Контрольнаяработа
по дисциплине Историяорганов внутренних дел
Тема Образованиеи деятельность МВД, Министерства полиции
План
Введение
Вопрос1. Образование Министерства внутренних дел
Вопрос2. Создание и деятельность Министерства полиции России. Внутренняя стража
Заключение
Литература
Введение
В первыедесятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организациигосударственного аппарата. В это время создается система высших и центральныхгосударственных органов просуществовала с незначительными изменениями,учреждена Государственная Дума, преобразован Государственный Совет и принятыОсновные законы Российской Империи, ставшие по существу первой КонституциейРоссии.
Важнойчастью реформы системы государственных органов, событием внутриполитическойжизни страны было образование новых органов центрального управленияминистерств. В число которых входило Министерство внутренних дел.
Министрвнутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа,спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, что определилососредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большого объемавнутренних функций государства.
Вопрос1. Образование и деятельность Министерства внутренних дел
МВД ведет историю с1802 – времени создания министерств как новых органов центрального управления.Предшественниками министерств были приказы, существовавшие с 16 в., изаменившие их в 18 в. Коллегии.
При Александре Iбыл подготовлен проект реформы государственного аппарата, предусматривавшийсоздание министерств и формирование новой (министерской) системы управления «попримеру большей части европейских государств». Однако это было заимствованиелишь отдельных организационно-технических моментов, но не политическихинститутов, неприемлемых для абсолютной монархии. В систему государственныхучреждений России министерства должны были войти «с властью весьмараспространенной и без всякого другого отчета, кроме государей своих».
8 сентября 1802 годабыли образованы Комитет министров и 8 министерств: военно-сухопутных сил,военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народногопросвещения и внутренних дел (самое крупное и многофункциональное).
Министры лично отвечализа состояние дел в своих ведомствах, имели право законодательной инициативы.Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерстваимператору и Сенату. Последний имел право отменить распоряжение министра, еслионо не соответствовало действующему законодательству, но поскольку министрычасто реализовывали устные распоряжения императора или получали от негоодобрение своих действий, это право было формальным.
Первым министромвнутренних дел был назначен В.П. Кочубей, крупнейший государственный деятельРоссии 1- ой половины 19 в., один из инициаторов и авторов проекта созданияминистерств. Его товарищем (заместителем) стал член Негласного комитета, личныйдруг Александра I граф П.А.Строгонов. Канцелярию министра возглавил М.М. Сперанский, который, будучи ееначальником, «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерстважизнь, одушевление, инициативу».
Министр внутренних дел,согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместномблагосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Этовыразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функцийгосударства.[1]
Министру Внутренних Делподчинялись:
Мануфактур коллегия(кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги);
Медицинская коллегия;
Главная солянаяконтора;
Главное почтовое правление;
Экспедициягосударственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства,кроме дела камерального стола и печатания векселей;
Губернские правления иприказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержаниюпубличных зданий и по исчислению народонаселения.[2]
К ведению Министерствавнутренних дел Российской империи относились местныеадминистративно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городскихсословий.
Граф Кочубей личнымциркуляром требовал, чтобы губернаторы сообщали в Министерство данные «дляполного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, азатем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другойотрасли управления».
В губернские докладывходили сведения «о движении народонаселения, о податях и повинностях, обурожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленныхпредприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушенииобщественного спокойствия» и т.д.
В 1803 г. был опубликовануказ «О средствах к исправлению полиции в городах», который сталнаряду с «Уставом благочиния» основным нормативным актом,определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.[3]
7 января 1803 г.утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департаментавнутренних дел.
Изначально в нем былиобразованы 4 основных структурных подразделения – так называемые экспедиции. Вкомпетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия исоляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималасьвопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабрикамии заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян нановые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе экспедиции былиобъединены.
Четвертое была«экспедиция общественного призрения». В ее ведении находились больницы,«богоугодные заведения», тюрьмы.
Управление полициейосуществляла вторая экспедиция, которая называлась «экспедицией спокойствия иблагочиния» и состояла из двух отделений. Первое занималось сбором сведений опроисшествиях, предотвращением «ложных слухов», а главное – наблюдением заповиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции;второе руководило городской полицией и пожарными командами, рассматриваложалобы на полицию.
Для описанияреорганизаций, происходивших в МВД, при канцелярии было создано «Обществодворян» из десяти человек, которое помимо связей с уездными и губернскимидворянскими собраниями должно было «описывать историческое начало и перемены вкаждой части министерства».
Одним из первыхвопросов, рассматриваемых руководством МВД, было материальное обеспечениеслужащих полиции, «которые не могли жить по средствам вследствие мизерностиполучаемых ими окладов», что нередко служило поводом для получения ими«небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов быливключены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, напровиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова,свечи».
Заметным явлениемобщественно-политический и культурной жизни России в начале 19 в. стало изданиеМинистерством внутренних дел в 1804-09 гг. первого в истории страныофициального периодического журнала («Санкт-Петербург журнал»). В его созданиипринимали участие В.П. Кочубей, М.М Сперанский и даже сам Александр I.В журнале публиковались императорские указы, распоряжения Сената, министров,отчеты министерства внутренних дел о деятельности вверенного ему ведомства,сведения о количестве умышленных убийств, самоубийств, «несчастных смертей» (врезультате несчастных случаев, пожаров), материалы об организации идеятельности государственных учреждений, в частности, полиции, тюрем взарубежных странах, а также статьи по вопросам права, экономики. [4]
Утверждены и начинаютвводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее вдругих губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется навнутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю частьсоставляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели,исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящиеследствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдениепаспортного режима;
Внешняя часть состоитиз полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущихрегулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность заподдержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-ПетербургомМоскве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная погородским частям.[5]
В 1806 на основеобобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовилипроект его реорганизации, который был утвержден Александром I.Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы вдругие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент.Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурныеподразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов,руководимых столоначальниками.
В штат Министерствавнутренних дел вошли:
Министр и его товарищи;
Общество дворян приМинистре и 5 секретарей;
Департамент внутреннихдел;
Медицинский совет;
Главное управление почтс отдельной канцелярией.
Департамент внутреннихделсостоял в свою очередь из:
ЭкспедицииГосударственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главнойсоляной конторой;
ЭкспедицииГосударственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений;
Строительного комитет(4 служащих).
Существеннойреорганизацией подверглась экспедиция спокойствия и благочиния, получившаяназвание экспедиции государственного благоустройства. Она была самой крупной вминистерстве, состояла из двух отделений и пяти столов. Первый стол первогоотделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, преступлениях, оприбывших из-за границы и выезжающих из страны, контролем за «благочиниемпубличных зрелищ и собраний»; второй следил за состоянием дорог и соблюдениемпорядка на них; устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной ипожарной стражи, служителей тюрем; контролировал доставку осужденных к местамотбывания наказания; участвовал в организации рекрутского набора в армию.Основной функцией третьего стола – назначение, награждение, увольнениеполицейских чиновников. Во втором отделении экспедиции рассматривались жалобына полицию по поводу «медлительности, проволочки, насилия личности иимущественного». Через экспедицию проходило более половины из 25 тысяч входящихи из 16 тысяч исходящих документов.[6]
В Московском уезде,впервые в практике организации местных полицейских органов, объединенагородская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. неполучила дальнейшего распространения.
В 1809 г. созданаДирекция водяных и сухопутных коммуникаций — орган центрального управленияпутями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов ссоответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.
В Москве иСанкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичнойполиции.
Все приезжавшие встолицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывалисьрегистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частныеприставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось наиностранцев, «которые временно живут в столице или постоянно, но неприписаны в какое-либо состояние».
В 1809 году МВД сталоиздавать официальную газету «Северная почта» (существовала до 1819 г.). Онавыходила дважды в неделю и служила важнейшим источником информации о событиях,происходящих в России и за рубежом.[7]
Вопрос2. Создание и деятельность Министерства полиции России. Внутренняя стража
Структура МВД и кругего задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очереднаязначительная реорганизация системы государственного управления, в результатекоторой было образовано Министерство полиции России.
Восстановлено званиеГенерал-полицмейстера под именем Министра полиции «для общего соображенияи главного управления всех предметов, принадлежащих к государственнойполиции».
1 января 1810 г.издан Манифест «Об образовании Государственного Совета», высшегозаконосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов,Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии.Председателем Совета является Император и «никакой Закон, Устав илиУчреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти».
В март 1810 г.Министромвнутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
Обнародовано новоераспределение государственных дел между министерствами 25 июля 1810 г., гдеглавной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение оземледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинскаячасть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
16,17 января 1811 г.После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорскийуказ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству иУказ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.
Из гарнизонныхбатальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкимисолдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейскихполков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальонвнутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.[8]
Утверждено иобнародовано 3 июля 1811 г. «Положение о внутренней страже», вкотором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ееподчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписаниювнутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружнымигенералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в немдислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутреннейстражи входят:
помощь по исполнениюзаконов и приговоров суда;
поимка воров,преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ;усмирение неповиновений и буйства;
поимка беглыхпреступников и дезертиров;
преследованиезапрещенных и тайно привезенных товаров;
помощь свободномудвижению внутреннего продовольствия;
содействие сбору податейи недоимок;
охранение порядка испокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
охранение порядка наярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
принятие и провожаниерекрутов, преступников, арестантов и пленных;
отправление военных,просрочивших отпуска, к их командам;
помощь на пожарах и приразлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам иострогам; сопровождение казны.[9]
25 июля 1811 г.издан Манифест «Общее учреждение министерств», более четкоопределяющий структуру и пределы власти центральных органов государственногоуправления.
По Манифесту всеминистерства состоят из департаментов (управлений), департаменты делятся наотделения (экспедиции), отделения — на столы. Усиливается единоначалие иперсональная ответственность министров. В состав министерств веден новыйсовещательный орган — Совет министра, состоящий из высших чиновниковминистерства и сторонних «сведущих» людей: фабрикантов, заводчиков,купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительногорассмотрения Советом.
Согласно Манифестуучреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов,Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
ДепартаментХозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:
продовольственнымивопросами;
приказами общественногопризрения.
Департаментисполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
составлениемполицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейскогосостава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
судебными и уголовнымиделами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых ибеспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупнымидолжниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиямиполиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции ит.п.
делами по«отправлению» земских повинностей, сношением с воинскими частями.
Третий департамент — Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
устройствоммедицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
заготовкамифармацевтических материалов и казенными аптеками;
счетом сумм и ревизиейфармацевтических материалов.
Медицинский советзанимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключенияпо делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярияМинистра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и егопомощника. Предметами столов являются:
дела по ведомствуиностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу,выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбыо принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничныхсношений.
цензурная ревизия:надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, «чтобы не обращалиськниги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительствадозволения», сведения «о позволениях, данных для тиснения новыхсочинений и переводов», о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новыхтеатральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичныхизвестий (афиш) и пр.
дела особенные, которыеМинистр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
При обеих канцелярияхнаходится «известное число чиновников, кои, не имея определенныхдолжностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местныхУправлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновникимогут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другойчасти полицейской службы, на открывающиеся вакансии».
Особенная канцелярияпри Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретногоделопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г.Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, сталпрактически независим от своего Министра.
Одновременно сМанифестом опубликовано «Учреждение и наказ Министру полиции», гдеуказывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуяВоенного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскимиподразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуясоответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом«надзирать за исполнением законов» по всем министерствам;Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с«употреблением сумм, выделяемых местным органам» и т.д.[10]
Министром полицииназначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизацииутверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. ВМВД остаются:
Канцелярия Министра средакцией газеты «Северная почта» и Временной комиссией для «ДелЦарского грузинского дома» (46 служащих),
Департаментгосударственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом иЧертежной (61 служащий),
Департамент мануфактури внутренней торговли (33 служащих),
Почтовый департамент(50 служащих),
Совет Министра.[11]
По Высочайшемуповелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо «дляделанья пожарных инструментов». «Для успешного распространенияискусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасностиорудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было вСанкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, аесли можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей,кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужногознания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлениемпожарных инструментов, так и обучением других этому искусству».
В марте 1812 г. ввидуоткомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых порученийИмператора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич — первый Военный министр(до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельствусовременников: — «сколько бы бесполезных жертв подозрения пало вСанкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К.Вязмитинова».
Французские войскапереправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественнаявойна 1812 года. Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняютсяармейскому командованию. 10 июня 1815 г. главнокомандующий Барклай-де-Толлипредписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеруи по 5 рядовых, «на коих возложить наблюдение за порядком на марше, набивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочныепункты, поимку мародеров и т.п.». Эти чины стали называться жандармами(армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г. отдельныежандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший доэтого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано«на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижнихчинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнятьвоенно-полицейскую службу, требующую особых качеств».
30 марта 1816 г. высочайшимуказом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусомвнутренней стражи.
1817 г.вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированиювозлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функцийказаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек собер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, «невидных пофрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособныхносить ружье», молодых солдат разрешается зачислять только после двух летслужбы.
1 февраля 1817 г.утверждено положение «Об учреждении жандармов внутренней стражи»,разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым,возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров. Жандармская стражавключает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармскиекоманды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняютсяобер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды — командирам местных гарнизонных батальонов. Позднее учреждается третий,Варшавский дивизион.
Обязанности жандармовсовпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей иохраны присутсвенных мест и острогов.
/>Август1819 г.Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г.издан Императорский указ «О присоединении Министерства полиции кМинистерству внутренних дел». После смерти Вязмитинова нового назначенияна должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставшийМинистром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функцийуправления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полициииз МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовыйдепартамент.
/>1824г.после «возмущения» солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновскогополка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г.в день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходитвыступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшееизвестным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, норасследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянскихсообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или обществоистинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Обществообъединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этихобществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права,преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, вчастности, организация местной полиции, позднее использовались при разработкероссийских законопроектов.[12]
Заключение
Такимобразом, можно сказать, что с момента существования, Министерство внутреннихдел своей деятельностью внесло существенный вклад в обеспечение внутреннейбезопасности России, организацию борьбы с преступностью, охраны правопорядка. Всвоем развитии прошло сложный путь, накопив богатейший разносторонний опытработы.
Литература
1. БорисовА.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., вкн.: Труды ВНИИ МВД РФ – М., 2000.
2. НекрасовВ.Ф. Энциклопедия МВД России. – М., 2002.
3. НекрасовВ.Ф. Органы и войска МВД России – М., 1996.
4. Полицияи милиция России. Страницы истории – М., 1995.