Содержание
Введение
Глава I Контрольно-счетные органы в Российской Федерации
1.1 Место контрольно-счетных органов в системе органовгосударственного контроля
1.2 Нормативно-правовая основа организации и деятельностиконтрольно-счетных органов
Глава II Полномочия и организационные принципы деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
2.1 Полномочия контрольно-счетных органов
2.2 Принципы деятельности контрольно-счетных органов
Заключение
Библиографический список
Введение
Контрольза рациональным использованием государственных ресурсов всегда являетсяприоритетной задачей в деятельности органов публичной власти. Решение проблем вобласти обеспечения функционирования всей государственной финансовой системы нарегиональном уровне во многом связано с новыми органами финансового контроля — контрольно-счетными органами субъектов РФ. Однако отсутствие общей концепцииконтрольно-счетных органов, противоречивые теоретическая и правовая базыпорождают различные, часто противоположные подходы к определению местаконтрольно-счетных палат в системе государственного управления. Неопределенностьих правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации,проблемы с принятием регламента и иных внутренних документов. Кроме того,наличие пробелов в федеральном законодательстве, также не позволяет повыситьэффективность осуществляемого ими контроля. В этом состоит актуальность даннойтемы.
Всвязи с возросшим масштабом деятельности органов государственной власти,сложностями реализации полномочий в сфере совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, очевидна актуальность создания вРоссии системы органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля навсех уровнях государственной власти. Одной из главных задач являетсяустановление механизма осуществления контроля таким образом, чтобы он могобеспечить защиту прав и законных интересов всех субъектов финансово-бюджетныхотношений и, в то же время, реально гарантировать наведение порядка в данныхотношениях и привлечения виновных к ответственности.
Решениеданной задачи возможно только при соблюдении ряда условий: создания единойнормативно-правовой базы организации и деятельности контрольно-счетных органовна федеральном, региональном и местом уровнях; предоставлениеконтрольно-счетным органам достаточного объема контрольных полномочий в сфереэкономических, финансовых, бюджетных отношений; в максимальном обеспечении ихорганизационной, функциональной и финансовой независимости, выработке критериевкачества работы контрольно-счетных палат; установление ответственности еёсотрудников; внедрении передового опыта в вопросах организации ифункционирования данных органов финансового контроля.
Внастоящее время ни одно из вышеуказанных условий в полном объеме не реализованони в одном из субъектов России. Вышеизложенное позволяет заключить о необходимостии важности научных исследований по вопросам правового регулированияформирования и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, ихинституционной и компетенционной составляющих. Необходимо продолжить научныеизыскания, в данной области предполагая тем самым их актуальность еще длямногих будущих научных работ по данной проблематике.
Объектомданной курсовой работы являются правовая природа контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации, общие основы их формирования и организациидеятельности, а также общественные отношения, складывающиеся в процессеосуществления ими внешнего государственного финансового контроля.
Предметомкурсовой работы выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации, материалы деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, решенияКонституционного Суда Российской Федерации, корпоративные акты.
Целии задачи: основной целью является определение правового статусаконтрольно-счетных органов, анализ нормативной базы и практики их деятельности,разработка предложений по решению правовых проблем организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Длядостижения этой цели в курсовой работе были поставлены следующие основныезадачи:
1.определение правовой природы контрольно-счетных органов субъектов РФ в системерегиональных органов государственной власти;
2.разработка наиболее оптимального способа и порядка формирования, внутреннейорганизации работы региональных контрольно-счетных палат;
3.исследование основных сфер деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ иопределение необходимого объема полномочий для осуществления эффективногофинансово-бюджетного контроля в регионе;
Сутьданной курсовой работы состоит в том, что она представляет собойтеоретико-правовое рассмотрение организации и функционированияконтрольно-счетных палат субъектов РФ, как самостоятельных органов независимоговнешнего финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.
Глава IКонтрольно-счетные органы вРоссийской Федерации
1.1 Местоконтрольно-счетных органов в системе органов государственного контроля
Законодательныеорганы власти возникли как демократически формируемый институт государственнойвласти, одной из задач которого является предоставление гражданскому обществунезависимой информации об управленческой деятельности исполнительных органов, оправильности и эффективности управления государственными ресурсами. Посколькузаконодательные органы не наделены полномочиями по проведению каких-либоконтрольных мероприятий, для реализации этой компетенции они получили правосоздавать собственные контрольные органы.
Традиционнона контрольно-счетные органы возлагают осуществление трех функций:контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и информационной. В целяхорганизации первой функции, которая считается основной, контрольно-счетные органыпроводят контрольные мероприятия, включающие ревизии и проверки использованиябюджетных средств.
Вцелях принятия эффективных мер по результатам контрольных мероприятий дляустранения выявленных финансовых нарушений и возврата средств, использованныхне по целевому назначению, контрольно-счетными органами в адрес руководителейорганов государственной власти, руководителей проверенных организацийнаправляются представления, информационные письма, предписания.
Главнымконтрольным мероприятием можно считать внешнюю проверку отчета об исполнениибюджета соответствующего уровня, без которой представительный орган не имеет правапринимать данный отчет. Реализуя экспертно-аналитическую функцию,контрольно-счетные органы осуществляют финансовую экспертизу проектов бюджетов,региональных целевых программ, проводят анализ и исследование нарушений иотклонений в бюджетном процессе. Более 45% от общего количества контрольныхмероприятий, проведенных контрольно-счетными органами субъектов РоссийскойФедерации составляют экспертно-аналитические мероприятия. В отличие от другихконтрольных органов только контрольно-счетные органы в силу своей природыдолжны информировать представительные органы и общественность о выявленныхнарушениях при исполнении бюджетов. Поэтому информационная функция такжезанимает важное место в системе контроля.
Совокупностьэтих функций и определяет роль и место контрольно-счетных органов в системегосударственного финансового контроля. С целью устранения выявленных нарушенийбюджетного процесса и возврата средств, использованных не по целевомуназначению, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации разработалимеханизм активного сотрудничества с финансовыми органами исполнительной властии правоохранительными органами. Такое взаимодействие, несомненно, способствуетросту эффективности деятельности контрольно-счетных органов, укрепляетфинансовую дисциплину в субъекте Федерации. Подтверждением данного фактаявляется объем восстановленных в бюджеты средств.[1]
Динамичноменяющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, бюджетной ифинансовой систем в России требуют дальнейшего совершенствования в сферегосударственного финансового контроля. В современных условиях перехода к моделиуправления экономикой на основе программно-целевых методов планированиябюджетных расходов, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат,проблемы эффективности использования бюджетных средств стали особенноактуальными. Целевое расходование средств не гарантирует достижениезапланированных результатов. Во многом их достижение зависит от эффективностииспользования финансовых и материальных ресурсов. Чтобы решить эту задачу,начали внедрять аудит эффективности расходования бюджетных средств. Основой дляразработок послужили методические рекомендации, разработанные Счетной палатойРоссийской Федерации, публикации научно-методического совета Ассоциацииконтрольно-счетных органов России.
Посколькурезультативность работы наиболее достигается при проведении комплексныхконтрольных мероприятий, то небезоснователен переход от тематических проверокна отдельных объектах к проведению комплексных проверок. Такие проверкипредставляют собой систему обязательных контрольных действий по документальнойи фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенныххозяйственно-финансовых операций, охватывающих все сферы деятельностипроверяемых объектов и, следовательно, позволяют сделать полныйфинансово-экономический анализ, выявить причины финансовых нарушений ипредупредить их отрицательные последствия.
Однимиз примеров комплексного подхода к проведению контрольных мероприятий являютсяпроверки целевого и эффективного использования средств, выделенных нареализацию окружных целевых программ. Данный метод позволил обеспечить проверкувсех этапов реализации программы и охватить контролем всех участников еереализации, от заказчика до исполнителя, и, следовательно, дать объективнуюоценку эффективности деятельности органов управления по организациииспользования средств, предусмотренных на реализацию окружных целевых программ.Именно при проведении комплексных контрольных мероприятий впервые нами былприменен новый вид финансового контроля – аудит эффективности расходованиябюджетных средств, который является основным направлением в работе сегодня.[2]
Всвою очередь, возможности контрольно-счетных органов по оценке качества ианализу эффективности использования бюджетных средств системой органовисполнительной власти ограничены. Например, на федеральном уровне реальнокачественную составляющую в финансовом контроле несет предусматриваемая статьей2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а такженормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов.
Всвязи с этим, совершенно справедливо мнение некоторых ученых, что в РоссийскойФедерации слабо развит аудит эффективности, который давно применяется вбольшинстве высокоразвитых стран мира в качестве основного типагосударственного аудита и предусматривает, прежде всего, оценку эффективностидеятельности органов исполнительной власти и иных организаций по выполнениюгосударственных функций, использованию государственных ресурсов, а такжепринятие рекомендаций по совершенствованию их работы, причем его главной цельюявляется повышение эффективности управления общественными ресурсами. Ведьименно аудит эффективности и результативности деятельности органовисполнительной власти, а также их должностных лиц, позволит определитьнасколько эффективны, результативны и экономичны были произведенные затраты,были ли достигнуты ли поставленные цели финансирования, а также выявитьнеобходимость и обоснованность существования отдельных элементовгосударственного аппарата управления.
Опираясьна зарубежный опыт формирования и функционирования контрольно-счетных органов,необходимо именно данным органам предоставить полномочия по проведению аудитаэффективности исполнительной власти: во-первых, потому что они образуютсязаконодательной властью и подотчетны только ей (и, следовательно, максимальнонезависимы от органов исполнительной власти); во-вторых, вследствие высокойквалификации и профессионального опыта государственных служащих, входящих в ихсостав (например, даже на региональном уровне руководители и членыконтрольно-счетных палат должны иметь высшее образование и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного контроля, экономики и финансов, какправило, от пяти до десяти лет); в-третьих, в силу того, что осуществлениеданного вида деятельности является основной для контрольно-счетных органов.
ВРоссийской Федерации участие контрольно-счетных органов в повышенииисполнительской дисциплины единой системы исполнительной власти посредствомосуществления эффективного финансово-экономического контроля деятельностиорганов государственного управления осложнено рядом проблем: а) действующеезаконодательство не определяет роли и места контрольно-счетных органов впроцессах повышения исполнительской дисциплины федеральных и региональныхорганов исполнительной власти; б) в законодательстве и научной литературе неразработан единый понятийный аппарат, который может быть использован в процессепроведения финансово-экономического контроля, анализа и оценки эффективности ирезультативности функционирования органов государственного управления; в)отсутствует легальный механизм осуществления данной деятельности, как нафедеральном, так и на региональном уровне; г) не закреплена система мерответственности должностных лиц органов исполнительной власти за неэффективноеи расточительное использование бюджетных средств; д) отсутствуют реальныеполномочия контрольно-счетных органов по предупреждению и пресечениюнеэффективного использования средств федерального и региональных бюджетов; е)не разработаны действенные и результативные процедуры понужденияконтрольно-счетными органами органов исполнительной власти в части повышенияуровня исполнительской дисциплины, оптимизации и повышения эффективностирасходования бюджетных средств; ж) не разработан механизм оценки эффективностии результативности участия контрольно-счетных органов в повышении исполнительскойдисциплины органов исполнительной власти; з) на региональном уровне незакреплены гарантии неприкосновенности должностных лиц контрольно-расчетныхорганов; и) на федеральном уровне отсутствует механизм привлечения кответственности руководителей Счетной палаты Российской Федерации, а также ееаудиторов, за ущерб, причиненный органам государственной власти и хозяйствующимсубъектам в результате неправомерных действий, за недостоверность результатовинициированных ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органыили предаваемых гласности, за разглашение государственной или иной охраняемойзаконом тайны; к) слабо используется зарубежный опыт по участиюконтрольно-счетных органов в повышении исполнительской дисциплины органов исполнительнойвласти.
Представляется,что для разрешения проблем участия контрольно-счетных органов в повышенииисполнительской дисциплины единой системы исполнительной власти посредствомосуществления эффективного финансово-экономического контроля деятельностиорганов государственного управления, а также определения роли и местаконтрольно-счетных органов в данном процессе, следует провести рядпоследовательных мероприятий.
Необходимозакрепить в действующем законодательстве место и роль контрольно-счетных органовв процессе повышения исполнительской дисциплины федеральных и региональныхорганов исполнительной власти: во-первых, в связи с тем, что в соответствии счастью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации федеральные и региональныеорганы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти встране, следует законодательно определить и утвердить системуконтрольно-счетных органов в нашей стране, тем более, что само понятие системыконтрольно-счетных органов достаточно часто употребляется в нормативно-правовыхактах Президента и Правительства Российской Федерации; во-вторых, значительнуюроль в определении места и роли контрольно-счетных органов (особенногорегионального уровня) в контроле исполнительной дисциплины органовисполнительной власти, повышении их статуса и значимости в данном процессеможет сыграть принятие Федерального закона «О системе контрольно-счетныхорганов в Российской Федерации», в котором необходимо закрепить системувзаимоотношений Счетной палаты России с контрольно-счетными органами власти всубъектах Российской Федерации в рамках единой системы контрольно-счетныхорганов страны, определить правовые основы деятельности регионального уровнясистемы контрольно-счетных органов (для унификации их правового статуса по всемрегионом России); в-третьих, значительное усиление роли контрольно-счетныхорганов в повышении исполнительской дисциплины в органах государственногоуправления возможно лишь посредством увеличения объема их реальных полномочий.
Такимобразом, наибольший эффект при осуществлении финансового контроля в сферереализации окружных целевых программ достигается при комплексном подходе кпроведению проверок с применением аудита эффективности. При этом необходимглубокий анализ всей деятельности проверяемого учреждения. Также результативностьконтрольных мероприятий повышается с привлечением независимых экспертов.Накопленный опыт работы проведения таких проверок обобщен в соответствующихметодиках проведения контрольно-ревизионных мероприятий.[3]
Времяставит новые задачи, требующие дальнейшего совершенствования и поиска форм иметодов деятельности. От того, насколько профессиональными и своевременнымибудут наши действия, зависит результативность работы по организации системынезависимого внешнего финансового контроля. В частности, всем контрольным органам– на федеральном, региональном и муниципальном уровнях – нужна согласованностьв совместной работе. Мы должны прийти к созданию единой, эффективно действующейсистемы государственного финансового контроля.
1.2Нормативно-правовая основа организации и деятельности контрольно-счетныхорганов
Дляисследования статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ немаловажноезначение имеет изучение и анализ нормативно-правовых основ создания иорганизации их деятельности.
Нормативно-правовойосновой деятельности контрольно-счетных органов являются Конституция РФ,Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О Счетной палате РоссийскойФедерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты РФ,субъектов РФ и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросыбюджетно-финансового контроля.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»от 6 октября 1999 года. Данный Федеральный закон не только устанавливает общиепринципы организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъекта РФ, но и определяет саму систему органовгосударственной власти субъекта РФ, в которую входят и иные органыгосударственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)субъекта РФ (ст. 2). Отсюда следует возможность создания контрольно-счетныхпалат как самостоятельных контрольно-финансовых органов государственной властисубъектов РФ. На них всецело распространяются установленные в законе принципыдеятельности и ответственности региональных органов государственной власти (ст.ст. 1, 4).
Специальныенормы, регулирующие финансовый контроль в муниципальных образованиях,предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципахместного самоуправления в РФ», Бюджетным кодексом РФ.
Правозаконодательных органов на создание собственных контрольных органов для проведениявнешнего аудита бюджета закреплено п.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ.
ЗаконодательствоРФ и, в первую очередь, Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) в ст. 157, 265 четкоопределяет, что контрольно-счетные органы муниципальных образований создаютсязаконодательными (представительными) органами муниципальных образований дляосуществления контроля за исполнением бюджетов, подготовки заключения нагодовой отчет об исполнении бюджетов, проведения экспертизы проектов указанныхбюджетов, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов бюджетногозаконодательства.
Согласноп.3 ст. 157 БК РФ полномочия органов государственного финансового контроля,созданного законодательным органом, определяются законом (муниципальнымправовым актом представительного органа муниципального образования).
В настоящеевремя бюджетно-финансовый контроль в муниципальных образованиях находится впроцессе становления. Как правило, права и обязанности муниципальныхконтрольно-счетных органов не закреплены на законодательном уровне.
Можноконстатировать, что целостная система финансового контроля в муниципальныхобразованиях еще не сложилась, хотя ее основные элементы уже имеются.Муниципальные контрольно-счетные органы действуют разрозненно, механизмыкоординации их деятельности на областном уровне отсутствуют, слабанормативно-правовая база их деятельности.[4]
УставМуниципального образования, Положение о бюджетном процессе муниципальногообразования, Положение о контрольно-счетном органе муниципального образования,иные нормативные акты в финансово-бюджетной сфере являются основнойнормативно-правовой базой для осуществления деятельности органамимуниципального финансового контроля.
Данныенормативно-правовые акты определяют место и роль контрольно-счетных органов всистеме органов местного самоуправления муниципального образования, правовоеположение контрольно-счетных органов, его полномочия как непосредственногоучастника бюджетного процесса, поэтому при создании контрольного органанеобходимо внимательно подойти к вопросу о содержании указанных актов.
Порядокформирования контрольно-счетных органов, его правомочия, обязательно должныбыть регламентированы Уставом муниципального образования, Положением оконтрольно-счетном органе муниципального образования, Положением о бюджетномпроцессе муниципального образования. Правовые нормы, содержащиеся в них, должныбыть едины и направлены на развитие норм БК РФ и ФЗ №131-ФЗ.
В Положенииоб организации бюджетного процесса на территории муниципального образования,контрольный орган муниципального образования должен быть определен в качествеучастника бюджетного процесса с обязательным закреплением его полномочий. Крометого в нем должны быть закреплены обязанности представительного органа местногосамоуправления, исполнительных органов местного самоуправления, связанные снаправлением проекта бюджета в контрольный орган муниципального образования дляпроведения экспертизы проекта бюджета с целью оценки обоснованности доходных ирасходных статей, размера дефицита проекта бюджета муниципального образованияпри рассмотрении и утверждении проекта решения о бюджете муниципальногообразования.
Такимобразом, единственно верным и оптимальным способом закрепления правовых основдеятельности контрольно-счетной палаты является включение в конституцию (устав)субъекта РФ отдельной главы. Только таким путем будет дополнительно подтвержденее статус как органа государственной власти не входящего ни в одну из трехветвей власти, постоянно действующего и обладающего организационной ифункциональной независимостью.[5]
IIПолномочия и организационные принципы деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
2.1Полномочия контрольно-счетных органов
Контрольно-счетныеорганы в субъектах РФ – это постоянно действующиеорганы государственного финансового контроля, образуемые законодательными(представительными) собраниями субъектов Российской Федерации. Статусконтрольно-счетных органов определяется при их создании: они учреждаются либокак самостоятельные юридические лица, либо в качестве структурных подразделенийсоздающих их законодательных (представительных) органов государственной власти.
Деятельностьконтрольно-счетных органов осуществляется исключительно на основаниисоответствующего субфедерального Закона и в полном соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и конкретного субъекта РФ. Именнопринятые в субъектах РФ законы определяют задачи, решаемые контрольно-счетнымиорганами, выполняемые ими функции, основные права и обязанности, организацию ипорядок их деятельности. Системный подход означает, что организация планированияи фактическое осуществление контрольно-ревизионной деятельностипроисходит в тесной связи с текущей экономической и законодательной ситуацией всубъекте РФ, что проведение контрольных мероприятий осуществляется вовзаимодействии с др. контрольно-финансовыми службами, с которымиконтрольно-счетные органы подписывают договоры и соглашения овзаимодействии.[6]
Задачами контрольно-счетных органов РФ являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовфедерального бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов,нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателейфедерального бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов и подготовкапредложений, направленных на их устранение, а также на совершенствованиебюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движениясредств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов вЦентральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;
7) регулярное представление Совету Федерации иГосударственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета ирезультатах проводимых контрольных мероприятий.[7]
Контрольно-счетные органы РФ осуществляютконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие видыдеятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федеральногобюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой цельюконтрольно-счетные органы РФ обеспечивают:
1. Организацию и проведение оперативного контроля заисполнением федерального бюджета в отчетном году;
2. Проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
3. Экспертизу проектов федерального бюджета, законов и другихнормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральныхпро грамм и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета ифинансов РФ;
4. Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думупредложений по их уст ранению, а также по совершенствованию бюджетногозаконодательства в целом;
5.Подготовку и представление заключений в Совет Федерации иГосударственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов в отчетном году;
6. Подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти РФ.
Контрольные полномочия контрольно-счетных органов РФраспространяются:
1) на государственные органы и учреждения в РФ, нафедеральные внебюджетные фонды;
2) на органы местного самоуправления, предприятия,организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если ониполучают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета илииспользуют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеютпредоставленные федеральным законодательством или федеральными органамигосударственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества.[8]
На деятельность негосударственных некоммерческих организацийконтрольные полномочия распространяются в части, связанной с получением, перечислениемили использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральнойсобственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральнымзаконодательством или федеральными органами государственной власти налоговых,таможенных и других льгот и преимуществ.
Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:
1) управлением и обслуживанием государственного внут реннегои внешнего долга РФ;
2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ отиностранных государств и международных финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовыхресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) предоставлением государственных кредитов, а такжепредоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам имеждународным организациям.
Контрольно-счетные органы РФ контролирует формирование иэффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютныхсредств, находящихся в ведении Правительства РФ.
Контрольно-счетные органы РФ анализируют итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщают и исследуют причины и по следствия выявленныхотклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средствфедерального бюджета. На основе полученных данных они разрабатывают предложенияпо совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовойсистемы РФ и представляют их на рассмотрение Государственной Думы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетныеорганы РФ направляют органам государственной власти, руководителям проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер поустранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба ипривлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениизаконодательства.[9]
2.2 Принципы деятельности контрольно-счетных органов
Внешнийгосударственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемымэлементом демократического правового общества, поскольку обеспечиваетпредоставление обществу объективной информации об использовании государственныхи муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти зазаконность и эффективность финансового управления.
Внешнийгосударственный и муниципальный финансовый контроль реализуетсяконтрольно-счетными органами, создаваемыми законодательными (представительными)органами государственной власти и представительными органами местногосамоуправления.
Главнойцелью внешнего государственного и муниципального финансового контроля вРоссийской Федерации является повышение эффективности управлениягосударственными и муниципальными ресурсами для обеспечения финансовойстабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы общества,улучшения качества жизни российских граждан, усиления безопасности государства.
Деятельностьконтрольно-счетных органов должна быть созидательной, то есть приносящейреальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества, иоцениваться по таким важнейшим критериям, как результативность, действенность,экономичность и эффективность.
Результативность предполагает не только предупреждение, выявление, пресечениефактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных имуниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и устранение порождающихих причин и условий, аудит эффективности системы управления государственными имуниципальными финансовыми и материальными ресурсами и выработку предложений поее совершенствованию.
Действенность выражается в совокупности мер, принятых органами власти иподконтрольными организациями по результатам контрольно-ревизионных,экспертно-аналитических и других мероприятий, осуществляемыхконтрольно-счетными органами.
Экономичность означает, что контрольно-счетные органы должны служитьпримером целевого и экономичного использования бюджетных средств, выделяемых наих деятельность. Контрольно-счетные органы должны добиваться высокойрезультативности и действенности своей работы при минимальных затратах сил исредств. Вместе с тем экономичность должна сочетаться с необходимым уровнемматериально-технического и информационного обеспечения контрольно-счетныхорганов и не наносить ущерб полноте и объективности их деятельности.
Эффективность в широком смысле слова означает обеспечение экономическойбезопасности государства, динамичного развития экономики и рациональногоиспользования всех видов государственных и муниципальных ресурсов.[10]
Основнымипринципами деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерацииявляются: принцип законности, независимости, объективности, системности,гласности, ответственности, профессионализма, а также принцип соблюденияпрофессиональной этики. Рассмотрим их поподробней:
1. Принципзаконности предполагает, что законодательноеобеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципальногофинансового контроля, необходимое для качественной реализации возложенных наних задач, основой которого должны стать федеральный закон об общих принципахорганизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и определение в конституции (уставе) субъекта Российской Федерацииили уставе муниципального образования роли и места контрольно-счетных органов вбюджетном процессе. Также строгое и точное соблюдение сотрудникамиконтрольно-счетных органов действующего законодательства при реализациивозложенных на них полномочий.
2. Принципнезависимости. Организационная, функциональная ифинансовая независимость контрольно-счетных органов должна быть закреплена законодательнои предполагает:
1) формальнуюи фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми иматериальными ресурсами, а также от проверяемых организаций;
2) наделениеконтрольно-счетных органов статусом юридического лица;
3) избраниевысших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срокдействия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти;
4) правосамостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонятьнеобоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов;
5) свободныйдоступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих передконтрольно-счетными органами (за исключением информации, доступ к которойограничен действующим законодательством);
6) утверждениеотдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержаниеконтрольно-счетных органов;
7) политическийнейтралитет и свободу от любого политического воздействия.
3. Принципобъективности предполагает:
1) строгоесоответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципамслужебного поведения государственных и муниципальных служащих, установленнымпроцедурам проведения контроля;
2) организациюсамоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности;
3) недопущениепредвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативныхаспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особыхмотивов (корысть, политический заказ и т.п.) при проведении контрольных,экспертно-аналитических и иных мероприятий;
4) беспристрастностьи обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными,содержащими достоверную и официальную информацию.
4. Принципсистемности предполагает:
1) единствоправовых основ функционирования органов внутреннего и внешнего государственногои муниципального финансового контроля;
2) четкоеразграничение функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля,отсутствие дублирования в выполнении возложенных на них задач, взаимодействиемежду ними в процессе осуществления контроля;
3) планированиедеятельности, предусматривающее охват наиболее значимых объектов контроля, атакже эффективную реализацию всех форм контроля: предварительного, текущего ипоследующего;
4) периодичностьпроведения контроля на одних и тех же объектах, в том числе контроля заустранением ранее выявленных нарушений;
5) четкоопределенную и нормативно закрепленную организацию взаимоотношений с органамиисполнительной власти и местного самоуправления;
6) доступконтрольно-счетных органов к результатам внутреннего государственного имуниципального финансового контроля.
5. Принципгласности предусматривает:
1) открытостьдеятельности контрольно-счетных органов, информированность общества орезультатах их деятельности;
2) предоставлениеитоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципальногофинансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти;
3) регулярнуюпубликацию в средствах массовой информации отчетных материалов о результатахпроверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений(за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ ккоторым ограничен действующим законодательством);
4) законодательноезакрепление процедуры обнародования результатов контроля.
6. Принципответственности предполагает:
1) добросовестноеотношение сотрудников контрольно-счетных органов к своим профессиональнымобязанностям, обстоятельность в выборе методики контроля, соблюдениеустановленных стандартов (процедур) при проведении контрольных,экспертно-аналитических и иных мероприятий, учет всех обстоятельств и факторовпри вынесении суждений и оценок;
2) глубокоепонимание того, что за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей каждыйсотрудник контрольно-счетного органа несет гражданскую, административную,дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность.
7. Принциппрофессионализма предполагает:
1) необходимыйи достаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников контрольно-счетныхорганов, опыт и квалификацию, отвечающие особенностям проверяемой области(объекта) и поставленным задачам;
2) установлениедля специалистов контрольно-счетных органов всех уровней необходимыхквалификационных требований, включая минимальный образовательный ценз;
3) постоянноепрофессиональное совершенствование сотрудников контрольно-счетных органов,поддержание необходимого уровня знаний путем обучения на курсах повышенияквалификации, участия в профессиональных семинарах и конференциях, ознакомленияс новейшей литературой и т.д.;
4) содействиеруководителей контрольно-счетных органов профессиональному росту своихсотрудников, создание для этого необходимых условий.
8. Принципсоблюдения профессиональной этики предполагает:
1) соответствиеповедения сотрудников контрольно-счетных органов как общим требованиям кгосударственным и муниципальным служащим, так и особым требованиям,обусловленным спецификой деятельности органов внешнего государственного имуниципального финансового контроля, закрепленным в Этическом кодексесотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации (принят IIКонференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 3декабря 2001 года);
2) соблюдениесотрудниками контрольно-счетных органов в своей профессиональной деятельностипринципов, содержащихся в настоящей Декларации.[11]
Реализация данныхпринципов должна осуществляться одновременно с созданием единой, функциональноструктурированной системы органов финансового контроля Российской Федерации.Такая система будет способна успешно функционировать в экономических условияхсовременной России и станет неотъемлемой составной частью правовогодемократического государства.
Заключение
Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативнымиправовыми актами, закрепляющими правовой статус контрольно-счетных органовсубъектов РФ, полномочия контрольных органов субъектов Российской Федерации,определяются законами субъектов Российской Федерации. При этом субъектамРоссийской Федерации предоставлены широкие возможности по их определению.
Бюджетныйкодекс Российской Федерации, закрепляя единую бюджетную систему страны, фактическиустановил единые начала управления всеми финансовыми ресурсами государства. Вто же время в России на сегодняшний день нет законодательно закрепленной единойсистемы государственного финансового контроля, где были бы четко определеныединообразные формы и методы финансового контроля, взаимоотношенияконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации со Счетной палатойРоссийской Федерации, с территориальными контрольно-ревизионными органамифедеральных органов государственной власти, устранены имеющиеся в осуществлениифинансового контроля противоречия между федеральным законодательством изаконодательством субъектов Российской Федерации. Поэтому в субъектахРоссийской Федерации фактически осуществляется правотворчество о финансовомконтроле без учета правового единства бюджетной системы России. Контрольныеорганы субъектов Российской Федерации имеют разный правовой статус.Финансы, финансовые отношения, финансовыйконтроль, охватывают практические все стороны экономической жизни общества. Отсовершенства финансовой системы зависит рост эффективности производства, ростэкономики государства.
Библиографический список
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря
2. Федерального закона от11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (по состоянию на апрель 2010 г.)// СЗ РФ. 1995. N 3. ст. 167.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N145-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31.
4. Федеральный закон 06.10.2003 N 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (ред. от 03.11.2010)// СЗ Российской Федерации. 1995. N 35. ст.3506.
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( по состояниюна ноябрь 2010 г.)// СЗ РФ. 2001. № 29. ст. 2950.
6. Закон Забайкальского Края от 15 апреля 2009 г. № 170 – ЗЗК«О Контрольно-счетной палате Забайкальского края».
Учебники, монографии и научно-практические издания:
1. Архипов А.Н., ПогосовИ. А, Караваева И.В. [и др.] Финансы и статистика / под ред.А.И. Архипова, И. АПогосова. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. — 632с.2. Грязнова А.Г., Маркина Е.В… — И.: Финансы и статистика, 2007. — 504.: ил.3.Степашин С.В., Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И.Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / М.: Изд. дом «Финансовый контроль»,2005., 152 с.4. Финансовое право: учебник7 — издание, перераб. И доп. — М.: Издательство — торговая корпорация«Дашкова И. К», 2007. — 512с.5.Финансовое право России: учебник / под ред. Ю.А. Крохина. – М.: Норма, 2008. –768с.6.Финансовое право. Учебник / под ред. Н.И. Химичева. – М.: Норма, 2008. – 768с.
Статьи в периодических изданиях:
1. БурцевВ.В, Основные принципы организации государственного финансового контроля всовременных условиях// Финансовый менеджмент №2 2005
2. Гончаров В.В., «Деятельность контрольно-счетных органов поповышению исполнительской дисциплины органов исполнительной власти».// ЖурналНаучный вестник от 1 мая 2010 года №1
3. Демидов М.В, «Место и роль контрольно-счетных органов в системегосударственного финансового контроля России»// журнал Конституционное имуниципальное право 2010 №14. СадовскаяТ.Д., Янова О.А, «Правовые основы организации деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов РФ»// Вестник Тюменского государственногоуниверситета. 2009. №25.Степашин С.В., «Пути совершенствования деятельности контрольно-счетных органовРоссийской Федерации в условиях стратегического и среднесрочного бюджетногопланирования»// Журнал «Бюджет» №6 июнь 2007 г.
6. Степашин С.В., «Качество контроля намного важнее его количества»(выступление на совещании в Кремле по вопросу совершенствованиягосударственного контроля в Российской Федерации) // Вестник АКСОР. 2008. N 4.
Диссертационные исследования и авторефераты:
1. Шохин Сергей Олегович. Правовое обеспечение деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: 12.00.12 Шохин,Сергей Олегович Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации (Проблемы и перспективы): Дис.… д-ра юрид.наук: 12.00.12 Москва, 388 с. РГБ ОД, 71:00-12/20-2
Информация интернет — ресурсов:
1. Сайт Счетной палатыРоссийской Федерации — Режим доступа: www.ach.gov.ru
2. Сайт Министерства финансов Российской Федерации – Режимдоступа: www.minfin.ru
3. Сайт Контрольно-счетной палаты Забайкальского края – Режимдоступа: www/kspzk.ru
4. Официальный портал органов власти Забайкальского края –Режим доступа: www e-zab.ru