации;
2) по уголовным делам об иныхпреступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора.
.По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 частитретьей, могут быть переданы для производства предварительного следствия.
2.2. Различие между органом дознания и лицом,производящим дознание.
Закон различает понятие и компетенцию органадознания и лица, производящего дознание.
Орган дознания представляет его руководитель,который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенциидознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лицеего начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несетполную ответственность за качество расследования. Лицо, производящие дознание,- это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на производстводознания. Будучи самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует всеобстоятельства дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своемувнутреннему убеждению, руководствуясь законом и правосознанием
Лицо, производящее дознание, несет ответственностьза законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальнаясамостоятельность более ограничена, чем следователя. Это проявляется вовзаимоотношениях и с руководителем органа дознания, и с прокурором. Еслиследователь все решения принимает самостоятельно, кроме случаев, когдатребуется санкция прокурора или решение суда, то лицо, производящее дознание,многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по егопоручению. Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органомдознания. Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать вего возбуждении (ст. 112-114 УПК), задержать лицо, подозреваемое в совершениипреступления (ст. 122 УПК), приостановить или прекратить производство по делу(ст. 124 УПК). В круг его обязанностей входит выявление причин и условийсовершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21п. 1 УПК). Практически это означает, что данные решения принимаются от имениначальника органа дознания либо им утверждаются.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо,производящие дознание, не распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Всеуказания прокурора для них обязательны. При несогласии с ними орган дознаниявправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их выполнение.
2.3.Полномочия органов дознания
Важнейшей обязанность органов дознания является предупреждение, пресечение ираскрытие преступления.
Для этого они используют оперативные меры связь с общественностью, а так жесвои правомочия для производства расследования.
Дела, по которым проводится предварительное расследование в формедознания по второму порядку составляет небольшой процент всех уголовных дел.
Большинство уголовных дел, предварительное расследование проводится в формепредварительного следствия.
Предварительное следствие проводится следователями, которые наделены для этогополномочиями.
На основании этого все вопросы по расследуемому делу следователь решаетсамостоятельно.
Следователь самостоятельно возбуждает уголовное, определяет какие действия и вкаком порядке ему нужно вести. Оценивает по своему внутреннему убеждениюдоказательства привлеченного в качестве обвиняемого.
Однако, в целях строго соблюдения законности, некоторые вопросы следовательдолжен решать с санкции или согласия прокурора.
Требование санкции прокурора для решения таких случаях не умоляетсамостоятельности следователя, а является дополнительной гарантией законностипри разрешении вопросов, которые существенно затрагивают права и интересыграждан.
Следовать по расследуемому делу имеет право давать органам дознания поручения иуказания о производстве следственных и розыскных действиях.
Поручение это предложение органу дознания совершить то или иного следственноеили розыскное действие.
Поручение это разъяснение как провести выполнение поручений следователя.
При этом следователь не имеет права вмешиваться в оперативно розыскныемероприятия органов дознания.
Дела, по которым обязательно производство дополнительного следствия,следователь вправе истребовать от органов дознания и, не ожидая истечениядесяти дневного срока на выполнение неотложных следственных действий. Следователь,так же как и лицо, производящее дознание, обязан немедленно приступить кпроизводству следствия по возбужденному уголовному делу или переданному ему.
Об этом следователь сообщает прокурору, направляя ему копию такогопостановления в течение 24 часов.
Затем следователь принимает все предусмотренные Уголовного процессуальногокодекса Российской Федерации меры для установления обстоятельств, подлежащихдоказыванию по расследуемому уголовному делу.
После окончания расследования следователь направляет дело с обвинительнымзаключением прокурору для передачи в суд. Как видно, между вторым порядкомдознания и предварительным следствием много общего.
Однако, предварительное следствие – деятельность более многообразная.
Кроме того, имеются и существенные черты, отличающие эти две формыпредварительного расследования, а именно:
1. при производстве дознания защитникможет не участвовать
2. потерпевший, гражданский истец,гражданский ответчик с материалами уголовного дела, по окончаниюпредварительного расследования, не ознакамливается.
Срок предварительного расследованияуголовным процессуальным законодательством России равен 2 месяцам, в этот срокпредварительное следствие должно быть законченно. Он исчисляется с моментавозбуждения уголовного дела.
В случае особой сложности дела этот срокможет быть продлен прокурором города, района, области военным прокурором дотрех месяцев.
При возвращении судом дела длядополнительного расследования. Возобновление приостановленного илипрекращенного дела срок предварительного следствия устанавливается прокурором,осуществляющим надзор за следователем, в пределах одного месяца с моментапринятия дела к производству.
Дальнейшее продление срока следствияосуществляется на общих основаниях.
Выводы:
1. предварительное расследованиеосуществляется в двух формах которые имеют между собой определенные сходства иразличия.
2. В зависимости от подследственностиуголовных дел дознание подразделяется на два порядка.
3. Являясь основным звеном вобнаружении и раскрытии преступления, органы дознания наделены большими правамипроведения не только оперативно-розыскных мероприятий, но и следственных действий.
4. Широкие полномочия следователя ибольшие возможности органов дознания позволяют объективно и быстроустанавливать обстоятельства совершенного преступления.
Глава 3. Следователь
3.1. Общее понятие
Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлятьпредварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия,предусмотренные УПК. Предварительное следствие, безусловно, является основнойформой расследования. Предварительное следствие производится следователямипрокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности иследователями органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ. Компетенция между ними распределяется в соответствии сустановленной законом подследственностью уголовных дел (ст. 151). Однаконезависимо от ведомственной принадлежности все следователи наделены одинаковымиполномочиями.
Принято считать, что следовательпроцессуально самостоятелен. Однако эта самостоятельность не абсолютна. Болеетого, комментируемый УПК значительно сузил самостоятельность следователя. Так,он теперь должен согласовывать с прокурором свое решение о возбуждении дела.Однако закон позволяет следователю оценивать собранные им доказательства посвоему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективномисследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь закономи собственным правосознанием.
Указания прокурора, за небольшимисключением, обязательны для следователя. Если следователь не согласен с ними,то может обжаловать вышестоящему прокурору, но выполнить все равно обязан.Исключение из этого правила содержится в этой же части комментируемой статьи.Часть 4 рассматриваемой статьи предоставляет вышестоящему прокурору правовыбора: либо отменить указание нижестоящего прокурора либо поручитьпроизводство расследования другому следователю (с учетом особенностей п. 8 и 9ч. 2 ст. 37 УПК). Такое решение прокурор может принять в любом случаеобжалования следователем поведения надзирающего прокурора.
Письменные поручения следователя опроведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельныхследственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, обаресте, о производстве иных процессуальных действий обязательны для органадознания. При этом следователь лишь формулирует задачу, а организация ееисполнения — функция органа дознания. Орган дознания сам определяет, ктоконкретно будет производить требуемые действия. Следователь может обратиться коргану дознания (письменное обращение адресуется руководителю) с просьбойоказать содействие при осуществлении процессуальных действий.
В материалах уголовного дела обязательнодолжно сохраняться данное поручение, иначе все произведенные органом дознанияследственные действия будут считаться незаконными, а полученные в результатедоказательства утратят свое значение.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12августа 1995 г. N 3181-1 «Об оперативно-розыскной деятельности»следователь по уголовным делам, находящимся в его производстве, уполномочендавать письменные поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Давая поручения опроизводстве оперативно-розыскных действий, следователь в общем виде ставитзадачу по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, органам,осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом он не вправеуказывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого выполнены.
Производство оперативно-розыскныхмероприятий органом дознания осуществляется самостоятельно. Вместе с тем еслиподозреваемый установлен, то дальнейшие мероприятия по нему оперативныеработники могут проводить лишь по поручению или с разрешения следователя. Еслиже совершившее преступление лицо не установлено, то розыскные мероприятияоперативно-розыскное подразделение осуществляет самостоятельно.
Статья 38 УПК РФ не устанавливает срока,в течение которого орган дознания обязан исполнить поручение или указаниеследователя. Однако ст. 152 УПК обязывает выполнять поручение следователя в10-дневный срок. При этом следует иметь в виду, что выполнение поручений иуказаний, даваемых следователем в порядке ст. 38, нередко предполагает довольнодлительную деятельность органа дознания, не укладывающуюся в рамкидесятидневного срока. В этом случае лицо, исполняющее поручение, должно поистечении 10 дней сообщить о проделанной работе и продолжить выполнениезадания. Срок исполнения поручения или указания следователя органами дознаниядолжен быть определен следователем с учетом обстоятельств конкретногоуголовного дела.
Ныне действующий УПК отнес фигуруследователя к стороне обвинения. Однако это не означает, что он должен собиратьтолько доказательства вины подследственного. Осуществляя уголовноепреследование, он должен в первую очередь руководствоваться принципамисудопроизводства (гл. 2 УПК), в том числе презумпцией невиновности инеобходимостью защиты личности от необоснованного обвинения и ограничения прави свобод.
Следователь по находящимся в егопроизводстве делам вправе вызывать в порядке, установленномуголовно-процессуальным законом, любое лицо для допроса или дачи заключения вкачестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие предусмотренные УПКследственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций,должностных лиц и граждан представления предметов и документов, которыепозволяют установить необходимые фактические данные по делу.
Начальник следственного отдела
Начальник следственного отдела всоответствии с п. 18 ст. 5 УПК — это должностное лицо, возглавляющеесоответствующее следственное подразделение. При этом надо учитывать, чторуководители следственных подразделений различных ведомств кроме процессуальныхполномочий наделены и административными. То есть между начальникомследственного отдела и следователем одновременно с уголовно-процессуальнымисуществуют административные отношения «начальник-подчиненный».Смешение этих правоотношений недопустимо, и в отношениях между следователями иначальниками следственных подразделений должны строго соблюдаться правила опроцессуальной самостоятельности следователя по вопросам, указанным в законе.
Начальники следственных подразделенийразличных правоохранительных органов осуществляют ведомственный процессуальныйконтроль за производством предварительного следствия, проводимого подчиненнымиим следователями. В свою очередь деятельность руководителей следственныхподразделений (их заместителей) указанных органов поднадзорна прокурорам.
Содержащийся в УПК РФ переченьпроцессуальных прав руководителей следственных подразделений по контролю запроизводством предварительного следствия является исчерпывающим.
При несогласии следователя с указаниямируководителя следственного подразделения о привлечении в качестве обвиняемого,о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела дляназначения судебного заседания или о прекращении дела, о производствеследственных действий, допускаемых только по судебному решению, следовательвправе представить дело надзирающему прокурору с письменным изложением своихвозражений (ч. 4). Вместе с тем, следователь может обратиться за помощью квышестоящему лицу со статусом начальника следственного отдела.
Начальник следственного подразделения,осуществляя контроль за расследованием преступлений, не обладает процессуальнойсамостоятельностью следователя и не вправе приостановить исполнение указанийпрокурора. В случаях, когда начальник следственного подразделения осуществляетпредварительное следствие по уголовному делу, он пользуется полномочиямиследователя (ст. 38) в полном объеме.
Считая решения и действия следователянеправильными, начальник следственного отдела дает соответствующие письменныеуказания. Самостоятельно отменить он вправе лишь необоснованное постановление оприостановлении предварительного следствия, а в остальных случаях при нежеланииследователя самостоятельно исправить ошибку начальник следственного отделаможет лишь ходатайствовать перед прокурором об отмене незаконных илинеобоснованных постановлений следователя.
3. 2. Полномочия и процессуальныефункции следователя.
Закон, предоставляет следователю широкий круг процессуальных прав,обеспечивающих его процессуальную самостоятельность.
Все решения по делу, следователь принимает самостоятельно, за исключениемнекоторых случаев, когда необходимо получить согласие суда, либо санкциюпрокурора.
Лицо, производящее дознание, все основные решения по делу принимает только ссогласия начальника органа дознания.
Кроме этого, уголовно-процессуальный закон разделяет компетенцию всех органоврасследования и производстве расследования по определенным уголовным делам, тоесть определяет подследственности.
Назначениеи роль следователя, содержание и формы его деятельности могут быть раскрыты вовсей их полноте, подвергнуты анализу и правильно поняты лишь при условиипроникновения во внутреннюю структуру этой деятельности, изучения всех еёсоставных частей в отдельности и в органической взаимосвязи между собой. Такойподход представляется вполне возможным и реальным, если использовать в качественаучного инструмента категорию процессуальных функций как определённыхнаправлений, особым образом отграниченных сторон уголовно-процессуальнойдеятельности, различающихся по своим ближайшим целям и формам осуществления.
Втеории уголовном процесса можно считать утвердившейся концепцию, согласнокоторой каждый субъект уголовно-процессуальной деятельности выступает носителемконкретных функций, причём функции таких субъектов, как следователь, прокурор,составляют основу уголовного процесса, определяют его структуру и принципыпостроения. Однако вопрос о понятии процессуальных функций и их видах являетсяедва ли не самым спорным. Одни учёные указывают на наличие в уголовномсудопроизводстве определённых уголовно-процессуальных функций, осуществляемыхучастниками (субъектами) уголовно-процессуальной деятельности. Другие,напротив, отрицают существование в уголовном процессе каких-либо обособленныхдруг от друга процессуальных функций, полагая что уголовно-процессуальтноезаконодательство не даёт оснований для строгого размежеванияуголовно-процессуальной деятельности на различные функции.
Однакои среди сторонников концепции уголовно-процессуальных функций отсутствуетсовпадение точек зрения по целому ряду существенных моментов, например о самомпонятии процессуальных функций, об их сущности, о количестве их в уголовномпроцессе. Более того, в понятие даже одноимённых функций разные авторы нередковкладывают различное содержание. Шимановский исходит из того, что нет и неможет быть уголовно-процессуальных функций, которые осуществляются в равноймере разлиными субъектами уголовно-процессуальной деятельности. Каждый участникпроцесса осуществляет свою, присущую только ему уголовно-процессуальнуюфункцию, и соответственно под процессуальными функциями понимается основнаяпроцессуальная обязанность, в которой проявляется главное назначение и которойопределяется процессуальная роль каждого из участников процесса. Вместе с темобщность основных процессуальных задач, стоящих в равной мере перед всемиучастниками процесса, не исключает того, что эти задачи государственные органыв процессе выполняются разными, специфическими для каждого из них способами, вразличных процессуальных формах. [1]
Что касается процессуальных функций, выполняемых вугловном судопроизводстве следователем как самостоятельным участникомуголовно-процессуальной деятельности то, М.С. Строгович полагает, чтоследователь одновременно осуществляет три функции: обвинения, защиты иразрешения дела, — и отмечает, что функции обвинения (уголовного преследования)и защиты у следователя возникают лишь после появления в процессе обвиняемого.Вся же деятельность следователя до этого момента, есть следственнаядеятельность, предварительное следствие, в котором ещё не расчленены процессуальные функции, и эта деятельность представляет собой необходимуюподготовку к уголовному преследованию, но не само уголовное преследование. [2]В результате этого весьма ответственная деятельность следователя на протяжениинередко довольно значительного периода производства предварительного следствиядо предъявления обвинения остаётся как бы обезличенной и не охваченнойкакой-либо процессуальной функцией. Тем самым большая часть, кропотливая, поройрешающая, работа следователя, направленная на раскрытие преступления,обнаружение и изобличение преступника, не находит своего должного отражения втеории процессуальных функций.
Л.Н. Гусев считает, что у следователя имеется однапроцессуальная функция – это всестороннее, полное и объективное исследованиеобстоятельств дела. [3]С этим мнением также нельзя согласиться, ибо исследование дела является нефункцией, присущей лишь следователю, а процессуальным методом установленияистины по уголовному делу, в равной мере используемым судом, прокурором,следователем и органом дознания.
Л.А.Мариупольский и Г.Р. Гольст наделяют следователя пятью функциями в том числетакими, как привлечение общественности к борьбе с преступностью и функциявоспитания. [4]
АналогичноШимановскому вопрос о процессуальных функциях решают Рахунов Р.Д. и П.С.Элькинд, усматривающие в деятельности следователя осуществление одной основнойфункции – функции расследования. Сторонники этого мнения, считатют чторасщепление единой по своему характеру и сущности процессуальной деятельностиследователя по производству расследования уголовных дел на целый рядсамостоятельных функций, присущих в основном другим участникам процесса,является искусственным. Наименование процессуальной функции следователя,включащей в себя различные стороные его деятельности по расследованию уголовныхдел, не может совпадать, как иногда полагают, с наименованием какой-либоопределённой стадии уголовного процесса, ибо осуществление этой функцииследователем распространяется на весь досудебный этап движения уголовного делалибо охватывает лишь определённый период в стадиях возбуждения уголовного делаили предварительного следствия.[5]
Нескольконовый взгляд на функции осуществляемые следователем во время расследованияуголовного дела высказал Ларин А.М., наделив следователя следующими функциями,сообразно целям в уголовно-процессуальной деятельности: исследованияобстоятельств дела, уголовное преследование, защита, устранение и возмещениевреда, возражения против гражданского иска, обеспечение прав и законныхинтересов лиц, участвующих в деле, предупреждение преступлений, процессуальноеруководство и разрешение дела. Эти функции автор выделил исходя данного имопределения процессуальным функциям: процессуальные функции – это виды(компоненты, части) уголовно-процессуальной деятельности, которые различаютсяпо особым непосредственным целям, достигаемым в итоге производства по делу.[6]
Оченьинтересным и заслуживающим особого внимания на мой взгляд представляет из себямнение на этот счёт Нажимова В.И… Говоря о процессуальных функциях авторотмечает, что уголовно-процессуальная деятельность, будучи сложной имногогранной, действительно, складывается из различных составных частей. Однакочастями (этапами) процесса принято называть стадии процесса. Необходимо поэтомуследующее уточнение,: есть такие компоненты уголовно-процессуальнойдеятельности, которые свойственны всем стадиям уголовного процесса. Необходимоуголовно-процессуальные функции рассматривать в качестве важнейших видовуголовно-процессуальной деятельности, различающихся по своей направленности,т.е. ближайшей цели, на достижение которой направлен данный вид деятельности.
Движениеуголовного дела, развитие уголовного процесса обусловлено «борьбой» обвинения изащиты – двух диалектически противоположных по своей направленности видовуголовно-процессуальной деятельности. Для подведения итогов этой «борьбы» ипринятия соответсвующих решений нужен третий вид уголовно-процессуальнойдеятельности – разрешение дела. Таким образом, в уголовном процессе, вдеятельности следователя существуют три вида уголовно-процессуальных функций:а) обвинение (уголовное преследование); б) защита и в) разрешение дела.Выделенные функции автором, во многом схожи с функциями, которые выделяют идругие учёные, но вопрос о возникновении той или иной из них, решён по другому.Нажимов взяв исторический пример, конструкцию германского уголовного процесса1842 г., где функции судьи, обвинителя и защитника были соединены в одном лице– в лице следователя, указывает на противоречивость такого совмещения и мысльюК. Маркса, о том, что такое соединение противоречит всем законам психологии. Вэтом высказывании К. Маркса содержится мысль о неразрывной связи учения обуголовно-процессуальных функциях и судебной психологии. Иными словами,выделение различных уголовно-процессуальных функций, равно как и возложение ихна разных участников процесса, должно опираться на знание законов психологии.Говоря об этом примере, автор статьи проводит аналогии с действующим Российскимпроцессуальным законодательством. Сознание человека не терпит «раздвоения»,вследствие чего одно и то же лицо, как правило, не может одновременно выполнятьфункции, различные по своей направленности. Выполнение соединённых функцийобвинения и защиты одним лицом возможно лишь при строгом соблюдении двухобязательных условий. Во-первых, такому лицу должна быть предоставлена полнаясвобода предстоящего выбора по внутреннему убеждению с учётом конкретныхобстоятельств дела, которые он должен установить и оценить. Во-вторых,необходимо, чтобы психологически это лицо не было заранее связано ужесделанными выводами, занятой по делу позицией. Важно, чтобы выбор ещё был бы несделан. Это значит, что осуществлять одновременно и обвинение, и защиту лицоможет лишь до тех пор, пока ни то, ни другое не представляется ему (егосознанию) предпочтительным, правильным или обоснованным. Человек, пришедший ктем или иным выводам и открыто высказавший их, в дальнейшем обычно склоненотстаивать эти выводы и недооценивать аргументы противоположного характера.Психологические возможности индивида ограничены, и потому, он, как правило,лучше справляется с умственной работой определённой направленности и объёма.[7]Таким образом подводя итог сказанному, автор считает, на определённой стадиипроцесса субъект должен прийти к определённому решению, а законодатель в своюочередь, предоставляет ему свободу выбора осуществляемой им функции по еговнутреннему убеждению с учётом конкретных обстоятельств дела, и до тех пор покавыбор тем или иным участником процесса (следователем, прокурором) не сделан, онпсихологически вполне может оставаться объективным в своей деятельности, вравной мере способствуя как обвинению, так и защите.
Расчленениедеятельности следователя на отдельные компоненты (функции) не является просто механическимприёмом, поскольку имеет в своей основе специфику того или иного направлениярассматриваемой деятельности.
Уголовно-процессуальныефункции, вытекая из задач уголовного судопроизводства, самостоятельнозакреплены в уголовно-процессуальном праве. Одни из них выражены в законе прямо(например, функции рассмотрения сообщений о преступлении и обеспечениявозмещения материального ущерба, причинённого преступлением — ст.ст. 109 и 30УПК.), другие – опосредованно через конкретные институты (например, функцияобвинения – ст.ст. 143 – 144, 148, 205 и другие УПК). Следовательно,процессуальные функции являются не только теоретической, но и правовойкатегорией. Процессуальные функции являются связующим звеном между задачами иправовым положением участника процесса, они предопределяют, в частности,процессуальное положение следователя, его права и обязанности, конкретизируютсяв отдельных правовых институтах и нормах.
Познаниесистемы процессуальных функций следователя как основных направлений егодеятельности позволяет наиболее полно представить роль следователя в выполнениизадач уголовного судопроизводства, правильно понять и применять каждый правовойинститут и каждую норму, регулирующую его деятельность.
Принимаяво внимание вышесказанное, можно согласиться с таким определениемпроцессуальных функций следователя, как направления, виды, компоненты, частиего уголовно-процессуальной деятельности, обусловленные задачами уголовногосудопроизводства. [8]Таким образом, процессуальные функции следователя являются своеобразнымсвязующим звеном между задачами судопроизводства и правовым положениемследователя.
Следовательно,можно выстроить последовательный логический ряд понятий, в котором каждоепредыдущее обуславливает необходимость последующего: задачиуголовного-судопроизводства – уголовно-процессуальная деятельность следователя - уголовно-процессуальные функции – процессуальные полномочия следователя.
К процессуальным функциям следует относить такие виды процессуальнойдеятельности, от которых зависят возникновение, движение и разрешениеуголовного дела. Такая позиция позволяет обоснованно выделить видпроцессуальной деятельности в качестве специфического направления и вместе стем с необходимой полнотой определить все виды деятельности.
Вобщем виде, в деятельности следователя, можно выделить такие функции (которыеподлежат последующей конкретизации), как: обвинение, защита, исследованиеобстоятельств дела, разрешение уголовного дела.
Функциюобвинения можно определить как совокупность процессуальных действий,направленных на то, чтобы изобличить в совершении преступления лицо,привлечённое в качестве обвиняемого, обеспечить применение к нему мерзаслуженного наказания, либо как деятельность, направленную на изобличение иосуждение виновного в совершении преступления. Очень сложно отрицать, чтосуществует специальный институт, призванный материализовать вывод следователя оналичии достаточных доказательств для обвинения лица в совершении преступления.Применение этого института и образует функцию обвинения.
Функция защиты – совокупность процессуальныхдействий, направленных на опровержение обвинения, на установление невиновностиобвиняемого или на смягчение его ответственности. Противопоставление функциизащиты расследованию представляется не совсем правильным. Такое толкованиесоотношения защиты и расследования искажает суть последнего. Расследованиевключает в себя институт защиты как неотъемлемую составную часть. Причём этотинститут призван служить достижению задач, которые стоят и перед органамирасследования: обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый,совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни одинневиновный не был привлечён к уголовной ответственности и осуждён.Противопоставление защиты расследованию неизбежно придаёт последнемуобвинительный характер, тогда как сам факт обвинения (подозрения) вовсе неосвобождает следователя от обязанности проверить его обоснованность и в случае неподтверждения (или изменить его в сторону смягчения). Осуществление этоготоже входит в понятие «расследование», охватывается им. Совершенно очевидно,что защита не противостоит расследованию, а, напротив, предполагает его, причёмнезависимо от того, по чьей инициативе – органа расследования, обвиняемого илизащитника – производится проверка обоснованности обвинения или отказ от него.Конечно, бывают случаи необоснованного привлечения в качестве подозреваемогоили обвиняемого либо обвинения не в соответствии с содеянным. Законодательпризнаёт и учитывает это. Именно поэтому в законе есть нормы о том, что если входе предварительного следствия предъявленное обвинение в какой-либо части не нашлоподтверждения, следователь своим постановлением прекращает дело в это части, очём объявляет обвиняемому (ч. 2 ст. 154 УПК).
Конституционный принцип права обвиняемого на защитунакладывает на соответствующие государственные органы обязанность по обеспечениюэтого права. Участие следователя в осуществлении функции защиты гарантируетобеспечение конституционного права обвиняемого на защиту, а также выполнениеодной из задач уголовного судопроизводства, заключающейся в том, чтобы ни одинневиновный не был привлечён к уголовной ответственности. Функция защиты вдеятельности следователя заключается в принятии процессуальных решений, в тойили иной степени реабилитирующих обвиняемого (подозреваемого) или содержащихвывод о наличии обстоятельств, смягчающих его ответственность, т.е. ограждениеграждан от неосновательного обвинения и подозрения в совершении преступления.
Неможет служить аргументом против того, что следователь осуществляет обвинение изащиту, отсутствие в законе прямого указания на эти функции. Многие научныепонятия имеют собирательный, обобщённый характер.
Совместимостьфункций обвинения и защиты на данной стадии процесса становится понятной иобъяснимой, если учесть их производный характер от функции исследованияобстоятельств дела и осуществление той или иной из них в зависимости отрезультатов исследования обстоятельств дела. Логика деятельности следователятакова, что, обвиняя лицо и будучи поэтому заинтересованным в том, чтобы этообвинение соответствовало истине, было правильным и не опровергалось вдальнейшем (обвиняемым, защитником, прокурором, судом), он не может отрицатьтого, что опровергает либо может опровергнуть или заменить выдвинутое имобвинение. Даже с точки зрения возможности наступления невыгодных для негопоследствий в результате необоснованного обвинения, следователь заинтересован втом, чтобы учесть оправдывающие, а также смягчающие ответственностьобстоятельства, и, наоборот, при реализации функции защиты следовательзаинтересован в том, чтобы его действия по защите обвиняемого не были расцененыкак неосновательное выгораживание виновного.
Следователь довольно часто получаетдоказательственную информацию, которую в момент получения нельзя определить,направлена ли она на изобличение либо на оправдание. Лишь при оценке исопоставлении с другими доказательствами можно решить, обвинительная она либооправдательная. Обвинение, защита и разрешение дела немыслимы без исследованияобстоятельств дела, установления истины по делу. Не случайно в уголовномпроцессе существуют специальные правовые институты, предназначенные дляисследования и судебного разбирательства. Реализация функций обвинения, защитыи разрешения дела предопределяется результатами исследования обстоятельствдела, причём общеизвестно, что наибольший удельный вес во всей деятельностиследователя приходится именно на исследование обстоятельств дела, установленияистины. Всё выше сказанное позволяет признать исследование обстоятельств делаодной из процессуальных функций в деятельности следователя.
Выполнениефункции разрешения уголовного дела так же относится к деятельности следователякак и выше перечисленные три функции. Признание этой функции не должноприводит к выводу о том, что следователю принадлежит судебная функция, т.е. осуществление правосудия, но не стоит всякое разрешение уголовного делаприравнивать к осуществлению правосудия. Правосудие – это разрешение дел судом.При наличии основании и в порядке, предусмотренном законом, прекратить, аследовательно, разрешить уголовное дело могут также следователь и прокурор. Вст. 209, 211 УПК постановление о прекращении уголовного дела пряморассматривается как одна из форм разрешения уголовного дела. Функция разрешениядела свойственна следователю в весьма ограниченных пределах: лишь в формепрекращения уголовного дела, а в некоторых случаях прекращение дела только ссогласия прокурора.
Перечисленные направления в деятельности следователяоставляют за пределами процессуальных функций следователя рассмотрение иразрешение заявлений и сообщений о преступлении, обеспечение возмещенияматериального ущерба и возможной конфискации имущества, пресечение ипредупреждение преступлений, розыск обвиняемого. Между тем эти направлениядеятельности следователя вытекают из задач уголовного судопроизводства, прямозакреплены в действующем законодательстве (ст. 2 УПК) и специфичны по своимближайшим целям и формам осуществления. Смысл использования понятияпроцессуальной функции заключается в том, чтобы выделить и раскрыть всеосновные стороны процессуальной деятельности, познать её структуру.
Процессуальнаядеятельность начинается с момента поступления сигнала о совершённомпреступлении. Поскольку, законом возложена обязанность рассматривать заявленияи сообщения о преступлении и принимать по ним решения о возбуждении уголовногодела либо в отказе в этом на соответствующие органы, то эту функцию так же можно отнести к деятельности следователя.
Положениео неотвратимости ответственности за совершённое преступление включает в себя инеотвратимость возмещения виновным причинённого преступлением материальногоущерба. Применение в уголовном процессе гражданско-правовых санкций,обеспечение возмещения материального ущерба, причинённого преступлением, имеютсвоей целью восстановить существовавший до преступления объём материальных благлица (физического или юридического), пострадавшего от преступления. Всоответствии с законом при наличии достаточных данных о причинениипреступлением материального ущерба следователь обязан принять меры обеспеченияпредъявленного или возможного в будущем гражданского иска (1 ч. ст. 30 УПК).Если гражданский иск остался непредъявленным, суд при постановлении приговоравправе по собственной инициативе разрешать вопросы о возмещении материальногоущерба. Отсюда следует, что при наличии достаточных данных о причинениипреступлением материального ущерба следователь должен принять меры,обеспечивающие возмещение материального ущерба независимо от того, предъявленли гражданский иск и просит об этом гражданский истец. При производстве поуголовному делу о преступлении, за которое может быть применено наказание ввиде конфискации имущества, следователь обязан принять меры обеспечения противсокрытия имущества обвиняемого. По своему содержанию она настолько близка кфункции обеспечения возмещения материального ущерба, причинённогопреступлением, что с полным основанием может быть объединена с ней в одну –функцию обеспечения материального ущерба, причинённого преступлением, иисполнения приговора в части конфискации имущества.
Однойиз процессуальных функций следователя является пресечение преступлений ипринятие мер к устранению обстоятельств, способствующих совершениюпреступлений. Эта функция вытекает из общей цели уголовного судопроизводства –способствовать предупреждению и искоренению преступлений. Стать 21 УПКобязывает следователя выявлять причины и условия, способствовавшие совершениюпреступления, и принимать меры к их устранению. Выявление указанных причин иусловий достигается в процессе исследования обстоятельств дела.
Самостоятельнымнаправлением в деятельности следователя является розыск обвиняемого. Этафункция достаточно чётко выражена в уголовно-процессуальном законодательстве:при неизвестности места нахождения обвиняемого следователь принимаетнеобходимые меры к его розыску (ч. 1 ст. 196 УПК).
Суммируяизложенное, а также учитывая те мнения, которые изложены в предыдущемпараграфе, можно сказать, что следователь осуществляет следующиепроцессуальные функции:
1) рассмотрение заявлений и сообщенийо преступлении;
2) исследование обстоятельств дела;
3) ограждение граждан отнеосновательного обвинения в совершении преступления;
4) обвинение в совершениипреступления;
5) обеспечение возмещенияматериального ущерба, причинённого преступлением, и исполнения приговора вчасти конфискации имущества;
6) пресечение преступлений и принятиемер к устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления;
7) розыск обвиняемого (обвиняемых), место нахождения которых неизвестно;
8) разрешение уголовных дел.
3.3. Взаимодействие следователя и других участников процесса.
Процессуальные функции следователя представляют собой взаимосвязанную систему.Эта связь проявляется, во-первых, в определённой обусловленности одних функцийрезультатом реализации других, во-вторых, в одновременном осуществлениинекоторых функций.
Взаимосвязьпервого порядка проявляется в следующем. В зависимости от результата реализациифункции рассмотрения и разрешения заявлений или сообщений о преступлениинаступает либо не наступает необходимость продолжать исследование обстоятельствдела. Это происходит тогда, когда для разрешения сообщения производитсяпроверка, позволяющая ответить на вопрос о наличии или отсутствии признаковпреступления.
Послевозбуждения уголовного дела функция исследования обстоятельств делаосуществляется в обязательном порядке. Даже если реализация её началась довозбуждения дела, на данном этапе она реализуется в значительно большем объёмеи иными процессуальным средствами. Реализация этой функции приводит следователяк выводам либо о достаточности доказательств для привлечения лица к уголовнойответственности ( и тогда реализуется функция обвинения), либо о наличииоснований, в силу которых уголовное дело подлежит прекращению (и тогдареализуется функция разрешения дела). В первом случае исследованиеобстоятельств дела осуществляется вплоть до окончания следствия. В зависимостиот её результатов может быть окончательно реализована (в рамкахпредварительного расследования) функция обвинения (когда дело направляетсяпрокурору с обвинительным заключением или с постановлением о направлении дела всуд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинскогохарактера) либо функция разрешения дела (когда дело прекращается).
Еслиисследование обстоятельств дела показывает неосновательность подозрения илиобвинения лица в совершении преступления либо наличие обстоятельств, смягчающихответственность обвиняемого, следователь принимает законом меры огражденияобвиняемого от неосновательного обвинения.
Когдав процессе осуществления функций рассмотрения и разрешения сообщения опреступлении и исследовании обстоятельств дела становится известно, чтопреступные действия продолжаются или сохранилась возможность их совершения,либо установлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления,следователь принимает меры к пресечению преступления и устранению названныхобстоятельств, реализуя таким образом функцию предупреждения преступлений.
Наконец,посредством исследования обстоятельств дела устанавливается наличие либоотсутствие основания для реализации функции обеспечения возмещенияматериального ущерба, причинённого преступлением, и исполнения приговора вчасти конфискации имущества.
Реализацияфункции исследования обстоятельств дела в свою очередь зависит от реализации идругих функций, в частности обвинения и защиты.
Взаимосвязьпроцессуальных функций следователя проявляется также в том, что многие из нихосуществляются параллельно, а иногда даже в одних и тех же формах. Например,обвинение, пресечение и предупреждение преступлений, обеспечение возмещенияматериального ущерба и исполнения приговора в части конфискации имущества могутосуществляться параллельно друг с другом, а также с исследованием обстоятельствдела. То же самое можно сказать о функции защиты. Розыск обвиняемого ведётсялишь при неизвестности места его нахождения. Без успешного осуществления этойфункции не могут быть полностью реализованы многие другие, например обвинение,обеспечение возмещения материального ущерба, разрешение дела, а иногда и такие,как исследование обстоятельств дела, пресечение и предупреждение преступлений.
Функцияразрешения дела тесно связана с другими функциями; связь эта заключается нетолько в том, что разрешение логически вытекает из реализации другихпроцессуальных функций, но и в том, что функция разрешения представляет как бы кульминацию осуществления функций исследования обстоятельств дела, обвинения изащиты. Постановление о прекращении дела содержит итоговый анализ собранныхдоказательств, который венчает исследование обстоятельств дела (аследовательно, и реализацию данной функции). В выводах о виновности илиневиновности, степени виновности, формах и степени ответственности реализуетсяфункция обвинения, а иногда и защиты.
Припрекращении дела по нереабилитирующим основаниям функция обвинения реализуетсяпри формулировании вывода о виновности лица в совершении преступления, афункция защиты – вывода, уменьшающего обвинение или констатирующего наличиеобстоятельств, смягчающих ответственность обвиняемого.
Припрекращении дела по реабилитирующим основаниям одновременно с функциейразрешения реализуется и функция защиты. Но обвинение или защита отнюдь неявляются обязательными элементами разрешения дела. В частности, эти функции неосуществляются, когда уголовное дело, по которому нет подозреваемого илиобвиняемого, прекращается за отсутствием события преступления, как, впрочем, идругие функции, кроме функций исследования обстоятельств дела и разрешениядела.
Следователь осуществляет свои функции, взаимодействуя с другими участникамипроцесса, роль которых определяется либо их специальным назначением (свидетель,эксперт, специалист, переводчик, понятой, защитник), либо наличием у нихсамостоятельного процессуального интереса (потерпевший, обвиняемый, гражданскийистец, гражданский ответчик). Не вдаваясь в детальное рассмотрение ролиперечисленных участников процесса, отметим, что их участие в расследованииимеет производный характер. Они в той или иной форме содействуют установлениюобстоятельств дела и его правильному разрешению.
Специфичны,в частности, роли обвиняемого и защитника, которые осуществляют функцию защиты.Причём для обвиняемого функция защиты и функция содействия следователю вустановлении обстоятельств дела являются факультативными. Защитник же призваносуществлять только функцию защиты и, лишь действуя в пределах этой функции,может содействовать установлению обстоятельств дела и его правильномуразрешению.
Висследовании обстоятельств дела не предварительном следствии могут активноучаствовать заинтересованные участники процесса и их представители. Они вправенепосредственно представлять доказательства (ч.2 ст. 70 УПК), а так жеходатайствовать о допросе свидетелей, производстве экспертизы и другихследственных действий по собиранию доказательств. Закон (ст.ст 184 и 185 УПК)предусматривает возможность экспертизы (право знакомиться с постановлением оназначении экспертизы, представлять дополнительные вопросы для получения по нимзаключения эксперта, знакомиться с заключением эксперта, заявить отвод экспертуи т.д.).
Припроизводстве осмотра следователь вправе привлечь к участию обвиняемого,подозреваемого, потерпевшего, свидетеля (ч. 1 ст. 179 УПК), делая их тем самымактивными участниками исследования обстоятельств. В законе нет указания овозможности привлечения названных лиц к участию в обыске и выемке. Но исходя изсодержания и назначения указанной нормы можно по аналогии привлекать этихучастников процесса к производству обыска и выемки.
Привыяснении характера и размера материального ущерба можно использовать помощьсамого потерпевшего (гражданского истца).
Важнойпредпосылкой успешного выполнения следователем его процессуальных функцийявляется возложение на участников предварительного следствия определённыхпроцессуальных обязанностей, соответствующих их роли в уголовном процессе икорреспондирующих задачам и функциям следователя.
Глава 4. Взаимодействие следователя иоргана дознания
4.1. Понятие, сущность,значение, задачи и принципы взаимодействия следователя и органа дознания.
Хорошо налаженное, деловое ирациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним изважнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.
Взаимодействие — это взаимная связь предметов,явлений, их обусловленность друг другом, согласованность действий.
Под взаимодействием основанная на законе совместнаяили согласованная по целям, времени и месту деятельность органов и должностныхлиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовногосудопроизводства.
Взаимодействие призванорешать следующие задачи:
1. Расследованиеи раскрытие преступлений;
2. Привлечение кустановленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещениепричиненного ими материального ущерба;
3. Совместнаядеятельность по розыску преступников, пресечению преступлений, и принятие мерпо их предотвращению.
Взаимодействие следователя и органа дознанияобусловлено объективными предпосылками:
— общностьюстоящих перед ними задач по борьбе с преступностью. Следователь и работникиоргана дознания по своему служебному положению обязаны предотвращать,пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы в конечном счете, наликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз ипризвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;
- различием их полномочий. Действия следователянаправлены на получение судебных доказательств, а органа дознания — главнымобразом на установление источников доказательственных фактов, реализуемыхследователем в судебные доказательства посредством следственных действий.Последние (за исключением осмотра места происшествия) производятсяследователем после возбуждения уголовного дела и до окончания егорасследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбужденияуголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и послеокончания производства по делу.[9]
Следователь не вправе осуществлятьоперативно-розыскные мероприятия; оперативный работник, выступая в качествелица производящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом — по поручениюследователя может производить следственные действия;
— специфичностьюих сил, средств и методов борьбы с преступностью. Деятельность следователястрого регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяетхарактер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органадознания слагается из административно-правовой, процессуальной (в видепроизводства дознания) и оперативно-розыскной деятельности. Последняя характернатолько для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств иметодов, применяемых им при взаимодействии со следователем;
— самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекающей из отсутствияадминистративной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия ониприменяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы.Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в основу его должна бытьположена независимость каждого из сотрудничающих органов;
-повышением уровняработы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованноевзаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество иэффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задачс минимальными затратами сил и средств.
Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб,осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняетзначительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, неисключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа,осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь иорган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающиеналичие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие.Принятые ими решения в отношении физических и юридических лиц обладаютвластным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом,реализуемым решениям в процессе взаимодействия между органами дознания иследствия присущ метод властных предписаний.
Взаимодействие является одной из функцийуправленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда исогласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощьювзаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными,разобщенными действиями.
Управление взаимодействием в борьбе с преступностьюпредполагает наличие определенного режима данного взаимодействия; поддержаниеэтого режима в заданном состоянии; постоянное его совершенствование в целяхобеспечения все большей эффективности непосредственной правоохранительнойдеятельности.
Все это позволяет сделать вывод, что одним изважнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовнойполитики является как раз система управления борьбой с преступностью.[10]
Одной из задач взаимодействия органов дознания и следователяявляется организация как объединение людей. Организация позволяет сформироватьединую управленческую систему, определенное строение, схему, место и ролькаждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия.Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон,порядок отношений, расстановку сил и средств.
Организация взаимодействия между органами дознания иследователем не возможна без информационного обеспечения. Взаимодействуя,стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию,которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решенийпо конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания иследователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения,определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.
Взаимодействие между органами дознания и следствияневозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются целии задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатываетсятактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат.Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих впроцессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органовдознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременновыявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия,конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечныйрезультат деятельности.[11]
4.2.Правовые основы и формы взаимодействия
Решение всех возникающих вопросов невозможно безправового регулирования положения взаимодействующих сторон. Правовой основойвзаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издаваемые на их основеподзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) осотрудничестве.
Правовые нормы, регламентирующие процессвзаимодействия можно разделить на несколько групп:
1. КонституцияРФ;
2. Федеральныйзакон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г.;
3. Приказы иуказания Генерального прокурора РФ по вопросам организации следственнойработы;
4.Межведомственные приказы, указания, инструкции, соглашения, которымиопределяются конкретные направления, формы и методы взаимодействия, взаимныеправа и обязанности в ходе его осуществления;
5. Нормативныедокументы, издаваемые правоохранительными органами по отдельным проблемамвзаимодействие, а также договоры и соглашения, заключенные с конкретнымгосударственным органом. В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую конкретизациюс учетом местных условий.
Взаимодействие также можно определить как основаннуюна законодательных актах совместную, согласованную деятельность следователя сорганами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знанияхвозможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия,расследования и предотвращения преступлений.
К основным принципам относятся:
1. Соответствиесовместной деятельности требованиям закона;
2. Организующаяроль и ответственность следователя за своевременное и качественноерасследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятиирешений;
3.Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методовоперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства);
4. Плановость взаимодействия;
5. Непрерывность взаимодействия.[12]
Рассмотрим указанные принципы более подробно:
1. Соответствиесовместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым деламвправе давать поручения и указания о производстве розыскных и следственныхдействий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельныхследственных действий. Такие указания и поручения следователя даются вписьменной форме и являются для органов дознания обязательными.
2. Организующаяроль и ответственность следователя за своевременное и качественноерасследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятиирешений, за исключением случаев, когда необходимо получение санкции прокурораи суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельности,как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретныхобстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какойслужбы надо привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы иподразделения обязаны выполнять поручения следователя.
При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместнойдеятельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей решенийследователя. Если оперативные работники, исходя из обстоятельств дела считают,что их участие может оказаться полезным, то они могут выступать инициаторамивзаимодействия, предложить следователю свою помощь. Оперативные работникимогут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскныхданных, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов ихполучения. Следователь и опер работник совместно обеспечивают объективнуюпроверку и реализацию такой информации.
На стадии предварительной (до следственной) проверкиматериалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативногоработника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении онпринимает решение о привлечении работников других заинтересованных служб ксотрудничеству, о чем информирует соответствующих руководителей, которыеколлегиально определяют степень интенсивности и конкретные направленияпредстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициаторомвзаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждениепреступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.
3.Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методовоперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства)состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляетоперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершившихпреступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которыхдолжны быть использованы силы и средства других служб и своевременнопривлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественноепроведение оперативно-розыскных мероприятий.
4. Плановостьвзаимодействия- важнейший принцип взаимодействия. Необходимо осуществлятьсогласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий,строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующимсубъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективноиспользовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всехзаинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок ихвзаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так ираздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифроватьконкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем,плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболеесложных следственных действий.
Сущность принципа взаимодействия состоит в том, чтостороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных междусобой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этойоснове обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач.
5. Непрерывностьвзаимодействия при расследовании преступлений означает, что оно начинается смомента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований крозыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивностьвзаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела;взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственнаяситуация.
Взаимодействие следователя и органов дознанияпроисходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.[13]
Процессуальные формы взаимодействия между следователеми органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотренытакже и в других законах, в связи с чем отношения между субъектамивзаимодействия носят правовой характер. Процессуальными формами являются:
1. Поручение следователя органудознания о производстве розыскных и следственных действий
2. Содействие органа дознанияследователю в производстве отдельных следственных действий
3. Уведомление следователя орезультатах применения оперативно-розыскных мер по делам, переданным емуорганом дознания до установления преступника
Организационная форма взаимодействия следователя иоргана дознания является производной от процессуальной, неразрывно связана сней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируетсяведомственными нормативными актами. Организационными формами являются:
1. Создание следственно-оперативных групп и оценка результатовтакого взаимодействия;
2. Взаимный обмен информацией между следователем и оперативнымработником;
3. Согласованное планирование следственных действий иоперативно-розыскных мероприятий;
4. Ознакомлениеследователя с данными полученными информативно-розыскным путем.[14]
Рассмотрим их более подробно:
1. Созданиеследственно-оперативных групп. Следственно- оперативная группа — наиболеераспространенная форма взаимодействия следственных и оперативно-розыскныхаппаратов. К основным признакам, характеризующим следственно-оперативную группуможно отнести: общность целей производимых процессуальных иоперативно-розыскных действий; согласованность планирования этих мероприятий;самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон; быстротуиспользования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации ипостановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковойработы данных, полученных при расследовании дела. Следственно-оперативныегруппы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделенийследствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений,дежурной части и других служб под руководством следователя.
Взаимодействие следователей и оперативных работников вследственно-оперативных группах происходит несколькими путями:
1. на основе согласованных планов проведения оперативно-розыскныхи следственных действий;
2. путем комбинированных форм взаимодействия, когдаоперативный работник, входящий в следственно-оперативную группу проводитоперативно-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя)отдельные следственные действия (обыски, выемки, осмотры);
3. приподготовке и проведении следственных действий (розыске и вызове свидетелей,охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.).
54% опрошенныхследователей расценивают работу в следственно-оперативных группах как наиболеепредпочтительную форму взаимодействия с работниками оперативно-розыскныхаппаратов, а 52% работников уголовного розыска предпочитают взаимодействоватьсо следователем только на основе согласованного плана совместных следственных иоперативно- розыскных действий. Такую позицию оперативных работников можнообъяснить тем, что участие в следственно-оперативных группах требует от нихболее четкой и результативной работы, т.к. контроль со стороны следователя зарезультатами их работы в группах заметно выше, чем пори работе посогласованному плану.[15]
Вопрос осоздании следственно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовногодела по оперативно-розыскным материалам с момента осмотра места происшествия,так и после возбуждения уголовного дела, когда выясняется групповой характерсовершенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявлениясоучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем.Следственно-оперативные группы обычно создаются приказами (постановлениями)начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров (или совместнымиприказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытияконкретных преступлений.
Следователь — руководитель следственно-оперативнойгруппы выносит постановление о ее создании и указывает в нем фамилииследователей и оперативных работников, участвующих в расследовании дела. Приэтом следователь выполняет две функции: процессуальную (по сборудоказательственной информации) и организаторскую (по руководству работой членовгруппы). Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям. Онопределяет линию деятельности группы, совместно с ее членами согласовываетплан следственных действий, распределяет работу между членами группы, получаетот оперативных работников оперативно-розыскную информацию и намечает порядок итактику ее использования, оказывает методическую помощь членам группы иконтролирует ход выполнения плана, проводит рабочие совещания не реже 1 раза внеделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы.
Старший оперативный работник, какчлен следственно-оперативной группы ведет разработку плана проведенияоперативно-розыскных мероприятий по делу и контролирует его выполнение, систематизируетоперативно-розыскную информацию и своевременно передает ее руководителюгруппы; лично участвует в проведении поисковой и оперативно-розыскной работы.Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективностисовместной деятельности (анализа, планирования, оценки полученных материалов),так и от эффективности деятельности каждого ее работника. При этом должнасоблюдаться дифференцированная оценка работы следователей и оперативныхработников. Задачей оперативных работников является постоянное оперативноеобеспечение расследования путем сбора информации о возможных источникахполучения доказательств о событии преступления и о лице его совершившем.Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе: и. спомощью быстрого использования оперативной информации. Так, представительуголовного розыска — оперативный работник после осмотра места преступления долженпровести по квартирный обход, опросы, другие поисковые действия, чтобы выявитьочевидцев и свидетелей происшествия. И если кто-то из свидетелей остался неустановленным, то ответственность за это несет оперативный работник. Если жеследователь, получив данные о том или ином свидетеле, избрал неправильнуютактику допроса и не сумел получить от него правдивых показаний, то этонедостаток в деятельности следователя. Поэтому работу следственно-оперативныхгрупп целесообразно строить с учетом профессиональной подготовки и опытаследователей. Более опытным следователям следует поручать работу по отдельнымэпизодам преступления, а менее опытным — выполнение отдельных следственныхдействий. Это положение можно отнести и к оперативным работникам.[16]
Взаимный обмен информацией междуследователем и оперативным работником. Взаимодействием в этой форме являетсяпредоставление друг другу информации, полученной в процессе оперативнорозыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес.Передача такой информации может осуществляться как в устной, так и вписьменной форме.
Используя информацию, полученнуюоперативно-розыскным путем, следователь в первую очередь должен в необходимыхпределах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органадознания, работающих над раскрытием данного преступления. Это позволяетсогласовать, скоординировать совместные действия в соответствии с новойинформацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на выполнение ужеизвестных обстоятельств, а вопросы, подлежащие исследованию, могут оказатьсябез выяснения.
Изучение дел и опрос практических работников показали,взаимный обмен информацией является необходимой и эффективной формойвзаимодействия при установлении лица, совершившего преступление. Однако напрактике она применяется не слишком часто. При опросе только 15% следователей и10% оперуполномоченных уголовного розыска указали, что они всегда располагаютоперативной и следственной информацией; 73% следователей и 83% оперуполномоченныхуголовного розыска — иногда, а остальные(12% и 2%) — не располагают. При этом95% следователей и 98% оперуполномоченных считают, что обмен оперативной иследственной информацией способствует установлению лица, совершившегопреступление.
Между тем только 44% следователей и 45%оперуполномоченных уголовного розыска при опросе отметили, что они сообщаютвзаимодействующим с ними лицами полученные ими сведения.[17]
Согласованное планирование следственных действий иоперативно-розыскных мер. В качестве организационно-тактической формы взаимодействияследователя и оперативного работника планирование следственно-оперативныхмероприятий относится, как правило, к подготовительному, организационномуэтапу, на котором согласовываются и фиксируются организационно-тактические иправовые вопросы взаимодействия. При этом учитывается роль и место каждойвзаимодействующей стороны. Данная форма взаимодействия может быть использованакак в стадии возбуждения уголовного дела, так и на любом этапе расследованияпреступления.
Инициатива в согласованном планировании в равнойстепени принадлежит как следователю, так и оперативному работнику. Этообусловлено тем, что обязанность принятия необходимых мер по раскрытиюпреступлений возложена как на оперативного работника, так и на следователя.Поэтому оба они заинтересованы в объединении своих усилий. Однако, во всехслучаях, ответственность за совместное планирование возлагается на следователякак организатора и руководителя коллективной деятельности по расследованиюпреступлений.
Сущность совместного планирования заключается в том,что органы дознания и следствия разрабатывают систему взаимосвязанныхмероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые отражаются вплане следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Единыйсогласованный план рассматривается руководителем следственного, а такжеоперативного подразделения, после чего предоставляется начальнику органавнутренних дел на утверждение. В дальнейшем план хранится у следователя, впроизводстве которого находится дело. Разработка плановых мероприятий — совокупность организационно-тактических мер, направленных на подготовку ирешение поставленной задачи. Она позволяет взаимодействующим сторонам с учетомнаучно-методических рекомендаций по уголовному делу, имеющегося опыта исложившейся практики вырабатывать наиболее рациональные пути достиженияконечного результата. При этом стороны распределяют имеющиеся в ихраспоряжении силы и средства, уточняют цели и задачи, намечают наиболееоптимальные и приемлемые приемы и методы их решения, обеспечивают необходимыйуровень готовности своих работников к выполнению намеченных мероприятий.
Выполнение плана контролируется следователем,начальниками следственного и оперативного подразделений. Они обязаны еженедельнообсуждать результаты выполнения плана. Невыполнение плановых мероприятийоперативным работником является нарушением служебной дисциплины, так как план,утвержденный начальником органа внутренних дел, становится управленческимраспоряжением.
В содержание рассматриваемой формы взаимодействиявключается также совместный анализ имеющейся информации, выдвижениеследственных и розыскных версий и определение путей их проверки.[18]
Ознакомление следователя с данными, полученнымиоперативно-розыскным путем. Право следователя знакомиться с полученнымиоперативным путем сведениями закреплено внутриведомственными актами. Однако,для сохранения в тайне негласных средств и методов раскрытия преступлений, следователюматериалы для ознакомления предоставляются без указания источников и способових получения. Ознакомление с оперативными материалами помогает следователюлучше представить картину преступления, глубже уяснить механизм преступныхдействий, точнее определить роль каждого соучастника и, в конечном счете,наметить наиболее рациональные пути расследования.
Следователь должен изучитьпоступившие от органа дознания материалы и принять по ним решение в сроки,установленные УПК РФ. Критерием оценки готовности оперативных материалов длявозбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных,указывающих на признаки преступления, в том числе: время, место, способсовершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению.
Если содержащиеся в оперативных материалах данные непозволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, следователь(начальник следственного подразделения) возвращает их с письменным изложениемобстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий,подлежащих выполнению для устранения пробелов. Выполнив указания следователя,органы дознания передают ему материалы в том же порядке, как и припервоначальном их направлении.
Если же принимается решение о возбуждении уголовногодела, следователь и оперативный работник составляют совместный план, в которомпомимо следственных действий указываются обстоятельства, подлежащие выяснениюоперативным путем, а также сроки и конкретные исполнители,
Таким образом, взаимодействие следователя и органадознания является одним из важнейших условий для успешного расследования ираскрытия преступлений. Оно строится на принципах законности, организующейроли следователя в проведении расследования, самостоятельности органа дознанияв выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, плановости инепрерывности и происходит в двух основных формах: процессуальной иорганизационной. Взаимодействие обеспечивает наиболее эффективную,организованную и плодотворную работу следователя и органа дознания, позволяетэкономить «драгоценные» силы, средства и время правоохранительных органов.[19]
4.3. Взаимодействие следователя и органа дознания встадии возбуждения уголовного дела
Общность и сложность стоящих перед органамидознания и предварительного следствия при раскрытии преступлений на начальномэтапе расследования задач определяет необходимость теснейшего между нимивзаимодействия. В соответствии с внутриведомственными нормативными актамивзаимодействие между следователем, оперативным работником и дежурной частьюначинается, как правило, с момента поступления в дежурную часть сообщения опреступлении, подследственном следователю.
В органах внутренних дел сложилась четкая системадежурных частей, деятельность которых регламентируется ведомственными нормативнымиактами. Дежурная часть призвана по поступлении сообщения о совершении илиготовящемся преступлении немедленно на него реагировать, организовывать на этойстадии четкое взаимодействие следователя, оперативных работников,эксперта-криминалиста и др. специалистов и их незамедлительный выезд дляосмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим следам изадержании преступника.
В настоящее время дежурные части оснащены необходимойтехникой, транспортом, радио, телефонной и факсимильной связью, электроннойпочтой, укомплектованы подготовленными кадрами сотрудников, что позволяет навысоком профессиональном уровне сразу же по поступлении сигнала о преступлениицелеустремленно использовать и координировать усилия всех служб,непосредственно осуществляющих работу по его расследованию. В связи с этимподавляющая часть заявлений и сообщений о совершенных или готовящихсяпреступлениях поступает в первую очередь непосредственно в дежурные частиорганов внутренних дел. Преобладающий источник получения ими информации опреступлениях — письма, заявления граждан, сообщения должностных лиц ипредставителей общественных организаций.[20]
По поступившему заявлению или сообщению о преступлениив срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях всрок не более десяти суток (ст. 144 УПК) должно быть принято решение овозбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или опроизводстве по делу досудебной подготовки материалов по протокольной форме.
Возбуждение уголовного дела — первая стадия уголовногопроцесса, которая создает необходимые основания для дальнейших следственныхдействий. Сам факт возбуждения уголовного дела указывает на то, чтоправоохранительные органы установили признаки состава преступления в том илиином деянии и начали действия, в которые по мере продвижения вовлекаетсямножество государственных служб и граждан.
С выявлением повода орган дознания, следователь,прокурор или суд принимают меры для установления оснований возбужденияуголовного дела. Наука уголовного процесса трактует их как фактические данныео наличии в деянии признаков состава преступления и отсутствию обстоятельств,исключающих производство по делу.
Следовательно, своевременность и обоснованностьвозбуждения уголовного дела зависят от проверки обстоятельств происшествия, которыепредшествует вынесению постановления о возбуждении уголовного дела.[21]
УПК РФ определяет, что одним из следственных действийявляется осмотр места происшествия. При этом одной из предпосылок успешногораскрытия преступления по горячим следам по получении сообщения о нем являетсябыстрая и четкая организация выезда следственно-оперативной группы для осмотраместа происшествия и принятия всех необходимых мер для задержания преступника.
В связи с этим, дежурному по органу внутренних делподчинены постовые, патрульные милицейские группы, дежурные части ГИБДД и медвытрезвители, которые он информирует обо всех происшествиях на обслуживаемойтерритории и организует их взаимодействие.
Первостепенная и неотложная задачадежурного при поступлении сообщения о преступлении — пресечь преступление ипринять меры к сохранению его следов и задержанию преступника. Успех в такихслучаях, независимо от способа и формы поступления информации о преступлении,зависит от инициативы и знания сотрудниками дежурных частей своихобязанностей, определенных ведомственными нормативными актами.
Правильная и своевременная организациявыезда на место происшествия, его квалифицированный осмотр следователем — непременное условие успешного раскрытия преступления. Осмотр места преступленияи осуществление сопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболееэффективных способов собирания информации о преступлении и преступнике, умелоеиспользование которой обеспечивает в большинстве случаев возможностьизобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскрытиюпреступления по «горячим следам». Существует тесная взаимосвязь между данными,полученными при осмотре места преступления и содержанием проводимыхмероприятий, характер, цели и направленность которых зависят от полноты икачества осмотра
Результативностьосмотра места преступления зависит от ряда факторов, основными из которыхявляются быстрота и своевременность выезда на место совершения преступления;знание следователем тактических приемов осмотра; комплексное исследованиеспециальных средств и методов представителями различных служб и подразделенийорганов внутренних дел; умение следователя организовать совместную работувзаимодействующих лиц.[22]
Поскольку успех работы на месте совершенияпреступления во многом зависит не только от усилий самого следователя, но идругих лиц, выезжающих на место преступления, а так как основной организационнойформой взаимодействия является следственно-оперативная группа, то поэтомуважным вопросом является проблема комплектования этой группы, налаживаниевзаимодействия входящих в нее лиц и управления их деятельностью.
Ведомственными нормативными актами закреплено, чтоследователь является руководителем следственно-оперативной группы, выезжающейна место происшествия. Он осуществляет руководство в период осмотра,определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех еечленов. Указания и поручения следователя являются обязательными для всехучастников осмотра, как в процессе подготовки, так и при его проведении.
Перед осмотром, в зависимости откатегории совершенного преступления, его особенностей, наступивших последствийи т.п. следователь должен проверить, соответствует ли состав группы объекту иособенности предстоящей работы, и при необходимости по согласованию с дежурнойчастью может привлечь к осмотру помимо оперативных работников и экспертов,работников других служб и специалистов. Так, при осмотре дорожно-транспортногопроисшествия, в группу включается работник ГИБДД, эксперт-автотехник, а приосмотре места пожара в следственно-оперативную группу должны входить сотрудникигосударственной противопожарной службы и специалисты-электрики, химики,строители и т.п.
В ходеосмотра, следователь определяет его границы, составляет протокол осмотра, даетуказания оперативному работнику, эксперту-криминалисту, специалисту в областисудебной медицины, кинологу и другим. Это обеспечивает необходимую координациюследственных и оперативных действий, позволяет наиболее эффективноиспользовать в следственной и оперативно-розыскной работе материальные следыпреступления, выявленные и изъятые на месте происшествия.
Таким образом,при осмотре места происшествия большое значение имеет правильное распределениеобязанностей среди лиц, участвовавших в его проведении, четкое определениехарактера их действий, своевременное взаимное информирование.
Тактические особенности места осмотра состоят в том,что место происшествия исследуется членами следственно-оперативной группы сразных точек зрения и с применением различной методики. Иными словами, этоисследование носит комплексный характер.[23]
В осмотре места происшествия специфическая рольотводится специалисту-криминалисту. В соответствии с ведомственными нормативнымиактами он оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии,упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборесравнительных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний.Содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра полученнойкриминалистической информации, а также данных о применении криминалистическихсредств и методов.
Специалист-криминалист осуществляет свои функции подруководством следователя, который вправе давать ему указания о проведении техили иных действий. Однако эти указания носят ограниченный характер. Касаясьлишь исследования. Методику, тактику исследования и применениянаучно-технических средств при выявлении и фиксации материальных следовпреступления определяет сам специалист.
Члены группы первоначальную информацию о совершенномпреступлении получают от участников инспектора. Ведомственными нормативнымиактами закреплено, что участковый инспектор милиции прибывает первым на местопроисшествия, он обязан обеспечить его охрану до приездаследственно-оперативной группы и собрать предварительную информацию опроисшествии, причастных к нему лицах, а также лицах, осведомленных о егообстоятельствах. Он информирует следователя и оперативных работников ихарактере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах,представляющих оперативный интерес; исполняет поручения руководителяследственно-оперативной группы.
Обязанность следователя собрать воедино разнообразныеданные осмотра, проанализировать их в связи с полученными результатами решитьвопрос о дальнейшем направлении работы. Он должен быстро и оперативноопределить обстоятельства, при которых было совершено преступление.Следователь обязан решить и другую задачу — в зависимости от результатовосмотра места происшествия и оперативных данных принимать меры к установлениюи задержанию преступника. В связи с этим, он еще до окончанию осмотра даетпоручение участникам группы о проведении необходимых оперативно-розыскныхмероприятий (преследование по горячим следам, выявление очевидцев преступленияи т.п.).
Основная работа по установлению и розыску преступниковвозлагается на оперативного работника и взаимодействующую с ними дежурнуючасть. Согласно ведомственным нормативным актам он в ходе осмотра местапроисшествия осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия пообнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; установлению очевидцев,способных дать показания об обстоятельствах преступления и о преступнике,организует розыск преступника по горячим следам. По поручению следователяпроизводит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.
В соответствии с ведомственными нормативными актамивзаимодействие с дежурной частью в период осмотра возглавляется на оперативногоработника. Он должен сообщить в дежурную часть сведения о характерепреступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные,имеющие значение для поиска и задержания преступников.
Таким образом, в ходе осмотра, следовательвзаимодействует с дежурной частью опосредованно — через оперативного работника.Это имеет большое практическое значение, поскольку его внимание, сосредоточенноена осмотре места происшествия, не должно отвлекаться чисто технической сторонойвзаимодействия.[24]
В соответствии с ведомственными нормативными актами,дежурный по органу внутренних дел информирует о происшествии патрульных,постовых, сотрудников ГИБДД, участковых инспекторов, а также сотрудников ОВД натранспорте и при необходимости информируются дежурные части другихгоррайорганов. Дежурная часть принимает все сообщения о приметах преступника,маршруте его движения и возможном месте нахождения, организует перекрытиепутей отхода и задержание преступника, высылает группы немедленногореагирования.
В ходе осмотра следователь, оперативный работник,эксперт-криминалист и участковый инспектор информируют друг друга и дежурнуючасть о данных, имеющих значение для выявления подозреваемого и установленияобстоятельств совершенного преступления. По делам, по которым следовательвыезжает на место происшествия с оперативной группой, с самого начала возникаетнеобходимость в решении организационных и тактических вопросов, связанных какс самим выездом, так и с производством других, вытекающих из результатовосмотра неотложных следственных и оперативно-розыскных действий. Большоезначение приобретает оперативность использования информации с целью проверкиполученных данных, особенно по горячим следам. Как показывает практика,наиболее быстро реализуются устные поручения. При осмотре места происшествия,когда следователь и оперативный работник находятся рядом, эта форма задания являетсясамой целесообразной.
Совместное обсуждение непосредственно перед осмотром и в его начальной стадии является первоначальной формой обмена информацией.На этой стадии работы еще нет возможности составить план следственныхмероприятий. При дальнейшем осмотре и начальной стадии оперативно-розыскныхмероприятий количество полученных данных увеличивается, в связи с чемвозникает необходимость в их дальнейшем обсуждения для сопоставления исистематизации. К окончанию осмотра намечаются определенные версии исоставляется единый план первоначальных следственных и оперативно-розыскныхдействий.
Неправильно было бы думать, что осмотр и выдвижениеверсий при раскрытии преступлений по горячим следам отделены друг от друга вовремени. В действительности очень редко бывает так, чтобы членыследственно-оперативной группы сначала собрали сведения о преступлении, апотом обсуждали их и планировали свои действия на будущее. На практике эти дварода деятельности переплетены между собой. Совместное обсуждение получаемойинформации должно происходить еще при осмотре, и уже в ходе него сторонамипринимаются меры по реализации собранных данных для выдвижения первых розыскныхверсий. Вместе с тем сразу же после осмотра, пока еще не изгладились в памятиего результаты, следует снова собраться, чтобы обстоятельно их обсудить.
Какова же роль следователя и оперативного работникав построении первичных розыскных версий? Она обусловлена характероминформации, который каждый из них располагает в результате осуществления своихфункций при осмотре места происшествия. Следователь получает прежде всегоинформацию об изменениях в материальной обстановке осматриваемого места,которые появились там в результате преступления и по которым можно разыскатьлицо, его совершившее. Оперативный работник получает сведения о преступлении отпотерпевших, очевидцев, свидетелей и других осведомленных о нем лиц.
Указанное разделение информации на два вида вдостаточной степени условно, так как на практике оперативный работник можетучаствовать в осмотре места происшествия и прилегающей территории, а потомуполучать сведения о происшедших изменениях, а следователь до осмотра или входе него может устно опросить потерпевших, свидетелей.
После завершение осмотра, взаимодействие следователя иоперативного работника продолжается вплоть до момента, пока следователь,возглавивший группу не сообщит, что необходимость в этом отпала. Следователь иоперативный работник обязаны совместно обсудить и проанализировать результатыосмотра и на основе полученных данных разработать согласованные следственные ирозыскные действия. При этом оперативный работник самостоятельно определяетсредства и методы производства оперативно-розыскных действий, а следователь — если есть основания — немедленно возбуждает уголовное дело и начинаетпроизводство необходимых следственный действий.
Таким образом, взаимодействие следователя и органадознания в стадии возбуждения уголовного дела является важным этапом работы пораскрытию преступлений. Центральным элементом этой работы является совместнаяорганизованная деятельность дежурного по органу внутренних дел, следователя иследственно-оперативной группы.[25]
В большой степени результат этой работы зависит отинициативности и активности дежурного при поступлении в дежурную частьсообщения о совершенном или готовящемся преступлении, быстроты организациивыезда следственно-оперативной группы на место происшествия и егоквалифицированный осмотр, правильности и четкости взаимодействия членовследственно-оперативной группы и принятия всех необходимых мер для установленияпреступника.
Итогом взаимодействия следователя и органа дознанияв стадии возбуждения уголовного дела является принятие следователем одного изследующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбужденииуголовного дела; о передаче заявления или сообщения по посредственности илиподсудности. О каждом принятом решении в книгах учета делается соответствующаязапись.
4.4. Взаимодействие следователя и органа дознания встадии предварительного расследования
За возбуждением уголовного дела следует такая стадияуголовного процесса как предварительное расследование, в ходе которойтщательно выясняются обстоятельства совершенного преступления. Для этогозаконодатель и предоставляет право органам, осуществляющим предварительноеследствие и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельностьодновременно проводить следственные действия и оперативно-розыскныемероприятия. Дополнение следственных действий оперативно-розыскнымимероприятиями необходимо для прояснения события преступления, обстоятельств,влияющих на степень и характер ответственности, определение размера причиненногоущерба, выявление условий, способствовавших совершению преступления и т.д.
Процессуальными формами взаимодействия являются:
1. поручениеследователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий
2. содействиеоргана дознания следователя в производстве отдельных следственных действий
3. уведомление следователя о результатах оперативно-розыскных мер по делам, переданным емуорганом дознания до установления преступника[26]
Поручение следователя органу дознания о производстверозыскных действий является наиболее важной процессуальной формой ихвзаимодействия при проведении расследования преступлений. Именно в максимальномиспользовании оперативно-розыскных возможностей этого органа в интересахследствия и состоит прежде всего сама идея взаимодействия.
Основаниями проведения оперативно-розыскныхмероприятий в соответствии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскнойдеятельности» от 12.08.95. является:
1. Наличиевозбужденного уголовного дела — основание проведения оперативно-розыскныхдействий в интересах непосредственного разрешения криминальных задач;
2. Ставшиеизвестными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность сведения:
а) о признаках подготавливаемого, совершенного илисовершаемого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающихили совершающих, когда нет данных, достаточных для решения вопроса овозбуждении уголовного дела;
б) о событиях или действиях, содержащих угрозугосударству, экономике или экологической безопасности РФ;
в) о лицах скрывающихся от органов дознания, следствияи суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;
г) о лицах без вести пропавших и обнаружениинеопознанных трупов.
Все эти основания делятся на 2 группы:
1.непосредственно направленные на разрешение криминальных задач (ч. 1 ст. 7 ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г.)[27]
2. косвенно (ч. 2 ст. 7 Закона)
В следственной практике встречаются различные вариантыоперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам. Так, взаимодействие следователяи оперативного работника может быть начато с момента передачи материалов,собранных в ходе производства по делу оперативного учета, следовательно, ипродолжается до полного разоблачения преступников, противоправная деятельностькоторых была задокументирована оперативно-розыскным путем.
В оперативно-поисковом делесосредотачиваются материалы по обнаружению и оперативной проверке лиц,подозреваемых в совершении данного неочевидного преступления. Для этогооперативный работник на основании собранных данных выносит согласованное соследователем, осуществляющим расследование по уголовному делу постановление озаведении дела. К нему приобщается план следственно-оперативных мероприятий пораскрытию преступления. Далее все документы согласовываются с непосредственнымначальником оперработника и докладываются руководителю, имеющему право даватьразрешение на заведение такого дела. Последний изучает и анализируетпредставленные ему материалы, после чего утверждает либо не утверждаетпостановление о заведении оперативно-поискового дела и план дальнейшихмероприятий.
В соответствии со ст. 3, 12 ФЗ «Об органах Федеральнойслужбы безопасности в РФ» от 22.02.95 г. на ФСБ возложена обязанность добыватьинформацию о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,экономической или экологической безопасности РФ. Однако данные сведения могутбыть обнаружены и оперативными подразделениями органов внутренних дел впроцессе осуществляемой ими разведывательно-поисковой работы. Оперативного обслуживанияразличных объектов в пределах своей компетенции. В связи с этим на основании ч.4 ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» эти данные должны бытьпереданы в соответствующие подразделения ФСБ.
Как правило, получив в процессе оперативно-розыскнойдеятельности информацию, сигнализирующую о лицах и фактах, представляющихоперативный интерес, сотрудник оперативного подразделения проверяет ее, т.к.она может быть минимальной, противоречивой, неточной, содержать сведениясомнительной достоверности, поступать от лиц, со стороны которых вероятно ееискажение (воображение, умысел). В итоге в распоряжении оперативного работникаоказываются сведения, в которых отсутствуют «разумно обоснованные» признакиправонарушения, т.е. нет фактических обстоятельств, четко и ясно указывающихна противоправное деяние, которое профессионально грамотной оперативныйработник принял во внимание. Решая вопрос о необходимости проведения дознания,предварительного следствия, разбирательства по факту административногоправонарушения, а в ИУ — пенитенциарного проступка. В связи с этим, всепоступающие к оперперсоналу данные по ходу их обнаружения перепроверяются засчет дублирования источников, а также соотносятся между собой для определениявзаимосвязи сведений, касающихся одного и того же объекта. Для этогонеобходимо:
а) выяснить, была ли деятельность проверяемого лица насамом деле или же операппарат введен в заблуждение;
б) установить, является ли деятельность подозреваемоголица противоправной и как она в правовом аспекте может быть квалифицирована;
в) не только подтвердить или опровергнуть первичныеданные, но и получить тот объем первичной информации. Который был бы достаточендля правильного решения вопроса о дальнейших мерах, которые следуетпредпринять в связи с поступлением этих сведение в оперативный аппаратприменительно как к основному объекту проверки, так и в иных целях (пополнениекартотек, совершенствование различных аспектов оперативной работы).
В зависимости от содержания информации, общественнойопасности лиц и фактов, а также необходимого объема работы оперативныйработник определяет виды оперативно-розыскных мероприятий, подлежащихпроведению в этом случае.
По общему правилу оперработник, осуществляющийпредварительную оперативную проверку, обязан в письменной форме зафиксироватьинформацию, на основании которой начато производство по рассматриваемому деду,а также излагать в соответствующих оперативно-служебных документах результатыпроведенных или проверочных мероприятий. Эти документы и иные материалы,получаемые в ходе этой работы, подлежат сосредоточению в деле предварительнойоперативной проверки.
Производство по делу предварительной оперативнойпроверки сотрудник завершает рапортом, где указывает, достигнута ли цельпроверки (предупреждено, пресечено или раскрыто преступление; задержан лискрывавшийся преступник или обнаружено ли лицо, без вести пропавшее; решены лииные оперативно-тактические задачи). Если цель достигнута и получено разрешениенепосредственного руководителя оперработника по прекращению рассматриваемогодела, то по письменному указанию этого начальника оно сдается в архив.[28]
Предварительная оперативная проверка может завершатьсяиспользованием собранных материалов для профилактики противоправного поведенияобъектов ОРД, а также для нейтрализации преступных замыслов, подготовительных кпреступлению действий. Возможно использование собранных материалов, отражающихреальные признаки правонарушения, путем их легализации в интересах привлечения,например, виновных к ответственности, соответствующей содеянному ими.
Поручение следователя органу дознания о производствеследственных действий также является важной процессуальной формой ихвзаимодействия при расследовании преступлений. Возможности этой формыопределяются:
1. пределамисамих поручений;
2. кругом техследственных действий, проведение которых может быть поручено по делам,находящимся в производстве у следователя.
Прямых указаний о пределах порученийуголовно-процессуальный закон не содержит.
Совершенно очевидно, что для наиболее эффективногоиспользования возможностей следователь в процессе расследования преступленийнепосредственно выполняет все следственные действия по находящемуся у него впроизводстве делу, а службы органа дознания заняты только осуществлением своихфункций.
В случае, когда необходимо взаимодействие, выходследует искать в разумном целесообразном привлечении работников органовдознания для производства следственных действий по делам, расследуемымследователем. Благодаря такому привлечению обеспечивается быстрота иоперативность проведения следственных действий, что самым благоприятным образомсказывается на возможностях по сбору доказательств в целях последующего изобличениявсех виновных лиц и установление всего объема их преступной деятельности.Вместе с тем, нужно подчеркнуть, что нередко значительный объем следственнойработы по делам находящимся в производстве у следователей, без достаточных ктому оснований выполняется работниками органами дознания. Такую практику никакнельзя признать правильной, так как поручения о производстве тех или иныхследственных действий следователи зачастую дают только потому, что не желаютзаниматься «черновой» с их точки зрения работой. Подобная практика является ничем иным, как злоупотреблением со стороны следователей своими процессуальнымиправами. Этим в значительной мере и объясняется то, что к выполнению такихпоручений оперработниками нередко относятся формально.
На практике нередко имеют место случаи, когдаследователи поручают оперработникам производство того или иного следственногодействия по тактическим соображениям. Характерно, что в этих случаях самиоперработники проявляют инициативу в получении поручений подобного рода,выполняют их исключительно добросовестно, быстро и, как правило, принадлежащем качестве.
Под пределами поручений следователяорганам дознания о производстве следственных действий нужно понимать такжеграницы использования или своих процессуальных полномочий, в рамках которыхдостигается наиболее эффективное и целесообразное привлечение органов дознанияк участию в предварительном следствии, причем без ущерба для выполнения идругих возможных на них законом функций. Речь идет о случаях, когда возникаетнеобходимость в одновременном комплексе или серии одних и тех же следственныхдействий, когда они непосредственно вытекают из розыскных или следователь потактическим соображениям считает проведение данного следственного действиялучше органом дознания, либо когда оно будет выполнено органом дознаниябыстрее, оперативнее и без ущерба для своей основной работы.
Что касается следственных действий, то в принципе ихпроизводство следователь может поручить органам дознания в зависимости отконкретной ситуации, обстоятельств расследуемого дела и решаемых задач.Удельный вес их не практике достаточно высок. Так, допросы свидетелейпроизводились работниками органов дознания по 76% изученных архивных уголовныхдел, допросы потерпевших — по 42,3%, обыски 0 по 17, 2 %, выемки — по 6 %,задержания в порядке ст. 122 УПК — по 18%, освидетельствование — по 3,7 % ипоручение образцов для сравнительного исследования — по 2 % дел.[29]
На практике имеют место случаи, когда(особенно при производстве розыскных действий) возникает срочная необходимостьпровести следственные действия и в то же время не представляется какой-либовозможности немедленно установить связь со следователем и получить от негосоответствующее поручение.
Вправе ли тогда работники органов дознания выйти запределы поручения, то есть совершить следственные действия, не указанные впоручении, но связанные с ним?
Не трудно представить себе те нежелательныепоследствия, к которым может привести отрицательный ответ на этот вопрос.Например, выполняя поручение следователя о выявлении соучастников обвиняемогов квартирной краже, оперработники устанавливают одного из них в моментреализации или части похищенного. То, что такое лицо необходимо задержать ипроизвести его личный обыск, не вызывает сомнений. Если же они начнутизыскивать возможности для установления связи со следователем и получения от негосоответствующих указаний, то за это время преступник может благополучноскрыться.
О причинах производства того или иного следственногодействия, не указанного в поручении следователя, но связанного с ним,оперработник обязан указать в письменном рапорте на имя руководителя органадознания, который по инстанции передается следователю со всеми материалами,относящимися к выполненному заданию Этот рапорт и будет объяснять причину, покоторой оно выполнялось.
Подводя итог сказанному, необходимо сделать вывод:следователь не может поручить органам дознания производство следственныхдействий, относящихся к его исключительной компетенции. Производство иныхследственных действий следователь вправе поручить органу дознания. Работникоргана дознания — непосредственный исполнитель поручения — вправе в пределахсвоей компетенции совершить диктуемые сложившейся ситуацией неотложныеследственные действия, не указанные в этом поручении, но связанные с ним, еслине представляется возможным немедленно установить связь со следователем и получитьот него соответствующее поручение.
Содействие органа дознания следователю в производствеотдельных следственных действий представляет собой помощь, которая оказываетсяему работниками этих органов в процессуальных действиях, выполняемых самимследователем. Потребность в оказании следователю такой помощи возникает тогда,когда одному ему фактически трудно (а подчас и не возможно) осуществить данноеследственное действие, а также когда в связи с таким действием возникает необходимостьосуществить функции, присущие органам дознания.
В соответствии с ведомственными актами содействиеоргана дознания следователю может выражаться:
1. в обеспеченииусловий успешного проведения отдельных следственных действий;
2. внепосредственном участии оперработника в производстве следователем отдельногоследственного действия;
3. в выделенииорганам дознания специалистов для участия в производстве отдельных следственныхдействий;
4. впредоставлении органом дознания следователю научных и технических средств,необходимых для надлежащего выполнения отдельных следственных действий;
5. в примененииорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователю возможностипроизводства отдельных следственных действий;
6. в проведенииоперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следственных действий.[30]
Рассмотрим каждую из указанных форм:
1. Принятиеорганом дознания мер по обеспечению условий для успешного проведенияследователем отдельных следственных действий. К этой группе форм содействияотносятся:
оцепление и охрана места происшествия районнымиорганами дознания. Чаще всего необходимость в этом возникает до прибытия тудаследователя, а своевременность такого содействия создает необходимые условиядля сохранения, обнаружения и изъятия следов преступления и др. улик, имеющихзначение для дела.
Не принятие (и даже несвоевременное принятие) мер состороны работников милиции к оцеплению и охране места происшествия зачастуюприводит к утере или уничтожению важных доказательств;
оцепление жилого дома, здания или иного помещения, гдебудет проводиться обыск. Данные меры направлены на то, чтобы помешатьскрыться лицу, которое находится по месту предстоящего обыска, а такжепредотвратить возможность выноса, уничтожения заинтересованными лицами искомыхобъектов. С требованием об оказании такого содействия следователь обращается коргану дознания в период подготовки к производству обыска;
сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей,при выходе с ним на место происшествия с целью проверки данных им показанийпутем проведения следственного эксперимента, а также при производстве другихследственных действий с его участием;
сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей,на допрос к следователю, при проведении очной ставки или предъявления дляопознания, когда имеются основания опасаться эксцессов со стороны данноголица.[31]
2.Непосредственное участие оперработника в производстве следователем отдельногоследственного действия. УПК РФ не содержит прямых указаний о праве следователяпривлекать работников органа дознания к непосредственному участию впроизводстве отдельных следственных действий. Участвуя в производстве того илииного следственного действия, работники органа дознания выполняют часть работы,входящей в содержание этого действия. Однако, каким бы ни было активным участиеработников органа дознания в производстве того или иного следственногодействия, соответствующий протокол всегда должен быть составлен от имениследователя.
3. Выделениеорганом дознания специалистов для участия в производстве следователем отдельныхследственных действий. В качестве таких специалистов чаще всего выступаютэксперты-криминалисты. Особенно полезно оказываемое или содействие припроизводстве осмотра места происшествия. Какими бы хорошими познаниями ниобладал следователь в области криминалистической техники,специалист-криминалист всегда может более эффективно применитьнаучно-технические средства в целях обнаружения, фиксации и изъятия следовпреступления и предметов, могущих быть вещественными доказательствами по делу.Кроме того, участие специалиста значительно освобождает следователю время,необходимое для более тщательного изучения и описания места происшествия.
Второе место по степени оказания содействия занимаютработники ГИБДД. Они участвуют в каждом случае осмотра места происшествии поделам о ДТП, а также при производство следственного эксперимента.
Третью категорию лиц, которые оказывают содействие припроизводстве осмотра места происшествия по делам о поджоге и преступномнарушении противопожарных правил, составляют работники государственнойпротивопожарной службы. Однако доля их участия при производстве следственныхдействий невелика. Вызвано это тем, что чаще всего такой осмотр (в случаевозникновения пожара) проводится работниками государственной противопожарнойслужбы как органа дознания.
4. Представлениеорганом дознания следователю научных и технических средств, необходимых длянадлежащего выполнения отдельных следственных действий. Хотя на практике научныеи технические средства при производстве отдельных следственных действий преимущественноприменяются специалистами-криминалистами, тем не менее ими приходитсяпользоваться и непосредственно следователю. Поэтому он обращается к работникаморганов дознания с просьбой о предоставлении тех или иных поисковых средств(металлоискателя, электрощупа и т.п.). особенно часто следователем используютнаходящуюся в ведении органа дознания фото-, аудио -, видеоаппаратуру. Дляпроизводства того или иного следственного действия (чаще всего обыска)следователю могут понадобиться предметы и орудия хозяйственного назначения(лопаты, лом и т.п.), которые по его требованию должны быть представленыорганом дознания.
5. Применениеорганом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователявозможностью производства отдельных следственных действий. Наиболеераспространенной формой этого вида взаимодействия является доставление приводомобвиняемого и свидетеля в случае их неявки без уважительной причины кследователю. Он вправе потребовать от работников органа дознания принудительныхмер по отношению к подозреваемому, обвиняемому, свидетелю и потерпевшему впроцессе производства таких следственных действий, как освидетельствование иполучение образцов для сравнительного анализа. Если следователь еще до началапроизводства следственного действия имеет основания полагать, что ему будетоказано противодействие, то он заблаговременно обращается с требованием коргану дознания о выделении необходимых работников. Если же противодействиеоказалось неожиданным, то с подобным требованием он обращается в процессепроведения следственного действия.
6. Проведениеоперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективностипроизводства отдельных следственных действий. Необходимость в оказании этогосодействия возникает при проведении следственных действий, требующихпредварительного изучения тех или иных объектов с помощью специальных средств иметодов, чаще всего в период подготовки к обыску, задержанию и допросуподозреваемого. Так, органом дознания могут быть получены оперативно-розыскныеданные об особенностях того или иного строения или помещения, где предстоитпровести обыск, о расположении тайников и иных мест хранения разыскиваемыхпредметов и т.п. Оперативно-розыскным путем можно получить и весьма ценнуюинформацию об особенностях характера подозреваемого (обвиняемого), его привычках,склонностях, о предполагаемой линии поведения и тех уловках, к которым онможет прибегнуть на допросе.[32]
Получив соответствующую информацию следователь должентщательно продумать как пути и способы ее использования, так и линиюсобственного поведения при производстве того или иного следственного действия.В этом отношении очень полезными могут оказаться советы и консультации опытныхоперативных работников.
Уведомление следователя о результатах оперативныхмероприятий по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника.Данная процессуальная форма взаимодействия, в отличии от ранее рассматриваемых,применяется не часто. Объясняется это тем, что абсолютное большинство уголовныхдел о преступлениях своей подследственности следователи органов внутренних делвозбуждают сами.[33]
Заключение
В заключении данной работы можно сказать о том, что дознание и предварительноеследствие взаимодействуют между собой в повседневной практике. Так приосуществлении оперативно-розыскной деятельности, проведение ряда следственныхдействий, а так же общее расследование по различным категориям уголовных дел.
На ряду их сходств и различий, они представляют собой две руки, которые другдружку моют, таким образом, обойтись друг без друга органы предварительногорасследования и органы, производящие дознания не могут.
Заключая вышеизложенную работу необходимо добавить:
1. предварительное расследование –это вторая стадия уголовного процесса, основания, сущность, которой состоит враскрытии и расследовании преступления.
2. предварительное расследованиеосуществляется в двух формах – дознание и предварительное следствие.
3. Общие условия предварительногоследствия, является преломлением принципов уголовного процесса в данной стадии,обеспечивает выполнение задач по борьбе с преступностью при строжайшемсоблюдении законности.
Списокиспользованной литературы
1. Конституция РФ по состоянию на февраль2005 г.
2. Уголовно — процессуальный кодексРСФСР по состоянию на 1993 год
3. Уголовно – процессуальный кодексРФ по состоянию на февраль 2005 г.
4. Уголовный кодекс РФ по состояниюна февраль 2005 г.
5. Комментарий к Уголовному кодексуРФ по состоянию на 2005 г.
6. Уголовный кодекс РСФСР посостоянию на 1993 год.
7. Сборник кодексов РФ
8. Уголовно-процессуальное право РФпод ред. П.А. Лупинской, Москва, 2005 г.
9. Советское право учебник под ред.Дозорцева А.В. М.: 1969 год.
10. Уголовное право часть Общая иОсобенная вопросы и ответы под ред. Михлина А.С. М. 2004 год.
11. Субъект преступления. В. С. ОрловМ. 2001 г
12. Уголовное право России учеб. Подред. Ревина В.П. М.: 2005 год.
13. Руководство для следователя подред. проф. Н. А. Селиванова и проф. В. А. Снегова М. 2004 г.
14. Начальный этап расследования:организация, взаимодействие, тактика Сидоров В.Е.– М., 2004
15. Начальный этап расследования:организация, взаимодействие, тактика Сидоров В.Е.– М., 2003
16. Основы взаимодействия следователяи органа дознания при расследовании преступлений Гапанович Н.Н., МартиновичИ.И. Минск, 2003
17. Взаимодействие органов следствия идознания как организационная система Бердичевский Ф.Ю. //Советское государствои право. -1997.-№ 7.