СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМЫСЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ
1.1 Понятие и особенности опеки (попечительства) наднесовершеннолетними детьми
1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства в семьюдетей, оставшихся без попечения родителей
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1 Права опекаемых (подопечных)
2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей)
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)
3.1 Возникновение опеки (попечительства)
3.2 Прекращение опеки (попечительства)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемых источников и литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Проблема защиты прав иинтересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня нетолько не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В Россиисуществует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в труднуюжизненную ситуацию, — социальные сироты, то есть дети-сироты при живыхродителях.
Во-первых, Конвенция ООНо правах ребенка, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляетза каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.
Во-вторых, государствообязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды,предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разделе VIСемейного кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейноговоспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство),приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовалисьпредоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей впатронатные семьи.
В-третьих, опека(попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формойустройства несовершеннолетних граждан.
Таким образом, темадипломной работы достаточно актуальна и позволяет не только определить новыеподходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизироватьнакопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.
Степень научнойразработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется вюридической науке и правоприменительной практике, что обусловленораспространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.
Отдельные стороныпроблемы применения норм гражданского законодательства об опеке ипопечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретическиеаспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Ершова Н.М.,Пергамент А.И., и др.
В дипломной работеиспользуются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права,как Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., и ряда других авторов, комментарии гражданскогозаконодательства, учебники гражданского права. При проведении исследованиятакже использовались монографии и иные работы по данной теме. Изложенныйматериал построен на трудах таких ученых, как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е.Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.
Объектом исследования являются формыустройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования является опека(попечительство) как форма семейного воспитания детей.
Цель дипломной работы: комплексныйтеоретико-правовой анализ опеки и попечительства как формы семейного воспитаниядетей в Российской Федерации.
Из поставленной целипредполагается решить следующие задачи:
1. Рассмотретьпонятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.
2. Провестисравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью.
3. Рассмотреть праваопекаемых (подопечных).
4. Рассмотреть праваи обязанности опекунов (попечителей).
5. Проанализироватьпорядок возникновение опеки (попечительства).
6. Выявить причины ипорядок прекращения опеки (попечительства).
Методологическойосновой исследованияявляется диалектический метод. В ходе исследования использовались обще — ичастнонаучные, а также специальные методы познания.
Общими явились методыанализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качествеобщенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовалисьметод сравнительно-правового анализа, системный и исторический методы. Вкачестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. Кспециальным методам, использовавшимся в работе, следует отнестиформально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способытолкования права.
Данные методы позволилинаиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки(попечительства) в рамках цели и задач исследования.
Нормативную основусоставили:, Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН «О правах ребенка»,Семейный кодекс, федеральное законодательство, затрагивающее вопросырегулирования опеки и попечительства.
Практическаязначимостьзаключается в том, что выдвинутые теоретические положения и выводы могут бытьиспользованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующегозаконодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, и практики его применения.
Дипломная работа состоитиз введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов,заключения, библиографии и приложений.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)
1.1 Понятие иособенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми
В настоящее времяосновополагающие нормы об опеке (попечительстве) содержатся в Гражданскомкодексе Российской Федерации, который вместе с тем устанавливает, чтодеятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитаниюнесовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, являетсяпредметом регулирования семейного права.
В законодательных актахРоссийской Федерации высказываются различные точки зрения в отношении понятияопеки и попечительства.
В Федеральном законе «Обопеке и попечительстве» используются следующие основные понятия[1]:
1) опека — формаустройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати летнесовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, прикоторой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являютсязаконными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересахвсе юридически значимые действия;
2) попечительство — формаустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати довосемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которойназначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаныоказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав иисполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных отзлоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласиесовершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии состатьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Институт опеки ипопечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное времясуществовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем вРСФСР.
Опека (попечительство) всемейном праве — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов[2].
К несовершеннолетнимдетям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которыхумерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признанынедееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано такжеболезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей,длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказанияв местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или отзащиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детейиз воспитательных учреждений) и иными причинами.
Институт опеки ипопечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права,а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. ВГражданском кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в состав различныхинститутов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства,возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в Гражданском кодексесодержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительстванад гражданами.
В Семейном кодексеРоссийской Федерации нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельнуюглаву (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство какформу устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительскогопопечения. В Семейном кодекса Российской Федерации соответственно определяютсяправа и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей,находящихся под опекой (попечительством)[3].
Вопрос об основаниях ипорядке установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися безпопечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественныхправ и интересов. Основанием установления опеки и попечительства над детьмиявляется факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения.Опека (попечительство) над детьми преследуют две основные цели:
а) воспитание,образование, содержание детей, оставшихся без попечения родителей;
б) защита прав иинтересов детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 145Семейного кодекса; пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса).
Семейным и гражданскимзаконодательством установлено, что опека устанавливается над детьми, недостигшими возраста четырнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса;пункт 1 статьи 32 Гражданского кодекса), а попечительство — над детьми ввозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейногокодекса; пункт 1 статьи 33 Гражданского кодекса).
Разграничение понятийопеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания иобразования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями)их личных неимущественных и имущественных прав и интересов (статья 150Семейного кодекса Российской Федерации), что во многом определяется различиямив содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и отчетырнадцати до восемнадцати лет. Основное различие понятий опеки и попечительствасостоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, которыйопределяется степенью дееспособности их подопечных.
Права и обязанностиопекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным,нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выборомобразовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями,близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждыйраз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторыхисключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего[4].
Попечительство состоит втом, что специально назначенное лицо — попечитель помогает подопечному лицуосуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами идает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и другихюридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченнодееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, незаменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишьпомогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнегои охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц[5].
Посколькунесовершенолетние не обладают полной дееспособностью, для защиты их прав иинтересов используется институт опеки и попечительства. В настоящее времяосновополагающие нормы этого института содержатся в Гражданском кодексе (ст.31— 40), который устанавливает, что действия опекунов (попечителей), относящаясяк воспитанию несовершенолетних, является предметом ведения семейного права (п.1ст. 150 СК РФ).С помощью института опеки (попечительства) государство защищаеткак личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделатьэтого не могут, а для несовершенолетних опека (попечительство) — еще и способих устройства на воспитание в семью. Перед институтом опеки и попечительствастоят задачи обеспечения:
- установленияопеки и попечительства в отношении нуждающих в этом граждан
- защита прав иинтересов граждан, находящихся под опекой и попечительством
- обеспечениеприемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством
- государственнойподдержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей
- исполнениеорганами опеки и попечительства возложенных на них функций
Особенности становления иразвития института опеки (попечительства) в доктрине и в законадательствеобусловленно его комплексный характер. В настоящее время нормы, регулирующие отношения,связанные с опекой и попечительством, находятся в актах, принадлежащих отраслямгражданского, сесейного, а также административного законодательства.Представляется, что полноценное функционирование опеки (попечительства) каксоциального и правового института только возможно посредством применения всейсовокупности норм различной отраслевой принадлежности. В большинстве случаевопека (попечительство) применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтомуэтот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семьедетей лишенных родительской заботы.
1.2Сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью
Выбор формы устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органовопеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждомотдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детскоеучреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.). Поэтому даже суд, лишаяродителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах ипередавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решатьвопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение(пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации;пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10)[6].
В разделе VI СемейногоКодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания такихдетей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья.Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным имправом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.
Усыновление(удочерение)
Правовое регулированиеусыновления (удочерения) регламентируется Семейным кодексом (статьи 124 – 140).
Принятие в семью ребенкана правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, являетсяприоритетной формой семейного устройства детей. Для родителей это – высшаястепень ответственности за судьбу ребенка[7].
Усыновление (удочерение)производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающего усыновить(удочерить) несовершеннолетнего ребенка. Необходимо согласие родителей ребенка(отказ от родительских прав). В случае признания родителей недееспособными,безвестно отсутствующими, неизвестными, лишенными родительских прав,уклоняющимися от воспитания и воспитания ребенка более 6 месяцев согласияродителей не требуется. Для усыновления ребенка, достигшего 10-летнеговозраста, необходимо его согласие. По просьбе усыновителя усыновленному ребенкумогут быть изменены фамилия, имя и отчество, а также дата (при усыновленииребенка до возраста одного года) и место рождения. Усыновленный ребенок и егопотомство по отношению к усыновителю и его родственникам приравниваются вличных неимущественных и имущественных правах к родственникам по усыновлению.Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия,полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении.Законом охраняется тайна усыновления[8].
Усыновление утверждаетсярешением суда по месту нахождения ребенка.
Порядок предъявления ирассмотрения иска об отмене усыновления ребенка регулируется гражданскимпроцессуальным законодательством с учетом норм, предусмотренных статьями140-142 Семейного кодекса Российской Федерации (об основаниях отменыусыновления ребенка и лицах, имеющих право предъявить требование об отменеусыновления ребенка). Отмена усыновления допускается, по общему правилу, додостижения усыновленным ребенком возраста совершеннолетия (статья 144 Семейногокодекса Российской Федерации). Статья 141. Основания к отмене усыновленияребенка Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновленияребенка Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка Статья 144.Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенкомсовершеннолетия. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетнихдетей, утративших родительское попечение, и только в их интересах[9]. Эта принципиальная нормасоответствует требованиям статьи 21 Конвенции о правах ребенка. Лица, достигшиесовершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.
Тайна усыновленияохраняется законом. Государство не оказывает никакой помощи и не участвует вжизни семьи после усыновления, за исключением общедоступных форм социальнойподдержки (послеродовой отпуск и пр.).
Достоинстваусыновления (удочерения):
· Позволяет ребенкучувствовать себя полноценным членом семьи;
· Закономзакрепляются родственные отношения и право наследования;
· Возможностьприсвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения на 3месяца в одну или другую сторону.
Недостатки усыновления(удочерения):
· Более жесткиетребования (по сравнению с опекой) по материальному положению, жилью.Усыновление устанавливается гражданским судом, поэтому оформляется дольше, чемопека;
· Государство неоказывает помощи после усыновления (исключение: предоставление послеродовогоотпуска и выплат в связи с рождением ребенка, если усыновляется младенец);
· Не каждый ребенокможет быть усыновлен.
Опека (попечительство)
Правовое регулированиеопеки (попечительства) регламентируется Семейным кодексом (статьи 145 -150).
Ребенок принимается направах воспитуемого до исполнения ему 18 лет (до 14 – летнего возраста – опека,с 14 до 18 лет – попечительство). Опекун имеет практически все права родителя ввопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него.Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания иобразования ребенка. Высокая, но не полная степень ответственности. Опекаустанавливается решением главы местного самоуправления[10].
Производится органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства несовершеннолетнегоребенка по заявлению лица, желающего оформить опеку (попечительство) надребенком, оставшимся сиротой или без попечения родителей. Для установленияопеки над ребенком, достигшим 10-летнего возраста, необходимо его согласие.Изменения в документах несовершеннолетнего (фамилия, имя и отчество, дата иместо рождения) не производятся. Подопечный ребенок и его потомство поотношению к опекуну (попечителю) и его родственникам не приобретает личныхнеимущественных и имущественных прав. Ребенок, переданный под опеку(попечительство) сохраняет права на причитающиеся ему алименты, пенсию ипособия, на сохранение права собственности на жилое помещение или пользованияжилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – право на получение жилогопомещения в соответствии с жилищным законодательством. На содержание ребенкаопекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекун(попечитель) исполняет свои обязанности по воспитанию подопечного ребенкабезвозмездно[11].
Детям, находящимся наполном государственном попечении, опекуны (попечители) не назначаются.
Опека устанавливаетсярешением органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.
Опекун имеет практическивсе права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несетполную ответственность за ребенка, тем не менее, существуют и ограничения:биологические родители имеют право навещать ребенка, подопечный ребенок можетбыть усыновлен третьими лицами либо возвращен родителям, опекун не вправеприсвоить ребёнку свою фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения.
Так как с точки зрениясемейного законодательства по своей функции опекун — это скорее родитель, чемпрофессиональный воспитатель, в 2008 году было официально закреплено общееправило «один опекун — один ребенок», кроме случаев кровного родства междудетьми. Труд опекуна не оплачивается, однако опекун получает ежемесячныевыплаты на содержание ребенка. При необходимости по исполнении опекаемому 18лет ему выделяется жильё. Органы опеки регулярно контролируют условиясодержания, воспитания и образования ребенка.
Достоинства опеки(попечительства):
· Менее жесткие, посравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;
· На опекаемогоребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказываютсодействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка;
· По достижениисовершеннолетия ребенку выделяется жилье, если его у него нет.
Недостатки опеки(попечительства):
· Ребенок имеетстатус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполнуюпринадлежность к семье опекуна;
· Нет тайныпередачи ребенка под опеку, и контакты ребенка с кровными родственникамивозможны;
· Смена фамилиизатруднена, изменение места рождения и даты невозможно.
Приемная семья
Правовое регулированиеприёмной семьи регламентируется Семейным кодексом (статьи 151 -155).
Приемная семья — формаустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наосновании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью междуорганом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельнымигражданами, желающими взять детей на воспитание в семью)[12].
Образуется на основаниидоговора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого междуприемным родителем и органом опеки и попечительства органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по месту жительства приемной семьи.Договор заключается на определенный срок. Ребенок, достигший 10-летнеговозраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок,переданный в приемную семью, сохраняет права на причитающиеся ему алименты,пенсию и пособия, на сохранение права собственности на жилое помещение илипользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – право наполучение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Насодержание ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства.Приемный родитель получает заработную плату за исполнение обязанностей повоспитанию и содержанию приемного ребенка, зачисляется общий трудовой стаж[13].
Приемной семьейпризнается опека или попечительство над ребенком или детьми, которыеосуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки ипопечительства и приемными родителями или приемным родителем, на определенныйсрок.
Обычно в приемную семьюпередают детей, которых юридически или фактически сложно передать наусыновление (в силу проблем со статусом, возрастом и пр.). Биологическиеродители имеют право навещать ребёнка, ребенок может быть изъят из приемнойсемьи, усыновлен третьими лицами.
Приемный родитель — этоскорее профессиональный воспитатель, поэтому в отличие от опеки общееколичество детей, включая воспитанников, может достигать 8 человек. В приемнойсемье один или оба родителя наделены полномочиями опекунов ребенка (детейвплоть до его) их совершеннолетия, получают пособие на его содержание, зарплатуза его воспитание и не состоят с ним в алиментных отношениях[14].
Достоинства приёмнойсемьи:
· Менее жесткие, посравнению с усыновлением, требования к доходу и жилищным условиям;
· На приемногоребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, органы опеки оказываютсодействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения ребенка; приемныйродитель за воспитание приемного ребенка получает от государства заработнуюплату;
· По достижениисовершеннолетия ребенку выделяется жилье, если его у него нет.
Недостатки приёмнойсемьи:
· Ребенок имеетстатус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполнуюпринадлежность к семье приемных родителей;
· Нет тайныпередачи ребенка в приемную семью, и контакты ребенка с кровными родственникамивозможны;
· Смена фамилии,изменение места рождения и даты невозможно.
Патронат
Патронат — одна изузаконенных в ряде регионов Российской Федерации форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей, при которой ребёнок помещается навоспитание в семью патронатного воспитателя. При патронате, патронатныевоспитатели ребёнка, у которых он проживает, принимаются на работу в качествевоспитателей того детского дома, откуда взят ребенок, получают заработную платуза уход и воспитание ребёнка[15].
Как правило, патронатустанавливается на основании договора между патронатным воспитателем ипатронатной службой воспитательного учреждения. Воспитатель принимается в штатвоспитательного учреждения.
Обычно под патронатпередаются дети, которым временно требуется заменяющая семья. Ребёнок можетбыть изъят из семьи воспитателя, передан на усыновление, возвращенбиологическим родителям. Общение ребенка с биологическими родственниками, какправило, обязательно.
В патронатной семье одиниз родителей имеет статус патронатного воспитателя, является сотрудниковучреждения для детей-сирот, на время пребывания ребенка в семье разделяетответственность за его воспитание с опекуном, которым остается директордетского учреждения; патронатный воспитатель получает пособие на содержаниеребенка и зарплату за его воспитание.
Также как и другие формысемейного устройства детей (усыновление, опека (попечительство), приёмнаясемья), патронат является договорной формой устройства ребёнка, патронатныевоспитатели и учреждение по патронатному воспитанию совместно осуществляютправа опекуна: права, и обязанности сторон разграничивались согласно договору.При этом патронатный родитель отвечает за жизнь и здоровье ребенка, еговоспитание и развитие, а учреждение — за защиту прав ребенка в суде, охрануимущества (если это было поручено органом опеки) и за предоставление семьемедико-социальной и психолого-педагогической помощи[16].
Достоинства патроната:
· гарантированное ипостроенное на правовой основе сопровождение ребенка и семьи и сохранениеобязанностей службы по устройству (учреждения по патронату) предоставлять семьенеобходимую помощь и отвечать за результат для ребенка;
· даёт возможностьпривлечь большее число семей, так как гарантирует семьям помощь и то, что онине останутся один на один с проблемами, неминуемо возникающими после помещенияребенка в семью, ответственность по закону с ними разделяют специалистыучреждения по патронату;
· патронатные семьиимеют возможность при заключении договора получить занятость.
· патронат являетсяактивной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способствуетлучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи.
Недостатки патроната:
· не порождаетдостаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за егосодержание,
· договор опатронате может быть расторгнут в случае, если ребёнок окажется «трудным».
· временныйхарактер такой формы устройства детей («в ожидании» опеки, либо усыновления),
· неустойчивостьпатроната и его подверженность произвольным административным решениямруководства детского учреждения наносит непоправимый вред психике ребёнка,которого «изымают» из семьи.
Анализ данных показывает,что ни одна из форм устройства детей в семью, ни их совокупность, не решаютвсего комплекса проблем детей и семей. Официальная система оценки эффективностиосновывается на соотнесении долей детей, которые усыновляются; передаются подопеку и попечительство; уходят в приемную семью; оказываются в учрежденияхобщественного воспитания. Причем официальная же точка зрения поддерживает идею,что усыновление — наилучшая форма, опека — приемлемая, приемная семья — малоприемлемая, а устройство в учреждение не приемлемо. По всей России опекунство — самая популярная форма устройства детей в семью, 48,1% от всех желающихвыказывает намерение взять ребенка под опеку, на усыновление готовы 28,9% россиян, готовыпойти по пути патроната или приемной семьи 23%[17].
Идеальных форм устройствадетей нет — большинство развитых стран пользуют разные формы, и продолжаютдискуссию о том, как следует соотносить в единую систему разные способыустройства детей. Возможно, и в России пришло время вопрос «Какая форма лучше?»заменить на вопрос «Как сочетать разные формы устройства?» — хотя ответить нанего много сложнее, чем отстаивать ту или иную форму семейного устройства,полагаясь на удобные стереотипы, а не фактологию.
Действующеезаконодательство, в первую очередь Семейный кодекс Российской Федерации,Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», рядПостановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов субъектовРоссийской Федерации нуждаются в дополнениях и изменениях. В частности,законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, неурегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихсяусыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей,оставшихся без попечения родителей.
Изложенные обстоятельствадоказывают необходимость дальнейшего совершенствования российскогозаконодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся безпопечения родителей.
ГЛАВА 2. ПРАВА ИОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1 Права опекаемых(подопечных)
Семейный кодекс уделяет особое внимание правам и интересамдетей, находящихся под опекой (попечительством). (Приложение 3)
Права детей, находящихся под опекой (попечительством)закреплены в статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют правона:
— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороныопекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев,предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
— обеспечение им условий для содержания, воспитания,образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
— причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другиесоциальные выплаты;
— сохранение права собственности на жилое помещение или правапользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право наполучение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) всоответствии со статьей 56 Семейного кодекса[18].
Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают такжеправами, предусмотренными статьей 55 (право ребенка на общение с родителями идругими родственниками) и статьей 57 (право ребенка выражать свое мнение)Семейного кодекса.
Семейный Кодекс Российской Федерации подчеркивает, чтооставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем неотличается от любого несовершеннолетнего, с другой — находится в особомположении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье,но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительныхслучаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам самосуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детскогоучреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороныопекуна (попечителя), заменяющего родителей[19].
Дети, находящиеся подопекой (попечительством), имеют все те права, как личного неимущественного, таки имущественного характера, которыми Семейный кодекс наделяетнесовершеннолетних детей. Поэтому в комментируемой статье лишь конкретизируютсяположения главы 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связис установлением над ними опеки (попечительства). В то же время специальноезаконодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством),должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав иинтересов.
Право ребенка,находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна(попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано назакрепленном Семейный кодекс праве ребенка жить и воспитываться в семье(комментарий к статье 54 Семейного кодекса) и соответствует положениямгражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних,находящихся под опекой или попечительством. Так, пункт 2 статьи 20 Гражданскогокодекса предусматривает, что местом жительства несовершеннолетнего, недостигшего возраста четырнадцати лет, признается место жительства его законныхпредставителей, в частности опекунов, а пункт 2 статьи 36 Гражданского кодексаобязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместносо своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеетвозможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка,необходимость ухода за больным родственником и т.п.) лично воспитывать ребенка,он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующеевоспитательное учреждение.
Не вызывает сомнений, чтопредусмотренные законом цели опеки и попечительства могут быть достигнуты, какправило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), тоесть в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационныйучет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можетосуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя)(пункт 2 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пункт 28 Правилрегистрации граждан Российской Федерации по месту жительства). Регистрациядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилыхпомещениях, занимаемых семьей опекуна (попечителя), на основании документов,удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных и подтверждающихустановление опеки (попечительства). Последующее их снятие с учета возможнотолько с разрешения органа опеки и попечительства[20]. Законом (пункт 2 статьи 36 Гражданскогокодекса) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшимшестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и приусловии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав иинтересов подопечного.
Право несовершеннолетнегоподопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детейна заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения егожизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги,игрушки, учебники и т.п.).
Совместное проживаниеподопечного ребенка с опекуном (попечителем) создает предпосылки для реализацииправа ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования,а также физического, психического, духовного и нравственного развития(комментарий к статье 54, 63 Семейного кодекса). Естественно, что задачивоспитания ребенка не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) безсоблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающегопренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (пункт 1 статьи 65Семейного кодекса).
Право подопечного ребенкана обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленнойГражданского кодекса (пункт 3 статьи 36) обязанностью опекунов (попечителей)заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанностиопекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки ипопечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнегоподопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве егодохода (пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса). Распоряжаясь предназначеннымидля несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель)обеспечивает ему необходимое содержание. В свою очередь государствоустанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей,оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия дляих содержания опекунами (попечителями)[21].
К источникам средствсуществования несовершеннолетнего подопечного относятся: а) ежемесячныеденежные средства, выплачиваемые на содержание подопечных детей (комментарий кстатье 150 Семейного кодекса). Причем в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерахпо социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормыматериального обеспечения и льготы, установленные законодательством длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся ввоспитательных учреждениях; б) ежемесячное пособие на ребенка в случаях, когдаоснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; в)доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты повкладам в банках, дивиденды по акциям и т.п.); г) алименты, пенсии, пособия идругие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующимзаконодательством детям, находящимся под опекой (попечительством)[22].
Факт нахождения детей подопекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержатьдетей. При этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем порядке всоответствии со статьями 81-83 Семейного кодекса Российской Федерации ивыплачиваются опекуну или попечителю.
Законом о трудовыхпенсиях в Российской Федерации (статьи 5, 9) предусмотрено, что на детей,находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться трудовая пенсия послучаю потери кормильца или социальная пенсия в связи со смертью кормильца[23].
Государственные пособияполагаются детям в связи со смертью их родителей в случаях, установленныхзаконодательством. Так, пособия выплачиваются детям погибших при исполнениислужебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военныесборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб,профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции;должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; прокуроров иследователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственнойпротивопожарной службы; лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач,связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в кругих служебных обязанностей, а также иных категорий граждан в установленныхзаконом случаях (комментарий к статье 138 Семейного кодекса)[24].
Пенсии и пособия,причитающиеся несовершеннолетним подопечным, получают согласно пункт 2 статья60 Семейного кодекса их опекуны (попечители) как законные представители.
На детей, находящихся подопекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия,полагающиеся гражданам, имеющим детей. Поэтому опекун имеет право на единовременноепособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска поуходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет.Для назначения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соответствующимзаявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления обустановлении над ребенком опеки (статьи 11-15 Закона о государственных пособияхгражданам, имеющим детей; пункт 19, 22, 25 Положения о порядке назначения ивыплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей). Кроме того, опекунили попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку(попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка. Порядок назначения ивыплаты данного пособия определяется законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации (ст. 16 Закона о государственных пособияхгражданам, имеющим детей). Ежемесячное пособие назначается ребенку ивыплачивается опекуну (попечителю) независимо от получения на подопечногоребенка трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии,других социальных выплат, алиментов. [25]
Право ребенка,оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для полученияобразования основано на положениях статьи 28 Конвенции о правах ребенка, статьи43 Конституции РФ и статьи 19 Закона об образовании об обязательности,бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка.Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, пункт 40Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650,установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеютправо на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учрежденияхначального профессионального образования на основе полного государственногообеспечения. В качестве дополнительной гарантии реализации права детей,утративших попечение родителей, на получение образования введено правило, всоответствии с которым решение об их исключении из общеобразовательных учрежденийможет приниматься только с согласия органов опеки и попечительства (пункт 58Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Опекун (попечитель)должен обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права наполучение основного общего образования, соблюдая при этом требования пункт 1статьи 150 Семейного Кодекса (комментарий к статье 150 Семейного кодекса) обобязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения иформы его обучения.
Отдельно в статье 150Семейного кодекса выделено право ребенка, находящегося под опекой(попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение илиправа пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира,часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования позакону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. НормаСемейного кодекса о сохранении за детьми, находящимися под опекой(попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещениебазируется на положениях гражданского и жилищного законодательства (статьи 209,235, 288 Гражданского кодекса; пункт 4 статьи 10, статьи 30 Жилищного кодекса).Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет засобой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в томчисле и на жилое помещение[26].
Граждане — собственникижилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению,то есть вправе продавать, дарить, сдавать внаем эти помещения, а такжесовершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству. Однаконесовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжатьсяжилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки ипопечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственникамикоторых являются дети, оставшиеся без попечения родителей (статья 37Гражданского кодекса; комментарий к статье 150 Семейного кодекса).
Право на жилое помещение,занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми втечение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей) (статья 71Жилищного кодекса). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утратыпопечения родителей, если в жилом помещении (предоставленном гражданам подоговору социального найма до 1 марта 2005 г.) остались проживать исключительнонесовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители),приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течениетрех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственностьдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачижилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возрастачетырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей спредварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимостипо инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшимивозраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с согласия их законныхпредставителей и органов опеки и попечительства. Оформление договора передачи всобственность жилых помещений, в которых проживают исключительнонесовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений,осуществляющих их передачу (статья 2, 4 Закона о приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации).
В ситуации, когда дети, находящиесяпод опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, они поокончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении припрекращении опеки (попечительства) имеют право на предоставление жилогопомещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 части 2статьи 57 Жилищного кодекса вне очереди площадью не ниже установленныхсоциальных норм (пункт 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)[27].
Бывают случаи, когда врезультате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий дети лишаются не толькожилья, но и родителей. Тогда в интересах этих детей, находящихся под опекой(попечительством), их опекунам (попечителям) могут быть выданы государственныежилищные сертификаты на приобретение жилья подопечному (пункт 5 Порядка иусловий выдачи государственных жилищных сертификатов, утв. Министерством РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ10 июля 1995 г.//БНА РФ. 1995. № 10).
Одним из важных правребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право назащиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), то есть, по сути,статья 148 Семейного кодекса повторяет положения пункта 2 статьи 56 Семейногокодекса, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотребленийсо стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересовребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом(см. комментарий к статье 56 Семейного кодекса). В суд подопечный ребеноквправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет.Основанием для принятия органом опеки и попечительства, необходимых мер позащите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление(обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна илипопечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств,выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом,полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и граждан). При подтверждениифактов злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) последний может бытьотстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (пункт3 статьи 39 Гражданского кодекса).
Ребенок, находящийся подопекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они нелишены родительских прав, и другими родственниками. Опекуны (попечители)обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Еслиродители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) можетразрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение непротиворечит интересам ребенка (статья 75 Семейного кодекса).
Подопечный ребенок вправевыражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса,затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебногоили административного разбирательства. Причем учет мнения подопечного ребенка,достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда этопротиворечит его интересам (см. комментарий к статье 57 Семейного кодекса). Внекоторых случаях (изменение имени и (или) фамилии ребенка; восстановлениеродителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органыопеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласияподопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет (статьи 59, 72, 132, 154Семейного кодекса).
Федеральнымзаконодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерациидля детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрен ряд льгот(преимуществ). Так, они в первоочередном порядке принимаются в дошкольныеобразовательные учреждения (пункт 25 Типового положения о дошкольномобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 1 июля 1995 г.). Такая же льгота предусмотрена для них при приемев школу-интернат (пункт 27 Типового положения об общеобразовательнойшколе-интернате, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26июня 1995 г. № 612) и в кадетскую школу (пункт 24 Типового положения окадетской школе (кадетской школе-интернате), утв. постановлением ПравительстваРФ от 15 ноября 1997 г. № 1427).
На детей, находящихся подопекой (попечительством), полностью распространяются также льготы,установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе:
а) бесплатное медицинскоеобслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальномлечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации,оздоровления, регулярных медицинских осмотров (пункт 1 статьи 7 Закона одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей);
б) предоставление путевокв школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда иотдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, атакже оплата проезда к месту лечения и обратно (пункт 2 статьи 7 Закона одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей);
в) обеспечениеобучающихся в федеральных государственных образовательных учрежденияхбесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности — навнутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз вгод к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда обучающихся вобразовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных образовательныхучреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности — навнутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к местужительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 6 Закона о дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей);
г) выплата обучающимся вфедеральных государственных образовательных учреждениях из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственногообеспечения), стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на 50% посравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данномобразовательном учреждении, ежегодного пособия на приобретение учебной литературыи письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100%заработной платы, начисленной в период производственного обучения ипроизводственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплатыпособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, атакже заработной платы, начисленной в период производственного обучения ипроизводственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся введении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и вмуниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектовРоссийской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 Закона одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей)[28].
Регулируя порядокустановления опеки и попечительства, законодатель не мог не определить и правадетей, находящихся под опекой или попечительством.
Таковыми, помимо прав,закреплённых за всеми детьми, являются права на воспитание в семье опекуна(попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с нимпроживание; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиесяим алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение правасобственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а приотсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения всоответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороныопекуна (попечителя).
2.2 Права иобязанности опекунов (попечителей)
Принцип ответственностиопекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормахмеждународного права, соответственно предметом их основной заботы должныявляться наилучшие интересы ребенка (статья 18 Конвенции о правах ребенка).Данное положение закреплено и в статья 150 Семейного кодекса РоссийскойФедерации, устанавливающей право и обязанность опекунов и попечителейвоспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться оего здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о егообучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы, чтосоответствует и нормам гражданского законодательства (пункт 3 статья 36Гражданского кодекса). Перечисленные в Семейном кодексе права и обязанностиопекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства наддетьми, определенных в статье 31 Гражданского Кодекса и статьи 145 Семейногокодекса Российской Федерации и во многом сходных с правами и обязанностямиродителей в отношении двоих детей (статья 63 Семейного кодекса), в то же времяоснования возникновения указанных полномочий у родителей и опекунов (попечителей)различны (родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства,удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунови попечителей основаны на административном акте, то есть решении органа опеки ипопечительства)[29].
Права опекуна ипопечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии синтересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны ипопечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей,их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своимиправами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, тоорган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна илипопечителя от исполнения этих обязанностей (пункт 3 статьи 39 Гражданскогокодекса Российской Федерации).
Права и обязанностиопекунов делятся на личные и имущественные. Как и родителям, Семейный кодекспредоставляет опекунам и попечителям личное право самостоятельно определятьспособы воспитания подопечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендацийорганов опеки и попечительства (пункт 1 статьи 150 Семейного кодекса). Этиспособы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающеечеловеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Опекун (попечитель) имеетличное право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечногоребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходитьиз необходимости получения подопечным основного общего образования. Аналогичноетребование Кодексом предъявляется и к родителям, что основано на положенияхфедерального законодательства (статья 63 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 10,пункт 3 статьи 50 и пункт 3 статьи 52 Закона об образовании).
Обязанности по опеке ипопечительству исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кромеслучаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).
Опекуны и попечителинесовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными(пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса). В свою очередь, подопечные детисогласно пункт 1 статьи 148 Семейного кодекса имеют право проживать вместе сосвоим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируютсяорганами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) порешению органа местного самоуправления об установлении опеки и попечительства суказанием в нем места конкретного жительства[30].
Раздельное проживаниепопечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органаопеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно навоспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов ипопечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене местажительства (пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Важно, что на опекунов(попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей,находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РоссийскойФедерации, но и за ее пределами
Опекуны малолетних(несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет) совершают от ихимени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимыегражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершатьсамостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью(статья 28, пункт 2 статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Малолетние подопечные ввозрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать весьмаограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные набезвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либогосударственной регистрации; сделки по распоряжению средствами,предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом дляопределенной цели или для свободного распоряжения (пункт 2 статьи 28Гражданского кодекса Российской Федерации). Имущественную ответственность повсем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать) несут опекуны,если: не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Они такжеотвечают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, чтовред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда,причиненного малолетним, не прекращается с достижением подопечнымсовершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда(пункт 3 статьи 28 и пункт 1 и 4 статьи 173 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации).
Попечители наднесовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет даютсогласие на совершение ими тех сделок, которые подопечные не вправе совершатьсамостоятельно (пункт 1 статьи 26; пункт 2 статьи 33 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).
Личные обязанностиопекунов и попечителей несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают сродительскими — воспитывать, заботиться о физическом, духовном и нравственномразвитии, обучении, профессиональной подготовке, самостоятельно избирать формыи способы воспитания, образования и др. Полный перечень обязанностей и правопекуна и попечителя содержит статье 150 Семейного кодекса РоссийскойФедерации.
Семейный кодекс (пункт 2статьи 150) предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие жесредства защиты своих личных прав, какие предоставлены родителям для защитыродительских прав. Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебномпорядке возврата детей, находящихся у них под опекой (попечительством), отлюбых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть, нетрешения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда опередаче ребёнка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), втом числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер,дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц,незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке исковогопроизводства с обязательным привлечением к. делу органа опеки и попечительства.Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (статьи 78Семейного кодекса Российской Федерации). Суд может с учетом мнения ребенкаотказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу,что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд,рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо,удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание иразвитие (статья 68 Семейного кодекса Российской Федерации). В таком случае судпередает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочияопекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.
Опека (попечительство)как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагаетокончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходитпри усыновлении. Более того, зачастую опекунами или попечителями назначаются непосторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся безпопечения родителей. Поэтому пункт 3 статьи 150 Семейного кодекса РоссийскойФедерации установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общениюподопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключениемслучаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить,что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), наобщение с родственниками специально оговорено отдельными нормами Кодекса(статьи 55, 148 и 149 Семейного кодекса).
Под виной опекунов(попечителей), влекущей ответственность за вред, причиненныйнесовершеннолетними подопечными, следует понимать как неосуществление должногонадзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к ихвоспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям,результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред(попустительство, поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорностьдетей, отсутствие к ним внимания и т. п.)[31].
Круг имущественныхобязанностей опекунов и попечителей достаточно широк. Главная из них, какупоминалось выше, — защищать права и интересы своих подопечных — жилищные,наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжениемсобственностью и т.п. Другая обязанность общего порядка состоит в заботе осодержании подопечного. Применительно к каждой категории подопечных этаобязанность имеет свою специфику. Опекун тратит на содержание своего недееспособногосовершеннолетнего подопечного все, что ему причитается: пенсию, пособие,алименты, дивиденды, доходы, например от сдачи квартиры в поднаем, от арендыземельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержаниянесовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершегородителя, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие,если подопечный — инвалид, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу заребенком и другие — словом, все то, что причиталось бы его родителю. Крометого, несовершеннолетнему как подопечному выплачиваются денежные средства напитание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.
Закон возлагает наопекунов и попечителей обязанность; заботиться о содержании своих подопечных(пункт 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в этих целяхпредоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия,пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправераспоряжаться ими самостоятельно. При этом статьи 37 Гражданского кодексаРоссийской Федерации устанавливает условия распоряжения опекунами(попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно винтересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшейвыгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки ипопечительства. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун илипопечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечногорасходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т. п.) за счетсумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (пункт 1 статьи 37Гражданского кодекса Российской Федерации). В остальных случаях опекуну(попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, которыйопределяет — каким образом следует расходовать доходы, причитающиесяподопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органаопеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному насовершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имуществаподопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или взалог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел егоимущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшениеимущества подопечного (пункт 2 статьи 37 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации). Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществленотказ от участия несовершеннолетних подопечных в приватизации жилья. Разрешениеоргана опеки и попечительства на совершение перечисленных сделок на практикевыдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямоне устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки безполучения необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправетребовать в судебном порядке признания ее недействительной какнесоответствующей требованиям закона (статья 166, 168 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).
Порядок управленияопекуном или попечителем имуществом подопечного должен определяться законом(пункт 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации), что имеет важноезначение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного[32].
Для исключения возможныхзлоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных правподопечного гражданским законодательством (пункт 3 статьи 37 Гражданскогокодекса Российской Федерации) определены виды сделок, которые не вправесовершать опекуны (попечители). Так, опекунам, попечителям, их супругам иблизким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключениемпередачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование,а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных делмежду подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками[33].
При необходимостипостоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечногоребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этиморганом, договор О доверительном управлении таким имуществом (статья 38Гражданского кодекса Российской Федерации). Имущество, передаваемое вдоверительное управление, на время управления обособляется от другого имуществаподопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет своиполномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано вдоверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать вотношении имущества, переданного в управление, в соответствии с договором любыеюридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (то естьподопечного). Содержание договора доверительного управления имуществом, права иобязанности доверительного управляющего, ответственность доверительногоуправляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществомподопечного, регулируются статья 1012— 1026 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Принципиально важно, что при осуществлении доверительным управляющимполномочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяетсядействие правил, предусмотренных пункт 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодексаРоссийской Федерации для опекунов (попечителей) и устанавливающих их полномочияв отношении имущества подопечного (пункт 1 статьи 38 Гражданского кодексаРоссийской Федерации). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные сраспоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должнырегистрироваться только на основании документов, определяющих такие отношения,в том числе на основании договоров или решения суда. Доверительное управлениеимуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмотреннымзаконом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом; (статья1024 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в случае прекращенияопеки и попечительства (пункт 2 статьи 38 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации)
В гражданском и семейномзаконодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов(Попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязанызаботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестведохода.
В соответствии с пунктом5 статьи 150 Семейного кодекса Российской федерации опекуну (попечителю) насодержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежныесредства в размере и порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. Согласно статье 5 Закона «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядоквозмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду,обувь, мягкий инвентарь может быть утвержден также органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации[34].
В настоящее время порядоки размер выплаты опекуну (попечителю) ребенка ежемесячных денежных средстврегламентируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей,находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерстваобразования Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. № 50. Вопрос оназначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило,одновременно с установлением опеки или попечительства. Выплата ежемесячныхденежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством),осуществляется на основании постановления или распоряжения органа местногосамоуправления до достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста (учащимсяобразовательных учреждений — до восемнадцатилетнего возраста). Опекунам(попечителям) выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды,обуви, мягкого инвентаря подопечным исходя из утвержденных натуральных норм (пофактическим ценам данного региона) в размере, установленном в данном регионедля содержания детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся вдетском воспитательном учреждении на полном государственном обеспечении[35].
Назначение и выплатаденежных средств производятся на несовершеннолетних детей-сирот и детей,оставшихся без попечения единственного или обоих родителей, находящихся подопекой или попечительством, родители которых не в состоянии лично осуществлятьих воспитание в связи:
а) с лишением ихродительских, прав или отобранием детей без лишения родительских прав;
б) с признанием вустановленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченнодееспособными и объявлением их умершими;
в) с длительной болезнью,препятствующей выполнению ими родительских обязанностей;
г) с отбыванием наказанияв местах заключения и нахождением под стражей в период следствия;
д) с розыском их органамивнутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлениемсведений об их местонахождении[36].
Денежные средства неназначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых:
а) могут лично осуществлятьвоспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку(попечительство) другим лицам;
б) находятся в длительныхслужебных командировках;
в) проживают раздельно сдетьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.
Кроме того, денежныесредства не назначаются и не выплачиваются на подопечных, которые находятся наполном государственном обеспечении в образовательных учреждениях или содержатсяв специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся вособых условиях воспитания и обучения. При назначении и выплате денежныхсредств на содержание подопечных детей не учитываются размеры выплачиваемых наних алиментов, пенсий, пособий [37].
Денежные средства наподопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размереорганом управления образованием или отправляются по почте. Причем денежныесредства на содержание несовершеннолетнего подопечного не подлежат обложениюналогами, а расходы по их доставке опекуну (попечителю) производятся за счетместного бюджета.
На необходимостьвыплачивать на детей, находящихся под опекой (попечительством), денежныесредства на питание, приобретение одежды, другие нужды, исходя из установленныхнорм, по фактическим ценам данного региона обращено внимание в определенииколлегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта1997 года.
Основанием дляпрекращения выплаты средств на содержание подопечного ребенка являетсяосвобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей (приустройстве подопечного в воспитательное учреждение, усыновлении его и др.обстоятельства). Прекращение выплаты денежных средств производится попостановлению или распоряжению органа опеки и попечительства[38].
Права и обязанностиопекуна (попечителя) прекращаются о достижении подопечным ребенком возраставосемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипациинесовершеннолетнего подопечного (статья 40 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации). Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя)может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органомопеки и попечительства (статья 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Законодателем закрепленыправа и обязанности опекунов и попечителей. Согласно статье 150 Семейного кодексаРоссийской Федерации, опекун (попечитель) ребёнка имеет право и обязанвоспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться оего здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; вправесамостоятельно определять способы воспитания ребёнка, находящегося под опекой(попечительством), с учётом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки ипопечительства; имеет право выбора, с учётом мнения ребёнка, образовательногоучреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общегообразования и обязан обеспечить получение ребёнком основного общегообразования; вправе требовать по суду возврата ребёнка, находящегося под опекой(попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законныхоснований, в том числе от близких родственников ребёнка. (Приложение 3)
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)
3.1 Возникновениеопеки (попечительства)
Российское государство и общество всегда уделяло большоевнимание защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Обездоленные дети-сироты,дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числунуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. Внастоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся безпопечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощьспециально говорится в статье 20 Конвенции о правах ребенка. (Приложение 1)
В пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерацииназваны наиболее распространенные причины, по которым дети утрачивают попечениеродителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение вродительских правах, признание родителей недееспособными; болезнь, длительноеотсутствие родителей; уклонение родителей от воспитания детей или от защиты ихправ и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений. Из приведенного в пункте 1 статьи 121 Семейногокодекса Российской Федерации перечня следует, что причины могут быть какобъективного, так и субъективного характера. К первым относятся: смертьродителей; их тяжелая болезнь, делающая невозможной заботу о ребенке, защитуего прав; признание родителей недееспособными; ограничение или лишениеродителей родительских прав.
Другие причины утраты родительского попечения — следствиелибо невозможности защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребыванияродителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском
учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свойродительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объяснятьсякак немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так истечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.).
Наиболее острой формой проявления безразличия к ребенку состороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится.Если это больница или другое медицинское учреждение, то в результате такогоотказа после излечения несовершеннолетний попадает в категорию детей,утративших родительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когдаребенок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защитынаселения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями навремя. Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание дляпоследующего его устройства. При этом не имеет значения, какими соображениямируководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка.Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка безуважительных к тому причин[39].
Возможно возникновение какой-то другой жизненной ситуации,способной повлечь за собой прекращение попечения о ребенке со стороны егородителей. Отсутствие в Семейном кодексе ограничений в определении причин ипризнаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструментпомощи детям, попавшим в бедственное положение. Но если ребенок растет в семьеродителей-беженцев, временных переселенцев, то он, по общему правилу, делит сними все трудности. Поэтому его нельзя причислить к детям, оставшимся безпопечения родителей: они заботятся о ребенке по мере своих возможностей. Еслиже такой заботы почему-либо нет, имеют место все признаки утраты родительскогопопечения, отягощенные положением ребенка-беженца, временного переселенца.
При наличии обстоятельств, перечисленных в статье 121Семейного кодекса, возникает обязанность органов опеки и попечительства принятьмеры по защите прав и интересов детей, которая одновременно является правомэтих органов как уполномоченных государством на ее осуществление.
Смерть родителей удостоверяется свидетельством о смерти.Началом утраты родительского попечения в этом случае будет день, когда онанаступила. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах,признании родителей недееспособными утрата родительского попечения наступает смомента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится кситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчетанужно брать дату взятия под стражу. При болезни родителей дело обстоитнесколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, тоутрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинскоеучреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдаютхроническим алкоголизмом или наркоманией[40].
В случае, когда возникает проблема в определении степенизаботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, дляутраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущныхпотребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникает опасностьдля жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления.Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующаяо появлении тревожного симптома — неблагополучия в семье, что требуетприменения мер профилактического характера.
Если точную дату утраты родительского попечения установитьневозможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуациипредставителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. Послепроверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования свыводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.
Непосредственным правовым основанием возникновения отношенийпо опеке и попечительству является такой юридический факт, как назначениеопекуна или попечителя.
Назначение согласно статье 35 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица,нуждающегося в опеке и попечительстве. Однако опекун или попечитель «приналичии заслуживающих внимания обстоятельств» может быть назначен и по местуего жительства. Это возможно, если, например, ребенок или недееспособныйгражданин находятся не по месту своего постоянного жительства, а проживают улица, желающего установить опеку. В таком случае гражданин, изъявивший такоежелание, вправе подать заявление об установлении опеки по месту своегожительства. Назначая опеку, орган опеки и попечительства, однако, обязанвыяснить наличие у подопечного имущества, находящегося на территории другогомуниципального образования, и принять меры по охране такого имущества[41].
Для того чтобы назначение опекуна или попечителя состоялось,необходимо наличие одного из предусмотренных законом условий:
1. Утрата ребенком родительского попечения или попечения состороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также не достижениеродителем (родителями) ребенка шестнадцатилетнего возраста.
2. Вступление в законную силу решения суда о признаниигражданина недееспособным вследствие психического расстройства (статья 29Гражданского кодекса Российской Федерации).
3. Вступление в законную силу решения суда об ограничениидееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками илинаркотическими средствами (статья 30 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации).
Во всех случаях закон предусматривает обязанность различныхдолжностных лиц, граждан и суда сообщать органу опеки и попечительства оналичии перечисленных обстоятельств. Однако само по себе наличие одного изданных фактов не является безусловным основанием к тому, чтобы орган опеки ипопечительства занялся подбором опекуна или попечителя. Исключение составляютдве причины:
1. Нуждающееся в опеке лицо следует поместить ввоспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты или иноеаналогичное учреждение. В таких случаях обязанности опекуна возлагаются наданное учреждение, и назначение опекуна не производится. Указанные обязанностивозникают с момента принятия решения о помещении лица в учреждение,оформленного в виде постановления или иного административного акта, которыйдолжен издать соответствующий орган в пределах своей компетенции.
2. Оставшийся без попечения родителей ребенок передается наусыновление или в приемную семью, что исключает необходимость назначения емуопекуна (попечителя).
Таким образом, опекун или попечитель назначается, еслиорганом опеки и попечительства установлена необходимость предоставлениянедееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренныхзаконом, индивидуальной защиты его нрав и интересов.
Согласно действующему законодательству для назначения опекунаили попечителя не требуется заявления такого лица. Необходимо только егосогласие (пункт 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации). Такимобразом, как указывается в большинстве законов субъектов Российской Федерации,посвященных опеке и попечительству, «орган опеки и попечительства производитподбор кандидатуры опекуна или попечителя».
Подбор кандидатуры должен осуществляться в соответствиитребованиями статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 146Семейного кодекса Российской Федерации, анализ которых позволяет предложитьследующие рекомендации органам опеки и попечительства.
Чтобы назначить опекуна (попечителя) ребенку, необходимопотребовать от кандидата удостоверение личности, провести его медицинскоеобследование, опросить членов его семьи и самого подопечного ребенка. Привыражении кандидатом письменного согласия на назначение его опекуном(попечителем) это лицо должно указать, что оно не лишено дееспособности, не ограниченов дееспособности, не лишено родительских прав, не привлекалось к уголовнойответственности, не злоупотребляет спиртными напитками или наркотическимисредствами и т.д.[42].
Органы опеки и попечительства разработали на практике системумер по выявлению информации о кандидатуре опекуна (попечителя). Так, откандидата испрашиваются характеристики с места работы, места жительства,сведения о наличии детей и о месте их жительства. Однако действующеезаконодательство не устанавливает обязательность предъявления таких документов,поэтому, строго говоря, кандидат их представлять не должен.
Кроме того, дополнительно в необходимых случаях органы опекии попечительства прибегают к помощи органов внутренних дел и составляют запросо наличии или отсутствии судимости у того или иного кандидата. Повторим, чтоданная процедура по закону также не является обязательной.
В тех случаях, когда лицо, желающее стать опекуном илипопечителем, постоянно проживает в другой местности, задача органа опеки ипопечительства усложняется, поскольку получить информацию о личности кандидатапо месту его жительства затруднительно, а в месте жительства подопечного,скорее, всего, невозможно.
Действующее законодательство не предусматривает обязанностиоргана опеки и попечительства выдавать назначенному опекуну или попечителюудостоверение.
Таким образом, утрата родительского попечения — факт, имеющийюридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнегогражданина, а соответственно и необходимость принятия мер по его защите. Однойиз них и будет передача на опеку или попечительство.
Установление ипрекращение опеки или попечительства определяются Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» Опекуномили попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо,обладающее необходимыми нравственными и личными качествами, давшее своёсогласие быть опекуном (попечителем), а также имеющее состояние здоровьяпозволяющее исполнять обязанности по воспитанию ребёнка.
Опекун или попечительможет быть назначен только с его согласия. Не могут быть назначены опекунами ипопечителями лица, которые могут нанести моральный и нравственный вредвоспитанию детей. Так же учитывается желание самого ребёнка.
3.2 Прекращение опеки(попечительства)
Основания прекращения опеки и попечительства предусмотреныстатьи 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. Опека над малолетнимподопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцатилет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становитсяпопечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (пункт 2статьи 40 Гражданского кодекса).
Без особого решения прекращается попечительство наднесовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (пункт 3 статьи40 Гражданского кодекса). Другими основаниями для прекращения попечительстванад несовершеннолетними без особого решения являются такие юридические факты,как вступление несовершеннолетнего в брак (пункт 2 статьи 21 Гражданскогокодекса) или его эмансипация (статья 27 Гражданского кодекса), то естьобъявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностьюдееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту,или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью.Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решениюоргана опеки и попечительства — с согласия попечителя, либо при отсутствиитакого согласия — по решению суда[43].
Опека (попечительство) могут быть прекращены в результатеосвобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей.Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностейпроизводится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнегоподопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещенияподопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждениясоциальной защиты населения или другие аналогичные учреждения (организации)органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что этоне противоречит интересам подопечного (пункт 1 статьи 39 Гражданского кодекса).При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения,отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель можетбыть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (пункт 2статьи 39 Гражданского кодекса). (Приложение 2)
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителемвозложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки илипопечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора инеобходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна илипопечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры дляпривлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (пункт3 статьи 39 Гражданского кодекса). Так, согласно статье 156 Уголовного кодексанеисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением сребенком, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либолишением права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ставосьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либоограничением свободы на срок до трех лет.
В том случае, если лицо, отстраненное от обязанностей поопеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки ипопечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка(пункт 16 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10).
Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей являетсясанкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для негонеблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем бытьусыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (статьи 127, 146,153 Семейного кодекса).
Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечнымипрекращается без вынесения специального решения об этом при достижениипредусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Опека переходитв попечительство автоматически, если подопечный достиг четырнадцати лет. Тогдаопекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и безсогласия на то органов опеки и попечительства[44].
Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что онстал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать всегражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случаенарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически вдень его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни. Втаких случаях постановление о прекращении попечительства не выносится. Если жеставший «взрослым» гражданин не может разумно руководить своимидействиями и поступками по не зависящим от него причинам (например, из-затяжелого психического заболевания), требуется решение суда о признании егонедееспособным, что дает возможность установить над ним опеку. Злоупотреблениевосемнадцатилетним гражданином спиртными напитками или наркотическимисредствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующимустановлением над ним попечительства.
Другой случай достижения несовершеннолетним полнойдееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса после вступленияв брак (часть 1 пункт 2 статьи 21 Гражданского кодекса), зарегистрированный вустановленном законом порядке. В этом случае не требуется специальноеразрешение на прекращение попечительства, которое перестает существоватьавтоматически с момента регистрации брака.
Возможность вступления в брак лицами до достижения ими 16 летпредусматривает статья 13 Семейного кодекса Российской Федерации, но лишь ввиде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядокзаключения брака в таких случаях установлены законами субъектов РоссийскойФедерации.
После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнеговозраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимодля обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейногозаконодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или другихзаконных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этомучитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст,осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоватьсяполученным разрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он неприобретает дееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака донаступления совершеннолетия дееспособность сохраняется. Если же брак снесовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотреннымсемейным законодательством, то суд может принять решение об утратенесовершеннолетним супругом полной дееспособности.
Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает ив случае его эмансипации (статья 27 Гражданского кодекса Российской Федерации)- еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданскихправ и обязанностей[45].
Эмансипация является новым основанием приобретениядееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Цельюэмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждыйраз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона:во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовомудоговору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителейзаниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено дваварианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипациюзаконных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоихродителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решениюоргана опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия — по решениюсуда.
Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным всоответствии со статьей 27 Гражданского кодекса, обладает в полном объемегражданскими правами и несет гражданские обязанности, за исключением тех прав иобязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством установленвозрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии»,статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и воинскойслужбе»).
Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несетответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 Гражданскогокодекса Российской Федерации. Эмансипированный несовершеннолетний полностьюделиктоспособен, то есть несет полную ответственность по обязательствам,возникшим вследствие причинения им вреда.
Такая независимость наступает автоматически со дня объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органовопеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.
Основанием для прекращения опеки и попечительства должно бытьтакже нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных пункт 2статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. На практике в этих случаяхорганы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки,попечительства, однако непосредственно в Гражданском кодексе последствиянесоблюдения пункта 2 статьи 35 не предусмотрены[46].
Опека и попечительствопрекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (безвынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному можетбыть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительствамогут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного(поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание вприемную семью, на усыновление).
Таким образом, существуетнесколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека наднесовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнеговозраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетияпрекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют инекоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижениясовершеннолетия пункте 2 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации иэмансипация статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации). Опека ипопечительство так же могут прекратить свое существование вследствиеосвобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своихобязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.
Порядок прекращения опеки и попечительства наднесовершеннолетними детьми не регулируется Семейным кодексом РоссийскойФедерации, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно пункту 3статьи 145 Семейного кодекса установление и прекращение опеки илипопечительства над детьми определяются гражданским законодательством (статьи35, 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в соответствии спунктом 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Заботясь о детях, которыеостаются без попечения родителей, государство в нормах действующегозаконодательства устанавливает порядок их содержания, воспитания и образования.Согласно статье 145 Семейного кодекса Российской Федерации формами таковогосодержания и воспитания, а также защиты прав и интересов детей, оставшихся безпопечения родителей являются опека и попечительство.
Нами исследована тема:«Опека (попечительство) как форма семейного воспитания детей в РоссийскойФедерации», в процессе которой были выявлены положительные стороны опеки(попечительства):
1. опека и попечительствокак форма семейного воспитания представляет собой универсальную формуиндивидуального временного устройства несовершеннолетних детей;
2. предназначена длявосполнения воспитательной функции;
3. состоит в выполненииопекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересахподопечного;
4. опека устанавливаетсярешением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее,чем усыновление, так как не требуется решения суда;
5. на опекаемого ребёнкавыплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организацииобучения, отдыха и лечения опекаемого;
6. по исполненииопекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;
7. менее жёсткиетребования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.
Так же нами выявлены негативные стороны опеки(попечительства) и связанные с этим проблемы:
1. ребенок имеет статус воспитуемого и вподростковом возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семьеопекуна;
2. нет тайны передачи ребенка под опеку,и контакты ребенка с кровными родственниками возможны;
3. смена фамилии затруднена, изменениеместа рождения и даты невозможно.
4. не исключено вмешательство органаопеки или появления претендента на усыновление ребёнка.
Кроме того, необходимо обратить внимание на то, чтодействующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе,не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в главе 3 «Граждане(физические лица)», а процедура установления опеки или попечительствазакреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то: обеспечениесоциальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование,законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и еевидах, преобразования их совокупности в систему.
Так же целесообразнымпредставляется законодательное закрепление предварительной опеки(попечительства) — правоотношения, возникающего на кратковременный срок на техже основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применениемупрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет облизких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства)бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истеченииопределенного срока предварительная опека (попечительство) должна либопрекратиться, либо трансформироваться в постоянную — в случае если опекун(попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания дляотказа ему.
Очевидные преимуществаопеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому ихраспространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся безпопечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях.Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано внемалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социальногоинститута. Однако не может не радовать, что последние изменения взаконодательстве направлены на изменение этого положения, расформированиедетских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попеченияродителей.
Представляется очевидным,что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами ипопечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируетсяопределенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном илипопечителем. В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля задействиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересовподопечных лиц.
Следует отметить, чтопрактика применения положений гражданского и семейного законодательства обопеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведениякомплексной реформы этого института.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовыеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. № 237. от 25 декабря 1993.
2. Конвенция ООН«О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР иВерховного Совета СССР, №45. 1990.
3. Конвенция оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // ВестникВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3.1999.
4. Семейный кодексРФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. №32. 1994.
6. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. № 5. 1996.
7. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (сизменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня,4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2004 г.). М.,2004.
8. Федеральный законот 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.
9. Федеральный законот 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательстваРоссийской федерации. 2008.
10. Федеральныйзакон от 31.12.2005 N 199-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собраниезаконодательства Российской федерации. 2005.
11. ПостановлениеПравительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечнязаболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять егопод опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. №19. 1996.
12. ПостановлениеПравительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 «Об утверждении Типовогоположения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей» (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30марта 1998 г.) // СЗ РФ. № 28. 1995.; № 36. 1997.
13. ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» // СЗ РФ.№31. 1996.
14. ПриказМинобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 «Об утверждении Положения опорядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви,мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10.2000.
15. Письмо МинобразованияРФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М «Об упорядочении усыновления детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 31 августа 1994 г.)// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. №6. 1994.
1. Литература
16. Азарова Е.Г.Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.:Инфра-М, Норма, 1997.
17. Акимова М.Н. идр. Организация работы с приемными семьями. — Самара: Самвен, 1998.
18. Алексеева Л.С.,Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания. —М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000. — 160с.
19. Антокольская М.В.Семейное право. М., 1996.
20. Басов А.В. Квопросу о предмете социальной педагогики // Теория и практика социальнойработы: отечественный и зарубежный опыт. Т.1. — Москва — Тула, 1993. — 71-72с.
21. Беличева С.А.Служба социальной защиты семьи и детства. // Педагогика. 1992. — №№ 7-8. —23-27с.
22. Беспалов Ю.Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 1996.
23. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав иинтересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 1996.
24. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданскихправ ребенка // Российская юстиция, № 3.1997.
25. Брускова Е.С.Семья без родителей. — М.: Центр развития социально-педагогических инициатив иSOS — Интернациональ, 1993.
26. Брутман В.И.,Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей- сирот ивопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенкаи семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. — М., 1998.
27. Варывдин В.А.,Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебноепособие. – М.: Педагогическое общество России, 2005. – 192с.
28. Возвращениедомой. Из опыта работы с родителями уличных детей. / Под общей ред.Галияхметова Р.Р. – СПб.: УСПХПБОФ «Служение» Социальный приют «РадугаНадежды», 2002. – 38с.
29. Волкова Е.,Грибанова Л. Иные родители, иная семья. Формы устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. — М.: АСИ, 2001.
30. Ворожейкин Е.М.Семейные правоотношения в СССР. М., 1974.
31. Вышкина С.В.Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3.1998.
32. Гражданскоеправо: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. — М.: БЕК, 2002.
33. Гражданскоеправо: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. — М.: Проспект,1997.
34. Государственныйдоклад “О положении детей в Российской Федерации 2001 год”. М., 2002.
35. Денисов И. Комментарий к примерному положению оспециализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.
36. Дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей. Методическое пособие для кандидатов вусыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители, а также длялиц, занимающихся данной проблемой. / Сост. Н.А.Палиева и др. – Ставрополь:СКИПКРО, 2002.
37. Дюжева О. А. Проблемы законодательства омеждународном усыновлении // Государство и право, № 6. 1995.
38. Зарецкий В.К.,Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства вРоссии. — М.: «Вопросы психологии», 2002.
39. Защита правребенка. Социальные и юридические аспекты. – М.: НАН, 1999. – 120с.
40. Захаров С. Праваи обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение// Право и жизнь, № 12.1997.
41. ЗдравомысловаО.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материаламмеждународного социологического исследования). — М., 1998.
42. Зыков О.В.,Артемчук А.Д., Баушева И.Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридическиеаспекты. — М.: НАН, 1999. — 120с.
43. Зайцева Т.И.Защита семейных прав в нотариальной практике // Бюллетень нотариальнойпрактики, №4, 2003
44. Ершова Н.М.Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
45. Ершова Н.М.Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.
46. Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети вприемной семье. — М.: Дом, 1993. — 30с.
47. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительствонад несовершеннолетними детьми. М., 1998.
48. Козырева А. Наполпути от улицы к детдому // Российская газета. 22 ноября. 1996.
49. Комментарий кГражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю.Кабалкина) – Юрайт – Издат; Право и закон, 2002.
50. Короткова Л.П.,Вихров А.Н. Семья — только в рамках закона // Правоведение. 1994. № 5-6.
51. Королев Ю. А.Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом“Юстицинформ”, 2003.
52. Комментарий кСемейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М. М., 1996.
53. Комментарий кСемейному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Крашенинникова П.В. иСедугина П.И. М., 1997.
54. Комментарий к Гражданскому кодексуРоссийской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. — М., 1995.
55. Кошелева Л.Н. идр. В Семье и без семьи. — Сургут: Гради, 2001.
56. Красницкая Г.С. идр. Вы решили усыновить ребенка. — М: Дрофа, 2001.
57. Лаврененко И.М.Социальная работа: проблема, поиск решений (вопросы профессиональнойдеятельности социального работника) // Российский журнал социальной работы. —№2. — М., 1995.
58. Масевич М. Г.,Кузнецова И. М., Маришева Н. И. Новый Семейный Кодекс РФ. //Дело и право, № 1.1996.
59. Мастюкова Е.М.,Московкина А.Г. Они ждут нашей помощи. — М.: Педагогика, 1991.
60. Майерс Д.Социальная психология / Перев. с англ. — СПб., 1999.
61. Михеева Л.Ю.Опека (попечительство) как вид социальной заботы. – М.: СТАТУТ, 2002. – 99с.
62. Михеева Л.Ю.Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие. –М.: Издательство «Палеотип», 2002. – 248с.
63. Муратова С.А.Семейное право: схемы, комментарии. Учебное пособие. М.,1999.
64. Научно-практическийкомментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой // подред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н., «Норма», 2004
65. Научно-практическийкомментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ // под ред. Жуйкова В.М.,Пучинского В.К., Треушникова М.К., «Городец», 2003
66. Нечаева А.М.Семейное право. Курс лекций. М., 1998.
67. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: историяи современность. М., 1994.
68. Нечаева А.М.Брак, семья, закон. М., 1984.
69. Осокина Г. Понятие, виды и основания законногопредставительства // Российская юстиция, № 1. 1998.
70. Олифриенко Л.Я.,Шульга Т.И., Дементьева И.Ф. Критерии и показатели отнесения детей к категориинуждающихся в государственной помощи и поддержке. — М., 2002. — 84с.
71. О Положении детейв Российской Федерации. Государственный доклад за 2003 год. — М.: Министерствотруда и социального развития РФ, 2003.
72. Пергамент А.И. Квопросу о правовом положении несовершеннолетних // Уч. зап. ВИЮН. Вып. 3. — М.,1955.
73. Приёмная семья — проблемы, настоящее,будущее. Тезисы докладов межд. практ. конф. (28-31 мая 1999 г.). — СПб.: Из-воОбщественного Благотворительного Фонда “Родительский мост” (серия “Это — я”),1999.
74. Пчелинцева Л.М. Осемейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, № 3.1998.
75. Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Дети безсемьи. — М.: Педагогика, 1990.
76. Пчелинцева Л.М.Семейное право России. М., 1999.
77. Рясенцев В.А.Семейное право. М., 1971.
78. Сорокин С.Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000.
79. Свердлов Г.М. Советское семейноеправо. — М., 1958.
80. Семейноезаконодательство. Сборник нормативных актов и документов. М., 1995.
81. Советскоесемейное право / Под ред. В.А.Рясенцева. — М., 1982.
82. Терновская М.Ф.,Иванова Н.П. Развитие патронатного воспитания в регионах России. — М.: Слово,2002.
83. Терновская М.Ф.Реабилитационный детский дом и служба патронатного воспитания детей-сирот идетей из неблагополучных семей //Защити меня — М.: Внешторгиздат, 1998.
84. Терновская М.Ф.,Дзугаева А.З. Новая модель организации работы органов опеки и попечительстванад детьми //Защити меня — М.: Внешторгиздат, 1999.
85. Чефранова Е.Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства //Российская юстиция, № 10. 1996.
86. Чефранова Е. Обязанностиродителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 1996.
87. Шафорст Г. М.Семейное право: учебное пособие – М.: Мир образования, 2001.
88. Эриксон Э.Детство и общество. — СПб: Ленато, АСТ, Фонд «Университетская книга», 1996. —592с.
Приложение 1
/>
Приложение 2
/>
Приложение 3
/>