Вступление
«Образование- это есть совокупность знаний, полученных в результате обучения». (1)
СогласноЗакону Украины «Об образовании» от 23 мая 1991 года №1060-ХII (посостоянию на 1 июня 2010 года) образование — основа интеллектуального, культурного,духовного, социального, экономического развития общества и государства.
Цельюобразования является всестороннее развитие человека как личности и наивысшейценности общества, развитие ее талантов, умственных и физических способностей, воспитаниявысоких моральных качеств формирование граждан, способных к сознательному общественномувыбору, обогащение на этой основе интеллектуального, творческого, культурногопотенциала народа, повышения образовательного уровня народа, обеспечениенародного хозяйства квалифицированными специалистами.
Образованиев Украине основывается на принципах гуманизма демократии, национальногосознания, взаимоуважения между нациями и народами.
Образовательнойявляется деятельность, которая связана с предоставлением услуг для получениявысшего образования с выдачей соответствующего документа.
Статьёй18 Закона «Об образовании» предусмотрено, что учебные заведениясоздаются, в частности, предприятиями, учреждениями, организациями, независимоот форм собственности, в соответствии с социально — экономических,национальных, культурно — образовательных потребностей у них, при наличиинеобходимой материально — технической, научно — методической базы,педагогических кадров.
1.Понятие, виды и регламентация лицензионных процессов в образовательнойдеятельности
Национальнаясистема обеспечения качества реализуется через механизмы лицензирования иаккредитации.
Деятельностьучебных заведений начинается при наличии лицензии на осуществлениедеятельности, связанной с предоставлением услуг для получения образования иподготовкой специалистов разных уровней квалификации. Лицензия выдаётся впорядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины. Обязательнымусловием выдачи лицензии является соответствие нормативам, устанавливаемымМинистерством образования и науки Украины.
Впереводе с латинского слово «лицензия» (licentia) означает право,разрешение.(5)
Всоответствии со статьёй 2 Закона Украины «О лицензировании определенныхвидов хозяйственной деятельности» N 1775-III от 01.06.2000 г. (сизменениями и дополнениями) лицензирования в сфере образования осуществляетсясогласно законам, которые регулируют отношения в этих сферах — Законами Украины«Об образовании», «О дошкольном образовании», «Обобщем среднем образовании», «О внешкольном образовании», «Опрофессионально-техническом образовании» и «О высшем образовании».(2)
Порядоклицензирования услуг в сфере образования утверждён постановлением КабинетаМинистров Украины от 08.08.2007 N 1019 «О лицензировании деятельности всфере услуг образования» (дальше — Порядок). Лицензированию подлежитдеятельность из предоставления таких образовательных услуг:
1)в сфере дошкольного образования:
уходза детьми дошкольного возраста;
воспитаниеи учеба детей дошкольного возраста, коррекция их психологического и физическогоразвития;
2)в сфере общего среднего образования — обеспечения получения:
начальногообщего образования;
базовогообщего среднего образования;
полногообщего среднего образования;
3)в сфере внешкольного образования — образовательная деятельность захудожественно-естетическим, туристически краеведческим, еколого-натуралистическим,научно-техническим, исследовательско-экспериментальным, физкультурно-спортивнымили спортивным, военно-патриотическим, библиотечно-библиографическим,социальнореабилитационным, оздоровительным и гуманитарным направлениями;
4)в сфере профессионально-технического образования:
первичнаяпрофессиональная подготовка;
переподготовкарабочих, повышения их квалификации;
профессионально-техническаяучеба;
подготовка(в частности первичная профессиональная), переподготовка и повышениеквалификации иностранцев, которые прибыли в Украину для учебы;
5)в сфере высшего образования:
подготовкаспециалистов разных образовательно-квалификационных уровней за направлениями(специальностями);
военнаяподготовка студентов высших учебных заведений по программе офицеров запаса;
переподготовказа специальностями;
расширениепрофиля (повышение квалификации), специализация;
подготовкаиностранцев, которые прибыли в Украину для учебы, к вступлению в высшие учебныезаведения;
подготовка,переподготовка и повышение квалификации иностранцев, которые прибыли в Украинудля учебы;
подготовкак вступлению в высшие учебные заведения.
Услугипо первичной профессиональной подготовке, переподготовке,профессионально-технической учебе, повышению квалификации рабочих подлежат лицензированиюпри условии, что соответствующие профессии включены к Классификатору профессийНК 003:2005, утвержденного приказом Госпотребстандарта от 26 декабря в 2005 г.№ 375.
Лицензированиедеятельности по предоставлению услуг в сфере профессионально-технического ивысшего образования осуществляет Минобразования и науки Украины, а в сфередошкольного, внешкольного и общего среднего образования – Минобразования АРКрым, органы управления образованием областных, Киевской и Севастопольскойгоргосадминистраций.(3)
Органлицензирования имеет право проверить законность и обоснованность принятыхэкспертными комиссиями, региональными экспертными советами, экспертнымисоветами Государственной аккредитационной комиссии и Государственнойаккредитационной комиссией решений по вопросам лицензирования.
Порядоктрактует понятие лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением действия лицензий в случае административного приостановлениядеятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий,возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий,контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленномпорядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информациио лицензировании.
Образовательноеучреждение в соответствие с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговуюаттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации всоответствии с лицензией. Высшее учебное заведение имеет право выдаватьгосударственный документ о высшем образовании установленного образца только поаккредитованному направлению (специальности). Направление (специальность)считается аккредитованным, если уровень подготовки по этому направлению(специальности) соответствует государственным требованиям.
В Порядкепроцедура проведения лицензирования включает в себя два этапа. На первом этапепредпринимателю, имеющему намерения предоставлять определенный видобразовательной услуги, необходимо провести мониторинг рынка труда, рынкаобразовательных услуг и собственных возможностей финансового, кадрового,учебно-методического и материально-технического обеспечения своего решения.После этого субъекту хозяйствования необходимо обратиться в соответствующийорган лицензирования с обоснованием своих намерений пройти лицензирование иподать соответствующий пакет документов.
Приполучении согласия на проведение лицензирования наступает второй этап процедуры– непосредственное лицензирование. Этот этап включает в себя процедурупроведения лицензионной экспертизы и принятие решения о выдаче (отказе ввыдаче) лицензии. Порядок содержит перечень документов, необходимых дляполучения лицензии на соответствующий вид образовательной услуги.
Необходимыедокументы для получения лицензии:
*заявление установленного образца;
*нотариальная копия свидетельства о государственной регистрацие субъектапредпринимательской деятельности;
*нотариальная копия справки о внесении в ЕГРПОУ;
*нотариальная копия устава, решения собственника или уполномоченного им органа осоздании ученого заведения;
*концепция деятельности за заявленным направленим (образовательной услугой)согласованная с Советом министров АРК, областной, Киевской и Севастопольскойгородской администрацией, на территории которой планируется оказание заявленныхуслуг;
*копии заверенных в установленном порядке учебных,образовательно-професиональных, образовательно-квалификационных характеристик,учебных планов;
*информация о количественных показателях материально-технического,научно-методического и кадрового обеспечений образовательной деятельности,наличие библиотеки и объем ее фондов, ведомости об информационной базесоответственно с нормативами, утвержденными в установленням порядке;
*нотариальная копия договора аренды помещения или документа на правособственности;
*оригинал справки из банка о сформированном уставном фонде ученого заведения(если это предвидится законодательством);
*нотариальная копия разрешения на начало работ от пожарной охраны;
*нотариальная копия разрешения на функционирование от СЭС;
*документ от органов охраны труда о соответствии помещений иматериально-технической базы установленным требованиям, нормам и правилам;
*копии документов, котрые подтверждают уровень образования, квалификации игражданство руководителя учебного заведения;
*соглашение органов исполнительной власти (если предусмотренозаконодательством);
Закон«Об образовании» устанавливает общие требования к содержанию лицензиикак документа, выдаваемой образовательному учреждению или научной организации:
1)наименование и место нахождения образовательного учреждения или научнойорганизации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, покоторым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, инормативные сроки их освоения;
2)наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения илинаучной организации, перечень, уровень, направленность образовательныхпрограмм, по которым таким филиалам предоставляется право на ведениеобразовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
3)контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников,установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждогофилиала, срок действия лицензии.
СогласноПорядка в лицензии указывается следующая информация:
а)наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;
б)регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;
в)наименование и место нахождения лицензиата;
г)идентификационный номер налогоплательщика;
д)срок действия лицензии.
Темсамым Порядок выделяет более конкретные пункты и расширяет список требований,необходимых для проведения лицензирования.
Лицензияна осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в которомуказываются:
а)перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, покоторым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень(ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;
б)квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникамобразовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственнойаккредитации;
в)контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников,рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.
Лицензияподписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия — лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Лицензияподписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия — лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложение к лицензиизаверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листовсшивается. Лицензия без приложения недействительна (Приложение 1).
ПостановлениемКМУ от 20.11.2000 г. № 1719 утверждена форма бланка лицензии. Бланки лицензийимеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию иномер и являются документом строгой отчетности. Как уже говорилось ранее,лицензия имеет приложение, без которого она является недействительной. Ониподписываются руководителем лицензирующего органа и заверяются печатью. Приналичии нескольких листов приложение сшивается.
Приложениеявляется достаточно важным по той причине, что в нем указывается переченьобразовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которымпредоставляется право ведения образовательной деятельности, их ступени инаправленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будетприсваиваться по завершении образования выпускникам образовательногоучреждения, имеющего государственную аккредитацию. Также в приложении клицензии содержится информация о действующих филиалах головного вуза и ихспециальностей. Если в приложении к лицензии головного вуза отсутствуетинформация о каком-либо филиале или, в частности, — отдельной егоспециальности, то учебное заведение действует незаконно. При обнаруженииподобных нарушений лицензия, имеющаяся у учебного заведения, может бытьаннулирована.
Решениелицензионного органа о выдаче лицензии принимается в срок 60 дней на основаниизаключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия создается в целяхустановления соответствия условий осуществления образовательного процесса,предлагаемых соискателем лицензии требованиям в части строительных норм иправил, санитарных и гигиенических норм. Охраны здоровья обучающихся и работниковсоискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебногопроцесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованностиштатов.(7)
Лицензиявыдается на срок от 3 до 12 лет включительно, но не менее как на срок полногоцикла учебы по программе, которая добавлялась к заявлению о лицензировании.
Срокдействия лицензии определяет орган лицензирования и продолжается в порядке,установленном для ее получения, на срок действия свидетельства об аттестацииучебного заведения или сертификата об аккредитации отдельных направленийподготовки (специальностей).
Основаниемдля отказа в выдаче лицензии является:
а)наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной илиискаженной информации;
б)отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствиеусловий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателемлицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям длятерритории, на которой он зарегистрирован.
Отрицательноезаключение по результатам экспертизы и отказ в выдаче лицензии могут бытьобжалованы в установленном законодательством порядке.
Приреорганизации, связанной с изменением организационно-правовой формы, статусаобразовательного учреждения, или его ликвидации лицензия теряет юридическуюсилу и считается аннулированной; а если реорганизация без измененияорганизационно-правовой формы, изменение наименования лицензиата, места егонахождения, другие изменения, не приводящие к нарушению контрольных нормативови показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензиилицензиат или его правопреемник обязан в недельный срок подать заявление опереоформлении лицензии и представить соответствующие документы, подтверждающиеуказанные изменения.
Допереоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет образовательнуюдеятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого лицензирующим органом.
Лицензирующийорган вправе приостановить действие лицензии полностью или в частиосуществления образовательной деятельности по отдельным образовательнымпрограммам, указанным в приложении к лицензии.
Лицензияможет быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующегооргана, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в судлицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на периоддо вступления в силу решения суда.
Основаниемдля аннулирования лицензии является:
а)обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленныхдля получения лицензии;
б)неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований иусловий, предусмотренных лицензией;
в)незаконность решения о выдаче лицензии.
Аннулированиелицензии осуществиться, если в ней обнаружиться недостоверная информация, нооснованием для отказа в выдаче лицензии является — наличие в документах,представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации,т.е. содержание этих двух пунктов пересекается между собой.
Внедельный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии илио направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в письменной форме ссоответствующим обоснованием информируется об этом лицензиат.
Лицензирующиеорганы ведут реестры лицензий, в которых указываются:
а)сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;
б)сведения о лицензиате;
в)дата принятия решения о выдаче лицензии, ее регистрационный номер;
г)срок действия лицензии;
д)основание и дата переоформления лицензии;
е)основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
ж)основание и дата аннулирования лицензии.
Информация,содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с нейфизических и юридических лиц. Указанные лица вправе получать информацию изреестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах.
Передачалицензии другому образовательному учреждению, а также образовательнаядеятельность филиала на основании лицензии образовательного учреждения,подразделением которого является филиал, не допускаются.
Образовательныеучреждения, осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, в томчисле в филиалах, несут ответственность в соответствии с законодательством Украины.
ДляВУЗа так же, как и лицензия необходим сертификат об аккредитации направлений испециальностей, по-которой учатся студенты.
Аккредитация- процедура предоставления ВУЗУ определенного типа права осуществлятьобразовательную деятельность, связанную с получением высшего образования иквалификации, в соответствии с требованиями стандартов высшего образования, атакже к государственным требованиям относительно кадрового, научнометодического и материально-технического обеспечения. Могут аккредитоватьсяспециальность, направление подготовки и все учебное заведение.
АккредитацияВУЗА — это государственное признание его статуса (уровня аккредитации).Аккредитация заведения осуществляется в течение учебного года.
ЗакономУкраины «Об образовании» установлено четыре уровня аккредитации:
*первый уровень — техникум, училище, другие приравненные к ним высшие учебныезаведения;
*второй уровень — колледж, другие приравненные к нему ВУЗы;
*третий и четвертый уровни (в зависимости от последствий аккредитации) — институт, консерватория, академия, университет.
Взависимости от уровня аккредитации ВУЗы Украины готовят специалистов различныхобразовательно — квалификационных уровней:
*младший специалист — обеспечивают техникумы, училища, другие ВУЗы I уровняаккредитации;
*бакалавр — обеспечивают колледжи, другие ВУЗы II уровня аккредитации;
*специалист, магистр — обеспечивают ВУЗы III и IV уровней аккредитации.
Аккредитованныеучебные заведения обязаны выполнять государственные требования ГосударственнойАккредитационной Комиссии по аккредитации. Нарушение требований ГАК поаккредитации является основанием для приостановления на определенный срокдействия сертификата об аккредитации или его аннулировании.(8)
Выводы
Длядостижения конечной цели Болонского процесса — построения единого пространстваобразования — недостаточно формального внедрения его принципов. Нужныпрозрачные и понятные всем методологии контроля качества образования.Обязательным считается наличие внутренних и внешних государственных иобщественных систем контроля качества образования, в первую очередь называютлицензирование и аккредитацию. В Украине такие процедуры введены давно, онипостоянно совершенствуются.
Итак,лицензирование образовательной деятельности в Украине осуществляется всоответствии с Законами Украины «Об образовании», «О дошкольномобразовании», «Об общем среднем образовании», «Овнешкольном образовании», «О профессионально-техническом образовании»и «О высшем образовании», Постановлением о лицензированииобразовательной деятельности. Эти документы определяют порядок лицензированиядля всех учебных заведений в Украины.
Вышеперечисленные нормативные акты устанавливают единой порядок для выдачи лицензийвысшим учебным заведениям. Постановление (Порядок) достаточно полно описываетпроцедуры лицензирования: кем осуществляется, что указывается в лицензии, кемподписывается, сколько экземпляров, сроки рассмотрения и т.д. Органами,уполномоченными осуществлять контроль за обеспечением качества высшегообразования в Украине, являются: Министерство образования и науки (МОН),Государственная аккредитационная комиссия (ГАК), Государственная инспекцияучебных заведений, Высшая аттестационная комиссия (ВАК). Лицензированиеобразования достаточно сложный процесс, который требует выполнения определенныхтребований к образовательному учреждению, изучения огромного количестванормативных документов.
Списокиспользованной литературы
1. Ожегов С.И… Толковый словарь русскогоязыка / Под ред. чл.-корр. АНСССР Н.Ю.Шведовой. М.: Рус. яз., 1988. — 750 с..
2. zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1060
3. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЕот 8 августа в 2007 г. № 1019 м. Киев «О лицензировании деятельности изпредоставления образовательных услуг».
4. Министерство образования и наукиУкраины Управление лицензирования, аккредитации и нострификации. Методическиерекомендации членам экспертных комиссий (экспертам) для проведения лицензионнойэкпертизы м. Киев 2004 год «О лицензировании деятельности попредоставлению образовательных услуг».
5. ru.wikipedia.org/wiki
6. www.minagro.kiev.ua/page/?5362
7. rtax.sumy.ua/newsa.php?id=878
8. www.khai.edu/page.php?pid=575