Содержание
Введение
1. Общая характеристика органов местного самоуправления, ихструктура. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лицместного самоуправления
2. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления
2.1 Виды ответственности органови должностных лиц местного самоуправления
2.2 Ответственность органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц перед населением
2.3 Ответственность органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц перед физическими и юридическими лицами
2.4 Ответственность органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц перед государством
3. Гарантии местногосамоуправления
Заключение
Библиографический список
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года послужила важнейшимоснованием становления нового института народовластии в России — местного самоуправления.Принцип признания и гарантированности местного самоуправления, закрепленный в ст.ст.12, 133 Конституции Российской Федерации, представляет собой одно из базовыхявлений, обеспечивающих организацию и функционирование местного самоуправления вРоссийской Федерации.
В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерациивсе более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжениипоследних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных,правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственностиорганов и должностных лиц местного самоуправления.
В целом проблема ответственности в деятельности органов властиявляется определяющим началом современной концепции демократии в государстве. Бесспорнымявляется тот факт, что для демократического правового государства необходимо иметьэффективно действующий механизм ответственности власти перед народом. Эти положениядолжны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности- ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее осуществление публичнойвласти.
Конституционно-правовая ответственность органов и должностныхлиц местного самоуправления выступает важным элементом их правового статуса, гарантиейих должного поведения и добросовестного осуществления своих полномочий.
Местное самоуправление не может осуществляться вне рамок общегопроцесса государственного строительства в отрыве от других направлений развитияроссийской государственности. Местное самоуправление, решая свои задачи, действуетв интересах граждан, населения, общества в целом. Оно — логическая часть государстваи в этой связи решает, в том числе, и общегосударственные задачи. Именно поэтомуформирование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления передгосударством, как системы мер, требует детальной научной проработки различных аспектовданного вида юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельностиэтих органов, что и обуславливает актуальность темы данного исследования.
Таким образом, целью настоящей работы ставится формирование наоснове научно-теоретического анализа целостного представления об ответственностиорганов местного самоуправления перед государством как вида конституционно-правовойответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
В процессе достижения цели работы необходимо решение следующихосновных задач:
— раскрыть значение юридической ответственности в структуре конституционно-правовогостатуса органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
— выявить особенности применения конституционно-правовой ответственностив сфере местного самоуправления;
— провести теоретико-правовое исследование соотношения конституционно-правовойи муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
— выявить проблемы и перспективы совершенствования законодательстваРФ, регламентирующего конституционно-правовую ответственность в сфере местного самоуправления,и выработать предложения по совершенствованию правового регулирования и практикипривлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственностиперед государством.
1. Общая характеристика органов местного самоуправления,их структура. Правовые основы организации деятельности органов и должностныхлиц местного самоуправления
Термин «органы местного самоуправления» относится кчислу конституционных. Он используется в ст. ст.3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130,131, 132 Конституции РФ. В соответствии со ст.2 п.1 абз.11 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. «органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населениеми (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенныесобственными полномочиями по решению вопросов местного значения». [7]
Статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления» определяет, что «структуру органов местного самоуправлениясоставляют представительный орган муниципального образования, глава муниципальногообразования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборныедолжностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения».
Термин «структура» означает, что органы местного самоуправления- не изолированные друг от друга формирования. Обладая собственными полномочиямипо решению вопросов местного значения, они находятся в организационных, компетенционныхсвязях друг с другом. При этом сохраняются особенности их образования, функционированияи взаимоотношения с органами государственной власти и населением.
В соответствии с п.1 ст.130 Конституции РФ структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно. Возникает вопрос:что население вправе определять самостоятельно — только общий набор органов местногосамоуправления и их взаимное положение или еще и внутреннюю организацию данных органов?Можно предположить, что Конституция не дает оснований ограничивать понимание структурыорганов местного самоуправления первым, узким значением. Полагаем, что структураорганов местного самоуправления включает в себя перечень органов местного самоуправления,которые делятся на выборные и иные органы. Под структурой органов местного самоуправленияследует понимать, во-первых, набор органов местного самоуправления, взаимоотношениямежду ними, во-вторых, внутреннее их подразделение на отделы, управления, сектора,комитеты, группы, тому подобные единицы и взаимоотношения последних.
Структура органов местного самоуправления — элемент их системы.Последней охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношениямежду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но икомпетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовыересурсы. Кроме того, в указанную систему наряду со структурой органов местного самоуправлениямогут входить органы, которые наделяются признаками, свойственными государственныморганам, и нацеливаются на выполнение отдельных государственных полномочий. [10,стр.104]
Обращаясь к формулировке ст.131 п.1 Конституции РФ, можно сделатьвывод, что под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органовместного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территориирешать указанный вопрос как через прямое волеизъявление, так и через представительныйорган местного самоуправления. При этом необходимо обратить внимание на механизмреализации права граждан на самостоятельное определение структуры органов местногосамоуправления. Следует учитывать, что исходя из п.3 ст.55 Конституции РФ указанноеправо может быть ограничено только федеральным законом и лишь в той мере, в какойэто необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.
Структура органов местного самоуправления муниципального образованиядолжна закрепляться в его уставе, в котором также должны быть указаны выборные ииные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании. Приэтом необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласнокоторой понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лицаместного самоуправления» не являются взаимоисключающими: должностное лицо местногосамоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органаместного самоуправления.
При формировании структуры органов местного самоуправления муниципальногообразования на местном референдуме (сходе граждан), а также и представительным органомместного самоуправления устанавливаются структура и наименования органов местногосамоуправления, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляетсяпутем внесения изменений в устав муниципального образования. Следует иметь в виду,что решение представительного органа муниципального образования об изменении структурыорганов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срокаполномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанноерешение.
Структура органов местного самоуправления в случае образованияна межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или вслучае преобразования существующего определяется населением на местном референдуме(в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек — на сходеграждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляетсяв уставе последнего.
Поскольку структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно, надо предполагать ее большое разнообразие. Однако такоеразнообразие возможно в определенных пределах, которые обеспечивают действенностьместного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организацииместного самоуправления» установлено, что наличие в структуре органов местногосамоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципальногообразования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных даннымЗаконом. Кроме этого, в нем закреплено, что порядок формирования, полномочия, срокполномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а такжеиные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципальногообразования.
Поскольку органы местного самоуправления являются органами народовластия,а народ осуществляет свою власть непосредственно или через представителей, формированиеневыборных органов местного самоуправления должно быть, хотя бы косвенно, связанос волеизъявлением граждан. В связи с этим представляется, что невыборными органамиместного самоуправления могут считаться не любые структуры муниципальной власти,участвующие в решении вопросов местного значения, а лишь те из них, которые сформированыорганами (должностными лицами), обретшими полномочия в ходе волеизъявления граждан(представительный орган, глава муниципального образования).
Не менее важно помнить и о том, что не может быть несколькихпредставительных органов у одного муниципального образования. Главный признак представительногооргана в том и состоит, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своемлице все местное население и уполномочен этим населением на решение важнейших вопросовего жизнедеятельности.
В муниципальном образовании могут формироваться наряду с представительныморганом иные коллегиальные органы для выполнения отдельных функций местного самоуправления.Однако они не могут выполнять по закону те функции, которыми наделены представительныеорганы.
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяетдостаточно широкую степень независимости органов местного самоуправления от решенийи действий органов государственной власти.
Согласно пп. «н» п.1 ст.72 Конституции Российской Федерацииустановление общих принципов организации системы органов государственной властии местного самоуправления находится в сфере совместного ведения Российской Федерациии ее субъектов. Однако содержание конституционного термина «общие принципы»законодательно не определено, что дает федеральному законодателю практически неограниченныевозможности в регламентации деятельности органов местного самоуправления в РоссийскойФедерации. Можно полагать, что в предусмотренном ст.72 Конституции Российской Федерациифедеральном законе должны содержаться лишь основные, исходные положения по организациидеятельности органов местного самоуправления. В свою очередь, субъекты РоссийскойФедерации в своих нормативных правовых актах должны конкретизировать такие основныепринципы.
В развитие федерального и регионального законодательства статусорганов местного самоуправления закрепляется в уставах соответствующих муниципальныйобразований. В данных уставах регулируются основные положения по организации органовместного самоуправления. Помимо этого во многих муниципальных образованиях принимаютсяи специальные положения, регулирующие статус органов местного самоуправления (опредставительном органе, главе муниципального образования, администрации муниципальногообразования, контрольном органе муниципального образования и др.). Однако в этихположениях отдельные полномочия органов местного самоуправления могут лишь получатьдальнейшую конкретизацию и в них не должно осуществляться изменения компетенцииорганов местного самоуправления, установленной уставом муниципального образования.
Вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления,решаются ими самостоятельно. Вмешательство органов государственной власти в их компетенциюнедопустимо. Органы местного самоуправления обладают значительными полномочиямив различных сферах жизни соответствующего муниципального образования. Конечно же,нельзя забывать, что компетенция органов местного самоуправления не может быть безграничной,поскольку значительная часть полномочий в соответствующих сферах осуществляетсятакже федеральными и региональными органами государственной власти.
Таким образом, органы местного самоуправления — это избираемыенепосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципальногообразования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципальногообразования.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительныйорган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительныйорган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования,иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренныеуставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.
Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенциейна решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственныеполномочия по поручению органов государственной власти.
2. Ответственность органов и должностных лицместного самоуправления2.1 Виды ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления
Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности(социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается вдвух аспектах: позитивном (проспективном) и негативном (ретроспективном). Позитивнаяответственность наступает за будущее поведение, негативная — за уже совершенное.Ученых-юристов, рассматривающих вопросы ответственности в публичном праве, условноможно разделить на две группы: сторонников только негативной ответственности и сторонниковответственности «двухаспектной», включающей в себя как негативную, таки позитивную. Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностьюв своем поведении необходимости выполнения долга. Юридическая ответственность представляетсобой разновидность негативной ответственности. Юридическая ответственность — этореагирование государства в лице должностных лиц или органов на правонарушение иобязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. [12, стр.272]
Позитивная ответственность органов местного самоуправления иих должностных лиц реализуется в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями,перед главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений.Исполнительный орган местного самоуправления, будучи подконтрольным представительному,также обязан представлять отчеты о работе. Негативная ответственность реализуетсяв виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностныхлиц и наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами.
В новой редакции Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно усиленконтроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения и ответственность этих органов за их неисполнение.
Далее речь пойдет о негативной ответственности. Рассмотрим некоторыеособенности юридической ответственности.
Юридическая ответственность подразделяется на виды во многомпо отраслевому признаку. В теории государства и права традиционного выделяют следующиевиды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая,дисциплинарная, материальная.
Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправленияможет наступить за совершение деяния, предусмотренного УК РФ, за которое им могутбыть назначены соответствующие виды наказания.
Административная ответственность наступает за совершение административныхпроступков. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправлениянесут административную ответственность как за собственные противоправные деяния,так и за издание ими актов, нарушающих законодательство, а также за непринятие мерпо обеспечению выполнения правил подчиненными лицами.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданскогоправонарушения и состоит в применении санкций в основном имущественного характера,обозначает возложение обязанности возместить вред (ущерб) физическим, юридическимлицам.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправлениянаступает в случае нарушения ими правил поведения, установленных ТК РФ, уставамимуниципальных образований, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями,правилами.
Материальная ответственность должностных лиц обусловлена необходимостьювозмещения причиненного вреда, привлечение к которой производится независимо отпривлечения указанного лица к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Некоторые ученые выделяют и другие виды ответственности, в частностиконституционно-правовую и муниципально-правовую.
В теории государства и права распространенным является мнениео том, что ответственность, прежде всего, подразделяется на виды в зависимости оттого, к какой отрасли права она относится. Конституционно-правовая ответственностьпризвана охранять именно общественные отношения, составляющие предмет конституционногоправа. При этом не всякое нарушение норм конституционного права влечет за собойконституционно-правовую ответственность. Могут применяться и иные виды ответственности:административная (например, штраф за определенные виды нарушений избирательных правграждан — статьи 5.1 — 5.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях) либоуголовная (например, статья 278 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственностьза насильственный захват или насильственное удержание власти).
Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностии соответственно их обособление как самостоятельных видов юридической ответственностиобъясняются предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями,которые выполняет отрасль права в общей системе права; спецификой статуса субъектовправоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующейсфере; характером предписаний, на базе которых возникает ответственность; особойпроцедурой ее реализации. Конституционно-правовая ответственность — это самостоятельныйвид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного роданеблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыминормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений.
Конституционная ответственность определяется рядом ученых какответственность за ненадлежащее осуществление государственной власти, посколькуособое значение в предмете конституционного права имеют отношения, возникающие впроцессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов РоссийскойФедерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственнойдемократии). Следуя этой логике, муниципалъно-правовая ответственность может бытьопределена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти(в формах представительной и не посредственной демократии).
Поэтому представляется корректным отнесение ответственности органови должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой,а перед населением — к муниципально-правовой.
К муниципально-правовым санкциям относятся: отзыв выборных лиц,отставка или роспуск, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий. К конституционно-правовымсанкциям можно отнести: признание акта незаконным, отрешение от должности, роспуск,расформирование, переход полномочий органов местного самоуправления органам государственнойвласти (ведение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзывгосударственно-властных полномочий), отмену (признание недействительным) юридическизначимого результата, отмену (приостановление) правовых актов, отказ.
В зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическаяответственность, можно выделить ответственность органов местного самоуправленияи их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами,перед государством (ст.70 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»).
Такая иерархия закрепления ответственности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления не случайна. Указание на первоочередностьответственности перед населением отражает сущность местного самоуправления как формынародовластия в соответствии с п.2 ст.3 Конституции Российской Федерации. Населениеявляется основным субъектом прав местного самоуправления. Поэтому, прежде всего,необходимо установление эффективных видов ответственности органов и должностныхлиц местного самоуправления перед населением.
Виды ответственности органов местного самоуправления, депутатов,членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступленияэтой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основанияи порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочногопрекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления,определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Население муниципального образования также вправе отозвать депутатов,членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствиис Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации».
Далее рассмотрим данную классификацию более подробно.
2.2 Ответственность органов местного самоуправленияи их должностных лиц перед населением
Согласно ст.71 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления» население муниципального образования вправе отозватьдепутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностныхлиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом. Основания наступленияответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующихвопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с указаннымЗаконом.
Отзыв — это процедура, позволяющая избирателям отстранять отдолжности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц. Институт отзывадолжностных лиц с выборных должностей уходит своими корнями во времена демократииДревней Греции.
Как известно, Европейская хартия местного самоуправления определяет,что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий,а также что функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборноголица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами(ст.7). Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправленияявляется характерным признаком императивного мандата. Императивный мандат жесткосвязывает позицию выборного лица с местными интересами, волей, наказами и другимипоручениями избирателей.
Как показывает анализ уставов муниципальных образований, во многихиз них используется в качестве основания для отзыва депутатов, членов выборных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления такаяформула, как «утрата доверия». Необходимо отметить, что термин «доверие»носит неправовой характер. Им обозначают уверенность в чьей-либо добросовестности,искренности, в правильности чьего-нибудь поведения.
Таким образом, формула «утрата доверия» носит общийхарактер и не конкретизирует причины данной утраты. Это означает, что названныепричины определяет само население в ходе голосования по отзыву. Чаще всего утратадоверия наступает вследствие неудовлетворенности деятельностью выборных органов,должностных лиц местного самоуправления. Ее причинами оказываются: нарушение прави законных интересов граждан; нарушение действующего законодательства; недобросовестноевыполнение депутатских полномочий, предвыборных программ и должностных обязанностей;утрата контактов с избирателями, игнорирование ведения приема граждан, формальноерассмотрение их обращений; совершение действий, порочащих звание выборного лица,и др.
Как показывает практика, основания и порядок отзыва депутатов,глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц, закрепленные в уставахмуниципальных образований, во многом определены как федеральным законодательством,так и законодательством субъектов РФ. Например, основанием для отзыва депутата представительногооргана местного самоуправления является невыполнение им депутатских обязанностей,а основаниями для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностныхлиц — неисполнение ими своих служебных обязанностей, нарушение требований уставамуниципального образования, неисполнение решений представительного органа местногосамоуправления.
Под неисполнением служебных обязанностей как основанием для отзываглавы муниципального образования и иных выборных должностных лиц понимается систематическоеуклонение от осуществления ими своих обязанностей, предусмотренных уставом муниципальногообразования, в том числе уклонение от отчетов перед избирателями, приема избирателей,рассмотрения их обращений. Под невыполнением депутатских обязанностей как основаниемотзыва депутата понимается систематическое, без уважительных причин, уклонение отосуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством, в том численеучастие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления,работе его комитетов, комиссий, иных органов, отказ от выполнения или невыполнениеих поручений, уклонение от ведения приема избирателей, отчетов перед ними, рассмотренияих жалоб, заявлений. Уставом муниципального образования могут быть конкретизированыоснования, достаточные для возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования,иного выборного должностного лица, депутата.
Федеральный законодатель особо оговаривает, что основаниями дляотзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностноголица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправныерешения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.Поэтому принятию решения о проведении голосования по отзыву должно предшествоватьсудебное установление фактов принятия соответствующих противоправных решений, совершенияпротивоправных действий (бездействия).
Не могут служить основанием для отзыва депутата, главы муниципальногообразования, иных выборных должностных лиц факты невыполнения ими своих обязанностей,если они вызваны объективными, не зависящими от них причинами, а также несогласиеизбирателей с их политическими взглядами.
Процедура отзыва должна обязательно предусматривать возможностьдепутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местногосамоуправления представить избирателям объяснения в устной или письменной формепо поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве,в том числе в средствах массовой информации. Более того, необходимо предусмотретьпроведение открытых слушаний, на которых обе стороны могли бы высказывать свои аргументы,чтобы избиратели смогли взвесить все «за» и «против» отзыва.
В случае несогласия с причинами, послужившими основанием дляпостановки вопроса об отзыве, депутат, глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления вправе обратиться в суд. Если вопрос оботзыве депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лицместного самоуправления возбужден в соответствии с требованиями действующего законодательства,представительный орган местного самоуправления принимает решение о проведении голосованияпо отзыву депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностныхлиц местного самоуправления. Принятое решение направляется в комиссию муниципальногообразования по проведению голосования по отзыву.
Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления,общественных объединений, участвующих в подготовке и проведении голосования по отзывудепутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляется гласно. Комиссии по проведению голосования по отзывув установленные сроки информируют граждан о работе обеспечивающих голосование комиссий,о составе и времени их работы.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, главамуниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправлениясчитается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей,зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
В случае признания голосования по отзыву несостоявшимся или недействительнымповторное возбуждение вопроса об отзыве указанных лиц может быть осуществлено неранее чем через 12 месяцев со дня признания голосования по отзыву указанных лицнесостоявшимся или недействительным (в зависимости от муниципального образования).Если в результате голосования указанные лица не были отозваны, следующее возбуждениевопроса об их отзыве возможно только по истечении 12 месяцев со дня официальногоопубликования результатов голосования. Полномочия главы муниципального образованияи иных выборных лиц прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем официальногоопубликования результатов голосования по отзыву главы муниципального образованияи иных выборных должностных лиц, если комиссия муниципального образования установила,что необходимым числом голосов участников голосования глава муниципального образованияи иные выборные должностные лица отозваны.
После опубликования результатов голосования об отзыве депутата,главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправленияпредставительный орган местного самоуправления в десятидневный срок назначает новыевыборы главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местногосамоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.
Практика отзыва депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления, по сути, является отменой решения предшествующих демократическихвыборов. Поэтому к такой процедуре следует прибегать только в крайних случаях.2.3 Ответственность органов местного самоуправленияи их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральнымизаконами.
Виды ответственности. В случае нарушения органами и должностнымилицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения имимущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности,содержание и формы которой определяет суд в соответствии с действующим законодательством.Одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лицможет быть признание судом недействующими или недействительными их решений и обязанностьвозместить ущерб, причиненный ими.
Ответственность органов местного самоуправления может наступатьи в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическимилицами (например, при осуществлении прав собственника в отношении муниципальногоимущества).
В практике еще очень мало судебных дел, возбужденных в связис обжалованием актов и действий органов местного самоуправления и должностных лиц.Одна из причин этого — недостаточная осведомленность граждан и организаций — субъектовтаких правоотношений о возможности судебной защиты своих нарушенных прав.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результатенезаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностныхлиц местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующегозакону акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст.1069ГК РФ. Данная статья говорит о незаконных действиях (бездействии), под которымипонимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам.Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Это могут быть различные приказы,распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения,сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическимлицам и подлежат обязательному исполнению.
Признание актов органов местного самоуправления незаконными инедействительными осуществляется как общими, так и арбитражными судами.
Ответственность местных администраций по ст.1069 ГК РФ наступаетпри нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу.
Если вред причиняется не в сфере муниципально-управленческихотношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашинаместной администрации причинила увечье гражданину), ответственность наступает наобщих (ст.1064 ГК РФ) или специальных (ст.1079 ГК РФ) основаниях.
По ст.1069 ГК РФ квалифицируются действия не любого работникаоргана местного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Сами должностные лица,незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности передпотерпевшим не несут. Требования о возмещении вреда в смысле ст.1069 к ним предъявлятьсяне могут. Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях уголовную,административную, дисциплинарную, материальную ответственность. При незаконных действияхв сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответственность органместного самоуправления (ст.16 ГК РФ).
В ГК РФ определено, к кому предъявляются требования в случаях,когда в силу закона вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.Как правило, в таких случаях ответчиками выступают соответствующие финансовые органы(ст.1071). Исключение из правила допускается лишь тогда, когда законом или инымиправовыми актами такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо илигражданина. Возмещение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и порешению суда.
Орган местного самоуправления, возместивший убытки или вред,причиненный его работниками при исполнении ими служебных, должностных или иных трудовыхобязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размеревыплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В отношении как муниципальных служащих, чьи действия (решения)признаны незаконными, так и тех, кем предоставлена информация, ставшая основаниемнезаконных действий (решений), суд определяет меру дисциплинарной ответственности,вплоть до представления об увольнении.
Если при рассмотрении гражданского дела, либо жалобы на неправомерныедействия и решения, нарушающие права и свободы граждан или законные права и интересыюридических лиц, суд обнаружит в действиях должностного или иного лица признакипреступления, он сообщает об этом прокурору, либо возбуждает уголовное дело.2.4 Ответственность органов местного самоуправленияи их должностных лиц перед государством
Согласно ст.72 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления» ответственность органов, должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующегосуда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципальногообразования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами, должностнымилицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Ответственность органов местного самоуправления и их должностныхлиц перед государством наступает в следующих случаях:
1) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РоссийскойФедерации, устава муниципального образования;
2) ненадлежащего осуществления органами местного самоуправленияи должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственныхполномочий. При этом в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» сделана важная оговорка о том, что органыместного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственныхполномочий только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальныхресурсов и финансовых средств (п.3 ст. 20).
Должностные лица местного самоуправления могут быть привлеченык дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, в зависимости отсовершенного противоправного деяния. Органы, выборные должностные лица местногосамоуправления могут быть привлечены к муниципально-правовой (конституционно-правовой)ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. Выборные должностныелица местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной ответственностина территории своего муниципального образования без согласия прокурора субъектаРФ. Они не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, так как применениемер дисциплинарной ответственности находится в компетенции вышестоящих органов идолжностных лиц, наделенных правом принятия на работу и увольнения. Выборные должностныелица местного самоуправления фактически на работу не принимаются, а приступают кисполнению своих обязанностей после волеизъявления населения или решения представительногооргана муниципального образования.
Предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность прекращенияполномочий органа местного самоуправления и выборного должностного лица местногосамоуправления не противоречит Конституции Российской Федерации. Российская Федерациявправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправленияи выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращениеполномочий данных органов и выборных лиц. Само по себе досрочное прекращение полномочийне может рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственнойвласти в деятельность органов местного самоуправления при условии, что оно сопровождаетсяназначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степенисовершенного нарушения и значимости защищаемых интересов.
По мнению Конституционного Суда положение о досрочном прекращенииполномочий — один из основных принципов, определяющих статус органов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. Поэтому федеральный законодатель был вправепредусмотреть возможность досрочного прекращения их полномочий в Федеральном законе«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Одновременно с этим Конституционный Суд отметил, что ряд общественных отношений,связанных с применением такой меры ответственности, остается неурегулированным.Поэтому законодатель субъекта Федерации в этой части вправе осуществить собственноеправовое регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконом. В значительном числе субъектов Российской Федерации были приняты законы,с различной степенью детализации осуществляющие такое правовое регулирование.
Ответственность главы муниципального образования или главы местнойадминистрации перед государством наступает в случаях:
1) издания таким должностным лицом местного самоуправления нормативногоправового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционнымзаконам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации,уставу муниципального образования, и если такие противоречия установлены соответствующимсудом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, еслиэто должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда(либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) не приняло в пределахсвоих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения таким должностным лицом действий (в том числе принятияим правового акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прави свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальнойбезопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространстваРоссийской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета илибюджета субъекта Российской Федерации. Данные факты также должны быть установленысоответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает тольков случае, если это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер поисполнению решения суда.
В обоих из указанных случаев глава исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципальногообразования или главы местной администрации. При этом Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»установлены пределы срока издания такого правового акта. Этот срок не может бытьменее одного месяца со дня принятия последнего решения суда, необходимого для изданияуказанного акта, а также не может превышать шести месяцев со дня вступления в силуэтого решения суда.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» установлены судебные гарантии для главымуниципального образования или главы местной администрации, в отношении которыхвысшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственнойвласти) субъекта Федерации был принят акт об отрешении от должности. Глава муниципальногообразования или глава местной администрации вправе обжаловать указанный акт в судебномпорядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Федеральным закономопределен также срок рассмотрения судом жалобы и принятия по ней решения. Этот срокне должен быть более 10 дней со дня подачи такой жалобы.
Важно отметить, что в соответствии с Федеральным законом«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» (п.6 ст.32) гражданин Российской Федерации, замещавшийдолжность главы муниципального образования и отрешенный от этой должности высшимдолжностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на выборах,назначенных в связи с данным обстоятельством.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» также предусматривается и возможностьвременного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации.
Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут бытьвременно возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерациив случаях:
а) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайнойситуацией органы местного самоуправления отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
б) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местногосамоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований поисполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке,установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30% собственныхдоходов бюджета муниципального образования в отчетном году, и (или) просроченнаязадолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств,превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнениябюджетных обязательств федерального и регионального бюджетов в отношении бюджетовуказанных муниципальных образований;
в) если при реализации полномочий за счет предоставления субвенцийместным бюджетам органами местного самоуправления допускается установленное соответствующимсудом нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РоссийскойФедерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов.
Федеральным законом установлены ограничения на исполнение отдельныхполномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Так, не могут быть временно возложены на региональные органыгосударственной власти, следующие полномочия органов местного самоуправления:
принятие устава муниципального образования, внесение в него измененийи дополнений;
установление структуры органов местного самоуправления;
изменение границ территории муниципального образования.
Решение о временном возложении на органы государственной властисубъекта Российской Федерации соответствующих полномочий принимается главой исполнительнойвласти региона. Основанием для принятия такого решения является обращение представительногооргана местного самоуправления или решение законодательного органа государственнойвласти субъекта Федерации, принимаемое квалифицированным большинством — не менее2/3 голосов от установленного числа депутатов.
В случае если при реализации полномочий за счет предоставлениясубвенций местным бюджетам органами местного самоуправления допускается установленноесоответствующим судом нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение КонституцииРоссийской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, решениео временном осуществлении региональными органами исполнительной власти отдельныхполномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующихсубвенций.
Следует также отметить, что решения органов государственной властисубъекта РФ по данной проблеме могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд долженрассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.
3. Гарантии местного самоуправления
Одним из необходимых и наиболее важных условий функционированияместного самоуправления, его становления и развития является гарантированность правместного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемаямуниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающихих реализацию и правовую защиту. [11, стр.391] Система гарантий прав местного самоуправленияпредставляет собой совокупность общих гарантий и юридических. Последние, в своюочередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантиифинансово-экономической самостоятельности.
Государство признает и гарантирует местное самоуправление. Этомувопросу все субъекты Российской Федерации также уделяют значительное внимание.
Более подробно конституционно-правовой статус местного самоуправленияопределен в главе 8 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Этот Федеральный закон в соответствии с его преамбулой определяет государственныегарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
К общим гарантиям относятся организационно-политические, экономические,духовные, социальные. Под организационно-политическими гарантиями местного самоуправленияпонимается демократический характер правового режима в стране, который обусловливаетсяне только предоставлением населению права на местное самоуправление, но и его всемернойподдержкой и защитой. Экономической гарантией местного самоуправления является экономическаясистема общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности,многообразия и равноправия форм собственности. К экономическим гарантиям относитсяналичие муниципальной собственности и финансовых ресурсов, возможность нахожденияв муниципальной собственности земли и других природных ресурсов. К социальным гарантиямместного самоуправления относятся развитие социальной структуры общества, формированиеосновных социальных групп. К духовным гарантиям относится система духовных ценностейчеловека
Под юридическими гарантиями местного самоуправления понимаютсягарантии, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретомна ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами (ст.133 Конституции Российской Федерации).
В п.3 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что установленныеКонституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом права граждан наосуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным закономв той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Данное положение корреспондирует с нормой п.3 ст.55 Конституции РоссийскойФедерации, определяющей условия ограничения любых прав и свобод граждан, включаяправо на местное самоуправление.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение общихпринципов организации местного самоуправления, установленных этим Федеральным законом,допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральныйзакон.
2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявленияграждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнениявсеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениямии организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовыеакты, принятые в пределах компетенции муниципального образования, подлежат обязательномуисполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение решенийорганов местного самоуправления физические и юридические лица несут административнуюответственность в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектовРоссийской Федерации (п.3 ст.7).
Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательномуисполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждениикакими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органамиместного самоуправления (п.7 ст.22). Согласно п.7 ст.25 вышеназванного Федеральногозакона решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению натерритории поселения.
3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местногосамоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами,организациями, к которым эти обращения направлены.
Особое внимание в федеральном и региональном законодательствеуделено праву законодательной инициативы органов местного самоуправления в законодательном(представительном) органе субъекта Российской Федерации. Предоставление местномусамоуправлению права законодательной инициативы является достаточно эффективныммеханизмом реализации интересов муниципальных образований, взаимодействия государственныхи местных интересов.
4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местногосамоуправления.
Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправленияв решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическаяоснова местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления (ст.9) устанавливает,что органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономическойполитики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которымиони могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовыересурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленнымим Конституцией или законом.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправлениявыражаются в том, что:
1) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью (п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации). Ст.51 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» определяет порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом.В п.1 этой статьи установлено, что органы местного самоуправления самостоятельновладеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствиис Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом муниципальнаясобственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности(ст.49);
2) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальноеимущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам,федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления,отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При этомпорядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местныйбюджет;
3) органы местного самоуправления могут создавать муниципальныепредприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числемежмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местногозначения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельностимуниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должностьи освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушиваютотчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;
4) наличие муниципального бюджета является обязательным условиемосуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируют,утверждают и исполняют местный бюджет (п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации).
Кроме того, Конституция Российской Федерации в ст.133 устанавливаеттакую гарантию местного самоуправления, как право на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
5. Судебная защита местного самоуправления.
Судебная защита местного самоуправления занимает особое местосреди юридических гарантий. В статье 11 Европейской хартии местного самоуправленияуказано, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защитудля обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленныхв Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.Конституция Российской Федерации в ст.133 закрепляет, что местное самоуправлениегарантируется правом на судебную защиту.
Помимо судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправленияосуществляется в арбитражном судопроизводстве. В частности, в соответствии с п.2ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органы местногосамоуправления вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных даннымКодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, еслиполагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуютзакону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушенияв законах обеспечивается и конституционным правосудием. Следует отметить, что самиорганы местного самоуправления не наделены правом обращения в Конституционный Суд.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерациисоздаются субъектом Федерации, в том числе и для рассмотрения вопросов соответствияактов органов местного самоуправления конституции (уставу) региона (ст.27 Федеральногоконституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Вомногих субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления наделены правомобращения в конституционные (уставные) суды. В компетенцию конституционных (уставных)судов может входить и рассмотрение споров о компетенции между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления.
Таким образом, из данной главы можно сделать общий вывод, чтогарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерациисогласно законодательству определяются и обеспечиваются государством в лице, какего федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Заключение
На основании анализа работ ряда авторов, я попыталась систематизироватьих взгляды воедино, сделать определенные выводы. В своей курсовой работе я рассмотрелаосновные вопросы по данной теме. Позиции и доводы разных авторов были зачастую противоречивы,но в тоже время весьма убедительны. Некоторые авторы делали акцент лишь на какие-тоопределенные виды, упуская или практически не затрагивая другие. Поэтому я попыталасьвыявить наиболее актуальную на сегодняшний день информацию, соответствующую современномусостоянию местного самоуправления, его гарантированности.
На основании всего изученного материала можно сделать вывод онижеследующем.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует четкий механизмпривлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лицместного самоуправления, что создает условия для совершения ими действий, противоречащихконституционным принципам народовластия и самостоятельности местного самоуправления.Как показывает практика, проблема конституционно-правовой ответственности как самостоятельноговида ответственности для современной России является актуальной. Борьба с правовымнигилизмом и коррупцией требует системного исследования оснований возникновенияи уточнения процедуры реализации конституционно-правовой ответственности в действующемзаконодательстве в целях повышения качества государственного управления. Эффективностьинститута юридической ответственности определяется действующим законодательством,уровень развития которого во многом зависит от способности правовой доктрины предложитьчеткие и однозначные подходы к решению существующих проблем.
Нормативная база конституционно-правовой ответственности всёеще находится в стадии становления. За время, прошедшее с момента вступления в силуФедерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», отечественная наука не смоглапредложить логически стройную, завершенную и обоснованную концепцию конституционно-правовойответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.Основания и условия ответственности, закрепленные в актах разной отраслевой принадлежности,иногда противоречат друг другу, а порядок привлечения к ответственности имеет своипробелы. Серьезной доктринальной проблемой, влияющей на качество реализации конституционно-правовойответственности в практической деятельности, многими учеными признается отсутствиефундаментальных теоретически обоснованных подходов к определению понятия и сущности,принципов и признаков, оснований возникновения и условий осуществления, функцийконституционно-правовой ответственности и классификации по видам, что приводит кнепоследовательности законодателя, усугубляющейся отсутствием правоприменительнойпрактики. Следует отметить, что результаты научных исследований в отношении теорииконституционно-правовой ответственности не превратились в инструментарий для законодателя,что еще более усложняет проблему создания действенных механизмов правового государстваи гражданского общества, основанных на принципе взаимной ответственности органовпубличной власти и личности.
Юридическая ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления в целом и конституционно-правовая ответственность перед государствомв частности выступают важным элементом их правового статуса, гарантией качественнойработы и добросовестного осуществления своих полномочий. Предназначение конституционно-правовойответственности заключается в охране конституционного строя, основных прав и свободграждан, в обеспечении нормального порядка осуществления публичной власти, в следованииорганов и должностных лиц местного самоуправления предписаниям действующего законодательства,в предупреждении (превенции) посягательств на порядок осуществления публичной власти.
Библиографический список
1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.;
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РоссийскойФедерации от 30.12.2008 №6 — ФКЗ и от 30.12.2008 №7 — ФКЗ);
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63 — ФЗ (в ред. от 24.07.2009 №209 — ФЗ);
4. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 — ФЗ (в ред. от 21.12.2009 №330 — ФЗ);
5. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. №95 — ФЗ (в ред. от 19.07.2009 №205 — ФЗ);
6. Гражданский кодекс РФ ч.1 от 30 ноября 1994 г. №51 — ФЗ (в ред. от 27.12.2009 №352 — ФЗ) и ч.2 от 26 января 1996 г. №14 — ФЗ (в ред. от 17.07.2009 №145 — ЗФ);
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»от 6 октября 2003 г. №134 — ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г. №365 — ФЗ);
8. Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике»от 13 июля 2005 г. № 42 — РЗ (в ред. от 20.03.2008 №10 — РЗ);
9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. — М.:Юстицинформ, 2007. — 312 с.
10. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. — М.:Юристъ, 2005. — 383 с.
11. Кутафин О.Е., Фадеев И.В. Муниципальное право РФ: Учебник, 3-е изд. — М.:ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. — 672 с.
12. Шургина Е.С. Муниципальное право РФ: Учебник, 2-е изд., перераб и доп. — М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007. — 672 с.