Оглавление
Введение
1.Организация управления в административно – политической сфере: управлениеюстицией
1.1Правовой статус судебных приставов
2.Правовой статус органов местного самоуправления
2.1Местное самоуправление – одна из основ Конституционного строя РоссийскойФедерации
3.Стадии производства по делам об административных правонарушениях
3.1Административное расследование
3.2Рассмотрение дела об административных проступках
3.3Пересмотр постановления по делам об административных правонарушениях
3.4Исполнение постановления по делам об административных правонарушениях
Списоклитературы
Введение
Административное право — самостоятельнаяотрасль правовой системы России. Известно, что отрасли права отличаются друг отдруга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.
Предметом административного праваявляется совокупность общественных отношений, складывающихся в процессеорганизации и деятельности исполнительной власти. Взаконодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслуиспользуются следующие понятия: исполнительная власть, государственноеуправление, государственная администрация, административная власть. Все этиназвания связаны с понятием, которое включает в себя три главных признака:управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупностьслужащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую,исполнительную, административную) и используемую импри этомуправленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.
В самом общем виде можно сказать, чтоадминистративное право — это управленческое право. Оно регулируетотношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственнойадминистрации, обслуживает сферу государственного управления. Административно-правовоерегулирование производится путем:
а) упорядочения, закрепления,совершенствования существующих общественных отношений;
б) конструирования новых общественныхотношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества,положениям Конституции РФ;
в) охраны урегулированных нормамиадминистративного и других отраслей права общественных отношений;
г) вытеснения из сферы деятельностиисполнительной власти общественных отношений, не соответствующих интересамграждан, общества, государства)
Предмет административного права условноможно поделить на две части:
1. Внутриаппаратныеотношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органовисполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов ислужащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы вгосударственных органах. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительнойвласти с подчиненными им организациями, а также отношения администрацийорганизаций, деятельность которых регулируется административным правом(воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.
2. Взаимоотношенияадминистративной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любыхорганизационно-правовых форм, с гражданами.
Пока преобладали нормы, закрепляющие внутриаппаратныеотношения, государства имели систему юридических норм, регулирующих разделениетруда по управлению, устанавливающих власть аппарата и обязанности граждан ииных невластных субъектов. В дореволюционной России такая система нормназывалась полицейским правом.
Административное право как отрасльсовременного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное местозаняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административногопроизвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых правгражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией —необходимое условие превращения полицейского права в административное.
1. Организация управления вадминистративно – политической сфере: управление юстицией
Статус и организация управления вобласти юстиции определяются в первую очередь Конституцией РФ и Концепциейреформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденнойпостановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г., а также Положением оМинистерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г., другиминормативными правовыми актами.
Наиболее фундаментальным является Положениео Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом ПрезидентаРФ от 2 августа 1999 г. (в ред. Указа Президента РФ от 8 июня 2000 г.).
В соответствии с Положением основнымизадачами Министерства юстиции России являются:
а) реализация государственной политики всфере юстиции;
б) обеспечение прав и законных интересовличности и государства;
в) обеспечение правовой защитыинтеллектуальной собственности;
г) обеспечение установленного порядкадеятельности судов;
д) обеспечение исполнения актов судебныхи других органов;
е) обеспечение исполнения уголовныхнаказаний.
В Концепции были определены основныенаправления деятельности органов и учреждений юстиции с учетом новых задач,вытекающих из конституционного принципа построения в Российской Федерацииправового государства.
Концепция предусматривала ряд новых илисущественно корректированных задач и функций в области юстиции.
Функции Министерства юстиции РФ вправовом обеспечении нормотворческой деятельности серьезно расширялись.
В п. 2 Концепции установлено, что вцелях дальнейшего развития и совершенствования российского законодательстваМинистерство юстиции Российской Федерации:
1. попоручениям Президента РФ участвует в проведении экспертизы законов РоссийскойФедерации, направленных ему для подписания;
2. попоручениям Правительства РФ рассматривает и обобщает предложения федеральныхорганов исполнительной власти по вопросам законопроектной деятельностиПравительства РФ о необходимости разработки законопроектов;
3. координируетработу федеральных органов исполнительной власти по подготовке законопроектов идр.;
4. разрабатываетзаконопроекты, вносимые Правительством РФ в порядке законодательной инициативы,и участвует в их подготовке;
5. осуществляетюридическую экспертизу проектов конституционных федеральных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральнымиорганами исполнительной власти в Правительство РФ, и др.;
6. проводитюридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, и в случае несоответствия их КонституцииРФ или федеральному закону представляет мотивированное заключение в органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего правовой акт,и в соответствующие федеральные органы государственной власти;
7. осуществляетработу по систематизации законодательства, ведет банк нормативных актовРоссийской Федерации, участвует в составлении и издании Свода законовРоссийской Федерации;
8. разрабатываетпредложения о приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ ивновь принимаемыми конституционными федеральными законами и федеральнымизаконами, анализирует и обобщает предложения по совершенствованию российскогозаконодательства и вносит их на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.
В соответствии с действующимзаконодательством Министерство юстиции РФ в настоящее время осуществляет:
· контрольза соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции РФ,конституционным федеральным законам, федеральным законам, указам ираспоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ;
· государственнуюрегистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящихмежведомственный характер и др.
Министерство производит государственнуюрегистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимостьи сделок с ней; регулирует сферу правового обслуживания. В настоящее время качествоюридических услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в целомнеудовлетворительное.
Задача Министерства юстиции РФ состоит вактивном использовании таких методов регулирования, как лицензирование правадеятельности по предоставлению платных юридических услуг, аттестацияюридического персонала, усиление контроля за деятельностью юридических ифизических лиц, осуществляющих правовое обслуживание.
Законами «О судебной системеРоссийской Федерации» и другими нормативными правовыми актами на Министерствоюстиции РФ возложено организационное, кадровое и ресурсное обеспечение судебнойдеятельности.
В процессе осуществления судебнойреформы и становления самостоятельной судебной власти был поднят вопрос осоздании Судебного департамента при Верховном Суде РФ, которому должны бытьпереданы указанные функции. В Федеральном законе «О Судебном департаментепри Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. Судебныйдепартамент был определен как федеральный государственный орган, осуществляющийорганизационное обеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества,а также финансирование мировых судей.
В связи с развитием альтернативных формсудопроизводства, в частности, суда присяжных, третейских и мировых судов,Министерство юстиции РФ приняло обязанности по оказанию содействия в решенииэтих вопросов.
Министерство юстиции РФ наделенополномочиями по использованию решений, определений и постановлений судов погражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовнымделам в части имущественных взысканий, а также постановлений других органов. Вцелях повышения эффективности исполнительного производства с учетом современныхтребований в системе Министерства юстиции РФ создан институт государственныхисполнителей (судебных приставов). Федеральные законы «О судебныхприставах» и «Об исполнительном производстве» уже приняты.
Новая система исполнения судебныхрешений позволит освободить судебную власть от несвойственных ейраспорядительных функций, наделить государственного исполнителя (судебногопристава) правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов ииных органов.
Согласно Федеральному закону «Обобщественных объединениях», Министерство юстиции РФ осуществляет контрольза соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.
Министерство юстиции при осуществлениитакого контроля имеет право:
1. запрашивать у федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественныхобъединений;
2. привлекать в необходимых случаях косуществлению контроля сотрудников федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3. проверять исполнение Конституции РФ, федеральныхзаконов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряженийПравительства РФ.
Министерство юстиции РФ участвует вразработке и осуществлении программ правовой информатизации органовгосударственной власти.
Министерство юстиции РФ организуетвнедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализаправовой информации для судов, центрального аппарата Министерства и органовюстиции, научно-исследовательских лабораторий судебной экспертизы и другихучреждений юстиции.
Министерство юстиции РФ выполняетфункции генерального заказчика межгосударственной системы правовойинформатизации в Российской Федерации, а также функции полномочного органа,осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных,используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.
Министерство в установленном порядкезаключает соглашения с государствами — участниками СНГ о реализациидоговоренностей по вопросам правовой информации и подписывает соглашения обобмене правовой информацией.
Органы юстиции в субъектах РоссийскойФедерации являются территориальными органами Министерства юстиции; ихруководители назначаются министром юстиции по согласованию с главамиисполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
По вопросам, относящимся к ведениюРоссийской Федерации, органы юстиции подчиняются Министерству юстиции, повопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации — Министерству юстиции и органу исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, по вопросам ведения субъекта Российской Федерации — органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Министерство юстиции РФ осуществляетмеры по руководству, развитию и совершенствованию учреждений судебной экспертизысистемы Министерства, а также разрабатывает и реализует мероприятия порациональному использованию материальных средств и кадров, правовомуобеспечению организации судебной экспертизы.
1.1 Правовой статус судебныхприставов
Расширение функций и компетенции органовюстиции повлиял на статус института судебных приставов, организации исполнениянаказаний.
Статус института судебных приставоврегламентируется Федеральным законом «О судебных приставах» от21 июля 1997 г.' (с изменениями от 7 ноября 2000 г.).
Данный Закон определяет задачи судебныхприставов, на которых возлагается обеспечение установленного порядкадеятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного СудаРоссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судовобщей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнение судебных актов и актовдругих органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительномпроизводстве.
В Законе определена правовая основадеятельности судебных приставов. В своей деятельности судебные приставыруководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом «О судебныхприставах», Федеральным законом об исполнительном производстве и инымифедеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.
Рассмотрим отдельные положенияФедерального закона «О судебных приставах».
Судебным приставом может быть гражданинРоссийской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное)общее или среднее профессиональное образование (для старшего пристава — высшееюридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, атакже по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Судебный пристав является должностным лицом,состоящим на государственной службе. При вступлении в должность он приноситприсягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочийсоблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации,честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
На должность судебного пристава не можетбыть назначен гражданин, имеющий судимость.
В зависимости от исполняемыхобязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов,обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебныхприставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.Полномочия и требования, предусмотренные Федеральным законом «О судебныхприставах», в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
Судебные приставы в соответствии схарактером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку.Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судовпосле прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение иношение огнестрельного оружия и специальных средств.
При исполнении служебных обязанностейсудебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему,образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебныеприставы утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставывоенных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные длявоеннослужащих.
Судебным приставам присваиваютсяклассные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — и воинские звания.
Судебным приставам выдаются служебныеудостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РоссийскойФедерации.
Судебные приставы подлежат обязательнойгосударственной дактилоскопической регистрации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Министерство юстиции РоссийскойФедерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителемминистра юстиции Российской Федерации — главным судебным приставом РоссийскойФедерации.
Служба судебных приставов входит всистему органов Министерства юстиции РФ.
Службу судебных приставов составляют:
1. Департаментсудебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главногосудебного пристава Российской Федерации;
2. служба судебныхприставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемаязаместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебнымприставом;
3. службы судебныхприставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемыезаместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;
4. районные,межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальномуделению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов,состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядкадеятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшимисудебными приставами.
Организация деятельности службы судебныхприставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем АрбитражномСуде РФ определяется федеральными законами и федеральными конституционнымизаконами об этих судах.
Главный судебный пристав РоссийскойФедерации назначается на должность и освобождается от должности ПравительствомРФ по представлению министра юстиции Российской Федерации.
Требования судебного приставаобязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан натерритории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимыедля осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по ихтребованию безвозмездно и в установленный ими срок.
Невыполнение требований судебногопристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на негообязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
2. Правовой статус органов местногосамоуправления
Самоуправление в первом приближении естьсамостоятельное улаживание собственных дел. Самоуправление — это видуправленческой деятельности, заключающейся в сознательном воздействии на волюлюдей с целью направления их поведения. Если управление можно представить каксовокупность отношений между теми, кто управляет (субъектами управления), итеми, чье поведение подвергается управленческой регуляции (управляемые), то самоуправление— это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляюти выступают в качестве управляемых одни и те же лица.
Однако эту логическую схему очень непросто приложить к обществу, поскольку его индивидуальные, групповые(коллективные), классовые, общесоциальные запросы теснейшим образом переплетеныи очень часто представляют собой неразрывные узлы, сцепки; осуществление ихопосредуется через деятельность (включая управленческую) субъектов разногоуровня и вида. Допустим, мы смогли структурировать по субъектам множество общественно-значимыхзапросов, но условия социальной действительности приводят к тому, что, зачастуюсубъекты запросов, с одной стороны, и субъекты их непосредственного осуществления— с другой, не совпадают. Между множеством первых и множеством вторыхобразуются сложные, необыкновенно запутанные связи.
А отсюда — общая логическая схемасамоуправления не может быть приложена к обществу без ее видоизменения. Она останетсяобщей идеей и принципом до тех пор, пока не пройдет этап«заземления».
Анализ социальных явлений показывает,что в силу целого ряда объективных и субъективных причин общество не можетисключить «чистое» управление (управление, в рамках которогоуправляющие и управляемые — разные люди), отношения представительства,деятельностной, в том числе профессионально-управленческой специализации. Всамом деле, разве под силу человеку в одиночку решать все свои проблемы? Идеальносамоуправляющееся общество при буквальном толковании термина«самоуправление» в вышеприведенном знамении — это общество сбезраздельным господством натурального хозяйства в экономике, с войной всехпротив всех в политике, с бесконечным дроблением государства на уделы.
Исходя из этого, под подлиннымсамоуправлением мы должны понимать особую модель, при которой, во-первых, найденоразумное соотношение между профессионально-представительским управлением исамоосуществлением людьми своих запросов; во-вторых, субъекты любыхсоциально значимых интересов обладают действенными средствами (прежде всегоюридическими) заявления и отстаивания своих запросов; в-третьих, институты«чистого» управления и представительства (те же местные представительныеорганы) действуют в режиме нацеленности на постоянное выявление, справедливоесогласование (справедливое — для данного уровня развития общества) и устойчивоеудовлетворение всех наличных запросов общества. Следовательно, самоуправлениене только не означает изъятия из общественного организма институтовпредставительства, профессионально-элитарного управления, но и предполагает ихактивную деятельность. Самоуправление, по сути, есть управленческий процесс,строящийся на основе этих трех вышеназванных принципов.
Местное самоуправление логичноопределять как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей,основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительскихинститутов и институтов непосредственной демократии; предоставление всемсубъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиваниюи проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанностьорганов местного самоуправления к коренным запросам жителей.
Понятно, что подобное состояниесаморегуляции — не факт действительности, а скорее идеальная цель, к которойнеобходимо стремиться. Следовательно, конституционная формула «местноесамоуправление» должна толковаться не как подтверждение того, что есть, акак конституционно-правовая цель для всех, на кого распространяет свое действиероссийская Конституция.
Представляется, что изложенное вышепонимание местного самоуправления составляет ценностную суть законодательногоего определения, содержащегося в ст. 2 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от28 августа 1995 г. Законодателем под местным самоуправлением понимается"… признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерациисамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций".
В законодательном определении ключевымявляется указание на самостоятельную и под свою ответственность деятельностьнаселения.
Самостоятельная деятельность — значитосуществляемая людьми по своей воле и в своем интересе. А что означаетосуществление деятельности под свою ответственность? В правоведении приняторазличать положительную и отрицательную ответственность:
1. Положительная ответственность— это понимание важности своих действий для общества, стремление и желаниевыполнить их как можно лучше, эффективнее, быстрее, надлежащее осуществлениесвоей социальной роли. В правовой сфере она связана с социально-правовойактивностью, проявлением инициативы при реализации правовых предписаний.
2. Отрицательная ответственностьсвязана не с собственным сознанием личности, а с внешним воздействием на нее состороны общества, государства, иных лиц. Ее суть — возложение на индивидовобязанности претерпевать лишения за совершенные ими правонарушения.
Конечно, закон, говоря обответственности населения, Имеет в виду ответственность положительную.Деятельность под свою ответственность — это не обязанность населенияпретерпевать коллективные лишения, применяемые государством, а обязанностьдеятельно осуществлять собственные самоуправленческие права. Правда,ответственное самоуправление предполагает, что в случае ненадлежащегоосуществления гражданами своих прав, вытекающие отсюда неблагоприятныесоциально-экономические, политические и другие последствия ложатся на населениеи могут государством не компенсироваться.
Что значит деятельность, признаваемаяи гарантируемая Конституцией? Признаваемая — это деятельность,реализуемая людьми как их естественное социальное притязание в одностороннемпорядке независимо от ее правового допущения. Государство с помощью правовыхсредств лишь упорядочивает, внешне оформляет самоуправленческую активностьместного населения, не учреждая ее. Гарантируемая — подкрепляемая, защищаемаягосударством с помощью ряда мер, прежде всего, тех, что предусмотреныконституционно. Имеется в виду материальное, организационное, методическое идругое содействие местному населению, органам местного самоуправления состороны государства.
Уточняя содержательные, пространственныеи субъектные рамки самоуправленческой деятельности населения, законодатель,раскрывает смысл таких категорий, как «вопросы местного значения»,«муниципальное образование», «референдум»,«муниципальные выборы», «органы местного самоуправления»,«должностное лицо местного самоуправления» и др. (ст. 1, 6, 14-18, 23и др. Федерального закона от 28 августа 1995 г.).
Содержание местного самоуправления составляютвопросы местного значения, под которыми разумеются вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности муниципальных образований, отнесенные к таковымуставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательствоми законодательством субъектов Федерации. Таким образом, вопросы местногозначения — это совокупность дел, во-первых, нацеленных на обеспечениенормальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей и,во-вторых, решаемых самими этими коллективами самостоятельно илипредрасположенных к такому решению, пусть и посредством публично-властногомеханизма управления, разделяющего управляющих и управляемых, но не на болеевысоких управленческих уровнях: региональном, общефедеральном.
Анализируемый закон в ст. 6 очерчиваеткруг вопросов местного значения, называя 30 предметов ведения местногосамоуправления и определяя, что «муниципальные образования вправепринимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местногозначения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, неисключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальныхобразований и органов государственной власти» (ч.2 ст.6). Заметим, чтопредметом местного самоуправления могут быть и государственные дела, вопросыгосударственного значения: в силу ч.2 ст.132 Конституции РФ органы местногосамоуправления могут наделяться законом отдельными государственнымиполномочиями.
Пространственные рамки управленческойдеятельности низовых коллективов жителей по решениювопросов местного значения законодатель задает с помощью категории«муниципальное образование».
Муниципальное образование —это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления(ч.1 ст.1Федерального закона от 28 августа 1995). Таким образом, главным пространственнымпринципом организации местного самоуправления провозглашается поселенческийпринцип; основой местного самоуправления выступают территории поселенийразного типа, хотя законодательная фраза «иная населенная территория»оставляет возможность для выделения в качестве муниципальных образованийтерриторий административно-территориальных единиц: сельсоветов (сельскихокругов, волостей), районов, уездов и т. д.
Отличительными признаками муниципальногообразования выступают:
1) осуществление в его рамках местногосамоуправления;
2) обособленная муниципальнаясобственность;
3) местный бюджет;
4) выборный орган местногосамоуправления;
5) населенная территория;
6) устав муниципального образования,зарегистрированный в установленном законодательством порядке.
Наряду с обычными муниципальнымиобразованиями — назовем их самостоятельными — федеральный законодательвыделяет внутригородские муниципальные образования (п.3 ст.6, п.3 ст. 12Федерального закона от 28 августа 1995 г.), которые он рассматривает как внутренниетерриториальные подразделения самостоятельных муниципальных образованийгородских поселений.
Субъектный состав местногосамоуправления раскрывается законодателем с помощью двухуровневоймодели. К первому уровню он относит население соответствующихмуниципальных образований. Следовательно, основой управленческой деятельностиявляются воля и интересы низовых сообществ, то, что объединяет отдельныхжителей в единый территориальный коллектив. При этом, конечно, под единымиинтересами жителей следует понимать органичный сплав индивидуальных и групповыхинтересов, складывающихся на местах. Таким единым интересом, например,выступает транспортная инфраструктура мест, обеспечивающая эффективное взаимодействиелюбых внутренних для коллективов жителей субъектов во всех сферах ихжизнедеятельности, внешние связи коллективов жителей. Общие запросытерриториальных сообществ жителей распознаются, субъективируются в деятельностиотдельных членов территориальных сообществ: жителей, предприятий, учреждений,организаций, органов власти, других непосредственно изъявляющих свою волюсубъектов. Последние в правовой сфере выступают представителями своихмуниципальных образований в формах представительной и непосредственнойдемократии.
Второй уровень составляютотдельные жители, иные субъекты, непосредственно изъявляющие свою волю поотношению к общемуниципальным интересам. В то же время по отношению ксобственным интересам они должны рассматриваться как первичные субъектысамоуправления (ст. 1—3 и др. Федерального закона от 28 августа 1995 г.).
2.1 Местное самоуправление – однаиз основ Конституционного строя Российской Федерации
Основы конституционного строяпредставляют собой систему базовых конституционных принципов, закрепляемых гл.1 Конституции РФ, задающих юридическую модель всего общества, государства,национального права в совокупности всех его отраслей.
Основы конституционного строя — это идействительное осуществление данных принципов, и то состояние общества,государства, национального права, которое сложилось под их воздействием. Однойиз основ конституционного строя в силу ст. 3, 8, 9, 12, 15 Конституции РФ, ч.2ст.2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. является местное самоуправление.Оно выступает, во-первых, в качестве фундаментального конституционногопринципа, учреждающего, признающего и гарантирующего управленческуюсамостоятельность мест; во-вторых, в качестве правотворческой,правоприменительной и правореализационной деятельности, направленной наосуществление этого принципа; в-третьих, в качестве политико-правовогосостояния местной жизни, складывающегося под воздействием конституционногомеханизма и факторов, его искажающих.
По точному замечанию В. А. Кряжкова,определение местного самоуправления в качестве одной из основ конституционногостроя является логически связанным с намерениями России быть демократическим иправовым государством (ч.1 ст.1 Конституции РФ). Оно свидетельствует опонимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществлениенародом своей власти (ч.2 ст.3 Конституции РФ), реализацию прав граждан научастие в управлении делами государства (ч.1, 2 ст.32 Конституции РФ) и рядадругих основных прав (ст.24, 33, 40, 41, 43 Конституции РФ), позволяющеготерриториальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжатьсямуниципальной собственностью (ч.2 ст.8, ч.2 ст.9 Конституции РФ), создающегопредпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерациикак целого, служащего формой решения национальных вопросов.
Системный анализ российской Конституциидает основание для следующего утверждения: наряду с закреплением принципагоризонтального разделения власти (ст.10 говорит о том, что государственнаявласть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную исудебную) Конституция закладывает и принцип вертикального разделения власти(ст.5, 11, 12). В рамках вертикальной децентрализации власти наряду сгосударственным центром (Российской Федерацией в целом) и регионами (субъектамиФедерации) обособляются также местные сообщества жителей (муниципальныеобразования). Названные составляющие определяют дробление аппарата публичнойвласти на три группы органов:
1. федеральныеорганы;
2. государственныеорганы субъектов Федерации;
3. органы местногосамоуправления. Вертикальная децентрализация власти с обособлениемсамостоятельного местного самоуправления подтверждает превращение последнего восновополагающий элемент конституционного строя страны.
Конституция РФ не просто обособляетместное самоуправление, но и отделяет его от государственно — властногомеханизма. Статья 12 указывает, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти. Означает ли это, что местноесамоуправление есть вид общественного, гражданского самоуправления, один изэлементов гражданского общества в его относительном противопоставлениигосударственно — публичному аппарату власти? Можно ли рассматривать местноесамоуправление как своеобразную негосударственную общественную организациюжителей? Для положительного ответа на эти вопросы нет весомых оснований.
Во-первых, если общественные объединениявозникают и исчезают по воле граждан, могут создаваться или не создаваться, тоорганы местного самоуправления, муниципальные образования в целом создаютсяв обязательном порядке — они не факультативны.
Во-вторых, если общественные объединениясамостоятельно определяют направления своей деятельности, то в отношениимуниципальных образований и их органов направления работы задает государствов императивном порядке.
В-третьих, если объединение в общественныесоюзы происходит на основе общности субъективных интересов людей (я объединяюсьс теми, кто мне близок), то объединение в муниципальные образованияобусловливается объективным фактом совместного проживания людей водном месте. Кроме того, человек способен менять союзы общения, не меняяобъективных условий своего существования — смена ячейки местного самоуправлениявсегда связана с перемещением в пространстве, т.е. с изменением объективныхусловий своего существования.
В-четвертых, деятельность общественныхобъединений может не ограничиваться местным уровнем, напротив, деятельностьмуниципальных образований всегда административно замыкается рамкаминизовых территориальных сообществ жителей.
В-пятых, если решения руководящихорганов общественных объединений обязательны для членов этих объединений в тоймере, в какой они признают данные решения, то нормативные, индивидуальные установленияорганов местного самоуправления, принятые в пределах компетенции последних,обязательны для всех, кому они адресованы.
Итак, муниципальные образования,органы местного самоуправления не могут быть включены в совокупностьдобровольных, общественных объединений. Муниципальные образования и ихорганы — элемент публично-властного механизма общества. В то же время надо отметить,что в муниципальных образованиях как нигде могут тесно переплетатьсяпублично-властные и общественные начала, в том числе в деятельности органовместного самоуправления.
Отказ от рассмотрения местногосамоуправления как вида общественной самодеятельности делает насущным вопрос осоотношении муниципальных образований и государства, органов местногосамоуправления и государственных органов. По мнению А. А. Торшенко, "…речь не идет об абсолютном разделении государственного управления иместногосамоуправления, а тем более — о противопоставлении их друг другу. Необходимоиметь в виду, что и то, и другое — составные части единого конституционного (ноне государственного) механизма". Заложенная в российской конституциивертикальная децентрализация власти с выделением местного самоуправления вкачестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разведениекатегорий «публичная власть» и «государственная власть»,которые ранее традиционно отождествлялись. По смыслу Конституции Российской Федерациимеханизм публичной власти совмещает в себе верховную публичную власть,материализуемую государством, и местную власть, осуществляемую в муниципальныхобразованиях органами местного самоуправления или непосредственно населением.Кроме прочего это означает, что местное самоуправление как одна из основконституционного строя (наряду с государством) имеет источником своегосуществования не государственную, а конституционную волю.
Надо обратить внимание и на историческийконтекст современного конституционного закрепления местного самоуправления встране. Выдающийся русский историк В. О. Ключевский в качестве главного и определяющего факта русской историиназывал факт колонизации, т.е. постоянное движение русского государства вширь,освоение им все новых и новых районов, вовлечение в русский мир новых народов,культур. Новейшая русская история свидетельствует об уходе данного факта впрошлое.
Распад Российской империи, видимо,подвел черту под эпохой поиска русскими своего места на просторах Евразии.Распад СССР возвестил о начале нового этапа нашей истории — этапа решающегосближения народа с принадлежащим ему политико-географическим пространством.Колонизаторская устремленность за национальные пределы более не отвечаетпотребностям русской жизни. Русская история повернулась лицом к российскомукультурному полю, правда, значимость этого момента не вполне еще осознанаобществом. Движение народа не вширь, а вглубь, по пути интенсивного освоениязанятого пространства готово стать новым фактом, определяющим нашу историю.
На этом новом этапе развития общества игосударства на первое место выходят задачи обустройства.Обустройство женеобходимо начинать с мест. Наши поселения пока что во многом напоминаютпоходные лагеря, обладают слабой социальной инфраструктурой, плохо пригодны дляудобного жительства. Поэтому, обустройство страны будет эффективным, еслипойдет по преимуществу не сверху, а снизу, начнется с дома, улицы, поселения.Все сказанное свидетельствует об особой роли в общесоциальном строительствеместного самоуправления, оправдывает и обосновывает его положение в качествеодной из основ конституционного строя страны.
3. Стадии производства по делам обадминистративных правонарушениях
Деятельность участниковадминистративного процесса развивается во времени как последовательный рядсвязанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимныхобязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития илистадий.
Под стадией следует понимать такуюсравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общимизадачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.Так,стадии отличаются друг от друга икругом участников производства. Накаждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными поотношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляетсяспециальным процессуальным документом, который как бы подводит итогдеятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадииорганично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь полетого, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что былосделано раньше.
Производство состоит из четырех стадий:
1) административноерасследование;
2) рассмотрениедела;
3) пересмотрпостановления;
4) исполнениепостановления.
На первой стадии выявляются факт иобстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. Натретьей — факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобегражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — реализуетсяпринятое постановление.
В связи с существованием наряду с общимускоренного производства по некоторым категориям дел стадии производства вотдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, привзыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнениепостановления.
На каждой стадии существуют этапы —группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этаповпроизводства по делам об административных правонарушениях Может бытьпредставлена так:
I. Административное расследование:
1) возбуждение дела;
2)установление фактических обстоятельств;
3)процессуальное оформление результатов расследования;
4)направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
1) подготовка дела крассмотрению и слушанию;
2) анализсобранных материалов, обстоятельств дела;
3) принятиепостановления;
4) доведениепостановления до сведения.
III. Пересмотр постановления:
1) обжалование, опротестованиепостановления;
2) проверка законностипостановления;
3) вынесение решения;
4) реализация решения.
IV. Исполнение постановления:
1) обращениепостановления к исполнению;
2) фактическоеисполнение;
3) окончание исполнения(дела).
Логика трех первыхстадий такова:
1 этап — формальные моменты процедуры(возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделаннаяработа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап —материалам дается ход.
На стадии исполнения информация несобирается, а исполняется принятый акт.
3.1 Административное расследование
I Расследование по общему правилу
Расследование дела, являясь начальнойстадией производства по делам об административных нарушениях, представляетсобой комплекс процессуальных действий, направленных на установлениеобстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта. В этой стадиисоздаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, примененияпредусмотренных законом мер воздействия.
Основанием возбуждения административногодела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащегопризнаки административного нарушения.
Началу административного расследованияпредшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, т. е.наличие повода, ибо не обнаруженное нарушение нормы не вызываетадминистративно-процессуальных отношений. Правовое значение повода квозбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичнуюдеятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образомреагировали на сигнал об административном нарушении.
Поводами к возбуждению и расследованиюадминистративных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителейобщественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средствмассовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деянияуправомоченным лицом.
Последний повод отличается от других,прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается пособственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нетвнешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решениемвопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственноеусмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых,предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. Вслучае неподтверждения такого предположения нет необходимости официальноопровергать его составлением какого-либо специального документа.
Расследование дела лицом, являвшимсяочевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимыедействия по пресечению нарушения, задержанию нарушителя, отысканию изакреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности,экономичности административного производства.
Субъекты расследования наделены широкимиправами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений, представлениянеобходимых документов, доставлять нарушителей в милицию, применять иные мерыпроцессуального принуждения.
О возбуждении административного деламожно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированномпроцессуально вовне, но предопределяющем принятие решения начать расследованиепри наличии признаков проступка. Возбудил дело, должностное лицо определяет темсамым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждаютили опровергают совершение административного деликта.
В процессе расследования должны бытьустановлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можноподразделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющиенепосредственное значение для решения вопроса и наличии или отсутствии составапроступка. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамкамисостава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размераизыскания. Одна из задач административного производства заключается в выявлениипричин и условий, способствующих совершению нарушений, их предупреждении(третья группа).
Выяснение фактических обстоятельств делаосуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса иполучения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями,которые имеют значение для дела. Это нарушители, потерпевшие, свидетели,специалисты. Субъект расследования может назначить эксперта, когда возникаетнеобходимость в специальных познаниях (ст.252 КоАП), затребовать справки оторганизаций.
Исследование фактических обстоятельствможет осуществляться и с помощью материальных носителей информации(вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержанияделиквента, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.
Процессуальным документом, фиксирующимокончание расследования по административному делу, является протокол, которыйсоставляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренныхзаконодательством. В ст.235 КоАП приводится перечень сведений, которые должнысодержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на четыре группы.
Первая группа сведений касаетсяобстоятельств совершения и квалификации нарушения. В протоколе указываютсяместо, время и существо совершенного проступка. Должен быть точно и конкретноуказан акт, предусматривающий административную ответственность за данноенарушение, его статья. В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых,привозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительскогоудостоверения, иных документов в протоколе делается соответствующая запись.
Вторая группа сведений связана сзакреплением обстоятельств, характеризующих личность деликвента: фамилия, имя,отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства иработы, документ, удостоверяющий личность. Личность удостоверяется по паспорту,удостоверению водителя или другому документу.
Третью группу составляют сведения,характеризующие протокол как официальный документ. В нем указываются дата иместо его составления, фамилия и должность составителя, фамилии и адресасвидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителепротокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным нато лицом или нет. Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего, он долженбыть подписан лицом, его составившим, и деликвентом. При наличии свидетелей ипотерпевшего протокол подписывается также этими лицами.
Четвертая группа сведений связана среализацией права на защиту. Лицу, привлекаемому к ответственности, необходиморазъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП, о чем делаетсяотметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести внего собственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи иуказать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения илизамечания по его содержанию. Отказ подписать протокол не останавливаетдальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.
При совершении проступка группой лицпротокол составляется на каждого деликвента в отдельности. Составление одногопротокола на всех нарушителей не позволяет конкретизировать обвинение,предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколе дать своиобъяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту припривлечении его к административной ответственности.
Протокол не составляется:
1)в случаях, названных в ст.237 КоАП, ст. 383—386 ТК РФ, когда законодательствомразрешается упрощенное производство;
2)если производство по делу возбуждено постановлением прокурора.
Завершающим этапом первой стадиипроизводства по делам об административных правонарушениях является направлениематериалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишьтогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само невправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другиегосударственные органы.
Дело, по которому проведенорасследование, направляется:
1) органу или должностному лицу,уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административныхнарушений;
2) в орган внутренних дел, прокуратуру,если будут выявлены признаки преступления;
3) на рассмотрение общественнойорганизации или трудового коллектива;
4) командиру воинской части, ректорувуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица,совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.
II Упрощенное производство
Законодательством в порядке исключенияпредусматривается упрощенное производство по делам об административныхнарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень такихправонарушений дается в ст.237 КоАП.
Производство может быть ускоренным приобязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений,которое считается малозначительным; если за данное деяние на виновного можетбыть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятойминимального размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое нанего взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным илисчитает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешеноне в упрощенном, а в общем порядке.
Глава 51 Таможенного кодексарегламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
Упрощенная форма может использоваться:
1)присовершении нарушений, прямо названных в ТК (кодекс называет 23 составанарушений таможенных правил, по которым возможно использование упрощенной формыналожения взысканий);
2)еслиза совершение таких нарушений таможенных правил налагаются взыскания в видепредупреждения или штрафа;
3)вотношении граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, которые не имеютфизических или психических недостатков, мешающих им осуществлять свое право назащиту, а также организаций и предпринимателей, если в момент обнаружениянарушения присутствует руководитель организации, его заместитель, лицо, занимающеесяпредпринимательской деятельностью, либо их уполномоченный на то представитель;
4)если лица признают факт совершениянарушения таможенных правил, а граждане признают свою виновность;
5)если лица согласны с упрощенной формойприменения взыскания в виде штрафа, готовы и могут уплатить штраф немедленно наместе.
Должностное лицо таможенного органавыявляет наличие названных выше пяти условий. Затем составляется акт оналожении взыскания, в котором указывается, кем и когда он составлен, данные олице, совершившем нарушение, содержаниепроступка и статья ТК,предусматривающая ответственность за него, вид взыскания, а в случае наложенияштрафа — его размер и отметка о его уплате. Прямо в акте лицо, привлекаемое кответственности, подтверждает факт совершения нарушения, свою готовностьуплатить штраф немедленно. Копия акта под расписку вручается наказанному лицуили его представителю.
Акт может быть обжалован начальнику илизаместителю начальника таможенного органа в течение 10 дней.
3.2 Рассмотрение дела об административныхпроступках
Согласно действующему законодательствудела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями прирайонных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях;
2) главами поселковых, сельскихадминистраций;
3) районными, городскими, районными вгородах комиссиями по делам несовершеннолетних;
4) районными, городскими, районными вгородах комиссиями по борьбе с пьянством;
5) районными, городскими судами(судьями);
6) органами внутренних дел, органамигосударственных инспекций и другими органами (должностными лицами),уполномоченными на то законодательными актами.
По характеру компетенции выделяютсяспециальные юрисдикционные органы — административные комиссии. Главное их назначение— рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все другие органы(внутренних дел, госинспекции, военные комиссариаты и т. д.) осуществляютюрисдикционную деятельность наряду с другими функциями: организацией,контролем, надзором, и т. п.; рассмотрение дел об административных нарушенияхне составляет главного содержания их работы.
Большое значение проблемаподведомственности имеет на стадии рассмотрения дел. Поэтому законодательуделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу главу 16 КоАП, которая так иназывается «Подведомственность дел об административных правонарушениях», атакже ст.256 — о месте рассмотрения дел.
Важно определить, где, а значит, какойконкретно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело.Территориальная подведомственность зависит от предметной (видовой) иопределяется чаще всего местом совершения нарушения.
Из этого общего правила имеется рядисключений. Во-первых, дела, подведомственные административным комиссиям икомиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительстваделиквента. Во-вторых, дела о нарушении водителями транспортных средств правилдорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортныхсредств, так и по месту совершения проступка.
Стадия рассмотрения дела — главная впроизводстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимаетсяакт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения,определяет меру воздействия, а если закон требует — и наличие вины деликвента.
Процессуальным основанием длярассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом(представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленныйпротокол о нарушении. В установленных законодательством случаях такимоснованием может быть постановление прокурора о возбуждении производства обадминистративном нарушении.
Орган, рассматривающий дела, обязанпроверять качество протоколов и не должен принимать к своему производствупротоколы, составленные с нарушением требований закона. В таких случаяхматериалы должны быть возвращены для дополнительного производства. В ст.360 ТКустановлено: «Должностное лицо таможенного органа… получив для рассмотрениядело… возвращает это дело для дополнительного производства в случаяхнеполноты производства, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела,или наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу».
Сразу же следует выяснить, компетентенли орган рассматривать данное дело, не нарушены ли правила о подведомственностипри направлении дела на рассмотрение
Важным моментом подготовки дела кслушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которыхнеобходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, можетбыть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости органом (должностнымлицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик,который обязан явиться по вызову.
Обычно вопрос о вызове свидетелей и иныхлиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица,привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. Пообщему правилу дело разрешается в его присутствии. Заочное рассмотрениевозможно лишь в случаях, когда имеются данные, что деликвент извещен о месте ивремени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушаниядела. Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина,уполномоченного представителя организации оказывает большее воспитательноевоздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяетвсесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершениянарушения, что может привести к принятию неправильного постановления.
В некоторых случаях, предусмотренныхзаконодательством, присутствие гражданина, привлекаемого к ответственности, приразбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелкомхищении, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения отявки лица, привлекаемого к административной ответственности за такие проступки,по вызову органа внутренних дел и народного судьи оно может быть подвергнутоприводу.
Заочное рассмотрение дел о нарушениитаможенных правил возможно лишь в случаях, когда:
— имеются данные,что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но от него не поступилоходатайство об отложении слушания дела;
— имеютсяданные о том, что лицо находится вне пределов Российской Федерации;
— лицо,могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено;
— нарушениесовершено при пересылке товаров в международных отправлениях.
В рассмотрении деламогут участвовать и другие заинтересованные лица. Административные комиссии икомиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора о дне своихзаседаний; в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты, представителиобщественных организаций.
Законодательствомустановлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления понему со дня получения протокола об административном нарушении и другихматериалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены всокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении,распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде— в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток. А дело о нарушениитаможенных правил организацией должно быть рассмотрено в месячный срок.
Дела обадминистративных правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание начинается собъявления состава коллегиального органа или представления должностного лица,рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органаили должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, ктопривлекается к административной ответственности, разъясняет участникампроизводства их права и обязанности. После этого оглашается протокол обадминистративном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие врассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если врассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.
На этой стадии лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантиейзаконного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо),рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить емуправа на ознакомление с представленными материалами, истребование новыхдоказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения,вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение оего удовлетворении или отклонении. Граждане, представители коллективныхсубъектов имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительныедоказательства и т. д.
В процессе рассмотрения дела важноезначение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализправовой нормы и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъектадминистративной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степеньвиновности деликвента, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобратьсяв существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса. Объективнаяистина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а такжев соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.
На этом этапе необходимо установить: былли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности,причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающиеобстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются лиоснования для применения альтернатив административной ответственности.
Подведение итога всей предшествующейработы — принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведениялица, привлеченного к административной ответственности, определяется меравоздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный органпринимает один из двух вариантов постановления по делу: о наложенииадминистративного взыскания; о прекращении дела производством.
Постановление по делу представляет собойюридически властный — административный акт, обязательный как для нарушителя,так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должнонадлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты:наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и местопринятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы,учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права,предусматривающую ответственность за данное нарушение; характер решения (вид иразмер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещахи документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшимдело, а постановление коллегиального органа — председательствующим исекретарем.
В случаях, предусмотренных законодательством,о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе обадминистративном нарушении либо постановление оформляется иным установленнымспособом.
На заключительном этапе стадиирассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановлениедоводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, опринятом решении сообщается администрации или общественной организации по местуработы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причини условий нарушений.
Постановление должно быть доведено досведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляетсянемедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трехдней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Попросьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия.
3.3 Пересмотр постановления поделам об административных правонарушениях
Важной гарантией законности иобоснованности применения административных взысканий является существованиестадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рассмотрение делорганами, на которые возложен контроль за законностью постановлений. Такаястадия предусмотрена во всех юрисдикционных производствах (процессах).
Пересмотр — это новое разбирательстводела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или составить ранеепринятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторногорассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранеепостановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случаедействует постановление по делу, законность и обоснованность которогопроверяется. Во втором случае старое постановление отменено, и по делунеобходимо принять новое.
Стадия пересмотра являетсяфакультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается впорядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности имеет большоепревентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административныевзыскания. Пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная наоснове сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений собязанностью компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основеединообразного толкования и применения закона исправлять и устранять допущенныеошибки. Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящихорганов исполнительной власти, независимо от наличия жалобы, протестапрокурора, отменять или изменять постановления. Таким правом наделен ипредседатель вышестоящего суда. Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган(должностное лицо; суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. Апроцессуальными основаниями для пересмотра могут быть:
1. жалобалица, в отношении которого вынесено постановление;
2. жалобапотерпевшего;
3. протестпрокурора;
4. усмотрениевышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);
5. усмотрениеоргана, принявшего постановление.
Иными словами, стадияпересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа,осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления.
Существует два вида жалоб напостановления по делам об административных проступках: общие и специальные.Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам обадминистративных нарушениях, подается и рассматривается по правилам,закрепленным в ст. 266—273 КоАП, ст. 370—377 ТК.
На постановление народного судьидопускается подача только общей жалобы. Все иные постановления могут бытьобжалованы в общем порядке и в порядке производства по делам обадминистративных нарушениях.
Административное законодательствоустановило два канала, по которым деликвент или потерпевший может податьспециальную жалобу на принятое постановление: вышестоящему органу; в районный(городской) или арбитражный суд. Иными словами, постановления субъектовисполнительной власти обжалуются либо в административном, либо в судебномпорядке. Законодательством четко определены инстанции и различные вариантыобжалования постановлений. Таких вариантов несколько.
Первый вариант — альтернативный. Любоепостановление коллегиального органа, а также единоличное постановлениедолжностного лица о наложении штрафа может быть обжаловано гражданином ввышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Какой канал обжалованияизбрать — административный или судебный, — решает гражданин.
Второй вариант обжалования — последовательный,ступенчатый, т. е. закон предоставляет право обжаловать постановлениесначала в один орган, а затем в другой. Последовательное (ступенчатое)обжалование заключается в следующем. Жалоба на единоличное постановлениедолжностного лица о наложении административного взыскания (кроме штрафа)подается гражданином в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, послеполучения ответа она может быть подана в суд.
Третий вариант обжалования — исключительный:жалоба подается в административном порядке, т. е. только в вышестоящийорган, вышестоящему должностному лицу.
Четвертый вариант обжалования касаетсяпостановлений судей. По общему правилу они не подлежат обжалованию, нопостановление о привлечении к административной ответственности замалозначительное преступление, принятое на основании ст. 50 УК, в 7-дневныйсрок может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Специальная жалоба может быть подана втечение десяти дней (по ТК — двадцати дней) со дня вынесения постановления. Вслучае пропуска этого срока по уважительным причинам (болезнь, другиенепредвиденные и чрезвычайные обстоятельства) законодательством допускается еговосстановление органом, должностным лицом, правомочным пересматривать дела.Если лицо подало жалобу в установленный срок, то это является основаниемприостановления исполнения постановления. Исключение составляют постановления оналожении таких взысканий, как предупреждение, штраф, взимаемый на местесовершения проступка. Жалоба подается в орган, вынесший постановление.Поступившая туда жалоба втечение трех суток должна быть направленавместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ееи которому она адресована.
Протест прокурора на постановлениесубъекта исполнительной власти может быть направлен в вышестоящий орган, а напостановление народного судьи — самому судье или председателю вышестоящегосуда.
Правомочный орган (должностное лицо)обязан рассмотреть поступившую жалобу или протест в десятидневный срок со дняпоступления, а таможенный орган — в месячный срок. В соответствии со ст. 272КоАП при рассмотрении жалобы или протеста на постановление он должен проверитьзаконность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно разобратьсяв существе жалоба, выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица),принявшего постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскание, азатем вынести обоснованное решение.
3.4 Исполнение постановления поделам об административных правонарушениях
Исполнению не подлежит постановление оналожении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению втечение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, накоторое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанное спринесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановлениедолжно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднееначинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением законности.Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжатьстолько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срокаисполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев.
Установленный срок исполнительскойдавности является общим. А в ст.378 ТК закреплен специальный срок давностиисполнения постановлений: постановление таможенного органа о наложениивзыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение шести месяцев содня вынесения, исполнению не подлежит. Еще один специальный срок назван ст. 298КоАП: водительское удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на которыйводитель лишен права управления транспортными средствами, истек. Особенностьэтого специального срока заключается в том, что он различен в конкретных делах.В каждом конкретном случае он равен названному в постановлении сроку лишенияводительских прав конкретного лица, Значит, со дня, следующего за днемвынесения постановления, течет срок обращения его к исполнению. Он может бытьпрерван фактическим изъятием удостоверения. Но если истекло время, равное срокулишения прав, водительское удостоверение уже изымать нельзя, поскольку срокдавности окончился.
Статья 280 КоАП предусматривает отсрочкуисполнения таких постановлений, которыми наложены административные взыскания ввиде штрафа, ареста и исправительных работ. Отсрочка, как и жалоба и протест,также приостанавливает исполнение данных постановлений; время отсрочкиисключается из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одногомесяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление.Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делаетневозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнутадминистративному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временногосодержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья,руководствуясь ст.280 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своегопостановления, которым подверг Ц. административному аресту.
Производство по исполнению постановленияо наложении штрафа регулируется ст. 285—288 КоАП. Они предусматривают дваварианта исполнения постановлений. В кодексе один из них называетсядобровольным, а другой — принудительным.
Согласно ст. 285 КоАП штраф должен бытьуплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения емупостановления, а в случае его обжалования или опротестования — не позднеепятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.Сумма штрафа вносится в учреждение банка, если иное не предусмотренозаконодательством. Квитанция об уплате представляется органу (должностномулицу), наложившему штраф.
В случае неуплаты штрафа в установленныйсрок орган, вынесший постановление, обязан направить его для удержания суммыштрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии всоответствии с правилами, установленными ГПК РСФСР. Бухгалтерия организации, вкоторую постановление направлено для исполнения, обязана удержатьсоответствующую сумму штрафа (удерживая не более 20 % заработной платыежемесячно), после чего возвратить постановление с отметкой об исполненииоргану (должностному лицу), наложившему штраф.
Если нарушитель не работает либовзыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендииневозможно, постановление должно быть направлено судебному исполнителю по местужительства оштрафованного для обращения взыскания на его имущество или на долюв общей собственности. Судебный исполнитель предлагает нарушителю уплатитьштраф, а в случае отказа от уплаты описывает, а затем реализует имущество насумму, необходимую для взыскания штрафа. Взыскание не может быть обращено наимущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерациине может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Если необходимоеимущество отсутствует, судебный исполнитель должен составить акт онесостоятельности оштрафованного и вместе с постановлением направить его органу(должностному лицу), наложившему штраф.
В соответствии со ст. 31 КоАПисправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя.Контроль за правильным исполнением наказания осуществляют судья, вынесшийпостановление, а также инспекция исправительных работ, входящая в системуорганов внутренних дел.
Постановление об исправительных работахнаправляется на исполнение не позднее, чем на следующий день после еговынесения. Бухгалтерия предприятия на основании постановления удерживает иззаработной платы нарушителя часть заработка, определенную постановлением, но несвыше 20 процентов, в течение всего срока наказания.
Судья в постановлении определяеткалендарный срок исправительных работ (1 месяц, 2 месяца). Виновный долженотработать все рабочие дни, приходящиеся на данный срок. Если числоотработанных дней меньше числа рабочих дней, приходящихся на установленныйкалендарный срок, и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней, тоисправительные работы продолжаются до полной отработки нарушителем положенногочисла рабочих дней.
Надо иметь в виду, что в срок отбыванияисправительных работ засчитывается время, в течение которого нарушитель неработал по причинам, считающимся в соответствии с законодательствомуважительными, и ему за это время выплачивалась заработная плата (призыв навоенные сборы, вызов в качестве свидетеля на судебное заседание и т. п.). Вэтот срок засчитывается и время болезни, время, предоставленное для ухода забольным, время, проведенное в отпуске по беременности и родам. Этот перечень,приведенный в ст. 300 КоАП, является исчерпывающим. Период болезни, вызванныйопьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбыванияисправительных работ не засчитывается.
В соответствии со ст. 301 КоАП наадминистрацию предприятия, организации, учреждения по месту отбываниянарушителем исправительных работ возлагается: правильное и своевременноепроизводство удержаний из заработка нарушителя в доход государства,своевременный перевод удержанных сумм в установленном порядке; трудовоевоспитание нарушителя; уведомление органов, ведающих исполнением исправительныхработ, об уклонении нарушителя от отбывания данного наказания.
В случаях, если исправительные работыназначены за совершение мелкого хулиганства и виновный уклоняется от ихотбывания, судья вправе своим постановлением заменить неотбытый срокисправительных работ штрафом до половины минимального размера оплаты труда илиадминистративным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительныхработ, но не более чем на пятнадцать суток.
Постановление об административном арестевыносится судьей и приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел.Лица, подвергнутые такому взысканию, содержатся под стражей в местах,определяемых органами внутренних дел, отдельно от других задержанных илисодержащихся под стражей по иным основаниям. Арестованные перед исполнениемпостановления подвергаются личному досмотру; у них изымаются вещи и предметы,запрещенные в местах содержания под стражей. Арестованные могут использоватьсяна физических работах без оплаты труда.
На этапе окончания исполненияпостановление о наложении штрафа с отметкой об исполнении возвращается органу,вынесшему постановление. Конфискованное имущество должно быть реализовано,изъятые у водителей документы по истечению срока лишения водительских праввозвращаются. После реального исполнения или в случае, если невозможновыполнить постановление (несостоятельность лица, отсутствие вещей, подлежащихконфискации, окончание срока давности и т.п.), исполнение должно бытьпрекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление. Окончаниеисполнения означает и окончание производства по делу. Административное делостановится архивным делом.
Список литературы
1. Учебное пособие «Система государственного имуниципального управления», 2-е издание А.С. Маршалова. Москва 2008г. стр.80-101
2. «Административное право Российской Федерации» В.ЯНасонов, В.А. Коношин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. Москва 2003г. стр. 6-9
3. Учебник для вузов «Административное право» Д.Н.Бахрах. Москва 1996г. стр. 1-4, стр. 324-347.
4. Учебник «Административное право»Б.Н. Габричидзе,А.Г. Чернявский. Москва 2003г. стр. 398-406.
5. Учебник для вузов «Муниципальное право России» А.Н.Кокотов, И.В. Выдрин. Москва 2000г. стр. 32-41