МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
УССУРИЙСКИЙ ФИЛИАЛ
КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Общие условияпредварительного расследования
Выполнил:студент 6 курса 1 группы Антропова Радмила Сергеевна
(фамилия,имя, отчество)
Руководитель:Начальник кафедры ТГ и ГПД полковник милиции
(уч.степень, уч. звание, должность, фамилия, имя отчество)
НаумкинСергей Павлович
Рецензент:Кандидат Юридических наук, Романов Юрий Анатольевич
(уч.степень, уч. звание должность, фамилия, имя, отчество)
К защите_________________________
(допущена,не допущена)
Начальниккафедры: Подполковник милиции Николаева Н.А.
Дата защиты_________Оценка _________
ПЛАН
Введение
Глава 1. Формы предварительного расследования
&1.1 Дознание как форма предварительного расследования
&1.2 Предварительное следствие как форма предварительногорасследования
Глава 2. Условия предварительного расследования
&2.1 Подследственность
&2.2 Начало и окончание предварительного расследования
Глава 3. Меры, связанные с обеспечением прав и законныхинтересов участников уголовного процесса
&3.1 Рассмотрение ходатайства
&3.2 Меры попечения о детях и обеспечение сохранностиимущества подозреваемого и обвиняемого
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Предварительноерасследование — одна из стадий уголовногопроцесса, самая большая по срокам иколичеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности.Именно на этой стадии до суда решаются задачи, которые определяютсязадачами всего уголовного судопроизводства и вытекают из них. Предварительноерасследование направлено на быстрое и полное раскрытие преступлений,обнаружение и изобличение лиц, их совершивших, своевременное привлечениевиновных к законной ответственности. Вместе с тем в ходе расследованиявыявляются и исследуются все обстоятельства, оправдывающие или смягчающиеответственность обвиняемого.
Органырасследования обязаны выявить причины и условия, способствующие совершениюпреступлений, в целях предупреждения их в дальнейшем. Предварительноерасследование направлено также на своевременное принятие мер обеспечениявозмещения материального ущерба, причиненного преступлением. Предварительноерасследование по каждому делу должно отвечать таким требованиям, каквсесторонность, полнота, объективность и быстрота исследования обстоятельствдела.
Дляповышения качества предварительного расследования большое значение имеетстрогое соблюдение законности, прежде всего соблюдение уголовно-процессуальныхнорм, регулирующих порядок производства любого из следственных действий вотдельности и всех их в совокупности. Расследование определяется какпредварительное потому, что оно осуществляется до судебного разбирательствадела, в ходе которого решается вопрос о виновности лица в совершениипреступления и назначается наказание за совершенное деяние.
Однако всудебном заседании исследуются в основном материалы, собранные на стадиипредварительного расследования.
Поэтомупредварительное расследование, на мой взгляд, самая важная стадия уголовногопроцесса. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в судебыло бы не возможно без производства предварительного расследования. Для тогочтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу, необходимопредварительно всеми установленными законом средствами собрать доказательства,осуществить уголовное преследование в отношении лица, совершившегопреступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры,обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т.д.
Предварительноерасследование составляет основу, существования деятельности следователя, органадознания и дознавателя.
Сутьюпредварительного расследования, является принятие ими предусмотренных закономмер к установлению события преступления, лиц, виновных в совершениипреступления, и к их наказанию. Во многих случаях оно включает работу органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Однако фактические данные,полученные оперативно-розыскными мерами, приобретают юридическое значение лишьв рамках уголовно-процессуальной деятельности.[1]Раскрытие преступления представляет собой протяженный во времени процессустановления обстоятельств, подлежащих доказыванию. Преступление считаетсяраскрытым полностью, когда доказаны все обстоятельства, предусмотренные ст.73УПК РФ.
Предварительноерасследование поистине является глобальной частью уголовного процесса,поскольку от качества проведения этой стадии зависит, будет ли претворен вжизнь главный принцип уголовного процесса «Ни одно лицо виновное в совершениипреступления не должно уйти от ответственности и ни один не виновный не долженбыть привлечен, к уголовной ответственности». Предварительное расследование также является базовым элементом, поскольку на нем строятся все остальные стадииуголовного процесса. Сложная система данной стадии представляет собой весьматонкую и искусно сотканную цепочку следственных действий, которые должнывыполняться в строгом соответствии с законом, дабы обеспечить полноевсестороннее и объективное расследование уголовного дела.
Задачамипредварительного расследования является быстрое и полное раскрытиепреступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобыкаждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ниодин невиновный, не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Задачиисследования состоят в разборке теоретических основ уголовно процессуальнойдеятельности по обеспечению общих условий предварительного расследования ивыработке на этой базе научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующегозаконодательства и практики его применения.
Цельюработы является обобщение результатов исследования в результате глубокойобработки нормативно-правовых актов, авторских исследований, на основеисследования теоретических работ законодательства и практики выявить имеющиесяпроблемы и сформулировать предложения, направленные на совершенствованиедействующего законодательства.
Объектомисследования являются общественные отношения, возникающие в процессепроизводства предварительного расследования, а так же авторские работы, которыев той или иной степени описывают общие условия предварительного расследования.
Предметомисследования являются развитие и современное состояние правового статусапредварительного расследования.
Впроцессе исследования использовались следующие методы: исторический,сравнительный, статистический, формально- юридический.
Актуальность данной работызаключается в применении общих условий предварительного расследования, наданном этапе современного общества. В основе, которого находятся процессы и наосновании чего они применяется на практике. Вопросы общих условийпредварительного расследования в целом, теснейшим образом связаны снеобходимостью, с одной стороны, обеспечить установление истины по каждомууголовному делу, а с другой — гарантировать права и законные интересы лиц,вовлеченных в сферу уголовного процесса. Так же актуальность темы исследованиявызвана тем, что современный этап развития Российской Федерации характеризуетсяинтенсивными преобразованиями системы уголовной юстиции. Серьезные изменения,так же происходят в сфере правового регулирования уголовного судопроизводства.
Настоящая дипломная работа состоит извведения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и приложения. Вовведении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, предмет иобъект исследования. В первой главе рассмотрено дознание и следствие какпроцессе предварительного расследования, во второй главе раскрыты особенности подследственностии окончания предварительного расследования, в третьей главе меры, связанные собеспечением прав и законных интересов участников уголовного процесса, взаключении сформулированы выводы.
1.ФОРМЫПРЕДВАРИТЕЛНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
1.1 Дознаниекак форма предварительного расследования
Дознание¾ это форма предварительногорасследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу,по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознаниепроводится по подследственности определенными органами по определеннымкатегориям дел, указанным в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Дознаватель- это должностное лицо,уполномоченное законом осуществлять дознание по уголовным делам, по которым необязательно предварительное следствие. Данное лицо принимает дело к своемупроизводству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оцениваетдоказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности,руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определеннойсамостоятельностью, дознаватель, тем не менее, по своему процессуальномустатусу отличается от следователя1.
Законность,всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования вомногом зависит от соблюдения ряда общих условий его производства. Онипредставляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовногопроцесса правила, выражающие специфические особенности данного видауголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования,предъявляемые к ней. Они обеспечивают установление обстоятельств, преступленияв максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств.Одновременно они гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина,предотвращают возможные ошибки. Некоторые исследователи делают вывод осуществовании в современном УПК РФ трех форм предварительного следствия:дознание, предварительное следствие и смешанная форма, при которой неотложныеследственные действия органов дознания предшествуют предварительному следствию,что ведет к «полному смешению процессуальных институтов1».
Нормы,регулирующие дознание, входят в раздел 8 «Предварительное расследование» УПКРФ. Тем самым подчеркивается, что дознание есть часть предварительногорасследования, одна из его форм.
Дознание,как форма предварительного расследования проводиться в двух направлениях:
— дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствиеобязательно (п.1 ч.3 ст.150 УПК РФ);
— дознание по делам о преступлениях, по которым производство предварительногоследствия не обязательно (п.2 ч 3 ст.150 УПК РФ).
Дознанию в теории уголовного процесса посвященозначительное число работ. В них рассмотрены особенности деятельности милиции иначальников исправительно-трудовых учреждений. Вопросам же производствадознания другими органами дознания внимания не уделялось.
В отношении, к примеру, органов государственногопожарного надзора процессуалистами указывалось лишь на то, чтоуголовно-процессуальная деятельность последних осуществляется по делам опожарах и нарушениях противопожарных правил с 1935 года. В своих публикацияхавторы, если и останавливались на той или иной особенности деятельностикакого-либо другого, помимо милиции, органа дознания, то делали это обычнобегло и очень кратко1. Именно поэтому характеристика дознанияприменительно к деятельности выбранных нами для примера органовгосударственного пожарного надзора обычно заканчивалась повторением содержания п.6ч.3 ст.151 УПК РФ. Дознание,как и любая другая из форм предварительного расследования, начинается послевозбуждения уголовного дела. У него есть существенные отличия от протокольногорасследования. В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, ономожет завершаться направлением уголовного дела следователю либо, также какпредварительное следствие, направлением дела в суд с обвинительным заключениемили прекращением уголовного дела.
Закон и ту, и другую деятельность, осуществляемую наэтапе предварительного расследования, именует дознанием.
Однако следует помнить, что «дознанием присуществующей его законодательной регламентации охватываются две разнородныепроцедуры, объединение которых в одном правовом институте являетсяискусственным»1. Совершенно верно в этой связиутверждение Г.И.Мачковского, что дознание — это лишь производство неотложныхследственных действий (и соответствующие решения)1, тоесть, согласно Гаврилову А.К., дознание всегда лишь первый этап (часть)расследования1; а так называемое дознание в полномобъеме — это проведение органом дознания предварительного следствия, сограничением при этом прав граждан. Иными словами, если два, совершенно разнойприроды, задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, иесли такое положение считать оправданным, последовательно все видыуголовно-процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.
Согласно ч. 3 ст.150 УПК РФ по делам, по которымпроизводство предварительного следствия не обязательно, орган дознаниявозбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным закономмеры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.При производстве данного вида предварительного расследования орган дознаниявправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия,принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуетсяправилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительногоследствия, за некоторым исключением:
— потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик иих представители должны лицом, производящим дознание, быть извещены обокончании дознания и направлении дела прокурору. Однако орган дознания необязан предъявлять им материалы дела для ознакомления;
— следователь обладает процессуальноюсамостоятельностью, которая заключается в следующем. Прокурор уполномочендавать следователю (лицу, производящему дознание) обязательные для исполненияписьменные указания, однако когда следователь не согласен с указаниямипрокурора1:
●о привлечении в качестве обвиняемого;
●о квалификации преступления и об объемеобвинения;
●о направлении дела для назначения судебногоразбирательства;
●о прекращении дела.
следователь вправе представить дело вышестоящемупрокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор илиотменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствияпо этому делу другому следователю. На органы дознания это правило нераспространяется. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправеобжаловать их вышестоящему прокурору. Тем не менее, сам факт такого обжалованияне приостанавливает выполнения указаний прокурора.
По делам, по которым производство предварительногоследствия не обязательно, материалы этого вида дознания являются основанием длярассмотрения дела в суде. Перед ним стоят такие же задачи, как и передпредварительным следствием. По сроку и средствам производства они тоже могут неразличаться. Именно это обстоятельство позволяет ученым именовать данный виддознания: дознанием в полном объеме или особой формой «предварительногоследствия».
Несомненно, дознание по делам, которым предварительноеследствие не обязательно, — самостоятельная форма предварительногорасследования, которую от предварительного следствия отличают:
●субъект, ее осуществляющий (лицо, производящеедознание, а не следователь);
●правовой статус данного субъекта (лицо,производящее дознание, не обладают процессуальной самостоятельностью);
●отсутствие у потерпевшего, гражданского истца,гражданского ответчика и их представителей права по окончанию расследованиязнакомиться с материалами дела;
●срок дознания ограничен 30 сутками со днявозбуждения уголовного дела и может быть продлен только на 30 суток1.
Стоит выделить деятельность органов дознания по делам,по которым предварительное следствие обязательно.
Именно эта разновидность уголовно-процессуальнойдеятельности в большей степени, чем какая-либо другая заслуживает наименования- «дознание». Она существенно отличается от предварительногоследствия.
Об обнаруженном преступлении и начатом дознании органдознания должен немедленно уведомлять прокурора. По выполнении неотложныхследственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончаниядесятидневного срока, обязан передать дело следователю.
Данный вид дознания не завершает стадию предварительногорасследования и поэтому не может в отрыве от продолжающегося после негопредварительного следствия называться формой предварительного расследования.Предварительное расследование, в этом случае будет состоять из двух элементов:дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и предварительногоследствия, начавшегося после передачи органом дознания дела следователю.Предлагается именовать эту форму предварительного расследования смешаннымпредварительным расследованием.
Каждый из видов осуществляемой органами расследованияуголовно-процессуальной деятельности должен иметь свое наименование. Между темв истории дознанием назывались различные по своему содержанию явления. Болеетого, и сейчас, когда, кажется, споры по поводу понятие образующих признаковдознания улеглись, в юридической литературе этим термином пользуются двояко: содной стороны, характеризуя специфический вид деятельности; с другой,первоначальный этап стадии предварительного расследования.
В начале развития науки «советского»уголовного процесса учеными давались уточняющие определения дознания, чтобывсем было ясно, о чем они ведут речь, что понимают под этим термином. В первыхработах по уголовному процессу данное слово означало специфическую деятельностьоргана дознания. С начала тридцатых годов М.С.Строгович, а затем и И.А.Гельфандстали употреблять указанное понятие в качестве этапа расследования, давая емусоответствующее определение1.
М.С.Строгович, дал следующее определение дознания:«Дознание, первоначальная стадия расследования, предшествующаяпредварительному следствию, имеющая целью зафиксировать следы преступления исоздать базу для принятия неотложных мер к выявлению преступления и преступника1».
«Этап» — «это промежуток времени,отмеченный каким-либо событием». Поэтому новое понятие дознанияпринципиально отличалось от общеупотребительного — «старого». Тем неменее, введя новый термин, авторы не отграничили его от ранее употребляемого.Данное обстоятельство привело к тому, что в ряде последующих публикацийзначения этих понятий процессуалистами стали смешиваться и взаимно подменяться.
Каждое понятие имеет свое содержание, то естьопределенный набор существенных (понятие образующих) признаков, отличающих егоот других понятий.
Дознание как этап расследования характеризуется:определенным положением в уголовном процессе, моментом начала и окончания, аглавное, спецификой осуществляемой в это время деятельности. Последняя, хотя ине может входить в содержание промежутка времени (этапа), безусловно,характеризует его. Однако его специфика обусловлена не моментом начала иокончания. Между возбуждением и направлением дела по подследственности, нарядус процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная деятельность.Поэтому такой признак не может быть признан понятие образующим длядеятельности, именуемой дознание1.
Существенным для рассматриваемого понятия в первуюочередь является то, что это: регулируемая уголовно процессуальным законом,преследующая свои цели, деятельность, осуществляемая специальным субъектом — лицом, производящим дознание, (органом дознания); в строго определеннойпроцессуальной форме (следственные действия и процессуальные решения). Другиеже признаки являются лишь отражением требований, предъявляемых к дознаниюуголовно-процессуальным законом. К ним относятся:
●ограниченный круг действий и решений, образующихсодержание дознания (некоторые неотложные следственные действия: осмотр, обыск,выемка, освидетельствование, задержание и др., а равно связанные с нимипроцессуальные решения);
●сроки производства;
●правовой статус субъектов, его осуществляющих.
Наличие нескольких, разного значения, понятий дознанияприводит часть ученых к ошибке, именуемой в традиционной логике «заменойтезиса в доказательстве». Такая замена может «вызываться субъективнойуверенностью в достоверности доказываемого. На деле это нередко приводит ктому, что желаемое выдается за действительное».
Подмену тезиса не трудно установить сравнением понятий.Этап-дознание и дознание-деятельность отличаются друг от друга следующим.Во-первых, этап — это промежуток времени, в течение которого осуществляетсядеятельность, а не сама деятельность. Во-вторых, этап предварительногорасследования — дознание начинается возбуждением уголовного дела и оканчиваетсянаправлением последнего следователю. В это время указанные в законе органы идолжностные лица осуществляют не только уголовно-процессуальную деятельность,именуемую дознанием, но и оперативно-розыскную, и иную деятельность. Такимобразом, дознание как вид уголовно-процессуальной деятельности не только неидентично этапу дознания, но и составляет всего лишь часть осуществляемой вэтот промежуток времени деятельности1.
Еще одно терминологическое замечание. Под дознаниемнекоторые авторы подразумевают не только этап расследования или особый видуголовно-процессуальной деятельности. Дознанием порой называется всядеятельность органов дознания, осуществляемая на этом этапе, более того к нейиногда относят и предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении,и досудебное производство материалов в протокольной форме. Тем не менее,следует различать значение перечисленных понятий.
В характеристику любого из основных понятий институтадознания входят задачи (цели), решение которых определяет специфику объектаисследования. Так и дознание, и деятельность органов дознания, да и сам этапимеют свои задачи, выполняют строго определенную роль в системе уголовногопроцесса. Часть авторов таких как: М.С.Строгович и И.А. Гельфанд в своихопределениях понятия дознания ничего не говорят о его задачах. Большинство жедефиниций включало в свое содержание и этот понятие образующий признак. Задачидознания, описываемые процессуалистами, разнообразны.
Среди них можно назвать следующие:
а) Обнаружение преступлений.
б) Обнаружение (установление) следов преступления.
в) Обнаружение (установление) лиц, совершившихпреступление; раскрытие преступлений и розыск «виновных».
г) Предупреждение преступлений и ликвидация причин, ихпорождающих.
д) Пресечение преступлений, как правило, приводитсянаравне с предупреждением, но иногда и как самостоятельная задача.
Некоторыми процессуалистами эта задача понимается болееузко, лишь как задержание лиц подозреваемых в совершении преступления.
Реже в литературе встречаются упоминания о такихзадачах, как:
а) расследование в полном объеме;
б) «изобличение виновных», а равно лиц, ихсовершивших;
в) «обеспечение успешного хода расследования»или же «ведения по уголовному делу предварительного следствия »;
г) «собирание доказательств», «закреплениеследов преступления», «фиксирование первичных доказательств» идругие.
Обнаружение преступлений более свойственно деятельности,осуществляемой органом дознания до возбуждения уголовного дела. Хотя припроизводстве расследования могут и должны наряду с известными выявляться инеизвестные факты преступлений, оно не свойственно ни дознанию, нидеятельности, осуществляемой на этапе дознания. Тем более нельзя выдвигатьподобную задачу применительно к рассматриваемым объектам как один из понятиеобразующих признаков.1 Учитывая изложенное, основные понятияинститута дознания применительно к деятельности органов дознания, неуполномоченныхна осуществление оперативно-розыскной деятельности, на этапе дознания могутбыть охарактеризованы следующим образом.
Дознание — это форма осуществляемого дознавателем(следователем) предварительного расследования по уголовному делу, по которомупроизводство предварительного следствия необязательно.1 Этапдознания — это первоначальный этап расследования, период времени от возбужденияуголовного дела до направления его следователю, в течение которого органомдознания и лицом, производящим дознание, в пределах своей компетенцииосуществляются уголовно-процессуальная и иная деятельность в целях обеспечениявсесторонности, полноты и объективности предварительного следствия;предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Деятельностьоргана дознания на этапе дознания заключается в осуществленииуголовно-процессуальной и иной деятельности с целью обеспечения всесторонности,полноты и объективности предварительного следствия, пресечения и раскрытияпреступлений.
Иначе говоря, дознание — это всегда производствонеотложных следственных действий и принятие соответствующих процессуальныхрешений. Поэтому нельзя именовать дознанием деятельность, осуществляемую впорядке ст.151УПК РФ.
Исходя из результатов анализа всейуголовно-процессуальной функции органа дознания, дознанием последовательноназывать осуществляемую средствами стадии предварительного расследованияуголовно-процессуальную деятельность органа дознания, направленную наобеспечение всестороннего, полного и объективного расследования преступлений,но не само расследование в полном объеме. Несомненно, что в других странахнапример, таких как Франция, в содержание дознания могут включаться не тольконеотложные следственные действия и связанные с ними процессуальные решения.Так, во Франции, к примеру, согласно ст. 14 УПК Франции сюда отнесено«установление фактов нарушения уголовного закона, собирание о нихдоказательств и розыск лиц, их совершивших, пока не начато следствие».1
Основноеразличие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, чтопредварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования, применяемаяпо делам о более серьезных преступлениях. По сравнению с предварительнымследствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокамформу расследования предусматривающую специальные правила производства поуголовным делам.1.2 Предварительноеследствие как форма предварительного расследования
Предварительноеследствие в уголовномсудопроизводстве РФ — одна из основных форм предварительного расследования преступлений,осуществляемая специально созданными для этого органами предварительного следствия.Таких как, следователи прокуратуры, следователи органов внутренних дел,следователями органов федеральной службы безопасности, (ст. 151 УПК РФ)органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, и которые обязательно производятся по подавляющему большинствупреступлений.
Предварительноеследствие — это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным закономдеятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела ипринятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительногозаключения, или, постановления о направлении дела в суд для рассмотрениявопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либопостановления о прекращении уголовного дела.
Вотличие от предварительного следствия, которое производится следователем, всуде проводится судебное следствие, которое является частью судебногоразбирательства и осуществляется судом с целью исследования доказательств порассматриваемому им уголовному делу. Правом на производство отдельных следственныхдействий или предварительного следствия, наделен руководитель следственногоотдела.1 В Прокуратуре, Министерстве внутреннихдел (МВД), Федеральной службе безопасности (ФСБ), органы по контролю занаркотическими и психотропными средствами созданы следственные аппараты, т.е.специализированные структурные подразделения, основной функцией которыхявляется расследование преступлений. По штатному расписанию в этих подразделенияхпредусмотрены должности следователей (старших следователей, следователей поособо важным делам, старших следователей по особо важным делам), т.е.специалистов, непосредственно осуществляющих предварительное следствие. Системуорганов предварительного следствия составляют, таким образом, следственныеаппараты прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ.
Единствоэтой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуютсявсе следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным контролем наддеятельностью следователей независимо от их ведомственной принадлежности.
Концепциейсудебной реформы в Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 44) предусмотрено создание единогоследственного аппарата, организационно отделенного, как от прокуратуры, так иот МВД и ФСБ. Это может быть следственный комитет, имеющий статуссамостоятельного ведомства, или институт следственных судей в судебномведомстве. Однако идея создания единого следственного аппарата до настоящеговремени остается не реализованной. Следственные аппараты строятся потерриториальному или территориально-специализированному принципу. С учетомэтого следственные подразделения соответствующих ведомств образуютсяприменительно к административно-территориальному делению РФ, а также длярасследования преступлений в воинских частях, на транспорте, в исправительныхучреждениях уголовно-исполнительной системы.
Расследованиепреступлений для органов предварительного следствия является главной функцией,содержание которой состоит в быстром и полном раскрытии преступлений,своевременном привлечении к законной ответственности лиц, виновных в ихсовершении, выявлении причин и условий, способствующих преступлениям, ипринятии мер к их устранению. С учётом того, что выполнение данной функцииможет быть сопряжено с посягательствами на безопасность следователей, в целяхсоздания надлежащих условий для борьбы с преступностью Федеральный закон«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов1», установил систему мергосударственной защиты жизни, здоровья и имущества следователей и близких имлиц. Предварительное следствие является основной формой расследованияпреступлений, предусматривающей наиболее полные гарантии соблюдения прав изаконных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса.
Поделам, не требующим обязательного предварительного следствия, оно может бытьпроизведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд илипрокурор1. Независимо от ведомственнойпринадлежности следователей они руководствуются едиными процессуальнымиправилами производства предварительного следствия, установленнымиуголовно-процессуальным законом. Эти правила обязательны также для прокурора,принявшего дело к своему производству, и начальника следственного отдела. Наследователя возложена обязанность всестороннего, полного и объективногоисследования обстоятельств расследуемого преступления. Все его решения по делудолжны основываться на собранных доказательствах, оценку которых он производитпо своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном иобъективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности,руководствуясь законом и правосознанием.
Гарантируяобъективность предварительного следствия, закон установил основания, приналичии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела.1При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия вделе. По этим же основаниям ему может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым,защитником, а также потерпевшим и его представителем, гражданским истцом, гражданскимответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя разрешаетсяпрокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производствепредварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственныхдействий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когдазаконом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения) от прокурора, инесет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.Предварительное следствие осуществляется путем производства процессуальныхдействий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя:
▬ производство следственных действий(осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.);
▬ применение мер процессуальногопринуждения;
▬ привлечение лица в качествеобвиняемого;
▬ допуск к участию в деле защитника, законногопредставителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса;
▬ ознакомление участников сматериалами законченного производства при окончании предварительного следствияи т.д.
Постановленияследователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнениявсеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладаетпроцессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора опривлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения,о направлении дела для предания, обвиняемого суду или о прекращении деласледователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменнымизложением своих возражений, не исполняя данного указания1. В этомслучае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручаетпроизводство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которымпредварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой моментприступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполненияорганами дознания неотложных следственных действий и истечения десятидневногосрока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование такихдел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органамдознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действийи требовать содействия при производстве отдельных следственных действий. Такиепоручения и указания даются в письменной форме и обязательны для органовдознания. В случае необходимости производства следственных или розыскных действийв другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручитьпроизводство этих действий соответствующему следователю или органу дознания,который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь сразрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают этовозможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей,потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта,специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производствеследственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данныхпредварительного следствия. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждениемоб ответственности по ст. 310 УК РФ. В случае, когда обвиняемый скрылся, или поиным причинам не установлено его местопребывания, а также в случае психическогоили иного тяжкого заболевания обвиняемого, установленного врачом, работающим вмедицинском учреждении, или не установления лица, подлежащего привлечению вкачестве обвиняемого, предварительное следствие приостанавливается. Доприостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственныедействия.
Предварительноеследствие по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем вдвухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовногодела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением илипостановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительныхмер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производствапо делу. Установленный законом срок предварительного следствия может бытьпродлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона,объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами — до трех месяцев1.По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурорсубъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войск,стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненные кним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия- до двенадцати месяцев. Дальнейшее продление может быть произведено только висключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ,руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительнойвласти (при федеральном органе исполнительной власти) их заместителями. Приэтом срок предварительного следствия может продлеваться неограниченно1.При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а такжепри возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительногоследствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, впределах до одного месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшеепродление срока производится на общих основаниях. В случае необходимостипродления срока следователь обязан составить об этом мотивированноепостановление и представить его соответствующему прокурору до истечения срокапредварительного следствия. Время ознакомления обвиняемого и его защитника сматериалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
К работеследственной группы могут быть привлечены должностные лица органов,осуществляющих оперативно – розыскную деятельность1 к такиморганам относятся:
· Органы внутреннихдел Российской Федерации
· Органыфедеральной службы безопасности;
· Федеральныеорганы государственной охраны;
· Таможенные органыРоссийской Федерации;
· Органы службывнешней разведки Российской Федерации;
· ОрганыФедеральной службы исполнения наказаний;
· Органы поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
· Оперативноеподразделение органа внешней разведки Министерства обороны РоссийскойФедерации.
Подобныеследственно- оперативные группы создаются путем издания совместных приказов территориальныхруководителей правоохранительных органов на период раскрытия конкретныхпреступлений1. В соответствии с совместным указаниемГенеральной прокуратуры и МВД Российской Федерации от 2 июня 1993 г. № 315-16-93; от 2 августа 1993г. № 1/3452 «О введении в действие Типовой инструкции оборганизации работы постоянно действующих следственно оперативных групп пораскрытию убийств» постоянно действующие следственно-оперативные группы дляраскрытия убийств могут создаваться в республиках, краях, областях, крупныхгородах и на транспортных узлах.
Следуетиметь в виду, что оперативные сотрудники вправе осуществлять оперативноесопровождение предварительного следствия при наличии подозреваемого(обвиняемого) и выполнять отдельные следственные действия лишь по поручениюруководителя следственной группы. Руководитель следственного отделаосуществляет контроль над своевременностью действий следователей по раскрытию ипредупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему иобъективному производству предварительного следствия. Он наделен правом,проверять уголовные дела, давать указания следователю о производствепредварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификациипреступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственныхдействий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследованиедела нескольким следователям. Указания руководителя следственного отдела по уголовномуделу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения.Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их, исполнения заисключением указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступленияи объеме обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указанияпрокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны дляначальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящемупрокурору не приостанавливает их исполнения.
Руководительследственного органа — это должностное лицо, возлагающее соответствующееследственное подразделение, а также его заместитель1. Онвыносит постановление о возбуждение уголовного дела и производствепредварительного следствия следственной группой либо, если уголовное дело ужевозбуждено, о производстве, предварительного следствия следственной группой.
Важной гарантиейсоблюдения законности при производстве предварительного следствия являетсясудебный контроль за деятельностью следователя. Если при рассмотрении деласудом по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора будетустановлена неполнота расследования, неправильная квалификация действийобвиняемого и др. нарушения, суд принимает меры к устранению допущенныхнарушений, причем он при наличии к тому оснований может вынести частное определение(постановление), которым обращает внимание на установленные по делу фактынарушения закона и требует принятия необходимых мер к устранению нарушениизакона и недопущению их в будущем.
Такимобразом, предварительное следствие – форма предварительного расследования,обладающая специфическими чертами и проводимая по подавляющему большинствууголовных дел. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознанияосуществляемое на всем протяжении их деятельности.
Кромевышеперечисленных специальных форм и видов взаимодействия органов дознания ипредварительного следствия существуют общие – действия, которые не ограничиваетсяопределенными временными рамками. Одним из таких форм взаимодействия являетсясовместное планирование. Согласованное планирование следственных действий иоперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы расследованияпреступления. Ответственность за его непрерывность возлагается на руководителяоперативного подразделения.
2.УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ2.1Подследственность уголовных дел
Подследственностьможно определить как такую совокупность юридических признаков уголовного дела,указанных законом, которая определяет, какой орган должен производитьпредварительное расследование по этому делу. Термин подследственностьвстречается в ст. ст. 151-152 УПК РФ и имеет несколько значений.
Подподследственностью подразумевается, прежде всего, совокупность признаковпреступления, которая обусловливает расследование его соответствующим органомпредварительного расследования.
Кодексомустановлено, когда предварительное расследование проводится, а когда непроводится и уголовное преследование осуществляется потерпевшим.
Подследственность1обозначает также компетенцию органов предварительного следствия и дознания,следователей различных ведомств, органов дознания и дознавателей порасследованию преступлений. Ею устанавливается, какой из органовпредварительного следствия и органов дознания расследует то или иноепреступление, кто в силу закона, какой орган предварительного расследованияуполномочен расследовать то или иное преступление.
Подследственность– это совокупность признаков преступления (общественно-опасного деяния), покоторым его расследование в полном объеме относиться к компетенции строгоопределенного органа предварительного расследования (следствия и дознания)конкретной структурной единицы ведомства (например, не просто к компетенцииследователя, а к компетенции следователя военной прокуратура).
Иногдапонятие подследственности дается через категорию компетенции или раграниченияполномочий. Как видно из приведенного определения, понятие «подследственность»и «компетенция» взаимосвязаны, но не являются синонимами. Компетенция это определеннаясовокупность прав и обязанностей субъекта. Подследственность – это признаки,позволяющие определить, распространяется ли право органа расследоватьпреступление в полном объеме на данный конкретный состав, но не само это право.
Подследственностьопределяется по категории преступлений и их виду (предметный, родовой признак),месту его совершения (территориальный, местный признак), субъекту преступления(персональный признак) и альтернативный (смешанный).
Предметнаяподследственность определяется признаками, относящимися к квалификациипреступления. Каждый состав преступления правомочен, расследовать в полномобъеме конкретный следователь или орган дознания. В зависимости от того, какоепреступление предполагается (или точно установлено) совершено, его должнорасследовать строго определенное учреждение или должностное лицо.
Впредметной подследственности изложен перечень составов, по которым необязательно производство предварительного следствия1. Кчислу таковых законодателем отнесены, например, умышленное причинение легкоговреда здоровью, побои, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детейили нетрудоспособных родителей, по которым предварительное следствиепроизводится следователями органов прокуратуры, а по каким – такжеследователями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел.Названной статьей определены признаки предметной подследственностиприменительно к предварительному следствию, «дознанию» в порядке ст. 150 УПК РФи смешанному расследованию. В правовой предметной подследственности органовдознания. Обосновывается необходимость запрещения производства расследованияими в полном объеме. Смешанная подследственность. В ст. 151 УПК РФ определенытакже признаки, составляющие альтернативную и персональную подследственность.Смешанная (альтернативная) подследственность характеризуется тем, чторасследование некоторых категорий преступлений в зависимости от тех или иныхобстоятельств может входить либо в компетенцию одного, либо другого органа. Кпримеру, расследование бандитизма, контрабанды, не возвращения на территорию РФпредметов художественного, исторического и археологического достояния народовРФ и зарубежных стран подследственно тому органу, который возбудил данноеуголовное дело. Если при расследовании этих дел, а также ряда других специальнооговоренных в законе преступлений, будут установлены должностные преступления(ст. ст. 285, 286, 289-293 УК РФ), связанные с преступлениями, по которымвозбуждено дело, то они расследуются органом, возбудившим дело.
В ст.151 п. 6 УПК РФ, закреплено правило, что по делам о преступлениях,предусмотренных ст. ст. 307-312, 316 УК РФ, предварительное следствие,производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, всвязи, с которым возбуждено уголовное дело.1
Дознаниепроизводится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации – повсем условным делам, указанным в ч. 3-6 ст. 151 УПК РФ. Органы дознания ненаделены правом вести предварительное следствие по преступлениям,предусмотренным (п. 1а ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
Персональнаяподследственность – это совокупность признаков, зависящих от того, какойсубъект совершил либо предполагается, что совершил преступление. К примеру,производство предварительного следствия обязательно по всем делам опреступлениях, совершенных несовершеннолетними, предварительное следствиепроизводится следователями органов внутренних дел. Дела же о преступлениях, совершенныхвоеннослужащими, подследственны следователям следственного комитета при военнойпрокуратуре.
Территориальнаяподследственность. Признаки территориальной подследственности закреплены в ст.152 УПК РФ. Здесь сказано, что предварительное следствие производится в томрайоне, где совершенно преступление. Оно может производиться по местуобнаружения преступления, а также по месту нахождения подозреваемого,обвиняемого или большинства свидетелей тольео в целях обеспечения наибольшейбыстроты, объективности и полноты расследования1.
Установив,что данное дело ему не подследственно, следователь обязан произвести всенеотложные следственные действия, после чего передать дело прокурору длянаправления по подследственности. Вопрос о подследственности дела решаетсяпрокурором по месту, где следствие начато. Споры о подследственности недопустимы/
Однако вслучае необходимости производства следственных или розыскных действий в другомрайоне следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этихдействий соответствующему следователю или органу дознания, который обязанвыполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
Предметный(родовой) признак выражается в квалификации преступления. Он дает возможностьопределить, нужно ли проводить в данном, конкретном случае предварительноерасследование; если нужно, то в какой форме; если в форме предварительногоследствия, то следователем какого ведомства; если в форме дознания, то какомуиз органов дознания, дознавателей какого органа дознания.
Приопределении подследственности уголовного дела эти признаки оцениваютсяодновременно и в совокупности. В качестве дополнительного средства разрешенияколлизий подследственности уголовно-процессуальный закон предусматривает такжеряд правил о подследственности. Заметным новшеством, привнесенным УПК РФ всуществовавший ранее способ определения подследственности, является отказ отисчерпывающего определения круга дел, по которым производство предварительногоследствия необязательно. Из ч. 3 ст. 150 и ч. 1 ст. 223 УПК РФ необходимозаключить, что дознание может производиться по уголовным делам всех преступленияхнебольшой и средней тяжести, возбуждаемых в отношении конкретных лиц.
Этопринципиально новое положение связано с усилением руководящей и координирующейроли надзирающего прокурора по отношению к государственным органам уголовногопреследования во время досудебного производства.1
Прокурорполномочен, возбуждать уголовное дело или давать согласие на его возбуждениеорганом уголовного преследования. С этим связаны его исключительные полномочия,по определению, как самой формы предварительного расследования, так и органа,который будет его проводить. Особенно это актуально в настоящий момент в связис неопределенностью в вопросе о предметной подследственности ГоснаркоконтроляРФ, в аппарате которого предусмотрены как следственные подразделения, так иорганы дознания (ст. 8 Положения о Государственном комитете РФ по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2003. № 23. ст. 2198).
Прокурорыв ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона опрокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью органоввнутренних дел, федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, таможенной службы, службысудебных приставов и других правоохранительных органов.
Специальнымиповодами для проявления универсальных полномочий прокурора по определению подследственностиуголовного дела являются случаи, предусмотренные: 1) п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;2) ч. 7 ст. 151 УПК РФ; 3) ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ.
Прокурорвправе передавать уголовное дело от одного органа предварительногорасследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПКРФ, изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователюс обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).Это полномочие неразрывно связано с другим полномочием прокурора, закрепленнымв п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК, — изымать любое уголовное дело у органапредварительного расследования, федерального органа исполнительной власти (прифедеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации, с обязательным указаниемоснований такой передачи.
Следуетотметить в качестве новшества законодательной техники то, что в ст. 151 УПК РФпредметная последовательность определяется применительно к органам следствия(подп. «а» п. 1, п. п. 2,0 3, 5, ч. 151 УПК РФ) и органам дознания (ч. 3 ст.150, ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
Территориальныйпризнак подследственности определяется местом совершения преступления. Согласност. 152 УПК РФ дело подследственно тому подразделению соответствующего органапредварительного расследования, в районе деятельности которого совершеннопреступление. Есть пять исключений из этого основного правила: уголовное делорасследуется по месту окончания преступления, если преступление было начато водном месте, а окончено в другом (ч. 2 ст. 152 УПК РФ); уголовное дело можетрасследоваться по месту совершения большинства из совершенных несколькихпреступлений (ч. 3 ст. 152 УПК РФ); уголовное дело может расследоваться поместу совершения наиболее тяжкого из совершенных преступлений (ч. 3 ст. 152 УПКРФ); предварительное расследование проводится по месту нахождения обвиняемого(ч. 4 ст. 152 УПК РФ); предварительное расследование проводится по местунахождения большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).
Следуетполагать, что именно прокурору надлежит принимать решение о месте проведенияпредварительного расследования во всех названных пяти исключительных случаях, ане только в ситуации, указанной в ч. 4 ст. 152 УПК РФ.
Определятьподследственность уголовного дела о преступлении, место совершения которогонеизвестно, является прерогативой прокурора того города (района), на территории(либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признакипреступления1. При определении территориальнойподследственности прокурор должен руководствоваться положениями ПриказаГенерального прокурора РФ от 9 сентября 2002г. № 54 «О разграничениикомпетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и другихспециализированных прокуратур».
Персональныйпризнак подследственности определяется особенностями личности обвиняемого(подозреваемого) или потерпевшего. В подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФуказывается данный признак применительно к определению подследственности делследователям прокуратуры, а именно: профессиональная деятельность обвиняемого(подозреваемого) или потерпевшего. Персональный признак подследственностиопределяется особенностями личности обвиняемого (подозреваемого) илипотерпевшего1. В подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151УПК РФ указывается данный признак применительно к определению подследственностидел следователям прокуратуры, а именно: профессиональная деятельностьобвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего.
Всоответствии с подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по уголовным делам опреступлениях в отношении лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ, за исключениемслучаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст.151 УПК РФ, а также по уголовным делам опреступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с ихпрофессиональной деятельностью.
Всоответствии с подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по делам о преступлениях,совершенных должностными лицами органов федеральной службы безопасности, Службывнешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны РоссийскойФедерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органовуголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами,проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи сисполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположениичасти, соединения, учреждения, гарнизона, а также по уголовным делам опреступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебнойдеятельностью, предварительное расследование в форме предварительного следствияпроводится следователями Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.Очевидно, к подследственности следователей Следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации относятся и уголовные дела в отношениидолжностных лиц органов по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ.
СледовательСледственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводит дознаниепо уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ,совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Избуквального смысла норм, содержащихся в подп. «б», «в» п. 1 ч. 2, а также в п.7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, следует заключить, что в случае совершения преступленияв отношении указанных в них категорий лиц следователи Следственного комитетапри прокуратуре Российской
Федерациипроводят расследование по уголовному делу исключительно в формепредварительного следствия. Однако окончательное решение вопроса о формерасследования уголовного дела принимается прокурором, который вправе датьуказание на проведение предварительного расследования и в форме дознания. Вуказанных ситуациях персональный признак имеет приоритетное значение дляопределения подследственности уголовного дела, по которому предварительноерасследование проводится в форме дознания. Ввиду отсутствия следственногоаппарата в органах Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, втаможенных органах Российской Федерации, а также органах Государственнойпротивопожарной службы предварительное расследование по делам, относящимся к ихподследственности, может быть поручено прокурором следователю любого изследственных органов. Прокурор реализует при этом свое полномочие,предусмотренное п. п. 8, 9, ч. 2 ст. 37 и ч. 8 ст. 151 УПК РФ. В то же времяприменительно к уголовным делам, подследственным дознавателям органоввнутренних дел или Госнаркоконтроля РФ, прокурор может поручить производствопредварительного следствия следователю соответствующего ведомства. Персональныйпризнак применительно к определению подследственности дел следственномуаппарату ФСБ приведен в ч. 4 ст. 151 УПК РФ.
Поуголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 275, 276, 283, 284 УКРФ, в совершении которых обвиняются лица, перечисленные в подп. «в» п. 1 ч. 2ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие производится следователями органовФСБ. Законодатель специально не предусмотрел возможность проведения дознанияследователями органов ФСБ по делам данной категории, однако таковая возможностьимеется. Она может быть реализована надзирающим прокурором. Необходимо учесть,что помимо признака профессиональной деятельности на подследственность органовпредварительного расследования оказывает действие то обстоятельство, что понекоторым делам предварительное расследование возможно только в формепредварительного следствия.
Вотношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянииневменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступилопсихическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнениенаказания, обязательно производство предварительного следствия1.Предварительное следствие производится следователем того органа, к предметнойподследственности которого относится данное дело, если иное не будет определенонадзирающим прокурором.
Теперь –о специальных правилах подследственности, которые позволяют определитьподследственность в тех случаях, когда имеет место конкуренция родовойподследственности нескольких органов предварительного расследования и в законене имеется указаний на персональную подследственность. Правило оподследственности по связи дел содержится в ч. 6 ст. 151 УПК РФ. По уголовнымделам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 150, 285, 286, 290-293, 306-310,311 (ч. 2), 316 и 320 УК РФ, предварительное следствие производитсяследователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, всвязи с которым возбуждено данное уголовное дело.
Следовательлюбого следственного аппарата может расследовать эти дела, причем как в формепредварительного следствия, так и в форме дознания – в частности по делам опреступлениях.1
Особонадо указать на то обстоятельство, что ст. ст. 290-293 УК РФ, приведены вперечнях статей уголовного закона, относящихся к родовой подследственности иследователей органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), и следователейпрокуратуры (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Если в данном указаниизаконодателя заложен определенный смысл, то можно говорить об ограничениидействия рассматриваемого правила о подследственности уголовных дел. Впрочем,здесь скорее следует говорить о небрежности законодательной техники. Нельзяразумно объяснить, почему по делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст.290-293 УК РФ, предварительное следствие не могут производить следователи ФСБили органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ. Правило о подследственности по связи дел не должно иметь такого родаизъятий. Сложнее сделать вывод относительно определения подследственностиуголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205 УК РФ (подследственностьорганов внутренних дел, прокуратуры и ФСБ), ст. 211 УК РФ (подследственностьорганов внутренних дел, прокуратуры и ФСБ), ст. 227 УК РФ (подследственностьорганов внутренних дел и прокуратуры), ст. 304 УК РФ (подследственность органоввнутренних дел и прокуратуры) и ст. 359 УК РФ (подследственность следственногокомитета при прокуратуре РФ и ФСБ). Предметные подследственности в приведенныхслучаях перекрывают друг друга. Кроме того, как следует из п. 1 ч. 3 ст. 150,п. п. 3, 4 ч. 3 ст. 151, а также ч. 5 ст. 151 УК РФ, по делам о преступлениях,предусмотренных ч. 1 ст. 188 УК РФ, может производиться дознание дознавателямиорганов ФСБ, или дознавателями таможенных органов, или следователями органа,выявившего эти преступления. Причем последние могут проводить по ним ипредварительное следствие.
Полагаем,что во всех приведенных случаях конкуренции подследственности применимо правилооб альтернативной подследственности1.
Правилооб альтернативной подследственности приводится в ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Сутьэтого правила состоит в том, что предварительное расследование производитсядознавателем или следователем органа, выявившего данное преступление. Согласноч. 3 ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст.159 (ч. ч. 2 и 3), 160 (ч. ч. 2 и3), 171 (ч. 2), 171.1 (ч. 2), 172-174, 174.1,176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 (ч. 2), 192, 193, 195-197, 201, 202, 204,206, 208-210, 222 (ч. ч. 2 и 3). 226 (ч. ч. 2-4), 272-274, 282.1, 282.2, 308,310, 327 (ч. 2), 327.1 (ч. 2) УК РФ, предварительное следствие можетпроизводиться также следователями органа, выявившего эти преступления.
Помимослучаев, специально указанных законом, данное правило применяется дляразрешения и других случаев конкуренции предметных подследственностейнескольких органов предварительного расследования, которые выше были приведенынами. Это правило позволяет компетентному органу, так сказать, явочным порядкомраспространить свою подследственность на то или иное дело.
Конечно,значение этого правила не абсолютно. Ибо, как уже указывалось, прокуроробладает универсальными (исключительными) полномочиями на определениеподследственности уголовных дел. С учетом сказанного отметим, что в современныхусловиях правило об альтернативной подследственности проявляется двояко.Во-первых, правило об альтернативной подследственности прямо сформулировано дляслучаев, которые непосредственно указаны в ч. 3 ст. 151 УПК РФ, а во-вторых,это правило фактически действует в ситуациях реальной конкуренции предметныхподследственностей двух и более ведомств.
Впоследнем случае окончательное решение по определению подследственностиостается за прокурором. Прокурор определяет орган, да и саму формупредварительного расследования, что вытекает из его процессуальных полномочий,приведенных в п. п. 2, 4, 8, 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.
Прокурор,руководствуясь ст. 153 УПК РФ, принимает решение о соединении уголовных дел,дает согласие на выделение уголовного дела. Решение о выделении уголовного дела,если оно выделяется в отдельное производство для производства предварительногорасследования нового преступления или в отношении нового лица, может бытьпринято или самим прокурором, или дознавателем, следователем с согласияпрокурора – на основании ч. 4 ст. 146, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В ст. 154УПК РФ ничего не говорится о том, кто и по каким правилам определяетподследственность выделенного в отдельное производство уголовного дела.Полагаем, что последнее слово в решении этого вопроса – за прокурором.1
/>2.2 Начало и окончания предварительного расследования
Предварительное расследованиеначинается с момента возбуждения уголовного дела, вне зависимости от того,принято ли оно к производству, о чем следователь, дознаватель, орган дознаниявыносит соответствующее постановление1:
— о возбуждении уголовного дела и опринятии его к своему производству;
— о возбуждении уголовного дела ипередаче его прокурору для определения подследственности.
Если уже возбужденное дело передаетсяследователю, дознавателю в соответствии с подследственностью или по инымоснованиям, предусмотренным УПК РФ (например, отвод следователя,расследовавшего дело), то он выносит постановление о принятии его к своемупроизводству, либо о передаче уголовного дела прокурору для направления поподследственности.
Необходимо подчеркнуть, что принятиеследователем (дознавателем) уголовного дела к производству является важным впроцессуальном смысле юридическим фактом, позволяющим следователю, дознавателюосуществлять процессуальные действия и принимать процессуальные решения, вчастности, о применении мер уголовно-процессуального принуждения.
Отсутствие постановления о принятии уголовногодела к своему производству либо отсутствие в постановлении о возбужденииуголовного дела решения следователя (дознавателя) о принятии его к своемупроизводству служит основанием для признания доказательств, полученных в ходе производствапо уголовному делу, недопустимыми. Если следователю или дознавателю поручаетсяпроизводство, по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановлениео принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов смомента его вынесения направляется прокурору.
Окончание предварительногорасследования — это завершающий этап стадии предварительного расследования1.
На этом этапе совершается рядпроцессуальных действий, направленных на оценку всех собранных по делудоказательств, осуществляются восполнение пробелов проведенного расследования,оформление материалов уголовного дела, формулирование и обоснованиеокончательных выводов.
При окончании предварительногорасследования следователь или дознаватель анализируют и оценивают все материалыуголовного дела, проверяют полноту, всесторонность и объективность исследованияобстоятельств совершенного преступления. Придя к убеждению, что в процессерасследования использованы все предусмотренные законом возможности дляустановления истины по делу, доказаны все необходимые обстоятельства, онипрекращают производство следственных действий и сбор доказательств,систематизируют материалы дела и принимают решение о дальнейшем егонаправлении.
Закон предусматривает три формыокончания предварительного следствия (ст. 158 УПК РФ):
1) составление обвинительногозаключения и направление дела прокурору;
2) прекращение уголовного дела;
3) составление постановления онаправлении дела в суд для применения принудительной меры медицинскогохарактера.
Дознание заканчивается:
1) составлением обвинительного акта инаправлением дела прокурору;
2) прекращением уголовного дела.
Поскольку дознание не производится поделам лиц, совершивших общественно опасное деяние в состоянии невменяемости илизаболевших психическим заболеванием после совершения преступления, оно не можетзакончиться направлением дела в суд для применения принудительной мерымедицинского характера./>
Предварительное расследование заканчивается составлениемобвинительного заключения или обвинительного акта, когда полно, всесторонне иобъективно исследованы все обстоятельства совершенного преступления, полностьюдоказана виновность обвиняемого и отсутствуют основания для прекращенияуголовного дела.
Признав, что все следственныедействия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточныдля составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этомобвиняемого и разъясняет ему право на ознакомление со всеми материаламиуголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя.О факте уведомления и разъяснения указанного права составляется протокол.
Об окончании следственных действийследователь также уведомляет защитника и законного представителя обвиняемого,если они участвуют в уголовном деле. Одновременно следователь должен сообщить оместе, дате и времени ознакомления с материалами уголовного дела.
Кроме того, правом на ознакомление сматериалами дела обладают потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчики их представители1. Следователь обязан сообщить им обокончании предварительного следствия и выяснить, желают ли они ознакомиться сматериалами уголовного дела.
Если от кого-либо из этих лицпоступит устное или письменное ходатайство об этом, следователь знакомитвначале потерпевшего и его представителя со всеми материалами дела, агражданского истца, гражданского ответчика или их представителей — сматериалами дела, относящимися к заявленному иску.
Если представитель потерпевшегогражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могутявиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, тоследователь откладывает ознакомление, но не более чем на 5 суток.1
После ознакомления названных вышеучастников процесса с материалами уголовного дела следователь обязан ознакомитьс ними обвиняемого и его защитника. Они могут знакомиться с делом как вместе,так и раздельно.
Если по делу привлечено несколькообвиняемых, каждому из них материалы дела для ознакомления предъявляютсяотдельно.
В случае если защитник, законныйпредставитель обвиняемого по уважительным причинам не могут явиться дляознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то предъявлениематериалов дела может быть отложено на срок не более 5 суток. При невозможностиявки избранного обвиняемым защитника следователь по истечении 5 суток вправепредложить ему избрать другого защитника или, при наличии ходатайстваобвиняемого, принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемыйотказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет емуматериалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника, заисключением случаев, когда участие защитника в уголовном деле являетсяобязательным.
Если обвиняемый, не содержащийся подстражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела безуважительных причин, то следователь по истечении 5 суток со дня объявления обокончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления сматериалами уголовного дела иных участников производства составляетобвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.
Правила ознакомления с материаламиуголовного дела одинаковы для всех участников процесса.
Материалы дела представляются дляознакомления в подшитом и пронумерованном виде. По ходатайству заинтересованныхлиц им предъявляются также вещественные доказательства, фотографии, аудио-,видеозаписи и иные приложения к протоколам следственных действий. Однако могутне предъявляться материалы, касающиеся анкетных данных, биографических и иныхсведений об участниках процесса, если это необходимо для обеспечения ихбезопасности, а также безопасности их близких. Если невозможно предъявитьвещественные доказательства(в силу их громоздкости,нахождения на хранении у потерпевшего или других лиц и т.п.), следовательдолжен вынести об этом постановление.
При ознакомлении с материалами делаучастники процесса вправе выписывать из него любые сведения и в любом объеме,снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. При этомони не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления совсеми материалами дела. Вместе с тем, если содержащийся под стражей обвиняемыйи его защитник явно затягивают ознакомление с материалами дела, то судья походатайству следователя может установить для этого определенный срок. Если же ив этот срок они не ознакомятся с материалами дела без уважительных причин,следователь вправе своим постановлением прекратить ознакомление, о чем делаетсяотметка в протоколе.
По окончании ознакомления участниковпроцесса следователь выясняет, имеются у них ходатайства или иные заявления1.
Обвиняемому следователь обязанразъяснить право ходатайствовать при наличии на то оснований: о рассмотренииего дела коллегией из трех федеральных судей; судом присяжных; о примененииособого порядка судебного разбирательства; о проведении предварительныхслушаний.
Если заявленное кем-либо изучастников процесса ходатайство обосновано, следователь обязан егоудовлетворить. В этом случае он вправе произвести дополнительные следственныедействия, после чего предоставить участникам процесса возможность ознакомитьсяс дополнительными материалами уголовного дела.
В случае полного или частичного отказав удовлетворении ходатайства следователь выносит об этом мотивированноепостановление, которое объявляется лицу, заявившему ходатайство, и разъясняетсяпорядок его обжалования.
Кроме того, по окончании ознакомленияс материалами дела следователь обязан выяснить, какие свидетели, эксперты,специалисты подлежат вызову в судебное заседание для подтверждения позициистороны обвинения или защиты.
Об ознакомлении с материалами деласоставляется протокол, в котором отмечается: где, когда и в течение какого временипроисходило ознакомление с материалами дела (даты начала и окончанияознакомления); какие именно материалы (количество томов и листов) былипредъявлены для ознакомления; ходатайства и иные заявления.
По окончании дознания с обвинительнымактом и материалами уголовного дела в том же порядке знакомятся, при наличииходатайства, потерпевший или его представитель и в любом случае — обвиняемый иего защитник.
Обвинительное заключение — этоитоговый процессуальный документ, в котором на основе анализа всех собранныхдоказательств подтверждается формулировка предъявленного обвинения и делаетсявывод о необходимости направления дела прокурору для передачи его в суд.
Значение обвинительного заключениясостоит в том, что оно определяет пределы последующего судебногоразбирательства, которое проводится лишь в рамках обвинения, сформулированногов обвинительном заключении и только в отношении обвиняемых, указанных в нем.Суд не может признать подсудимого виновным в совершении тех преступлений,которые не нашли отражения в обвинительном заключении.
Копия обвинительного заключениявручается прокурором обвиняемому не менее чем за 7 суток до рассмотрения дела всудебном заседании, что дает ему возможность подготовиться к своей защите всуде.
С изложения обвинительного заключениягосударственным обвинителем начинается судебное следствие, что позволяетприсутствующим в зале сразу узнать, о сущности дела, квалификации преступленияи личности подсудимого.
В обвинительном заключенииуказываются сведения о каждом обвиняемом (фамилия, имя, отчество, дата и месторождения, место жительства, гражданство, образование, семейное положение, местоработы, наличие судимости и т.п.); излагается сущность дела: место и времясовершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другиеобстоятельства; формулировка предъявленного каждому из обвиняемых обвинения;перечень доказательств обвинения и защиты; обстоятельства, смягчающие иотягчающие наказание; сведения о потерпевшем; о характере и размерепричиненного ему вреда; сведения о гражданском истце и гражданском ответчике1.
В конце обвинительного заключенияуказывается, где и когда оно составлено, а также какому прокурору направляетсяуголовное дело.
Обвинительное заключениеподписывается следователем, составившим его.
К обвинительному заключениюприлагаются:
1) список лиц, подлежащих, помнению следователя, вызову в суд. Указываются процессуальное положение,фамилия, имя, отчество и адрес этих лиц;
2) справка, в которой указываютсясведения: а) о сроках следствия; б) об избранных мерах пресечения; в) овещественных доказательствах; г) о гражданском иске; д) о принятых мерах пообеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества; е) о процессуальныхиздержках; ж) о принятых мерах по обеспечению прав иждивенцев обвиняемого ипотерпевшего; з) об ознакомлении обвиняемого и его защитника с материаламиуголовного дела; и) обознакомлении с материалами уголовногодела потерпевшего; к) о дате направления уголовного дела прокурору.
Обвинительное заключение должно бытьразмножено в нескольких экземплярах: один — в уголовное дело, второй — надзирающему прокурору и по одному — для каждого обвиняемого. Копииобвинительного заключения с приложениями вручаются также защитнику ипотерпевшему, если они ходатайствуют об этом.
По окончании дознания дознавательсоставляет обвинительный акт, вкотором указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, инициалылица, его составившего; данные о лице, привлекаемом к уголовнойответственности; место и время совершения преступления, его способы, мотивы,цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данногоуголовного дела; формулировка обвинения; перечень доказательств обвинения защиты;обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем,характере и размере причиненного ему вреда. К обвинительному акту прилагаютсясписок лиц, подлежащих вызову в суд, а также может быть составлена справка,аналогичная справке, прилагаемой к обвинительному заключению.
Обвинительный акт утверждаетсяначальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляетсяпрокурору1.
Значение обвинительного акта такоеже, как и обвинительного заключения.
Прокурор рассматривает поступившее кнему уголовное дело с обвинительным заключением в течение 5 суток, собвинительным актом — в течение 2 суток и может принять решение об утвержденииобвинительного акта, обвинительного заключения и направлении дела в суд; онаправлении дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительногозаключения, если оно подсудно вышестоящему суду; о прекращении уголовного делаили уголовного преследования; о возвращении уголовного дела для дополнительногорасследования; о возвращении дела для пересоставления обвинительного заключенияили обвинительного акта; о направлении дела для производства предварительногоследствия после проведенного дознания.
Основанияи порядок прекращения производства по делу. При наличии оснований,предусмотренных ст.ст.24-28 и ст.212 УПК РФ, предварительное следствиезаканчивается прекращением уголовного дела. Основания принятия решения опрекращении дела следует подразделять на материально-правовые и процессуальные.К материально-правовым относятся основания, исключающие уголовнуюответственность: отсутствие события и состава преступления, смерть обвиняемого,истечение сроков давности, амнистия, не достижение лицом возраста уголовнойответственности.1 К числу этих оснований относится такжеправило о прекращении производства в связи с отсутствием состава преступленияпри принятии закона, устраняющего преступность и наказуемость содеянного. Кпроцессуальным относятся основания, которые в силу процессуального законапрепятствуют дальнейшему расследованию: отсутствие жалобы по делам такназываемого частного — публичного обвинения, наличие вступившего в законную силуприговора или определения по тому же обвинению или постановления суда опрекращении дела по тому же основанию, а так же наличие не отмененногопостановления следователя и прокурора о прекращении дела по тому же обвинению.Среди материально правовых оснований имеются такие, которые для прекращениядела требуют согласие лица (амнистия, давность), в отношении которого делопрекращается. Амнистия и давность не удостоверяют невинность лица и тогдарасследование продолжается, и завершается либо прекращением дела по одному изреабилитирующих оснований, либо направлением дела в суд. Прекращение же дела вотношении умершего допускается при условии, если его близкие или родственникине настаивают на реабилитации умершего и не ходатайствуют о доведениипредварительного следствия до конца1. Следователь с согласия прокурора и сампрокурор в праве прекратить дело, если будет призвано, что ко временипроизводства расследования ввиду изменения обстановки совершенное лицом деяниепотеряло характер общественно опасного и само лицо перестало быть общественноопасным. Изменение обстановки может быть обусловлено наступлением определённыхсобытий и условий существенно меняющих отношение к содеянному (например, отменачрезвычайного положения, прекращение военных действий). Лицо перестаёт бытьобщественно опасным, если после совершения преступления попадает в иные условия(служба в армии). Вывод о наличии такого основания должен базироваться надостаточных доказательствах, подтверждающих его правильность. О прекращениядолжны быть уведомлены лицом, в отношении которого велось расследование,потерпевший, а так же лицо или учреждение, по заявлению, которого быловозбуждено уголовное дело. Всем этим лицам представлено право, принести жалобуна это решении.
Производствопо уголовному делу может быть прекращено:
1. всвязи с привлечением лица к административной ответственности;
2. всвязи с передачей материалов в товарищеский суд;
3. всвязи с передачей материалов на рассмотрение комиссии по деламнесовершеннолетних.
Припрекращении производства по делу, по всем названным основаниям, до прекращениядела лицу должны быть разъяснены сущность деяния, содержащего признакипреступления, основания освобождения от уголовной ответственности и его правовозражать против прекращения дела по этим основаниям. В случае возражения лицапротив прекращения дела, производство продолжается в общем порядке (ст.213 УПКРФ).
Всоответствии со ст. 49 Конституции РФ признание лица виновным в совершениипреступления — прерогатива только суда, а не следователя или прокурора. Поэтомуправила, позволяющее признать лицо виновным без судебного разбирательства ипоставленного приговора, противоречат принципам осуществления правосудия толькосудом и презумпция невиновности, о чем было сказано выше при рассмотрениипринципов процесса.
Деломожет быть прекращено за не доказанностью участия обвиняемого в совершениипреступления (п.1-6 ч.1 ст. 24 УПК РФ). Это правило применяется тогда, когдасобытие преступления установлено (например, насильственная смертьпотерпевшего), но несмотря на то, что исчерпаны все возможности для собираниядоказательств, следователю не удалось установить, что преступление совершеннообвиняемым. Это осталось недоказанным. Поэтому же основанию будет прекращенодело тогда, когда доказано алиби обвиняемого и, следовательно совершение импреступления исключено. И в этом и в другом случае прекращение дела поуказанному основанию в силу презумпции невиновности означает полную инесомнительную реабилитацию лица, привлеченного к уголовной ответственности. Недоказанная виновность юридически приравнивается к доказанной невиновности.Однако судьба всего дела может быть различной.
В томслучае, когда не доказано, что обвиняемый совершил преступление, и, пообстоятельствам дела, исключается возможность совершения преступления другимлицом (например, потерпевшая указывала только на определенное лицо, котороесовершило на неё нападение, но исчерпав все возможные средства, следователюдоказать это не удалось), дело подлежит прекращению.
В томслучае, когда доказано алиби лица, привлеченного в качестве обвиняемого, но неисключено, что преступление совершено другим, неизвестным лицом, прекращаетсяуголовное преследование в отношении лица, привлекавшегося в качествеобвиняемого, а расследование по делу продолжается, если не истекли его сроки.По истечению срока производство по такому делу не прекращается, априостанавливается в порядке ст.208 УПК РФ. Причем следователь сам непосредственнои через органы дознания обязан принять все меры, направленные на раскрытиепреступления и установления лица, подлежащего привлечению в качествеобвиняемого.
Опрекращении уголовного дела составляется мотивированное постановление, вкотором излагается суть дела и основания прекращения1.Постановление разрешается вопрос о судьбе вещественных доказательств (ст. 82УПК РФ), об отмене меры пресечения и ареста на имущество. Постановлениеподписывает следователь и копию его направляет прокурору. Одновременноследователь письменно уведомляет о прекращении дела лицо, привлекавшееся вкачестве обвиняемого, потерпевшего его представителя, а также лицо илиучреждение, по заявлению которого дело было возбуждено, и разъясняет порядокобжалования.
Опрекращении уголовного дела в отношении депутат Совета Федерации илиГосударственной Думы следователь в трехдневный срок должен сообщитьсоответствующей палате Федерального собрания РФ (ст. 20 Закона о статуседепутата Совета Федерации и о статусе депутата Государственной ДумыФедерального собрания РФ). Постановление может быть обжаловано прокурору втечение пяти суток с момента уведомления о прекращении дела.
Признаврешение следователя о прекращении дела неправильным, прокурор своимпостановлением его отменяет и возобновляет производство по делу, если неистекли сроки давности./>
Прекращениеуголовного дела — это окончание предварительного расследования при наличииобстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу либо оснований дляосвобождения лица от уголовной ответственности.
В УПК РФ введено также понятие«прекращение уголовного преследования», означающее прекращение уголовного делатолько в отношении конкретного лица. При этом расследование уголовного дела вцелом может быть продолжено.
В соответствии со ст. 212 УПК РФоснованиями прекращения уголовного дела и уголовного преследования являютсяобстоятельства, предусмотренные в ст. 24-28 УПК РФ.
Основания, предусмотренные ст. 24 и27 УПК РФ, были рассмотрены в главе «Возбуждение уголовного дела», посколькупри наличии хотя бы одного из них уголовное дело не может быть возбуждено, авозбужденное подлежит прекращению.
Прекращение уголовного дела влечет засобой одновременно прекращение уголовного преследования. А в случае прекращенияуголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемыхпрекращению подлежит также и уголовное дело, за исключением тех случаев, когдаустановлена их непричастность, а преступление осталось нераскрытым.
Статьи 25, 26, 28 УПК РФпредусматривают следующие основания прекращения уголовного дела и уголовногопреследования:
а) Примирениесторон.
Суд, прокурор, а также следователь идознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношенииобвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) примирился с потерпевшим изагладилпричиненный вред;
3) преступление относится к категориинебольшойили средней тяжести.
В данном случае речь идет о прекращениидел публичного и частно-публичногообвинения.
Если же примирение обвиняемого спотерпевшим состоялось по делу частного обвинения, то основанием для егопрекращения является1:
б) Изменение обстановки.
Суд, прокурор, а также следователь идознаватель с согласия прокуроравправе прекратить уголовное дело в отношении обвиняемого или подозреваемого,если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категориинебольшой или средней тяжести;
3) вследствие изменения обстановкиэто лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными;
4) данное лицо не возражает противпрекращения уголовного дела по этому основанию.
К числу существенных измененийобстановки относятся перемены объективного характера, вследствие которых ранеесовершенное преступление утрачивает общественную опасность. Например, в периодтак называемой «перестройки» (начало 90-х годов прошлого века) еще существовалауголовная ответственность за спекуляцию и коммерческое посредничество, однако врезультате изменений в экономическом укладе страны данные деяния потерялиобщественную опасность и, как правило, такие уголовные дела не возбуждались илипрекращались в связи с изменением обстановки. Кроме того, само лицо можетпотерять общественную опасность, например, в связи с призывом его в армию,тяжелым заболеванием и т.д.
в) Деятельноераскаяние.
Суд, прокурор, а также следователь идознаватель с согласия прокуроравправе прекратить уголовное преследование в отношении обвиняемого илиподозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категориинебольшой или средней тяжести;
3) лицо деятельно раскаивается, всодеянном;
4) данное лицо не возражает противпрекращения уголовного преследования по этому основанию.
О деятельном раскаяниисвидетельствуют:
а) добровольная явка с повинной;
б) способствование раскрытиюпреступления;
в) возмещение и заглаживание вреда,причиненного преступлением.
Статья 427 УПК РФ предусматривает ещеодно основание прекращения уголовного преследования — применение в отношении несовершеннолетнегопринудительной меры воспитательного воздействия.
Суд, прокурор, а также следователь идознаватель с согласия прокуроравправе прекратить уголовное преследование в отношении несовершеннолетнегообвиняемого или подозреваемого, если:
1) он впервые совершил преступление;
2) преступление относится к категориинебольшой или средней тяжести;
3) его исправление может бытьдостигнуто без применения наказания;
4) несовершеннолетний и его законныйпредставитель не возражают против прекращения уголовного преследования по этомуоснованию.
Прекратив уголовное преследование поданному основанию, прокурор, следователь или дознаватель возбуждает перед судомходатайство о применении к несовершеннолетнему принудительной мерывоспитательного воздействия, после чего материалы уголовного дела направляютсяв суд.
Принудительные меры, которые могутбыть назначены несовершеннолетнему, перечислены в ст. 90 УК РФ: а)предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либоспециализированного государственного органа; в) возложение обязанностизагладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особыхтребований к поведению несовершеннолетнего.
Контроль за исполнением назначеннойпринудительной меры воспитательного воздействия возлагается наспециализированный государственный орган. В случае систематическогонеисполнения несовершеннолетним назначенной меры воздействия она может бытьотменена судом по представлению указанного государственного органа. В этомслучае производство по уголовному делу возобновляется в общем порядке.
До прекращения уголовного дела илиуголовного преследования по основаниям, предусмотренным в ст. 25, 26, 28, 427УПК РФ обвиняемому или подозреваемому должны быть разъяснены основаниепрекращения и право, возражать против прекращения по этому основанию.
Все основания прекращения уголовногодела и уголовного преследования можно подразделить на две группы1:
1) реабилитирующие; 2) нереабилитирующие.
К первой группе относятсяобстоятельства,свидетельствующиео невиновности лица:
а) отсутствие события преступления;
б) отсутствие состава преступления;
в) непричастность обвиняемого (подозреваемого)к совершению преступления.
При установлении этих обстоятельствуголовное дело (преследование) подлежит обязательному прекращению и, крометого, в соответствии с гл. 18 УПК РФ должны быть приняты меры по реабилитациилица и возмещению вреда, причиненного в результате уголовного преследования.
Все остальные основания относятся ковторой группе. Они не свидетельствуют о невиновности лица, т.е. нереабилитируют его. Установление большинства из этих оснований не влечетавтоматического прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Такоерешение может быть принято следователем с учетом всех обстоятельств дела присоблюдении условий прекращения, отсутствии возражений со стороны обвиняемого(подозреваемого), а в некоторых случаях — с согласия других лиц (родственниковумершего обвиняемого, потерпевшего, прокурора, Совета Федерации,Государственной Думы, Конституционного Суда, квалификационной коллегии судей ит.д.).
3. МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ И ЗАКОННЫХИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
3.1 Рассмотрение ходатайств
Ходатайство является основным побудительнымдействием субъекта уголовного судопроизводства, направленным к уполномоченномуоргану. Ходатайство1 — это официальная просьба илипредставление, адресованное субъектам, правомочным разрешить соответствующийвопрос по существу; официальная просьба о совершении процессуальных действийили принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, или в суд.Участники уголовного судопроизводства вправе заявлять различные ходатайства,являющиеся официальным представлением или требованием.
К лицам, имеющим право заявить ходатайство относятся:подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законныйпредставитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданскийистец, гражданский ответчик, их представители1. Эти лица вправе заявитьходатайства о производстве процессуальных действий или принятии процессуальныхрешений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела,обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, илипредставляемого им лица соответственно. Следует отметить, что данный переченьлиц, имеющих право заявлять ходатайства, не является исчерпывающим. Такимправом обладает также свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК РФ); законный владелецизъятых и приобщенных к уголовному делу документов и их копий в качестведоказательств (ч. 3 ст.84 УПК РФ); личный поручитель (ч.2 ст. 103 УПКРФ);кандидат в присяжные заседатели (п.5 ч.3 ст.328 УПК РФ); осужденный, егозаконный представитель, близкие родственники и защитник (ч.3 ст.398 УПК РФ);реабилитированный (ч.5 ст.399 УПК РФ); лицо, отбывшее наказание (ч.1 ст. 400УПКРФ); оправданный, его законный представитель и защитник (ч.1 ст.402 УПК РФ);администрация учреждения, оказывающего психиатрическую помощь (ч.1 ст. 445 УПКРФ)1 и.т.д.
Например, часть 1 ст. 402 УПК РФ, кчислу участников уголовного судопроизводства, наделенных правом ходатайствоватьо пересмотре в порядке надзора вступивших в законную силу судебных решений поуголовным делам, относит осужденного, основное понятие правового статусакоторого раскрывается в ч. 2 ст. 47 УПК РФ как обвиняемого, в отношениикоторого вынесен обвинительный приговор. Факт полного или частичного отбытияосужденным наказания, назначенного ему по приговору суда, и даже погашениясудимости ни в коей мере не лишает его права обратиться в суд с упомянутымходатайством. Нормы действующего уголовно-процессуального законодательства несодержат и временных ограничений срока подачи ходатайств о пересмотре в порядкенадзора вступивших в законную силу судебных решений.
При этомследует иметь в виду, что вопрос о сроках пересмотра надзорной инстанциейвступивших в законную силу приговоров, постановлений и определений сударешается в зависимости от ряда обстоятельств. Согласно ПостановлениюКонституционного Суда РФ от 11.05.2005 № 5, если пересмотр судебных решенийможет привести к ухудшению положения осужденного, то пересмотр допускается лишьв течение года с момента вступления таких решений в законную силу. Приотсутствии возможных негативных последствий для осужденного пересмотр в порядкенадзора вступившего в законную силу судебного решения каким-либо сроком неограничивается. К общим условиям предварительного расследованияуголовно-процессуальный закон относит обязательность рассмотрения ходатайств.
Процессуальные действия — это следственные, судебныеили иные действия предусмотренные УПК РФ1.
Под процессуальными решениями понимаются всерешения, принимаемые дознавателем, следователем, прокурором и судом, вынесенныев процессе дознания, производства предварительного следствия и судебногоразбирательства. О принятии процессуального решения дознаватель, следователь,прокурор и судья выносят постановление, а суд — определение, которое, в случаенесогласия, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в соответствии с гл.16 УПК РФ.
Ходатайства могут затрагивать любые вопросы,находящиеся в пределах компетенции должностного лица, к которому они обращены.Право заявления ходатайств означает обязанность их рассмотрения компетентнымиорганами и должностными лицами, независимо от формы заявления. Удовлетворениюво всех случаях подлежат ходатайства, если обстоятельства, для установлениякоторых они заявлены, могут иметь значение для уголовного дела. При этомдознаватель, следователь, прокурор и суд не вправе отказать лицам,перечисленным в ч. 1 ст. 119 УПК РФ, в приеме ходатайств и обязаны вустановленные законом сроки рассмотреть и разрешить заявленные ходатайства.Одним из способов защиты прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого,потерпевшего и других участников процесса, перечисленных ч. 1 ст. 119 УПК РФ,является, право заявления ходатайств с целью полного и всестороннего выясненияобстоятельств, как уличающих обвиняемого, так и оправдывающих его и смягчающихответственность. Право перечисленных лиц заявлять ходатайства также обусловленонеобходимостью полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельствпо уголовному делу, обеспечением возмещения причиненного преступлением вреда идругими обстоятельствами, способствующими реализовать принципы и задачиуголовного судопроизводства1.
Окончательное решение о производстве процессуальныхдействий, принятии процессуальных решений о приобщении доказательств на стадиипредварительного расследования уголовных дел принимает сторона обвинения. Правона обжалование незаконных действий (бездействия) решений в независимый,отделенный от сторон, суд в той части, когда заявленные ходатайства касаютсянеобходимости производства процессуальных действий или принятия процессуальныхрешений, имеющих значение для дела, — есть форма построения состязательногопроцесса на стадии предварительного расследования уголовных дел, где судебноеприсутствие имеет активный характер.
Законодателем неслучайно выделено отдельной частью(ч. 3 ст. 119 УПК РФ) право государственного обвинителя заявлять ходатайства входе судебного разбирательства, поскольку прокурор (государственный обвинитель)в суде выполняет несколько иную функцию, нежели в досудебном производстве.
Прокурор1 — является должностным лицом органовпрокуратуры, которое понимается в качестве прокурора в уголовномсудопроизводстве. Определение содержит исчерпывающий перечень лиц органовпрокуратуры, подпадающих под определение прокурора. Прокурор от именигосударства осуществляет, уголовное преследование в ходе уголовногосудопроизводства, а также надзор за деятельностью органов дознания ипредварительного следствия при производстве процессуальных действий порасследованию уголовных дел. К иным должностным лицам органов прокуратурыотносятся старшие помощники, помощники прокурора, старшие прокуроры ипрокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшиеследователи по особо важным делам и их помощники, советники, старшие помощникии др.
В ходе судебного производства по уголовному делупрокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность иобоснованность. Выступление прокурора в суде в качестве государственногообвинителя — важнейшая часть возложенной на прокуратуру функции уголовногопреследования как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившегопреступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд иобоснование обвинения перед судом.
Участие в суде государственного обвинителя — непременное условие реализации конституционного принципа состязательностисудебного разбирательства. Как известно, именно построение судебного процессана основе состязательности и равноправия сторон обеспечивает наиболее полное ивсестороннее исследование обстоятельств дела и правильное его разрешение,усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса1.В таком процессе каждое обстоятельство исследуется, и каждое доказательствоподтверждается под углом зрения и обвинения, и защиты, а суд имеет возможностьуслышать и взвесить все доводы, как в пользу обвинения, так и в пользуподсудимого.
Принцип равенства прав сторон в уголовном процессезакреплен ст. 244 УПК РФ, которая гласит, что в судебном заседании стороныобвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов иходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступлениев судебных прениях, представление суду письменных формулировок по следующим вопросам:1) доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняетсяподсудимый; 2) доказано ли, что деяние совершил подсудимый; 3) доказано ли, чтоэто деяние является преступлением, и какими пунктом, частью, статьей Уголовногокодекса РФ оно предусмотрено; 4) виновен ли подсудимый в совершении этогопреступления; 5) подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное импреступление; 6) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающиенаказание, а также на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебногоразбирательства. Сторона обвинения и сторона защиты пользуются в судебномзаседании равными правами по представлению дополнительных доказательств, вызовуи допросу дополнительных свидетелей, производству иных процессуальных действийи др., о проведении которых заявляют в мотивированных ходатайствах в ходесудебного заседания, в которых ставят вопрос о принятии судом процессуальногорешения для установления обстоятельств, имеющих существенное значение дляуголовного дела.
Порядок заявления и разрешения ходатайств в ходепредварительного слушания и судебного разбирательства регламентирован ст. ст.234, 235, 271 УПК РФ. Предварительное слушание позволяет заранее рассмотреть иразрешить ходатайства об исключении доказательств, о вызове свидетелей дляустановления алиби обвиняемого, об истребовании дополнительных доказательств1.
Лицами, перечисленными в ст. 119 УПК, в любой моментпроизводства по уголовному делу может быть заявлено ходатайство о производствепроцессуальных действий или принятии процессуальных решений. Ограничение правазаявлять ходатайства является грубым нарушением прав участвующих в деле лиц.Право участников процесса заявлять ходатайства связано с возможностьюреализации права предоставлять доказательства, ходатайствовать о производствеили участии в производстве следственных или судебных действий, представлятьиные доказательства по делу: предметы, документы, объяснения. Возможностьзаявлять ходатайства об исследовании обстоятельств, исключающих преступность инаказуемость деяния, не означает возложение обязанностей доказывания этихобстоятельств на подозреваемого, обвиняемого и его защиту и не нарушаетконституционный принцип, согласно которому «обвиняемый не обязандоказывать свою невиновность», а служит дополнительной гарантиейсоблюдения прав лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
Ходатайства, касающиеся доказательств, должнысодержать необходимые обоснования, но не все ходатайства требуют мотивировки.Представленные доказательства фиксируются соответствующими протоколами иприобщаются к делу по общим правилам1. Само ходатайство не являетсяоснованием для сбора доказательств или дополнительных, повторных действий по ихсбору, оно лишь процессуальная форма выявления доказательства.Уголовно-процессуальное законодательство наделило правом сбора доказательствдознавателя, следователя, прокурора и суд путем производства следственных ииных процессуальных действий. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник,потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель,эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители тоженаделены правом, собирать, и представлять письменные документы и предметы вкачестве доказательства. Защитник, кроме того, вправе собирать доказательствапутем получения предметов, документов и иных сведений, опроса лиц с ихсогласия, истребования справок, характеристик и других документов и т.д. (ч. 3ст. 86 УПК). При этом единственной формой закрепления доказательств со стороныуказанных лиц служит заявление ходатайств перед следствием о необходимостизакрепления тех или иных фактических данных и представление следователю илисуду для приобщения к материалам уголовного дела тех или иных документов. Ходатайствоможет быть заявлено, как в устном, так и в письменном виде. Заявленные устноходатайства фиксируются в соответствующих процессуальных документах в том виде,в котором они были заявлены, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретнодействия или доказательства имел в виду заявитель. Заявленное устно ходатайствов ходе судебного заседания заносится в протокол судебного заседания. Письменныеходатайства приобщаются к материалам уголовного дела.
Право заявления ходатайств в любой моментпроизводства по делу и в любом объеме и количестве — проявление принципаравноправия сторон, поскольку основным способом защиты прав и законныхинтересов подозреваемым, обвиняемым, его защитником, потерпевшим и егопредставителем, частным обвинителем, гражданским истцом и гражданским ответчикоми их представителями является право заявления ходатайств о производствепроцессуальных действий и принятии процессуальных решений, т.к. сбордоказательств — исключительная прерогатива органа дознания, следователя,прокурора и суда.
Ходатайства, заявленные при производстве поуголовному делу, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после ихзаявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству,заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно бытьразрешено не позднее трех суток со дня его заявления1. Однакоэто правило знает исключения. Так в соответствии с ч. 4 ст. 432 УПК ходатайствонесовершеннолетнего о прекращении или продлении срока его пребывания вспециализированном учреждении для несовершеннолетних рассматривается судьей втечение десяти суток со дня поступления ходатайства.
По заявленному ходатайству дознавателем,следователем, прокурором и судом может быть вынесено одно из следующих решений:об удовлетворении ходатайства в полном объеме; о частичном удовлетворенииходатайства; о полном отказе в удовлетворении ходатайства. Статья 159 УПК РФустанавливает обязанность следователя, дознавателя рассмотреть каждоезаявленное по уголовному делу ходатайство в порядке установленном гл.15 УПК РФ.
Заявленное и отклоненное в ходе дознания,предварительного следствия, предварительного слушания, судебногоразбирательства ходатайство может быть заявлено вновь, независимо от причиныего отклонения. Об удовлетворении ходатайства, а также, о полном или частичномотказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, судья выносит –постановление, а суд – определение. Повторное заявление ходатайств должно такжебыть мотивированным1.
Процессуальные сроки – это установленное закономвремя для совершения тех или иных процессуальных действий. Ограничение вовремени принятия решения по заявленному ходатайству является гарантией защитыправ лица, заявившего ходатайство, поскольку при несогласии с принятым походатайству решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его.
Рассмотрение и разрешение ходатайства в ходепредварительного расследования может быть отложено, но не более чем на троесуток. Если ходатайство заявлено на стадии судебного разбирательства, то оноподлежит немедленному рассмотрению и разрешению.
Лицо, в чьем производстве находится уголовное дело,обязано рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство.Подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу,гражданскому ответчику и их представителям не может быть отказано в ходатайствео допросе дополнительных свидетелей, производстве судебных экспертиз и другихследственных действий, если обстоятельства, об установлении которых ониходатайствуют, могут иметь существенное значение для уголовного дела.Необоснованный полный или частичный отказ в удовлетворении ходатайств обустановлении обстоятельств, имеющих значение для дела, является существеннымнарушением уголовно-процессуального закона и может повлечь направление дела дляпроизводства дополнительного расследования.
Как само ходатайство, так и постановление об отказев удовлетворении ходатайства должны быть мотивированными. Вручение заявителювторого экземпляра (копии) постановления об отказе в удовлетворении, полном иличастичном удовлетворении под роспись о вручении не позднее трехдневного срока смомента заявления ходатайства является формой уведомления. В значение понятия«юридическая помощь» входит обязанность разъяснения значения, форм,смысла и юридических последствий заявленного ходатайства.
Дополнительной гарантией равноправия сторон илегализации доказательств в ходе судебного разбирательства является положениеч. 4 ст. 271 УПК РФ, согласно которому суд не вправе отказать в удовлетворенииходатайства о допросе в судебном заседании лица в качестве свидетеля илиспециалиста, явившегося в суд по инициативе одной из сторон. В рамкахсостязательного процесса государственный обвинитель обязан не только соблюдатьзакон, но и реагировать на любое нарушение, а если оно не устранено,своевременно принести протест путем заявления соответствующих ходатайств,высказывания мнения по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.Прокурор, как и любой участник процесса, вправе высказывать возражения противневерных, с его точки зрения, действий суда, подлежащие занесению в протоколсудебного заседания1. Кроме перечисленного, необходимоотметить, что правом заявлять ходатайства наделены прокурор, а такжеследователи и дознаватель, с согласия прокурора – по вопросам избрания мерыпресечения в виде залога, домашнего ареста, заключения под стражу, продлениямеры пресечения в виде заключения под стражей, производства обыска по местужительства, прослушивания телефонных переговоров, проверки почтовой и инойкорреспонденции и другим вопросам, затрагивающим конституционные права граждан.
В таких случаях следователь или дознаватель ссогласия прокурора или сам прокурор возбуждают перед судом соответствующееходатайство, которое рассматривается в судебном заседании и по которому судвыносит постановление об удовлетворении или об отказе в удовлетворениисоответствующего ходатайства.
3.2 Мерыпопечения о детях и обеспечение сохранности имущества подозреваемого иобвиняемого/>
Дети,оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которыеостались без попечения единственного или одного из родителей в связи сотсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их вродительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими,недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебныхучреждениях, объявлением их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях,исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержанияпод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказомродителей взять своих детей из воспитательных лечебных учреждений, учрежденийсоциальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаяхпризнания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законномпорядке1.
Федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют разборку и исполнение целевых программ по охране изащите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,обеспечивают создания для них государственных учреждений и центров.
Обязанностьследователя, дознавателя принимать меры попечения о детях, иждивенцахзаключенного под стражу подозреваемого или обвиняемого, и меры по обеспечениюсохранности его имущества. Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанногоили заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетниедети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постоянномуходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечениеблизких родственников, родственников или других лиц либо помещению всоответствующие детские или социальные учреждения.
Близкиеродственники – это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные,родные братья, родные сестра, дедушка, бабушка, внуки, а родственники – всеиные лица, за исключением перечисленных, состоящие в родстве1.
Дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное, общее илисреднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах поподготовке к поступлению в учреждение среднего и высшего профессиональногообразования без взимания платы, предоставляется бесплатное медицинскоеобслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальномлечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение оздоровления,регулярных медицинских осмотров, так же могут предоставляться путевки воздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения, с оплатой проезда кместу лечения и обратно. Размер и порядок возмещения расходов в образовательныеучреждения на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейустанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной властисубъектов Российской Федерации.
Дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся подопекой, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весьпериод пребывания в образовательном учреждении или учреждении социальногообслуживания населения, а также в учреждениях, всех видов профессиональногообразования независимо от форм собственности, на период службы в рядахВооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях,исполняющих наказания в виде лишения свободы. Дети и дети-сироты, не имеющиезакрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной властипо месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальныхнорм.1
Мерамипо сохранности остающегося без присмотра имущества являются передача его нахранение заслуживающим доверие лицам, жилищной организации.
/>/>Меры по защите потерпевшего, егопредставителя, свидетеля и их близких могут иметь как «оборонительный»,так и «наступательный» характер. Во-первых, по мотивированномупостановлению следователя с согласия прокурора личность свидетеля илипотерпевшего можно «засекретить», а в материалах дела указывать ихпсевдоним (ч. 9 ст. 166 УПК РФ). В суде эти лица могут давать показания вусловиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками судебногоразбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ). Во-вторых, активные средства обеспечениябезопасности состоят в выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновныхв посягательствах на участников процесса; а также в избрании более строгих мерпресечения к обвиняемым.
В случаезаключения под стражу лица, у которого имеются несовершеннолетние дети, приотсутствии у них другого родителя органы, выносящие постановление о заключениипод стражу такого лица, сообщают:
а)городскому (районному) отделу здравоохранения о детях в возрасте до 3 лет,городскому отделу народного образования о детях в возрасте 3 лет и старше, еслидети проживают в городе;
б)сельскому Совету народных депутатов — о детях, проживающих в сельскойместности, а в отношении детей членов колхоза, — кроме того, правлению колхоза.
Призаключении под стражу женщин, имеющих детей в возрасте до 2 лет, они могутвзять этих детей с собой.
Приотсутствии у детей, оставшихся без родителей, близких родственников, которыемогли бы взять на себя содержание этих детей, или если эти родственникиотказались принять детей на свое содержание, органы здравоохранения илинародного образования по принадлежности обязаны поместить таких детей всоответствующие детские учреждения.
Еслибеспризорность ребенка наступила во время отбывания лишения свободы одним изродителей, вследствие смерти другого родителя, устройство ребенка всоответствии с требованиями кодекса о браке и семье РСФСР, возлагается нагородской отдел народного образования или сельсовет по принадлежности. 1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вдипломной работе более подробно, насколько было возможно из источников, описаныаспекты предварительного расследования. И в заключение необходимо сделатьвыводы об особенностях и формах такого уголовно-процессуального действия, какпредварительное расследование.
Существуетдве формы предварительного расследования:
1.предварительноеследствие
2.дознание
Дознание¾ это форма предварительногорасследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу,по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознаниепроводится по подследственности определенными органами по определеннымкатегориям дел, указанным в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Предварительноеследствие — это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным закономдеятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела ипринятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительногозаключения, или, постановления о направлении дела в суд для рассмотрениявопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либопостановления о прекращении уголовного дела.
Взаимодействиеорганов предварительного следствия и дознания осуществляется на всем протяженииих деятельности.
Основноеразличие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, чтопредварительное следствие есть высшая и более сложная форма расследования,применяемая по делам о более серьезных преступлениях. По сравнению спредварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную иукороченную по срокам форму расследования предусматривающую специальные правилапроизводства по уголовным делам.
Подподследственностью подразумевается, прежде всего, совокупность признаковпреступления, которая обусловливает расследование его соответствующим органомпредварительного расследования.
УПК РФустановлено, когда предварительное расследование проводится, а когда непроводится и уголовное преследование осуществляется потерпевшим.
Подследственностьобозначает также компетенцию органов предварительного следствия и дознания,следователей различных ведомств, органов дознания и дознавателей порасследованию преступлений. Ею устанавливается, какой из органовпредварительного следствия и органов дознания расследует то или иноепреступление, кто в силу закона, какой орган предварительного расследованияуполномочен расследовать то или иное преступление.
Подследственность– это совокупность признаков преступления (общественно-опасного деяния), покоторым его расследование в полном объеме относиться к компетенции строгоопределенного органа предварительного расследования (следствия и дознания)конкретной структурной единицы ведомства (например, не просто к компетенцииследователя, а к компетенции следователя военной прокуратура).
Подследственностьопределяется по категории преступлений и их виду (предметный, родовой признак),месту его совершения (территориальный, местный признак), субъекту преступления(персональный признак) и альтернативный (смешанный).
Предварительное расследованиеначинается с момента возбуждения уголовного дела, вне зависимости от того,принято ли оно к производству, о чем следователь, дознаватель, орган дознаниявыносит соответствующее постановление:
— о возбуждении уголовного дела и опринятии его к своему производству;
— о возбуждении уголовного дела и передачеего прокурору для определения подследственности.
Окончание предварительногорасследования — это завершающий этап стадии предварительного расследования.
Закон предусматривает три формыокончания предварительного следствия (ст. 158 УПК РФ):
1) составление обвинительногозаключения и направление дела прокурору;
2) прекращение уголовного дела;
3) составление постановления онаправлении дела в суд для применения принудительной меры медицинскогохарактера.
Дознание заканчивается:
1) составлением обвинительного акта инаправлением дела прокурору;
2) прекращением уголовного дела.
Ходатайство является основнымпобудительным действием субъекта уголовного судопроизводства, направленным куполномоченному органу. Ходатайство — это официальная просьба или представление,адресованное субъектам, правомочным разрешить соответствующий вопрос посуществу; официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятиирешений, обращенная к органу дознания, следователю, или в суд. К лицам, имеющимправо заявить ходатайство относятся: подозреваемый, обвиняемый, его защитник,потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель,эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители.Следует отметить, что данный перечень лиц, имеющих право заявлять ходатайства,не является исчерпывающим. По заявленному ходатайству дознавателем,следователем, прокурором и судом может быть вынесено одно из следующих решений:об удовлетворении ходатайства в полном объеме; о частичном удовлетворенииходатайства; о полном отказе в удовлетворении ходатайства.
Обязанность следователя, дознавателяпринимать меры попечения о детях, иждивенцах заключенного под стражуподозреваемого или обвиняемого, и меры по обеспечению сохранности егоимущества.
Важным будетзаметить то, что совершенствование такого уголовно-процессуального института,как предварительное расследование продолжается. Такая ситуация объясняетсясовершенствованием уголовно-процессуального законодательства.
Библиографический список
Нормативноправовые акты
1. ФедеральногоЗакона Российской Федерации « О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ПринятГосударственной Думой от 4 декабря 1996г., Одобрен Советом Федерации от 10 декабря1996г. // ИПС КонсультантПлюс, 2009
2. КонституцияРоссийской Федерации,1993 // ИПС КонсультантПлюс, 2009.
3. Комментарий куголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) спрактическими разъяснениями и постатейными материалами. 3-е издание,переработанное и дополненное. Автор комментариев и составитель — А.Б.Борисов — М: Книжный мир.2009-928
4. ПостановлениеВЦИК и СНК РСФСР № «о порядке устройства детей, лиц находящихся под стражей» 10ноября 1934г. в действующей части с изменениями от 05 ноября 1949г. и 29 июля1971г.
5. Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // ИПС КонсультантПлюс, 2009.
6. Уголовный кодексРоссийской Федерации, 1996 г. // ИПС КонсультантПлюс, 2009.
7. Федеральный закон«Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. // ИПС Гарант, 2009.
8. УказаниеГенеральной Прокуратуры Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 19/22 «О разграничении подследственности уголовных дел»
9. Федеральный ЗаконРФ. «Огосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных иконтролирующих органов», 1995. № 17
10. ст.13Федерального закона от12 августа 1995 г. № 144- ФЗ « Об оперативно — розыскнойдеятельности»
11. Инструкция поорганизации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел врасследовании и раскрытии преступлений, (утверждена приказом МВД России от 20июня 1996г. № 334).
12. п. 4 ПриказаГенерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. N 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебногопроизводства».
Научная литература
1. Дознание в ОВД:Учебное пособие/Сергеев А.Б..- Челябинск; Издательство Челябинский юридическийинститут МВД России, 2003.
2. Досудебноепроизводство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальнойдеятельности: Монография / Химичева Г.П..-М; Экзамен, 2005.
3. И.Ф.Крылов и А.И.Бастрыкин Учебное пособие «Розыск, дознание, следствие» — М: Проспект, 2003
4. Г.И. Маячковский Уголовныйпроцесс — М.: Книжный мир. 2003г.
5. Г.И. МаячковскийУголовный процесс — М.: Книжный мир. 2003г.
6. А.К. Гаврилов.Уголовный процесс – М.: Академия 2003г.
7. .С.Строгович и И, А, Гельфанд «Большая советская энциклопедия», М.:Москва, 1931 г. – с. 289
8. М.С.Строгович и И, А, Гельфанд «Большаясоветская энциклопедия», М.: Москва, 1931 г.
9. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. – М.: Издательский дом «Филинъ», 2003г.
10. Смирнов А.В.Калиновский К.Б. Уголовный процесс учебник для вузов. – М.: Проспект, 2004г.
11. Ожигов С.И.Словарь русского языка – под общей редакции профессора Скворцова Л.И. – 24–еиздание, испр — М.: ООО Издательский дом «ОНИКС 21 ВЕК», ООО Издательство « Мири образование»; 2003г. с 796.
12. Макаров Л.В.Участие обвинения и его защитники в уголовно-процессуальном доказывании:Автореф. дис. канд. юридических наук. Саратов, 2003.
13. Глушков А.И.Уголовный процесс. –М.: Академия, 2003г.
14. Гриненко А.В.Псевдомотивированый отказ в удовлетворении ходатайств на предварительномследствии // Уголовное право – 2003г. № 4.
15. Шейфер С.А.Следственные действия: Основания, процессуальный порядок и доказательственноезначение / С.А. Шейфер. – М.: Норма
16. Томин В.Т.Уголовный процесс России.// В.Т. Томин – М., Юрайт-издат., 2007. – 640 с.
17. Уголовно-процессуальноеправо Российской Федерации / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2007. – 650 с.
18. Уголовный процессРоссии: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, и др. — М.,Юрайт-Издат, 2007. — 450 с.
19. Уголовныйпроцесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности«Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. — М.,2006. 670 с.
20. Цоколова.- М.:Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т МВД России» (ВНИИ МВД),2004. – 95с.
21. Щерба С.П.,Зайцев Д.А. Охрана прав потерпевших и свидетелей по уголовным делам. // С.П.Щерба., Д.А. Зайцев — М. 1996. – 240с.
22. Громов Н.А.Уголовный процесс. Курс лекций.// Н.А. Громов, С.Ю. Макридин М., 2005. – 542 с.
23. Гуценко К. Ф.Уголовный процесс.// К. Ф. Гуценко — М., Зерцало, 2006.
24. Безлепкин Б. Т.Уголовный процесс России // Б.Т. Безлепкин – М., Велби, 2003г.
25. Даль В.И.Толковый словарь живого великорусского языка: В двенадцати томах. Том 9.Пог-При. // В.И. Даль – М., Мир книги, 2003.- 254 с.
26. Комментарий к УПКРФ: Вводный / В.Т. Томин, М.П. Поляков, А.С. Александров. — М., Юрайт, 2006. — 640 с.
27. Рыжаков, А. П.Уголовный процесс: Учебник для вузов //А. П. Рыжаков. -2- е изд., изм. и доп.-М., Норма, 2006. — 662 с
28. Смирнов А.В.,Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов. / Под общ. ред. А.В.Смирнова. 2-е изд. — СПб., Питер, 2007.Уголовно-процессуальное право РоссийскойФедерации / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2007. – 650 с.