Содержание
Введение… 4
Глава 1. Общиеположения о материальной ответственности по действующему трудовомузаконодательству… 8
1.1. Условиянаступления материальной ответственности по действующему трудовомузаконодательству. Понятие ущерба… 8
1.2. Понятие иоснования материальной ответственности работника за ущерб, причиненныйработодателю… 13
1.3. Обстоятельства,исключающие материальную ответственность работника 25
Глава 2. Проблемные аспекты материальной ответственности работника: пределы ивзыскание ущерба… 30
2.1. Пределыматериальной ответственности работника. Отказ работодателя от взыскания ущербас работника… 30
2.2. Полнаяматериальная ответственность: случаи, договорные основы. 35
2.3. Коллективная(бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба 48
2.4. Порядокопределения и взыскания ущерба… 50
Заключение… 59
Библиография… 64
Приложения… 70
Введение
Основулюбого общества составляет трудовая деятельность людей. Труд являетсянезависимым от любых общественных форм условием существования человека, исоставляет его вечную естественную необходимость.
Общественная организация труда,объединяющая материальные (объективные) и волевые (субъективные) отношения, содной стороны, испытывает на себе влияние технических средств труда, а с другой- находится под воздействием различных форм общественного сознания (политики,морали, права, эстетики и др.).
Согласност.37 Конституции Российской Федерации важнейшими правами и свободами человекаи гражданина являются право каждого свободно распоряжаться своими способностямик труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право каждого на труд вусловиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на защиту отбезработицы. К основам конституционного строя относятся также охрана труда издоровья людей, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальнойи иных форм собственности.
Этиположения Конституции РФ соответствуют требованиям Всеобщей декларации правчеловека, утверждённой и провозглашённой Генеральной Ассамблеей ОрганизацииОбъединенных Наций 10 декабря 1948г. и ряда других международно-правовых актовв сфере труда.
Применительнок субъектам трудовых правоотношений приведённые конституционные положенияполучают развитие в актах трудового законодательства. Так, согласно ТК РФ, еслив результате ненадлежащего исполнения работником или работодателем своихобязанностей другой стороне трудового договора причинён материальный ущерб, тоон подлежит возмещению.
Необходимостьв правовом регулировании организации труда обусловлена потребностямиобщественного производства и всем ходом его исторического развития. Нормативноерегулирование является наиболее эффективным и техничным способом организациимногочисленных и разнообразных общественных связей, обеспечения их стабильностии исполнения, преодоления произвола в отношениях между людьми.
Назначениеправа также состоит в том, чтобы путем регламентации меры труда и мерывознаграждения за труд обеспечить справедливое распределение между членамиобщества, как самого труда, так и его результатов.
Динамичностьтрудового права определяется не только экономическими факторами, но итехнологическими, организационными и социальными изменениями в сфере труда,имеющими в настоящее время глобальный характер. Эти изменения вызвали появлениеновых видов труда и новых форм его организации, новых видов занятости исоциально-трудовых отношений. Все перечисленные обстоятельства обусловилинеобходимость нового этапа реформирования трудового права Российской Федерации.
Субъектытрудового правоотношения находятся в неравном положении по отношению друг кдругу. Работник — экономически более слабая сторона трудового правоотношения.Он находится в более зависимом положении от работодателя, нежели работодательот него. Работник обязан подчиняться хозяйской власти работодателя, выполнятьего указания в процессе трудовой деятельности, стремиться к обеспечениюсохранности имущества, вверенного в связи с исполнением своих трудовыхобязанностей. В свою очередь работодатель обязан не только правильноорганизовать трудовой процесс, но и принимать меры по недопущению возникновенияимущественного ущерба.
Актуальностьданной темы обусловлена тем, что неравенство субъектов трудового правоотношенияобуславливает существенные различия в правовом регулировании материальнойответственности работника перед работодателем и работодателя перед работником,которые касаются определения размера возмещаемого ущерба, порядка и пределоввозмещения, характера правовых норм, регламентирующих материальнуюответственность.
Даннаяработа посвящена рассмотрению понятия, видов, условий, оснований и порядка привлеченияк материальной ответственности работников, причинивших вред имуществуработодателя.
Целиданной работы — рассмотрение основных понятий, фундаментальных элементов,классификации и особенностей, а также проблем юридической теории материальнойответственности работников в современном трудовом законодательстве.
Задачиданной работы состоят в изучении проблемы в целом и выявлении и разрешенииспорных вопросов, связанных с защитой прав работников и работодателей в сферерассматриваемых трудовых правоотношений. Задачами данного исследования являютсятакже определение концептуальных основ в области материальной ответственностиработников, характера развития трудовых правоотношений в данной сфере, ихвозникновения и разрешения. Без этого невозможно дальнейшее более глубокое ивсестороннее изучение данного института.
Объектомисследования в данной работе являются правоотношения в сфере труда, связанные сматериальной ответственностью работника перед работодателем.
Предметомисследования в настоящей работе является правовое регулирование материальнойответственности работника, причинившего вред имуществу работодателя. При этомввиду сложности и многоаспектности данных правоотношений в реальной жизни,недостаточности их правовой базы, различия в практике применения и судебныхрешениях, в работе рассматриваются лишь некоторые проблемы данныхправоотношений.
Кстепени разработанности института материальной ответственности гражданРоссийской Федерации, осуществляющих трудовую деятельность, в современномтрудовом законодательстве необходимо подойти комплексно, исследуя кактеоретические, так и практические вопросы трудовых правоотношений, связанных свозмещением вреда. Немаловажное значение также следует уделить историческомуаспекту этой проблемы, прибегнуть к анализу опыта зарубежных стран. Такжеследует отметить, что данная тема нашла свое отражение в докторских икандидатских диссертациях, других работах Панкратовой И.Л., Куренного А.М.,Гуева А.Н., Васецкого Н.А., Краснова Ю.К. и других авторов.
Вцелях получения достоверных данных применялись такие методы, как: исторический,сравнительно-правовой, логический, конкретно-примерный метод.
Правовуюбазу исследования составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодексРФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 09.05.05)[1],Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001г. №195-ФЗ[2],Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.07.04)[3],Федеральный закон от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[4]и др.; Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, постановленияКонституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда. В работе также использованытруды отечественных и зарубежных авторов. Теоретическая значимость работызаключается в том, что в работе с учетом сложившихся реалий обобщены ипроанализированы предпринимавшиеся ранее попытки регулирования трудовых правоотношенийв сфере материальной ответственности работников, а также дана оценкаперспективам развития данного института.
Ксожалению, судебная практика в данном вопросе не всегда однородна. Подчас, судыразличных регионов и уровней неодинаково разрешают трудовые споры, вытекающиеиз правоотношений в сфере материальной ответственности работников, причинившихвред имуществу работодателя.
Работасостоит из введения, двух глав, заключения и списка используемого материала(нормативные акты, книги, статьи). Первая глава посвящена основным понятиям оматериальной ответственности по действующему трудовому законодательству. В нейраскрываются сущность материальной ответственности работника, система условийнаступления материальной ответственности, обстоятельства, исключающиематериальную ответственность работника. Вторая глава включает в себя проблемныевопросы материальной ответственности работника: пределы, порядок определения ивзыскания ущерба, также в ней анализируются виды материальной ответственностиработника за причинение ущерба.
Глава 1. Общиеположения о материальной ответственности по действующему трудовомузаконодательству
1.1.Условия наступления материальной ответственности по действующему трудовомузаконодательству. Понятие ущерба
Трудовыеотношения возникают в результате заключения трудового договора. В соответствиисо ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор — это соглашение междуработодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуетсяпредоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечитьусловия труда, предусмотренные вышеназванным Кодексом, законами и иныминормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальныминормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полномразмере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнятьопределенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие ворганизации правила внутреннего трудового распорядка.
Легальноеопределение трудового договора, а также последовательный анализ ст.ст.21 и 22ТК РФ, позволяют сделать вывод о взаимных обязанностях работника и работодателяв части имущественных отношений. Наличие обязанностей предполагаетответственность и как следствие – санкции за их неисполнение.
Трудовойкодекс РФ закрепляет принцип трудовых правоотношений – это обязанность сторонытрудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этогодоговора (ст.232 ТК РФ). Последнее и представляет собой материальнуюответственность стороны-нарушителя.
Материальнаяответственность сторон трудового договора — один из способов защиты правасобственности работодателя и работника. Это гарантия исполнения договора врамках достигнутого соглашения и действующего трудового законодательства.
Институтматериальной ответственности сторон призван обеспечить нормальные трудовыеправоотношения, а именно обеспечить сохранность его имущества и предупредитьфакты бесхозяйственности, расточительства; способствовать укреплению трудовойотношений; обеспечить охрану заработной платы работников от чрезмерных инезаконных удержаний.
Итак,материальная ответственность сторон – является одним из базисов исполнениясторонами трудового договора. Что следует понимать под ответственностью?
Обратимсяк определению ответственности, содержащемся в словаре русского языка:ответственность – обязанности нести ответ за свои действия (бездействия); нестиповинность.[5]Ответственность – обязанность, необходимость давать отчет в своих действиях,поступках и т.п. и отвечать за их возможные последствия, за результатчего-либо.[6]
Какобщее и частное соотносятся понятия «ответственность» и «юридическаяответственность», последнее является уже профильным определением, применимым внауке юриспруденции.
Юридическаяответственность – юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований,предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов,одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанностьправонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального правовогоили личностного характера и их реализация.[7]
Юридическаяответственность определяется, как обязанность правонарушителя претерпеть мерыгосударственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправноедеяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера.
Вюридической науке и практике материальная ответственность сторон трудовогодоговора рассматривается как часть общего понятия — юридической ответственности.[8]
Приэтом важно акцентировать внимание на том обстоятельстве, что материальнаяответственность по российскому трудовому праву — это самостоятельный видюридической ответственности. Она имеет ряд особенностей, которые и выделяют еев самостоятельный вид юридической (правовой) ответственности.
Впервую очередь одной из таких специфических черт является возместительныйхарактер материальной ответственности. Будучи основной целью материальнойответственности, возмещение материального ущерба, с одной стороны,отграничивает ее от ответственности уголовной, административной идисциплинарной, а с другой — сближает ее с гражданско-правовойответственностью. Однако гражданско-правовая ответственность и материальнаяответственность не тождественны. Так, гражданско-правовая имущественная ответственностьвозникает вследствие причинения имущественного ущерба гражданами друг другу, атакже организациям при условии, что вред был нанесен не при исполнении и не всвязи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей. Материальная жеответственность сторон трудового договора наступает за имущественный вред,причиненный именно при исполнении обязанностей по трудовому договору (в рамкахтрудовых правоотношений).
Помимоэтого, гражданско-правовая ответственность направлена на полное возмещениепричиненного вреда. Предусмотренные здесь случаи отступления от этого правилане связаны с условиями причинения ущерба, со степенью вины в нанесении вредаимуществу. При этом в понятие полного возмещения вреда включается такжеупущенная выгода. Материальная ответственность предусматривает в случаяхпричинения вреда по неосторожности ограниченный размер такого возмещения. Приполной материальной ответственности предусматривается возмещение толькореального ущерба, упущенная выгода (неполученные доходы) при возмещении неучитываются.
Трудовоезаконодательство о материальной ответственности также предусматривает ееприменение в служебном порядке, в то время как для ответственностигражданско-правовой предусмотрен только судебный порядок наступления.
Необходимоотметить, что уголовная, административная и дисциплинарная ответственностьтакже предусматривают наказания имущественного характера (например, штраф,конфискация имущества и т.п.). Однако для определения размера таких наказанийразмер причиненного ущерба учитывается далеко не всегда и данное обстоятельствоне является первостепенным. Кроме того, привлечение к материальнойответственности не устраняет возможности привлечения виновного к другим видамюридической ответственности, если в его действиях, повлекших причинениематериального ущерба, имеются признаки дисциплинарного, административного илиуголовного правонарушения.
Кматериальной ответственности могут быть привлечены обе стороны трудовогодоговора, как работодатель, так и работник. Трудовым договором или прилагаемымик нему соглашениями материальная ответственность сторон может конкретизироваться.При этом договорная ответственность работодателя не может быть ниже, аработника — выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет освобождениястороны от материальной ответственности.
Обратимсяк понятию материальной ответственности сторон договора. Это основанная нанормах трудового права обязанность одной стороны трудового договора возместитьущерб, причиненный другой стороне договора в пределах и в порядке, установленныхдействующим трудовым законодательством.
Отталкиваясьот общих представлений о категории юридической ответственности, можно говоритьо материальной ответственности сторон договора в позитивном и негативномсмысле.
Материальнаяответственность в позитивном смысле – направлена на формирование у сторонтрудового договора к уважению прав, бережливости имущества другой стороны.
Материальнаяответственность в негативном смысле — определяется как мера государственногопринуждения, заключающаяся в возложении одну сторону трудового договораобязанности возместить в установленных законом порядке и размерах ущерб,причиненный по ее вине другой стороне трудовых правоотношений.
Обратимсяк законодательному определению дефиниции материальная ответственность сторон.Как закреплено в ст.233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудовогодоговора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора врезультате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия),если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Такимобразом, материальная ответственность сторон договора (работника илиработодателя) наступает лишь при наличии:
1)виновного противоправного ее поведения. Форма вины может быть: умышленной. Вэтом случае виновный осознает, что поступает противоправно, предвидит, что врезультате, например, работодателю будет причинен ущерб, тем, что станок будетвыведен из строя, измерительный прибор будет поврежден, материал будет испорчени т.п. и желает наступления таких последствий (прямой умысел) или, хотя прямоэтого не желает, но сознательно допускает такие последствия либо относится кним безразлично (косвенный умысел), например, когда работник эксплуатируетстанок с недопустимыми перегрузками (чтобы выявить его предельные возможности),хотя прямо поломки этого станка он не желает; Неосторожной. В этом случаевиновный не осознает и не предвидит, что может причинить ущерб (например,работник по неосторожности использовал материал, который по своим характеристикамне годится для изготовления данного изделия) хотя мог и должен был этопредвидеть;
Необходимоакцентировать внимание также на таком основании материальной ответственностикак наличие причинной связи между противоправным и виновным поведениемпричинителя ущерба и ущербом, возникшим у другой стороны трудового договора.
2)норм права (изложенных в законе, иных правовых нормах). При отсутствиисоответствующих правовых актов привлекать к материальной ответственностинельзя;
3)реального ущерба. То есть само по себе виновное противоправное поведение — неявляется достаточным основанием для привлечения к материальной ответственности.Необходимой предпосылкой для этого является также конкретный причиненный вред(например, разбитый прибор, испорченное сырье и т.п.). При этом важноподчеркнуть, что каждая из сторон трудового договора обязана доказать размерпричиненного ей ущерба.
Действующеезаконодательство предусматривает два вида материальной ответственности:материальную ответственность работодателя перед работником и материальнуюответственность работника перед работодателем. Последней форме ответственностии посвящено наше дальнейшее исследование.
1.2. Понятие и основания материальнойответственности работника за ущерб, причиненный работодателю
Обратимсяк история развития правового регулирования института материальнойответственности работников. С точки зрения истории права его появление можносвязать со становлением и реформированием трудового законодательства вСоветской России. Безусловно, что материальная ответственность работниковсуществовала и до революции, но регулировалась скорее внутренними правиламипредприятий, и зачастую являлась произволом со стороны работодателя. Поэтому оправовом регулировании материальной ответственности работников можно говорить,опираясь на первые трудовые законы, принимаемые советской властью.
Попоначалу данный институт был урегулирован крайне скупо. Кодекс Законов о Трудеот 30 октября 1922 года содержал всего лишь одну статью, непосредственнопосвященную материальной ответственности работника. Ст.83 гласила: Порчаприспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшегося иливследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь засобой по постановлению Расценочно-Конфликтной комиссии, единовременный вычет изего заработка в размере стоимости повреждений, но не свыше одной трети еготарифной ставки.
Вдальнейшем материальная ответственность рабочих и служащих была предусмотрена –Постановлением ЦИК и СНК РСФСР 12 июня 1929 года[9],ст.83-83.6 ТК РСФСР 1922г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 года[10],издается на основе этого постановления Инструкция НКТ СССР 1 июня 1932 года.[11]Материальная ответственность за убытки, причиненные членами кооперативнойпромысловой артели, регулируются Примерными правилами внутреннего трудовогораспорядка кооперативной промысловой артели, регулируется Уставом кооперативнойпромысловой артели (Примерный устав одобрен правлением Центрпромсовета 13 июля1953 года).
Вдальнейшем совершенствуются, принимаются нормы направленные на детальноерегулирование материальной ответственности работников и ее виды. ПостановлениемГоскомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977г. №447/24 утверждаетсяперечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымипредприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры ополной материальной ответственности; перечень работ, при выполнении которыхможет вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.
Вто же время законодатель не выделяет отдельных глав (параграфов) в КЗОТе,по-прежнему группируя нормы о материальной ответственности работников в главе«Гарантии и компенсации». Такая группировка норм подчеркивала, что институтматериальной ответственности работников – составляет систему гарантий по охранезаработной платы и иного вознаграждения за труд от неправомерных удержаний.Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года«Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР»[12]содержал нормы о материальной ответственности работников в Главе VIII Гарантиии компенсации.
Действующиенормы трудового законодательства о материальной ответственности сосредоточеныглавным образом в специальной главе Трудового кодекса РФ (глава 38), котораятак и называется «Материальная ответственность работника». В главе 13 статей –впервые так подробно урегулирован институт материальной ответственностиработника на уровне законодательного акта, и именно это обстоятельствопозволило говорить о выделении материальной ответственности в качествесамостоятельного вида юридической ответственности.
НарядуТК РФ условия материальной ответственности отдельных категорий работниковконкретизируется в специальных законодательных актах. Так, например, можновыделить Федеральный закон от 7 июля 2003г. №126-ФЗ «О связи»[13](с изм. и доп. от 23 декабря 2003г., 22 августа 2004г.), в п.5 ст.68 которогоуказывается, что «работники операторов связи несут материальную ответственностьперед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовыхи телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений,происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размереответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугамисвязи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующимифедеральными законами».
Такжесреди специальных законодательных актов можно выделить:
— Федеральный закон от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (сизм. и доп. от 15 апреля 1998г., 22 августа 2004г.)[14](Статья 33 материальная ответственность);
— Федеральный закон от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[15](с изм. и доп. от 21 июля 1998г., 9 марта 2001г., 31 декабря 2002г., 30 июня, 8декабря 2003г., 29 июня, 22 августа 2004г.) статья 41 материальная ответственностьподозреваемых и обвиняемых закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые несутматериальную ответственность за причиненный государству во время содержания подстражей материальный ущерб, причиненный в ходе трудовой деятельности, — вразмерах, предусмотренных законодательством о труде.
Несмотряна обновление трудового законодательства, продолжает действовать рядподзаконных нормативных актов принятых еще в 70-80 гг., во исполнение положенийКЗОТ РСФСР. Это может порождать проблему противоречий на практике. В этой связинеобходимо подчеркнуть, что любые противоречия должны трактоваться в пользунового законодательства и, прежде всего ТК РФ, а подзаконные акты, принятые вэпоху СССР, должны применяться с учетом изменений в гражданском процессуальном,трудовом, уголовном и гражданском законодательстве Российской Федерации.
Итак,со значительными ограничениями продолжают действовать:
— Указ Президиума ВС СССР от 13 июля 1976г. №4204-IX «Об утверждении Положения оматериальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненныйпредприятию, учреждению, организации»[16];
— Приказ Минздрава СССР от 18 декабря 1981г. №1283 «Об утверждении перечня работ,при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальнаяответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной(бригадной) материальной ответственности»[17];
— Указания о порядке применения в государственной торговле законодательства,регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб,причиненный предприятию, учреждению, организации (утв. приказом Минторга СССРот 19 августа 1982г. №169)[18];
— Постановление СМ СССР от 17 февраля 1954г. №290 «О материальной ответственностилиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам»(с изменениями от 26 сентября 1990г.)[19].
Действуютобзоры судебной практики по делам о материальной ответственности работниковВерховного суда СССР (РФ):
— Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О применении судамизаконодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащихза ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» от 23 сентября1977г. №15 (с последующими изменениями)[20];
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983г. №1 «О некоторыхвопросах применения судами законодательства, регулирующего материальнуюответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,организации» (в ред. от 21 декабря 1993г.) (с изм. и доп. от 27 июля, 20декабря 1983г., 16 декабря 1986г., 21 апреля 1987г., 25 октября 1996г.)[21].
Трудовоезаконодательство о материальной ответственности работников продолжаетобновляться. Не так давно были приняты:
— Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2002г. №823 «О порядке утвержденияперечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых формдоговоров о полной материальной ответственности»[22];
— Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002г. №85 «Об утверждении перечнейдолжностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договорово полной материальной ответственности»[23].
Представляетсярациональным дальнейшее обновление трудовых норм и принятие актов отвечающихтребованиям современного трудового, гражданского и процессуальногозаконодательства.
Рассмотримпонятие материальной ответственности работника в его генезисе.
Систематическийанализ первых трудовых законов позволял сформировать в науке следующее понятие:Материальная ответственность рабочих, служащих, членов кооперативныхпромысловых артелей – ответственность работников за имущественный ущерб,причиненный по их вине предприятию, учреждению или организации при выполненииими трудовых обязательств.[24]
Вдальнейшем в учебной литературе материальная ответственность работникаопределялась, как его обязанность возмещать ущерб, причиненный работодателю.[25]Приведенное определение слишком расплывчато и не содержит в себе всехобязательных признаков.
Современноеопределение материальной ответственности работника, учитывая приведенную намиранее дефиницию материальной ответственности, можно сформулировать следующимобразом — это юридическая обязанность работника возместить в установленномзаконом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный работодателюего противоправными и виновными действиями (бездействием).
А.Н.Гуев выделяет следующие принципы привлечения к материальной ответственности:[26]
— принцип привлечения к материальной ответственности лишь при исполнении трудовыхобязанностей;
— принцип ограниченного характера материальной ответственности;
— принцип учета лишь прямого действительного ущерба;
— принцип взаимной ответственности сторон;
— принцип привлечения к ответственности лишь при наличии вины работника.
Условиянаступления материальной ответственности работника:
— наличие ущерба;
— противоправное поведение;
— наличие вины;
— причинная связь между противоправным поведением и наступившим ущербом.
Привлечениеработника к материальной ответственности возможно лишь при наличии одновременновсех перечисленных четырех условий. Отсутствие хотя бы одного из них исключаетнаступление ответственности.
Базиснойсоставляющей в дефиниции «материальная ответственность работника» являетсякатегория «прямой действительный ущерб». Обратимся к ее определению.
Подпрямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличногоимущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в томчисле имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодательнесет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимостьдля работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение иливосстановление имущества (ст.238 ТК РФ).
Всоответствии со ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателюпричиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущеннаявыгода) взысканию с работника не подлежат.
Материальнуюответственность лишь за прямой действительный ущерб несут все работники, т.е.лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателями, независимо от ихорганизационно-правовой формы, а также от последующего увольнения запричиненный им ущерб.
Учитываявышесказанное можно еще раз подчеркнуть различия гражданско-правовой и трудовойответственности. Если этот гражданин работает по гражданско-правовому договору,то ущерб возмещается в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ.Здесь говорится, что работник должен возместить как реальный ущерб, так и неполученные фирмой доходы (упущенную выгоду). Если же с работником заключентрудовой договор, он обязан компенсировать только действительный (реальный)ущерб, а упущенная выгода взысканию не подлежит.
Исключениемиз правила, ограничивающего материальную ответственность работника прямымдействительным ущербом, является возможность возмещения убытков работодателеморганизации в случаях, предусмотренных федеральным законом. В таком случаерасчет убытков производится по нормам гражданского законодательства (ст.277 ТКРФ) или же пределы такой ответственности оговариваются законодателем вспециальном законе. В качестве примера можно привести положения Федеральногозакона от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[27](с изменениями от 25 июля 2002г., 10 января, 30 июня 2003г.), в п.6 ст.59которого закреплено, что «Материальная ответственность за ущерб, причиненныйюридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, еслинеисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищениелибо недостачу наркотических средств или психотропных веществ. Указанныйработник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несетматериальную ответственность в размере 100-кратного размера прямогодействительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищениялибо недостачи наркотических средств или психотропных веществ».
Напрактике может возникнуть вопрос: могут ли работодатель и работникпредусмотреть в договоре, что работник вместе с действительным ущербом долженвозместить и упущенную выгоду? Представляется, что данный вопрос решаетсяследующим образом. Как показывает систематический анализ ст.238 ТК РФ, ееположения носят императивный характер, а значит, не могут быть измененысоглашением сторон.
Следуетзаметить, что на практике, зачастую работодатель идет на подмену трудовыхдоговоров гражданско-правовыми. В этой связи необходимо учитывать, чтофактически сфера применения гражданско-правовых договоров сильно ограничена — это непостоянные (можно сказать разовые и не свойственные для основнойдеятельности организации) работы, для выполнения которых в штате организациисоответствующие должности (профессии) не предусмотрены или же являются временновакантными. За нарушение положений трудового законодательства (отказ отзаключения трудового договора и его фактическая подмена гражданско-правовымдоговором без дальнейшего предоставления трудовых гарантий и компенсаций вполнеможно отнести к таким нарушениям) в соответствии со статьей 5.27 Кодекса обадминистративных правонарушениях[28]должностные лица организаций могут быть привлечены к уплате административногоштрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (в настоящеевремя исходя из расчетной величины в 100 руб., применяемой согласно статье 5Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплатытруда», — от 500 до 5 000 руб.).[29]Таким образом, в случае разбирательства, суд должен проанализировать сущностьправоотношений (гражданских или трудовых) сложившихся между сторонами трудовогодоговора, и отталкиваясь от такого анализа можно говорить о гражданско-правовойили трудовой материальной ответственности.
Какбыть когда вред причинен работодателю совместными действиями нескольких лиц,одни из которых являются его работниками, а другие не состоят с ним в трудовыхотношениях? Первые несут ответственность по нормам трудового законодательства,вторые – по нормам гражданского. Однако если последние лица причинилиматериальный ущерб данному работодателю при исполнении трудовых обязанностейперед другим работодателем, то вначале должен быть рассмотрен вопрос ораспределении ответственности между этими работодателями по нормам гражданскогозаконодательства (ст.402 ГК РФ). Затем каждый из этих работодателей вправепоставить вопрос об ответственности своих работников по нормам трудовогозаконодательства. Одновременное привлечение к материальной ответственности понормам трудового законодательства, как работников данного работодателя, так иработников другого работодателя законом не предусмотрено.[30]
Какподчеркивается в ч.3 ст.238 ТК РФ работник несет материальную ответственностькак за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный имработодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещенияим ущерба иным лицам.
Противоправноеповедение – нарушение обязанностей вытекающих из трудового договора.
Обязательноеусловие применения материальной ответственности — причинная связь междупротивоправным поведением (действием или бездействием) работника и прямымдействительным ущербом. Причинная связь будет иметь место, если прямойдействительный ущерб возник именно вследствие противоправного поведенияработника. Противоправное поведение должно предшествовать во времени прямомудействительному ущербу и быть его причиной.
Например,работник, обрабатывающий деталь на станке, нарушил правила, отойдя отвключенного агрегата. В это время произошла поломка станка. Налицо как прямойдействительный ущерб, так и противоправное поведение работника. Однакоэкспертиза показала: поломка станка произошла из-за того, что в обрабатываемойметаллической детали имелась раковина. Иными словами, причинную связь междунаступившим ущербом и противоправным поведением работника установить неудалось, тем самым была исключена возможность привлечения его к материальнойответственности (что не лишает работодателя права привлечь его кответственности дисциплинарной — за нарушение правил работы на станке)[31].
Принциппривлечения к ответственности лишь при наличии вины работника.
Винаработника — обязательное условие применения материальной ответственности.
Вина- это психическое отношение работника к своему противоправному поведению,причинившему предприятию прямой действительный ущерб. Вина работника может бытьумышленной или неосторожной. Для умышленной вины характерно, что работниксознательно совершает противоправное действие и желает причинить ущербпредприятию.
Неосторожнаявина характеризуется тем, что работник не допускает или не предвидитвозможности причинения своим поведением прямого действительного ущерба, но могили должен был это предвидеть. При определении наличия или отсутствиянеосторожной вины работника учитываются возраст, жизненный опыт,общеобразовательный, профессиональный уровень и т.п. Работник считаетсяпричинившим ущерб по неосторожности, если он не предпринял должных мер дляпредотвращения ущерба.
Приведемклассический пример еще из судебной практики РСФСР.
«ПрокуроромПермского района Пермской области в суд предъявлено заявление, в котором онпросил взыскать с должностных лиц свиноводческого совхоза Пермского областноготреста ресторанов и кафе — директоров совхоза Б. и К., заместителя директораМ., главного зоотехника Ж., главного ветеринарного врача Г. в возмещение ущербапричиненного совхозу падежом 48 подсвинков общим весом 2185 кг. В качествесоответчиков привлечены дневные свинарки И., Ш. и ночная свинарка П.
РешениемПермского областного суда в пользу совхоза с ответчиков в счет полноговозмещения ущерба взысканы разные суммы.
Вкассационной жалобе главный зоотехник Ж. просила освободить ее от возмещенияущерба, считая, что ее вины в падеже свиней нет, администрация совхоза проявиланераспорядительность, не обеспечила уборку помещения фермы, о необходимости исрочности которой она неоднократно заявляла директору и другим должностнымлицам совхоза, в частности заместителю и главному инженеру, но они на еетребования не реагировали.
Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР решение оставила безизменения по следующим основаниям.
Прирассмотрении дела суд установил, что в результате ненадлежащего содержания наферме в антисанитарных условиях произошел падеж 48 подсвинков.
Сучетом обстоятельств падежа суд пришел к обоснованному выводу о вине ответчиковв причинении ущерба совхозу.
Е.,ранее работавший директором совхоза, не принял мер к утеплению корпуса, неподготовил помещение к зиме. Б., сменивший его на должности директора совхоза,тоже не устранил имеющиеся недостатки и, будучи осведомленным о создавшемсяположении не ферме, не организовал работы, которые бы обеспечили своевременнуюуборку помещения корпуса, заделывание проема в стене, щелей в дверях.
Несделал этого и заместитель директора совхоза М.
Главныйзоотехник Ж. и главный ветврач Г., хорошо зная о ненадлежащих условияхсодержания подсвинков и предвидя в силу специальных познаний тяжелыепоследствия длительного антисанитарного состояния помещения, где находилисьживотные, не приняли никаких реальных мер к устранению недостатков.
Доводкассационной жалобы Ж. об отсутствии ее вины в гибели подсвинков необоснован,не подтверждается материалами дела. В ее действиях и действиях главноговетеринарного врача Г., как видно из постановления заместителя прокурорарайона, установлены признаки преступления, предусмотренного ст.293 УК РФ.
Винусвинарок в гибели подсвинков суд счел незначительной с учетом того, что оненадлежащих условиях содержания животных было известно должностным лицамсовхоза, которые не принимали мер к исправлению создавшегося положения.
Исключительныхобстоятельств для снижения размера ущерба суд не установил с учетом конкретныхобстоятельств гибели животных и причинения ущерба.
Врешении правильно указано, что все ответчики несут полную материальнуюответственность в силу постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1954г.«О материальной ответственности лиц, виновных в гибели и хищении скота,принадлежащего совхозам и колхозам», а Б., М., Ж., Г., в чьих действияхустановлены признаки уголовно наказуемых деяний, отвечают в полном размереущерба еще и согласно КЗОТ (ТК РФ).
Выводысуда о возложении на всех ответчиков обязанности полностью возместитьпричиненный гибелью свиней ущерб правильны, суммы, подлежащие взысканию,обоснованно определены судом в зависимости от степени вины каждого из них»[32].
Отсутствиевиновного поведения работника исключает привлечение работника к материальнойответственности.
Обязанностьдоказать вину работника в причинении вреда несет работодатель, из этогоустойчиво исходит судебная практика.[33]
Прирассмотрении вопроса вины работника в причинении материального ущербанеобходимо учитывать обстоятельства, исключающие его материальнуюответственность.
1.3. Обстоятельства, исключающие материальнуюответственность работника
Обстоятельства,исключающие материальную ответственность работника закреплены в ст.239 ТК РФ, гдесказано, что материальная ответственность работника исключается в случаях:
— возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы;
— нормального хозяйственного риска;
— крайней необходимости или необходимой обороны;
— неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий дляхранения имущества, вверенного работнику.
ТКРФ не раскрывает понятий или содержания вышеуказанных обстоятельств. Такимобразом законодатель отсылает правоприменителя к соответствующим нормам КоАПРФ, УК РФ, ГК РФ. Кроме того, следует подчеркнуть, что данный переченьобстоятельств не является исчерпывающим. Дополнить его помогут положенияназванных кодифицированных актов.
Подробнейшерассмотрим каждое из обстоятельств.
Возникновенияущерба вследствие непреодолимой силы.
Непреодолимаясила — есть чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельств(п.3 ст.401 ГК РФ). К таковым обстоятельствам относят, например, стихийныебедствия, наводнения, землетрясения.
Напрактике возникает вопрос: насколько даваемое ГК РФ понятие непреодолимой силыпозволяет включать в него обстоятельства, выходящие за рамки стихийныхбедствий, которые, как правило, не вызывают сомнения в отнесении их кобстоятельствам непреодолимой силы? В частности, в данной связи речь может идтио военных действиях, блокадах, эмбарго, актах государственных органов любогоуровня и иных событиях общественной жизни. Как подчеркивают исследователи, впринципе, данные обстоятельства также могут относиться к обстоятельствамнепреодолимой силы, но в каждом конкретном случае все будет зависеть от того,насколько то или иное событие отвечает установленным признакам. Так, еслинепредотвратимость таких событий практически во всех случаях очевидна, то ихчрезвычайность, или, иными словами, непредвиденность их возникновения, можетбыть подвергнута сомнению.[34]
Следуетподчеркнуть, когда событие, квалифицируемое как непреодолимая сила, носитвременный характер, освобождение от ответственности имеет силу лишь в периодего действия.
Возникновенияущерба вследствие нормального хозяйственного риска.
Данноеобстоятельство является наследием ст.19 КЗоТ, которая не допускала возложенияна работника ответственности за ущерб, который мог быть отнесен к категориинормального производственно-хозяйственного риска. В отличие от КЗоТ ст.239 ТКРФ говорит не о производственно-хозяйственном, а о хозяйственном риске, так какон может возникнуть в сферах не только производства, но и обращения ценностей.
Междутем законодатель не дает легального определения нормального хозяйственногориска. В этой связи, судить о том относится ли ущерб к категории нормальногопроизводственно-хозяйственного риска, следует исходя из специфики работ, изконкретной ситуации, из характера ущерба, иных обстоятельств.
Впрактике хозяйственной деятельности риск признается оправданным при наличииследующих условий:
— поставленная цель не могла быть достигнута иначе;
— работник принял все необходимые меры для предотвращения ущерба;
— объектом риска выступали материальные ценности, но не жизнь и здоровьечеловека;
— действия работника соответствовали общепринятому уровню деловой компетенции.[35]
Приэтом необходимо учитывать положения следующих правовых актов, в соответствии скоторыми решается вопрос, есть ли в действиях работника «нормальныйпроизводственный риск» или он отсутствует:
а)ст.41 УК РФ о том, что риск признается обоснованным, если для достиженияобщественно полезной цели, которая не могла быть достигнута не связанными сриском действиями (бездействием) лицо, допустившее риск, предприняло достаточныемеры для предотвращения вреда, и о том, что риск не признается обоснованным,если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозойэкологической катастрофы или общественного бедствия;
б)ст.42 УК РФ, о том, что не является преступлением причинение вреда охраняемымуголовным законом интереса лицом, действующим во исполнение обязательных длянего приказа или распоряжения (например, исходящих от работодателя, отнепосредственного руководителя работ и т.д.
Пообщему правилу риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несетего собственник, если иное не предусмотрено законом или договоров (ст.211 ГКРФ). Следует подчеркнуть, что в трудовом соглашении работодатель не можетвозложить последствия ущерба в результате «нормального хозяйственного риска» наработника, но распределение ущерба может быть решено между хозяйствующимисубъектами (например, собственником материалов и владельцем производства).
Возникновенияущерба вследствие крайней необходимости или необходимой обороны.
Приведемпример, обсуждавшейся в периодике: «корреспондент областной газеты, по дорогедомой подверглась нападению хулигана. В результате обороны в полную негодностьпришел служебный ноутбук, которым девушка пользовалась вне стен редакции сразрешения своего руководства. У руководителя возник закономерный вопрос: можноли привлечь корреспондента к материальной ответственности за порчу имуществаорганизации?
Обратившиськ содержанию статьи 239 ТК РФ, мы найдем единственно правильный ответ – этообстоятельство исключающее ответственность работника (необходимая оборона).Безусловно, что окончательно установить, что имела место именно необходимаяоборона, вправе только суд. И если даже руководство обратится в суд стребованием к сотруднице о возмещении материального вреда, вердикт суда будетоднозначен корреспондент не должна нести ответственность за невольнопричиненный ущерб.[36]
Правона необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от ихпрофессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Этоправо принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасногопосягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти(п.3. ст.37 УК РФ).
Крайняянеобходимость – необходимость устранения опасности, непосредственно угрожающейличности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересамобщества или государства, если эта опасность не могла быть устранена инымисредствами и при этом не было допущено превышения пределов крайнейнеобходимости (п.1.ст.39 УК РФ).
Понятиекрайней необходимости известно также гражданскому (ст.1067 ГК РФ) иадминистративному (ст.24.5 КоАП) праву, которыми оно рассматривается в качествеобстоятельств, исключающих ответственность за причинение вреда (если при этомне были превышены разумные пределы).
Возникновенияущерба вследствие неисполнения работодателем обязанности по обеспечениюнадлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Еслиущерб причинен по вине организации, не создавшей для работника надлежащихусловий, а именно — исключающих причинение ущерба, то это обстоятельство должнобыть учтено при решении вопроса о возмещении ущерба.
Так,например, у кладовщицы склада выявлена недостача материальных ценностей. Вобъяснительной записке она указала, что помещение склада не оборудовано должнымобразом, нет решеток на окнах, дверь не опечатывается. Последнее подтверждаетотсутствие вины работника.
Здесьследует особо отметить, что наличие заявления — веский аргумент в пользу полнойреабилитации сотрудника. То есть если работник заранее предупредиладминистрацию о ненадлежащих условиях хранения вверенного ему имущества, аработодатель признает, что эти условия действительно оставляли желать лучшего,то с сотрудника снимается ответственность за сохранность материальныхценностей.[37]
ТКРФ не приводит всех обстоятельств, которые освобождают работника отматериальной ответственности. Между тем, систематический анализ положений УК РФпозволяет выделить дополнительные обстоятельства, которые также полностьюосвобождают работника от материальной ответственности за причиненный вред. Вюридической литературе за выделение данных обстоятельств стоят большинствоисследователей.[38]
Итак,необходимо выделить:
— статью 38 УК РФ «Причинение вреда при задержании лица, совершившегопреступление»;
— статью 40 УК РФ «Физическое или психическое принуждение»;
— статью 42 УК РФ «Исполнение приказа или распоряжения».
Такимобразом, подчеркнем, что при решении вопроса о привлечении работника кматериальной ответственности необходимо проанализировать всю совокупностьфакторов причинения ущерба имуществу работодателя (или третьих лиц).
Глава 2.Проблемные аспекты материальной ответственности работника: пределы и взысканиеущерба
2.1.Пределы материальной ответственности работника. Отказ работодателя от взысканияущерба с работника
Всоответствии со ст.240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретныхобстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частичноотказаться от его взыскания с виновного работника.
Какверно подчеркивают эксперты, вышеназванное положение ставит точку в вопросе озаконности существовавшего в российских организациях порядка, при которомработодатель проводил так называемую «амнистию», т.е. прощал работнику суммунанесенного им ущерба, превышающую его средний заработок, а оставшуюся (уже вразмере среднего месячного заработка) удерживал из заработной платы своимраспоряжением. Такая практика нередко признавалась специалистами и судаминезаконной. Представляется, что в настоящее время применение данного механизмавполне допустимо. Работодатель вправе «простить» работнику некую суммупричиненного ущерба, превышающую его средний заработок, при этом, освободивсебя от необходимости обращаться в суд (с уплатой государственной пошлины иперспективой длительного рассмотрения проблемы)[39].
Причиныотказа работодателя от взыскания ущерба могут быть разнообразны: тяжелоеимущественное положение работника, незначительный размер причиненного им ущербаи т.д. Решение оформляется приказом об освобождении от материальнойответственности.
Втоже время, как подчеркивают эксперты, важен учет факторов причинения ущерба.Так, например, нахождение в нетрезвом состоянии, является грубейшим нарушениемего трудовых обязанностей, уменьшение размера возмещения за этот ущерб, какправило, не допускается. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.[40]На наш взгляд, даже данные факторы не могут быть препятствием для принятиярешения работодателем об освобождении работника от возмещения ущерба, т.к. речьидет о частных правоотношениях, соответственно нельзя обязать работодателя требоватьвозмещения ущерба.
Нарядус правом работодателя отказать от возмещения ущерба, законодатель закрепляетпределы материальной ответственности работника. Последние закреплены в ст.241ТК РФ. За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность впределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФили иными федеральными законами.
Законодательтем самым определяет так называемую ограниченную ответственность. При этомправила об ограниченной ответственности применяются во всех случаях, кромепрямо предусмотренных иными нормами ТК РФ или законодательными актами.Подзаконные и ведомственные нормативные акты (а также акты предприятий,организаций, учреждений) не могут делать изъятий из общего правила. Не можетбыть изменено данное правило и в трудовом договоре.
Базиснойкатегорией в определении ограниченной ответственности является понятие среднегозаработка. Порядок исчисления средней заработной платы установлен ст.139 ТК РФ.Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системойоплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимоот источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработнойплаты работника производится исходя из фактически начисленной ему заработнойплаты и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моментувыплаты.
Дополнительноследует выделить Положение об особенностях порядка исчисления среднейзаработной платы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 апреля2003г. №213[41].О порядке расчета среднего заработка при исчислении пособия по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам действует Письмо Фонда социальногострахования РФ от 18 марта 2002г. №02-18/05-1886[42],а также другие акты.
Кматериальной ответственности в пределах среднего заработка работникпривлекается в частности:
— в случае порчи или уничтожения по их небрежности материалов, полуфабрикатов,изделий, сырья, в том числе и при изготовлении;
— за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов,специальной одежды, других предметов, выданных работнику для работы;
— при излишних денежных выплатах не по вине работника;
— в случае причинения ущерба работодателю, вызванного неправильной постановкойучета и хранения имущества предприятия;
— при непринятии мер руководителями цехов, участков, отделов, отделений,филиалов, других подразделений организации, а также иными работниками дляпредотвращения простоя, выпуска некачественной продукции, хищения имуществапредприятия и т.п.
Какмы уже подчеркивали к более высокой материальной ответственности работник можетбыть привлечен в случаях, прямо перечисленных в ТК РФ или же в случаях,предусмотренных иными федеральными законами. В качестве примера можно выделить:
— Федеральный закон от 12 июля 1999 года «О материальной ответственностивоеннослужащих» (п.4 ст.4) устанавливающий, что командиры (начальники) воинскихчастей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданскогоперсонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданскогоперсонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лицагражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатнымрасписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактическизанимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненныйизлишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнениявоеннослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лицагражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего(лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, ноне более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавокза выслугу лет;
— Федеральный закон от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах ипсихотропных веществах», в п.6 ст.59 которого закреплено, что «Материальнаяответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работникауказанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение имтрудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств илипсихотропных веществ. Указанный работник в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическомулицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропныхвеществ».
Каквлияет на пределы материальной ответственности факт причинения ущербанескольким объектам имущества? Рассмотрим ситуацию, когда работником былоединовременно причинен ущерб не одной единице имущества, а группе объектов.Приведем пример из практики:
«ОООобратилось в суд с иском к Г. о взыскании 23036 рублей. В обоснование искауказано, что Г. состоящий в трудовых отношениях с ООО, управляя автомашиной ПАЗпринадлежащей ООО, совершил столкновение с автомашиной принадлежащей Ш., врезультате чего а/м Ш. были причинены механические повреждения. Виновным в ДТПбыл признан Г.
Решениемрайонного суда с ООО в пользу Ш. в возмещение ущерба причиненного ДТП взыскано22259 руб. и возврат госпошлины. Данную сумму ООО просило взыскать с ответчика.Ответчик иск не признал.
Решениеммирового судьи в иске отказано.
Апелляционнымрешением районного суда решение мирового судьи отменено и вынесено новоерешение, по которому с Г. взыскано в пользу ООО 6452 рубля и возвратгоспошлины. В остальной части иска отказано.
ПрезидиумВерховного Суда РТ апелляционное решение районного суда отменил. Решениемирового судьи оставил без изменения, а апелляционную жалобу ООО — безудовлетворения.
Всоответствии с ч.2 ст.118 КЗоТ РФ действующего на тот момент, материальнаяответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации приисполнении трудовых обязанностей возлагается на работника при условии, еслиущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничиваетсяопределенной частью заработка работника и не должна превышать полного размерапричиненного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Всоответствии со ст.119 КЗоТ РФ, действующего на момент вынесения решения, заущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовыхобязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальнуюответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своегосреднего месячного заработка.
Каквидно из дела, в результате ДТП по вине водителя ООО — Г. были причинены механическиеповреждения четырем автомобилям.
Послевыплат ООО в возмещении ущерба двум владельцам а/м. оно дважды обращалось срегрессными исками к Г. и решениями районного суда с Г. были взысканы 5688 и6225 рублей.
Данномуобстоятельству суд в апелляционном решении какой-либо оценки не дал. Отменяярешение мирового судьи, суд допустил неправильное применение и толкование нормматериального права, расценив каждый факт выплаты возмещения истцом, каксамостоятельные случаи причинения работником ущерба предприятию, тем самымнарушив принцип ограниченной материальной ответственности работника, за ущербпричиненный предприятию.
Мировойсудья, отказывая в иске, расценил обстоятельства причинения ущерба Г. как одинсамостоятельный случай причинения ущерба, т.к. повреждения автомашин четырехвладельцев произошли в одной время, в одном месте, в результате одногосовершения ДТП и в результате одних действий ответчика.
Сданным выводом следует согласиться, поскольку взыскание с работникасреднемесячного заработка в неоднократном размере за одно причинение ущербапредприятию, не может быть признано правильным.
Судапелляционной инстанции, удовлетворяя иск и взыскивая с Г. 6452 рубля ввозмещение ущерба, не принял во внимание, что с него ранее уже были взысканысуммы, связанные с данным ДТП»[43].
Каквидно из примера, суд апелляционной инстанции нарушил принцип ограниченнойматериальной ответственности работника за ущерб, причиненный предприятию.
Такимобразом, по общему правилу работник привлекается к ограниченной материальнойответственности. Данный вид ответственности является основным.2.2.Полная материальная ответственность: случаи, договорные основы
Полнаяматериальная ответственность является исключением из общей нормы ст.241 ТК РФ определах материальной ответственности работника и потому может иметь место лишьв рамках и случаях предусмотренных действующим законодательством.
Какследует из ст.242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит вего обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере, т.е. безограничений пределами его заработка.
Основаниявозмещения ущерба в полном объеме можно условно разделить на два вида. Первый — когда обязанность сотрудника возместить полностью ущерб, причиненный им приисполнении трудовых обязанностей, закреплена в договоре о полной материальнойответственности. И второй — работник обязан возместить ущерб, причиненныйсвоими виновными действиями, независимо от наличия договора (случаи полнойматериальной ответственности).
Случаиполные материальной ответственности закреплены законодателем. Обязанностьвозмещать причиненный ущерб в полном размере возникает:
1)когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работникавозложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненныйработодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договораили полученных им по разовому документу;
3)умышленного причинения ущерба;
4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения;
5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленныхприговором суда;
6)причинения ущерба в результате административного проступка, если таковойустановлен соответствующим государственным органом;
7)разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную,коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Этоне исчерпывающий перечень случаев, когда работник может быть привлечен к полнойматериальной ответственности, последние могут содержаться как в самом ТК РФ,так и иных федеральных законодательных актах.
Рассмотримподробно каждый из перечисленных случаев.
1)когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работникавозложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненныйработодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.
Вкачестве примера можно выделить положения ст.34 Закона «О связи»устанавливающего полную материальную ответственность работников почты дляоператоров.
Полнаяматериальная ответственность установлена и для кассиров (п.33 Порядка ведениякассовых операций в Российской Федерации (утвержденный решением СоветаДиректоров ЦБР 22 сентября 1993г. №40)[44]:кассир в соответствии с действующим законодательством о материальной ответственностирабочих и служащих несет полную материальную ответственность за сохранностьвсех принятых им ценностей и за ущерб, причиненный предприятию, как врезультате умышленных действий, так и в результате небрежного или недобросовестногоотношения к своим обязанностям.
2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменногодоговора или полученных им по разовому документу.
Следуетакцентировать внимание на формулировке данного случая, а именно, определяющемслове – «недостачи» ценностей. Ранее (по нормам Кзот РФ) судебная практикаисходила из того, что работник должен нести такую ответственность не только занедостачу, но и за порчу этих ценностей. Трудовой кодекс установил полнуюматериальную ответственность работника лишь за недостачу вверенных емуценностей.
Имуществоможет быть передано работнику на основании договора ответственного хранения илидоверенности на ценности (например, при перевозке); акт о выдачекомандировочных денежных средств.
Следуетподчеркнуть, что законодатель говорит о «специальном письменном договоре», тоесть речь идет не о договоре, о полной материальной ответственности», а осоглашении, опосредующем передачу каких-либо ценностей. Например, когдаработник привлекается для срочного получения, доставки, передачи имущественныхценностей, необходимых или направляемых работодателю, если отсутствуетвозможность поручить эту функцию тем, кто занят этим постоянно, в чьи трудовыеобязанности это входит.
Важноподчеркнуть, что выдача разовой доверенности на получение ценностей работником,в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений,может иметь место только с согласия работника. Выдача разовой доверенностиозначает разовую операцию и не должна превращаться в систему.[45]
3)умышленного причинения ущерба.
Такиеключевые понятия как «непреодолимая сила», «крайняя необходимость» и «умысел»ТК РФ не определяет. Для раскрытия понятия умысла необходимо обратиться к КоАПРФ и УК РФ.
Всоответствии с п.1 ст.2.2 КоАП РФ, правонарушение признается совершеннымумышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своегодействия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступлениятаких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.
УКРФ подразделяет умысел на прямой и косвенный. Прямой умысел имеет место, еслилицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвиделовозможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий и желалоих наступления (ст.25).
Косвенныйумысел имеет место, если лицо осознавало общественную опасность своих действий(бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасныхпоследствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либоотносилось к ним безразлично.
4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения.
Фактсостояния работника в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянениидолжен быть подтверждено документально — справками медицинских учреждений.
Опьянениеможет быть подтверждено и свидетельскими показаниями, но представляется, что впоследующем (в течение разумного срока) должна быть проведена соответствующаяэкспертиза. В тоже время не проведение экспертизы не может быть препятствием.
5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленныхприговором суда.
Работник,признанный виновным приговором суда в совершении преступления, долженвозместить причиненный таким преступлением предприятию ущерб. При этом не имеетзначения вид преступления.
Представляется,что освобождение лица от уголовной ответственности по амнистии (ст.84 УК РФ) неможет служить основанием для его освобождения от материальной ответственности.При этом прекращение уголовного дела в связи с применением акта об амнистии,вступившего в силу до начала судебного разбирательства, также не освобождаетлицо от обязанности возместить ущерб.[46]Единственное исключение – прямое указание на освобождение от материальнойответственности в акте об освобождении (помиловании).
6)причинения ущерба в результате административного проступка, если таковойустановлен соответствующим государственным органом.
Какверно замечают специалисты, в ст.242 ТК РФ допущена ошибка: не учтены нормы ст.2.1КоАП РФ, в которых речь идет не об «административном проступке», а об«административном правонарушении»[47].
Согласноп.1 ст.2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновноедействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность.
Какследует из п.2 ст.29.10 КоАП РФ, если при решении вопроса о назначении судьейадминистративного наказания за административное правонарушение одновременнорешается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делуоб административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащеговозмещению, сроки и порядок его возмещения.
Постановления,вынесенные иными органами и должностными лицами, которым Кодекс предоставляетправо применять административные наказания, являются лишь основанием для полнойматериальной ответственности работника (п.6 ст.243 ТК РФ), если таковые не былиобжалованы заинтересованным лицом в порядке, установленном этим Кодексом. Впоследнем случае применяется порядок взыскания ущерба, предусмотренный ст.248ТК РФ.
7)разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную,коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Всоответствии с п.1 ст.139 ГК РФ информация составляет служебную иликоммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную илипотенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, кней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информациипринимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могутсоставлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и инымиправовыми актами.
Дляпривлечения работников к материальной ответственности за разглашение названныхкоммерческой и иной тайны (охраняемой законом) необходимо соблюдение следующихусловий: во-первых, наличия обязанности работника сохранять соответствующуютайну, включенной в его трудовой договор; во-вторых, наличие федеральногозакона, предусматривающего материальную ответственность в таком случае.
Внастоящее время действует Федеральный закон от 29 июля 2004г. № 98-ФЗ «Окоммерческой тайне»[48].Как закреплено в п.6 ст.12 Закона «О коммерческой тайне», сторона, необеспечившая в соответствии с условиями договора охраны конфиденциальностиинформации, переданной по договору, обязана возместить другой стороне убытки,если иное не предусмотрено договором.
СогласноГК РФ работники, разгласившие служебную или коммерческую тайну вопрекитрудовому договору, обязаны возместить причиненные убытки.
Такимобразом, гражданское законодательство говорит о возмещении убытков, которыеподразумевают и возмещение упущенной выгоды.
Несмотряна простоту формулировок ТК РФ и ГК РФ, привлечение к полной материальнойответственности работника, разгласившего служебную (и иную охраняемую законом)тайну представляется затруднительным. На практике типичным является разглашениеинформации о предстоящих готовящихся сделках, аукционах, которые еще незаключены, но готовится проведение. В большинстве случаев речь может идтитолько об упущенной выгоде.
Следуетсогласиться с экспертами, отмечающими, что «непонятно, как она будетрассчитываться. Ведь разглашение коммерческой тайны влечет только упущеннуювыгоду, а по Трудовому кодексу размер ущерба определяется по фактическимпотерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности надень причинения ущерба»[49].
Представляется,что данный пункт должен либо исключен из ТК РФ, либо даны соответствующиеразъяснения по его правоприменению.
Ещеодин вариант разрешения сложившихся противоречий – урегулированиеответственности за разглашение коммерческой (служебной и иной) тайныгражданско-правовыми нормами, влекущими гражданско-правовую ответственность,вплоть до взыскания упущенной выгоды. Впрочем, необходимо детальноеурегулирование данного вопроса, дабы не было повального заключения аналогичныхдоговоров на практике.
8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Ущербдолжен быть причинен работников в момент, когда работник не исполнял трудовыеобязанности (время отдыха). Типичный пример: использование автотранспортногосредства во внерабочее время, попадание в аварию.
Приэтом не имеет значения, где был причинен ущерб: на территории организации(предприятия) или вне ее территории.
Какподчеркивают эксперты[50],ущерб может быть причинен даже в рабочее время: например, когда работник вличных целях использовал имущество работодателя и повредил его. Однако в любомслучае организация должна доказать, что ущерб был причинен работником не приисполнении им трудовых обязанностей.
Перечисленныйперечень случаев привлечения к полной материальной ответственности не являетсязакрытым, но в тоже время не может быть дополнен неполномочными субъектами,например, органами местного самоуправления, работодателем и т.д.
Особыеправила действуют в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет. Онинесут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба,за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступленияили административного проступка.
Перейдемк рассмотрению договоров о полной материальной ответственности.
Преждевсего, подчеркнем, что материальная ответственность в полном размерепричиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором,заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главнымбухгалтером.
Заметим,что, так как полная материальная ответственность руководителя организации ужеустановлена ТК РФ (ч.1 ст.277) указание на полную материальную ответственностьв договоре не обязательно, в виду того, что это не исключает такуюответственность в силу закона. Таким образом, руководитель организации несетполную материальную ответственность независимо от того, есть ли указание на егоответственность в тексте соглашения.
Обратимсяк содержанию ст.242 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещенииработодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенногоработникам имущества, заключаются с работниками, достигшими возраставосемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные,товарные ценности или иное имущество.
Перечниработ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры,а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации.
ПостановлениемПравительства РФ от 14 ноября 2002г. №823 «О порядке утверждения перечнейдолжностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых формдоговоров о полной материальной ответственности»[51]разработка перечней было поручено Минтруда РФ и в конце 2002 года такие перечнибыли утверждены Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002г. №85 «Обутверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемыхработниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры ополной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальнойответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»[52].
Обратимсяк перечню.
В«Перечень должностей» включены следующие категории работников (приведем лишьнекоторые виды):
— Кассиры, контролеры, кассиры-контролеры (в том числе старшие), а также другиеработники, выполняющие обязанности кассиров (контролеров).
— Руководители, их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие:депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, атакже уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, атакже иные работники, выполняющие аналогичные функции;
— Директора, заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другиеруководители организаций и подразделений (в том числе секций, приемных,пунктов, отделов, залов) торговли, общественного питания, бытовогообслуживания; начальники (руководители) строительных и монтажных цехов,участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ имастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.
— Заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений),ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке,транспортировке и др.;
— Заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций,отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи,фармацевты;
— Лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек.
В«Перечень работ» включены следующие виды работ (приведем лишь некоторые виды):
— по приему и выплате всех видов платежей; по расчетам при продаже (реализации)товаров, продукции и услуг (в том числе не через кассу, через кассу, без кассычерез продавца, через официанта или иного лица, ответственного за осуществлениерасчетов); по обслуживанию торговых и денежных автоматов и т.п.
— связанные с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверкиподлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядкеденежных знаков, ценных бумаг и т.п.;
— по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров(продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации);
— по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску(выдаче) материальных ценностей;
— по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и другихматериальных ценностей;
— по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза;
— по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению,обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценныхметаллов, камней;
— по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и другихживотных;
— по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю,реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и т.п.
Такимобразом, только с работниками из названных перечней, возможно заключениедоговора о полной материальной ответственности. Дополнение или изменениевозможно только полномочным органом (Минтруда РФ) или на уровне ТК РФ или ФЗРФ. В качестве исключения можно привести положение ст.346 ТК РФ,устанавливающее, что договор о полной материальной ответственности может бытьзаключен и с работником религиозной организации в соответствии с перечнем,определенным внутренними установлениями религиозной организации.
Важноподчеркнуть, что названным Постановлением Минтруда РФ утверждены также типовыеформы договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальнойответственности.
Рассмотримпорядок заключения такого договора.
Договорзаключается в письменной форме. Работодатель может использовать как типовуюформу, так и самостоятельно составить договор. При этом в случае возникновенияпротиворечий с нормами трудового законодательства, договор, в частипротиворечий, не применяется.
Всоответствии с типовой формой договора о полной индивидуальной ответственностиработник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачувверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший уработодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и в связи сизложенным обязуется:
а)бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на негофункций (обязанностей) имуществу работодателя и принимать меры к предотвращениюущерба;
б)своевременно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о всехобстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;
в)вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежныеи другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;
г)участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности исостояния вверенного ему имущества.
Договорвступает в силу с момента его подписания (если не оговорено иное). Действиедоговора распространяется на все время работы с вверенным работнику имуществомРаботодателя.
Какбыть на практике, если работник отказывается от подписания договора о полнойматериальной ответственности?
Ответна поставленный вопрос можно найти в Постановлении Пленума Верховного Суда РФот 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудовогокодекса Российской Федерации»[53](п.36): «при разрешении споров, возникающих в связи с применением мердисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменногодоговора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникамимущества (статья 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременно заключен струдовым договором, необходимо исходить из следующего.
Есливыполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей являетсяосновной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и всоответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договоро полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключениятакого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей совсеми вытекающими из этого последствиями.
Еслиже необходимость заключить договор о полной материальной ответственностивозникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем,что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должностьили выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых иливыполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменныедоговоры о полной материальной ответственности, однако работник отказываетсязаключить такой договор, работодатель в силу ч.3 ст.73 ТК РФ обязан предложитьему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложеннойработы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п.7 ст.77 ТК РФ (отказработника от продолжения работы в связи с изменением существенных условийтрудового договора)».
Взаключение данного параграфа остановимся на некоторых особенностях статусаработников являющихся субъектами полной материальной ответственности.
Наличиефакта полной материальной ответственности работника за вверенные емуматериальные и денежные средства, никак не может послужить основанием длязатягивания его увольнения, в том числе и при наличии фактов значительнойнедостачи, растраты и прочего отсутствия имущества (денежных средств).
Еслиже за увольняемым работником числятся суммы недостач, то работодателюнеобходимо вовремя оформить недостачу и исполнительные документы вустановленном порядке.
Преждевсего, одновременно с принятием решением об увольнении материальноответственного лица, администрация обязана в соответствии со статьей 12 Законао бухгалтерском учете[54]назначить проведение обязательной инвентаризации имущества на подведомственныхувольняемому работнику объектах.
Порядокпроведения такой инвентаризации регулируется положениями «Методическихрекомендаций по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»,утвержденных приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 года №49[55].Документально результаты инвентаризации оформляются первичными учетнымидокументами, формы которых утверждены постановлением Госкомстата РФ от 18августа 1998 года №88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетнойдокументации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации»[56].
Вовсех случаях материалы инвентаризации должны быть оформлены до увольненияработника с работы, чтобы получить от него подписи на оформленных инвентаризационныхописях, подтверждающие правильность проведения инвентаризации, подсчетаостатков и определения суммы недостачи. Если работник отказывается отподписания описей, необходимо оформить акт, подтверждающий тот факт, чтоработнику предлагалось подписать описи и объяснить несогласие с их подписанием,однако он от подписи отказался. Такой акт рекомендуется подписать не толькочленами инвентаризационной комиссии, но и другими работниками, явившихсясвидетелями отказа работника от подписания описей. Оформленный акт следуетпредложить подписать увольняемому работнику. Если он от подписи акта отказывается,следует еще раз на данном акте оформить свидетельские подписи того, чтоработник отказался от подписания акта.
Поитогам проведения инвентаризации и выявления недостач, организации следуетоформить судебный иск с требованием возместить сумму недостачи, с направлениемего для реализации по месту проживания или работы уволенного работника (в томчисле через судебных исполнителей). Порядок оформления и реализации исполнительныхдокументов регулируется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года№119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[57](с изм. от 22 августа 2004 года).2.3.Коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба
Всоответствии со ст.245 ТК РФ при совместном выполнении рабочими и служащимиотдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском),перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей,когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника изаключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводитьсяколлективная (бригадная) материальная ответственность.
Переченьработ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная)материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества,утверждены постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002г. №85.
Письменныйдоговор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинениеущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады).
Рассмотримпорядок заключения такого договора, используя типовую форму, утвержденнуюМинтруда РФ.
Потакому договору, который оформляется в письменной форме, коллектив (бригада)принимает на себя коллективную (бригадную) материальную ответственность занеобеспечение сохранности имущества, вверенного ему для определенных работ, атакже за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба инымлицам, а работодатель обязуется создать коллективу (бригаде) условия,необходимые для надлежащего исполнения принятых обязательств по договору.
Решениеработодателя об установлении полной коллективной (бригадной) материальнойответственности оформляется приказом (распоряжением) Работодателя и объявляетсяколлективу (бригаде). Приказ (распоряжение) работодателя об установлении полнойколлективной (бригадной) материальной ответственности прилагается к настоящемуДоговору.
Комплектованиевновь создаваемого коллектива (бригады) осуществляется на основе принципадобровольности. При включении в состав коллектива (бригады) новых работниковпринимается во внимание мнение коллектива (бригады).
Руководствоколлективом (бригадой) возлагается на руководителя Коллектива (бригадира),который назначается приказом работодателя.
Привременном отсутствии руководителя коллектива (бригадира) его обязанностивозлагаются работодателем на одного из членов коллектива (бригады).
Присмене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии из Коллектива(бригады) более 50 процентов от его первоначального состава договор должен бытьперезаключен. Договор не перезаключается при выбытии из состава коллектива(бригады) отдельных работников или приеме в коллектив (бригаду) новыхработников. В этих случаях против подписи выбывшего члена Коллектива (бригады)указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает Договор иуказывает дату вступления в Коллектив (бригаду).
Приемимущества, ведение учета и представление отчетности о движении имуществаосуществляется в установленном порядке руководителем коллектива (бригадиром).
Основаниемдля привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственностиявляется прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный Коллективом(бригадой) Работодателю, а также и ущерб, возникший у Работодателя в результатевозмещения им ущерба иным лицам.
Договорсоставляется в двух имеющих одинаковую юридическую силу экземплярах, один изкоторых находится у работодателя, а второй — у руководителя коллектива(бригадира). Изменение условий договора, дополнение, расторжение илипрекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон.
Обратимвнимание на особенности доказывания вины работников бригады.
Дляосвобождения от материальной ответственности (в условиях коллективной(бригадной) ответственности) член коллектива (бригады) сам должен доказыватьотсутствие своей вины, то есть налицо изъятие из общих правил ст.233, 238 ТКРФ, возлагающих обязанность доказывания степени вины работника на работодателя.
Придобровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады)определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) иработодателем.
Привзыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива(бригады) определяется судом.
Важноподчеркнуть, что при данном виде материальной ответственности сохраняют своюсилу положения об обстоятельствах, исключающих материальную ответственность, атакже право работодателя на отказ от взыскания ущерба с работника.
2.4. Порядок определения и взыскания ущерба
Привлечениек материальной ответственности и возмещение ущерба производится независимо отпривлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовнойответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию,учреждению.
Действующимзаконодательством обязанность установления размера причиненного ущерба ипричину его возникновения возложена на работодателя (ст.247 ТК РФ).
Допринятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодательобязан выполнить следующие действия:
— провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин еговозникновения (административное расследование): устанавливается, действительноли имело место причинение работником материального ущерба, время, место,обстоятельства, при которых был причинен ущерб; выясняются цели и мотивыпричинения материального ущерба; устанавливается наличие вины в действиях либобездействии конкретных работников и степень вины каждого в случае причиненияматериального ущерба несколькими работниками; выясняются обстоятельства,влияющие на степень и характер ответственности виновного работника; выясняютсяличные и деловые качества работника, его предшествующее поведение; выясняютсяпричины и условия, которые способствовали причинению материального ущерба; определяетсяразмер ущерба, причиненного работником и др. вопросы;
— истребовать от работника объяснения в письменной форме для установления причинывозникновения ущерба;
— ознакомить работника с материалами проверки.
Вцелях проверки работодатель имеет право создать комиссию с участиемсоответствующих специалистов.
Размерущерба определяется в законодательно установленном порядке (с учетом положенийЗакона «О бухгалтерском учете») по фактическим потерям, исчисляемым исходя изрыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но нениже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износаэтого имущества.
Вкачестве исключения законодатель устанавливает, что федеральным законом можетбыть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещениюущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей илиутратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях,когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер(ст.246 ТК РФ).
Внастоящее время еще не принят не один подобный законодательный акт, между темпродолжают действовать ряд актов принятых еще в Советской России. Так,например, можно выделить Постановление СМ СССР от 17 февраля 1954г. №290 «Оматериальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота,принадлежащего колхозам и совхозам» (с изменениями от 26 сентября 1990г.) в п.1которого установлено: установить, что при предъявлении иска к лицам, виновным вгибели крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам исовхозам, сумма убытков должна определяться в размере однократной стоимостискота по закупочным ценам, а при гибели племенного и местного улучшенного скота- по ценам на племенной и местный улучшенный скот.
Порезультатам установления размера ущерба работнику представляется акт орасследовании обстоятельств причинения ущерба.
Актдолжен содержать следующие реквизиты:
— дата составления;
— сведения о должностных лицах, обнаруживших ущерб и составивших акт;
— описание характера ущерба и обстоятельства причинения ущерба;
— оценка характера вины работника.[58]
Работники (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверкии обжаловать их (ч.3 ст.247 ТК РФ). Трудовой кодекс не устанавливает порядокобжалования материалов проверки. Представляется, что данный вопрос решается илипутем обращения к администрации организации (или комиссии по расследованию),или же в судебном порядке.
Порядоквзыскания суммы ущерба урегулирован ст.248 ТК РФ.
Вбесспорном порядке — по распоряжению работодателя (административное взыскание),взыскивается с виновного работника сумма причиненного ущерба, не превышающаясреднего месячного заработка. При этом такое распоряжение может быть сделано непозднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размерапричиненного работником ущерба.
Всудебном порядке взыскивается ущерб в том случае, когда:
1)месячный срок истек;
2)работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, асумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает егосредний месячный заработок.
Вцелях гарантии защиты прав работника, законодатель предусмотрел, что принесоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работникимеет право обжаловать действия работодателя в суд.
Следуетподчеркнуть, что в настоящее время действуют нормативные акты, согласнокоторым, сумма ущерба с отдельных категорий работников (должностных лиц)взыскивается в бесспорном порядке.
ПостановлениеСМ РСФСР от 11 марта 1976г. №171[59]утвержден перечень документов, по которым взыскание задолженности производитсяв бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающихнотариальные действия (с изменениями от 30 декабря 2000г.). К таким документамотнесены: документы, устанавливающие задолженность по мелким недостачам,оставшуюся за материально ответственными работниками объединений,государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий иучреждений в случае увольнений этих работников и выдачи ими обязательств опогашении указанной задолженности.
Дляполучения исполнительной надписи представляются:
а)письменное обязательство материально ответственного работника о погашении имзадолженности по мелкой недостаче;
б)справка администрации объединения, учреждения, предприятия, организации заподписью руководителя и главного (старшего) бухгалтера о том, какая суммазадолженности по мелкой недостаче осталась непогашенной при увольненииработника;
в)справка об увольнении работника.
ПриказГТК РФ от 28 февраля 1995г. №132 «Об утверждении Положения о порядке возмещенияущерба от хищений, недостач и порчи материальных ценностей» (с изменениями от16 июля 2002г.)[60]п.3.3 закрепляет, что взыскание с материально ответственных лиц таможенныхорганов задолженности по мелким хищениям, недостачам в случае увольнения этихработников и выдачи ими обязательств о погашении производится в бесспорном порядкена основании исполнительной надписи нотариальных органов.
Еслидолжник не согласен с исполнительной надписью нотариального органа, он может всоответствии с действующим законодательством оспорить ее в судебном порядке.
Гражданскийиск о возмещении ущерба предъявляется в народный суд лишь в случаях, когда:
— взыскивается ущерб, причиненный мелкими хищениями, недостачами, порчейматериальных ценностей при отсутствии признаков уголовного преступления;
— следственными органами отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием вдеянии состава преступления или по другим основаниям;
— гражданский иск, заявленный в уголовном деле, был оставлен судом безрассмотрения, в связи с оправданием подсудимого за отсутствием состава преступления;
— суд при рассмотрении уголовного дела признал за истцами право на удовлетворениеиска, но не принял решение за невозможность произвести подробный расчет по искубез отложения разбирательства дела.
Названныеакты применяются в части не противоречащей трудовому законодательству.
Вернемсяк порядку взыскания ущерба по ТК РФ.
Работник,виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить егополностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускаетсявозмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляетработодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указаниемконкретных сроков платежей.
Втом случае, когда работник решил увольняться, но не возместил ущерб,работодатель не может ему препятствовать, но вправе обратиться в суд (ч.4ст.248 ТК РФ).
Сторонытрудового договора могут договориться, и работник может передать ему длявозмещения причиненного ущерба равноценное имущество или же исправитьповрежденное имущество. На практике, это может быть и другое решение, например,выполнение определенной дополнительной работы.
Рассмотрим,ситуации, когда работодатель возмещает ущерб, причиненный работником третейорганизации.
Работодатель,возместивший вред, причиненный работником при исполнении им служебных,должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного требования(регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер неустановлен законом. Приведем пример из практики:
«Порешению суда предприятие возместило вред, причиненный работником при исполненииим своих трудовых обязанностей, и обратилось в суд с иском к работнику овозмещении ущерба в порядке регресса.
Судомпостановлено решение о взыскании суммы ущерба в полном размере.
Удовлетворяятребование предприятия, суд руководствовался ст.1081 ГК РФ, в соответствии скоторой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником приисполнении им служебных обязанностей, должностных или иных трудовых обязанностей),имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченноговозмещения, если иной размер не установлен законом.
Однакос таким выводом согласиться нельзя.
Какследует из содержания ст.241 ТК РФ, за причиненный ущерб работник несетматериальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка;материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается вслучаях, указанных в законодательстве.
Судомустановлено, что ущерб причинен работником при исполнении им своих служебныхобязанностей, с ним не заключался договор о полной материальнойответственности, в его действиях отсутствует состав преступления. Поэтому наданные правоотношения должны распространяться требования ст.119 КЗоТ РФ (ст.241ТК РФ), а не нормы гражданского законодательства»[61].
Рассмотримеще один пример, когда материальный вред причинен работником третьей организации:
«Фирма«К...» предъявила иск предприятию «Б...» о возмещении ущерба. Суть дела былатакова. Водитель предприятия «Б...» на служебной машине по своей вине совершилнаезд на автомобиль фирмы «К...», в результате чего машины фирмы «К...» ипредприятия «Б...» были практически полностью повреждены.
Судотказал в иске фирме «К...» и предложил организации обратиться в другой суд, поместу жительства водителя предприятия «Б...» Петра М., чтобы взыскатьпричиненный ущерб лично с него. Также суд обратил внимание фирмы «К...» нанедавно вынесенное судебное решение по иску предприятия «Б...» к своемусотруднику о возмещении материального ущерба в связи с повреждением автомобиля.Этим решением устанавливалось, что в происшествии виновен сам работник — водитель Петр М.
Подаваяиск, представитель фирмы «К...» исходил из следующих фактов. Собственникомавтомобиля, на котором был совершен наезд, является предприятие «Б...».Транспортное средство — это источник повышенной опасности. А владелец (в данномслучае собственник) источника повышенной опасности должен возместить вред,причиненный этим источником. Поэтому предприятие и должно нести ответственностьза ущерб.
Предприятие«Б...» в свою очередь возразило на иск таким образом. Водитель Петр М. завладелслужебным автомобилем самовольно, в нерабочее время — авария произошла всубботу в 22.00. Накануне происшествия Петр закончил свой рабочий день и долженбыл поставить автомобиль в гараж, а ключи сдать заместителю директора, чего онне сделал. И это притом, что в организации действует приказ руководителя,устанавливающий, что после 19.00 все автомобили предприятия должны находиться вгараже. Кроме того, Петр сел за руль в нетрезвом виде, что подтверждаетсямедицинской справкой. Таким образом, источник повышенной опасности вышел из обладанияпредприятия «Б...» в результате противоправных действий водителя, а значит, заущерб должен отвечать он»[62].
Такимобразом, в аналогичных ситуациях работник несет ответственность, как передработодателем, так и перед третьей организацией.
Вернемсяк рассмотрению порядка возмещения ущерба.
Какподчеркивается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983г. №1«О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующегоматериальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию,учреждению, организации» (с изм. и доп. от 25 октября 1996г.) в процессеподготовки дела о материальной ответственности работников к судебномуразбирательству надлежит предложить истцам и другим лицам, участвующим в деле,представить доказательства, подтверждающие вину работника, наличие прямогодействительного ущерба, противоправности действия (бездействия) работника,причинной связи между его действием (бездействием) и ущербом с тем, чтобы сучетом этих данных, а также обстоятельств, от которых зависит правильноеопределение вида и пределов материальной ответственности, разрешить возникшийспор по существу.
Какмы уже подчеркивали, по общему правилу, доказывание вины работника лежит наработодателе. Единственное исключение — в условиях коллективной (бригадной)ответственности) член коллектива (бригады) сам должен доказывать отсутствиесвоей вины, степень же вины каждого члена коллектива (бригады) определяетсясудом (ч.4 ст.245 ТК РФ).
Трудовоезаконодательство предусматривает, что орган по рассмотрению трудовых споров(комиссия по трудовым спорам, суд, мировой судья) может с учетом степени иформы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизитьразмер ущерба, подлежащий взысканию с работника (ч.1 ст.250 ТК РФ).
Какследует из процитированной статьи, суд должен учитывать:
— степень и форму вины;
— материальное положение;
— другие обстоятельства, то есть данный перечень не является исчерпывающим.
Напрактике, к данным обстоятельствам относят: конкретную обстановку при которойпричинен ущерб; условия.
Единственноезаконодательное ограничение — как установлено в ч.2 ст.250 ТК РФ, снижениеразмера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущербпричинен преступлением, совершенным в корыстных целях.
Напрактике, иногда без достаточных оснований суды уменьшают размер ущерба,подлежащего возмещению. При рассмотрении дел суды не всегда обращают вниманиена пропуск срока для предъявления исков, а при наличии к тому основания необсуждают вопрос о восстановлении этого срока.
Необходимоучитывать не только основания для снижения размеров ущерба, но основанияувеличения ущерба до «полного». В соответствии с п.6 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 1 марта 1983г. №1 «О некоторых вопросах применения судамизаконодательства, регулирующего материальную ответственность работников заущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» (в редакции от 21декабря 1993г.) (с изменениями от 27 июля, 20 декабря 1983г., 16 декабря1986г., 21 апреля 1987г., 25 октября 1996г.) если при рассмотрении иска,заявленного по основаниям, предусмотренным КЗОТ (ТК РФ), будут установленыобстоятельства, с которыми закон связывает наступление полной материальнойответственности работника, суд может обязать ответчика возместить ущерб вполном объеме, поскольку в соответствии ГПК суду предоставлено право выйти запределы заявленных истцом требований. Однако, применяя данное правило, необходимоучитывать о праве работодателя полностью или частично отказаться от взысканияущерба с работника.
Заключение
Подводяитог данной работе, подчеркну основные изложенные положения.
Материальнаяответственность работника — один из способов защиты права собственностиработодателя.
Отношенияматериальной ответственности работников в сфере труда включаются в отношения,непосредственно связанные с трудовыми отношениями, а потому регулируютсятрудовым законодательством. ТК РФ предусматривает взаимные обязанности работникаи работодателя в части имущественных отношений.
Сторонатрудового договора (работодатель и работник), причинившая ущерб другой стороне,возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.Конкретизация материальной ответственности сторон может быть произведена втрудовом договоре либо в специальном письменном соглашении, прилагаемом ктрудовому договору.
Специальнойгарантией при материальной ответственности служит запрет в договорном порядкеповышать размер ответственности работника перед работодателем по сравнению с ТКили иными федеральными законами.
Гарантиейреального возмещения ущерба, причиненного одной стороной трудового договорадругой его стороне, служит положение о том, что расторжение трудового договорапосле причинения ущерба не влечет за собой освобождение стороны этого договораот материальной ответственности.
Ущерб,причиненный одной стороной трудового договора другой стороне, может бытьвозмещен добровольно. Между сторонами может быть заключено соглашение о размере,порядке и сроках возмещения.
Спорыо возмещении ущерба стороной трудового договора другой его сторонерассматриваются судом.
Материальнаяответственность работника состоит в его обязанности возмещать ущерб,причиненный работодателю. Законодательство, устанавливая обязанность работникавозмещать ущерб, причиненный работодателю, предусматривает и гарантиисохранения заработной платы работника. Одновременно оно обязывает работодателясоздавать работнику условия, необходимые для обеспечения полной сохранностивверенного ему имущества и регулирует некоторые организационные отношения.Работник возмещает ущерб в зависимости от того, какой договор был заключен приприеме сотрудника на работу (трудовой или гражданско-правовой).
Вглаве 39 ТК РФ закреплены нормы материальной ответственности работника заущерб, причиненный имуществу работодателя: устанавливается обязанностьработника возместить причиненный работодателю ущерб; формулируется понятиедействительного ущерба; указывается на обстоятельства, исключающие материальнуюответственность работника; устанавливаются пределы материальной ответственностиработника; содержится перечень случаев полной материальной ответственностиработника; устанавливаются правила заключения письменного договора о полнойматериальной ответственности; устанавливаются порядок утверждения перечнейработ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полнойматериальной ответственности, и форм этих договоров; определяются условия введенияколлективной (бригадной) материальной ответственности; определяется порядокзаключения письменного договора о коллективной (бригадной) материальнойответственности; устанавливается порядок определения степени вины каждого членаколлектива (бригады) в причиненном работодателю ущербе; устанавливаются правилаопределения размера причиненного ущерба; возлагается на работодателяобязанность устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину еговозникновения; устанавливается порядок взыскания ущерба; возлагается наработника обязанность возместить затраты, понесенные работодателем в связи собучением работника; определяет порядок снижения размера ущерба, подлежащеговзысканию с работника.
Из всего вышесказанного можносделать вывод, что институт материальной ответственности работников в сфере трудовыхправоотношений играет решающую роль в становлении правового государства.
Трудовой кодекс в отличие отранее действующего КЗоТа РСФСР более полно, с учетом вновь возникшихобъективных экономических реалий регулирует правоотношения работника и работодателяв сфере материальной ответственности. Четкое регулирование этой сферы трудовыхправоотношений должно уменьшить социальную напряженность в обществе и ликвидироватьодну из причин возникновения трудовых конфликтов.
В то же время четкоеразграничение материальной ответственности в сфере трудовых правоотношений отгражданско-правовой ответственности позволяет более полно защищать права иохраняемые законом интересы как работника, так и работодателя.
Интересыработодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможностолкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений.Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов. В настоящее время всфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: рост нарушенийтрудовых прав работников (незаконные увольнения, невыплата заработной платы ит.д.) и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество трудовыхдел в судах. Появились новые очень сложные дела: о взыскании морального вреда,причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу,невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом отзаключения трудового договора и другие.
Сегодняроссийское общество постепенно приходит к пониманию права как средства достижениясогласия и компромисса. Мы становимся свидетелями того, что участники трудовыхотношений начинают постепенно поворачиваться в сторону переговорного процесса.Государство с помощью права создает механизм, нацеленный на взаимный учетинтересов сторон-участников трудовых отношений. Тем не менее, нельзяпереоценивать роль права, которое само по себе не в состоянии решитьполитические и экономические проблемы. Поэтому крайне важно наличие в правовойсистеме норм, гарантирующих механизм рассмотрения конфликтов, их справедливогоразрешения и реализации вынесенных решений.
Внастоящее время мы столкнулись с несколькими принципиальными разночтениями ипротиворечиями в законодательстве РФ. Данные противоречия вызваны крайнейзапутанностью в Законах РФ, поскольку принимаемый закон часто вступает впротиворечие с предыдущим. Но по общим правилам, хотя и действуют нормы болеепозднего закона, суд не всегда выносит решение в соответствии с даннымправилом.
Такимобразом, я считаю, что государственную политику по охране труда работниковпредприятий всех форм собственности стоит развивать далее, определив конкретныемеханизмы (гарантии) реализации трудовых прав работников, а также назреланеобходимость систематизировать нормы, регулирующие особенности труда отдельныхкатегорий работников, нуждающихся в особых условиях труда.
Вступлениев действие Трудового кодекса РФ явилось новым этапом совершенствования всейправовой базы трудовых отношений в условиях становления рыночной экономии внашей стране, важным фактором законодательного закрепления прав и обязанностейкак работников, так и работодателей. Глубокие изменения в формах собственностии организационно-правовых формах деятельности организаций, развитияколлективно-договорных отношений, другие крупные преобразования вызвали необходимостьпривести действующее законодательство в соответствие с требованиями жизни.Пожалуй, ни один из принятых за последние годы кодексов не вызывал таких острыхдискуссий, ожесточенных споров и бурных дебатов, различных оценок его сторонникови противников, как проект Трудового кодекса РФ. Трудовой кодекс РФ, являясьрезультатом компромисса между интересами работников и работодателей, направленна достижение между ними социального партнерства, обеспечение условий длявысокопроизводительного, эффективного, творческого труда всех участниковтрудового процесса.
Длятого чтобы нормы Трудового кодекса РФ получили полное применение, предстоит ещеочень многое сделать, в том числе разработать и принять целый ряд федеральныхзаконов и других коллективных правовых актов, на которые в Кодексе содержатсяотсылки. В связи с эти Правительство РФ распоряжением от 17 апреля 2002 года№516-Р утвердило план подготовки проектов нормативных правовых актовПравительства РФ, в который включено 49 актов, необходимых для реализацииТрудового кодекса РФ.[63]Этим распоряжением поручено федеральным органом исполнительной властипредставить в трёхмесячный срок предложения по приведению нормативных правовыхактов Президента РФ и Правительства РФ в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
Хорошоизвестно, что мало провозгласить какие-либо права, главное – претворять их вжизнь. Не секрет, что Россия в настоящее время находится далеко не на первомместе по уровню жизни, и ряд социально-экономических прав человека государствопрактически не может обеспечить. На взгляд С. Колобовой[64],главное в проблеме прав человека сегодня – не теоретическая разработка и датьне их законодательное закрепление, а создание необходимых условий, гарантий,предпосылок, механизмов реализации прав человека, прежде всего,социально-экономических. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, ихпорождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношенииправ граждан, упрочить их охрану и защиту со стороны власти.
Сказанноев первую очередь относится к рассматриваемым правоотношениям в сферематериальной ответственности работника, причинившего врем имуществу работодателя.Причин нарушений прав в данной сфере немало. Одна из них – отсутствие строгойсистемы процедур и механизмов защиты.
Библиография
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с изм.от 14.10.05) // Российская газета. №237. 25.12.1993.
2. Трудовойкодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 09.05.05) //Российская газета. 31.12.2001. №256.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от29.07.04) // СЗ РФ. 1994. №32. ст.3301.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от23.12.03) // СЗ РФ. 1996. №5. ст.410.
5. Уголовныйкодекс Российской Федерации от 13.06.96 №63-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ.17.06.96. №25. ст.2954.
6. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г.№195-ФЗ // СЗ РФ. 7 января 2002г. №1. ст.1
7. Федеральныйзакон от 15 июля 1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 17 июля 1995г. №29. Ст.2759.
8. Федеральныйзакон от 21 июля 1997г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 28июля 1997г. №30. Ст.3591.
9. Федеральныйзакон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Российская газета.28 ноября 1996г.
10. Федеральныйзакон от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 27ноября 1995г. №48. Ст.4556.
11. Федеральныйзакон от 29 июля 2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 9 августа2004г. №32. Ст.3283.
12. Федеральныйзакон от 7 июля 2003г. №126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 14 июля 2003г. №28. Ст.2895.
13. Федеральныйзакон от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» // СЗ РФ. 12 января 1998г. №2. Ст.219.
14. ПостановлениеПравительства РФ от 11 апреля 2003г. №213 «Об особенностях порядка исчислениясредней заработной платы» // СЗ РФ. 21 апреля 2003г. №16. Ст.1529.
15. ПостановлениеПравительства РФ от 14 ноября 2002г. №823 «О порядке утверждения перечнейдолжностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых формдоговоров о полной материальной ответственности» // СЗ РФ. 25 ноября 2002г.№47. Ст.4678.
16. ПостановлениеСМ РФ от 11 марта 1976г. №171 «Об утверждении перечня документов, по которымвзыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основанииисполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» // СПРСФСР. 1976. №7. Ст.56. 1981. №5. Ст.22.
17. ПостановлениеСМ СССР от 17 февраля 1954г. №290 «О материальной ответственности лиц, виновныхв гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам».
18. ПостановлениеГоскомстата РФ от 18 августа 1998г. №88 «Об утверждении унифицированных формпервичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатовинвентаризации» // Российский налоговый курьер. 2000. №11.
19. ПостановлениеМинтруда РФ от 31 декабря 2002г. №85 «Об утверждении перечней должностей иработ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель можетзаключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной(бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров ополной материальной ответственности» // Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти. 24 марта 2003г. №12.
20. ПриказГТК РФ от 28 февраля 1995г. №132 «Об утверждении Положения о порядке возмещенияущерба от хищений, недостач и порчи материальных ценностей»
21. ПриказМинздрава СССР от 18 декабря 1981г. №1283 «Об утверждении перечня работ, привыполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальнаяответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной(бригадной) материальной ответственности»
22. ПриказМинфина РФ от 13 июня 1995г. №49 «Об утверждении методических указаний поинвентаризации имущества и финансовых обязательств» // Документы поналогообложению. 2000. №11.
23. УказПрезидиума ВС СССР от 13 июля 1976г. №4204-IX «Об утверждении Положения оматериальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненныйпредприятию, учреждению, организации» // ВВС СССР 1976. №29. Ст.427.
24. Указанияо порядке применения в государственной торговле законодательства, регулирующегоматериальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненныйпредприятию, учреждению, организации (утв. приказом Минторга СССР от 19 августа1982г. №169) // Экономика и жизнь. 1998. №5.
25. ПисьмоФонда социального страхования РФ от 5 мая 2003г. №02-18/05-2788 «О Положении обособенностях порядка исчисления средней заработной платы» // Новые законы инормативные акты. 2003. №39.
26. Порядокведения кассовых операций в Российской Федерации (утв. решением Советадиректоров ЦБР 22 сентября 1993г. №40) // Экономика и жизнь. 1993. №42-43.
27. ОпределениеСК Верховного Суда РСФСР «Решение суда о возложении на работников совхозаобязанности по возмещению в полном размере ущерба, причиненного гибелью скота,признано правильным» (извлечение) // БВС РСФСР. 1985. №7.
28. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983г. №1 «О некоторых вопросахприменения судами законодательства, регулирующего материальную ответственностьработников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» // БВСРСФСР. 1983. №6.
29. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судамиРоссийской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 2004.№6.
30. ПостановлениеПленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977г. №15 «О применении судамизаконодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащихза ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» (с изм. и доп. от17 марта 1983г., 1 декабря 1983г., 23 сентября 1987г. и 29 марта 1991г.)
31. Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практикиВерховного Суда РФ по гражданским делам» // БВС РФ. 2003г. №6.
32. Обзорсудебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2001г. (погражданским делам) // БВС РФ. 2002. №1.
Использованная литература
1. БелинскийЕ.С. Материальная ответственность рабочих и служащих. – М.: Юр. лит, 1977.
2. БердычевскийВ.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: Учебное пособие. — Ростовн/Д: Феникс, 2002.
3. Большойсловарь русского языка. Т.II. – М.: Русский язык, 1986.
4. ВасецкийН.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе.Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) –М.: Издание Государственной Думы РФ, 2003.
5. ГакалоН.М. Некоторые проблемы и особенности правового регулирования материальнойответственности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации //Российский военно-правовой сборник. 2004. №1.
6. ГейцИ.В. Чем грозит для работодателя подмена трудовых отношений договоромгражданско-правового характера // Консультант бухгалтера. 2003. №7-8.
7. ГуевА.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. — М.:Дело, 2003.
8. ДальВ.И. Толковый словарь. – М., 1991.
9. КовалевВ.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации о материальнойответственности работников. — М.: За право военнослужащих, 2003.
10. КозловаЕ. Когда работник виновен в ДТП // Кадровое дело. 2003. №9.
11. КолобоваС. Как защитить трудовые права? // Российская юстиция. 2000. №10.
12. Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина. — М.: Юрайт-Издат, 2004.
13. Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. – М.:ИНФРА-М, 2002.
14. Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова — М.: Проспект,2003.
15. Комментарийк Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина – М.: МЦФЭР,2002.
16. Комментарийк Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: ТК Велби, 2002.
17. КорольковаТ.А. Материальная ответственность сторон трудового договора // Бух. учет. 2002.№21.
18. КоршуновЮ.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому КодексуРФ. – М.: Спарк, 2002.
19. КуреннойА.М. Материальная ответственность сторон трудового договора //Законодательство. 2002. №6.
20. ЛипинскийД.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачаурова. – СПб.:Пресс, 2003.
21. МироновВ.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации. – М.,2002.
22. ПанкратоваИ.Л. Материальная ответственность рабочих и служащих // Юридическийконсультант. 2001. №7.
23. ПолетаевЮ.Н. Некоторые правовые проблемы ответственности в трудовом праве // Трудовоеправо. 2001. №1.
24. Российскоетрудовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.Д. Зайкин. – М.: Инфра-М, 1998.
25. СиницынС. О материальной ответственности за ущерб, причиненный организации:Комментарии и консультации // Приложение к журналу «Бух.учет». 2002. №21.
26. СкобелкинВ.Н. Трудовые правоотношения. — М., 1999.
27. Трудовоеправо России. Учебник / Под ред. А.С. Пашкова. – СПб., 1999.
28. Трудовоеправо России: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Молодцова. – М.: Норма, 2003.
29. Трудовоеправо. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: Проспект, 2004.
30. ФедороваТ. Без вины виноватые // Кадровое дело. 2004. №4.
31. ЧеркутскийГ.У., Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики. — Иркутск, 2005.
32. ШеломовБ. Договор о полной индивидуальной материальной ответственности работника //Справочник кадровика. 2000. №3.
33. Юридическийсловарь. Том 2. – М.: Государственное издательство юридической литературы,1956.