КАЗАНСКИЙСОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
юридический факультет
кафедраобщетеоретических правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теориягосударства и права»
на тему:
«Либеральное идемократическое государство: сравнительная характеристика»
Выполнила: студентка 1 курса
заочного отделения 156 гр.
Галиуллина Э.Р.
Проверила:
к.ю.н. Исхакова Ж.Р
Казань — 2005Содержание
Введение. 3
1. Понятие либерального государства, егопризнаки. 5
2. Демократическое государство, егоосновные принципы… 13
3. Либерализм и демократия: сходство иразличие. 21
Заключение. 29
Список литературы… 31Введение
Актуальность проблемы. Государство – это главный институт, оно организует,направляет и контролирует совместную деятельность и отношения людей,общественных групп, классов и ассоциации. Государство представляет формуорганизации политической власти в обществе.
Сегодня много говорят и пишут о кризисе демократического государства.Известный французский политический мыслитель Р. Арон в книге «Демократия итоталитаризм» пишет: «Можно мечтать об идеальном конституционном режиме безкаких бы то ни было несовершенств, но нельзя представить себе, что всеполитические деятели заботятся одновременно и о частных интересах, которые онипредставляют, и об интересах сообщества в целом, которому обязаны служить;нельзя представить режим, где соперничество идей свободно, а печатьбеспристрастна, где все граждане осознают необходимость взаимной поддержки прилюбых конфликтах»/>[1].
Многие специалисты констатируют тот факт, что нынешний кризис демократииимеет несколько проявлений. Это кризис государственности, кризис форм участия иполитической активности, кризис гражданственности. Известный американскийполитолог С. Липсет отмечает: доверие американцев к власти, ко всемгосударственным институтам в США устойчиво снижается[2].
Что касается России, то к ней вполне применима формула кризисногосостояния демократии, определяемая Р. Ароном как «еще нет». Действительно, вРоссии нет глубоких корней демократии (народной власти), не говоря уже одемократии либеральной (конституционной), т.е. власти народа, соблюдающей правакаждого человека. Сегодня в России наблюдается противоречивая ситуация. С однойстороны, можно утверждать, что демократия пустила в России достаточно глубокиекорни. В то же время многие исследования говорят о том, что в России растетотчуждение граждан от политики и, прежде всего, от власти. Они по-прежнемуявляются в неизмеримо большей степени объектом политики, нежели ее субъект. Онасущных нуждах простых людей стремящиеся во власть слышат только во времяпредвыборных кампаний, но, войдя во власть, тут же забывают о них и их нуждах.Ответственность властей за результаты своего руководства и управления обществоммала как никогда.
Целью работы является анализ соотношения либерального и демократическогогосударства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· изучитьособенности либерального государства, его признаки;
· рассмотретьособенности демократического государства, его основные принципы;
· выявить сходствои различия между либерализмом и демократией.
1. Понятиелиберального государства, его признаки
Либеральный (полудемократический) режим был характерен для развитых странв XIX в. В XX в. он сложился в ряде развивающихся стран, приблизившихся кразвитым (Южная Корея, Тайвань, Таиланд), а также в результате ликвидациикомандно-административной системы в постсоциалистических странах ВосточнойЕвропы (Россия, Болгария, Румыния).
Значение либерального режима такого, что некоторые ученые полагают:либеральный режим — это собственно не режим осуществления власти, а условиесуществования самой цивилизации на определенном этапе ее развития, дажефинальный итог, которым и заканчивается вся эволюция политической организацииобщества, наиболее эффективная форма такой организации. Но с последнимутверждением трудно согласиться, так как в настоящее время идет эволюцияполитических режимов и даже такой ее формы, как либерально-демократическийрежим. Новые тенденции в развитии цивилизации, стремление человека уйти отэкологических, ядерных и иных катастроф порождают новые формы определениягосударственной власти, например, все возрастает роль ООН, появляютсямеждународные силы быстрого реагирования, растут противоречия между правамичеловека и наций, народов и т.п.[3]
В теории государства и права либеральными называются также политическиеметоды и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболеедемократических и гуманистических принципов.
Эти принципы прежде всего характеризуют экономическую сферу взаимоотношенийличности и государства. При либеральном режиме в этой сфере человек обладаетсобственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этойоснове становится политически самостоятельным. В отношении личности игосударства приоритет сохраняется за личностью и т.п.
Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляяего коллективистским началам в организации политической и экономической жизни,которые, по мнению ряда ученых, ведут в конечном счете, к тоталитарным формамправления. Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностямитоварно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных,свободных, независимых партнеров. Либеральное государство и провозглашаетформальное равенство всех граждан. В либеральном обществе провозглашаетсясвобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе.Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятсяосуществимыми на практике.
Таким образом, экономическую основу либерализма оставляет частнаясобственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и невмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамкисвободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни. Оноже вступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров. На позднихстадиях либерализма правомерное государственное вмешательство в экономические исоциальные процессы приобретает общественно-ориентированный характер, чтообуславливается многими факторами: необходимостью рационально распределятьэкономические ресурсы, решать экологические проблемы, участвовать в мирномразделении труда, предотвращении международных конфликтов и т.д.[4]
Либеральный режим допускает существование оппозиции, более того, вусловиях либерализма государство принимает все меры к существованию оппозиции,представляющей интересы, создает специальные процедуры учета этих интересов.Плюрализм, и прежде всего, многопартийность, необходимые атрибуты либеральногообщество. Кроме того, при либеральном политическом режиме существует множествоассоциаций, общественных организаций, корпораций, секций, клубов, объединяющихлюдей по интересам. Возникают организации, позволяющие гражданам выразить своиполитические, профессиональные, религиозные, социальные, бытовые, местные,национальные интересы и потребности. Эти объединения составляют фундаментгражданского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государственнойвластью, которая обычно склонна к навязыванию своих решений и даже кзлоупотреблению своими возможностями.
При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исходкоторых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей техили иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний.Осуществление государственного управления производится на основе принципаразделения властей. Система «сдержек и противовесов» способствует уменьшениювозможностей для злоупотребления властью. Государственные решения принимаютсябольшинством голосом. В государственном управлении используетсядецентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов,которые не может решить местная власть[5].
Разумеется, не следует апологизировать либеральный режим, так как и онимеет свои проблемы, главные среди них — социальная защита некоторых категорийграждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей ит.п. Использование этого режима наиболее эффективно становится возможным тольков обществе, отличающимся высоким уровнем экономического и социального развития.Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным инравственным сознанием, правовой культурой. Вместе с тем следует отметить, чтолиберализм на сегодняшний день является наиболее привлекательным и желаннымполитическим режимом для многих государств. Либеральный режим можетсуществовать только на демократической основе, он вырастает из собственнодемократического режима.
Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходитсяприбегать к различным формам принудительного воздействия, ибо социальная базаправящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоевобщества порождает маргинальность и склонность к насильственным действиям длядостижения своих социальных целей. Поэтому демократические институты, включаялегальную оппозицию, функционируют как бы на поверхности общественной жизни,лишь слабо проникая в толщу общества.
Либеральное государство характеризуется такими специфическими признаками[6]:
· формализм законаи формальное равенство прав; либеральное государство — это формально-правовоегосударство, не признающее социальных и иных различий граждан;
· приоритетиндивидуальных прав и свобод граждан, невмешательство в их частные дела, вправо собственности и социальные отношения. В Англии до сих пор нет закона обограничении рабочего дня;
· ограничениеммногопартийности старыми («традиционными») партиями. Исключение новых партий изучастия во власти. Либеральные государства межвоенного периода запрещалидеятельность коммунистических, а иногда и социал-демократических партий, атакже пропаганду идей социализма в печати. Эти меры принимались по законам озащите конституционного строя от пропаганды его насильственного свержения. Вомногих случаях речь шла об ограничении демократии;
· правительствопарламентского большинства и отсутствие сильного противовеса.
Идеологию либерального государства можно коротко изложить в двухизвестных выражениях. Одно не имеет точного перевода с французского на русскийязык — laissez faire, что примерно значит: не мешать индивиду заниматься своимиделами. Второе совсем короткое: «Государство — ночной сторож»[7].
Теоретическое ядро либерализма составляют: 1) доктрина «естественногосостояния»; 2) теория «общественного договора»; 3) теория «суверенитетанарода»; 4) неотъемлемые права человека (жизнь, свобода, собственность,сопротивление угнетению и т.д.).
Основными принципами либерализма являются: абсолютная ценность; личностии ее приверженность свободе, выраженной в правах, человека; принципиндивидуальной свободы как социальной: выгоды, т.е. выгоды; для всего общества;закон как сфера реализации свободы, уравновешивающий права отдельного человекаи других людей, как гарантия безопасности; господство закона, а не людей,сведение вопросов власти к вопросам права; разделение властей Как условиегосподства закона независимость судебной власти, подчинение политической властисудебной; верховенство закона как инструмента социального контроля; приоритетправ человека над правами государства.
Главной ценностью либерализма является свобода. Свобода является-ценностью во всех, идеологических доктринах, только вот трактовка свободы какценности современной цивилизации у них существенно различается. Свобода влиберализме — это явление из экономической сферы: под свободой первоначальнолибералы понимали освобождение индивида от средневековой зависимости отгосударства и цехов. В; политике требование свободы означало право поступать пособственной воле, и, прежде всего, право в полной мере пользоватьсянеотъемлемыми правами человека, ограниченное лишь свободой других людей. Раз вфокус зрения, либералов попал такой ограничитель свободы, как другие люди сравными правами, то отсюда следовало, что идея свободы дополнилась требованиемравенства (равенство как требование, но не эмпирический факт).
Развитие либеральных принципов находит свое отражение в многообразныхтеориях, создаваемых убежденными сторонниками: либерализма. Так, например,принцип индивидуальной свободы как социальной выгоды нашел отражение в теорияхсвободного рынка, религиозной терпимости и др. Названные выше либеральныепринципы трактовки закона получили свое выражения в теориях конституционногозакона, правового государства и др. А принцип приоритета прав человека надправами государства получил развитие в теории «государства ночного сторожа», всоответствии с которой необходимо ограничить объем и сферы; деятельностигосударства защитой прав человека, его жизни, собственности, бездействия;негативная свобода («свобода от» — от угнетения, эксплуатации и т.д.);абстрактная свобода — как свобода человека вообще. любого человека; индивидуальнаясвобода: наиболее важный вид, свободы — свобода предпринимательства.
Несмотря на наличие общих либеральных ценностей и принципов в западномклассическом либерализме XVII—XVIII вв. обозначились серьезные разногласия втрактовке перечня и иерархии неотъемлемых прав человека, в том числе и повопросу об их гарантиях и формах реализации. В результате возникло два течения:буржуазно-элитарное, отстаивающее интересы и права собственников и требующееневмешательства государства в социально-экономические отношения, идемократическое, полагающее, что поскольку права должны быть распространены навсех, то государству необходимо создавать для этого условия. До конца XIX в. влиберализме господствовало первое направление, исходящее их понимания частнойсобственности как неотъемлемого права человека и защищающее идею о том, чтополитические права должны предоставляться только собственникам, которые будутдобросовестно распоряжаться национальным богатством страны и приниматьразумные законы, поскольку за результаты своей политической деятельности иместь чем отвечать: своей собственностью. Манчестерская школа классическоголиберализма первой половины XIX в. с ее проповедью рыночного детерминизма илисоциал-дарвинистская школа конца XIX — начала XX в., основателем котороеявлялся Г. Спенсер, являются характерными примерами этого направления. В СШАпоследователи этих взглядов удерживали свои позиции до 30-х гг.
Демократическое направление в либерализме развивалось Б. Франклином и Т.Джефферсоном в США. Борясь за воплощение «американской мечты»,либерально-демократическое правительство США в 60-х гг. XIX в. при президентеА. Линкольне одобрило акт о праве каждого американца старше 21 года наприобретение в полную собственность 64 г земли из государственного фонда,положившее начало успеху фермерского пути в сельскохозяйственном производстве.Демократическое направлена усилило свои позиции и стало доминирующей, формойлиберализма на рубеже XIX—XX вв. В этот период оно вело активный диалог ссоциализмом и заимствовало у последнего ряд важных идей. Демократическоенаправление выступило под именем «социального либерализма».
С позиций социального либерализма выступал, например, M. Вебер. Средиполитических деятелей, разделявших убеждения coциального либерализма, были Д.Ллойд Джордж, В. Вильсон, Т. Рузвельт. Особых успехов в сфере практическойполитики социальный либерализм добился в 30—40 гг., на которые пришласьполитика «нового курса» в США, разработанная еще в 20-х гг. Д. Кейнсом кактеоретическая модель и претворенная в жизнь Ф.Д. Рузвельтом. Модель«неокапитализма», разработанная в США, была предложена и успешноиспользовалась в условиях послевоенной разрухи в Западной Европе длявосстановления либерально-демократических основ жизни. Во второй половине XX в.социальный либерализм стал прочно доминировать в либеральной традиции, поэтомукогда кто-то называет себя сегодня либералом, то нужно думать, что он разделяетвзгляды не двухсотлетней давности, а взгляды современного типа либерализма.Суть их в следующем[8].
1. Частная собственность имеет частно-общественную природу, поскольку вее создании, умножении, охране участвуют не только собственники.
2. Государство вправе регулировать частнособственнические отношения. Всвязи с этим важное место в либеральной теории занимает проблемагосударственного манипулирования производственно-рыночным механизмом спроса ипредложения и концепция планирования.
3. Либеральная теория промышленной демократии развивает идею соучастиярабочих в управлении (на производстве создаются наблюдательные советы задеятельностью администрации с участием рабочих).
4. Классическая либеральная теория государства как «ночного сторожа»заменена концепцией «государства благосостояния»: каждому члену обществаполагается прожиточный минимум; государственная политика должна содействоватьэкономической стабильности и предотвращать социальные потрясения; одна извысших целей общественной политики—полная занятость.
В XX в. люди в большинстве — наемные работники,
и поэтому государство не может не быть заинтересованным в том, чтобы
уменьшить болезненные последствия их экономической зависимости и беспомощностиперед современной экономикой.
Важное место в современном либерализме принадлежит концепции
социальной справедливости, строящейся на принципах вознаграждения индивида запредприимчивость и талант, и одновременно учитывающей необходимостьперераспределения общественного богатства в интересах наименее защищенныхгрупп. 2. Демократическое государство, его основные принципы
Существует много определений понятия «демократия». Хуан Линц: «Демократия… это законное право формулировать и отстаивать политические альтернативы,которым сопутствует право на свободу объединений, свободу слона и другиеглавные политические права личности; свободное и ненасильственное соревнованиелидеров общества с периодической оценкой их претензий на управление обществом;включение в демократический процесс всех эффективных политических институтов;обеспечение условий политической активности для всех членов политическогосообщества независимо от их политических предпочтений… Демократия не требуетобязательной смены правящих партий, но возможность такой смены должнасуществовать, поскольку сам факт таких перемен является основным свидетельствомдемократического характера режима»[9].
Ральф Дарендорф: «Свободное общество поддерживает различия в егоинститутах и группах до уровня действительно обеспечивающего расхождения;конфликт — жизненное дыхание свободы»[10].
Адам Пшеворский: «Демократия представляет собой такую организациюполитической власти… [которая] определяет способность различных группреализовывать их специфические интересы»[11].
Арендт Лийпьярт: «Демократия может быть определена не только какуправление посредством народа, но также, согласно знаменитой формулировкеПрезидента Авраама Линкольна, как управление в соответствии с народнымипредпочтениями… демократические режимы характеризуются не абсолютной, новысокой степенью ответственности: их действия находятся в относительно близкомсоответствии с пожеланиями относительного большинства граждан на протяжениидлительного промежутка времени»[12].
Рой Макридис: «Несмотря на рост взаимозависимости между государством иобществом, а также растущую деятельность государства (особенно, в экономике),демократия, во всех ее разновидностях от либеральной до социалистической,обращает особое внимание на разделение сфер деятельности государства иобщества»[13].
Можно без труда продолжить список подобных определений демократии. Привсем их разнообразии каждое из определений обращает прямое или косвенноевнимание на наличие законодательно закрепленных возможностей участвовать вуправлении обществом для всех социальных групп, независимо от их позиций,состава, социального происхождения. Эта особенность и отражает спецификусовременной демократии. Таким образом, в отличие от античной, современнаядемократия включает в себя не только выборность правителей, но и гарантииполитической оппозиции на соучастие в управлении обществом или открытую критикуправительственного курса.
В отечественной правовой литературе нет единства в толковании понятиянепосредственной демократии. Ученые определяют ее по-разному. Наибольшеераспространение, пожалуй, получило определение, данное В.Ф. Котоком, которыйпод непосредственной демократией в социалистическом обществе понимал инициативуи самодеятельность народных масс в управлении государством, их прямое волеизъявлениепри выработке и принятии государственных решений, а также прямое участие впроведении этих решений в осуществлении народного контроля[14].
По мнению Н.П. Фаберова, «прямое народовластие означает прямоеволеизъявление народных масс при выработке и принятии государственных решений,а также их прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлениинародного контроля»[15].
Существует ряд и других определений непосредственной демократии. Так Р.А.Сафаров рассматривает непосредственную демократию как прямое осуществлениенародом функций законодательства и управления. Г.Х. Шахназаров понимает поднепосредственной демократией порядок, при котором решения принимаются на основепрямого и конкретного волеизъявления всех граждан. В.Т. Кабышев считает, чтопрямое народовластие – это непосредственное участие граждан в осуществлениивласти при выработке принятия и реализации государственных решений[16].
Все эти указанные определения в известной степени дополняют друг друга,обладают рядом достоинств, имеют также и недостатки.
Наиболее содержательным представляется определение В.В. Комаровой,которая считает: «непосредственная демократия представляет собой общественныеотношения определенных вопросов государственной и общественной жизни субъектамигосударственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путемнепосредственно властного волеизъявления, которое подлежит всеобщему исполнению(в масштабах решаемого вопроса) и не нуждается в каком-либо утверждении»[17].
Современная демократия имеет следующие характерные черты и особенности[18].
Во-первых, она строится на новом понимании свободы и равенства. Принципысвободы и равенства, в соответствии с естественно-правовой теорией либерализма,распространяются на всех граждан государства. По мере демократизации обществаэти принципы все больше воплощаются в практическую жизнь.
Во-вторых, демократия развивается в больших по территории и почисленности государствах. Принципы прямой демократии в таких государствахдействуют главным образом на уровне местного самоуправления, а на уровненациональном получает развитие представительная форма демократии. Гражданеосуществляют управление государством не непосредственно, а путем выборапредставителей в государственные органы.
В-третьих, представительная форма демократии возникает в ответ нанеобходимость выражения многообразных, в первую очередь экономических интересовгражданского общества.
В-четвертых, современные либерально-демократические государства, вомногом отличаясь друг от друга, строятся на системе общихлиберально-демократических принципов и ценностей: признание народа источникомвласти; равноправие граждан и соблюдение прав человека; приоритет прав человеканад правами государства; выборность основных органов государственной власти,подчинение меньшинства большинству при принятии решений, но с гарантией правменьшинства; верховенство закона; разделение властей, предполагающее ихотносительную автономию и взаимный контроль и др.
В-пятых, демократия рассматривается как процесс, который начался в раннемконституционализме Англии и США и имеет тенденцию к демократизации всех сторонжизни, а также к распространению во всем мире.
Исторические пути движения к демократии различны у разных народов, но всесовременные демократические государства функционируют на общихлиберально-демократических принципах и достигли внутреннего консенсуса(согласия) относительно основных ценностей общественной и личной жизни.
Признаками политической формы демократического государства являются:
1. Реальная возможность участия граждан в выборах представительныхорганов власти, свобода выбора кандидатов.
2. Многопартийность, свобода политической борьбы между партиями в рамкахзакона.
3. Свобода оппозиции, отсутствие политических преследований.
4. Свобода прессы, отсутствие цензуры.
5. Гарантии личной неприкосновенности и свободы граждан, лишение граждансвободы и назначение других уголовных наказаний только по решению суда.
Это минимальные признаки демократического государства. Их можно было быобъединить известным высказыванием американского президента Авраама Линкольна:демократия — это «правление народа, осуществляемое самим народом и для народа».Однако это скорее идея демократии, чем реальность, она выражала стремление кидеалу, которое до сих пор не достигнуто ни в одной стране, особенно в том, чтокасается осуществления правления самим народом. Демократический режимскладывается в правовых государствах. Они характеризуются методамисуществования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности,фактическую защищенность ее прав, интересов.
Конкретно режим современный демократической власти выражается вследующем:
· режимпредставляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материальногоблагополучия общества;
· реальнаягарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственноемнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных идругих общественных организациях;
· создаетэффективную систему прямого воздействия населения страны на характергосударственной власти;
· в демократическомгосударстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее праванаходятся под постоянной охраной правосудия;
· власть водинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства;
· основнымпринципом деятельности демократического государства является плюрализм;
· государственныйрежим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развитияличности и общества.
Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы демократическоегосударство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальнымравенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для нихсоциально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этихправ и свобод. В результате — широкие права и свободы становятся реальными, ане только формальными.
В демократическом государстве народ является источником власти. И этостановится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительныеорганы и должностные лица в демократическом государстве, как правило,избираются, но меняются критерии избрания. Критерием избрания того или иногочеловека в представительный орган являются его политические взгляды,профессионализм. Профессионализация власти — отличительный признак государства,в котором существует демократический политический режим. В основе деятельностинародных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм[19].
Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связейна всех уровнях общественной жизни. При демократии существует институциональныйи политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовыеобъединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяютлюдей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессыспособствуют развитию государственности и свободы личности.
Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации,митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни.Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду сисполнительной властью на местах создается параллельная система прямогопредставительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов,рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью. Такимобразом, участие народа в управлении делами общества становится поистинемассовым и идет по двум линиям: выборы управленцев — профессионалов и прямоеучасти в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а такжеконтроль за исполнительной властью.
Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта исубъекта управления. Управление в демократическом государстве производится поволе большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решенийосуществляется как путем голосования, так и с использованием методасогласования при принятии решений.
На новый уровень поднимается система разграничения полномочий междуцентральными и местными органами. Центральная государственная власть берет насебя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества вцелом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе,предотвращение конфликтов и т.д. Остальные вопросы решаются децентрализовано. Врезультате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти инеобходимости ее нейтрализации.
Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. Видеале, поскольку демократическое общество характеризуется достаточно высокимуровнем сознания и, кроме того, граждане сами принимают прямое инепосредственное участие в выработке решений, снимается вопрос о массовомприменении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило, добровольноподчиняют свои действия решению большинства.
Разумеется, и демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальноерасслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарноегосподство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет кослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии,порой создает условие для существования разрушительных, экстремистских,сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режиманамного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм[20].
Следует также иметь в виду, что демократический режим появляется зачастуюв тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящаяэлита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другимсоциальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлениигосударственной власти.
Кроме того, демократический режим в устройстве государств становитсянаиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечествомсовременное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями,возможными кризисами. 3. Либерализм и демократия:сходство и различие
Либерализм имеет много ипостасей как в историческом, так и внационально-культурном и идейно-политическом измерениях. В трактовкеосновополагающих вопросов, касающихся взаимоотношений общества, государства иотдельного индивида, либерализм представляет собой весьма сложное и многоплановоеявление, проявляющееся в различных вариациях, отличающихся как внутри отдельныхстран, так и особенно на уровне отношений между странами. Он ассоциируется стакими ставшими привычными для современного общественно-политического лексиконапонятиями и категориями, как идеи самоценности индивида и ответственности засвои действия; частной собственности как необходимого условия индивидуальнойсвободы; свободного рынка, конкуренции и предпринимательства, равенствавозможностей и т.д.; разделения властей, сдержек и противовесов; правовогогосударства с принципами равенства всех граждан перед законом, терпимости изащиты прав меньшинств; гарантии основных прав и свобод личности (совести,слова, собраний, создания ассоциаций и партий и т.д.); всеобщего избирательногоправа и т.д.
Очевидно, что либерализм — это комплекс принципов и установок, которыележат в основе программ политических партий и политической стратегии того илииного правительства или правительственной коалиции либеральной ориентации.Вместе с тем либерализм — это не просто некая доктрина или кредо, онпредставляет собой нечто неизмеримо большее, а именно тип и способ мышления.Как подчеркивал один из ведущих его представителей XX в. Б. Кроче, либеральнаяконцепция — метаполитическая, выходящая за рамки формальной теории политики, атакже в определенном смысле этики и совпадающая с общим пониманием мира идействительности. Это система воззрений и концепций в отношении окружающегомира, тип сознания и политико-идеологических ориентации и установок, который невсегда ассоциируется с конкретными политическими партиями или политическимкурсом. Это одновременно теория, доктрина, программа и политическая практика[21].
Либерализм и демократия обусловливают друг друга, хотя их и нельзяполностью отождествлять друг с другом. Под демократией понимается форма власти,и с этой точки зрения она представляет собой учение о легитимизации властибольшинства. Либерализм же подразумевает границы власти. Существует мнение, чтодемократия может быть тоталитарной или авторитарной, и на этом основанииговорят о напряженном состоянии между демократией и либерализмом. Еслирассматривать его с точки зрения форм власти, то очевидно, что при всей внешнейсхожести отдельных атрибутов (например, принцип избрания путем всеобщегоголосования, который в тоталитарной системе был формальным и чисто ритуальнымпроцессом, результаты которого заранее были предопределены) тоталитаризм (илиавторитаризм) и демократия по подавляющему большинству системообразующих принциповпредставляли собой прямо противоположные формы организации и реализации власти.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в либеральной традиции демократия,во многом отождествляемая с политическим равенством, понимала последнее какформальное равенство граждан перед законом. В этом смысле в классическомлиберализме демократия представляла собой, по сути дела, политическое выражениепринципа laissez faire и свободнорыночных отношений в экономической сфере.Необходимо отметить также то, что в либерализме, так же как и в любом другомтипе миросозерцания и течении общественно-политической мысли, была заложена неодна, а несколько тенденций, что выражается в ее многовариантности.
Общим является то, что и либерализму, и демократии присуща высокаястепень политической свободы, но, при либерализме, однако, вследствие целогоряда обстоятельств, реально пользоваться демократическими политическимиинститутами могут сравнительно немногие. Государству при либерализме чаще, чемв условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формампринудительного воздействия, ибо социальная база правящей элиты довольно узка.Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргинальность исклонность к насильственным действиям для достижения своих социальных целей.Поэтому демократические институты, включая легальную оппозицию, функционируюткак бы на поверхности общественной жизни, лишь слабо проникая вглубь общества.
Государство вмешивается в жизнь общества при либерализме, а придемократии нет. При демократии шире предоставлены права и свободы человека.
Для того, чтобы лучше понять в чем состоит сходство и различиелиберализма и демократии, можно сопоставить Конституции РФ и США.
Основные различия конституций, несвязанные с содержанием отдельных статей:
1. Конституция СШАне декларирует права и обязанности граждан. Основные права и свободы введеныпозднее поправками.
2. Декларацияполномочий ветвей власти в Конституции США носит более абстрактный характер.Отсутствует описание полномочий кабинета министров.
3. Конституция СШАпредусматривает выборную должность вице-президента, в России эта должностьупразднена.
4. КонституцияРоссии предусматривает прямые всеобщие выборы Президента, референдумы поКонституции и др. Конституция США, декларируя всеобщее избирательное право, непредполагает проведения прямых всеобщих выборов, оставляя такие механизмы вкомпетенции штатов.
5. КонституцияРоссии гарантирует право на местное самоуправление.
6. Конституция СШАограничивает право граждан быть избранными во все органы власти на основаниивозраста и ценза оседлости. Конституция России ограничивает только кандидатовна должность Президента, а также устанавливает образовательный ценз дляпредставителей судебной власти.
7. Конституция СШАпретерпела существенные изменения от первоначальной редакции путем введенияпоправок. Конституция России допускает принятие Федеральных КонституционныхЗаконов, действующих наравне с Конституцией, причем порядок их принятиясущественно проще.
8. Изменения КонституцииСША производятся путем введения поправок. Основные статьи (гл. 1, 2, 9)Конституции России изменению не подлежат, в случае необходимости выполняетсяпересмотр и принятие новой Конституции. Конституция США не содержит такогомеханизма[22].
9. В целомконституция России испытывает существенное влияние Конституции США. Многиеосновные положения в части государственного устройства и республиканской формыправления очень близки. Однако конституция России выполнена на уровнесовременной юридической науки и является более тщательно проработаннымдокументом[23].Россия США Законодательная власть
Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.
Дума — 450 депутатов, сроком на 4 года. Может быть избран любой гражданин старше 21 года.
Совет Федерации — два представителя от каждого субъекта.
Председатели палат — выборные.
Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей.
Палата Представителей: выборы каждые два года. Представительство штата пропорционально населению (не более 1 от 30 000). Граждане не моложе 25 лет, проживающие не менее 7 лет в США. Спикер — выборная должность.
Сенат — два сенатора от штата. Одна треть переизбирается каждые два года. Председательствует вице-президент, без права голоса. Законодательный процесс Законопроект вносится в Думу, принимается большинством голосов, передается на утверждение Совета Федерации. Отклонение Советом Федерации может быть преодолено двумя третями голосов Думы. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат. Законопроект готовится Конгрессом и поступает на утверждение к Президенту, вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат Конгресса. Компетенция парламента
Совет федерации:
Изменения границ
Чрезвычайное и военное положение
Использование вооруженных сил за пределами России
Назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора.
Государственная дума:
Назначение председателя Центробанка
Объявление амнистии
Государственные займы
регулирование внешней торговли
эмиссия денег
стандартизация
формирование судебных органов, кроме Верховного суда
борьба с нарушениями закона
объявление войны и заключение мира
формирование и содержание армии и флота
разработка законопроектов
разрешение конфликтов между штатами
принятие новых штатов в состав США Исполнительная власть
Президент избирается сроком на 4 года всеобщим прямым тайным голосованием.
Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Не более двух сроков подряд.
В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом или отставки, обязанности исполняет Председатель Правительства.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Думы.
Президент и вице-президент избираются сроком на четыре года коллегией выборщиков от каждого штата.
Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в США не менее 14 лет.
Не более двух сроков.
В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом, их берет на себя вице-президент, затем должностное лицо по решению Конгресса. Полномочия Президента и его обязанности
Глава государства
Верховный главнокомандующий
Охрана суверенитета России
Определение основных направлений политики
Представление интересов страны в международных отношениях
Назначение Председателя Правительства, высшего военного командования, послов.
Отставка правительства
Формирование Совета Безопасности
Роспуск Думы
Глава государства.
Главнокомандующий вооруженными силами.
Заключение договоров с иностранными государствами
Назначение послов, министров, членов Верховного суда Судебная власть
Конституционный Суд — 19 судей: соответствие законов Конституции, споры о компетенции между государственными органами.
Верховный Суд — гражданские, уголовные, административные дела, подсудные судам общей юрисдикции.
Высший Арбитражный Суд — экономические споры
Верховный суд, суды штатов
Верховный суд имеет прямую юрисдикцию в процессах, где какой-либо из сторон выступает штат в целом, или высшее должностное лицо. В остальных случаях прямую юрисдикцию осуществляют суды другого уровня, Верховный суд рассматривает апелляции.
Решения выносит жюри присяжных. Права субъектов федерации
Субъекты имеют свое законодательство в рамках Конституции и представительные органы, а также органы местного самоуправления.
Не имеют права
ограничивать действие Конституции и власти Президента
устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы
эмиссии денег
В совместном ведении с Российской Федерацией
разграничение собственности
соответствие законодательных актов
природопользование
принципы налогообложения
координация международных и внешнеэкономических связей.
Штаты имеют законодательные собрания и издают законы, действующие на территории штата
Не имеют права
заключения договоров и союзов
эмиссии денег
выпуска займов
отмены законов
присвоения титулов
Не имеют права без согласия Конгресса
облагать налогами импорт и экспорт
содержать армию и флот Взаимоотношения субъектов федерации
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Граждане любых штатов равны в правах
Лицо, преследуемое за преступление в любом штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передаче властям первого. Изменения конституции
Федеральные конституционные законы выдвигаются Думой и принимаются тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями голосов Думы.
По основным статьям — созыв Конституционного Собрания, разработка проекта новой Конституции, принятие всенародным голосованием. Поправки выдвигаются Конгрессом и должны быть одобрены законодательными собраниями трех четвертей штатов. Права граждан
Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная собственность
Свобода мысли, слова, массовой информации
Свобода вероисповедания
Свобода собраний
Труд свободен. Принудительный труд запрещен.
Все равны перед законом и судом
Личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища
Свобода передвижения
Равенство прав гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений
Избирательные права
Право на жилище
Право на медицинское обслуживание
Право на образование
Свобода творчества, охрана интеллектуальной собственности
(I поправка)Свобода вероисповедания, слова, печати, собраний.
(IV поправка) Неприкосновенность личности и жилища.
(V поправка) Защита частной собственности.
(XIII поправка) Запрет рабства и принудительного труда
(XIV поправка) Равенство граждан перед законом
(XV поправка) Равные избирательные права независимо от расовой и национальной принадлежности
(XIX поправка) Равные избирательные права независимо от пола
(XXVI поправка) Равные избирательные права независимо от возраста, старше 18 лет
Поддержка науки и искусства путем охраны авторских прав Обязанности граждан
Уплата налогов
Защита Отечества (военная или альтернативная служба)
Охрана окружающей среды Заключение
Эффективно и бесперебойно может функционировать лишь государство,обеспечивающее индивидуумам возможности выбора и самореализации в той мере, вкакой это не противоречит интересам социума в целом. Степень такойэффективности определяется тремя основными параметрами[24]:
· меройсоответствия принципа законности реальной практике;
· трудностями, скоторыми сталкиваются в своей работе государственные институты, причинами силыи слабости этих институтов;
· причинами ихарактером трудностей, возникающими у граждан в процессе осуществления ихконституционных прав.
При всейсложности определения эффективности управления в демократических условиях,можно свести все к двум элементам, как представляется, наиболее важным дляоценки функционирования любого управления — политическому и экономическому:
1. обеспечениеединства государства, при всей неизбежности возникающих в нем конфликтныхситуаций;
2. постоянное обновлениеэкономики, более или менее быстрое, в зависимости от склонности различныхсплоченных социальных групп к переменам или к сохранению старых порядков.
Причинаминесовершенства государственного управления в условиях демократическогоправления сводятся к трем основным моментам:
· избытоколигархии: действия партий иногда зависят от всемогущества некоего влиятельногоменьшинства;
· избытокдемагогии: отдельные группы (слои, классы) и партии, их представляющие, поройзабывают о нуждах социума в целом, об интересах страны;
· недостаток,ограниченность свободы принятия решительных мер в критических ситуациях: этозатрудняется несогласованностью интересов различных общественных движений.
Строительство либерального государства зависит не только от намерений иобраза мышления правящих кругов. Оно также зависит от способа распределениявласти в обществе. Вероятность формирования либерального строя крайне невеликав отсутствие достаточного числа хорошо организованных, активных и независимыхсоциальных групп, которые путем угроз и переговоров заставляют государстводелать свое поведение предсказуемым[25].
Для создания либерального государства должны совпасть два условия: управящей верхушки должны иметься стимулы сделать собственные действияпредсказуемыми, а у предпринимателей – стимулы стремиться к установлению общихправил, вместо заключения специальных сделок. Строительство либеральногогосударства исторически зависело от распределения богатства среди широких слоевнаселения – куда более широких, чем мы наблюдаем в России в настоящее время, –что делало применение силы менее привлекательным вариантом для правительства,нежели переговоры с налогоплательщиками. Совершенно очевидно, что либерализм неполучит поддержки у подавляющего большинства россиян в настоящее время, укоторых нет собственности, нет средств на то, чтобы насладиться свободойпередвижения, и нет никакой заинтересованности в свободе печати[26]./>Списоклитературы1. Нормативные акты
1. Конституция РоссийскойФедерации. – М.: Спарк, 2002. – Гл. 1. ст. 1, 2.
2. Комментарий кКонституции Российской Федерации/ Под ред. Л.А. Окунькова. – М.: БЕК, 2000. –280 с.
2. Специальнаялитература
1. Арон Р.Демократия и тоталитаризм. — М.: Фонд «Открытое общество», 1993. – 224 с.
2. Бутенко А.П.Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки// Государство и право. –1993. — № 7. – С. 95-98.
3. Вехорев Ю.А.Типология государства. Цивилизационные типы государства// Правоведение. – 1999.- № 4. – С. 115-117.
4. Виленский А.Российское государство и либерализм: поиск оптимального сценария // Федерализм.– 2001. – № 2. – С. 27-31.
5. Гомеров И.Н.Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М:ЮКЕА, 2002. – 832 с.
6. Грачев М.Н.Демократия: методы исследования, анализ перспективы. – М.: ВЛАДОС, 2004. – 256с.
7. Киреева С.А.Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России//Правоведение. – 1998. — № 1. – С. 130-131.
8. Клименко А.В.Характеристики либеральной экономики и либерального государства// Ломоносовскиечтения: Тез. докл. – М., 2000. – С. 78-80.
9. Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. – М.: Ось-98, 1998.– 325 с.
10. Кудрявцев Ю.А. Политический режим:критерии классификации и основные виды// Правоведение. – 2002. - № 1. – С.195-205.
11. Лебедев Н.И.Либерально-демократические идеи в России// Демократия и общественные движения:историческая и общественная мысль. – Волгоград: Лидер, 1998. – С. 112-115.
12. Марченко М.Н. Курс лекций по теориигосударства и права. – М.: БЕК. – 2001. – 452 с.
13. Мушинский В. Азбука политики. – М.:Авангард, 2002. – 278 с.
14. Степанов В.Ф. Важнейшие критерииэффективности демократического государства// Государство и право. – 2004. — №5. – С. 93-96.
15. Теория государства и права/ Под ред.А.В. Венгерова. – М.: Инфра-Н, 1999. – 423 с.
16. Цыганков А.П. Современныеполитические режимы. – М.: Фонд «Открытое общество»,1995. – 316 с.
17. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М.:Юристъ, 1999. – 438 с.
18. Чиркин В.Е. Конституционное правозарубежных стран. – М.: БЕК, 2001. – 629 с..