Оглавление
Введение
ГЛАВА I. Государственный контроль
1.1 Президентский контроль: сущность,содержание, современное состояние
1.2 Правительственный контроль,понятие и содержание
1.3 Понятие и сущность парламентскогоконтроля
ГЛАВА II. Прокурорский надзор за исполнением федеральной службойбезопасности законов РФ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальностьтемы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки дляповышения эффективности борьбы с правонарушениями в сфере федеральной службыбезопасности, нацеленной на реализацию конституционного положения, защиту прави свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правовогогосударства, а также улучшения организации и функционирования исполнительныхорганов государственной власти.
Кроме того,непосредственная актуальность темы определяется тем, что должностные лицапограничных органов и пограничных войск ФСБ России осуществляют контроль засоблюдением административно-правовых режимов защиты Государственной границы — режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу,осуществляют производство по делам об административных правонарушениях,отнесенных к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления поним, ведут дознание по делам отнесенных к их ведению. До тех пор пока не будутпроведены серьезные мероприятия в стране по совершенствованию контрольнойдеятельности, реальных сдвигов не будет. В России на данный момент несуществует правового механизма реализации важнейших, жизненно необходимых норм,для наибольшей эффективности реализации государственного контроля. Скопилосьогромное количество правовых актов, не имеющих единства, которые необходимосистематизировать.
Степеньизученности темы. Проблематика государственного контроля широко обсуждается в научнойлитературе. При написании данной дипломной работы использованы труды: АлёхинА.П., Бахрах Д.П., Козлова Ю.М., Конин Н.М., Попова Л.Л. Однако с учётомиздания нового указа президента о системе и структуре федеральных органовисполнительной власти и с вхождением Федеральной пограничной службы в структуруФедеральной службы безопасности Российской Федерации назрела необходимостьнового исследования и пересмотра отдельных взглядов и положений.
Объектомкурсовой работыявляются общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельностиконтрольных органов.
Предметом курсовой работы являются нормативныеправовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля.
Цельюкурсовой работыявляется целостно-логическое исследование контрольных органов РоссийскойФедерации.
Переднаписанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи:
1)рассмотреть общее понятие и назначение государственного контроля;
2)непосредственно рассмотреть контроль в сфере федеральных органов безопасности;
3)рассмотреть виды государственного контроля в сфере деятельности федеральныхорганов безопасности.
Исходяиз поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положениякурсовой работы:
1.Государственный контроль является важнейшей функцией государственного управления.
2.Органом, замыкающим систему контрольных органов исполнительной власти, являетсяПравительство Российской Федерации.
3.Межотраслевой контроль федеральных органов исполнительной власти осуществляетсяза определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов идолжностных лиц.
4.Отраслевой (внутриведомственный) контроль проводится органами одной отрасли илисферы деятельности в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросамисполнительной и распорядительной деятельности.
Глава I. Государственный контроль
1.1 Президентский контроль: сущность, содержание, современноесостояние
Известно,что сущность всегда составляет основу любого объекта познания, потому чтоотражает внутренние содержательные характеристики и отношения, проявления,стороны[1]. Можно считать, что этоопределение относится и к президентскому контролю.
Речьидет о реализации в соответствующем правовом и организационном поле президентскогоконтроля в России, о том, насколько эффективно, например, глава государства,исходя из конституционных полномочий, имеет возможность контролироватьдеятельность органов исполнительной власти. При этом по основным вопросам авторвысказывает личное мнение. Чтобы определить сущность президентского контроля,необходимо выделить характерные признаки составляющих его элементов, которыепозволяли бы установить его индивидуальность и определить роль и место средииных близких понятий, каковыми являются контроль, надведомственный контроль ит.п. Термин «контроль» в научной и практической деятельностиупотребляется достаточно часто. Трудно найти автора, исследующего проблемысоциального управления, который в той или иной мере не затрагивал бы цели,задачи, функции, принципы контроля, компетенции контрольных органов. Такоечастое обращение к понятию контроля формирует мнение о достаточной изученностисущности этого понятия.
Вместес тем это далеко не так. Анализ литературы по административному праву,социальному управлению свидетельствует о том, что в определении сущностиконтроля среди ученых нет единства. Авторы определяют его по-разному: каксредство, фактор, форму, элемент, функцию, деятельность, систему, обратнуюсвязь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие,атрибут и т.д. Данные подходы, очевидно, не столько отражают стремление датьуниверсальную формулу понятия контроля, сколько являются следствиемрассмотрения данного феномена через призму интересов представителей различныхнаучных направлений — философских, управленческих, политических, правовых,кибернетики и др[2]. Поэтому можносогласиться с позицией каждого из авторов, ибо в его индивидуальном подходесодержится какой-либо элемент того большого и емкого содержания, которымобладает понятие «контроль». В связи с этим важно избежать соблазнавыработать единое многоаспектное понятие контроля. В словаре-справочнике посоциальному управлению контроль определяется как проверка; наблюдение с цельюпроверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т.п[3].Таким образом, можно констатировать, что контроль в целом — не что иное, какосуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобыпроверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление.
Функцияуправления — это, по утверждению, например, Г. В. Атаманчука, «реальное,силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемоеявление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на котороереагируют»[4]. К функциям управления онтакже относит следующие: организация, планирование, регулирование, кадровоеобеспечение, контроль. Такой же точки зрения придерживаются и ряд зарубежныхспециалистов, например, Р. Фалмер, К. Киллен и другие[5].Контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, он касаетсядействий, осуществляемых независимо от контроля[6]. Вместе с тем контрольявляется и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении засоответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которыеобъект получил от управляющего органа или должностного лица[7].Из буквального смысла такого определения следует, что контроль осуществляется вцелях наблюдения и охватывает сбор данных и передачу информации в компетентныеорганы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобывыявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения дляэффективного функционирования государственных органов власти. Такая формулаопределяется понятием «контрольная деятельность». Когда основнойсубъект президентского управления, например, Президент РФ, часть функций поконтролю делегирует структурным подразделениям своего аппарата, тогдапоявляются специализированные контрольные органы, каковыми являются Главноеконтрольное управление Президента РФ, Государственная военная инспекцияПрезидента РФ. Им главой государства вместе с обязанностями по контролюпередана и часть властных полномочий, которые определены в положениях о данныхорганах, принятых соответствующими указами Президента. Вышесказанное можетпривести к иллюзии, что контроль включает и возможность контролеров даватьобязательные для исполнения указания. Более того, и в тех случаях, когдаконтролирующий орган не наделен такими полномочиями, мнение проверяющих оналичии недостатков воспринимается проверяемыми как сигнал к действиям по ихустранению без указаний от основного субъекта управления.
Такимобразом, функция контроля зачастую понимается как деятельность по контролю,поскольку включает выявление и анализ фактического положения дел, сопоставлениеэтого положения с намеченными целями и задачами, оценку контролируемойдеятельности, принятие мер по устранению вскрытых недостатков и недопущению ихв будущем. Такое комплексное понимание не ограничивается наблюдением,фиксированием отклонений и информированием о них. Специфика контроля какфункции управления еще и в том, что он проводится всеми государственнымиорганами[8]. «Сквозной»характер функции контроля предъявляет большие требования к ее конкретизацииприменительно к каждому уровню управления, к каждому государственному органу.Необходимы оптимальные пути распределения этой функции между органами и устраненияпараллелизма и дублирования[9].
Контролю,в первую очередь, присуща информационная составляющая. Однако неправильноограничивать его лишь получением необходимой информации[10].Особенностью информационного контроля является то, что он в своемнепосредственном содержании пассивен. В связи с тем, что контроль являетсянеотъемлемым элементом государственной власти, ему присущ и управленческийаспект. Ведь информация обеспечивает организацию деятельности субъектоввоздействия. В этой связи контроль как таковой является организующим элементом.Организующий (организаторский) контроль, в отличие от информационного, — активен. Вместе с тем в ряде работ при рассмотрении функций контроляорганизующий контроль как вид определяется в качестве организационной функции[11],а информационный — в качестве информационной функции. На наш взгляд, кконтрольным функциям следует отнести социальную, политическую, диагностическую,оперативную, защитную, предупредительную (превентивную). Особую роль, по нашемумнению, играет превентивная функция, так как, например, предварительныйконтроль предупреждает нежелательные отклонения, предохраняет от негативныхпоследствий в результате тех или иных принимаемых решений и действий или бездействия.Контроль традиционно представляют в виде двух взаимодействующих подсистем:субъекты контроля и объекты контроля[12]. Иными словами,контролирующая и контролируемая подсистемы. Наибольшее распространение вюридической литературе получила классификация и систематизация видов контроляпо его субъекту в зависимости от природы, роли и места субъекта в системеРоссийского государства. Это вполне оправданно и понятно, ибо природа, место ироль субъекта контроля в системе социального механизма управления обществомявляются, в конечном счете, главными и объективными критериями, при помощикоторых определяются цели, задачи, характер, формы и объем контроля. Всоветский период некоторые авторы различали четыре основных субъекта,осуществляющих контроль за деятельностью органов президентского управления:государство, общественные организации (в том числе самодеятельные), трудовыеколлективы, граждане как частные лица. По нашему мнению, в современных условияхразделения властей в Российской Федерации субъекты, осуществляющие контроль,изменились[13]. В зависимости от того,о каком субъекте идет речь, можно разделить контроль на президентский,общественный и частный. Президентский контроль осуществляют государственныеорганы, организации, учреждения; общественный — всевозможные общественныеорганизации, трудовые коллективы, отдельные граждане; частный — контролирующиеструктуры (специальные юридические и физические лица), например, различныенегосударственные аудиторские фирмы (компании).
Исходяиз направленности контроля, можно условно выделить внешний и внутреннийконтроль. М. С. Студеникина называет «внутренний» контрольвнутриведомственным, а «внешний» — надведомственным. Внутреннийконтроль осуществляется в отношении органов одной системы, а внешний — вотношении организационно не подчиненных объектов.
Посколькуцели и характер управленческой деятельности, организационные формы ееосуществления многообразны, то многообразен и контроль за нею. Это дает широкиевозможности для классификации. В зависимости от научных и практических задачклассификация видов контроля может быть основана на различных критериях:природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности,характер контрольных полномочий организационно не подчиненных или подчиненныхобъектов. Организующий контроль непосредственно и в полной мере реализуется приосуществлении президентского контроля (это система государственных органовпроверки). Когда идет речь о государственном надведомственном контроле, акцент,в первую очередь, делается на то, какие органы определены в качестве субъектовконтроля, в какой мере объекты контроля выполняют свое социальное назначение,обеспечивают стабильное функционирование государства и общества,общенациональные интересы. Контролируемая подсистема госорганов исполнительнойвласти состоит из министерств, ведомств, органов и организаций, учреждений.Характерной чертой данной подсистемы является наличие развитого внутреннегоконтроля, что следует учитывать контролирующей подсистеме при осуществлениивнешнего (надведомственного) контроля. Относительно самостоятельное место всистеме контроля, особенно президентского, занимает подсистема нормативныхправовых предписаний. Чтобы осуществлять контроль, необходимо иметь предметконтроля, знать, что должно быть соблюдено и как это проконтролировать. Такимобразом, контроль — это механизм обеспечения определенных требований(установлений), сформулированных в законах и других нормативных правовых актах.
Сточки зрения теории управления, контроль присутствует в любой управляемойсистеме. В социальном управлении контролю принадлежит значительное место, таккак он служит важной функцией президентского, административного и иных видовуправления. В специфической сфере деятельности, например, борьбе спреступностью, контроль является закономерным и неотъемлемым атрибутомгосударственной власти. Субъектами этого контроля выступают компетентныегосударственные органы, например, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ,Правительство РФ (см. ст.20 ФЗ «Об оперативно-розыскнойдеятельности»), а также органы, которым государством на основе законов иподзаконных актов делегированы соответствующие полномочия по осуществлениюконтроля за деятельностью органов исполнительной власти. К ним, в частности,относятся Администрация Президента РФ и ее структурные подразделения.Следовательно, президентский (президентский) контроль представляет собойзаконную деятельность системы компетентных органов и их представителей попредотвращению нарушений, ошибок, злоупотреблений в реализации органамиисполнительной власти государственных нормативных правовых актов, направленнуюна улучшение (совершенствование) их работы.
Учитывая,что соответствующие установления (требования) могут быть как отражены, так и неотражены в правовых нормах, целесообразно выделить также такие виды контроля,как законный и незаконный. Это определение нуждается в пояснении. Всем известновыражение, что «хорошая цель оправдывает дурные средства». Еслиследовать этому принципу, то для устранения нарушений, злоупотребленийдопустимы любые меры. Такой подход сам по себе общественно опасен, онпревращает исполнителей в нарушителей и потому неприемлем, что дает всеоснования ставить вопрос о пределах контроля, например, за деятельностьюправоохранительных органов. Ясно, что эти пределы определяются прежде всегозаконностью. Зло не исправляется злом. «Как грязную одежду нельзя чистовымыть грязной водой, так и порочными действиями нельзя очистить людей отпорока», — говорил Филарет, митрополит Московский, видныйученый-государствовед прошлого столетия. В контрольной деятельности государствадопустимы лишь законные меры. Власть может быть основана на применении силы(так как навязывание воли требует преодоления сопротивления), однако применениесилы должно быть основано на законе[14].
Посколькууправление в социальном смысле связано с категорией властвования, постолькуконтроль как управленческая функция также есть властная деятельность, влияющаяна поступки, действия участников трудового процесса. Властность контроляпроявляется в том, что контрольные органы имеют ряд полномочий: а) даватьподконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранениивскрытых недостатков; б) ставить перед компетентными инстанциями вопрос опривлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в)непосредственно применять в необходимых случаях меры президентскогопринуждения. Из верной теоретической посылки о властности контроля нередкоделается неправильный вывод, когда контроль относят к мерам президентскогопринуждения. Действительно, реализация контроля может быть связана сприменением различных видов президентского принуждения. Но сводить контроль кпринуждению — значит искажать исходное положение вещей. Власть нельзяотождествлять с принуждением, которое является лишь особым элементомобеспечения реального исполнения соответствующих требований. К принуждениюприбегают лишь в случае выявления неправомерных действий. Контроль — повседневная, необходимая деятельность творческого характера, без контролянемыслимо управление. Основное назначение контроля — способствоватьнеукоснительному выполнению решений в установленный срок, достижению высокихконечных результатов, повышению уровня организованности в управленческойдеятельности и ответственности в работе всех должностных лиц, обеспечиватьбoльшую ритмичность и целеустремленность в работе президентского аппаратауправления. Важнейшая задача контроля в этой связи — предупреждениенежелательных последствий.
Президентскийконтроль — феномен, имеющий глубокие исторические корни во всем мире. Во всехцивилизованных демократических странах издавна сложились и достаточно успешнофункционируют системы бюджетно-финансового и административного президентскогоконтроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов. В зависимости отспецифики форм президентского устройства и управления, национальных традицийони строятся по-разному. Тем не менее их организация и деятельность взарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выработанныхмноголетним международным опытом.
Вцелях распространения этого опыта, а также унификации форм и методов президентскогоконтроля в 1953 г. была создана Международная организация высших контрольныхорганов (ИНТОСАИ). В Лимской декларации руководящих принципов контроля,принятой данной организацией, говорится, что организация контроля являетсяобязательным элементом управления государственными финансовыми средствами, таккак такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль- не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которойявляется выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принциповзаконности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов наранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а вряде случаев и привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию запричиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращениютаких нарушений в будущем[15]. Кроме того, Декларацияопределяет общие принципы функционирования контрольных органов, ихвзаимоотношения с парламентом и правительством, права, полномочия, методыработы. Во многих государствах высшие контрольные органы подотчетныпарламентам, в других — главе государства. Как показывает анализ, наиболееэффективно контрольные системы функционируют в тех странах, где им обеспеченамаксимальная независимость. Такие системы существуют, например, в Аргентине(Генеральная синдикатура), Канаде (ведомство Генерального ревизора), Италии иФранции (счетные палаты), в США (Главное контрольно-финансовое управление). Современнуюдеятельность системы президентского контроля в России можно рассматриватьначиная с 1991-1993 годов. В 1993 г. Президентом подписан Указ (от 16 марта1996 года N 383) о принятии Положения о Контрольном управлении Президента РФ (вдальнейшем оно было преобразовано в Главное контрольное управление ПрезидентаРФ)[16]. С принятием КонституцииРоссийской Федерации 1993 года государственная власть разделена назаконодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РоссийскойФедерации согласно ч.1 ст.11 Конституции осуществляют Президент РоссийскойФедерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, судыРоссийской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделениявластей на федеральном уровне различаются следующие виды президентскогоконтроля: президентский контроль, контроль органов законодательной(представительной) власти, контроль органов исполнительной власти, контрольорганов судебной власти[17]. Следует, однако,отметить, что вопросы контроля в Конституции не регламентируются, контрольныеорганы прямо не определены. Осуществление президентского контроляперечисленными органами государственной власти, исходя из их полномочий,является, на наш взгляд, имманентным. В 1995 году принят Федеральный закон«О Счетной палате Российской Федерации». С учетом достижений и ошибокконтрольного механизма прошлых лет создавались действующие в настоящее времягосударственные органы, осуществляющие надведомственный контроль. Необходимостьохватить госконтролем важнейшие области управления обусловила существующеемногообразие органов с такого рода полномочиями.
Всистеме госуправления контроль является видом обратной связи, по каналамкоторой субъекты управления получают информацию о состоянии исполненияпринимаемых ими решений. К числу основных задач госконтроля следует отнестипроверку исполнения требований законодательных и иных нормативных актов,относящихся к соответствующим отраслям и сферам президентского управления, атакже решений, принимаемых органами, осуществляющими государственноеуправление, и их должностными лицами, профилактику и пресечение нарушенийгосударственной, в том числе служебной дисциплины, изучение причин, а такжеразработку мер по устранению таких нарушений и, в конечном счете, повышениеэффективности деятельности органов, организаций, должностных лиц в сфере президентскогоуправления. Информация, полученная при осуществлении контрольной деятельности,необходима также для обнаружения противоправных и нецелесообразных действий илифинансовых затрат и иных ресурсов, выявления виновных и привлечения их кответственности.
Специфика,например, президентского контроля определяется конституционным статусомПрезидента РФ как главы государства, не принадлежащего ни к одной ветви власти.
1.2 Правительственный контроль, понятие и содержание
Контрольныеполномочия Федерального Собрания РФ состоят, в частности, в том, что с егосогласия Президент РФ назначает государственных должностных лиц, включаяПредседателя Правительства РФ. К ведению Совета Федерации относится утверждениеуказов Президента о введении военного либо чрезвычайного положения; егополномочия также осуществляются в форме депутатского запроса Правительству РФ,посредством деятельности образованной Счетной палаты РФ, обеспечивающейконтроль за исполнением президентского бюджета, расходованием внебюджетных фондов.
ПолномочияПравительства РФ, в том числе по обеспечению контроля, определяются Федеральнымконституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»,согласно которому Правительство в пределах своих полномочий осуществляетсистематический контроль за исполнением Конституции, федеральногозаконодательства, указов, распоряжений, поручений Президента, международныхдоговоров РФ, а также контроль за деятельностью федеральных органовисполнительной власти по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации иполномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и еесубъектов, за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.Федеральные надзорные органы, министерства и иные федеральные органыисполнительной власти осуществляют контрольную и надзорную деятельность впределах своей компетенции. Надзорная деятельность органов прокуратуры РФ,контрольная деятельность судебных органов носит достаточно специфическийхарактер и здесь не рассматривается.
Различияв правовом статусе контрольных органов предопределены формой акта,определяющего этот статус, и местом органа, издавшего соответствующий акт, всистеме органов государственной власти.
Так,Счетная палата РФ образуется Советом Федерации и Государственной Думой. Состави порядок ее деятельности определены ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации» от 11 января 1995 года. Ее правовой статус является наиболеевысоким среди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольнуюдеятельность, за исключением Президента РФ, Федерального Собрания РФ иПравительства РФ. Это единственный федеральный контрольный орган,осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего федеральногозакона. В рамках задач, определенных названным законом, Счетная палата РФобладает организационной и функциональной независимостью. Для рассмотрениявопросов планирования и организации работы, методологии контрольнойдеятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерациии Государственной Думе, в Счетной палате образована Коллегия Счетной палаты.Этим достигается оптимальное и дифференцированное сочетание принятияколлективных и единоличных управленческих решений.
Контрольныеполномочия Счетной палаты согласно Закону распространяются на всегосударственные органы и учреждения в России, а также на органы местногосамоуправления, предприятия, организации, страховые компании и другиефинансово-кредитные учреждения вне зависимости от видов и форм собственности.Кроме того, на деятельность общественных объединений, негосударственных фондови иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочияСчетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислениеми использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральнойсобственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральнымзаконодательством или федеральными органами государственной власти налоговых,таможенных и иных льгот и преимуществ.
Вместес тем в основе ее деятельности находится только контроль за исполнениемфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (финансовыйконтроль). В связи с этим можно констатировать, что контроль, осуществляемыйГлавным контрольным управлением Президента РФ, более многопрофилен, имеетзначительно большее количество объектов и предметов контроля. Это практическивсе органы исполнительной власти страны и основные направления их работы.
Счетнаяпалата РФ использует различные формы и методы контроля (схожие с применяемымиКРУ Минфина, а также в ходе президентского контроля), в том числе направлениезапросов о предоставлении информации; осуществление оперативного контроля заисполнением федерального бюджета, ревизий и проверок. Палата контролируетсостояние президентского внутреннего и внешнего долга РФ, использованиекредитных ресурсов, средств федеральных внебюджетных фондов, поступление вфедеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственнойсобственностью, банковскую систему.
Вназванном законе определено, что контрольные органы аппарата Президента,Правительства, федеральных министерств и ведомств, иные государственныеконтрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты,предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий ипроверок. Счетной палате Законом предписано по итогам проведенных контрольныхмероприятий направлять органам государственной власти, руководителямпроверяемых предприятий, учреждений и организаций соответствующиепредставления, а в необходимых случаях — предписания.
Припроведении контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата, как иконтрольный аппарат Президента, в пределах своей компетенции вправе привлекатьк участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы, ихпредставителей, а также (и в этом отличие) на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
Анализорганизационно-правовых основ работы Главного контрольного управления и Счетнойпалаты позволяет сделать вывод об определенном совпадении задач, стоящих передданными государственными контрольными органами, форм и методов их реализации.
Контрольсо стороны счетных палат распространен, как уже отмечалось, за рубежом. Так, вФРГ федеральная Счетная палата после судебных органов осуществляет второй позначению вид контроля. Его практическое осуществление мало чем отличается отконтрольной деятельности в других парламентских системах. Главное различиесостоит в их принадлежности. В Австралии, Великобритании и США счетные палатывходят в парламенты и пользуются их политической поддержкой. В ФРГ жефедеральная Счетная палата традиционно не входит ни в одну политическуюструктуру и имеет политически нейтральный характер.
Федеральныеминистерства и иные федеральные органы исполнительной власти в России,осуществляющие контрольную деятельность, образуются указами Президента РФ идействуют на основании положений об этих органах, утверждаемых указами главыгосударства и постановлениями Правительства РФ.
Кчислу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевойспециализированный контроль, можно отнести, в частности, Министерство поантимонопольной политике РФ, контролирующее соблюдение антимонопольногозаконодательства, Президентский таможенный комитет РФ, осуществляющийтаможенный контроль. Значительную роль в осуществлении специализированных видовгосударственного контроля играют различные инспекции. Эти органы не имеютстатуса федеральных органов исполнительной власти и создаются в основном приминистерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Однакообразуются они либо указом Президента РФ, либо постановлением Правительства,которыми утверждаются положения об этих инспекциях, как, например, Российскаятранспортная инспекция Министерства транспорта РФ, Государственная инспекциябезопасности дорожного движения МВД России. Итак, президент РФ и ПравительствоРФ по вопросам, относящимся к их компетенции, осуществляют контроль задеятельностью органов федеральной службы безопасности соответственно черезуполномоченные на это подразделения Администрации Президента РФ и АппаратаПравительства РФ. Палаты Федерального Собрания РФ в пределах их полномочий,определенных Конституцией РФ, осуществляют контроль за деятельностью указанныхорганов соответственно через Комитет по вопросам безопасности и обороны СоветаФедерации Комитет по безопасности Государственной Думы. Контроль со сторонысудебных органов выражается в рассмотрении ходатайств о проведении органамифедеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающихконституционные права граждан, а также дел, возникающих из гражданско-правовыхотношений, стороной в которых являются названные органы, и уголовных дел,расследованных следователями этих органов. Членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы сведения о деятельности органов федеральной службыбезопасности предоставляются лишь в том объеме, который необходим для решениявопросов, входящих в компетенцию палат Федерального Собрания РФ. Не могутпредоставляться сведения о методах осуществления контрразведывательной, оперативно-розыскнойи разведывательной деятельности органов федеральной службы безопасности, олицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, а такжео штатных негласных сотрудниках, внедренных в иностранные спецслужбы иорганизации и в Организованные преступные группы, действующие на территорииРоссии. Не предоставляются также материалы Дел оперативного учета иследственных дел (последние не могут быть предоставлены в связи с тем, чтопорядок контроля и надзора за их расследованием определенуголовно-процессуальным законом, не предусматривающим парламентского контроля).
Сведенияо деятельности органов федеральной службы безопасности (с учетом перечисленныхвыше ограничений), составляющие государственную тайну, предоставляются ссоблюдением требований ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне».
1.3 Понятие и сущность парламентского контроля
Глава5 Конституции РФ раскрывает основы организации и деятельности парламентаРоссийской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду сПрезидентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть внашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральномуровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть РоссийскойФедерации. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламентасохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета, а заГосударственной Думой — также полномочие решать вопрос о доверии ПравительствуРоссийской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: СоветаФедерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхнейпалатой парламента и соответственно Государственная Дума — нижней, так как этоне установлено Конституцией. Подобные характеристики вытекают, главным образом,из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов. Какправило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаяхпроводятся совместные заседания палат. На своих заседаниях палаты ФедеральногоСобрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению КонституциейРоссийской Федерации. Большинство полномочий палат разграничено в Конституцииисходя из характера представительства, заложенного в способе формированияпалат, и их функционального назначения. В Государственной Думе через депутатовпредставлены все граждане Российской Федерации независимо от места ихпроживания на территории Российской Федерации. Совет Федерации формируется изпредставителей органов государственной власти субъектов Федерации. Такимобразом, через Совет Федерации обеспечивается выработка решений, наиболее точноучитывающих интересы субъектов Российской Федерации. Отметим, что депутатыСовета Федерации первого созыва были избраны на основе всеобщего прямогоизбирательного права. Существуют три основные группы полномочий палатФедерального Собрания, установленные Конституцией: 1) относящиеся кисключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания; 2) связанные сорганизацией деятельности палат; 3) по принятию федеральных законов.
В ст.102 и 103 определены вопросы, которые выходят за пределы законодательнойдеятельности парламента и являются юридическим выражением системы сдержек ипротивовесов в построении и функционировании высших органов законодательной,исполнительной и судебной власти. Рассмотрению парламентом подлежат и другиевопросы, которые находятся в ведении Российской Федерации и должны решатьсяпредставительным органом. Вопросы, предусмотренные ст. 102 и 103 Конституции,палаты решают самостоятельно и независимо друг от друга, при этом они не вправепринимать к своему рассмотрению и решать вопросы ведения другой палаты. Большинствовопросов, предусмотренных ст. 101 Конституции (избрание Председателей палат,принятие регламентов, образование парламентских комитетов), палаты также решаютсамостоятельно. В то же время возможно совместное осуществление полномочийпалат по проведению парламентских слушаний и контролю за исполнениемфедерального бюджета. Следует особо отметить закрепленное в Конституцииразличие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституциизаконодательная деятельность сосредоточена преимущественно в ГосударственнойДуме: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможностьпреодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым ГосударственнойДумой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотретьзаконы, переданные ему Государственной Думой. Функции Совета Федерации вобласти законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, иходобрении или неодобрении. Палаты Федерального Собрания по вопросам, отнесеннымк их ведению Конституцией, принимают постановления. Особой разновидностью актовпалат Федерального Собрания являются их регламенты. Существует два основныхспособа уточнения положений Конституции, определяющих статус ФедеральногоСобрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам либо при восполнениипробелов в Конституции возможно толкование ее Конституционным Судом РоссийскойФедерации в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции. Во-вторых, следуя духу ибукве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно решитьбольшинство вопросов, относящихся к организации их работы путем принятиярегламентов палат, а в случае необходимости и федеральных законов. Принятиефедеральных законов необходимо, в частности, для решения ряда вопросов,связанных с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статусаи порядка деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.
Глава II. Прокурорский надзор за исполнением федеральной службойбезопасности законов РФ
Прокурорскийнадзор является мощным инструментом обеспечения законности. Квалифицированноеиспользование его возможностей выступает и весьма эффективным средствомпредупреждения нарушений законов. Остановимся на некоторых моментах становленияпрокурорского надзора за деятельностью отечественных спецслужб.
Историяпрокурорского надзора свидетельствует, что деятельность спецслужб с момента ихсоздания находилась практически вне контроля со стороны каких-либогосударственных органов будучи подотчетной напрямую высшему партийномуруководству вначале РСФСР, а затем СССР. Так, Декрет ВЦИК от 28 октября 1918 г.1о ВЧК содержал указание на то, что она является органом Совета НародныхКомиссаров (СНК) и работает в тесном контакте с наркоматами по внутренним делами юстиции. Таким образом, формально ВЧК подчинялась СНК, однако фактическиникакого реального механизма контроля за ее деятельностью со стороныправительства не существовало. С принятием Конституции РСФСР и учреждением наее основе нового для советской России государственного института —прокурорского надзора положение несколько изменилось. В соответствии с п. 9Положения о прокурорском надзоре 1922 г[18]. на прокуратуру былвозложен контроль за деятельностью органов ГПУ, однако на деле он осуществлялсяв самом усеченном виде, что приводило к системе нарушений законности названнымиорганами. На этом историческом этапе законодатель прямо шел на всемерный выводорганов ГПУ из-под прокурорского надзора. Так, постановлением ВЦИК от 16октября 1922 г., не подлежащая оглашению часть которого объявлена приказом ГПУ№ 266 1922 г., был ограничен предмет прокурорского надзора «по наблюдениюза следствием и дознанием по делам политическим и обвинению в шпионажеисключительно наблюдением за точным соблюдением органами ГПУ правил, изложенныхв ст.^ постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г.»[19].Далее в постановлении ВЦИК от 16 октября 1922 г. указывалось: «По делам овсех остальных преступлениях подтвердить осуществление прокурорского надзорасогласно предоставленным ему по закону правам в полном объеме со следующимилишь особенностями (курсив мой. — А. С.):
а) следствиепо делам о должностных преступлениях сотрудников ГПУ (ст. 105—118 включительноУголовного кодекса) производится при ближайшем участии прокурорского надзора,подлежит, однако, сосредоточению исключительно в органах ГПУ;
б) органыГПУ в изъятие из статей 207, 208 и 209 Уголовно-процессуального кодексаосвобождаются от обязанности представлять направленные ими к прекращению делапо недостаточности улик или отсутствию состава преступления в суд и кпрокурорскому надзору для утверждения.
Визъятие из ст. 112 срок сообщения органам прокурорского надзора о всякомвозбуждении органами ГПУ уголовного дела подлежит продолжению до двухнедель».
Фактическиже органы прокуратуры, как отмечалось ранее, были почти полностью устранены отнадзорной деятельности в отношении органов ГПУ (впоследствии — НКВД СССР), приэтом нарушения законности приняли настолько массовый характер, что впостановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 17 ноября 1938 г. «Об арестах ипрокурорском надзоре и ведении следствия» было прямо указано: «Органыпрокуратуры со своей стороны не принимают необходимых мер к устранению…недостатков, сводя, как правило, свое участие в расследовании к простойрегистрации и штампованию следственных материалов. Органы прокуратуры не тольконе устраняют нарушения революционной законности, но фактически узаконяют этинарушения»[20]. В дальнейшем, вплоть дораспада СССР, несмотря на наличие соответствующей правовой базы (КонституцияСССР, Положение о прокурорском надзоре в СССР), прокурорский надзор в отношенииорганов МГБ—КГБ продолжал существовать в формальном виде и ограничивался лишьнадзором за исполнением законов при осуществлении этими органамипредварительного следствия, а также деятельности, связанной с выдворением лиц,лишенных советского гражданства, иностранцев и лиц без гражданства, нарушающихправила пребывания в СССР. О надзоре за исполнением законов в сфереоперативно-розыскной 'и, тем более, контрразведывательной деятельностиспецслужб не могло быть и речи. Прокурорский надзор по своей сущностипредставляет собой своеобразный надзорный процесс, направленный насвоевременное выявление, предупреждение и устранение нарушений Законаспецифическими правовыми средствами и регламентированный определеннымиправовыми нормами, совокупность которых образует систему правовогорегулирования такого процесса[21]. Все правовые нормы,входящие в названную систему, можно условно отнести к двум группам. В составпервой группы входят такие правовые нормы, которые регламентируют организациюпрокуратуры как государственного института, конституционные основы еефункционирования; определяют цели и задачи прокурорского надзора; устанавливаютструктуру прокуратуры, полномочия прокуроров, порядок назначения на должности иосвобождения от должностей прокуроров и следователей органов прокуратуры,порядок прохождения службы в органах прокуратуры, основы правовой и социальнойзащиты прокурорско-следственных работников. К данной группе относятсяКонституция РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации». Вторую группу составляют нормативные правовые акты,направленные на регламентацию деятельности прокуроров по осуществлениюразличных направлений надзора и детализирующие права и обязанности прокурораприменительно к этим направлениям. В эту группу входят ведомственныенормативные правовые акты — приказы и указания Генерального прокурора РФ, атакже прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к нимпрокуроров, изданные в пределах их компетенции. В соответствии с ч. 1 ст. 1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральныйпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции осуществляютнадзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих натерритории Российской Федерации. Традиционно выделяют ряд отраслейпрокурорского надзора: надзор за исполнением законов федеральнымиминистерствами и ведомствами, государственными комитетами, службами и инымифедеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций и надзор за соответствием законамиздаваемых данными органами правовых актов, а также надзор за соблюдением прави свобод человека и гражданина указанными объектами прокурорского надзора(общий надзор); надзор за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзорза исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законовадминистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющихназначаемые судом меры принудительного характера, администрациями местсодержания и заключенных под стражу.
Внастоящее время надзорную деятельность в отношении органов федеральной службыбезопасности осуществляют: в Генеральной прокуратуре РФ — Управление по надзоруза исполнением законов о федеральной безопасности и Главная военнаяпрокуратура; на местах — военные прокуроры и прокуроры субъектов РоссийскойФедерации. Компетенция военных и территориальных прокуроров в данной областипрокурорского надзора установлена приказом Генерального прокурора РФ от 9апреля 1996 г. № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуророви прокуроров специализированных прокуратур» (с изменениями, внесеннымиприказами Генерального прокурора РФ от 23 мая 1997 г. № 26, от 4 августа 1997г. № 48, от 8 декабря 1998 г, № 88, от 9 ноября 1999 г. № 84). Согласно этомуведомственному нормативному правовому акту территориальные прокурорыосуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие втерриториальных органах безопасности в отношении иных лиц, кроме военнослужащих,указанных в этом же приказе; военные прокуроры осуществляют надзор заисполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами безопасности ввойсках, территориальными органами безопасности и структурными подразделениямицентрального аппарата ФСБ России, а также за исполнением законов органамифедеральной службы безопасности при осуществлении ими оперативно-розыскнойдеятельности, дознания и предварительного следствия — только по делам иматериалам в отношении военнослужащих, военнообязанных, призванных на учебные иповерочные сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и воинскихформирований других министерств и ведомств в связи с преступлениями,совершенными при исполнении служебных обязанностей. Данный нормативный правовойакт не урегулировал с достаточной ясностью компетенцию прокуроров войсковыхчастей, т. е. прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных иособорежимных объектах, в закрытых и обособленных военных городках иособорежимных воинских частях в сфере надзора в отношении органов федеральнойслужбы безопасности. В вышеназванном приказе Генерального прокурора РФ содержатсядве общие посылки, из которых усматривается, что:
1)органы федеральной службы безопасности не названы в числе объекта общегонадзора;
2) напрокуроров войсковых частей возложен надзор за исполнением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие в ЗАТО, на особо важных объектах, в особорежимных военно-строительныхи воинских частях, согласно действующему перечню, по месту совершенияпреступления.
НазванныеЗАТО и объекты в оперативном отношении обслуживаются либо территориальнымиорганами безопасности (ЗАТО и особорежимные объекты), либо органамибезопасности в войсках. В обоих случаях общенадзорная деятельность входит вкомпетенцию военных прокуроров, поскольку изъятие установлено лишь в отношенииорганов военного управления и воинских частей, поднадзорных прокуратурамвойсковых частей. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Обобороне» не рассматривает территориальные органы безопасности и органыбезопасности в войсках как органы военного управления. Несмотря на наличиеусловного наименования «войсковая часть», эти органы не могутрассматриваться как войсковые части, поднадзорные прокурорам войсковых частей,поскольку тот же самый приказ, как указывалось выше, признает их объектаминадзорной деятельности территориальных и военных прокуроров. Наконец, определяякомпетенцию территориальных прокуроров по надзору за исполнением законоворганами федеральной службы безопасности при осуществленииоперативно-розыскной, деятельности, дознания и предварительного следствия,приказ Генерального прокурора РФ устанавливает изъятие только по субъектам —физическим лицам, на которые направлена указанная деятельность (военнослужащие,военнообязанные, призванные на учебные и поверочные сборы, гражданский персоналВооруженных Сил РФ в связи с совершением преступления по должности). При такихобстоятельствах можно сделать вывод, что прокуроры войсковых частей непользуются надзорными полномочиями по осуществлению надзора в отношении органовфедеральной службы безопасности. Однако заместителем Генерального прокурора РФ,курирующим. Второе управление Генеральной прокуратуры РФ, которое возглавляетсистему прокуратуры — войсковые части, высказано иное мнение со ссылкой на то,что органы федеральной службы безопасности входят в состав органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие на объектах, поднадзорных прокурорам войсковых частей.
Непосредственнонадзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов,законностью принимаемых ими нормативных правовых актов, соблюдением этимиорганами прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов припроведении предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскнойдеятельности осуществляют специально уполномоченные на это прокурорытерриториальных и военных прокуратур. Эти прокуроры должны иметь допусксоответствующей формы (не ниже формы № 2) к государственной тайне.
Дляосуществления надзорных функций прокуроры наделены полномочиями, установленнымист. 22, 27, 30, 33 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации», ст. 211 УПК РСФСР, ст. 21 Федерального закона «Обоперативно-розыскной деятельности», комментируемой статьей, а такжеприказом Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Обоперативно-розыскной деятельности“. В зависимости от характера выявленныхв процессе надзора нарушений прокурором применяются соответствующие формыреагирования: представление об устранении нарушения закона, протест нанезаконный нормативный правовой акт, отмена незаконного постановленияследователя или органа дознания, возбуждение уголовного дела.
Методыосуществления деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органамифедеральной службы безопасности (общий надзор, надзор за исполнением законовпри осуществлении следствия, дознания и предварительного следствия, надзор заисполнением законов в следственных изоляторах названных органов) в настоящемкомментарии не рассматриваются[22] (методыпрокурорско-надзорной деятельности являются одним из предметов комментария кФедеральному закону „О прокуратуре Российской Федерации“).
Заключение
Итак,государственный контроль осуществляется и государственными органамиисполнительной власти субъектов РФ. В субъектах Федерации контрольнымиполномочиями наделены правительства и администрации. Например, в РеспубликеБашкортостан, Удмуртской Республике в аппаратах руководителей органов исполнительнойвласти созданы специальные контрольные органы (комитеты контроля). Их правовойстатус определяется нормативными актами руководителей органов исполнительнойвласти субъектов РФ. Необходимо законодательно определить основные направленияи порядок взаимодействия федеральных контрольных органов и их территориальныхорганов с контрольными органами, создаваемыми в субъектах РФ. Таким образом,современное состояние государственного контроля Российской Федерациихарактеризуется разнообразием видов, множеством органов, осуществляющихконтроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемомзаконов, подзаконных и нормативных актов, регламентирующих осуществлениегосконтроля.
Внастоящее время в России действует не столько система, сколько совокупностьконтрольных органов, отсутствует унифицированность правовых актов. Существуетизбыточность и органов, и правовых актов, параллелизм и дублирование, нетэффективной координации работы таких органов. Вследствие этого результативностьих работы зачастую недостаточно высока, нередки случаи нерациональногорасходования ресурсов (человеческих и финансовых). В целях решенияперечисленных проблем, исходя из анализа правовых организационных иметодических основ функционирования контрольных органов в сфере госуправления,видимо, целесообразно, в первую очередь, сформировать и усовершенствоватьсоответствующую нормативную правовую базу их деятельности, в частности, пообеспечению координации деятельности органов, осуществляющих государственныеконтрольные функции, и на этой основе принять решения об оптимизацииорганизационно-штатных структур контрольных инстанций, унификации полномочийконтрольно-надзорных органов. Для реализации задач по совершенствованиюдеятельности органов государственного контроля на современном этапецелесообразно, в частности, разработать Концепцию государственного контроля вРоссийской Федерации и, исходя из ее положений, — проект федерального закона»О государственном контроле в Российской Федерации". В случаепринятия такого решения необходимо создание рабочей группы, в состав которойнадо включить представителей руководства и исполнителей из органов аппаратаПрезидента, таких как Главное контрольное управление, Государственная военнаяинспекция, окружные инспекции аппаратов полномочных представителей ПрезидентаРФ в федеральных округах, Государственно-правовое управление, а такжепредставителей от Государственной Думы и Совета Федерации Федерального СобранияРФ, от Правительства РФ, судебных органов и прокуратуры Российской Федерации,других заинтересованных органов. При разработке названного законопроекта,безусловно, следует учесть закрепленные Конституцией полномочия Президента вкачестве главы государства, а также то, что именно Президент обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти(ч.2 ст.80 Конституции). Важно также отметить, что глава государстваобеспечивает согласование, функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти, и то, что на основе Конституции РФ «Президентпредстает не в качестве составной части, вершины или даже воплощения системыисполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важнымиполномочиями глава государства»*(20). Кроме того, согласно ст.32 ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» Президент непосредственноведает целым рядом направлений деятельности, осуществляемой органамиисполнительной власти страны. Перечисленные основания предопределяютцелесообразность подчинения Президенту либо координации им всех государственныхконтрольных органов. Создание эффективного организационно-правового механизмагосударственного контроля (под эгидой главы государства) будет способствоватьформированию и совершенствованию системы государственного контроля в целом,повышению ответственности всех контрольных органов, что позитивно скажется нарешении проблем устранения дублирования и параллелизма, результатах их работы,экономии ресурсов, затрачиваемых на государственное контрольное дело[23].
Списокиспользованной литературы
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный законот 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (сизменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая,25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)
3. Указ ПрезидентаРФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации» (с изменениями от 11 июля 2004 г.)
4. Сумин А.А.,Комментарий к Федеральному закону «Об органах федеральной службыбезопасности в Российской Федерации»//Норма, М – 2001.
5. Социальноеуправление: Словарь. М., 1994.
6. Атаманчук Г.В.Государственное управление. М.: 2000.
7. Теориягосударственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.
8. Фалмер Роберт М.Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. М.: ВИПК ЭНЕРГО, 1992.Т.1-5; Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М., 1981.
9. Старосьцяк Е.Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. С.197.
10. Студеникина М.С.Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.С.7.
11. Шорина Е.В.Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство иправо. 1969. N 11. С.31; Основина В. С. Основы науки социального управления.Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1971.
12. Ямпольская Ц.А. Оновых методах исследования аппарата государственного управления. — В сб.:Правовые проблемы науки управления. М.: Юридическая литература, 1966. С.55.
13. Харитонов А.Н.Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.
14. Смелзер Н.Социология. М.: Феникс, 1994.
15. Государственныйконтроль в зарубежных странах: Сборник материалов. М., 1999.
16. Козлов Ю.М.,Попов Л.Л. Административное право. М.: Юрист, 1999.
17. «Журналроссийского права», N 1, январь 2002 г.
Приложение
Структураорганов федеральной службы безопасности (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) (сизменениями от 11 июля 2004 г.)
Федеральнаяслужба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), имеющая в своем составеслужбы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственнореализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, атакже подразделения, исполняющие управленческие функции Управления (отделы) ФСБРоссии по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальныеорганы безопасности) Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в ихорганах управления (органы безопасности в войсках) Управления (отряды, отделы)ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы) Другие управления(отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России илиобеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности ипограничных войск (другие органы безопасности)
Авиационныеподразделения, центры специальной подготовки, подразделения специальногоназначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские,экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительныеподразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные дляобеспечения деятельности федеральной службы безопасности[24].