МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
«ТИХООКЕАНСКОГОГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА»
В Г.ЮЖНО-САХАЛИНСКЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Кафедра государственногои муниципального управления
Дисциплина: Системагосударственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Конституционно-правовыеосновы местного
самоуправленияв Российской Федерации
(на примере МОГО «город Южно-Сахалинск»)
Выполнила:
студентка 2-го курса
специальности 080504
Государственное и
муниципальное управление
заочной формы обучения
Научный руководитель:
Южно-Сахалинск
2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Конституционно-правовые основыместного самоуправления
1.1. Положение местногосамоуправления в государственном устройстве страны и политической системеобщества
1.2. Нормативно-правовая базаместного самоуправления
1.3. Конституция Российской Федерациио местном самоуправлении
2. Основы местного самоуправления вМо Го
«Город Южно-Сахалинск»
2.1. Законодательная основа местногосамоуправления в МО ГО «Город
Южно-Сахалинск»
2.2. Самоуправление в МО ГО«Южно-Сахалинск»
2.3. Экономическая основа местногосамоуправления
3. Предложения по совершенствованию правовойосновы в Мо Го «Город Южно-Сахалинск»
3.1. Пути решения правовой проблемы
3.2. Пути решения проблемы местного бюджета
3.3. Пути решения проблемывзаимоотношения органов местного
самоуправления и населения МО ГО«Город Южно-Сахалинск»
Заключение
Список использованных источников
Введение
Реформа местногосамоуправления на современном этапе развития, является одной из важнейших задачразвития российской государственности. Не случайно Конституция РоссийскойФедерации относит институт местного самоуправления к основам конституционногостроя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти,федеральным устройством государства, республиканской формой правления и другимиположениями первой главы основного закона.
Несмотря на существующие,прежде всего финансовые трудности, проводится большая работа по комплексномуразвитию территорий местного самоуправления, связанная со строительством жилья,дорог, благоустройством населенных пунктов, совершенствованием работымедицинских учреждений, учреждений культуры, школьного образования, детскихдошкольных учреждений, развитием спортивных сооружений, бытового обслуживаниянаселения, сохранением и развитием исторических и культурных традиций, охранойобщественного порядка, окружающей природной среды и земельных ресурсов.
Однако процессстановления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем,главными среди них являются финансово-экономические трудности местногосамоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база,регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемывзаимоотношений органов государственной власти и органов местногосамоуправления.
По мнению аналитиков,слабость законодательства о местном самоуправлении обусловлена следующимипричинами:
1) неполнотойфедерального и регионального законодательства, в том числе отсутствиемнормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию ряда норм КонституцииРоссийской Федерации о местном самоуправлении;
2) отсутствиемчеткого правового разграничения полномочий между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления;
3) внутреннейнесогласованностью и несистемностью федерального и региональногозаконодательства о местном самоуправлении;
4) неэффективностьюзаконодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельностимуниципальных образований;
5) несовершенствомсистемы судебной защиты интересов местного самоуправления.
В связи с вышесказанным,считаю актуальным проведение настоящего исследования, целью которого являетсяанализ правовых основ местного самоуправления в России в качестве примераиспользовано МО ГО «Город Южно-Сахалинск»
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить ряд задач:
1) Провести общий анализ правовых основместного самоуправления в России
2) Провести анализ законодательной базыМО ГО «Город Южно-Сахалинск»
3) Обозначить пути решения проблем вобласти местного самоуправления на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск»
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Положение местного самоуправления в государственном устройствестраны и политической системе общества
Говоря о сути местногосамоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправленияподразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересамигосударства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы — интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваютсякак имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявлениягосударственных интересов.
Местное самоуправлениеявляется формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересовграждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, изнеобходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.
Местное самоуправлениеявляется важнейшим элементом демократического государственного устройства, неслучайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главеI “Основы конституционного строя” Конституции Российской Федерации. Изустановления необходимости существования местного самоуправления наконституционном уровне следует признание государственной значимости местныхинтересов в качестве официальной государственной политики России[1].
Проблема осуществлениявластных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека игражданина. Конституция России (ст. 18) установила, что права и свободычеловека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местногосамоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является нестолько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формынародовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (ст.4) говорит оместном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной кгражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспеченияповседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом — это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина вдемократическом обществе — права на достойную жизнь. Уровень гарантированностиэтого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развитиядемократии в государстве.
Из подхода к местномусамоуправлению, как к институту, важному с государственной точки зрения,следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороныгосударства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение исполнениярешений, принятых в пределах своей компетенции органами местногосамоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно,путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, черезгосударственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133Конституции Российской Федерации[2.С.113].
Местное самоуправление — это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов и недолжна рассматриваться исключительно как механизм взаимоотношений Президента иПарламента России или их аналогов уровня субъектов Российской Федерации,позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти,не допускать ее необоснованной концентрации в одних руках [3.С.121]. Наряду ссочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской Федерации,субъектов Российской Федерации необходим баланс интересов государственногоуровня (всероссийских или региональных) и интересов местных, то есть интересовкаждого отдельно взятого города, села, района, волости и т.д. Роль выразителяместных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль быладейственной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий насамостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, а именно, интересов,обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории(вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовкерешений органов государственной власти, затрагивающих интересы этих жителей.
Еще одним аспектомместного самоуправления, как элемента государственного устройства, являетсяиспользование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющейоптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление встранах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере засчет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодногосударственной власти [4.С.89]. Обеспечение гарантированного минимума текущихпотребностей граждан является задачей государственного значения и,следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных средств независимоот наличия или отсутствия местного самоуправления. А местное самоуправление,будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своегосостава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, объективноявляется наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местногозначения в формах экономически наиболее эффективных в конкретных условияхкаждого отдельно взятого муниципального образования. Именно из данногоотношения к местному самоуправления исходят страны Западной Европы, проводяреформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечениюжизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный кнаселению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70 % изгосударственных дотаций[5]
Таким образом, развитоеместное самоуправление освобождает органы государственной власти позволяет сконцентрироватьсяна решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно,региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизациигосударственного управления.
Основные положениягосударственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях,приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфереразвития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Государственная политикав области развития местного самоуправления основывается на КонституцииРоссийской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления,общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорахРоссийской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законахсубъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в областиместного самоуправления[6].
Государственная политикав области развития местного самоуправления направлена на обеспечениепреемственности деятельности федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформированияместной власти на принципах самоуправления.
В то же время местноесамоуправление признается и гарантируется государством как формасамоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспеченияповседневных потребностей каждого человека в отдельности и населениямуниципального образования в целом.
Для эффективногофункционирования государства необходим баланс интересов государственных(Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, тоесть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельскогопоселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересови призвано играть местное самоуправление.
Участие граждан восуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правамиизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления,обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления,самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местногосамоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определятьструктуру органов местного самоуправления.
Органы местногосамоуправления, как и органы государственной власти, создают условия дляосуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь,на образование, ряда других прав[1].
Конституцией РоссийскойФедерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальнойсобственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественногопорядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значениятакже иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправепринимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Органы местногосамоуправления могут наделяться законом отдельными государственнымиполномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств.
Местное самоуправлениеосуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях сучетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, вкоторых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетоммнения населения соответствующих территорий.
Гарантиями местного самоуправленияявляются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Принятая в 1993 годуКонституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовуюоснову для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местногозначения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных сместом их проживания.
В развитиеконституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовойакт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в РоссийскойФедерации, — Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», атакже ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведениямуниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельностиместного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельностимуниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений.Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местногосамоуправления.
Значительная частьправового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также нарегиональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектахРоссийской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процессформирования нормативной правовой базы местного самоуправления.
На территорияхбольшинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы, иместное самоуправление осуществляется в формах, соответствующих требованиямКонституции Российской Федерации и федерального законодательства. Успешноестроительство экономически развитого федеративного государства, достижениеполитической и общественной стабильности невозможны без согласованнойдеятельности всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными,региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетомособенностей соответствующей территории (географических, экономических,демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагалисьна органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.1.2. Нормативно-правовая база местногосамоуправления
Правовая основа местногосамоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовыхактов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местногосамоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления,в том числе и правовые акты международного характера. В 1998 году Россияратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления [11]. В связи с тем,что статья 15 Конституции устанавливает приоритет международных норм наднациональным законодательством, правовые нормы Европейской Хартии сталисоставной частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно,назрела необходимость приведения в соответствие с ней правовых нормФедерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» 1995 года.
В соответствии сконцептуальными положениями Хартии органы местного самоуправления являютсяодной из главных основ любого демократического строя. Хартия устанавливаетправо граждан участвовать в управлении государственными делами наиболеенепосредственным образом, это может быть осуществлено именно на местном уровне,существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправлениядолжно обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к гражданамуправление. При этом органы местного самоуправления должны быть демократическисозданными органами и пользоваться значительной самостоятельностью в отношениисвоих полномочий. Обязательным условием является обеспечение финансовыми иматериальными средствами, необходимыми для выполнения своих функций[11].
Эти положения Хартииявляются определяющими в конституционно-правовом регулировании организации ифункционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Статья2 Хартии определяет, что принципы местного самоуправления должны быть признаныво внутреннем законодательстве страны и, по возможности, в конституцияхгосударств, ратифицировавших Хартию. Необходимо отметить тот факт, чтоположения о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации в полноймере соответствуют изложенным принципам Хартии.
Нормативные правовые актыв отношении местного самоуправления подразделены на три группы.
Первую группу составляютнормативные правовые акты федерального значения. К ним относятся: КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативныеправовые акты (например, постановления Государственной Думы РоссийскойФедерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного судаРоссийской Федерации и т. д.) [16.С.121]
Вторую группу составляютнормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятсяконституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительныхорганов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации[16.С.89].
Третью группу составляютнормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К нимотносятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решенияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностныхлиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований,положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуреорганов местного самоуправления, о порядке управления муниципальнойсобственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основуместного самоуправления.
Специальным закономявляется Федеральный Закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» [5], Федеральный Закон «О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации» [6], Федеральный Закон«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный Закон «Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектовРоссийской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местногосамоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественномсамоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лицместного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности идругие [16.С.123].
Нормы, регулирующиеотдельные виды отношений в системе местного самоуправления содержатся,например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов,конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельныхзаконах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местногосамоуправления предназначения.
К таким законам можноотнести Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации», Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессав РСФСР», Закон Российской Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Обобразовании» и другие, налоговый и бюджетный кодексы [9],[10].1.3 КонституцияРоссийской Федерации о местном самоуправлении
Местное самоуправлениеотносится к числу важнейших элементов государственного устройства России,предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году.Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиальноотличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшегов части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь куказанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:
1) гарантированностьместного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);
2) самостоятельностьместного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);
3) организационнуюобособленность местного самоуправления от системы органов государственнойвласти (статья 12);
4) осуществлениеместного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья131);
5) возможностьнаделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемыхполномочий материальных и финансовых средств (статья 132).
Особого вниманиязаслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюденияорганами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.
Согласно части 2 статьи 3Конституции России “народ осуществляет свою власть непосредственно, а такжечерез органы государственной власти и местного самоуправления”. Статьи 3, 32,131 Конституции предусматривают осуществление местного самоуправлениянаселением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяютутверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществлениянародовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующимпризнаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населениямуниципального образования[1]
Из всего вышеизложенногоможно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основнымзаконом общества и государства установила систему норм о местномсамоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативныеправовые акты.
Базовым, специальнымзаконом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующиеотношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»[5].
Все остальные законы,содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названномузакону, равно как и Конституции Российской Федерации.
Другие федеральные законымогут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений,предусмотренных названным Федеральным Законом.
Законодательнаядеятельность федеральных органов государственной власти и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы КонституцииРоссийской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления…» нашлиразвитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов РоссийскойФедерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы:специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения всистеме местного самоуправления.
Специальным подзаконнымнормативным правовым актом являются постановления Правительства РоссийскойФедерации и Указы Президента.
Подзаконные нормативныеакты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции РоссийскойФедерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местногосамоуправления.
Нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконныеакты. Законы издаются законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятсяконституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей,автономной области, автономных округов, законы[17.С.113].
Законы субъектовРоссийской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностьюместному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местномсамоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов РоссийскойФедерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лицместного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должностных лицместного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местногосамоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядкеформирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; о территориальном общественном самоуправлении. В большинствесубъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в1995-1997 годах.
Нормы, регулирующиеотношения в системе местного самоуправления, закреплены в конституцияхреспублик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, других законах, не имеющих специальногопредназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.
В развитие и для исполнениязаконов субъектов Российской Федерации исполнительные органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации принимают подзаконные акты о местномсамоуправлении, которые также подразделяются на специальные и содержащиеотдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Эти акты должнысоответствовать законам субъектов Российской Федерации, в силу того, что законыобладают высшей юридической силой [17.С.115].
Круг вопросовосуществления местного самоуправления, относящихся к ведению субъектовФедерации (то есть, подлежащих регулированию региональными законами, а такжеиными нормативными правовыми актами органов государственной власти игосударственных должностных лиц субъектов Российской Федерации), определен встатье 5 Федерального закона «Об общих принципах...». В данной статьеуказано 16 таких вопросов, причем перечень этих вопросов закрыт. В развитиеданной нормы статьи 5 названного Федерального закона в иных его статьях изложенряд вопросов, подлежащих регулированию исключительно законами субъектовРоссийской Федерации:
1) разграничениепредметов ведения между муниципальными образованиями при многоуровневойорганизации местного самоуправления (п.3 ст. 6);
2) определениеусловий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации (п.4 ст. 6);
3) установлениепорядка государственной регистрации уставов муниципальных образований (п.3 ст.8);
4) определениепорядка установления территорий муниципальных образований (п.1 ст. 12);
5) установлениегарантий учета мнения населения при решении вопросов изменения граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление (п.2 ст. 13);
6) установлениепорядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, установление и изменение их границ и наименований (п.3 ст. 13);
7) установлениерамочных условий определения полномочий, порядка формирования, сроковполномочий, организации деятельности, наименований органов и должностных лицместного самоуправления выборных лиц местного самоуправления (п.1 ст. 14, п.4ст. 16, п.2 ст. 17);
8) установлениепорядка проведения муниципальных выборов (п.1 ст. 15, п.2 ст. 16, п.2 ст. 23);
9) установлениерамочных условий осуществления полномочий представительного органа местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан (п.6 ст. 15);
10) установлениерамочных условий определения порядка проведения местного референдума, собрания(схода) граждан, принятия и изменения соответствующих решений (п.6 ст. 15, п.6ст. 22, п.2 ст. 24);
11) установлениерамочных условий наименований и видов правовых актов органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядка их принятия,полномочий по их изданию (п.1 ст. 19);
12) установление административнойответственности за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан ворганы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления(п.3 ст. 26);
13) установлениерамочных условий порядка организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления и иных форм участия граждан в осуществленииместного самоуправления (ст. 27);
14) определениеситуаций, в которых население непосредственно осуществляет права собственника вотношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности (п.2 ст.29);
15) установлениеограничений хозяйственной деятельности, которые вправе вводить органы местногосамоуправления (п.3 ст. 32);
16) установлениенормативов отчислений в местный бюджет от налогов субъектов Федерации (п.1 ст.36);
17) установлениеминимально необходимых расходов местных бюджетов (п.3 ст. 37);
18) регулированиевопросов получения муниципальными образованиями платы от пользователейприродными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования(ст. 40);
19) досрочноепрекращение полномочий органа местного самоуправления либо должностного лицаместного самоуправления в случае установленных судом нарушений федеральных илирегиональных законов, а также устава муниципального образования (п.3 ст. 49);
20) установлениепорядка наступления ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления перед физическими и юридическими лицами (ст. 50)[5]
Оценивая ситуацию сформированием регионального законодательства по вопросам местного самоуправленияможно констатировать, что во всех субъектах Российской Федерации во исполнениетребований Конституции Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи72, части 2 статьи 76) идет формирование регионального законодательства оместном самоуправлении. В значительной части субъектов Российской Федерации ужеприняты законы, как по общим вопросам осуществления местного самоуправления,так и по отдельным вопросам, подлежащим регулированию на региональном уровне, втом числе — по вопросам проведения муниципальных выборов, осуществлениямуниципальной службы, государственной регистрации уставов муниципальныхобразований, порядка наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями, разграничения объектов муниципальной и региональнойгосударственной собственности и т.д.
В системе местногосамоуправления также принимаются нормативные правовые акты, входящие в единуюсистему правовой основы местного самоуправления.
К ним относятся решенияместных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другимнормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальныхобразований; решения собраний (сходов) граждан; решения представительныхорганов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления;постановления должностных лиц местного самоуправления.
Устав муниципальногообразования является важным нормативным правовым актом, входящим в правовуюоснову местного самоуправления.
Каждое муниципальноеобразование должно иметь свой устав, разработанный на основе действующегозаконодательства о местном самоуправлении.
Федеральный Закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеютотдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальныхобразований их уставов.
Законы о местномсамоуправлении предусматривают различный подход к разработке уставамуниципального образования.
Федеральный Закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления…» (ст.8 ч.2) указываетлишь на то, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно[5]. При этом не называются субъекты, обладающиеправом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на основе которогосубъекты Российской Федерации вправе сделать самостоятельный выбор вопределении перечня субъектов-разработчиков устава муниципального образования[5]
Такой подходспособствовал закреплению двух вариантов разработки уставов в законах субъектовРоссийской Федерации о местном самоуправлении. Одна группа законоввоспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков.
Другая группа законовимеет конкретное название субъектов, обладающих правом разработки и внесения проектовуставов на рассмотрение представительного органа (Республика Адыгея,Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская, Рязанскаяобласти, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие). Так, согласно части 4статьи 14 Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении…» правомразработки и внесения проекта устава муниципального образования наделены:
1) граждане,обладающие избирательным правом, или группы граждан;
2) общественные иполитические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории иместные отделения республиканских объединений и партий;
3) органы местногосамоуправления.
Точно такой же переченьсубъектов Российской Федерации, наделенных правом разработки и внесенияпроектов уставов, закреплен в законах о местном самоуправленииКарачаево-черкесской Республики, Оренбургской области, Ямало-Ненецкогоавтономного округа.
Закон Приморского края«О местном самоуправлении…» (ст. 22 ч. 4) наделяет таким правомдепутатов представительного органа. Закон Рязанской области «О местномсамоуправлении…» ко всему этому предоставляет право разработки и внесенияпроекта устава главе муниципального образования.
Федеральный Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образованияпринимается представительным органом местного самоуправления или населениемнепосредственно. Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местномсамоуправлении субъектов Российской Федерации [5].
Практическая реализациянорм законов о принятии уставов муниципальных образований свидетельствует оналичии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерации и рядемуниципальных образований уставы приняты представительными органами местногосамоуправления. В других уставы муниципальных образований приняты гражданами наместных референдумах (Красноярский, Приморский, Ставропольский края,Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская и другиеобласти).
Очевидно, что такойподход будет все в большей степени повышать интерес граждан к законотворческомупроцессу, к организации управления территорией. По сути дела, люди сами создают«малую конституцию» для своей «малой Родины», судьба которой им небезразлична.
Принятие таких актовгражданами вызывает чувство гордости, здорового патриотизма, уверенности исамостоятельности в решении задач местного значения. В то же время этоспособствует повышению уровня правовой культуры, наличие которой весьма важно вусловиях становления правового государства.
Порядок принятия уставовмуниципальных образований предусмотрен также в самих уставах ряда муниципальныхобразований. Например, статья 5 часть 2 Устава города СеверодвинскаАрхангельской области устанавливает, что Устав Северодвинска принимается нареферендуме большинством голосов от числа жителей муниципального образования,принявших участие в референдуме.
Устав муниципальногообразования подлежит государственной регистрации в порядке, установленномзаконом субъекта Российской Федерации. Такая норма закреплена в статье 8 части3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»[5].
Разграничение компетенциимежду федеральным, региональным и муниципальным уровнями правовогорегулирования в наиболее общем виде осуществлено Конституцией РоссийскойФедерации, в которой содержатся нормы о государственных гарантиях местногосамоуправления (статьи 12, 133); об отнесении к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации установления общих принципов организацииместного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72); осамостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи12, 130, 131, 132).
Регулирование вопросаразграничения компетенции по вопросам местного самоуправления между уровнямивласти получило свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». НазванныйЗакон содержит специальные статьи 4 и 5 — «Полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации в области местногосамоуправления» и «Полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации в области местного самоуправления», а такжестатью 6 «Предметы ведения местного самоуправления»[17]
В статье 6 названногоЗакона содержится перечень из тридцати вопросов местного значения. Этотперечень не может быть сокращен правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, но региональными законами к вопросам местного значения могут бытьотнесены и иные вопросы. В статье 6 содержится также принципиально важноеположение о праве муниципальных образований принимать к своему рассмотрениювопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению другихмуниципальных образований и органов государственной власти. Данные нормы входятв состав федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления.
Наряду с указанныминормами в Федеральной Конституции предусмотрены также наличие государственныхгарантий местного самоуправления (статьи 12, 133) и возможность ограниченияправ граждан федеральными законами с целью защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеченияобороны страны и безопасности государства (статья 55).
Из изложенного следует,что:
1) на уровнеРоссийской Федерации подлежат установлению федеральные государственные гарантииместного самоуправления, общефедеральные принципы организации местногосамоуправления, а также могут устанавливаться федеральным законом ограниченияправ граждан на осуществление местного самоуправления в целях, указанных встатье 55 Конституции России;
2) на уровнесубъектов Российской Федерации подлежат установлению региональныегосударственные гарантии местного самоуправления, общерегиональные принципыорганизации местного самоуправления, а также может устанавливаться закономперечень вопросов, исключенных из ведения муниципальных образованийсоответствующего субъекта Федерации;
3) на муниципальномуровне должны приниматься нормативные правовые акты о решении вопросов местногозначения, с соблюдением условий, установленных федеральными и региональныминормативными правовыми актами в пределах компетенции соответствующего уровнягосударственной власти.
Следует отметить, чтобольшой объем нарушений законодательства в процессе формированиянормативно-правовой базы местного самоуправления имеет определенные объективныеобстоятельства.
К числу таковых можноотнести следующие:
1) новизна проблематикиместного самоуправления в России (впервые сам термин “местное самоуправление”вошел в отечественное законодательство лишь в 1990 году). Отсутствиеобщепризнанной теории российского муниципального права. Следствием указанныхобстоятельств является, в частности, неполнота и эклектичность законодательствапо местному самоуправлению как на федеральном, так и на региональном уровнях, атакже отсутствие достаточного числа специалистов, в первую очередь — юристов,владеющих проблематикой местного самоуправления. В условиях современногороссийского законодательства для принятия юридически безупречного правовогоакта недостаточно просто изучить нормативные правовые акты. Актызаконодательства, принятые соответственно до вступления в силу КонституцииРоссии, федеральных законов “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” и “О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации” необходимо проанализировать на предметсоответствия им, что крайне затруднительно в условиях дефицита соответствующихспециалистов;
2) недостаточноепонимание многими деятелями публичной политики, включая и ряд региональных имуниципальных лидеров, принципиально новой концепции Конституции РоссийскойФедерации о государственном устройстве России, кардинально отличающейся отранее существовавшей концепции жестко централизованного государства;
С одной стороны — этоотсутствие понимания того, что согласно действующей Конституции России властныефункции разделены между тремя уровнями: федеральным, региональным (субъектовФедерации) и муниципальным. При этом каждый из уровней власти обладаетсобственной исключительной компетенцией, в которую органы власти иного уровнявторгаться не имеют права, за исключением случаев, прямо предусмотренныхзаконом.
С другой стороны — этонедостаточное понимание положения местного самоуправления в государственномустройстве России [17.С.176]. Нормы Конституции о самостоятельном решениивопросов местного значения, об организационной обособленности органов местногосамоуправления от системы органов государственной власти интерпретируются вряде случаев как установление права органов местного самоуправления наобладание всей полнотой власти на соответствующей территории. В то время, какконституционные нормы предусматривают не безбрежную самостоятельность местногосамоуправления, а лишь — “в пределах своих полномочий”.
В качестве примера применениянорм правового регулирования местного самоуправления, приведем МО ГО «ГородЮжно-Сахалинск».
2. ОСНОВЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В МО ГО «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»
2.1. Законодательнаяоснова местного самоуправления в МО ГО «Город Южно-Сахалинск»
Местное самоуправление в МОГО «Город Южно-Сахалинск» — составляет одну из основ конституционного строяРоссийской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всейтерритории Российской Федерации [19].
Местное самоуправление вгородском округе — форма осуществления населением городского округа своейвласти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральнымизаконами и законами Сахалинской области, самостоятельное и под своюответственность решение населением МО ГО «Город Южно-Сахалинск» непосредственнои через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя изсобственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане, проживающие на территории МО ГО «ГородЮжно-Сахалинск», осуществляют местное самоуправление (в соответствии сфедеральными гарантиями избирательных прав граждан) посредством участия вместных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление в МОГО «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в соответствии с общепризнаннымипринципами и нормами международного права, международными договорами РоссийскойФедерации, Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актамиСахалинской области, решениями, принятыми на местных референдумах, имуниципальными правовыми актами.
МО ГО «Город Южно-Сахалинск» имеет устав, которыйразработанв соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Уставом Сахалинской области, другими федеральными законами изаконами Сахалинской области и закрепляет правовые основы местногосамоуправления на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», определяетпорядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципывзаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовуюосновы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органовместного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значенияи исполнения отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всейтерритории МО ГО «Город Южно-Сахалинск» и обязателен для исполнения исоблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями,организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, атакже всем населением.
2.2 Самоуправление вМО ГО «Город Южно-Сахалинск»
Местное самоуправление в МО ГО «Город Южно-Сахалинск»осуществляется на основе принципов:
1) соблюденияправ и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местногосамоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления врешении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местногосамоуправления;
7) ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед населением городского округа;
8) ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед органами государственной власти в частиисполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственныхполномочий.
В ведении муниципальныхобразований на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск» находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления.
К вопросам местногозначения относятся:
1) формирование, утверждение иисполнение бюджета городского округа, установление, изменение и отмена местныхналогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
2) владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью;
3) организация, содержание и развитие вграницах городского округа энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения,водоотведения, снабжение населения топливом;
4) содержание и строительство дорог ииных транспортных инженерных сооружений;
5) создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания;
6) организация строительства ииспользования и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищногостроительства, организация освещения улиц и установки указателей с названиямиулиц и номерами домов;
7) участие в предупреждении и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера;
8) организация охраны общественногопорядка муниципальной милицией, создание условий для деятельности добровольныхформирований населения по охране общественного порядка;
9) обеспечение первичных мер пожарнойбезопасности;
10) организация мероприятий по охранеокружающей среды;
11) организация, содержание и развитиемуниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и профессиональногообразования, а также организация отдыха детей вканикулярное время;
12) организация оказания на территориигородского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощив амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время ипосле родов;
13) создание условий для обеспеченияжителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли ибытового обслуживания;
14) организация библиотечногообслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечныхфондов библиотек, создание условий для организации досуга и обеспечения жителейуслугами организаций культуры;
15) создание условий для развитияместного традиционного народного художественного творчества, участие всохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов, сохранение, использование и популяризация объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), охрана объектовкультурного наследия;
16) обеспечение условий для развитияфизической культуры и массового спорта, организация проведения официальныхфизкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создание условий длямассового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыханаселения;
17) опека и попечительство;
18) формирование и содержаниемуниципального архива;
19) организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения;
20) организация сбора, вывоза, утилизациии переработки бытовых и промышленных отходов;
21) организация благоустройства иозеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;
22) утверждение генеральных плановгородского округа, правил землепользования и застройки, утверждениеподготовленной на основе генеральных планов документации по планировкетерритории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования,ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков вграницах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельногоконтроля за использованием земель;
23) расчет субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам,имеющим право на их получение, в соответствии с жилищным законодательством;
24) осуществление полномочий собственникаводных объектов и установление правил их использования, осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране ихжизни и здоровья;
25) участие в профилактике терроризма иэкстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма и экстремизма;
По вопросам местногозначения население МО ГО «Город Южно-Сахалинск» непосредственно и органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимаютмуниципальные правовые акты.
Наделение органовместного самоуправления МО ГО «Город Южно-Сахалинск» отдельными государственнымиполномочиями осуществляется федеральными законами и законами Сахалинскойобласти с одновременной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств.
По вопросам осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлениягородского округа федеральными законами и законами Сахалинской области,принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений,установленных соответствующими федеральными законами, законами Сахалинскойобласти.2.3. Экономическая основа местногосамоуправления
Экономическую основуместного самоуправления в МО ГО «Город Южно-Сахалинск" составляют находящеесяв муниципальной собственности имущество, средства бюджета городского округа, атакже имущественные права городского округа.
Муниципальнаясобственность признается и защищается государством наравне с иными формамисобственности.
В собственности городскогоокруга находится имущество:
1) предназначенноедля решения вопросов местного значения;
2) для осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законамиСахалинской области;
3) для обеспечениядеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в соответствии с правовыми актами городского Собрания;
4) для решениявопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральнымизаконами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
Особенностивозникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, атакже порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральнымзаконодательством.
Органы местногосамоуправления городского округа самостоятельно владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
МО ГО «ГородЮжно-Сахалинск» имеет собственный бюджет.
Органы местногосамоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдениеустановленных федеральными законами требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местногобюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговыхобязательств городского округа./>
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ В МОГО «ЮЖНО-САХАЛИНСК»
3.1. Пути решенияправовой проблемы
1) Установить для МО ГО«Город Южно-Сахалинск» конкретный перечень вопросов местного значения, которыеони должны «самостоятельно и под свою ответственность решать»;
2) Наделить органыместного управления полномочиями и ресурсами для решения данных вопросов;
3) Четко определить какиеиз государственных полномочий могут быть переданы в ведение МО ГО «ГородЮжно-Сахалинск»;
4) Вновь издаваемыенормативно-правовые акты не должны противоречить ранее изданным, действующимнормативно-правовым актам.
Все законодательные актыдолжны сочетаться и дополнять друг друга, только тогда может идти речь осовершенствовании правовой основы в МО ГО «Город Южно-Сахалинск».
3.2. Пути решения проблемыбюджета
Необходимо урегулироватьвзаимоотношения органов государственной власти области и местногосамоуправления в МО ГО «Город Южно-Сахалинск» в плане усиления ихвзаимодействия и ответственности, что не противоречит конституционному принципуразделения названных уровней власти. Речь идёт, прежде всего, обюджетно-финансовых взаимоотношениях и взаимном реальном осуществленииконкретных полномочий на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск». Разрешению,хотя бы, частичному, существующих в муниципальных образованиях проблем иукрепления позиции местных администраций.
Действующее федеральноезаконодательство хотя и предоставило органам местного самоуправления МО ГО«Город Южно-Сахалинск» право самостоятельного формирования своего бюджета и засчет их доходной части решения социальных задач, однако объем и направлениядвижения финансовых потоков для наполнения этой доходной части органам местногосамоуправления оказались неподконтрольны.
Государствосегодня устранилось от проблем местного самоуправления, оставив муниципалитетыодин на один с этими проблемами. Передали полномочия на местный уровень, приэтом не продумав возможность их финансового подкрепления. Ярким примером такогоотношения является ЖКХ, которое находится в критическом состоянии. Накопившиесяпроблемы, в том числе и проблему задолженности, необходимо решать немедленно,государству необходимо предпринять срочные меры. Ведь муниципалитеты с ихдефицитным бюджетом неспособны найти средства для финансирования капитальногоремонта муниципального жилого фонда и сетей, а тем более – на модернизациюпредприятий коммунального хозяйства.
3.3. Пути решенияпроблемы взаимоотношения органов местного самоуправления и населения МО ГО«Город Южно-Сахалинск»
Между органами местногосамоуправления и населением должны быть такие отношения, чтобы в периодвыборной компании не приходилось придумывать для населения доводы для принятиярешения, а можно было бы перечислить примеры настоящего результативногопартнерства населения и органов местного самоуправления МО ГО «ГородЮжно-Сахалинск»
Было бы целесообразноввести в практику оценку результатов деятельности органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц, проведение сравнительного анализасостояния качества жизни населения до и после окончания срока полномочиймуниципальных органов и их должностных лиц. Для этого потребуется разработатьтиповые нормативы определения и оценки параметров качества жизни населения. Сучетом таких нормативов представительным органам, местной администрациимуниципальных образований было бы проще отслеживать процессы, происходящие наданной территории, своевременно реагировать на намечающиеся негативныетенденции в жизнедеятельности граждан, точнее воздействовать на те механизмысамоорганизации населения, которые способствуют повышению уровня правовойкультуры, общественной инициативы и активности людей, формированию институтовгражданского общества как необходимого условия утверждения подлинногонародовластия.
Существование механизмовответственности и их реализации в муниципальных отношениях способствует решениюна высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправлениесоставляет одну из основ демократического строя. Создание эффективной системыместного самоуправления является необходимым условием становления правовогодемократического государства в России.
Местное самоуправлениесоздает условия для приближения власти к населению, для гибкой системыуправления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствуетразвитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитиюмуниципальной демократии.
Местное самоуправлениеукрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненныхинтересов населения, стабилизирует политическую систему, является важныммеханизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправлениеможет быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостностигосударства. Оно – тот цементирующий раствор, который скрепляет государственнуюцелостность России.
Муниципальная властьнаиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением ихповседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной вправовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокиесоциальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей.
До утвержденияэффективного демократического местного самоуправления в Российской Федерацииеще далеко. На его состоянии сказывается борьба разных политических сил, недостаточноеусвоение населением негосударственного характера органов местногосамоуправления и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. Темне менее, местное самоуправление в Российской Федерации постепенно развивается,приближаясь к своей конституционной модели.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993
2. Ковешников Е.М. Государствоиместноесамоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Мир,2002, 340 с.
3. Муниципальная наука: теория,методология, практика / Под общ. ред. В.Н. Иванова. — М.: Гелиос, 2003. – 350с.
4. Административное право зарубежныхстран: Учебник / Под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. — М.: Мир, 2003, 480с.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон “Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (статья 31)
8. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий» в Федеральный законот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»
9. Гражданский кодекс РФ, п.3 ст. 125. 5Ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении. // Собрание законодательстваРФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466. 6 Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466.
10. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
11. ЕвропейскаяХартия о местном самоуправлении.//Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36.
12. Еремян В.В.,Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII – начало XX в.):Учеб. пособие. — М.: Инфа, 1999, 540 с.
13. Зотова З.М.Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. — М.: Прогресс, 2001, 260 с.
14. Местноесамоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) /Под общей редакциейН.П. Медведева и др. М.: Правовая литература, 2004.- 320 с.
15. ОсновыЕвропейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для высшихучебных заведений./Под ред. В.А. Черникова -250 с.
16. Федерализм:теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) /Отв. ред.Б.Н. Топорнин. — М. Инфа, 2001- 440 с.
17. Широков А.Н.Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики егофункционирования. //Местное самоуправление в России. — М. Мир, 2004. — С.15-18
18.Закон Сахалинской области 21 июля 2004 г. №524 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области»
19.Устав ГО «Город Южно-Сахалинск» от22 февраля 2006 решение
№180/13-06-3
20. По материалам сайтаhttp://www.consultant.ru/online/