/>ВВЕДЕНИЕ
Оперативно-розыскнаядеятельность (ОРД), как следует из ее законодательного определения,осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, еесодержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первуюочередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилиетрудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскныхмероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить вниманиеспециалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскныхмероприятий, требующие научной проработки.
Одной из таких проблемявляется необходимость обобщения и систематизации накопленных знаний оботдельных оперативно-розыскных мероприятиях. С момента законодательного закрепленияперечня ОРМ в первом законе «Об оперативно-розыскной деятельности в РоссийскойФедерации» 1995 г. было проведено много исследований, предметом которыхстановились отдельные оперативно-розыскные мероприятия. В этих исследованияхавторы, используя различные подходы при решении частных вопросов, пыталисьрешать и общие проблемы, затрагивающие оперативно-розыскные мероприятия вцелом. Это касается определения понятия и сущности как отдельных ОРМ, так икатегорий более высокого уровня, их классификаций, определения правовых основ,соотношения со следственными действиями, организации и тактики проведения,использования полученных результатов и так далее. Полученные научные результатыв чем-то дополняют, но в чем-то и противоречат друг другу. В каждом из этихисследований отражается специфика научных школ и исследовательских традиций,требующая приведения их к какому-то общему знаменателю. Тематика проводимыхисследований, к сожалению, слабо координировалась, поэтому некоторые из четырнадцатипредусмотренных законом мероприятий изучались одновременно несколькиминезависимыми исследователями, а другие остались вне поля научного внимания.Вполне естественно, что больший интерес исследователей привлекли, прежде всего,новые для российского законодателя мероприятия такие, как оперативныйэксперимент, контролируемая поставка, оперативное внедрение, прослушиваниетелефонных переговоров, мероприятия, связанные с использованием специальныхтехнических средств получения информации. Вместе с тем другие мероприятия, воснове которых лежат традиционные для ОРД методы (опрос, наблюдение, осмотр),также нуждаются в исследованиях с учетом новых правовых реалий.
Объект исследования –общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскныхмероприятий.
Предмет исследования –нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий пороссийскому законодательству.
В процессе работы наддипломной были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой,теоретической и научно-публицистической литературы:
— формально-логическийметод анализа нормативных актов с целью выявление логических противоречий взаконодательстве;
— метод сравнительногоанализа правовых норм для определения соответствия законодательных актовмировым стандартам;
— исторический методсравнения правовых норм законодательных актов РСФСР и Российской Федерации;
— системный подход канализу законотворчества в Российской Федерации;
— формально-юридическийанализ источников, использованных при написании дипломной работы.
Дипломная работа состоитиз введения, трех глав, заключения, списка использованных источников,приложения.
/>ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСНОВАНИЯ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
1.1 Понятиеоперативно-розыскных мероприятий и их классификация
В процессе развитияроссийского законодательства в юридический язык был введен новый правовойтермин – «оперативно-розыскные мероприятия». Первоначально этот термин вкачестве правовой категории появился в Законе РФ «Об оперативно-розыскнойдеятельности в Российской Федерации, откуда «перекочевал» в ст. 226 Таможенногокодекса Российской Федерации. Затем он появляется в Федеральном законе «О государственнойзащите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов ицелом ряде других законодательных актов, ни в одном из которых законодатель несформулировал его дефиницию. В этой ситуации вполне естественно возникаетпотребность в определении содержания нового правового термина для егоединообразного применения.
В теории ОРД указанныйтермин, в отличие от законодательства, используется давно и достаточно широко,но при этом употребляется в различных значениях. В частности, в одних случаяхОРМ связываются с познавательной стороной ОРД, направленной на поиск,обнаружение и фиксацию информации, представляющей интерес для оперативныхаппаратов, в других – с деятельной стороной, направленной на реализациюполученной оперативно-розыскной информацией. Отсюда возникает потребностьприведения используемого термина к единому значению в употреблении.
Методологической основойпри определении понятия ОРМ являются законы и правила логики – науки о формах изаконах правильного мышления, ведущего к истине. Определение понятия в теорииОРД, как и в любой другой науке, является ничем иным как логической операцией,в процессе которой раскрывается его содержание. Современные авторы называют этуоперацию конструированием понятий, отмечая, что этот процесс протекает в видепоиска такого множества необходимых условий, которое было бы достаточным дляоднозначного определения требуемого класса вещей. Поскольку содержание всякогопонятия составляют существенные признаки предметов действительности, тоопределение понятия есть вместе с тем раскрытие сущности соответствующегопредмета.
Следует отметить, чтопопытки определить понятие ОРМ предпринимались в работах В.Г. Боброва, А.Г.Лекаря, В.В. Дюкова, В.И. Елинского, А.М. Ефремова, Д.В. Ривмана, А.Ю.Шумилова, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, Н.С. Железняка и целого ряда другихавторов. Всего удалось обнаружить в изученной литературе более двадцатиопределений оперативно-розыскных мероприятий, количество которых продолжаетувеличиваться. При этом подавляющее большинство характеризуется немалымразнообразием авторских подходов, существенно отличающихся друг от друга.Результаты усилий ученых в решении этого вопроса содержат немало ценногоэмпирического и теоретического материала, позволяющего продолжить научныепоиски с целью определения сущности рассматриваемого нами явления.
Одно из первыхопределений ОРМ было сформулировано А.Г. Лекарем (1966 г.), который подоперативно-розыскными мероприятиями понимал «действия работников органов охраныобщественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжениинегласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решениечастных задач оперативно-розыскной деятельности».
Логический анализ данногоопределения позволяет сделать вывод, что в качестве родового объекта понятияОРМ здесь рассматриваются действия работников органов охраны общественногопорядка. В числе отличительных признаков оперативно-розыскных мероприятий вданном определении указаны следующие:
— специальный субъектдействий в лице сотрудников органов внутренних дел;
— использование гласных инегласных средств и методов;
— направленность нарешение частных задач ОРД.
Первый признак ОРМ,включенный в определение, указывает на субъектов ОРМ, в качестве которых, помнению А.Г. Лекаря, могут выступать любые должностные лица органов внутреннихдел. С таким расширительным подходом вряд ли можно согласиться в полной мере,поскольку зачисление в штат сотрудников ОВД не является автоматическимнаделением прав на проведение ОРМ. Для этого необходимо получить специальныеполномочия.
Вторым отличительнымпризнаком ОРМ, по мнению А.Г. Лекаря, является их основанность на использованиикак гласных, так и негласных средств и методов. Данный признак напрямуювытекает из основополагающего принципа ОРД – сочетания гласных и негласныхметодов и средств.
Третий отличительныйпризнак ОРМ отражает цель, которая может быть достигнута в результате егопроведения. Поскольку ОРМ является составным элементом ОРД, то с их помощьюмогут решаться какие-либо конкретные (локальные, промежуточные) тактичеческиезадачи. Направленность на решение частной тактической задачи отличает ОРМ от другихсмежных категорий. По этому признаку ОРМ, в частности, можно отличать отоперативного поиска как формы ОРД, который направлен на решение одной изосновных задач всей оперативно-розыскной деятельности – выявления лиц,подготавливающих и совершающих преступления, и фактов, свидетельствующих обэтом.
В более поздней работеА.Г. Лекарь (1972 г.) несколько изменил первоначальную дефиницию ОРМ, определивих как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов всочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работникаорганов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы спреступностью».
Нетрудно увидеть, что вновом определении были уточнены субъекты ОРМ: вместо работников органов охраныобщественного порядка в нем указывалось на оперативных работников, то естьдолжностных лиц, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскнойдеятельности.
В новом определении,кроме того, изменена формулировка задач ОРМ: вместо частных задач ОРД в новомопределении в качестве таковых упоминались отдельные задачи борьбы спреступностью. Такое изменение неоправданно расширяет круг задач ОРМ, посколькук отдельным задачам борьбы с преступностью могут быть отнесены: общаяпрофилактика, расследование преступлений, охрана общественного порядка и такдалее.
Достаточно близкое посодержанию определение предложил В.В. Дюков (1977 г.), по мнению которого ОРМ –это «комбинированная серия (система) взаимосвязанных действий оперативныхработников с использованием как гласных, так и негласных сил и средств длярешения конкретной тактической задачи». В отличие от упомянутых ранееопределений, автор полагает, что ОРМ основывается не просто на действиях, а наих комбинированной серии. Такое уточнение подчеркивает сложный характер оперативно-розыскногомероприятия как структурного элемента ОРД. Каждое мероприятие складывается изкаких-то простейших действий. В данном случае смысл слова и сущностнаяхарактеристика явления, которое им обозначено, в полной мере совпадают.
В отличие от двух предыдущихопределений, в последнем говорится об использовании не средств и методов, а сили средств, что представляется не вполне обоснованным. Как известно, под силамиОРД понимаются сотрудники оперативных аппаратов, штатные негласные сотрудники,сотрудники других служб правоохранительных органов, привлекаемые к проведениюотдельных ОРМ, внештатные сотрудники, а также лица, оказывающие содействие. Всвязи с этим дважды упоминать субъектов в определении ОРМ будет по меньшей меретавтологичным.
Несмотря на высказанныекритические замечания, приведенные определения оказались для того периодаразвития теории ОРД достаточно оптимальными и не вызывали каких-либо споровсреди ученых. Отсутствие в законодательстве советского периода термина«оперативно-розыскное мероприятие», а также нацеленность теории ОРД на решениеболее общих методологических задач не стимулировало интерес исследователей копределению понятия ОРМ и не порождало научной дискуссии по этой проблеме.Видимо поэтому других заметных попыток сформулировать понятие ОРМ в юридическойлитературе до середины 90-х гг. не встречается. Отсутствовало оно и в первомоткрытом комментарии к Закону об ОРД, авторы которого лишь ограничилисьзамечанием о наличии у каждого оперативно-розыскного мероприятия своей организациии тактики.
Интерес к затронутойпроблеме возник с зарождением оперативно-розыскного законодательства, посколькупонятие оперативно-розыскных мероприятий приобрело правовой статус. Послепринятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г.одним из первых на страницах открытой литературы появилось понятиеоперативно-розыскного мероприятия, сформулированное в комментарии к этомузаконодательному акту. В нем под ОРМ предлагалось понимать «составнойструктурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системывзаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактическихзадач».
Почти одновременнопопытка сформулировать понятие ОРМ была предпринята А.Ю. Шумиловым, которыйопределил их как «совокупность отдельных оперативно-розыскных действий,объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступныхпосягательств и направленных на решение задач оперативно-розыскнойдеятельности».
В данном определенииуказывается на то, что ОРМ состоит из совокупности отдельных действий, которые,по мнению А.Ю. Шумилова, должны быть объединены единой целью. Соглашаясь впринципе с таким уточнением, хотелось бы высказать сомнение в правильностиотождествления в данном определении целей отдельного мероприятия с целями всейоперативно-розыскной деятельности, поскольку в таком случае объем понятияоперативно-розыскного мероприятия расширяется до объемов понятия ОРД в целом.Нельзя не обратить внимания также на то, что в качестве определяющего понятияиспользуется термин «оперативно-розыскное действие», содержание которогооднозначно пока не определено. Таким образом, здесь можно обнаружить логическуюошибку, называемую кругом в определении, когда определяющее понятие самораскрывается через определяемое.
Совершенно по иномуформулируется определение ОРМ в комментарии к Закону об ОРД, подготовленномавторским коллективом Академии ФСБ России. В нем под оперативно-розыскным мероприятиемпонимается «проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке,предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных,входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета илипервичным материалам, а также необходимых для решения других задачоперативно-розыскной деятельности».
В данном определениивызывает интерес более широкое понимание субъектов ОРМ, в качестве которыхздесь называется не оперативный работник, а «уполномоченные лица», чтопредставляется нам более точным, поскольку такой подход не исключает из ихчисла должностных лиц неоперативных служб, а также негласных сотрудников,действующих по поручению оперативных работников.
Весьма важнымобстоятельством, отмеченным в данном определении, является указание назаконодательную урегулированность ОРМ, чего не было и не могло присутствовать вопределениях «дозаконодательного» периода развития теории ОРД.
Однако, кромеположительных оценок, данное определение имеет и дискуссионные моменты.Во-первых, в определении используется слово «добывание», которое в юридическойлитературе применяется пока достаточно редко. Под добыванием понимается необычное собирание информации, а проведение комплекса преимущественно негласныхоперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение данных, которые нележат на поверхности, а глубоко законспирированы и требуют преодоления усилийпротивоборствующей стороны. Отсюда вытекает, что с помощью оперативно-розыскныхмероприятий информация может не только добываться, но и собираться. В связи сэтим было бы неправильным в качестве отличительного признака ОРМ рассматриватьтолько добывание информации.
Во-вторых, включение вчисло признаков ОРМ их направленность на получение «фактических данных,входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета илипервичным материалам» искусственно заужает объем понятия. При осуществлении ОРМможет собираться информация не только о конкретных событиях и фактах, но ииная, например, о характере, привычках либо намерениях проверяемого лица. Крометого, вряд ли будет правильным вести речь о сборе фактических данных припроведении таких мероприятий, как отождествление личности или сбор образцов длясравнительного исследования.
Совершенно новое и весьмаоригинальное определение предлагает А.Ю. Шумилов в своей более позднейработе, специально посвященной оперативно-розыскным мероприятиям. В ней онсформулировал ОРМ как «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (ворганизационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ об ОРДоперативно-розыскное активное деяние, действие, мероприятие или операция,посредством совокупности которых осуществляется оперативно-розыскнаядеятельность».
В данном определенииШумилов рассматривает в числе отличительных признаков ОРМ их законодательнуюзакрепленность, причем, в отличие от ранее рассматриваемого определения, здесьречь идет о Законе об ОРД. Включение такого признака представляется совершенносправедливым, поскольку исчерпывающий перечень ОРМ закреплен в ст. 6 Закона обОРД, и любые другие действия, осуществляемые в процессе оперативно-розыскнойдеятельности, мероприятиями называться не могут.
В данном определениивпервые в числе признаков ОРМ называется их принадлежность к сфереоперативно-розыскной деятельности, что является достаточно важным элементом вхарактеристике оперативно-розыскных мероприятий, указывающим на их отраслевуюпринадлежность.
В отношении остальныхвключенных в определение признаков вызывает немалые сомнения. В частности,указание на общественную значимость ОРМ в полной мере можно отнести и кследственным, и к административно-правовым действиям, а поэтому включение этогопризнака в определение ОРМ представляется излишним.
Не вполне уместнымвоспринимается указание на умышленный характер ОРМ, поскольку трудно себепредставить оперативно-розыскное мероприятие, совершаемое по неосторожности.Данная уголовно-правовая категория в характеристике ОРМ вряд ли найдет своихсторонников.
Трудно также согласитьсяс включением в определение признака конфиденциальности, посколькуоперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться как гласно, так инегласно, что прямо вытекает из законодательного определения ОРД.
Небесспорнымпредставляется и упоминание в числе обязательных признака активностисовершаемых действий, поскольку ее степень у различных ОРМ может весьмаотличаться (например, относительно пассивное наблюдение за событиями и активноеоперативное внедрение).
В «Краткой сыскнойэнциклопедии» А.Ю. Шумилов вновь возвращается к своему первоначальномуопределению ОРМ, немного уточнив и дополнив его. В новом варианте определенияон упоминает совокупность не только действий, но и решений и средств. С такимдополнением можно согласиться лишь отчасти, поскольку при проведении сложныхОРМ действительно присутствуют основные элементы организации, включающиепринятие решений и использование специальных технических средств. Однакопростые ОРМ (опрос, отождествление, наведение справок и так далее) могутпроводиться без управленческих решений и без использования каких-либо средств.В отличие от первоначального определения в новом есть указание нанаправленность ОРМ на выполнение конкретной задачи ОРД, что представляетсяболее правильным.
К таковым можно отнестиуказание на «исключение несанкционированного вторжения в сферу конституционныхправ граждан», а также «неоправданный оперативный риск». Эти характеристикипрямо вытекают из принципов ОРД, закрепленных в ст. 3 Закона об ОРД, а поэтомувряд ли будет правильным относить их к числу отличительных признаков ОРМ.
В анализируемом определении,на наш взгляд, отсутствует достаточная ясность в таком признаке, какнаправленность на решение «конкретных оперативных задач по борьбе спреступностью», поскольку в данном случае непонятно о каких «оперативныхзадачах» идет речь.
И, наконец, трудносогласиться с обоснованностью использования в качестве видового признаканаличия «строгих процедурных, тактических и пространственно-временныхограничений». Этот признак, может быть применим лишь к незначительной частиОРМ, которые ограничивают наиболее охраняемые законом конституционные праваграждан (на неприкосновенность жилища, тайну телефонных переговоров и такдалее). Большая часть меропритий, как известно, не имеет строгих процедурных ипространственно-временных ограничений (например, опрос, отождествление,обследование, наведение справок и так далее), а поэтому приведенный признакисключает их из объема рассматриваемого понятия.
Употреблениеразработчиками определения выражений «словосочетание» и «можно понимать»свидетельствуют о том, что они не ставили перед собой цели конструированиястрого научного понятия, а пытались определить смысл термина, которымобозначено понятие. Такой подход видимо и обусловил недостатки данногоопределения, на которые следует обратить внимание.
Н.С. Железняк под оперативно-розыскныммероприятием предлагает понимать «совокупность объединенных единым тактическимзамыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями в целяхсвоевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений,розыска причастных к ним лиц, а также лиц, без вести пропавших, основанных наиспользовании оперативно-розыскных сил, средств и методов». Данная дефиницияимеет определенную схожесть с определением В.И. Елинского, поскольку содержиттакие признаки, как наличие совокупности действий, их объединенность единымтактическим замыслом и указание на субъектов. Отличительным признаком ОРМ отоперативно-розыскной деятельности в целом является то, что они нацелены нарешение более конкретных и локальных задач, имеющих тактический характер. Крометого, у нас вызывает сомнение правильность использования в данном определениитермина «розыск», поскольку в теории ОРД им принято обозначать установлениеместонахождения уже известных лиц, скрывающихся от следствия и суда. Здесь жеЖелезняк Н.С., судя по всему, объединил понятия «установления неизвестных лиц,причастных к преступлению», и «розыска» уже установленных подозреваемых иобвиняемых.
Анализ выявленных впроцессе научного поиска понятий ОРМ позволяет сделать вывод о том, что в теорииОРД идет достаточно активный процесс конструирования этого системообразующегопонятия. Однако большинство имеющихся определений не в полной мере отражаютосновные сущностные признаки оперативно-розыскных мероприятий и сконструированыс нарушениями логических правил. Причинами этого является отсутствиепреемственности и недостаточное использование логических методов в решении этойпроблемы.
Классификация ОРМ:
1. В зависимости отограничения прав и свобод граждан:
– ОРМ, не ограничивающиеконституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сборобразцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследованиепредметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение,контролируемая поставка и оперативный эксперимент).
— ограничивающиеконституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий,сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонныхпереговоров, снятие информации с технических каналов связи).
2. В зависимости отпродолжительности проведения:
— Разовые ОРМ (опрос,наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка итак далее)
— Длящиеся ОРМ (контрольпочтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонныхпереговоров, наблюдение и так далее).
3. В зависимости от видовсанкционирования:
а) не требующиекакого-либо санкционирования:
— опрос;
— наведение справок;
— сбор образцов длясравнительного исследования;
— исследование предметови документов;
— наблюдение;
— отождествлениеличности;
— проверочная закупка иконтролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализациякоторой разрешена.
б) требующиеведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД:
— проверочная закупка иконтролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализациякоторой разрешена.
— оперативный эксперимент
— оперативное внедрение
в) требующие судебногосанкционирования(решения):
— контроль почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений
— прослушиваниетелефонных переговоров,
— снятие информации стехнических каналов связи
— негласное обследованиепомещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
1.2 Основания проведенияоперативно-розыскных мероприятий
В теории ОРД основанияпроведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида:фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания илиповоды). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличиеконкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей кдействию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь, кюридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такуюинформацию.
Ст. 7 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности не разграничивает фактические и юридическиеоснования, перечисляя их единым списком. В то же время она структурно состоитиз двух частей, откуда следует, что законодатель разделил все основанияпроведения ОРМ на две группы:
— основания дляпроведения ОРМ, непосредственно направленных на выявление, предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органовдознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вестипропавших лиц;
— основания дляпроведения ОРМ, направленных на сбор сведений, необходимых для принятия решенийо допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, инекоторым видам деятельности, а также на обеспечение безопасности органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
К первой группе относятсяшесть оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений)оперативно-розыскных мероприятий.
Первым в этом перечнеуказано наличие возбужденного уголовного дела (ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности), что является достаточно распространеннымюридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскныхмероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружениялица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознанияили следователем) и в чьем производстве находится, однакоуголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторыеограничения.
Наличие возбужденногоуголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ следуетрассматривать применительно к трем типичным ситуациям:
1) в случае нахождениятакого дела в производстве органов дознания;
2) в случае неустановления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся впроизводстве следователя;
3) в случае установлениявиновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.
Для первой ситуации неимеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органыдознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводитьОРМ без каких-либо ограничений при наличии фактических к тому оснований. Такимиоснованиями будут выступать сведения, обосновывающие необходимость примененияОРМ, например данные о причастности подозреваемого к другим преступлениям,сокрытии им других соучастников содеянного либо похищенного имущества, обоказании противодействия расследованию и т.д. В рассматриваемом случае следуетлишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 Уголовно-процессуального кодекса РФ(далее УПК РФ), запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на толицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делуоперативно-розыскные мероприятия.
Для второй ситуациипринципиальное значение имеет факт не установления виновного лица. Всоответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанностьпринимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившегопреступление, уведомляя следователя об их результатах. Это правило позволяетрассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридическогооснования проведения ОРМ по любым нераскрытым уголовным делам. В таких случаяхдаже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производствеуголовному делу не должно ограничивать инициативу и активность оперативныхработников. Фактическим основанием для проведения ОРМ в этой ситуации будутвыступать сведения о невозможности или крайней затруднительности установлениявиновного лица уголовно-процессуальными мерами (например, неочевидный характерпреступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т.д.).
Третья ситуация дляинициативного проведения ОРМ представляется наиболее проблемной, поскольку в ееправовом регулировании обнаруживается несоответствие норм оперативно-розыскногои уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПКРФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителюследственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться толькопо поручению следователя. В то же время абзац 1 п. 1 ст. 7 Закона Об ОРД фактвозбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает сналичием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельногосамостоятельного основания. В данном случае следует признать допустимым ивозможным проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц,привлекающихся к уголовной ответственности, и без поручения следователя, еслиоперативные подразделения располагают сведениями об их причастности к другимнераскрытым преступлениям. Такие сведения, выступающие фактическими основаниямипроведения ОРМ, могут быть получены из негласных источников, либо в результатеанализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), способах егопреступной деятельности и обстоятельствах нераскрытых преступлений.
В качестве второгооснования для проведения ОРМ абз. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ РФ Об оперативно-розыскнойдеятельности предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведенийо признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправногодеяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших,если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовногодела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведенияоперативно-розыскных мероприятий.
Под противоправнымдеянием, как указано в п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля1998 г., в данном случае подразумевается уголовно наказуемое деяние, то естьпреступление.
Под ставшими известнымиследует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официальноустановленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результатеинициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены вдокументальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.
К сообщениям опреступлениях, являющихся поводом к возбуждению уголовного дела, относятсяпротоколы устных заявлений граждан и должностных лиц, письменные заявления иписьма граждан, письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций идолжностных лиц, заявления о безвестном исчезновении граждан, явки с повинной,оформленные в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, атакже рапорты работников органов внутренних дел о непосредственно ими обнаруженныхили выявленных признаках преступлений. Эти документы регистрируются в книгеучета сообщений о происшествиях дежурной части органа внутренних дел ирассматриваются в соответствии со ст. 144 УПК РФ. В случае вынесения порезультатам рассмотрения таких сообщений процессуального решения об отказе ввозбуждении уголовного дела оперативно-розыскные мероприятия должны бытьпрекращены, поскольку исключаются основания для их дальнейшего проведения.
Сведения, полученные врезультате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, относятся ккатегории иных сообщений, оформляются согласно ст. 143 УПК РФ рапортомдолжностного лица.
Одной из разновидностейсведений о признаках преступной деятельности является конфиденциальнаяинформация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющимОРД. Эта информация также регистрируется в специальных журналах, докладываетсяруководителям оперативных аппаратов и проверяется в порядке, установленномведомственными нормативными актами.
Поступление в правоохранительныйорган первичных сведений о признаках преступной деятельности или их выявление винициативном порядке зачастую не требует применения сразу всего комплексаоперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6 Закона об ОРД, аобусловливает необходимость проведения лишь отдельных мероприятий проверочногохарактера, таких как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительногоисследования и некоторых других, не затрагивающих конституционных прав гражданна тайну переписки, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища.Оперативно-розыскные мероприятия, в наибольшей степени ограничивающиеконституционные права граждан, как правило, проводятся по делам оперативногоучета, которые заводятся при наличии достаточных оснований подозревать лицо в подготовкеили совершении преступлений (ст. 10 ФЗ РФ Об оперативно-розыскнойдеятельности).
Сведения о событиях илидействиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являютсяоснованием для проведения оперативно-розыскных мероприятий Федеральной службыбезопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР) в соответствии с возложеннымина них задачами (ст. 13 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).
Розыск лиц, скрывшихся отследствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определензаконодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности (ст.2 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности). Основанием для проведенияоперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следуетрассматривать в первую очередь постановление следователя о розыскеподозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПКРФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно сего приостановлением. Рассмотрение такого постановления в качестве основаниядля проведения ОРМ логически вытекает и из содержания абз. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ РФ «Обоперативно-розыскной деятельности».
Сведения о лицах,скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся отуголовного наказания, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могутсодержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других органоввнутренних дел.
Розыскные ориентировкинаправляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которыхвероятно появление разыскиваемых лиц, но неизвестны конкретные адреса и связи.Они передаются по каналам телетайпной либо почтовой связи, доводятся досведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях. Ответы нарозыскные ориентировки, как правило, не составляются.
Поступление сведений олицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделенозаконодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.
Без вести пропавшимсчитается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин,местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестномисчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лицпредприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестномисчезновении регистрируются в дежурной части органа внутренних дел, а ихпроверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлятьнеобходимые оперативно-розыскные мероприятия.
При проведении ОРМ наосновании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединаязадача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и,во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи сэтим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получениязаявления наряду с проверочными действиями.
Если по результатампроверки заявления не будет установлено признаков совершения преступления вотношении исчезнувшего лица, то в соответствии со ст. 148 УПК РФ выноситсяпостановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в случае неустановления местонахождения лица одновременно с принятием процессуальногорешения должно заводиться розыскное дело, и дальнейшие оперативно-розыскныемероприятия могут проводиться на основании утвержденного плана работы вплоть допрекращения производства по делу.
Установление личностинеопознанных трупов не указано в числе задач ОРД, сформулированных в ст. 2 ФЗРФ «Об оперативно-розыскной деятельности», однако сведения об обнаружениинеопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания дляпроведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаяхобнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причинесмерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенногоисследования или экспертизы.
В соответствии со ст. 7ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» основаниями для проведения ОРМявляются поручения следователя, руководителя следственного органа, органадознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в ихпроизводстве. Получение перечисленных процессуальных документов следуетрассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. Вэтих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в видесведений, обосновывающих их необходимость.
Поручение о проведенииОРМ как процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющихсоответственно уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную деятельность,предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. Согласно п. 4 ч. 2 ст.38, ч. 4 ст. 157 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознанияобязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ. Порученияорганам, осуществляющим ОРД, не должны содержать предписаний о проведенииконкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативныеработники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно ст. 14Закона Об ОРД обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность (ст. 14 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).
Вторым субъектом,наделенным правом давать поручения на проведение оперативно-розыскныхмероприятий, в соответствии с новой редакцией ст. 7 Закона Об ОРД, являетсяруководитель следственного органа. К сожалению, ст. 39 УПК РФ, закрепляющаяполномочия этого должностного лица, напрямую не наделяет его правом на дачупоручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Такое право, согласност. 7 Закона Об ОРД, может появиться у руководителя следственного органа лишь вслучае принятия им уголовного дела к своему производству. В то же времясистемный анализ содержания отмеченных выше уголовно-процессуальных иоперативно-розыскных норм позволяет признать допустимым и законным праворуководителя следственного органа давать органам дознания письменные порученияо проведении оперативно-розыскных мероприятий по любым уголовным делам,находящимся в производстве подчиненных ему следователей.
Что касается поручений опроведении ОРМ, исходящих от органов дознания, то здесь необходимо иметь ввиду, что уголовно-процессуальное законодательство не закрепило за ними такогоправа. Однако у тех органов дознания, которые не наделены полномочиями напроведение оперативно-розыскных мероприятий, такая потребность можетвозникнуть. В частности, у специализированных подразделений дознания милицииобщественной безопасности есть необходимость в даче поручений подразделениямкриминальной милиции о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В этомслучае представляется необходимым, используя принцип аналогии, распространятьправо следователя на дачу поручения о проведении ОРМ на полномочия дознавателя.При этом законодательную формулировку «поручение органа дознания» следуетпонимать как поручение конкретного дознавателя, являющегося сотрудникомподразделения дознания, либо поручение начальника подразделения дознания в томслучае, когда он принимает уголовное дело к своему производству.
Юридическим основаниемдля проведения оперативно-розыскных мероприятий органами внутренних делявляются не только поручения дознавателей милиции, но и других органовдознания. Речь в данном случае идет об органах государственного пожарногонадзора федеральной противопожарной службы и органах службы судебных приставов,которые не отнесены к субъектам оперативно-розыскной деятельности. Не имеясобственных полномочий на проведение ОРМ, эти органы в случае необходимостимогут направлять соответствующие поручения в органы внутренних дел потерриториальности.
В тех случаях, когдауголовное дело находится в производстве органа дознания, наделенногополномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, решение опроведении мероприятий, предусмотренных ст. 6 Закона Об ОРД, принимается им пособственному усмотрению.
В соответствии со ст. 13Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов поводом дляприменения мер безопасности может выступать обращение председателя суда. Орган,обеспечивающий безопасность, получив это обращение, обязан принять решение оприменении либо неприменении мер безопасности с вынесением мотивированногопостановления. В числе мер безопасности, как известно, могут осуществляться иоперативно-розыскные мероприятия.
Кроме того, всоответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ Огосударственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства суд может принимать решение и о государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства свынесением мотивированного постановления (определения). Таким образом, судымогут обращаться в органы, осуществляющие ОРД, с целью обеспечения безопасностисубъектов уголовного процесса. В связи с этим представляется вполне оправданнымрассматривать определение суда в качестве одного из оснований проведенияоперативно-розыскных мероприятий.
Абзац 1 п.4 ст. 7 ФЗ РФОб оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМпредусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание,однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, посколькузаконодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований,указанных в данной статье.
Взаимные обязанности повыполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются вмежведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителямиэтих органов.
Запросы другихоперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны бытьоформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующегоуровня. В них следует указывать конкретные основания для проведенияоперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятиянеобходимо провести.
Если ОРМ требуетвынесения постановления соответствующего должностного лица или судебногорешения, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом(ст. 8 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).
Абзац 1 п. 5 ст. 7 ФЗ РФОб оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для проведения ОРМ предусматриваетпостановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.
В отношении защищаемыхлиц может применяться целый комплекс мер безопасности, включающий в себя личнуюохрану, охрану жилища, выдачу специальных средств и оружия, помещение вбезопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом, переводна другую работу, смену места жительства, замену документов. Для реализацииэтих мер безопасности разрешается проводить любые оперативно-розыскныемероприятия, предусмотренные Законом Об ОРД.
На органы внутренних делвозлагается осуществление мер безопасности судей, присяжных заседателей,прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующих органов и органоввнутренних дел.
Поводом для применениямер безопасности могут быть: заявление должностного лица; обращениепредседателя суда либо руководителя правоохранительного органа; получениеоперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности лица. Фактическимоснованием является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальностиугрозы безопасности защищаемого лица.
Проведение ОРМ,ограничивающих конституционные права защищаемых лиц на тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также нанеприкосновенность жилища, допускается без судебного решения при наличии ихписьменного согласия.
Порядок обеспеченияорганами внутренних дел государственной защиты судей и должностных лицправоохранительных органов регламентирован Временной инструкцией, утвержденнойПриказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483. В соответствии с этимнормативным актом до создания специальных подразделений в обеспечениибезопасности защищаемых лиц принимают участие все службы и подразделенияорганов внутренних дел, а также подразделения внутренних войск в пределах своейкомпетенции. Координация деятельности органов внутренних дел и внутренних войскпо обеспечению мер безопасности лиц, подлежащих государственной защите,возлагается на подразделения по организованной преступности ОВД и главный штабвнутренних войск. Личную (физическую) охрану защищаемых лиц осуществляют отрядымилиции специального назначения (ОМСН), отряды специального назначениявнутренних войск. Охрану жилища и имущества осуществляют подразделениявневедомственной охраны, патрульно-постовой службы с привлечением принеобходимости сотрудников других служб. Замену документов и обеспечениеконфиденциальности сведений осуществляет паспортно-визовая служба,Государственная инспекция безопасности движения (ГИБДД) и другие подразделения,выполняющие регистрационные функции.
Рассматриваемое основаниепроведения ОРМ касается и другой категории защищаемых лиц, определеннойФедеральным законом О государственной защите потерпевших, свидетелей и иныхучастников уголовного судопроизводства. В этом законодательном акте к органам,принимающим решение об осуществлении государственной защиты, отнесены суд(судья), начальник органа дознания или следователь, в производстве которыхнаходится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.Постановление о применении мер безопасности в день его вынесения направляется ворган, осуществляющий меры безопасности, и будет выступать юридическимоснованием (поводом) для осуществления в случае необходимостиоперативно-розыскных мероприятий.
Данная норма может такжерассматриваться в качестве основания для проведения ОРМ, осуществляемых всоответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ О государственнойохране.
Под государственнойохраной в этом Законе понимается функция федеральных органов государственнойвласти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны,осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных,режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Федеральные органыгосударственной охраны в целях решения возложенных на них задач осуществляютоперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Самостоятельнымоснованием для проведения ОРМ в соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 7 ФЗ РФ «Обоперативно-розыскной деятельности» являются запросы международныхправоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранныхгосударств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов,осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона «Об ОРД запросымеждународных правоохранительных организаций» должны выполняться «наоснове и в порядке, предусмотренных международными договорами РоссийскойФедерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМмогут выступать запросы только тех международных правоохранительныхорганизаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию, которых вустановленном международным правом порядке.
К числу наиболееизвестных организаций такого рода относится Международная организация уголовнойполиции (Интерпол), которая имеет в России свое отделение — Национальноецентральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России. Запросы могут поступатьнепосредственно из Генерального секретариата Интерпола, из национальных бюроИнтерпола либо от представителей правоохранительных органов, аккредитованныхпри дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранныхгосударств в Российской Федерации.
По запросам международныхправоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранныхгосударств, поступающих через НЦБ Интерпола, могут, как правило, проводитьсятолько те ОРМ, которые не требуют судебного решения.
В случае необходимостипроведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайнупереписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, атакже на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном ст. 9Закона Об оперативно-розыскной деятельности, получить решение судьи по меступроведения мероприятия.
Запросы о проведенииоперативно-розыскных мероприятий должны содержать: наименование органа, откоторого исходит запрос, и наименование органа, к которому он обращен;наименование дела или материала, по которому направляется запрос; фамилииподозреваемых, обвиняемых и разыскиваемых, их адреса и анкетные данные;описание правонарушения; подпись руководителя и печать органа внутренних дел.
К запросу должныприлагаться надлежаще оформленные постановления, необходимые для совершениясанкционированных действий.
При исполнении запросовиспользуется русский язык. К документам, прилагаемым к запросам, составленнымна государственном языке запрашивающей стороны, приобщается надлежащезаверенный перевод на русский язык. При выполнении запроса документы,составленные на государственном языке исполняющей стороны, переводятся ею нарусский язык, а переводы удостоверяются печатью компетентного учреждения иподписью должностного лица.
В соответствии сдоговоренностями должны выполняться запросы, направленные в безотлагательныхслучаях и в устной форме, но с условием немедленного письменного подтверждения,в том числе с использованием технических средств передачи текста.
В ст. 7 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности определяет основания для проведения ОРМ,которые направлены на решение задач, прямо не указанных в ней, но выполняющихвспомогательную, обеспечивающую функцию. Из смысла данной нормы вытекает, что ктаким обеспечивающим задачам относятся проведение проверок лиц, допускаемых кгосударственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию воперативно-розыскной деятельности, лиц, желающих получить лицензию на частнуюдетективную и охранную деятельность, а также обеспечение безопасности органов,осуществляющих ОРД.
Под сбором данных,необходимых для решений, следует понимать установление с помощьюоперативно-розыскных мероприятий обстоятельств, препятствующих их принятию.Закон не оговаривает объема и вида этих данных, ограничивая правоприменителялишь в способах сбора информации.
При сборе таких данныхвводится запрет на осуществление четырех оперативно-розыскных мероприятий,которые в наибольшей степени ограничивают конституционные права граждан. Всоответствии с Законом РФ Об оперативно-розыскной деятельности в некоторыхслучаях не могут применяться обследование помещений, контроль почтовыхотправлений, прослушивание телефонных переговоров, а также снятие информации стехнических каналов связи.
Указанное ограничение нераспространяется на решение задач по обеспечению безопасности органов,осуществляющих ОРД, для чего может осуществляться весь комплекс ОРМ.
Сбор данных, необходимыхдля принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну,а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющихповышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды,осуществляется подразделениями ФСБ.
В соответствии со ст. 21Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне»от лиц, на которых оформляется допуск к государственной тайне, необходимополучить письменное согласие на проведение в отношении их проверочныхмероприятий. В период оформления такого допуска на основании ст. 24 Закона РФ Огосударственной тайне, допускается временное ограничение права нанеприкосновенность частной жизни проверяемого лица.
При оформлении допуска кгосударственной тайне могут собираться сведения о наличии психическихзаболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников,правильности представленных анкетных данных, о совершении оформляемым лицом действий,создающих угрозу безопасности Российской Федерации, которые в соответствии сост. 22 Закона РФ О государственной тайне, являются основаниями для отказа ввыдаче допуска.
Исходя из принципауважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе проверкилица должна собираться только такая информация, которая необходима с точкизрения обеспечения государственной тайны, а не информация о личной жизнивообще.
Данные, на основаниикоторых будет принято решение о допуске к участию в оперативно-розыскнойдеятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, атакже об установлении отношений сотрудничества, собираются оперативнымиподразделениями правоохранительных органов.
Сбор данных, достаточныхдля принятия таких решений, организуется независимо от того, в какой форме этосотрудничество предполагается — гласной или негласной. Объем и виды собираемойинформации определяются ведомственными нормативными актами.
В качествесамостоятельного основания для проведения ОРМ абз.2 п. 5 ст. 7 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности определил необходимость обеспечениябезопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функцияправоохранительных органов чаще называется обеспечением собственнойбезопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих ихдеятельность.
Под обеспечениембезопасности (собственной безопасности) следует понимать целенаправленныйкомплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты представителейкриминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений,составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностныхпреступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудникамиправоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудниковоперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие наконфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь,здоровье и имущество.
Организация системыобеспечения собственной безопасности закреплена в качестве одной из функций МВДв Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденномУказом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №927. Эти мерыосуществляются специально созданными подразделениями собственной безопасности,чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.
На эту службу возложеныфункции защиты личного состава ОВД от преступных посягательств; проведенияоперативно-розыскных мероприятий и служебных проверок, направленных навыявление, предупреждение и пресечение должностных и иных преступлений,совершаемых сотрудниками ОВД, независимо от занимаемой должности; проникновенияв ряды органов внутренних дел участников преступных групп и сообществ, а такжеотдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.
/>ГЛАВА2. УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Общие условияпроведения всех оперативно-розыскных мероприятий
оперативныйрозыскной мероприятие прослушивание
В абзац 1 ст.8 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности конкретизируется конституционный принциправенства всех перед законом, в соответствии с которым при наличии законныхоснований ОРМ могут проводиться в отношении любых лиц независимо от ихгражданства, национальности, имущественного, должностного и социальногоположения. Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные спровозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента, депутатовФедерального Собрания и судей.
Одной из основныхгарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве ОРДявляется обеспечение субъектами ОРД соблюдения прав и свобод человека игражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, то естьобязанность субъектов ОРД соблюдать эти самые права и свободы. Отличие данного понятияот понятия «обеспечение прав и свобод» состоит в том, что последнее, как ужеговорилось, шире, и включает в себя помимо первого понятия также понятиеконтроля и надзора за ОРД, и перечень конституционных прав, обеспечитьсоблюдение которых необходимо при проведении ОРМ.
Статья 2 Конституции РФпровозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы.Обязанность государства — их признание, соблюдение и защита. В ст. 17 — 64Конституции РФ названы правовые основы статуса личности, которые не могут бытьизменены иначе как в порядке, определенном Конституцией РФ (ст. 64). Органы,осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии сост. 45 Конституции гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина вРоссийской Федерации, обязаны согласно ФЗ Об ОРД предпринимать все необходимыемеры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также пообеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что согласнозакону в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданинаоперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и вдостаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являютсяведомственный и судебный контроль за органами, осуществляющими ОРД.
В то же время защитаконституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государстваи граждан. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст. 23, 25, 55) в целяхзащиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государствафедеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека.
Что является гарантиейсоблюдения органами, осуществляющими ОРД, прав и свобод человека? Ответ лежитна поверхности – строгое соблюдение требований ФЗ Об ОРД относительно основанийи условий осуществления ОРД, соблюдение принципа законности.
Конкретизация основанийпроведения ОРД предусмотрена ст. 7 ФЗ Об ОРД, условий ограниченияконституционных прав граждан – ст. 8 ФЗ Об ОРД.
Основания и условияограничения прав граждан при производстве ОРД являются важнейшими (но неединственными) гарантиями соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Основаниями дляпроведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения осовершении деяния, подпадающего под признаки того или иного составапреступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозугосударственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
По своей природе(происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут бытьполучены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления ОРД, атакже не процессуальным и не оперативно-розыскным путем.
Законодатель не ставитжестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания дляпроведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания всоотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМдостаточно лишь предположения относительно подготовки или совершенияпреступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либона лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такоепредположение может носить характер версии, основанной на фактах. В случаеоконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающиена признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления,обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено искрылось, то о его розыске.
Сказанное вытекает изтаких задач ОРД, как: выявление, предупреждение, пресечение преступлений;выявление и установление лиц, их подготавливающих; добывание информации особытиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,экономической или экологической безопасности РФ (ст. 2 ФЗ Об ОРД). Для решенияэтих задач необходимо и достаточно обоснованного предположения о причастностилиц к совершению преступления, о признаках преступления, о событиях,гипотетически носящих характер угрозы. В случае если лицо скрылось от следствияи суда, то сам этот факт уже является основанием для реализации одной из задачОРД, а соответственно, и проведения по этому факту ОРМ.
Основания, указанные вст. 7 ФЗ Об ОРД, относятся не к ОРД в целом, а к проводимым ОРМ как в ихсовокупности, так и применительно к отдельным ОРМ. При этом результатыпроведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. Впроцессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению,ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскнойинформации относительно событий или действий, выходящих за пределыпервоначальной цели проведения ОРМ.
В процессе ОРД происходитнакопление различной попутной информации, изначально не имеющей отношения красследуемым событиям или действиям, однако в процессе ее сопоставлениявозможно получение новых данных, обоснованных предположений, выводов,выдвижение версий, которые требуют проверки, а соответственно, и проведениядополнительных ОРМ. В этих случаях проведение ОРМ всегда является обоснованным(имеющим фактические основания).
Первоначальное получениеинформации возможно из любых источников, в том числе изначально не имеющихотношения к ОРД (данные источники могут рассматриваться в качестве повода).
В частности, такие данныемогут содержаться в письменных заявлениях или сообщениях, приложенных к нимдокументах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки сповинной, публикациях средств массовой информации, в материалах проверки поадминистративным правонарушениям, в непосредственном обнаружении признаковпреступления должностными лицами, не являющимися субъектами ОРД, иликонфидентами, в актах аудиторских проверок.
Следовательно, в любомслучае, как при работе по раскрытию конкретных преступлений, так и применительнок их выявлению либо добыванию оперативно значимой информации, имеют местосоответствующие основания как оперативно-розыскного характера, так и несвязанные с ОРМ или даже е ОРД в целом. Сведения могут быть получены как путемоперативно-тактических действий, так и без проведения таковых. Полученнаяинформация может рассматриваться как результат ОРМ и как предпосылка к ихпроведению. Соответственно, если имеются основания для проведения хотя быодного ОРМ, например опроса автора публикации в СМИ, то по результатампроведения первого ОРМ могут быть получены основания для дальнейшего проведениядругого или аналогичного ОРМ, но по отношению к иным объектам.
В случае если впоступившей информации содержатся сведения о каких-либо из обстоятельств,исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК РФ), то это неисключает оснований для проведения ОРМ.
Если ставшие известнымиоперативно-розыскному органу сведения касаются признаков преступления,отнесенных УПК РФ к делам частнопубличного обвинения (возбуждаемым не иначе какпо жалобе потерпевшего), то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, втом числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано снеобходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выясненияпричин отказа от заявления, установления возможных угроз в отношении жертвы илиблизких родственников либо других данных как о событии преступления, так и оего последствиях.
Если деяние,предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительнокоммерческой или иной организации, не являющейся государственным илимуниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций,а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное деловозбуждается по заявлению руководителя этой организации или с его согласия (ст.23 УПК РФ). По таким преступлениям ОРМ проводятся также в общем порядке ужепотому, что необходимо установить, имело ли место причинение вреда толькоуказанной организации или также интересам других организаций, граждан, обществаили государства.
Законодатель обобщеннообозначает основания как возбужденное уголовное дело, сведения, поручения,запросы, постановления.
Первым и наиболее общимоснованием для проведения ОРМ обозначено наличие возбужденного уголовного дела.Сам факт возбуждения дела свидетельствует об установлении достаточных данныхдля его возбуждения (совокупности повода и основания, свидетельствующих осовершении или подготовке преступления) и, соответственно, для началапредварительного расследования, что находит процессуальное отражение впостановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимаетсярешение об отказе в его возбуждении. Однако факт отказа в возбужденииуголовного дела не исключает иных оснований для проведения ОРМ, а является лишьпроцессуальным решением по конкретному случаю.
Понятие «возбуждениеуголовного дела» обозначает как начальную стадию уголовного судопроизводства,так и одно из решений, актов, завершающих эту стадию.
Это объективно обязываетоперативно-розыскные органы принимать исчерпывающие меры, направленные наобнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытиепреступлений, изобличение виновных, установление события преступления и иныхобстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Данная обязанность неизменяется в зависимости от того, кем возбуждено уголовное дело — органомдознания или предварительного следствия.
Сведения как основаниядля проведения ОРМ представляют собой известия, сообщения или иную информацию,в результате которых сформировалось знание, представление, предположение особытиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес.
Такие сведения являютсяоснованием для проведения ОРМ только в случаях, если они стали известнымиоперативно-розыскному органу, а также при условии, что они содержатсоответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях,указанных в ст. 7 ФЗ Об ОРД.
Сведения, содержащиеся,например, в заявлениях и письмах граждан, становятся поводом к возбуждению уголовногодела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение(подготовку к совершению) деяний, подпадающих под признаки какого-либопреступления. Если такие заявления не содержат достаточных данных, указывающихна признаки преступления, то могут отсутствовать основания для возбужденияуголовного дела, что, однако, не исключает автоматически наличия оснований дляпроведения ОРМ.
Сведения о признакахподготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и олицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, являются основаниемдля проведения ОРМ и в том случае, если нет достаточных данных для решениявопроса о возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собратьдополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказеили возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточнодля того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установленосамо событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым вравной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления; первоначальноеповедение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могутперерасти в таковые.).
В частности, не образуетсостава и не является признаком преступления возникновение умысла на егосовершение. Уголовно — наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкомупреступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление,нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическаяцелесообразность проведения ОРМ, при помощи которых можно предупредитьпреступление либо предотвратить его общественно опасные последствия. В рядеслучаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практическинецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно,что хотя бы один эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признакисостава преступления. В противном случае никакой уголовной ответственности непоследует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а простоперенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касаетсяслучаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного споличным, как, например, в случае получения взятки.
Сведения о событиях илидействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержатьинформацию о таких событиях или действиях, которые не носят характеракриминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности.
Под событиями могутрассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты,обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему видубезопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться нетолько как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы,происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вредбезопасности.
В частности, угрозубезопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы (например,сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащиекакой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями могущиеее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств,цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли илисвязанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистныхобъектов и сооружений.
Под угрозой безопасностипонимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важныминтересам, то есть потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечиваетсуществование и возможность прогрессивного развития личности, общества игосударства.
Реальная и потенциальнаяугроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источниковопасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней ивнешней безопасности (ст. 3 Федерального закона РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 Обезопасности).
Осуществление ОРМиспользуется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечениябезопасности, а также служит целям обеспечения Президента РФ, ФедеральногоСобрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им дляпринятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической иэкологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализацииполитики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию,научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечениюбезопасности РФ (ст. 5 Федерального закона от 10 января 1996г. №5-ФЗ О внешнейразведке).
Проведение ОРМприменительно к обеспечению безопасности носит превентивный, стратегический,глобальный характер.
Сведения о лицах,скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся отуголовного наказания, как самостоятельное основание для проведения ОРМ следуетрассматривать в том смысле, что оперативно-розыскному органу может бытьнеизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретноголица, его сокрытии от правоохранительных органов или уклонении от наказания,наличии соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такоепоручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления.Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы при отсутствии такогопоручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случаеполучения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности ксовершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания илисокрытия от органов дознания, следствия или суда.
Объявление розыска, несвязанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.
ОРМ по розыску лиц, безвести пропавших, как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомыхили должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях,является достаточным основанием, позволяющим судить о самом факте исчезновениячеловека.
Обнаружение неопознанныхтрупов как основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса овозбуждении уголовного дела, когда имеется необходимость в проведении ОРМнепосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по горячим следам, атакже в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по фактуобнаружения трупа в случаях, когда установить личность, не прибегая к ОРМ, непредставляется возможным.
Поручения следователя,органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам,находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием дляпроведения ОРМ в связи с тем, что ст. 38 УПК РФ закрепляет право следователядавать обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ, атакже предписывает, что после направления дела прокурору орган дознания можетпроводить по нему ОРМ только по поручению следователя. В случае когда необнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан приниматьрозыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившегопреступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
Данное обстоятельство неможет сковывать инициативы оперативно-розыскного органа, ограничивать ихсоответствующие права и обязанности, поскольку проведение ОРМ, в том числе и вотношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершениипреступления, может выходить за рамки расследуемого дела и касатьсяобстоятельств, которые возможно установить исключительно оперативным путем, тоесть выявить ранее неизвестные преступления либо установить действия,направленные на совершение новых преступлений, например подкупа должностныхлиц, запугивания свидетелей и другое. В этом случае речь идет о реализациитакой задачи ОРД, как выявление преступлений, которая не может ставиться взависимость от текущих задач уголовного процесса или решений следствия.
При проведении ОРМ поустановлению лица, совершившего преступление, на оперативно-розыскные органывозлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатахОРМ, но не о проведении тех или иных ОРМ.
Важно отметить, чтоналичие возбужденного уголовного дела, будучи основанием для проведения ОРМ, неявляется ограничением в их проведении. Безусловно, выполнение предписаний УПКРФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти предписания касаютсярасследования, а не ОРД и только факта, по которому возбуждено уголовное дело,а не всех иных обстоятельств, которые еще только предстоит установитьоперативным путем. Речь может идти лишь о недопустимости проведения ОРМ,которые подменяют следственные действия.
В качестве самостоятельногоданное основание выделено и потому, что указанные органы вправе направлятьпоручения, касающиеся проведения отдельных следственных действий, по содержаниюсходных с ОРМ, в частности контроля и записи переговоров.
Вид и тактику ОРМ, проводимыхпо поручениям следователя, органа дознания, суда, определяет должностное лицооперативно-розыскного органа. Оно же несет ответственность за законность иобоснованность проведения соответствующих ОРМ. Следователь же вправе ставитьтолько задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может даватьуказаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполненияпоручения ОРМ.
Под поручением следуетрассматривать письменный документ, исходящий от соответствующего должностноголица, о производстве ОРМ или следственных действий. Поручение оформляетсяпостановлением дознавателя, следователя или определением суда, где краткоизлагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах,розыск которых поручается или проведение ОРМ в отношении которых необходимо.
Устное указание(поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ.
Запросы другихоперативно-розыскных органов основаниями для проведения ОРМ являются толькотогда, когда они сами базируются на основаниях, указанных в ФЗ Об ОРД.
Запрос может направлятьсяв оперативно-розыскной орган по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетомих подведомственности и компетенции. При этом важно учитывать, что не всеоперативно-розыскные органы наделены полномочиями проведения ОРД в полномобъеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другиеорганы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности по проведениюОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
Постановление оприменении мер безопасности в отношении защищаемых лиц как основание дляпроведения ОРМ заключается в том, что основанием для применения мербезопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих ореальности угрозы безопасности защищаемого лица, что само по себе обусловливаетпроведение помимо прочего и ОРМ.
Проведение ОРМ позапросам международных правоохранительных организаций и правоохранительныхорганов иностранных государств осуществляется в соответствии с международнымидоговорами РФ. Представляется допустимым проведение ОРМ по запросам субъектовОРД иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями),заключаемыми оперативно-розыскными органами РФ с такими же субъектамииностранных государств.
Указанные запросыявляются основанием для проведения ОРМ не сами по себе, а ввиду того, чтосодержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений,лицам, их совершившим, разыскиваемым и без вести пропавшим лицам.
К международному запросумогут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем неменее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числесодержащие соответствующие санкции на проведение ОРМ, не могут распространятьсяна деятельность оперативно-розыскных органов РФ. Они лишь подтверждаютобоснованность проведения ОРМ.
2.2 Условия,содержащие исключения из общих правил проведения оперативно-розыскныхмероприятий
Под условиями проведенияОРМ понимаются установленные в ОРД правила, которыми следует руководствоваться,требования, из которых следует исходить при проведении ОРМ. В ст. 8 ФЗ Об ОРДусловия рассматриваются и в качестве обстоятельств, обстановки, в которыхпроисходит или от которых зависит порядок проведения ОРМ.
Статья 8 ФЗ Об ОРДпровозглашает принцип равенства перед законом, в соответствии с которым неявляются препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол,место жительства, имущественное, должностное и социальное положение,принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политическиеубеждения отдельных лиц. Данное принципиальное положение носит характер общегоправила, которым следует руководствоваться при отсутствии специальной нормы,делающей исключение из этого общего правила.
Рассматриваемый принциппредусматривает исключения из общего правила, что вытекает из формулы «еслииное не предусмотрено федеральным законом». Соответственно этому для уясненияоснований (препятствий) для проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лицследует руководствоваться положениями иных законодательных актов и норм,предоставляющих соответствующий иммунитет. Так, неприкосновенностью обладаютПрезидент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, судьи(ст. 91, 98, 122 Конституции РФ). Гарантиями правового статуса обладаютсотрудники Счетной палаты (ст. 29 ФЗ от 11 января 1995г. О счетной палатеРоссийской Федерации ).
Статьей 42 ФЗ от 17января 1992г. №2202-1 О прокуратуре Российской Федерации определены такжеотдельные элементы неприкосновенности прокуроров и следователей. В рамках обеспеченияадвокатской тайны иммунитетом обладает и адвокат (ст. 8 ФЗ от 31 мая 2002г.№63-ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации).
Гарантиинеприкосновенности этих и других категорий лиц закреплены и в УПК РФ (гл. 52).
Закрепление в ст. 8 ФЗ обОРД указания о гражданстве, национальности, поле, месте жительства,имущественном, должностном и социальном положении, принадлежности кобщественным объединениям, отношении к религии и политических убеждениях вкачестве условий, не исключающих проведение ОРМ, не может толковаться какпредпосылка для проведения ОРМ по указанным признакам, а является проявлениемпринципа равенства граждан перед законом.
Абзац 2 ст. 8 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности предусматривает особые условия для проведенияОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых посетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенностьжилища. Из числа мероприятий, предусмотренных в ст. 6 ФЗ РФ Обоперативно-розыскной деятельности, к таковым прежде всего относятся: один извидов обследования — осмотр жилых помещений; наблюдение, проводимое в жилище;прослушивание телефонных переговоров; контроль почтовых отправлений,телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических каналов связи.Осуществление этих мероприятий в соответствии со ст. 23 и ст. 25 Конституции РФдопускается только на основании судебного решения.
Для реализациирассматриваемой нормы необходимо иметь четкое представление о содержанииупоминаемых здесь конституционных прав личности. Обращает на себя внимание, чтов тексте Закона Об ОРД конкретизировано конституционное понятие «иныхсообщений», к числу которых отнесены лишь такие, которые передаются посетям электрической и почтовой связи. Под сетью электросвязи в соответствии сост. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ О связи следует пониматьтехнологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначеннуюдля передачи или приема знаков, сигналов, голосовой информации, письменноготекста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме,проводной, оптической и другим электромагнитным системам. В свою очередь,почтовая связь, как сказано в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г.№176-ФЗ О почтовой связи, представляет собой единыйпроизводственно-технологический комплекс технических и транспортных средств,обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений,а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Таким образом, ст. 8ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности сужает содержание конституционнойнормы и распространяет ее действие лишь на передачу сообщений, осуществляемуютолько в порядке оказания услуг операторами связи на основе публично-правовогодоговора. В то же время ч. 2 ст. 23 Конституции РФ закрепляет право на тайнулюбых видов коммуникаций между индивидами, включая частные способы передачисообщений и отправлений: с помощью курьеров (гонцов, нарочных), почтовыхголубей, с использованием индивидуальных (в том числе самодельных) средствсвязи и так далее. Учитывая прямое действие конституционных норм, следуетпризнать обязательным получение судебного решения на проведение ОРМ, которыеограничивают рассматриваемое право в его широком понимании.
Конституционное право натайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщенийполучило определенную детализацию в законодательстве о связи, которое ввело ещеодно правовое понятие — «тайна связи». Согласно ст. 15 Федеральногозакона О почтовой связи это понятие включает в себя тайну переписки, почтовых,телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовойсвязи. К тайне связи здесь отнесены не только содержание писем, почтовыхотправлений, денежных переводов, телеграфных и иных сообщений, но также иинформация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовыхотправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иныхсообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи. Получениетакой информации по смыслу данной статьи следует рассматривать как ограничениетайны связи, которое допускается только на основании судебного решения.
Несколько по-иному раскрываетсясодержание понятия тайны связи в Федеральном законе О связи. В ч.3 ст. 63 ФЗ Освязи установлены виды ограничений тайны связи, допускаемых только на основаниирешения суда, к которым отнесены «осмотр почтовых отправлений… осмотрвложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией,передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи». Подознакомлением с информацией и документальной корреспонденцией в данном случаевполне определенно следует понимать изучение содержания писем, телеграмм,телефонных переговоров, компьютерных файлов и иных, в том числе электронных,отправлений. Нетрудно увидеть, что из содержания понятия тайны связи,ограничение которой возможно только при наличии судебного решения, здесьоказались исключены сведения о пользователях связи и оказанных им услугах.Таким образом, указанная правовая норма заметно сузила границы права на тайнусвязи, ограничение которого требует судебного решения, установленныеФедеральным законом О почтовой связи.
В решении проблемыопределения границ рассматриваемого конституционного права необходиморуководствоваться позицией Конституционного Суда Российской Федерации, которыйв своем Определении от 2 октября 2003 г. N 345-О, разъяснил, что информацией,составляющей тайну телефонных переговоров, «считаются любые сведения,передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры,включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратовконкретных пользователей связи». Для доступа к этим сведениям, какследовало из этого разъяснения, необходимо получение судебного разрешения.
При определении пределовконституционного права на тайну телефонных переговоров достаточно проблемнымпредставляется вопрос о субъектах такого права в ситуациях, связанных схищением сотовых телефонов. Как известно, такие преступления приобретают всебольший удельный вес в структуре современной российской преступности. В этихслучаях следует, прежде всего, дать ответ на вопрос о том, ограничиваются илинет чьи-либо права при контроле переговоров по похищенному телефону? Еслителефон выбыл из правомерного владения, то его владелец уже не сможетвоспользоваться своим правом на тайну телефонных переговоров по этому аппарату,а поэтому его в этом уже нельзя ограничить. Отсюда возникает следующий вопрос:приобретает ли такое право человек, неправомерно завладевший мобильнымтелефоном? Ответ на него может быть только отрицательным. В соответствии собщеправовым принципом «jus ex injuria non uritur» право не можетвозникнуть из правонарушения, а поэтому у похитителя мобильного телефона правана тайну переговоров по этому аппарату быть не может. Таким образом, переговорыпо похищенному телефонному аппарату находятся за границами права на тайнутелефонных переговоров и не могут входить в объект конституционной защиты. Всвязи с этим контроль похищенного мобильного телефона, включая запись ипрослушивание ведущихся по нему переговоров, не может ограничивать ничьихконституционных прав, а поэтому судебного решения для этого не требуется. Такойвывод представляется достаточно очевидным, однако он пока не имеет своегозаконодательного признания.
При проведенииоперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право гражданна неприкосновенность жилища, немаловажное значение имеет правильное толкованиепонятия жилища.
Понятие жилищасформулировано в действующем уголовном и уголовно-процессуальномзаконодательстве. В примечании к ст. 139 УК РФ под жилищем понимаетсяиндивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями,жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд ипригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение илистроение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временногопроживания. Отсюда вытекает, что к жилищу относятся не только индивидуальныедома, квартиры, но и номера в гостиницах, санаториях, дачи, садовые домики,палатки для временных переселенцев, а также составные части жилья: балконы,лоджии, застекленные веранды, кладовые и так далее.
В то же время УПК РФ в п.10 ст. 5 дает несколько отличное от уголовно-правового определение жилища,относя к нему кроме перечисленных выше также помещения и строения, фактическииспользуемые для проживания.
Проникновение в жилищеграждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий с нарушением условий,предусмотренных Законом Об ОРД, может повлечь уголовную ответственность по ст.139 УК РФ.
Применение ОРМ,ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, почтовых,телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовойсвязи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не по всемкатегориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительногоследствия. Перечень преступлений, по которым обязательно предварительноеследствие, определен ст. 150 УПК РФ.
/>ГЛАВА3. ВИДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные интересы гражданРоссийской Федерации
Обследование помещений,зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств — ОРМ,заключающееся в визуальном или осуществляемом при помощи технических средствизучении объектов с целью обнаружения лиц, предметов, документов, тайников ипрочее, а также выявления обстоятельств, имеющих отношение к преступнойдеятельности.
Мероприятие можетпроводиться:
а) гласно, в рамкахофициальной ревизии оперативными сотрудниками совместно с уполномоченнымиинспекторами;
б) негласно или сприменением мер конспирации (легендирования):
— оперативнымисотрудниками,
— сотрудникамиоперативно-технических подразделений;
в) по поручениюоперативного сотрудника лицом, оказывающим конфиденциальное содействие органам;
г) по поручениюоперативного сотрудника представителями организаций, которым в силу ихслужебных обязанностей предоставлено право входить на интересующую территорию(сотрудники пожарного надзора и санэпидемнадзора, сантехники, электрики идругие).
Учитывая, что проведениеОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина нанеприкосновенность жилища, обследование жилых помещений допускается только наосновании судебного решения. Нарушение этого правила влечет уголовнуюответственность по ст. 139 УК РФ за незаконное проникновение в жилище,совершенное против воли проживающего в нем лица, квалифицированный составкоторого предусматривает незаконное проникновение в жилище, совершенные лицом сиспользованием своего служебного положения.
В остальных случаяхобследование производится на основании соответствующего постановления,утвержденного руководителем подразделения.
Так, в соответствии сЗаконом РФ «О милиции» (п. 25 ч. 1 ст. 11) при наличии данных о нарушениизаконодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскуюи торговую деятельность, по мотивированному постановлению начальника органавнутренних дел (органа милиции) или его заместителя сотрудникам милиции длявыполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:
— производить вприсутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица,осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления,а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных внастоящем пункте действий, а при отсутствии таковых — с участием представителейорганов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотрпроизводственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других местхранения и использования имущества;
— изучать документы,отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговуюдеятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручениясоответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанныхдокументов;
— изымать с обязательнымсоставлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров,необходимые для проведения исследований или экспертиз;
— требовать при проверкеимеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательногопроведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой,хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а такжесамостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изыматьпри производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательнымсоставлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.
В случае если изымаютсяподлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностнымлицом органа внутренних дел (органа милиции), проводящим проверку или ревизию,и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае еслиневозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинныхдокументов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящеепроверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которогобыли изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чемделается соответствующая запись в протоколе об изъятии.
При проведенииобследования, как правило, производится фото- и видеосъемка, могутустанавливаться химические ловушки и создаваться другие условия дляследообразования.
Результаты обследованияотражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, ккоторым (при наличии) прилагаются фотографии и видеозаписи, протоколобследования, опись изъятых предметов и документов, объяснения и заявления лиц,участвовавших в мероприятии.
Контроль почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений — ОРМ, заключающееся в осмотре ивскрытии почтовых отправлений, осмотре вложений, ознакомлении с информацией идокументальной корреспонденцией, без ведома отправителя и адресата споследующим восстановлением упаковки в прежнем виде, а также отслеживанииперемещения корреспонденции в целях обнаружения сведений о незаконнойдеятельности лица, выявления его преступных связей и решения иных задач ОРД.
Указанное мероприятиезатрагивает конституционное право гражданина на тайну переписки, почтовых,телеграфных и иных сообщений, поэтому оно проводится на основании судебногорешения либо на основании мотивированного постановления соответствующегоруководителя органа, осуществляющего ОРД, с обязательным получением судебногорешения о проведении данного мероприятия в течение 48 часов (ст. 23 КонституцииРФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД).
Контролю подлежит(терминология в соответствии с ФЗ от 17 апреля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовойсвязи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлениемПравительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221 и от 26 сентября 2000 г. №725):
— почтовые отправления(бандероли, мелкие пакеты, мешки «М», письма, посылки, почтовые карточки,прямые почтовые контейнеры, секограммы);
— телеграфные сообщения(сообщения, передаваемые по сетям электрической связи);
— иные сообщения (например,сообщения электронной почты, SMS сообщения, факсимильные сообщения и прочее).
В случаях обнаружения впочтовых отправлениях оружия, боеприпасов, наркотических, психотропных,сильнодействующих, радиоактивных, взрывчатых, ядовитых веществ, взрывных устройстви других предметов, запрещенных к пересылке, указанные предметы и веществаизымаются и по факту их обнаружения возбуждается уголовное дело.
Контроль может носитьразовый или неоднократный (длящийся) характер; контролю может подлежатькорреспонденция, адресованная определенному лицу и(или) направляемая вопределенный адрес. С корреспонденции могут сниматься копии, отбираться образцыдля сравнительного исследования, изыматься следы пальцев рук.
Цензура получаемой иотправляемой осужденными корреспонденции, равно как и досмотр посылок, передачи бандеролей не является ОРМ (ст. 90, 91 УИК РФ).
Мероприятие проводитсяоперативными сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, с использованиемоперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности,органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средстви психотропных веществ. К мероприятию могут также привлекаться сотрудникиучреждений связи.
Результаты контроляотражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, ккоторым (при наличии) прилагаются фотографии и копии интересующих предметов идокументов.
Прослушивание телефонныхпереговоров — ОРМ, заключающееся в негласном слуховом контроле и фиксациителефонных переговоров лиц с использованием специальных технических средств, вцелях обнаружения сведений о незаконной деятельности лица, выявления егопреступных связей и решения иных задач ОРД.
Указанное мероприятиезатрагивает конституционное право гражданина на тайну телефонных переговоров,поэтому оно проводится на основании судебного решения либо на основаниимотивированного постановления соответствующего руководителя органа,осуществляющего ОРД, с обязательным получением судебного решения о проведенииданного мероприятия в течение 48 часов (ст. 23 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8Закона об ОРД).
В случае возникновенияугрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с ихсогласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся сих телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа,осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи)в течение 48 часов.
Прослушивание телефонныхпереговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений иорганизаций проводится с использованием оперативно-технических сил и средстворганов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц,подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений,а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Прослушивание телефонныхпереговоров на проводных линиях связи может осуществляться на различныхучастках канала связи — на станционной аппаратуре операторов связи и на самойлинии. Прослушивание телефонных переговоров на беспроводных линиях связи(сотовая связь, радиосвязь, связь через спутники, вращающиеся на низких орбитах;связь интегрального обслуживания (видеоконференции, видеофоны и мультимедийныеприставки) может осуществляться путем подключения к станционной аппаратуреоператоров связи и путем сканирования сигнала, идущего к средству связи(телефону).
Прослушиваться можетсвязь как двусторонняя, так односторонняя (общение по очереди) и многосторонняя(конференц-связь); как средство связи, при надлежащее определенному человеку(домашний, сотовый телефон), так и средство связи, установленное в определенномместе, где бывает интересуемое лицо (телефон-автомат в определенном месте,телефон в баре и так далее). Прослушиванию подлежит разговор обоих (всех)абонентов, поскольку прослушивание только одного абонента (например, путемснятия вибраций оконного стекла, колеблющегося от разговора абонента) будетявляться не прослушиванием, а наблюдением с использованием специальныхтехнических средств.
В соответствии с ФЗ от 16февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи» (ст. 64) в сфере ОРД операторы связи обязаны:
— предоставлять органам,осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных имуслугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенныхна эти органы задач;
— обеспечивать реализациютребований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, а также принимать мерыпо недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведенияуказанных мероприятий;
— приостанавливать ивозобновлять оказание услуг связи юридическим и физическим лицам на основаниимотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа,осуществляющего ОРД.
Порядок взаимодействияорганов, осуществляющих ОРД, с уполномоченным органом исполнительной власти вобласти связи по вопросу прослушивания телефонных переговоров осуществляется наосновании двусторонних соглашений между ними. Например, в настоящее времядействует Соглашение между Министерством связи РФ и Федеральной службойбезопасности РФ по вопросу внедрения технических средств системы ОРМ на сетяхэлектросвязи России, объявленное для руководства и исполнения приказами ФСБРоссии и Минсвязи России (от 18 февраля 1997 г. № 25).
В соответствии сСоглашением на ФСБ России возложено функционирование системы техническихсредств системы ОРМ в целом, на Минсвязи России — регулирование и контроль деятельностиоператоров связи при проектировании, создании и эксплуатации сетей электросвязив части выполнения требований системы ОРМ.
Результаты прослушиванияотражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, ккоторым прилагаются полученные фонограммы. Фонограммы хранятся в опечатанномвиде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражированияпосторонними лицами.
В дальнейшем фонограммымогут быть направлены на экспертизу для определения их подлинности (отсутствиемонтажа), составления протокола о прослушивании и быть использованы в качестведоказательства.
Снятие информации стехнических каналов связи – ОРМ, заключающееся в негласном съеме информации,передаваемой по сетям электрической связи, компьютерным и иным сетям, путемконтроля специальными техническими средствами работы соответствующих систем иустройств, в том числе излучаемых ими электромагнитных и других полей.
Указанное мероприятиезатрагивает конституционное право гражданина на тайну сообщений, поэтому оно проводитсяна основании судебного решения либо на основании мотивированного постановлениясоответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД, с обязательнымполучением судебного решения о проведении данного мероприятия в течение 48часов (ст. 23 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД).
За нарушение данногоправила УК РФ предусмотрена ответственность, в частности, за неправомерныйдоступ к компьютерной информации (ст.272), создание, использование ираспространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273).
Снятие информации стехнических каналов связи, как правило, осуществляется путем:
— внедрения аппаратных,программных, аппаратно-программных устройств для перехвата информации втехнические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи;
— перехвата информации всетях передачи данных и на линиях связи, дешифрования этой информации;
— внедрения программ,нарушающих нормальное функционирование систем защиты информации, воздействия напарольно-ключевые системы защиты информации, компрометации ключей и средствкриптографической защиты информации в целях получения доступа к защищаемойинформации.
С учетом особенностейданного мероприятия подлежащая съему информация находится в электронно-цифровойформе. Полученная информация записывается на различные носители информации(лазерные, жесткие диски и другое).
Мероприятие проводитсяоперативными сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, с использованиемоперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности,органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средстви психотропных веществ. К мероприятию могут также привлекаться сотрудникиорганизаций – владельцев технических каналов и соответствующей информации.
Результаты снятияинформации отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте илисправке, к которым прилагаются соответствующие носители (помещенные в упаковкуи опечатанные) с полученной информацией.
3.2Оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные интересыграждан Российской Федерации
Опрос — беседа сгражданами, которым могут быть известны факты, обстоятельства, значимые длявыполнения поставленной перед оперативным сотрудником задачи. Это могут бытьсведения о преступлениях, лицах, его совершивших, следах преступнойдеятельности и так далее.
Опрос граждан носитпоисковый, разведывательный характер и направлено на обнаружение скрытой илискрываемой информации, имеющей значение для решения поставленных передоперативным сотрудником задач.
В зависимости от конкретнойситуации, опросы могут быть предварительно подготовленными илинеподготовленными.
В первом случае тщательноизучается личность человека, с которым предстоит вступить в общение, егоинтересы, отношение к исследуемому событию, сильные и слабые стороны и томупрочее. Получение информации об этих обстоятельствах может быть гласным илинегласным путем. Используя первый путь, нередко изучают служебныехарактеристики, записи в трудовой книжке, истории болезни, приговоры попредыдущим судимостям, личные дела лиц, находившихся в местах лишения свободы,и так далее.
Второй путь позволяетперепроверить полученные легальными методами данные с помощью наблюдения,прослушивания телефонных переговоров и так далее.
Опрос граждан допускаетсятолько при их добровольном согласии на беседу. При этом оперативный работникможет проводить опрос лично, непосредственно, либо поручать его проведениедругому должностному лицу ОРД, действующим по поручению указанного сотрудника.При этом по просьбе опрашиваемого лица сотрудник оперативного подразделенияобязан обеспечить конфиденциальность опроса. Истинные цели опроса изтактических соображений могут зашифровываться либо опрашивающий может скрытьсвою профессиональную принадлежность. В случаях, когда от опрашиваемогопоступила просьба о конфиденциальном характере сообщаемых сведений, данные онем не разглашаются, и это лицо впоследствии в качестве свидетеля в ходепредварительного или судебного следствия не допрашивается.
Опрос какоперативно-розыскное мероприятие следует отличать от допроса, производимого поуголовному делу. Допрос — прерогатива следователя и лица, производящегодознание. Он осуществляется с обязательной фиксацией, в протоколе установленнойформы с предупреждением допрашиваемого свидетеля или потерпевшего об ответственностиза дачу заведомо ложных показаний. Оперативный сотрудник может производитьдопрос только по поручению должностного лица, в производстве которого находитсяуголовное дело. Опрос — как бы привилегия оперативника.
Результатыразведывательного опроса могут быть оформлены либо объяснением, либо рапортом.
В первом случаесоставленный документ может быть приобщен к материалам уголовного дела, ивпоследствии опрошенный, как правило, допрашивается в качестве свидетеля поуголовному делу.
Во втором случае, приоформлении результатов опроса в форме рапорта, полученные сведения используютсяв качестве ориентирующей информации при выдвижении версий, планированиирасследования, а также как источник о лице, обладающем определеннойинформацией. Этот рапорт также может быть приобщен к материалам уголовногодела.
Постоянно вызываетдискуссии вопрос о применении в ходе опроса технических средств (магнитофона,видеокамеры, кинокамеры). Использовать такие средства возможно как гласнымпутем, так и негласным, но в любом случае факт звуко-, видеозаписиоперативно-розыскного мероприятия оформляется рапортом сотрудника, ихприменявшего. В этом документе должны быть отражены основные параметрыпроизведенной записи, в частности вид магнитофона, тип магнитной пленки,условия производства записи, текст записанного сообщения и тому прочее.
/>Приосуществлении опроса определенных категорий граждан используются детекторыопределения симуляции, например, полиграф, являясь специфической разновидностьюданного оперативно-розыскного мероприятия, когда в ходе беседы с гражданамииспользуются технические средства, так как в ходе проводимой по специальнымметодикам беседы с опрашиваемым лицом фиксируются его психофизиологическиепараметры (реакции) на задаваемые вопросы.
Информация, полученная входе опроса с использованием полиграфа, не может применяться в качестведоказательств, имеет вероятностный характер и только ориентирующее значение.
Опрос проводится позаданиям оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерациив соответствии с Федеральным Законов об ОРД, а в системе МВД РоссийскойФедерации и согласно ведомственному нормативному акту МВД России.
Опрос граждан сиспользованием полиграфа проводят специально подготовленные сотрудникиоперативно-технических и оперативных подразделений, прошедшие соответствующуюподготовку и имеющие допуск к работе с полиграфными устройствами.
В ходе опросаопрашиваемый вправе в любой момент отказаться от дальнейшего участия в егопроведении. Отказ от опроса не может рассматриваться в качестве подтвержденияпричастности опрашиваемого к совершению преступления и свидетельствовать осокрытии известных ему сведений, а также вести к ущемлению его законных прав исвобод.
Практика показывает, чтоопрос граждан – одно из самых распространенных ОРМ. При опросе нельзя применятьугрозы, любого рода физическое воздействие, нельзя понуждать к даче показанийпротив самого себя или близких родственников, нельзя допускать действия,унижающие достоинств личности.
/>Наведениесправок — это сбор информации об интересующих оперативные подразделениясубъектах, в том числе о лицах, причастных к преступной деятельности,хранящихся в местных, региональных и общероссийских информационно-поисковыхсистем также различных документах.
Наведение справок предполагаетсбор сведений о самых разных аспектах жизни проверяемых лиц, в том числе о егобиографии, его связях, образовании, умениях и навыках, о роде занятий,имущественном положении, месте проживания, фактах совершения в прошломадминистративных правонарушений и уголовных преступлений и тому прочее. Весьперечень данных, которыми могут заинтересоваться оперативные подразделения,привести затруднительно.
Для наведения справокиспользуются информационно-поисковые системы МВД, а также любых другихгосударственных учреждений и организаций. В необходимых случаях запросы снаведении справок в других министерствах и ведомствах должны оформлятьсяруководителями органов внутренних дел.
Полученная информацияможет приобщаться к материалам уголовного дела. Одно из требований допускаполученной информации в качестве источника доказательств — возможность проверкии перепроверки документа в ходе следственных действий или посредством судебнойэкспертизы.
Наведение справокпроизводится как лично оперативным сотрудником, так и по его поручению другимлицом. Основное отличие наведения справок как оперативно-розыскного мероприятияот следственного действия, направленного на сбор информации, состоит в том, чтоистинные цели оперативно-розыскного мероприятия могут легендироваться,скрываться.
Результаты изучениядокументов оформляются либо рапортом (как правило, для внутриведомственногодокументооборота), либо справкой. В последнем случае справка вместе сподлинниками документов, поступившими из информационно-поисковых систем, могутприобщаться к материалам уголовного дела.
Сбор образцов длясравнительного исследования — ОРМ, заключающееся в обнаружении, закреплении,изъятии и сохранении предметов и веществ, а также других образцов с цельюпроверки, не оставлены ли лицом следы в определенном месте или на определенныхобъектах, а также с целью выявления их особенностей и признаков для решениязадач ОРД.
Данное мероприятие весьмасхоже с процессуальным действием — получением образцов для сравнительногоисследования (ст. 202 УПК РФ), однако к нему не при меняются процессуальныетребования и оно может осуществляться негласно.
Тактика сбора образцовдля сравнительного анализа в зависимости от решаемых задач может быть основанана гласных или негласных методах. Гласный сбор образцов проводится при условиидвух факторов:
добровольного согласиялица, располагающего необходимыми образцами;
возможностью легальногоотбора образцов.
Поскольку законом неограничен перечень собираемых образцов, к ним могут быть отнесены любыеобъекты, в том числе микроследы, микрочастицы, выделения человека, почерк,отпечатки различных частей тела (известны случаи, когда вор — домушник былидентифицирован по отображению ушной раковины, которое осталось на дверномполотне), другие объекты и предметы, которые могут иметь отношение кинтересующему оперативного работника событию.
В случае необходимостисохранения факта сбора образцов в тайне от окружающих, в том числе отпроверяемых лиц, используют негласные, либо зашифрованные формы их получения.При этом могут зашифровываться как цель всего мероприятия, так и принадлежностьлица, его осуществляющего, либо поручается лицам, оказывающим конфиденциальныеуслуги.
Одной из тактическихособенностей данного мероприятия является согласование со следователемнеобходимости предварительного исследования образца до возбуждения уголовногодела. Изъятый образец в результате проведенного лабораторного исследованияможет быть приведен в состояние, исключающее его дальнейшее исследование в ходепредварительного или судебного следствия (недопустимо нарушение внешнегооблика, внутреннего строения, изменение свойств, качеств и так далее). Поэтомучрезвычайно важно совместно со следователем определить возможность инеобходимость подобного исследования. Нередко без подобных исследований и необходимостьподобного исследования невозможно решить вопрос о наличии в действияхпроверяемого (разрабатываемого) лица признаков преступления.
В других случаях, приотсутствии опасности утраты изъятым образцом своих свойств и качеств,предпочтительнее его направлять следователю, судье в неизмененном виде дляпоследующего исследования в соответствии с уголовно — процессуальным законом.
После того как образцыобнаружены, они соответствующим образом упаковываются и направляются вустановленном порядке для производства сравнительного исследования.
В процессе сбора образцовзапрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие ихчесть и достоинство, затрудняющие нормальное функционирование предприятий,организаций и учреждений, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.
При проведениимероприятия могут привлекаться эксперты и лица, обладающие соответствующимиспециальными познаниями, а также применяться технические средства — измерительные, оптические, сравнительные инструменты и приборы.
Факт сбора образцовоформляется актом, который составляется оперативным сотрудником и в которомуказываются место и дата производства сбора образцов, должность, фамилия иинициалы лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшегов сборе образцов; описываются действия в том порядке, в каком онипроизводились, выявленные при их производстве существенные обстоятельства,излагаются заявления участвовавших лиц; указываются примененные техническиесредства, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средствабыли применены, и полученные результаты.
В случае проведениянегласного сбора образцов оперативный сотрудник оформляет результаты ОРМрапортом или справкой, к которым прилагает полученные образцы.
Проверочная закупка — сущностьэтого мероприятия, в обиходе оно называется контрольной закупкой, состоит всовершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым, как правило, вобвешивание, обмеривание, обсчете покупателей, завышении цен, продаженизкосортных товаров по цене высокосортных (так называемая пересортица), атакже в реализации запрещенных или ограниченных в гражданском оборотепредметами, товарами (например, наркотиками, сильнодействующими лекарственнымипрепаратами, оружием и так далее). В последнем случае проверочная закупкапроизводится только на основании постановления, утвержденного руководителеморгана, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
К проверочной закупкемогут привлекаться и другие лица, действующие на основании поручения оперативногоработника.
Одна из особенностейэтого мероприятия состоит в зашифрованности его проведения. Иными словами, факткупли-продажи происходит под видом обычной процедуры с последующим объяснениемпродавцу о фактической цели закупки, контрольным взвешиванием приобретенноготовара и составлением акта о происшедшем.
Существует такженегласная форма проверочной закупки, о которой продавцу не сообщается,контрольное взвешивание производится без его участия и по результатам этогомероприятия составляется справка.
Факт проверочной закупкицелесообразно зафиксировать с помощью технических средств: фотоаппарата,магнитофона, видеокамеры. Создаваемые при этом новые источники фиксацииинформации (фотографии, записи на магнитных носителях), нередко способствуют эффективномудоказыванию противоправной деятельности виновного или, наоборот, убеждают вошибочности имевшего место мнения об участии проверяемого лица в преступнойдеятельности.
Все документы о фактепроизводства проверочной закупки, как правило, передаются в органыпредварительного следствия или суда, за исключением случаев, когда можетподвергнуться огласке информация о лицах, осуществляющих конфиденциальноесотрудничество с оперативным сотрудником.
Контролируемая поставка — ОРМ, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД,допускаются ввоз на территорию РФ, вывоз с этой территории либо перемещение(пересылка, перевозка и иная транспортировка) по ней продукции, предметов и веществ.
В качестве объектовконтролируемой поставки выступают продукция, предметы, вещества:
— свободная реализациякоторых запрещена;
-гражданский обороткоторых ограничен (оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствиис законодательством РФ;
— являющиеся средствамисовершения преступления или имеющие на себе следы преступления.
Задачей мероприятияявляется выявление пути движения продукции и причастных к ней лиц (подокументам, не имеющим к продукции отношения), а также получение доказательствпреступной деятельности.
Контролируемая поставкачерез таможенную границу осуществляется органами, осуществляющими ОРД, посогласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяетсясоглашением между федеральной службой, уполномоченной в области таможенногодела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ОРД.
В случае принятия решенияо проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территорииРФ, на основании международных договоров РФ или по договоренности скомпетентными органами иностранных государств уголовное дело в РФ невозбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющегоконтролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора всоответствии с законодательством РФ.
Контролируемая поставкаосуществляется на основании постановления, утвержденного соответствующимруководителем органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, составляется иутверждается план проведения мероприятия.
Если в качестве объектовконтролируемой поставки выступает продукция, предметы, вещества, свободнаяреализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен (особеннопродукция, представляющая повышенную опасность для здоровья людей, окружающейприродной среды либо служащая основой для изготовления оружия массовогоуничтожения), органы, осуществляющие ОРД, вправе негласно полностью иличастично изъять или заменить такую продукцию, предметы, вещества.
При перемещении объектовконтроля за границу такие действия осуществляются в каждом случае на основаниидоговоренности органа, осуществляющего контролируемую поставку, с компетентнымиорганами иностранных государств, участвующими в осуществлении контролируемойпоставки.
Полное или частичноеизъятие или замена перемещаемой запрещенной продукции производится комиссией,создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимконтролируемую поставку, и оформляется актом комиссии, в котором по мимо прочегоуказываются наименование и количество пepeмещаемой продукции, с указаниемспособа ее перемещения, тары или упаковки, в которой она хранится; способ изъятияили замены продукции; решение о ее дальнейшем хранении, использовании илиуничтожении.
Результаты контролируемойпоставки отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке,к которым прилагаются акты, документы о применении технических средств и другиесобранные доказательства./>
Исследование предметов идокументов — ОРМ, заключающееся в изучении предметов и документов лицом,обладающим специальными познаниями, с целью проверки, не являются ли исследуемыепредметы и документы средствами или орудиями преступления, а также с цельювыявления их особенностей и признаков для решения задач ОРД.
Являясь аналогом судебнойэкспертизы, исследование предметов и документов проводится в случаях, когдатребуются специальные познания, которыми оперативный сотрудник не обладает.
Предметами являютсяобъекты материального мира. Изучение предметов включает в себя:
1) идентификациюисследуемого предмета с предметами, информация о которых уже имеется (например,следы пальцев рук, пули, гильзы, выделения человека);
2) выявлениепринадлежности к объекту, частью которого исследуемый предмет являлся(сломанные вещи, порванная одежда, обрывки бумаги и другое).
Документом являетсязафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющаяего идентифицировать. Документ может быть исполнен как на бумаге, так и вэлектронном виде (например, при представлении в налоговую инспекциюбухгалтерской отчетности в электронном виде).
Изучение документоввключает в себя:
— изучение физическихсвойств дoкyмeнтa (визуальный осмотр, исследование его физических свойств — качество, состав, плотность бумаги, наличие или отсутствие подчисток, приписок,исправлений);
— изучение содержаниядокумента — самого документа (например, правомочность вынесения его должностнымлицом, соответствие его законодательству) и в совокупности с другимидокументами (в случае, если сам документ правомерен, но его содержаниерасходится или противоречит другим документам).
Исследование предметов идокументов может производиться в месте их обнаружения (например, посредствомэкспресс-тестов наркотиков) и в соответствующих экспертных учреждениях.
Результаты мероприятияоформляются соответствующим рапортом оперативного работника, к которомуприлагаются (при наличии) заключения специалистов или иных лиц, проводившихисследование.
Наблюдение (слежка) — этонегласное наблюдение (слежение) за интересующими оперативного работника лицами,в том числе причастными к совершению криминального события, используемыми имитранспортными средствами, с целью получения значимой информации (например, оборганизации преступной группы, взаимоотношениях ее членов, способахфинансирования группы и так далее).
В настоящее времяиспользуется три вида наблюдения:
1) физическое;
2) электронное;
3) комплексное.
Наблюдение можно признатьодним из наиболее разработанных мероприятий в оперативно-розыскнойдеятельности. Его аспекты интересовали специалистов еще в начале XX века.
К физическому наблюдению,основанному на визуальном способе слежения, относится деятельность сотрудников,специализирующихся на этих методах работы, осуществляющаяся либо самимсотрудником, либо другими лицами по его заданию. В ходе физического наблюдениямогут быть использованы технические средства — фотоаппараты, видеокамеры,позволяющие фиксировать действия наблюдаемого лица в реальном времени.
Электронное наблюдение,основанное на применение специальных технических средств, позволяеторганизовывать и проводить наблюдение за интересующим лицом как в помещении, втранспортном средстве, так и на открытой местности. При этом привлекаются, какправило, сотрудники оперативно-технических подразделений. В ходе этого виданаблюдения нередко используется аппаратура аудио-, видеозаписи с целью контроляи записи разговоров, действий и операций проверяемого лица.
Комплексное наблюдениепозволяет фиксировать в хронологическом порядке, в реальном времени, буквальновсю жизнедеятельность проверяемого лица на протяжении всего временногоинтервала, в течение которого осуществляется данное мероприятие.
Посколькунаблюдение-мероприятие ограниченного характера, то простая (физическая) формаего осуществления используется по решению руководителя оперативного аппаратаУВД области (края), как правило, за лицами, подозреваемыми в совершении тяжкихпреступлений. Квалифицированная (электронная) форма наблюдения проводитсятолько на основании решения суда, поскольку предполагает ограничениеконституционных прав гражданина на неприкосновенность жилища.
Результаты проведенногонаблюдения фиксируются в рапорте или справках, с приложением фотографий,магнитных лент и видеокассет, соответствии с ст. 11 Федерального Закона об ОРДмогут передаваться органам предварительного следствия или судье. Причем, толькоподлинная запись. Объективность и достоверность технических источниковинформации могут быть проверены в ходе отдельных следственных действий(например, при допросе оперативного работника в качестве свидетеля по делу,проведению между ним и заподозренным очной ставки) или в ходе судебной экспертизы(так, имея магнитную запись телефонных переговоров наблюдаемого лица,вымогающего деньги, с его жертвой, как правило, проводят фоноскопическуюэкспертизу. При этом специалист нередко в состоянии сделать категоричный выводне только о том, что был записан разговор конкретных лиц, но и определитьосновные параметры помещения, из которого осуществлялся разговор, о наличииоколо него оживленных автомобильных или железнодорожных трасс и тому прочее).Все это, в своей совокупности, нередко позволяет убедить суд в объективности идостоверности представленной информации.
Отождествление личности — сложное оперативно-розыскное мероприятие, позволяющее в не процессуальной формеидентифицировать проверяемых лиц по статическим или динамическим признакамвнешности (например, по походке, мимике, жестикуляции).
Речь идет о ситуации,которая в оперативно-розыскной работе встречается довольно часто – необходимоопознать представляющее интерес лицо лично, или же по фотографии, субъективномупортрету, рисованному портрету, по видеоизображению, дабы сравнить с каким-то«аналогом».
Опознание личности можетбыть осуществлено как непосредственно, так и опосредованно. В первом случаеотождествление осуществляется лицами, ранее непосредственно наблюдавшим данноелицо. Одно из основных правил подобного отождествления личности состоит в том,что факт его проведения, как правило, сохраняется в тайне от проверяемого(разрабатываемого) лица.
Отождествление проводитсякак в естественных условиях (например, при посещении оперативной группы вместес потерпевшим рабочего места предполагаемого преступника), так и вискусственных (нередко проверяемое лицо вызывается в ОВД, якобы в паспортноеотделение).
Результаты отождествленияоформляются либо рапортом, либо справкой оперативного сотрудника, принеобходимости — с приложением фототаблиц, видеозаписи сюжетов, предъявляемыхдля опознания. Целесообразно записать объяснение лица, опознавшего человека входе оперативно — розыскного мероприятия, что создает возможность егопоследующего допроса и, следовательно, легализации процесса опознания.
В некоторых случаяхрезультаты оперативного опознания оформить как выполненное в соответствии стребованиями ст. 193 УПК РФ. Для этого необходимо неукоснительно соблюдатьнесколько условий:
опознание должно производитьсяпосле возбуждения уголовного дела;
в опознании должноучаствовать не менее двух незаинтересованных лиц, чье участие, возможно,оформить как участие понятых;
опознаваемый долженнаходиться в естественных условиях, среди не менее двух субъектов, имеющих сним внешнее сходство;
опознающий должен указатьна одно из предъявленных ему лиц и объяснить, по каким признакам он узналданное лицо.
Так, протоколом опознаниябыл оформлен факт оперативного опознания потерпевшей одного из насильников.Женщина была изнасилована ночью. Группа из трех человек длительное времякуражилась над ней, в результате чего она довольно детально запомнила личностинасильников. Днем в оперативной машине, с участием двух представителейобщественности эта женщина объезжала злачные места данного населенного пункта иоколо магазина в группе молодых людей твердо узнала одного из насильников. Всягруппа была приглашена в милицию, где был составлен протокол этогооперативно-следственного мероприятия, где в качестве статистов были зафиксированывсе молодые люди, находившиеся около магазина, а в качестве понятых — двоепредставителей общественности. Впоследствии, на судебном заседании, результатыэтого действия, оформленного в соответствии с требованиями ст.193 УПК РФ, былипризнаны доказательством по делу.
При осуществлении этогомероприятия запрещается:
оказывать воздействие научастников и искусственно создавать условия, вследствие которых может бытьдопущена ошибка в отождествлении личности;
допускать действия,исключающие процессуальное опознание и сбор доказательств или ставящие их подсомнение; привлекать в качестве опознающих лиц, страдающих психическимизаболеваниями или болезненными расстройствами (например, сильная близорукость,глухота), не позволяющими активно оценить качества предъявляемого для опознаниялица.
Свои тактическиеособенности имеет опознание с использованием служебно-розыскной собаки,процедура которого детально описана в соответствующих ведомственных икриминалистических рекомендациях. Опознанию могут быть подвержены как предметы,имеющие отношение к подозреваемому лицу (шапка, перчатки, обувь и так далее),так и сам субъект. Результаты проведенного опознания оформляются актомприменения служебно-розыскной собаки в присутствии понятых и подшиваются куголовному делу. Однако существующая судебная практика чрезвычайно редкопризнает данные акты в качестве доказательства по делу.
/>Оперативноевнедрение — это ОРМ, заключающееся в конспиративном (под легендой) внедренииштатного оперативного сотрудника или конфидента в криминальную среду или наинтересующие объекты в целях получения тщательно скрываемой информации,представляющей оперативный интерес, ее документировании, а также оказаниивлияния на определенных лиц при принятии ими различных решений.
Основанием дляоперативного внедрения является информация о наличии криминогенной иликриминальной обстановки на объекте или признаках преступной деятельности группылиц. Мероприятие применяется, как правило, в случаях, когда следственнымидействиями не представляется возможным выявить тщательно скрываемую и хорошоорганизованную преступную деятельность организации.
С организационной стороныоперативное внедрение представляет собой сложное (многоходовое) мероприятие иможет включать в себя другие оперативно-розыскные мероприятия. Так, в процессеподготовки к внедрению и для изучения оперативной обстановки на объекте можетпроизводиться наблюдение, опрос через третьих лиц. После того, как лицо быловнедрено, с целью выявления нужной информации и ее документирования, могут негласнопроводиться все оперативно-розыскные мероприятия в зависимости от сложившихсяусловий.
Поскольку оперативноевнедрение подразумевает (допускает) осуществление оперативным сотрудником иликонфидентом преступной деятельности (в части подготовки к совершению преступленийили неоконченного преступления), соответствующие действия формально будутподпадать под признаки соответствующих преступлений, предусмотренных УК.Поэтому проведение мероприятия должно осуществляться на основаниипостановления, утвержденного руководителем соответствующего органа.
Участие в оперативномвнедрении требует от внедряемых лиц, особенно тех, кто занимается этим напрофессиональной основе (офицеров особого назначения), хорошо знать правила иособенности поведения в преступной группе и быть всесторонне подготовленными к различнымнештатным ситуациям.
Сведения о лицах,внедренных в организованные преступные группы, составляют государственнуютайну, они не представляются судье, прокурору (за исключением случаев,требующих их привлечения к уголовной ответственности), предание гласностисведений допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,предусмотренных федеральными законами.
Открытым остается вопрособ ответственности внедренных лиц за совершение ими преступлений. С одной стороны,характер их работы предполагает совершение преступных действий, чтобы невыделяться среди членов преступной группы. В тоже время УК не относит кобстоятельствам, исключающим преступность деяния, совершение преступныхдействий в процессе ОРД. Кодексом предусматривается лишь освобождение отответственности участников (действовавших изначально, а не внедренных)преступной группы, добровольно способствовавших предотвращению или раскрытиюпреступления.
Результаты оперативноговнедрения отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке,к которым прилагаются полученные аудио- и видеозаписи, фотографии и другиесобранные доказательства.
Оперативный эксперимент — ОРМ, заключающееся в негласном наблюдении и документировании поведения лица вискусственно созданных условиях с целью выявления его противоправнойдеятельности и получения доказательств.
Мероприятие представляетсобой проверку имеющейся информации о готовящемся совершении преступления иявляется его моделью. Оперативный эксперимент может проводиться, например, сцелью выявления систематических нарушений законодательства, захвата «с поличным»лиц при вручении, получении или вымогательстве взятки, изобличения лица,нанимающего киллера, и так далее. Целью эксперимента может быть также реакциялица на появление определенного человека, на изложение определенной информации.Соответственно, оперативный эксперимент проводится негласно или гласно.
В процессе мероприятияполностью воспроизводится обстановка совершаемого преступления, но с учетом того,что все действия осуществляются под контролем и фиксацией оперативныхсотрудников. Запрещается оказывать физическое или какое-либо иное воздействиена проверяемого — все действия должны быть им совершены самостоятельно.
При проведении экспериментазапрещается провокация (то есть проведение мероприятия по инициативеоперативных сотрудников при отсутствии у них информации о преступнойдеятельности проверяемого). Проведение оперативного эксперимента допускаетсятолько в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления,а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающихили совершивших (ст. 8 Закона об ОРД).
Оперативный экспериментпроводится на основании постановления, утвержденного соответствующимруководителем органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, составляется иутверждается план проведения мероприятия, в котором указываются основания дляего проведения, расписывается его содержание в хронологическом порядке,определяются место проведения, используемые силы, средства и так далее.
При осуществленииэксперимента используется скрытно фиксирующая аппаратура аудио- и видеосъемки идругие.
Результаты оперативногоэксперимента отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке,к которым прилагаются акты (например, о расстановке ловушек), документы оприменении технических средств аудио- и видеозаписи и другие.
/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом,формирование теории оперативно-розыскных мероприятий объективно обусловленопричинами, связанными с практической, законотворческой и научной потребностью.
Теорияоперативно-розыскных мероприятий — это частная теория оперативно-розыскнойдеятельности, представляющая собой систему знаний, положений о понятиях, видах,принципах, участниках, основаниях и условиях, организации и тактике проведенияоперативно-розыскных мероприятий, о представлении и использовании ихрезультатов, образующая самостоятельный раздел науки оперативно-розыскнойдеятельности.
Объектом теорииоперативно-розыскных мероприятий являются общественные отношения, возникающиепри осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и использовании ихрезультатов.
Предметом теорииоперативно-розыскных мероприятий являются: закономерности возникновенияоперативно-розыскных мероприятий и потребности их проведения; закономерностипрактики проведения оперативно-розыскных мероприятий; закономерностииспользования результатов оперативно-розыскных мероприятий воперативно-розыскной деятельности, уголовном процессе и других видахдеятельности; закономерности развития законодательства, регламентирующегопорядок проведения оперативно-розыскных мероприятий; закономерностисистематизации теоретико-методологических работ об оперативно-розыскныхмероприятиях; закономерности дальнейшего развития оперативно-розыскныхмероприятий.
Оперативно-розыскноемероприятие — это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведенияоб организации и тактике которой составляют государственную тайну,представляющая собой совокупность действий специально уполномоченных на тогосударственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдениемрегламентированных законом оснований и условий, отвечающая нормам морали инравственности и непосредственно направленная на достижение целей и разрешениезадач оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскное мероприятиепредставляет собой основную категорию теории оперативно-розыскных мероприятий.
Условия проведенияоперативно-розыскных мероприятий подразделяются на общие и специально предусмотренные.Общие условия относятся ко всем без исключения оперативно-розыскныммероприятиям. Специально предусмотренными являются условия, определяющие особыеправила проведения некоторых мероприятий.
Условия проведенияоперативно-розыскных мероприятий зависят, в первую очередь, от ограничения приих проведении конституционных прав человека.
Мероприятия, проводимые впроцессе ОРД, нуждаются в организации. От того, насколько тщательноспланировано их проведение, зачастую зависит их окончательный результат.
Основой организацииданных мероприятий является план проведения ОРМ, в котором должны бытьпредусмотрены:
— содержание мероприятий;
— время и место ихпроведения;
— участники проведения(конкретные сотрудники органа, осуществляющего ОРД, а также сотрудничающие сними граждане);
— используемыетехнические и иные средства ОРД;
— привлекаемые со стороныМВД и других органов силы и средства, с указанием их задач и порядка действий.
Оперативно-розыскнаядеятельность осуществляется не только «посредством проведенияоперативно-розыскных мероприятий».
— в ст. 6 при опросеиспользование полиграфа с целью оценки достоверности информации, сообщаемойопрашиваемым лицом без соглашения опрашиваемого, но при наличии судебногорешения.
Таким образом,перспективы развития теории оперативно-розыскных мероприятий заключаются впроведении научных исследований, направленных на обобщение открытой информациипо оперативно-розыскным мероприятиям и ее частичной переоценке; конкретизациюсведений, составляющих государственную тайну; выделение из числаоперативно-розыскных мероприятий оперативно-технических мероприятий и ихсамостоятельную правовую регламентацию.
/>СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. РоссийскаяФедерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12. декабря 1993 г.] // Российская газета. — 1993. – 25 декабря;Российская газета. – 2004. – 26 марта; Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. РоссийскаяФедерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральныйзакон: от 24.05.1996] //Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 25. –Ст.2954; Российская газета – 2009. – 29 декабря.
3. РоссийскаяФедерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях [Текст]: [Федеральный закон: от 30.12.2001] // СЗ РФ – 2002. — № 1 (ч.1) – Ст.1; Российская газета – 2009. – 23 декабря.
4. РоссийскаяФедерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]:[Федеральный закон: от 30.12.2001] //Собрание законодательства Российской Федерации.– 2001. — N 52. — Ст. 4921; Российская газета – 2009. – 27 декабря.
5. РоссийскаяФедерация. Законы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]:[Федеральный закон: от 08.01.1997] // СЗ РФ. – 1997. — № 2. — Ст. 198;Российская газета – 2009. – 27 декабря.
6. РоссийскаяФедерация. Закон О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений [Текст]: [федеральный закон: от 15.07.95 № 103-ФЗ]//Собрание законодательства РФ. – 1995. — № 29. — Ст. 2759. Российская газета –2009. – 30 сентября.
7. РоссийскаяФедерация. Законы. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]: [федеральныйзакон: от 12.08.1995 N 144-ФЗ] //Собрание законодательства РФ. – 1995. — N 33.- Ст. 3349; Российская газета – 2008. – 22 декабря.
8. РоссийскаяФедерация. Президент. О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав,свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений [Текст]: [Указ Президента РФ от 12.07.2005 № 796] //Собраниезаконодательства РФ. – 2005. — № 29. — Ст. 3037.
9. Абдрахманова Е.Р.Уголовно-правовое обеспечение реализации лишения свободы [Текст]: Автореф. дис…к.ю.н. / Е.Р. Абдрахманова М. 1996. 22 с.
10. Гаврилов Б.Я. Обеспечениеконституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве.[Текст]: учебное пособие / Б.Я. Гаврилов. М., 2003. 548 с.
11. Горяинов К.К. Оперативно-розыскнаядеятельность [Текст]: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М.2006. 609 с.
12. Доля Е.А. Использование в доказываниирезультатов ОРД. [Текст]: учебное пособие/ Е.А.Доля. М. 2003. 461 с.
13. Дубоносов Е.С Основыоперативно-розыскной деятельности [Текст]: курс лекций. / Е.С.Дубоносов. М.2002. 470 с.
14. Железняк Н.С. Основыоперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционныевопросы. [Текст]: монография / Н.С.Железняк. Красноярск. 2002. 43 с.
15. Захарцев С.И. Оперативно-розыскныемероприятия: Общие положения. [Текст]: учебное пособие / С.И.Захарцев. СПб.2004. 592 с.
16. Елинский В.И. Становление и развитиеуголовного сыска в России (Х – начало ХХ в.в.) [Текст]: учебное пособие/В.И.Елинский. М. 2007. 390 с.
17. Ишин А.М. Некоторые вопросыиспользования средств массовой информации в ходе выявления, раскрытия ирасследования преступлений [Текст]// Актуальные проблемы правоохранительнойдеятельности. Калининград. 2000. С. 123-147.
18. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правоваяоснова и принципы ОРД [Текст]: конспект лекций/ Ю.Ф.Кваша, К.В.Сурков. СПб.2002. 460 с.
19. Кваша Ю.Ф. Федеральный закон Обоперативно-розыскной деятельности: Комментарий [Текст] / Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков,К.К. Горяинов. М. 2004. 399 с.
20. Климов И.А. Предмет теорииоперативно-розыскной деятельности. [Текст]: учебное пособие/ И.А.Климов. М.2007. 490 с.
21. Костюк М.Ф. Уголовно-правовые икриминологические проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях.[Текст]: учебное пособие / М.Ф. Костюк М. 2000. 194 с.
22. Криминалистическое обеспечение деятельностикриминальной милиции и органов предварительного расследования [Текст]: учебноепособие / Аверьяновой, Р.С. Белкина. М., 1997. 365 с.
23. Крылов И.Ф. Розыск, дознание,следствие. [Текст]: учебное пособие / И.Ф. Крылов, А.И. Быстрыкин. Л. 1984. 411с.
24. Лиханова, И.И.Уголовно-исполнительное право [Текст]: учебное пособие / Агильдин Д.В., И.И.Лиханова, С.Б. Батоев. М. 2008. 510 с.
25. Лобанова Л.В. К вопросу окриминализации и декриминализации посягательств против правосудия. [Текст]/Л.В.Лобанова // Уголовная политика и совершенствование законодательства:Межвузовский сборник научных трудов. Кемерово. 2002. С. 126-132.
26. Лукашов В.А. Теоретические правовые иорганизационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. Ч.1., Сущность,предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел. [Текст]: учебное пособие/ В.А.Лукашов. М. 2005. 510 с.
27. Маркушин А.Г. О правовомрегулировании и правоотношениях в ОРД проблемы теории и практики ОРД всовременных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. [Текст]: учебноепособие/ А.Г.Маркушин. М. 2003. 385 с.
28. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскнаядеятельность – необходимость и законность. [Текст]: учебное пособие/ А.Г. Маркушин.Н. Новгород. 2005. 371 с.
29. Мешков В.М., Попов В.Л.Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации входе предварительного следствия. [Текст]: учебно-практическое пособие. / В.М. Мешков,В.Л. Попов. М. 2003. 519 с.
30. Михайлов В.И. Контролируемая поставкакак оперативно-розыскная операция. [Текст]: учебно-практическое пособие. / В.И.Михайлов. М. 2000. 466 с.
31. Наумов А.В. Российское уголовноеправо. Общая часть. [Текст]: курс лекций. /А.В. Наумов. М. 2006. 560 с.
32. Николюк В.В. Федеральный закон «Обоперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий [Текст] /В.В. Николюк, В.В. Кальницкий, А.Е. Чечетин. Омск. 1996. 314 с.
33. Основы борьбы с организованнойпреступностью. [Текст] / В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М. 2006.510 с.
34. Палиашвили А.Я. Экспертиза в суде поуголовным делам. [Текст]: учебное пособие/ А.Я.Палиашвили. М. 2003. 415 с.
35. Попов В.Л. Оперативно-розыскныеправоотношения и их виды. [Текст] / В.Л.Попов// Проблемы теории и практики ОРДорганов внутренних дел в современных условиях. Калининград. 2006. 553 с.
36. Попов В.Л., Оперативно-розыскнаятактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительногоследствия. [Текст]: учебное пособие / В.Л.Попов, В.М.Мешков. М. 2002. 450 с.
37. Российское уголовное право. Общаячасть. [Текст]: учебник / М.П. Журавлев и С.И. Никулина. М. 2008. 495 с.
38. Российское уголовное право. Особеннаячасть. [Текст]: учебник/ М.П. Журавлев и С.И. Никулин. М. 1998. 611 с.
39. Смирнов М.П. Комментарииоперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран. [Текст]:монография/ М.П.Смирнов. М. 2001. 589 с.
40. Степашин С.В. Основыоперативно-розыскной деятельности. [Текст]: учебник / С.В.Степашин. СПб. 2002.567 с.
41. Сурков К.В. Принципы ОРД и ихправовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. [Текст]:монография / К.В.Сурков. СПб. 2009. 450 с.
42. Сурков К.В. Федеральный закон Обоперативно-розыскной деятельности: Комментарий. [Текст] / К.В. Сурков, К.К. Горяйнов,Ю.Ф. Кваша. М. 2002. 497 с.
43. Уголовное право России. ЧастьОсобенная.[Текст]: учебник для вузов / Л.Л. Кругликов. М. 2009. 832 с.
44. Хомколов В.П. Оперативно-розыскныеаппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Теоретические иприкладные проблемы: Дис. … канд. юрид. наук. [Текст] / В.П. Хомколов. М. 1998.312 с.
45. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскныемероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. [Текст]/ А.Е.Чечетин.Барнаул. 2004. 469 с.
46. Чувилев, А.А. Оперативно-розыскноеправо. [Текст]: учебник/ А.А. Чувилев. М.1999. 487 с.
47. Шумилов А.Ю. Направлениясовершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. [Текст]: учебное пособие /А.Ю.Шумилов. М. 2006. 455 с.
48. Шумилов А.Ю. Основыуголовно-розыскного права (Правовое регулирование оперативно-розыскнойдеятельности). [Текст]: учебное пособие/ А.Ю. Шумилов. М. 2002. 490 с.
49. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскнаядеятельность. [Текст]: учебное пособие / А.С. Бакодин. М.2006.141 с.
50. Дело №1209…/04 [Текст] оперативногоучета Осинниковского ГОВД.
ПРИЛОЖЕНИЕ№ п/п Наименование ОРМ Количество мероприятий 1 Опрос 311 2 Наведение справок 215 3 Сбор образцов для сравнительного исследования 139 4 Проверочная закупка 112 5 Исследование предметов и документов 19 6 Наблюдение 37 7 Отождествление личности 64 8 Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств 6 9 Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений 10 Прослушивание телефонных переговоров 132 11 Снятие информации с технических каналов связи 83 12 Оперативное внедрение 1 13 Контролируемая поставка 14 Оперативный эксперимент 2