Место и роль государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством в системе органов государственной исполнительной власти Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава.1. Общиеположения государственного управления строительством в Российской Федерации
1.1 Понятие органа государственного управления
1.2 Правовая реформауправления строительством
1.3 Правовой статусФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Глава 2. Федеральное агентство специального строительства иосуществление государственного строительного надзора
2.1 Правовое положение Федерального агентства специальногостроительства (Спецстрой России)
2.2 Государственный строительныйнадзор
Глава 3. Управление жилищно-коммунальнымкоммунальным хозяйством3.1Учет и государственное управление жилищной сферой3.2Управление жилищной сферой органами местного самоуправления
3.3 Государственный контроль за содержанием ииспользованием жилищного фонда
3.4 Государственное управление и контроль задеятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевогостроительства
Заключение
Список использованных источников

Введение
 
Кризисныепроцессы в экономике и политической жизни РФ свидетельствуют, в частности, отом, что осуществляемые в последнее время в соответствии с новымиполитико-идеологическими и социально-экономическими ориентирами, попыткитрансформировать систему государственного управления ЖКХ оказались малоэффективными.
В связи сэтим ключевое значение приобретает действительно научный выбор стратегиидальнейшего развития государственно-управленческих институтов, конкретных путейи способов преодоления присущих им недостатков с целью создания эффективногодействующего механизма государственного управления, в частности в сферестроительства и жилищно — коммунального хозяйства (далее – ЖКХ).
«Правовоегосударство — это тип государства, в котором функционирует режимконституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правоваясистема и эффективная судебная власть, при одновременном наличии реальногоразделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем».[1]Поэтому, одним из составных первоочередных заданий построения и укреплениягосударственности в России является создание (или совершенствованиесуществующих) органов государственной исполнительной власти, главное местосреди которых в цивилизованных странах мира принадлежит системе органовгосударственного управления в области юстиции. Успешное исполнение заданийгосударственного строительства, а также решение социально-экономических проблемобщества в значительной мере зависит от правильного, научно обоснованногоуправления обществом, всеми сторонами его деятельности, оптимальной организациии функционирования государственной исполнительной власти. «Вопросы органовгосударственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйствомпринадлежат к фундаментальным проблемам организации и осуществлениягосударственной деятельности в целом. В современных условиях их значениеприобрело особенную актуальность».[2]
Преобразования в жилищно-коммунальнойсфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапаГосударственной целевой программы «Жилище». Однако, несмотря напринимаемые меры, социально — экономическое состояние России продолжаетоказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры накоммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальныхстандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения.Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза.[3]Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивостьсистем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускоритьпроведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Единственнымспособом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то естьпереход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальныхуслуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченныхсемей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Юридическая иорганизационная определенность в деятельности органов государственнойисполнительной власти — одна из важнейших предпосылок их эффективной работы.Чрезвычайно актуальным в современных условиях становится применение научнообоснованных методов, путей и способов совершенствования всех важнейшихфункциональных и структурных характеристик органов государственнойисполнительной власти и судебной власти.
На сегодняшний день человеку, которыйхочет улучшить свои жилищные условия, предлагаются различные вариантыосуществления своего желания. В том числе и набирающая за последние годы силусистема инвестирования в строительство жилья. Вместе с тем столь важный момент,как приобретение недвижимого имущества, требует специального юридическогоосвещения, так как неверное или незаконное оформление права собственности можетповлечь за собой дальнейшие препятствие в пользовании и распоряжении недвижимымимуществом.
Сразу же необходимо обратить внимание насуществование разницы в приобретении квартиры на основании лизинговыхправоотношений и инвестировании собственных средств в строительство. В первомслучае предприятие или организация приобретает на свое имя у третьего лица ужесуществующую квартиру, после чего с гражданином заключается договор аренды справом выкупа. В случае же инвестирования денежных средств в строительствожилья жилой дом как конструкция еще не существует либо строительная компания незавершила постройку здания.
Проблемы совершенствования организации и деятельностиорганов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством уже давнопривлекают внимание многих ученых-административистов. Этим вопросам посвященоряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Аверьянов В.Б., АгеевА.O., Атаманчук Г.B. и др.). Проблемы организации и деятельности органовгосударственной исполнительной власти системой ЖКХ обсуждаются нанаучно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглыхстолах». Все это, безусловно, способствует углублению научно-прикладныхразработок названных проблем.
Целью этой работы является определение места и ролигосударственного управления строительством и жилищно — коммунальным хозяйствомв системе органов государственной исполнительной власти Российской Федерации,определение его места и роли во взаимоотношениях с другими органами власти.
Главная цель осуществления исследования заключается в том,чтобы на основании законодательства, обобщении практики его применения, а такжепрактики деятельности соответствующих органов определить целесообразностьсовершенствования существующей модели государственного управления в областистроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Методической основой курсовой работы являетсядиалектический метод познания социальных процессов, теоретические выводы иположения таких юридических наук, как теория государства и права, общая теорияуправления, административное право, конституционное право и некоторых другихотраслей правовой науки. В работе использованы исторический,сравнительно-правовой, логико-теоретический и системно-структурный общенаучныеметоды, метод статистического анализа.

Глава 1. Общие положения государственного управлениястроительством в Российской Федерации
 
1.1 Понятие органагосударственного управления
Объективнонеминуемый процесс разрушения тоталитарно-директивной системы в нашей странепроисходит при отсутствии научной концепции реформирования управления впереходный период, без создания такой его модели, которая отвечала быдинамичным требованиям жизни. В результате государственная власть фактическиутратила рычаги управления многими жизненно важными процессами в обществе,оказалась неспособной осуществлять необходимые экономические и политическиепреобразования. Они возможны при условиях функционирования сильной системыгосударственного управления.
Сложные иинтенсивные социальные и экономические производственные процессы, протекающие вобществе, не только повышают роль и требования к управлению, и, прежде всего, кгосударственному аппарату управления, но и существенно изменяют само содержаниедеятельности по управлению, трансформируется состав объектов государственногоуправления, постоянно совершенствуется структура, формы и методы работыаппарата. Одновременно расширяется сфера правовых отношений, а, следовательно,укрепляется правовая основа функционирования государственного аппарата и егоотношений с гражданами.[4]
Важнейшимусловием реализации современных социальных целей и задач является обеспечениенаибольшего соответствия функций, структуры, полномочий, форм и методоворганизационно-правовой деятельности органов управления достигнутой стадиисоциального развития. Они должны в полной мере отражать сущность и особенностиданного конкретно-исторического периода развития общества.
«Органгосударства – это часть государственного механизма, его основная ячейка,обладающая определенными специфическими признаками».[5]
Конституция изаконы России, являясь политико-правовым фундаментом организации и деятельностиэтих органов, определяют их главные задачи и важнейшие черты. «Конституционноезакрепление политико-правового статуса основных звеньев системы органов государственногоуправления не только фиксирует их нынешнее состояние, но и выражает общийпроцесс развития государственной системы в направлении дальнейшегоразвертывания демократии».[6]
Органыисполнительной власти имеют достаточное количество признаков, которые позволяютвыделить их из системы органов государственной власти:
— органуправления реализует функции государства, исполняя законодательные акты инормативные акты органов управления высшего уровня;
— органуправления, действуя от имени государства, наделен компетенцией;
— управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен «внешний»характер, поскольку эта деятельность в виде юридических актов управления направленана окружающих;
— управленческая деятельность органа исполнительной власти имеет непрерывныйхарактер, что отличается от подобной деятельности органов, представляющихдругие власти;
— органууправления свойственны трудовые отношения, то есть каждый член такого органавключен в сложную цепь организационных связей.[7]
Следовательно,орган исполнительной власти можно определить как организационно обособленнуючасть государственно-управленческого аппарата, который совершает от имени и попоручению государства соответствующие функции и вследствие чего наделенасоответствующей компетенцией, определенной организационной структурой,территориальным масштабом деятельности.
Такимобразом, каждый отдельно взятый орган исполнительной власти является и частьюаппарата управления, и частью государственного механизма, и, наконец,составляющим более объемного образования, которым является «политическаяорганизация» государственно-организованного общества.
1.2 Правовая реформа управлениястроительством
В настоящее время на территорииРоссийской Федерации проводится глобальное реформирование правовой базы,касающейся управления процессами производства, в том числе и производствастроительных работ. Первым документом стал Федеральный закон «Отехническом регулировании», разработанный Министерством экономическогоразвития Российской Федерации и направленный на подготовку вступления России вВТО (Всемирную торговую организацию). Интересно, что данным Законом фактическисведена на нет база строительных норм и правил, которая разрабатывалась напротяжении многих десятилетий и по существу являлась одной из лучших в мире.Справедливости ради надо заметить, что законодатели все же установили семилетнийпереходный период на разработку новых технических регламентов, вводимых вдействие взамен старых СНиПов. Однако объем подлежащих переработке нормнастолько велик, что разработка новых норм может занять более десятка лет. Ачто будет, когда действие обязательных требований СНиПов прекратится? На этотвопрос, к сожалению, никто ответа дать не может, хотя на практике применениязаконодательства, скорее всего, просто продлят срок действия еще на некотороевремя, и на этом все успокоятся.
Еще один большой вопрос или пробел взаконодательстве Российской Федерации — это полное отсутствие каких-либозаконодательных актов, регулирующих проведение государственного надзора запроцессом строительства объектов недвижимости. В настоящее время большинствосубъектов Федерации разработало и ввело в действие свои собственныезаконодательные акты, регулирующие деятельность органов, осуществляющих надзорза производством строительных работ. А ведь качество выполненных застройщикомработ на объекте недвижимости напрямую связано с безопасностью людей. Впоследние 5 — 7 лет неуклонно растут объемы строительства жилья. Так, вМосковской области за 2003 г. принято более 4 млн. квадратных метров жилья. Этопоказывает, что строительные компании склонны к увеличению объемов строительства,зачастую забывая о том, что жилые дома — это объекты, несущие потенциальнуюопасность, и некачественное выполнение работ может привести к тяжелымсоциальным последствиям. Большинство компаний выступает под лозунгом «Мыстроим доступное жилье», но доступность жилья — не показатель егокачественности, и не секрет, что строгое соблюдение норм и правил не тольконесет удорожание, но существенно увеличивает сроки строительства. В какой-томере этому способствует развитый бюрократический аппарат, который не столькоосуществляет контроль, сколько искусственно затягивает сроки согласований, имеясвоей целью вынудить застройщиков оплачивать услуги отдельных чиновников поубыстрению процесса согласования проектной документации.
На сегодняшний день принят Градостроительныйкодекс РФ, которым, как представляется, нанес существенный удар побюрократической машине, работающей в строительной отрасли, т.к. новым Кодексомдетально прописан процесс прохождения согласований на всех стадиях.[8]
Если рассмотреть процессы строительства,происходящие в настоящее время на территории Московской и Ульяновской области,то можно увидеть, что лишь немногие объекты строительства в полном объемеотвечают требованиям строительных норм, при том, что в Московской областисоздана достаточно сильная нормативная база по строительству объектовнедвижимости. В Московской области достаточно успешно и эффективно действуетгосударственный архитектурно-строительный надзор, все усилия которогонаправлены на прочность и надежность возводимых объектов недвижимости.Полномочия, предоставленные этой структуре, достаточно широки, но механизмреализации их в настоящее время отсутствует, т.к. на федеральном уровне вопросыстроительной безопасности до настоящего времени не рассмотрены исоответствующих нормативных актов нет.
Как показывает десятилетний опыт работы,в Московской области ежегодно возрастают темпы возведения и количествоуникальных и технически сложных объектов недвижимости.
Трагедия в «Трансвааль парке»заставила обратить пристальное внимание не только на повышение уровня качествастроящихся объектов, но и на качество и нормативный уровень эксплуатациипостроенных объектов недвижимости, в особенности объектов I уровняответственности.
Проведенная областным органомгосударственного архитектурно-строительного надзора комиссионная проверка наобъектах с высокими показателями по массовому посещению народа показала, что набольшинстве эксплуатируемых объектах отсутствует утвержденное положение илиинструкция об организации работы службы эксплуатации, которая могла бы строгорегламентировать численность работников, методику, периодичность и плановостьвыполнения мероприятий по обслуживанию зданий и сооружений с четкой фиксациейфакта выполнения мероприятий в зависимости от совокупных показателей объектанедвижимости (сложность инженерных коммуникаций, общая площадь здания и т.д.).
Такая ситуация вызвана отсутствием нафедеральном и областном уровнях нормативного правового акта, регламентирующегопорядок организации и проведения эксплуатации зданий и сооружений, к которымпредъявляются повышенные требования эксплуатационной надежности и безопасности.
Отсутствие такого рода норм, а такжеустановившаяся на сегодняшний день практика эксплуатации зданий и сооружений непозволяют своевременно выявить и предотвратить появление критических дефектов,способных привести к обрушениям конструкций со всеми вытекающими из этоготяжелыми последствиями.
В свете разработанных по поручениюПравительства РФ концепций федерального закона «О строительнойдеятельности в Российской Федерации» и федерального закона «Огосударственном строительном надзоре в Российской Федерации», которыеучитывают необходимость проведения государственного надзора за эксплуатациейстроений и сооружений и определяют целесообразность проведения непрерывногонадзора от начала строительства объекта недвижимости до вывода его изэксплуатации консервацией или ликвидацией, ответственность за проведение такогорода контроля возлагается на органы строительного надзора, которые в процессестроительства и эксплуатации объектов осуществляют надзор, координируя действиядругих служб, занятых на разных стадиях жизнедеятельности объекта.
К сожалению, вышеуказанные проектыфедеральных законов так и не были не только приняты, но и не рассмотрены донастоящего времени.
На основании вышеизложенного можносделать вывод, что на сегодняшний день федеральные органы власти то ли невидят, то ли не хотят видеть назревающую проблему безопасности строительногопроизводства, хотя многочисленные факты обрушений эксплуатируемых объектовнедвижимости уже получили сильный резонанс у общественности, а с тем качествомвыполнения строительных работ, которое присутствует сейчас, не исключенавозможность неоднократного повторения трагедии, произошедшей в «Трансваальпарке», причем в недалеком будущем.
1.3 Правовой статус Федеральногоагентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, пооказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сферестроительства, градостроительства, промышленности строительных материалов ижилищно-коммунального хозяйства.
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства региональногоразвития Российской Федерации.[9]
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству руководствуется в своей деятельностиКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актамиМинистерства регионального развития Российской Федерации, а также настоящимПоложением.[10]
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству осуществляет свою деятельность непосредственнои через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие функции в установленнойсфере деятельности:
— проводит в установленном порядкеконкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведениенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ длягосударственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе дляобеспечения нужд Агентства;
— осуществляет в порядке и пределах,определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношениифедерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функцийфедеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящегоПоложения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральнымгосударственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениями казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
организует:
— проведение в установленном порядкегосударственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации;
— подготовку и переподготовкуспециалистов в области архитектуры и градостроительства;
— формирование и ведениегосударственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;
— осуществляет экономический анализдеятельности подведомственных государственных унитарных предприятий иутверждает экономические показатели их деятельности, проводит вподведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности ииспользования имущественного комплекса;
— осуществляет функции государственногозаказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ ипроектов в сфере деятельности Агентства;
— взаимодействует в установленномпорядке с органами государственной власти иностранных государств имеждународными организациями в установленной сфере деятельности;
— осуществляет прием граждан,обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращенийграждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
— обеспечивает в пределах своей компетенциизащиту сведений, составляющих государственную тайну;
— обеспечивает мобилизационнуюподготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся вего ведении организаций по мобилизационной подготовке;
— осуществляет профессиональную подготовкуработников аппарата Агентства, их переподготовку, повышение квалификации истажировку;
— осуществляет в соответствии сзаконодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процесседеятельности Агентства;
— осуществляет функции главногораспорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств,предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентствофункций;
— организует конгрессы, конференции,семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
— осуществляет иные функции поуправлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг вустановленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации.
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации полномочий в установленнойсфере деятельности имеет право:
— давать юридическим и физическим лицамразъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
— привлекать для проработки вопросовсферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
— создавать совещательные и экспертныеорганы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
— осуществлять контроль за деятельностьюподведомственных организаций.
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству не вправе осуществлять нормативно-правовоерегулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю инадзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерацииили постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные ограничения полномочийАгентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решениюкадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролюдеятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).[11]
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству возглавляет руководитель, назначаемый надолжность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации попредставлению Министра регионального развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству несет персональную ответственностьза выполнение возложенных на Агентство функций.
Руководитель Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет заместителей, назначаемыхна должность и освобождаемых от должности Министром регионального развитияРоссийской Федерации по представлению руководителя Агентства.
Количество заместителей руководителяФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствуустанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по строительствуи жилищно-коммунальному хозяйству:
— распределяет обязанности между своимизаместителями;
-. представляет Министру региональногоразвития Российской Федерации:
— проект положения об Агентстве;
— предложения о предельной численности ифонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
— предложения о назначении на должностьи освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;
— ежегодный план и показателидеятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;
— утверждает положения о структурныхподразделениях Агентства;
— в установленном порядке назначает надолжность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;
— решает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы,связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
— утверждает структуру и штатноерасписание аппарата Агентства в пределах установленных ПравительствомРоссийской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметурасходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных насоответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
— в установленном порядке назначает надолжность и освобождает от должности руководителей подведомственных учрежденийи иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителямитрудовые договоры;
— на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерациив пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфередеятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работыАгентства.
Финансирование расходов на содержаниеФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствуосуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленногообразца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Федерального агентствапо строительству и жилищно-коммунальному хозяйству — г. Москва.

Глава 2. Федеральное агентствоспециального строительства и осуществление государственного строительногонадзора
 
2.1 Правовое положение Федеральногоагентства специального строительства (Спецстрой России)
Федеральное агентство специальногостроительства (Спецстрой России) является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государстваорганизацию работ в области специального строительства, дорожного строительстваи связи силами инженерно-технических воинских формирований идорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентствеспециального строительства (далее — воинские формирования).
Руководство деятельностью СпецстрояРоссии осуществляет Президент Российской Федерации.
Спецстрой России подведомственМинобороны России, которое осуществляет координацию и контроль егодеятельности.
Основными задачами Спецстроя Россииявляются:
1) строительство объектов специального ипроизводственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасностьгосударства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство истроительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РоссийскойФедерации (далее — Вооруженные Силы), других войск, воинских формирований иорганов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,общественных объединений и организаций в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
2) строительство и реконструкцияпредприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению иуничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также другихкритически важных для государства объектов;
3) техническое прикрытие ивосстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильныхдорог общего пользования на территории Российской Федерации;
4) строительство и капитальный ремонт в мирноеи в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а такжеавтомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;
5) прикрытие, повышение живучести,эксплуатация и восстановление единой сети электросвязи Российской Федерации дляобеспечения обороны и безопасности государства;
6) участие в восстановлении специальныхобъектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий,катастроф и стихийных бедствий;
7) строительство и восстановлениеобъектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительнойвласти, а также объектов оперативного оборудования территории РоссийскойФедерации в целях обороны (далее — специальные объекты);
8) обеспечение в пределах своихполномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований;
9) организация подготовки военнослужащихи гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального идорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязиРоссийской Федерации.
Спецстрой России в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, приказами и директивами Министра обороны РоссийскойФедерации в части, касающейся Спецстроя России, настоящим Положением,Положением об инженерно-технических воинских формированиях идорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентствеспециального строительства, а также другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, касающимися деятельности Спецстроя России.
Спецстрой России осуществляет своюдеятельность непосредственно и (или) через входящие в его состав воинскиеформирования.
Спецстрой России осуществляет своюдеятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Спецстрой России осуществляет следующиеполномочия:
1) организует силами входящих в егосостав воинских формирований выполнение для государственных нужд:
— подрядных работ по капитальномустроительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовностик функционированию органов государственной власти в военное время и в условияхвоенного и чрезвычайного положения;
— подрядных работ по капитальномустроительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственногои жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинскихформирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленномзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— восстановительных работ ворганизациях, имеющих мобилизационные задания (заказы);
— строительно-монтажных работ на особоважных для обеспечения обороны и безопасности государства объектахинфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла;
2) организует комплексное рассмотрение ирешение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленныхна повышение эффективности строительства объектов в интересах обеспеченияобороны и безопасности государства с учетом их специфики и назначения;
3) организует на договорной основеприменение военно-инженерных технических формирований специальногостроительства в целях выполнения строительно-монтажных работ для предприятий иорганизаций ядерного комплекса, а также для предприятий по хранению иуничтожению химического и других видов оружия массового поражения;
4) организует научно-исследовательскую иопытно-конструкторскую работу;
5) разрабатывает программы строительстваобъектов производственной и социальной сферы на год и на перспективу для нуждСпецстроя России, осуществляет строительство этих объектов, контролируетосвоение капитальных вложений и соблюдение договорных сроков строительствасоответствующими подрядчиками;
6) организует проведение экспертизы иутверждение в установленном порядке обоснований инвестиций в строительство ипроектов строительства объектов, обеспечивающих деятельность Спецстроя России;
7) осуществляет силами входящих в составСпецстроя России дорожно-строительных воинских формирований техническоеприкрытие и восстановление по планам Минобороны России автомобильных дорогоборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территорииРоссийской Федерации;
8) организует выполнение работ поизготовлению и ремонту дорожной техники, добыче и переработке нерудныхматериалов;
государственный управление строительствожилищный
9) осуществляет руководство мобильнымиподразделениями специального и дорожного строительства для выполнения работ причрезвычайных ситуациях;
10) представляет на утверждение вМинобороны России ежегодный план и показатели деятельности Спецстроя России, атакже отчет об их выполнении;
11) организует совместно с федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в области связи, первоочередныесвязи и осуществляет восстановительные работы при ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах единой сети электросвязиРоссийской Федерации;
12) организует по согласованию сфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области связи,техническую эксплуатацию тропосферных радиорелейных и спутниковых линий связи вмалонаселенных, труднодоступных местностях, а также в районах с тяжелымиклиматическими условиями;
13) участвует в пределах своихполномочий в разработке предложений по вопросам военной политики и военнойдоктрины Российской Федерации;
14) организует в пределах своихполномочий выполнение плана применения Вооруженных Сил, мобилизационного планаВооруженных Сил, мобилизационного плана экономики Российской Федерации ифедеральной государственной программы оперативного оборудования территорииРоссийской Федерации в целях обороны;
15) разрабатывает и согласовывает с МинобороныРоссии план строительства и развития воинских формирований, организует еговыполнение;
Спецстрой России возглавляет директорФедерального агентства специального строительства (далее — директор),назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РоссийскойФедерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор несет персональнуюответственность за выполнение возложенных на Спецстрой России задач иосуществление его полномочий.
Директор осуществляет управлениевоинскими формированиями через своих заместителей, штаб и другие подразделенияцентрального аппарата Спецстроя России.
Директор имеет заместителей. Количествозаместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Спецстрое России образуется коллегия вколичестве 15 человек. В коллегию по должности входят директор (председательколлегии), первый заместитель и заместители директора, начальник штаба,руководители ведущих подразделений Спецстроя России, а также представительМинобороны России, представители других федеральных органов исполнительнойвласти, организаций, ученые и специалисты.
Коллегия рассматривает на своихзаседаниях наиболее важные вопросы деятельности Спецстроя России.
Решения коллегии принимаютсябольшинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости наосновании решений коллегии могут издаваться приказы директора.
В случае разногласий между директором идругими членами коллегии директор проводит в жизнь свое решение и докладывает овозникших разногласиях Министру обороны Российской Федерации.
Решения, принятые на совместныхзаседаниях коллегий Спецстроя России и других федеральных органовисполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуютсясовместными приказами директора и руководителей соответствующих федеральныхорганов исполнительной власти.
Спецстрой России может образовыватьэкономический, научно-технический и экспертный советы Спецстроя России дляосуществления единой экономической и инженерно-технической политики при решениивопросов, относящихся к его компетенции.
Составы экономического,научно-технического и экспертного советов Спецстроя России и положения о нихутверждаются директором. Организационно-техническое обеспечение деятельностиуказанных советов осуществляется центральным аппаратом Спецстроя России.
Финансирование расходов на содержаниецентрального аппарата Спецстроя России осуществляется за счет средств,предусмотренных в федеральном бюджете.
Спецстрой России является юридическимлицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, флаг, печать сизображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, текущие, расчетные,валютные и иные счета в банках и иных кредитных организациях, лицевые счета ворганах федерального казначейства, открываемые в соответствии сзаконодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.2 Государственный строительный надзор
Положение об осуществлениигосударственного строительного надзора в Российской Федерации[12]устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора вРоссийской Федерации.
Государственный строительный надзоросуществляется:
а) при строительстве, реконструкцииобъектов капитального строительства;
б) при капитальном ремонте объектовкапитального строительства, если при его проведении затрагиваютсяконструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектови проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе всоответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либопроектная документация таких объектов является типовой проектной документациейили ее модификацией.
Задачей государственного строительногонадзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенныхзастройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основаниидоговора с застройщиком или заказчиком (далее — подрядчик), нарушений соответствиявыполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонтаобъектов капитального строительства работ (далее — работы) требованиямтехнических регламентов, иных нормативных правовых актов (далее — иныенормативные правовые акты) и проектной документации.
В предмет государственного строительногонадзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям техническихрегламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В случае отсутствия технических регламентовв предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствиявыполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм иправил в области использования атомной энергии, правил безопасности,государственных стандартов, других нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее — нормы иправила).[13]
Государственный строительный надзоросуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными наосуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществлениегосударственного строительного надзора (далее — органы государственногостроительного надзора).
Федеральные органы исполнительнойвласти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора,осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонтеобъектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктовхранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственныхобъектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемыхв соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны (втом числе объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации)и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну,особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.[14]
Критерии отнесения объектов капитальногостроительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектамустановлены согласно приложению.
Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, уполномоченные на осуществление государственногостроительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством,реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства,если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотреноосуществление государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзоросуществляется органом государственного строительного надзора с даты полученияим в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерацииизвещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного,реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительстватребованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовыхактов и проектной документации (далее — заключение о соответствии).
Все документы, составленные либополученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежатвключению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора.Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований,предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральнойслужбой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственный строительный надзоросуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиямтехнических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов ипроектной документации (далее — проверки).
Проверке подлежит соблюдение:
а) при строительстве — требований косуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работпо монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетейинженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей),инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции — требований квыполнению работ по подготовке объекта капитального строительства дляреконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкцийподземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства,его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
в) при капитальном ремонте — требованийк выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства длякапитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилениюфундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетейинженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей),инженерных систем и оборудования.
Проверки проводятся должностным лицом(должностными лицами) органа государственного строительного надзора,уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органагосударственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор(далее — должностное лицо органа государственного строительного надзора) всоответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений,указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
Программа проверок разрабатываетсядолжностным лицом органа государственного строительного надзора с учетомконструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства ивыполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту,условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету всоответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иныхнормативных правовых актов и проектной документации.
Для определения соответствия выполняемыхработ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативныхправовых актов и проектной документации должностным лицом органагосударственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнениюработ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) соблюдение порядка проведениястроительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которыхведется учет выполнения работ (далее — общие и (или) специальные журналы),исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ,конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядокпроведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов,исполнительной документации устанавливается Федеральной службой поэкологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведениистроительного контроля и осуществлении государственного строительного надзоранарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации(далее — нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работдо составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполненииработ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иныминормативными правовыми актами, проектной документацией.
Осуществление проверки может бытьсопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы,обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемыхстроительных материалов.
При выявлении в результате проведеннойпроверки нарушений должностным лицом органа государственного строительногонадзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику,застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии сзаконодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенныенарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываютсявид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), инойнормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены,а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных идругих особенностей объекта капитального строительства.
Иные результаты проверки заносятсядолжностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или)специальный журналы.
Акт, составленный по результатампроверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах.К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные впроцессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры актаи предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщикуили подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторыеэкземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессепроведения проверки документы остаются в деле органа государственногостроительного надзора.
После завершения строительства,реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органомгосударственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), порезультатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение овыдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительногонадзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущенынарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либотакие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Орган государственного строительногонадзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве,реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства былидопущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям техническихрегламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектнойдокументации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения осоответствии.
Заключение о соответствии или решение оботказе в выдаче такого заключения выдается органом государственногостроительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней сдаты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительногонадзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения осоответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками натехнический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт,проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение оботказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый изкоторых подписывается должностным лицом органа государственного строительногонадзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением(приказом) органа государственного строительного надзора.
Первый экземпляр заключения осоответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передаетсязастройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии илирешения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органагосударственного строительного надзора.
Решение об отказе в выдаче заключения осоответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебномпорядке.
Государственный строительный надзор пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использованияатомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерныхматериалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линийсвязи (в том числе линейно-кабельных сооружений) осуществляется в комплексе спроверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфереобеспечения безопасности указанных объектов.
Сведения, полученные в ходеосуществления государственного строительного надзора, подлежат обобщению ивключению в создаваемые органами государственного строительного надзораинформационные системы государственного строительного надзора.
Должностные лица органовгосударственного строительного надзора при проведении проверок осуществляютследующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объектыкапитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика илиподрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительнойдокументации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствованияработ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов(проб) применяемых строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика илиподрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ иприменяемых строительных материалов, если оно требуется при проведениистроительного контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проведенныхпроверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленныхнарушений;
д) вносят записи о результатахпроведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
е) составляют протоколы обадминистративных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административныхправонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия,предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Органы государственного строительногонадзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществлениягосударственного строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Глава3. Управление жилищно-коммунальным коммунальным хозяйством3.1 Учет и государственное управление жилищной сферой
 
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Основнаязадача государственного учета жилищного фонда – получение информации оместоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии.(Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года № 1301). В соответствиис Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанное постановление доприведения его в соответствие с Жилищным кодексом РФ применяется постольку,поскольку оно не противоречит Жилищному кодексу РФ.
Независимо от формы собственности учитываютсяжилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, домаманевренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернатыдля инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иныежилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
К государственному учету относятся:
— технический учет (техническая инвентаризация ирегистрация документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилыхстроений и жилых помещений). Учет домовладений производится путем веденияреестра жилищного фонда;
— официальный статистический учет (осуществляетФедеральное агентство по статистике и его территориальные органы);
— бухгалтерский учет.
Технический учет проводит БТИ – государственные имуниципальные организации технической инвентаризации (унитарные предприятия,службы, управления, центры, бюро).
БТИ обязаны осуществлять:
— техническую инвентаризацию и паспортизациюжилищного фонда;
— контроль технического состояния жилых строенийи жилых помещений;
— оценку и переоценку жилых строений и жилыхпомещений, в том числе для целей налогообложения;
— информационное и консультационное обслуживаниеи иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
Техпаспорт домовладения составляется приприемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения вжилой фонд. Плановые инвентаризации проводятся раз в пять лет, внеплановыеобследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений ижилых помещений по договорным ценам.
Данные технического учета применяются в следующихслучаях:
— составления государственной статистической ибухгалтерской отчетности по жилищному фонду;
— государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним;
— исчисления и контроля базы налогообложениянедвижимости в жилищной сфере;
— ввода в эксплуатацию жилого строения и жилогопомещения;
— определения технического состояния ифизического износа жилых строений и жилых помещений;
— регистрации товариществ собственников жилья;
— присвоения кадастровых номеров объектамнедвижимости в жилищной сфере.
Порядок выдачи выписок и копированияотдельных видов информации из техпаспорта определяется органами исполнительнойвласти субъекта РФ.[15]
Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документацияжилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копиизарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иныеинвентаризационные документы хранятся в архиве БТИ, а также в объединенномархиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной истроительной политике.[16]
Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РоссийскойФедерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектовРоссийской Федерации.
Отчуждение архивов БТИ не допускается.
БТИ субъектов Российской Федерации осуществляют: ведениегосударственных реестров архивов БТИ субъектов Российской Федерации; ежегоднуюинвентаризацию архивов БТИ.
Управление жилищным хозяйством – это выполнениеадминистративно-распорядительных функций, которые возлагаются на определенныеорганы.
Органы государственного управлениявыступают и действуют от имени и в интересах государства, издаваемые ими актыявляются обязательными для всех, к кому они обращены. Деятельность органовуправления должна осуществляться в пределах предоставленных им закономполномочий, а издаваемые ими акты должны основываться на требованиях закона.
Государственное управление жилищной сферойосуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ,министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Конкретные задачи иосновные направления деятельности министерств, комитетов определяютсясоответствующими положениями.
В соответствии со ст. 12 ЖК РФ к компетенции органовгосударственной власти Российской Федерации в области жилищных отношенийотносятся:
1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию,содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимисяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
5) определение иных категорий граждан в целях предоставления имжилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищногофонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях икатегории которых установлены федеральным законом;
7) определение оснований предоставления жилых помещений подоговорам найма специализированных жилых помещений государственного имуниципального жилищных фондов;
8) определение порядка организации и деятельности жилищных ижилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов такихкооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домахжилищных и жилищно-строительных кооперативов;
9) определение порядка организации и деятельности товариществсобственников жилья, определение правового положения членов товариществсобственников жилья;
10) определение условий и порядка переустройства и перепланировкижилых помещений;
11) определение оснований и порядка признания жилых помещенийнепригодными для проживания;
12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищногофонда Российской Федерации непригодными для проживания;
13) установление правил пользования жилыми помещениями;
14) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственнойвласти Российской Федерации в области жилищных отношений КонституциейРоссийской Федерации и Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
К компетенции органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в области жилищных отношений относятся в соответствии со статьей 13ЖК РФ:
1) государственный учет жилищного фонда субъекта РоссийскойФедерации;
2) определение порядка предоставления жилых помещенийспециализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
3) установление порядка определения размера дохода, приходящегосяна каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственностичленов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданмалоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципального жилищного фонда;
4) определение иных категорий граждан в целях предоставления имжилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
5) определение порядка предоставления по договорам социальногонайма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерациикатегориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РоссийскойФедерации;
6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищногофонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
7) определение порядка ведения органами местного самоуправленияучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма;
8) осуществление контроля за использованием и сохранностьюжилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещенийданного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, инымтребованиям законодательства;
9) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами.[17]
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004года № 286 утверждено положение «О Федеральном агентстве по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству». В ведении Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству находятся организации,находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации построительству и жилищно-коммунальному комплексу, за исключением организаций,осуществляющих деятельность по ведению градостроительного кадастра,техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству осуществляет свою деятельность непосредственно и черезподведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями ииными организациями.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:
— проводит в установленном порядке конкурсы и заключаетгосударственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд вустановленной сфере деятельности;
— организует: проведение в установленном порядке государственнойэкспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры иградостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексныхинженерных изысканий для строительства;
— осуществляет экономический анализ деятельности подведомственныхгосударственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели ихдеятельности, проводит в подведомственных организациях проверкифинансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
— осуществляет функции государственного заказчика федеральныхцелевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере своейдеятельности;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полноерассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений инаправление заявителям ответов в установленный законодательством РоссийскойФедерации срок;
— осуществляет иные функции по управлению государственнымимуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности,если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Правительством Российской Федерации по представлению Министрарегионального развития Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству несет персональную ответственность завыполнение возложенных на Агентство функций.3.2 Управление жилищной сферой органамиместного самоуправления
Компетенция органов местного самоуправления в области жилищныхправоотношений регулируются Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ действие данного Федеральный закон прекратилось с 1 января 2006 г.
Муниципальное образование – городское, сельскоепоселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятсяследующие жилищные вопросы местного значения:
— владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью, в том числе жилищным фондом;
— содержание и использованиемуниципального жилищного фонда; регулирование планировки и застройки территориймуниципальных образований; создание условий для жилищного строительства;
— организация, содержание и развитиемуниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
Органы местного самоуправления вправе выступатьзаказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры(муниципальный заказ). Размещение муниципальных заказов на выполнение работ(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаютсяпредставительным органом местного самоуправления (ст. 12 Федерального закона от25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправленияРоссийской Федерации»).
К компетенции органов местного самоуправленияотносится определение целей, условий и порядка деятельности предприятий,учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Они такжеутверждают уставы этих юридических лиц, назначают на контрактной основе иувольняют руководителей данных организаций, заслушивают отчеты об ихдеятельности.
В ведении муниципальных образований в областиградостроительства находятся:
— принятие и изменение правил застройки, иныхнормативных правовых актов органов местного самоуправления в областиградостроительства;
— утверждение и реализация градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территорий городских исельских поселений, других муниципальных образований и их застройке, заисключением утверждения градостроительной документации, схем и проектовразвития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройствауказанных территорий;
— разработка проектов черты городских и сельскихпоселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующийорган государственной власти предложений об их утверждении;
— организация и проведение инвентаризации земель,других объектов недвижимости городских и сельских поселений, другихмуниципальных образований;
— принятие решений об обеспечении потребностейнаселения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственностиили переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществленияградостроительной деятельности;
— выдача в установленном порядке разрешений настроительство объектов недвижимости;
— разрешение споров в области градостроительнойдеятельности в пределах своей компетенции;
— осуществление контроля за соблюдениемзаконодательства РФ о градостроительстве;
— информирование населения о принимаемых ипринятых решениях в области градостроительства, организация и проведениереферендумов по вопросам в области градостроительства;
— выполнение функций заказчиков разработкиградостроительной документации о градостроительном планировании развитиятерриторий городских и сельских поселений, других муниципальных образований иих застройке и др.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ к компетенции органовместного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
— учет муниципального жилищного фонда;
— установление размера дохода, приходящегося на каждого членасемьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи иподлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда;
— ведение в установленном порядке учета граждан в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
— определение порядка предоставления жилых помещениймуниципального специализированного жилищного фонда;
— предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
— принятие в установленном порядке решений о переводе жилыхпомещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
— согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
— признание в установленном порядке жилых помещений муниципальногожилищного фонда непригодными для проживания;
— осуществление контроля за использованием и сохранностьюмуниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленнымсанитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
— иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местногосамоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РоссийскойФедерации.
 3.3 Государственный контроль засодержанием и использованием жилищного фонда
Контроль за содержанием и использованиемжилищного фонда осуществляют различные органы. Прежде всего, это одна изфункций органов местного самоуправления. Однако существует специальный орган –государственная жилищная инспекция, чьей главной задачей является контроль заобеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлениинаселению жилищных и коммунальных услуг (отвечающих требованиям федеральныхстандартов качества), использованием и сохранностью жилищного фонда независимоот его принадлежности.
Следует отметить, что Государственная жилищная инспекции создана всоответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1086и входила в состав Министерства строительства Российской Федерации. В настоящеевремя она находится в ведении Федерального агентства по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству.
Государственная жилищная инспекция в РФ состоитиз Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекцийсубъектов РФ.
Главная государственная жилищная инспекцияосуществляет контроль:
— за использованием жилищного фонда и придомовыхтерриторий; техническим состоянием жилищного фонда и его инженерногооборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту всоответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
— обоснованностью устанавливаемых нормативовпотребления жилищно-коммунальных услуг;
— санитарным состоянием помещений жилищного фондав части, согласованной с соответствующими службамисанитарно-эпидемиологического контроля;
— осуществлением мероприятий по подготовкежилищного фонда к сезонной эксплуатации;
— рациональным использованием в жилищном фондетопливно-энергетических ресурсов и воды;
— соблюдением нормативного уровня и режимаобеспечения населения коммунальными услугами (отопления, электро-, водо-,газоснабжения и т. д.);
— соблюдением правил пользования жилымипомещениями и природными территориями;
— соблюдением порядка и правил признания жилыхдомов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода ихв нежилые;
— наличием и соблюдением условий договоров междусобственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунальногохозяйства, производителями услуг и потребителями; проведением конкурсов наобслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципальногожилищных фондов;
— выполнением жилищно-коммунальных услуг позаявкам населения;
— избранием домовладельцами способа управлениякондоминиумом;
— наличием в жилых домах приборов регулирования,контроля и учета энерго- и водоресурсов.
Государственная жилищная инспекция имеет право:
— проводить инспекционные обследования и проверкиподконтрольных объектов;
— давать предписания собственникам, владельцам ипользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленныхнарушений;
— давать представления об аннулировании или приостановлениидействия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическимилицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил инормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;
— выносить заключения о пригодности домов ипомещений для проживания;
— вносить предложения о привлечении должностныхлиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях;
— в порядке и на условиях, устанавливаемыхорганами исполнительной власти республик в составе РФ краев, областей,автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применять финансовыесанкции за несоблюдение нормативно-технических требований по использованию,содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнениепредписаний об устранении выявленных недостатков;
— участвовать в работе комиссий по приемке вэксплуатацию жилых здании и их инженерных систем после проведения капитальногоремонта или реконструкции.
Руководитель Главной государственной жилищнойинспекции – Главный государственный жилищный инспектор РФ назначаетсяПравительством РФ по представлению председателя Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Руководители государственных жилищных инспекцийсубъектов РФ назначаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные жилищные инспекторы несутответственность по осуществлению государственного контроля за использованием исохранностью жилищного фонда в пределах возложенных на них функций.
3.4 Государственное управление иконтроль за деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниковдолевого строительства
Проблемы, связанные с государственнымконтролем деятельности, связанной с привлечением денежных средств участниковдолевого строительства в многоэтажных жилых домах, обсуждались неоднократно кактеоретиками, так и практическими работниками.
С нашей стороны ранее мы уже обращалиськ данной теме вопроса и с учетом анализа действующего законодательства, складывающейсясудебной практики неоднократно освещали свою позицию на страницах различныхюридических журналов[18].
В настоящее время данный вопросудерживает пальму первенства среди иных проблем, требующих первоочередногоразрешения. Граждане, не надеясь на помощь государства, вкладывают своиденежные средства в финансирование строительства, заключая при этом договорыдолевого участия в строительстве или подобные договоры.
Заметим, что органы СМИ так или иначевсю вину за недобросовестное исполнение обязательств инвесторов передгражданами, вложившими денежные средства на начальной стадии строительства иоказавшимися без денег и квартиры, полностью возлагают на государство, котороеустранилось от должного контроля за исполнением договорных обязательствстроительных фирм.
Договор долевого участия в строительствепредполагает договор, по которому одна из сторон (дольщик) обязуетсяучаствовать в строительстве жилого многоквартирного дома путемнепосредственного финансирования данного строительства в объеме, установленномв договоре и дающем право по окончании строительства на приобретение всобственность определенной в договоре квартиры, а другая сторона обязуетсяпередать контрагенту определенную в договоре квартиру.
Так, в статье Е. Севрюковой «Дом уподножия пирамиды»[19] довольно четкопроводится аналогия о том, что на смену финансовым пирамидам девяностых годовпришли строительные пирамиды. Их организаторы выдумывают все новые и новыеспособы, как обмануть граждан, которые, чтобы купить квартиру подешевле,вкладывают деньги в еще пустой котлован. Все чаще граждане остаются без денег иквартир. Кто должен защитить граждан? Конечно же государство в лицеисполнительного органа — Правительства РФ.
В этой связи представляется интереснымдиалог журналиста Е. Севрюковой с начальником Управления по экономическойбезопасности города Москвы А. Корсаком, который не отрицает, что только встолице более «сотни строительных фирм-мошенников», лишь одна из них- «Пластбао» — надурила своих потенциальных покупателей на 10миллионов долларов. Как поясняет государственный чиновник,«формально» строительные фирмы действуют в рамках закона, т.е.компания получает право на строительство дома и заключает с соинвесторамидоговор, в котором нет ни срока завершения строительства, ни предусмотреннойответственности за нарушение условий, отсутствует и государственный контроль заисполнением подобных договоров. Указанное обстоятельство дает возможностьфирмам аккумулировать огромные денежные средства граждан, прокручивать их иполучать огромные прибыли. Вкладчикам же в лучшем случае через некоторое времявозвращают деньги, но без учета инфляции.
Все имущество в многоквартирном домеразделено на индивидуальное имущество собственников жилых и нежилых помещений иобщее имущество.
Доля в праве общей долевой собственностив многоквартирном доме — это право всех собственников помещений вмногоквартирном доме, которые совместно по своему усмотрению владеют,пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом, составляющим единоецелое.
Для того чтобы раскрыть возможностизащиты прав граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, мы обратиливнимание на то обстоятельство, что согласно положению ч. 2 ст. 37 Жилищногокодекса РФ[20] (в новойредакции, действующей с 1 марта 2005 г.) доля в праве общей собственности наобщее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом домераспространяется на всю собственность.
Профессор Ю.К. Толстой отстаивает точкузрения о том, что суд может при отсутствии согласия собственника обязатьостальных участников долевой собственности выплатить компенсацию дольщику.
Следовательно, дольщик может бытьисключен из числа собственников, полагает проф. Ю.К. Толстой, а «суд можетопределить лишь порядок владения и пользования, но не распоряжения общейсобственностью»[21]. По мнениюученого, которое мы полностью разделяем, абз. 2 п. 4 ст. 252 ГК РФ противоречитп. 1 ст. 246 ГК РФ и требуется внесение соответствующих корректив в ГК РФ.
Законодатель разрешил данный спор вполнецивилизованным способом, т.е. был принят не только новый Жилищный кодекс, но иФедеральный закон, который попытался суть проблемы ввести в цивилизованныезаконодательные рамки[22].
Тем не менее мы не можем не обратитьвнимания на позицию Б.Г. Гончикнимаевой[23], которая,анализируя судебную практику разрешения подобных дел, пришла к вполнеобоснованным выводам о том, что:
— право на судебный выдел доли являетсядополнительной формой осуществления права участником долевой собственности вслучае недостижения соглашения о способе и условиях раздела общего имуществаили выдела доли;
— судебный выдел доли по требованиюучастника долевой собственности имеет значение юридического факта для изменениясуществующего правоотношения общей собственности и всегда носитматериально-правовой характер;
— ГК РФ исходит из вещного эффектаправомочий участников долевой собственности, это оказывает влияние на то, чтосудья, осуществляя выдел доли, обладает полномочием создавать новые прававзамен прекращающихся, например, установить право индивидуальной собственностина часть общего имущества, соразмерной доле выделяющегося участника общейсобственности, другому участнику может присудить денежную компенсацию;
— способ, при котором суд может и приотсутствии согласия выделяющегося собственника обязать остальных участниковдолевой собственности выплатить ему компенсацию, является лишь самым крайним инаименее желательным вариантом; такой способ может быть использован судомтолько при наличии тех обстоятельств, которые перечислены в абз. 2 п. 4 ст. 252ГК РФ (доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он неимеет существенного интереса).
Для того чтобы завершить дискуссииученых, мы вполне обоснованно считаем, что надежной гарантией защиты прав иинтересов и имущества участников долевого строительства может служить не толькоправильно и законно оформленный договор (ст. 4 Федерального закона РФ)[24],но и надлежащий государственный контроль на уровне Правительства РФ.
Конечно же, трудно дать гарантированныйпрактический совет гражданам, которые хотят построить квартиру на праве общейдолевой собственности в многоквартирном доме и тем самым защитить себя отстроительных фирм-мошенников. Тем не менее у фирмы-застройщика необходимопроверить:
1) документы, подтверждающие юридическийстатус застройщика: устав, учредительный договор (для общества с ограниченнойответственностью); свидетельство о регистрации; свидетельство о присвоении ИНН;лицензию на строительную деятельность;
2) документы, характеризующие финансовоесостояние застройщика:
— отчетность по финансово-хозяйственнойдеятельности за текущий год;
— годовую отчетность, бухгалтерскийбаланс за последние три года;
— аудиторское заключение за последнийгод;
3) документы, относящиеся к строящемусядому:
— распорядительный акт Правительства г.Москвы (субъекта Федерации) на строительство или реконструкцию жилого фонда илииного объекта недвижимости;
— инвестиционный контракт, заключенный сПравительством г. Москвы (субъектом Федерации) и зарегистрированный вДепартаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы;
— договор аренды земельного участка,заключенный с Департаментом земельных ресурсов Правительства г. Москвы изарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы погороду Москве;
— разрешение на строительство, выданноекомпетентными органами Правительства Москвы;
— проектную документацию на объектстроительства;
— технико-экономическое обоснованиестроительства;
— заключение государственной экспертизыпроекта;
4) договор участия в долевомстроительстве, заключенный между застройщиком и гражданином-инвестором,зарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы погороду Москве, в котором оговорены объект, подлежащий передаче гражданину, срокпередачи указанного объекта, цена договора и гарантийный срок на передаваемоеимущество.
Отметим, что договор заключается вписьменной форме и подлежит государственной регистрации и считается заключеннымс момента такой регистрации.
Таким образом, если в договореотсутствуют вышеназванные позиции, то по смыслу законодателя такой договорсчитается незаключенным, и поэтому трудно не согласиться с профессором Н.М.Коршуновым, который считает, что суд при невыполнении условий при заключенииподобного договора «вправе применить последствия ничтожной сделки по собственнойинициативе»[25].
Наконец, даже если сложится ситуация,когда все в порядке и граждане, например супруги, получают на правесобственности квартиру в многоквартирном жилом доме и ставят вопрос о выделедоли, то, наверное, в данном случае следует руководствоваться прямымиуказаниями закона, содержащимися в ст. 253 ГК РФ, о чем как о гарантиях защитыговорят ученые: проф. Е.А. Суханов[26], С.Г. Певницкий[27]и многие другие.
Впрочем, Правительство РФ действительностремится отладить механизм государственного контроля на строительном рынке.
С 1 апреля 2005 г. вступил в силуФедеральный закон об участии в долевом строительстве, в котором прописандовольно внушительный комплекс мер, защищающий дольщиков. Так, инвестиционнымкомпаниям и застройщикам запрещено рекламировать новостройки, выставлять их напродажу, пока не будут оформлены права на земельный участок и полученоразрешение на строительство.
Федеральный закон обязал строительныефирмы предоставлять заинтересованным лицам необходимые документы и отчетностьдля ознакомления. Кроме того, деятельность строительных компаний будетконтролироваться дополнительно специальным уполномоченным Правительствомфедеральным органом.
Правительство РФ разработало и принялоПостановление от 27 октября 2005 г. N 645 «О ежеквартальной отчетностизастройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежныхсредств участников долевого строительства»[28],утвердило соответствующие Правила, которые действуют с 1 января 2006 г.Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежныхсредств участников долевого строительства, в соответствии с Правиламипредставляется застройщиками с итогов деятельности за I квартал 2006 г.
Помимо этого, Правительство РФ обязалоФедеральную службу по финансовым рынкам в месячный срок разработать и утвердитьметодические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиковоб осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средствучастников долевого строительства. Вполне логично предположить, что именноуказанный орган будет уполномоченным федеральным органом, который будетосуществлять государственный контроль в этой сфере деятельности строительныхкомпаний.
Заключение
Следует признать, что ряд важнейшихвопросов организации и деятельности государственной исполнительной власти и, вчастности, государственного управления в области юстиции – не нашликомплексного и системного исследования в юридической и административно-правовойлитературе. Ключевой проблемой нового этапа реформированияжилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорныхотношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектовразличных организационно — правовых форм.
Появление новых видов собственниковобусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развитияобъектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетныхсредств. При этом наряду с диалогом «заказчик — подрядчик (предприятиежилищно-коммунального хозяйства)» формируются сложные многосторонниевзаимоотношения, участниками которых являются:
— инвестиционные, строительные иэксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющиефинансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунальногохозяйства и управление ими;
— собственники жилищного фонда иобъектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющиекомпании;
— потребители услуг — владельцы,наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья,другие организации.
Следует иметь в виду, что реформированиежилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местногосамоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектовразличных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживаниепотребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовыевозможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности,но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.
При решении указанных проблем особоевнимание следует уделить:
— проведению субъектами РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления,финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение болееэффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
— формированию структур (службызаказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие),представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих правапотребителей жилищно-коммунальных услуг;
— введению договорных отношений на всехэтапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включаясобственника — домовладельца, производителя услуг и их потребителя;
— завершению процесса передачи вмуниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунальногохозяйства.
В основу системы управленияжилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функцийи организация взаимоотношений между собственником — домовладельцем, управляющейорганизацией, подрядными организациями различных форм собственности,осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контрольза предоставлением населению жилищно — коммунальных услуг необходимогокачества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от егопринадлежности.
При выборе варианта управленияцелесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику — домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую емунедвижимость и управлять ею.
Защиту интересов потребителей жилищно — коммунальных услуг следует осуществлять также путем установления необходимыхусловий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно — коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении формсобственности организаций жилищно — коммунального хозяйства.

Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.
2. Всеобщаядекларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996г.№14-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.-№5.-Ст.410.
4. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ // Российская газета. — 31 декабря 2001.
5. Федеральныйзакон РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ Жилищный кодекс РФ // Российскаягазета. — 2005. — 12 января
6. Федеральныйзакон РФ от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации // Российская газета. — 2004. — 31 декабря.
7. УказПрезидента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»от 09.03.2004 г. // Российская газета от 11.03.2004.
8. ПостановлениеПравительства РФ от 16.06.2004 N 286 «Об утверждении положения о Федеральномагентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // Собраниезаконодательства РФ". — 21.06.2004. — N 25. — Ст. 2568.
9. ПостановлениеПравительства РФ от 01.02.2006 N 54 Положение об осуществлении государственногостроительного надзора в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 13.02.2006. — N 7. — Ст. 774.
Книги
1. Административноеправо РФ. / Под ред. Ю.А. Дмитриевой. М., 2006.
2. ВыдринИ.В., Кокотов А.Н. Административное право России. М., 2003.
3. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2004.
4. ГабричидзеВ. Н. Конституционное право современной России. М., 2004.
5. ГетманЕ.С. О жилищных правах и обязанностях. — М.: Юрист, 2005. – 149 с.
6. Государственноеправо РФ. Курс лекций для юридических институтов и факультетов. / Под ред. О.Е.Кутафина.Т.1. М., 1993.
7. Государственнаяслужба. / Под ред. В.М. Пустозерова. М., 2005. — 108 с.
8. ГурнеБернар. Государственное управление. — К.: Основы, 2003.
9. КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.
10. Комментарийк жилищному законодательству РФ. / Под ред. Г.А. Жилина. М.: Юридическая литература,2006.
11. Конституционноеправо. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев М., 2004.
12. Конституционноеправо России. / Под ред. А. В. Якушева. М., 2005.
13. КоролевС.В. Теория государственного управления. М., 2006.
14. КутафинО.Е. Административное право РФ. М., 2002.
15. Организациядеятельности органов системы ЖКХ. / Под ред. Г.П. Батурова.- М.: Юрайт, 2005.
16. Организациясудебной деятельности. / Под ред. Г.П. Папеурова. – М.: Юрид. лит., 2000.
17. ПановаИ.В. Актуальные проблемы административного процесса в РФ. 2002.
18. ПетрухинИ.Л. Правосудие: время реформ. — М.: Наука, 2001.
19. Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева.М., 2004.
20. Предметыведения и полномочия местного самоуправления в РФ. / Под ред. Л.И. Брычева. М.,2002.
21. Совершенствованиеаппарата государственного управления. / Под ред. В.В. Цветкова. – М.: Приор,2003.
22. Организациястроительства в Российской Федерации. / Под ред. Т.А. Бажонова. — Казань:Изд-во Казанского университета, 2004.
23. Юридическаяэнциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова.- М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю.,1998.Статьи в журналах и сборниках
1. АйдаевГ.К. Укрепление финансовых основ государственного жилищно-коммунальногохозяйства. // Инф. Метод. Бюллетень. Гос. Думы. — 2005. — №3. — С. 75-79.
2. БергО.В. Управление ЖКХ органами в России // Журнал российского права. — 2006. — №4. – С. 49-52.
3. КолюшинЕ.И. Система учета жилищного фонда // Журнал Российского права. — 2005. — — №9. — С. 77-81.
4. МодинН.М. Реформирование строительной отрасли // Российская юстиция. — 2006. — № 3.- С.23-24.
5. МокрыйВ. С. Надзор за строительной деятельностью // Журнал Российского права. — 2006.- №10. — С. 3-8.
6. ОвакимянМ.А. Текущие и перспективные задания органов управления строительством //Юридический вестник. — 2005. — № 4. С.18-21.
7. ОвчинниковИ.Н. Финансовые основы деятельности субъектов РФ. // Хозяйство и право. — 2002.- №5. — С.81-94.
8. ОвчинниковИ.Н. Проблемы становления административно — территориального деления России. //Хозяйство и право. — 2003. — №9. — С. 23-30.
9. ПевницкийС.Г. Порядок и условия осуществления права общей долевой собственности на общееимущество в многоквартирном доме // Семейное и жилищное право. — 2005. — N 3. — С. 33 — 34.
10. ПрыйдакМ.М. Исполнительная власть в «автономном» режиме? // Юрист. -2005. — №5. –64-67.
11. ТимофеевН.С. О некоторых современных аспектах становления ЖКХ современной России. //Вестник московского университета. — 2004. — №4. — С. 37-61.
12. УваровА.А. Государственный строительный надзор // Журнал Российского права. — 2006. — №3/4. — С. 29-37.
13. УваровА.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти,органов власти субъектов и федеральных органов власти // Журнал Российскогоправа. — 2005. — № 1. — С.43-52.
14. ФоковаЕ.А. Единые правила регистрации договоров участия в долевом строительстве //Российский судья. — 2005. — N 9. — С. 8 – 10.