Введение
Как известно, нотариат/> имеет длительную исложную историю развития. Возникновение нотариата обусловлено развитиемгражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершениисделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.
Само слово «нотариус»/> (от лат. notarius) переводится какписец, секретарь, поэтому и возникновение института нотариата чаще всегосвязывают с правом Древнего Рима. Первое упоминание о нотариусе в Римскойимперии (в записях секретаря императора Юлия Цезаря/>)относится к 103 г. до н.э. При Цезаре писцы ( notarius)получили особые полномочия, так как они регистрировали различные акты, которыеподписывались сторонами, а подписи сторон идентифицировались (заверялись)нотариусами.
Внастоящее время нотариат выполняет определенные законом полномочия поосуществлению государственной функции по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и дляих реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властнымиполномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер иреализуется от имени Российской Федерации.
Особенностью современногороссийского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов,работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихсячастной практикой. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, инотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторымисключением одинакова. Общими для них являются и правила совершениянотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, споявлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса,занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России неизменилась. В месте с тем, в соответствии со ст. 34 «Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате» контроль заисполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими вгосударственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, иего территориальные органы (Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектовфедерации), а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальныепалаты (Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектовфедерации).
В своей работе яостановлюсь именно на рассмотрении вопроса порядка образования нотариальныхпалат и их задач.
Нотариальная палата. Порядок ее образования и задачи
нотариат законгосударственный
Как уже было ранее сказано, для организации деятельности икоординации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществленияконтроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъектеРоссийской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата.Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В Россииесть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариальногоокруга, например, Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Московская городскаянотариальная палата. Большинство же палат объединяют нотариусов несколькихнотариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотариальной палатыявляются нотариусы восемнадцати нотариальных округов, что соответствует числуадминистративных районов в Ленинградской области.
Членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы,занимающиеся частной практикой, но и все те, кто желает получить лицензию направо нотариальной деятельности или уже получили ее, но полномочиями нотариусаеще не обладают, например стажеры и помощники нотариусов. Вместе с тем членствонотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате подействующему законодательству является обязательным1. Поэтому нотариус в силузакона становится членом нотариальной палаты уже с момента наделения егополномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности. Остальныевступают в члены нотариальной палаты добровольно на основании письменногозаявления.
Одна из крупнейших нотариальных палат России — Московскаягородская нотариальная палата, которая насчитывает свыше 600 нотариусов — более11% всех частнопрактикующих нотариусов России. Нотариальные палаты являютсяюридическими лицами. Каждая нотариальная палата имеет печать со своимнаименованием и эмблемой, штампы и бланки. Нотариальная палата можетприобретать и отчуждать имущество, открывать счета в банках. Нотариальнаяпалата не отвечает по имущественным обязательствам своих членов, а члены палатыне отвечают по обязательствам палаты. По законодательству Российской Федерациинотариальные палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность, нотолько для выполнения своих уставных задач.
Работа нотариальных палат строится на принципахсамоуправления в строгом соответствии с федеральными законами,законодательством республик в составе Российской Федерации и уставами,принимаемыми каждой нотариальной палатой. Высшим органом нотариальной палатыявляется собрание ее членов. Собрание принимает, изменяет и дополняет устав (ч.7 ст. 24 Основ); избирает членов правления нотариальной палаты и ее президента(ч. 2 ст. 26); определяет размер членских взносов и других платежей членовпалаты (ст. 27). Кроме того собрание членов палаты определяет направлениядеятельности палаты, утверждает годовые отчеты и бухгалтерский баланс и т.д.
Руководят нотариальными палатами избранные собранием еечленов правление и президент. Члены правления и президент избираются тайнымголосованием в порядке, установленном уставом нотариальной палаты. Правлениенотариальной палаты, как правило, организует проверки деятельности нотариусов,рассмотрение жалоб на нотариусов, образует комиссии, как постоянно действующие,так и для выполнения разовых заданий, определяет направления их деятельности.Президент руководит работой нотариальной палаты и возглавляет правление.Президент избирается из числа нотариусов — членов нотариальной палаты наопределенный срок и, как правило, продолжает заниматься нотариальнойдеятельностью. Повседневную работу в нотариальной палате выполняет ее аппарат —сотрудники, принимаемые на работу по трудовым договорам. Количество такихсотрудников в каждой палате разное. Многие нотариальные палаты выпускаютинформационные бюллетени, в которых публикуются переписка нотариальной палаты сгосударственными учреждениями, органами местного самоуправления,правоохранительными органами, аналитические обзоры, другие информационныематериалы, необходимые для повседневной работы нотариусов.
Одна из основных задач, которую должна выполнять каждаянотариальная палата, — обеспечение исполнения всеми нотариусами, членами палатысвоих профессиональных обязанностей в соответствии с действующимзаконодательством. Для повышения профессиональной подготовки нотариусовнотариальные палаты регулярно проводят занятия с членами палат, приглашая наэти занятия специалистов из различных структур. На занятиях нотариусы имеютвозможность обсудить проблемы, возникающие в связи с применением новогозаконодательства, и иные вопросы их повседневной деятельности. Исполнениенотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональныхобязанностей осуществляется под контролем нотариальной палаты, членами которойони являются. Нотариальные палаты для осуществления от имени государстваконтроля за деятельностью нотариусов наделены в соответствии с Основамизаконодательства РФ о нотариате полномочиями:
— затребовать от нотариуса (лица, временно его замещающего),сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, касающиеся егофинансово-хозяйственной деятельности, личные объяснения, в том числе, повопросам несоблюдения требований профессиональной этики (ч. 1 ст. 28);
— проводить проверку исполнения нотариусом егопрофессиональных обязанностей (ч. 1 и 2 ст. 34);
— обращаться в суд с иском о лишении нотариуса праванотариальной деятельности (п. 3 ч. 5 ст. 12).
Нотариальная палата, как профессиональная корпорациянотариусов, наделена и полномочиями по защите интересов самих нотариусов. Так,она представляет интересы нотариусов в государственных органах, оказывает импомощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, возмещаетзатраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностьюнотариуса (ч. 2 ст. 25 Основ). Наделены нотариальные палаты и полномочиямиорганизационного характера. Так, для исполнения каждым нотариусом, занимающимсячастной практикой, возложенной на него государством обязанности заключитьдоговор страхования своей деятельности, а также для обеспечения возмещенияущерба, причиненного совершенным нотариальным действием, нотариальная палатаорганизует страхование нотариальной деятельности. Для профессиональнойподготовки лиц, претендующих на должность нотариуса, нотариальная палата организуетих стажировку, обязательность прохождения которой установлена в законодательномпорядке.
Дополнительные полномочия нотариальной палаты могутопределяться ее уставом. Например, в уставе могут быть предусмотрены полномочиянотариальной палаты анализировать и обобщать практику работы нотариусов,издавать методические пособия, осуществлять иную деятельность.
Все нотариальные палаты Российской Федерации объединены в Федеральнойнотариальной палатой, которая находиться в Москве. Если нотариальные палаты представляютсобой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой,то Федеральная нотариальная палата является профессиональным объединениемнотариальных палат. Будучи юридическим лицом, Федеральная нотариальная палатаимеет печать со своим наименованием и эмблемой. У палаты есть в собственностиимущество, которым она отвечает по своим обязательствам. В то же время пообязательствам региональных нотариальных палат она не отвечает, но и они, всвою очередь, не отвечают но обязательствам Федеральной нотариальной палаты. Каждаярегиональная нотариальная палата, как член Федеральной нотариальной палаты, всоответствии со ст. 32 Основ законодательства о нотариате вносит взносы идругие платежи в Федеральную палату, за счет которых она и выполняетвозложенные на нее функции. Размер этих взносов и иных платежей определяетсобрание представителей нотариальных палат. Оплата членских взносовпроизводится нотариальными палатами из расчета количества должностей нотариусовв той или иной палате. Другие источники средств Федеральной нотариальной палаты— доходы от предпринимательской деятельности, которой она вправе заниматьсяпостольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется всоответствии с Основами законодательства о нотариате, другими законамиРоссийской Федерации и уставом. Устав палаты принимается на учредительномсобрании представителей региональных нотариальных палат и регистрируется впорядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
Федеральная нотариальная палата организует свою деятельностьна принципах самоуправления. Высшим ее органом является собрание представителейнотариальных палат, которое проводится не реже одного раза в год. Место, времяпроведения собрания и число представителей от каждой палаты определяетправление Федеральной нотариальной палаты. Президенты региональных палатпредставляют свою палату в Федеральной нотариальной палате по должности. Другиепредставители направляются для участия в собрании в порядке, установленномуставом региональной нотариальной палаты. Руководят Федеральной нотариальнойпалатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальныхпалат не более чем на два срока подряд правление и президент. Полномочиясобрания, правления и президента регламентируются уставом. В настоящее времяправление избирается в количестве двенадцати человек сроком на пять лет.Президент избирается из числа нотариусов также на пять лет. На этот же срокизбирается и ревизионная комиссия в составе семи человек. Как и в региональныхпалатах, повседневную работу в Федеральной нотариальной палате выполняет ееаппарат. Сотрудники аппарата работают по контрактам. Возглавляет аппаратуправляющий делами, его назначает на должность правление палаты попредставлению президента. Управляющий делами подотчетен президенту. Специалистызаконодательно-методического отдела аппарата осуществляют систематизацию икодификацию законодательства, разработку методических рекомендаций по составлениюнотариальных документов. Есть в Федеральной нотариальной палатеинформационно-аналитический отдел, который регулярно рассылает по всемнотариальным палатам России информацию об отмене доверенностей (как правило, нараспоряжение автомобилями и генеральных), о наложении ареста и запрещенияотчуждения того или иного имущества, а также другую, поступающую из отдельныхрегиональных палат. Другие структурные подразделения Федеральной нотариальнойпалаты — отдел контроля над деятельностью нотариальных палат субъектовРоссийской Федерации, отдел по обеспечению деятельности Федеральнойнотариальной палаты, секретариат, пресс-служба, отдел хозяйственногообеспечения и бухгалтерия.
При Федеральной нотариальной палате существуетнаучно-консультативный совет, в состав которого входят ведущие ученые испециалисты в области нотариата. Основные направления деятельности совета —разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам применениязаконодательства в нотариальной практике и подготовка предложений по совершенствованиюзаконодательства. Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяютсяОсновами законодательства о нотариате и ее уставом (ч. 1 ст. 30). Полномочия,предоставленные Федеральной палате, отличаются от полномочий, предоставленныхрегиональным палатам, но есть среди них и одинаковые, например, каждая палата,в том числе и Федеральная, организует страхование нотариальной деятельности.Отличия в полномочиях и определяют различные приоритетные направлениядеятельности. Так, если региональные нотариальные палаты должны, в первуюочередь, осуществлять контроль за профессиональной деятельностью нотариусов,занимающихся частной практикой, то Федеральная палата должна, в первую очередь,защищать интересы нотариусов: отстаивать их социальные и профессиональные правана всех уровнях власти, начиная с законодательной и заканчивая судебной.
Другими основными полномочиями Федеральной нотариальнойпалаты являются:
1.Осуществлениекоординации деятельности нотариальных палат.
Данное полномочие обязывает ее оперативно обеспечиватьнотариальные палаты субъектов информационными материалами; обобщать опыт работывсех палат России и пропагандировать наиболее передовой опыт; для формированияединой нотариальной практики во всех субъектах Российской Федерации проводитьактивную методическую работу; реагировать на все обращения нотариальных палатпо вопросу несогласованности действий; подготавливать предложения посовершенствованию нотариальной деятельности.
2.Представлениеинтересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления,предприятиях, учреждениях, организациях. В связи с закреплением данного полномочия в Основах любаянотариальная палата субъекта Российской Федерации может поручить Федеральнойнотариальной палате представлять ее в самых разных органах: законодательных,исполнительных, правоохранительных и т.д.
3.Обеспечениезащиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частнойпрактикой. Этополномочие предполагает оперативное реагирование со стороны Федеральной палатына каждое нарушение профессионального или социального права, а также ущемлениезаконного интереса со стороны государства и его органов. Для обеспечения жезащиты социальных прав палата должна содействовать созданию нормальных условийдля работы нотариусов, организации их труда в соответствии с современнымитребованиями. Немаловажная сторона деятельности Федеральной палаты —организация отдыха нотариусов и их социального обеспечения.
4.Участие впроведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам,связанным с нотариальной деятельностью. Осуществляется это полномочие следующим образом. Президент,Государственная Дума или Федеральное Собрание направляют в Федеральнуюнотариальную палату проекты законов, регламентирующих нотариальную деятельностьили имеющих к ней отношение. Палата, привлекая для экспертизыспециалистов-практиков, а также ученых, составляет заключения по проектам.
5.Обеспечение повышения квалификациинотариусов, стажеров и помощников нотариусов. Организует страхованиенотариальной деятельности. Нотариус может повышать свою квалификацию как самостоятельно, так ицентрализованно. Нотариусы, стажеры и помощники нотариусов, если они посчитаютнеобходимым для себя, могут повышать квалификацию и через Федеральную палату,задача которой —обеспечить высокий уровень подготовки путем организациипостоянно действующих курсов и регулярно проводимых семинаров.
6.Представлениеинтересов нотариальных палат в Международных организациях. Постоянно палата представляетинтересы региональных палат, в первую очередь, в Международном союзе латинскогонотариата, членом которого является и российский нотариат. Представители палатыучаствуют в мероприятиях (конгрессах, коллоквиумах, консультативных встречах),организуемых Международным союзом латинского нотариата, другими международнымиорганизациями и нотариальными палатами зарубежных стран.
НаделилиФедеральную нотариальную палату определенными полномочиями и сами нотариусы,возложив эти полномочия на её органы. В соответствии с уставом Федеральнойнотариальной палаты собраниеее представителей: избирает правление, президента иревизионную комиссию; утверждает смету доходов и расходов, штатное расписаниеаппарата палаты; рассматривает жалобы на постановления и решения правления идругие вопросы, связанные с деятельностью правления.
Правлениепалаты: созываетсобрание представителей нотариальных палат; образует комиссии, секции и другиеструктурные подразделения палаты; организует мероприятия по повышениюпрофессионального уровня и квалификации нотариусов; осуществляет взаимодействиес органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями иорганизациями; распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой;создает и ликвидирует в установленном законодательством порядке предприятия, необходимыедля выполнения ее уставных задач, а также учреждения и организации сферысоциально-бытового, комплекса и т.д.
Президент руководит работой правления,представляет палату в международных организациях нотариусов, органахгосударственной власти и управления, хозяйственных и общественных структурах;ведет переписку от имени палаты; председательствует на заседаниях правления;является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палатысметы; осуществляет контроль за исполнением решений собраний представителейнотариальных палат и постановлений правления; принимает решения о предъявлениисудебных исков.
Заключение
В заключении хочу еще разотметить, что публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется,прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами,занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а такжеобращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их праванотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого родаполномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палатенотариусов, занимающихся частной практикой. Последнее выступает в качествеустановленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С моментанаделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частнойнотариальной деятельности нотариус в силу закона автоматически становитсячленом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения,на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащегокачества нотариальных действий.
Кроме того, нотариальныепалаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи —оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организациистажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональнойподготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом поделам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхованиянотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба отнотариальных действий.
Сами нотариальные палатыРоссийской Федерации объединены в Федеральную нотариальную палату, деятельностькоторой в первую очередь направлена на защиту интересов нотариусов: отстаиваниеих социальных и профессиональных прав на всех уровнях власти, начиная сзаконодательной и заканчивая судебной.
Библиографическийсписок использованной литературы
1. Основы законодательства РФ онотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462— 1: в ред. от от 19.07.2009 г.
2. Вергасова Ю.Н. Нотариат в России:учебное пособие. — М., 2008.
3. Власов Ю.Н.,Калинин В.В. Нотариат в РФ: учебник. — М.: Омега-Л, 2008.
4. Ефимова В.В.,Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. — М.: Экзамен, 2008.
5. Зенин И.А.,Ипатова И.А. Основы нотариата: учебно-практическое пособие. — М.: Изд.центр ЕАОИ, 2007.
6. Комаров Н.И.Нотариат в РФ: курс лекций. — М.: Лекс-книга, 2005.
7. Миронов А.Н.Нотариат: учебное пособие. — М.: Форум, 2008. — 208 с.
8. Нотариат: учебноепособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. — М.:Юнити-Дана, 2007