Содержание
Введение1. Конституционно-правовые основы становления социальногогосударства в России
1.1 Социальноегосударство: понятие, сущность, конституционно-правовые основы
1.2 Проблемы в системеобразования, здравоохранения2. Трудовые отношения и социальное партнерствокак направления социальной политики Российской Федерации2.1 Трудовое право как функция социальногогосударства
2.2Проблемысовершенствования законодательства о социальном партнерствеЗаключениеГлоссарийСписок использованных источниковПриложение
Введение
Изменениеполитической и социально-экономической ситуации в России, осуществлявшееся втечение многих лет под флагом «политики реформ», в которой при сохранениипережитков советской социальной политики все же социальная составляющаяформировалась по остаточному принципу, привело к тому, что в развитии самыхразнообразных общественных сфер остро проявляются кризисные моменты. В этихусловиях нет более актуальной задачи, стоящей перед Россией, чем определениеверной траектории социального и общественного развития, способной ликвидироватькризисные явления.
Для решениявышеуказанной задачи ключевое место могла бы занять концепция «социальногогосударства», опробованная и практикуемая с явным успехом в странах ЗападнойЕвропы. Социальное государство в современной России находится на всех уровняхна раннем этапе формирования: концептуальном, нормативном, практическом.
Актуальностьисследований социального государства определяют не только вытекающие из нихважные политические последствия, но и их значение для теории и практики. Разработкароссийской модели социального государства, конкретной государственнойсоциальной политики, механизмов защиты и социальной поддержки – все это должнообеспечиваться объективными научными знаниями.
В начале 90-хгг. ХХ в. в России проблематика социального государства начала постепенновходить в научный оборот. Теоретическая разработка проблем социальногогосударства в отечественной науке в настоящее время только начинается. Поэтомуеще нечетко зафиксированы предметные границы исследований.
Политическиеаспекты феномена социального государства еще недостаточно изучены. Средиактивно исследующих данную проблему авторов следует назвать: М.П. Бочарова,В.Д. Дзодзиева, В.Д. Роика, В.А. Торлопова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова,В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова и др.
Ключевоеместо в теории социального государства занимают социальные проблемы. Вопросамспецифики и содержания социальных отношений социальной политики важное местоуделяется в трудах таких ученых, как: В.С. Афанасьев, Л.В. Афанасьева, Н.А. Волгин,Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков, Р.Г. Гостев, С.Ф. Никитин, Ю. Волков, А.В. Гурлееви др.
Разработкаширокого круга проблем, связанных с исследованием теории и практики социальногогосударства, выявление и показ особенностей и проблем его формирования в современнойРоссии приобретают несомненную научную актуальность.
По мнениюН.С. Ветровой, «современная социальная политика – обширная и разветвленнаяобласть государственной деятельности, включающая формирование и регулированиесистем социального страхования и вспомоществования; программы в сфере здравоохранения,образования, жилищного строительства, помощи городам и регионам, пораженнымдепрессией; регулирование отношений между трудом и капиталом, а также политикув области гражданских прав» [32, с.125].
В широкомпонимании социальная политика рассматривается как совокупность теоретическихпринципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными инегосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных насоздание необходимых условиях жизнедеятельности, удовлетворение социальныхпотребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.
Сутьсоциальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться всоциальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния,уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономическихстимулов развития производства. В социальном государстве задача реализациисильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.
Цель курсовойработы – проанализировать конституционно-правовые основы становлениясоциального государства в России.
Данная цельреализуется в работе на основе решения следующих задач:
· раскрытьпонятие, сущность, конституционно-правовые основы социального государства;
· описатьтрудовое право как функцию социального государства;
· исследоватьпроблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве.
Объектомисследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правовогорегулирования и управления системой социальной политики государства насовременном этапе развития.
Предметисследования – трудовые отношения как направление социальной политикиРоссийской Федерации.
Правовойосновой являются: научная и учебная литература, монографии и научные статьи,посвященные данной проблеме.
1. Конституционно-правовые основы становления социальногогосударства в России
1.1 Социальное государство: понятие, сущность, конституционно-правовыеосновы
Разработка широкого круга проблем, связанных с исследованиемтеории и практики социального государства, выявление и показ особенностей ипроблем его формирования в современной России приобретают несомненную научнуюактуальность.
Сущностью социального типа государства является соединение всехсоциальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное впонятие «гражданское общество». Основной целью социального государства являетсяобеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а неопределенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод изаконных интересов человека в качестве высшей ценности.
Современное социальное государство – это институт, направленный наорганизацию достойной жизни и развития всего обществ в целом, защиту прав,свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров иконфликтов как внутри страны, так и за ее пределами [11, с.82].
Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое,в котором механизмы господства права уже достаточно развиты.
С середины 90-х годов ХХ в. в ситуации, с одной стороны,наступления либеральных идей, а с другой, повышения социальной роли государстваи выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политикиформируются новые представления о социальном государстве как механизме снятияпротиворечий между законами рынка и социальными целями.
В отличие от государства всеобщего благоденствия современноесоциальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли,ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на созданиеблагоприятных социальных условий через социально-ориентированное рыночноехозяйство.
Начавшийся в середине 90-х этап развития социального государстваможно обозначить как этап либерального социального государства.
Таким образом, анализ представлений о социальном государствепозволяет представить следующую периодизацию его развития: первый этап (с 70-хгг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) — социалистический; второй этап (с 30-х гг. ХХ в.до конца 40-х гг.) — правового социального государства; третий этап (с конца40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) — государство социальных услуг; четвертый этап (сконца 50-х гг. до середины 80-х гг.) — государство всеобщего благоденствия; пятыйэтап (с начала 80-х гг. по середину 90-х гг.) — деструкции и кризисагосударства всеобщего благоденствия; шестой этап (с середины 90-х гг. ХХ в. понастоящее время) — либеральное социальное государство.
Определения социального государства, формировавшиеся в течениеболее ста лет, при всей кажущейся разнородности содержат ограниченный наборконстантных признаков. Первым константным признаком социального государстваявляется доступность социальной поддержки государства всем членам общества.
Вторая константа определений социального государства фиксирует правовуюприроду осуществления его социальной политики, право осуществлять государствомконтроль и регулирование социальных процессов. Правовая функция социальногогосударства не только сводится к регулированию социальных процессов, апроявляется в наделении граждан социальными правами, а государства — социальнойответственностью.
В качестве третьего константного признака выступает наличие всоциальном государстве бюджетных социальных выплат.
Четвертым инвариантным признаком социального государства можно считатьналичие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения иобеспечения занятости.
Пятая константа связана с признанием ответственности социальногогосударства за уровень благосостояния своих граждан [18, с.17].
В последнее время многие авторы в качестве устойчивого признакасоциального государства называют наличие в нем институтов гражданскогообщества. Представляется, что данные признаки являются видовыми, позволяющимидифференцировать социальные государства от иных государственных образований влюбых условиях, в динамике развития и обобщить его рядовые свойства.
Сегодня многие исследователи по-разному трактуют понятие«социальное государство». Одно из первых определений понятия «социальноегосударство» встречается в энциклопедическом словаре и выражает «способность государстваосуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения,правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения,поддерживать малоимущие слои населения» [25, с.359].
Более содержательное истолкование природы социального государствапредполагают В.П. Пугачев и А.И. Соловьев. По их мнению, это «государство, стремящеесяк обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальнойзащищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – примерноодинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе».«Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение вобществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иноесоциальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится опредоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранениимира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды» [26,с.254].
По мнению В.Д. Дзодзиева, социальное государство – «это такое государство,которое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования истремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области полученияобразования, занятости, здравоохранения и самореализации личности в целом, этогосударство, осуществляющее в обществе социальную справедливость» [15, с.222].
Экс-спикер Государственной Думы Г. Селезнев дает следующееопределение: «Социальное государство – это такой тип государства, при котором вгосударственной политике главным приоритетом является социальное благополучиекаждого человека и всего общества» [32, с.132].
Одним из основных инструментов реализации социального государстваявляется социальная политика. Взаимосвязь социального государства и егосоциальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государствопроводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражаетпотребности и интересы его граждан.
Социальная политика направлена на достижение социальных целей ирезультатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния,на повышение качества жизни населения и достижение общественно-политическойстабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальнойнапряженности.
Суть социальной политики государства, поставившего перед собойзадачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий дляповышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылокв формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государствезадача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первыйплан.
Во второй половине 1991 г. проблематика социального государстваначала постепенно входить в России в политический оборот. Впервые термин«социальное государство» упоминается в проектах новой Конституции. Но необходимоотметить, что при обсуждении проектов Конституции РФ 1993 г. было множествосторонников и противников включения статьи о социальном государстве в текстосновного закона. На заседаниях Конституционного совещания проводили множествоаргументов за и против, базировавшихся в основном на идеологических позициях ина соображениях политической целесообразности [24, с.34].
Положение о социальном государстве получило закрепление в ст.7Конституции РФ, принятой на референдуме 12.12.1993 г.
«Российская Федерация, — записано в Основном законе страны, — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. Таким образом, на конституционномуровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в Россиив условиях современной модернизации страны. Однако понятие «социальное государство»в Конституции РФ по существу не раскрыто.
В Конституции РФ утверждается, что социальное государство в Россииявляется свершившимся фактом. Очевидно, что это утверждение является попыткойвыдать желаемое за действительное.
В ст.7 Основного закона говорится о том, что в РоссийскойФедерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия ииные гарантии социальной защиты.
Однако в п.2 ст.7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые изосновных направлений деятельности государства в социальной сфере [1]. Такимобразом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностямсоциального государства в России в условиях современной модернизации страны.
Конституция РФ определяет стратегические целевые установкисоциальной политики: достижение ощутимого улучшения материального положения иусловий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышениикачества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных правграждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраныздоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация и улучшениедемографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры [30,с.7].
Основными принципами социальной политики являются: обеспечениепредоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией;создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровняжизни собственными усилиями и средствами; адресность социальной помощи –предоставление такой помощи гражданам, которые по объективным причинам не имеютдостаточного дохода и собственности, способной приносить доход; согласованиеинтересов социальных групп.
Зарождение и становление российской модели социального государстванаходится в глубокой связи с содержанием реформ и всем ходом современной модернизациистраны.
В любом социальном государстве существует сеть индикаторов,позволяющих оценивать ситуацию в социальной сфере, ставить обоснованные задачиперед социальной политикой. Этот уровень считается «порогом бедности». Поэтомупрожиточный минимум в отличие от физиологического прожиточного минимума признавалсякатегорией динамичной, подверженной изменениям вместе с общественным развитием.
Вся та система индикации социальной сферы рухнула в начале 1992г., когда появился Указ Президента РФ «О системе минимальных потребительскихбюджетов населения Российской Федерации» [8]. Этот шаг стал важнейшим элементомстратегии «шоковой терапии», в результате чего социальная политика России сталане только декларативной, но и просто лицемерной, поскольку преамбулы законодательныхактов, в которых говорилось о заботе и внимании к нуждам населения, вступали вострейшее противоречие с текущей действительностью.
Современную бедность в России формируют три основных фактора:низкая оплата труда, безработица и неплатежи. Но главная беда России состоит втом, что доходы распределяются крайне неравномерно и нерационально.
1.2 Проблемыв системе образования, здравоохранения
Нарастают тревожные проблемы в системе образования. Продолжаетсяпроцесс его коммерциализации, принимающий уродливые формы. Образовалась теневаясистема финансирования школ за счет добровольно-принудительных взносовродителей. Тем самым, не обеспечивается выполнение ст.43 Конституции РФ обесплатном образовании [1].
В этих условиях разговоры по поводу реформы системы образованияприобретают декларативный характер.
Вследствие принятия Закона «О монетизации льгот» [3] были внесеныизменения в законы «Об образовании» [7], «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» [4], «О науке и государственной технической политике» [5]. Врезультате понижается статус федеральной программы развития образования,которую правительство предлагало отменить.
Ликвидирован еще один островок качественного подхода к проблемамсоциальной политики, касавшейся определения доли от национального дохода, нет расходнойчасти бюджета на образование. Ситуация существенно ухудшилась с 2005 г., когдавступил в силу новый закон об образовании, в соответствии с которым государствоснимает с себя ответственность за финансирование образовательных учреждений.
В 2003 г. Россия присоединилась к Болонской конвенции по высшемуобразованию. Объявленная цель – достижение единых стандартов высшегообразования, основанного на двух уровнях – бакалавр и магистр. К 2010 г.российская система высшего образования должна стать похожей на европейскую:знания студентов будут оцениваться по общеевропейской шкале, выпускники получатдиплом международного образца. Это будет способствовать повышению качества образованияв нашей стране и ее конкурентоспособности в мире.
Реформирование образования в качестве ключевых элементовпредполагает создание новых институтов системы образования, обеспечивающихмаксимально полную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использованиеэтих и бюджетных средств, и на этой основе – высокое качество и возможностьширокого выбора образовательных программ и услуг при сохранении всеобщегодоступа всех граждан к общему образованию.
Однако принятие Болонской системы высшей школы чревато утратойпреимуществ российского фундаментального высшего образования, сломом всейсистемы подготовки научных кадров высшей квалификации, дальнейшим движениемнашей страны вниз по цивилизационной лестнице.
Российские стандарты организации образовательного процессапродолжают неуклонно ухудшаться.
Продолжается деградация системы здравоохранения. Массы людей и впервую очередь пенсионеры лишены доступа к современным лекарствам из-за ихнепомерной дороговизны. Бесплатная медицина также как и бесплатное образованиепревращается в фикцию. Настораживают заявления официальных лиц о том, что государствогарантирует лишь отдельные виды бесплатной медицинской помощи, а нездравоохранения народа.
На рубеже 2003-2004 гг. был представлен проект реформы российскогоздравоохранения, по которому планировалось заменить участковых педиатров итерапевтов на семейных врачей, существенно сократить общее число врачей,закрыть маленькие больницы, преобразовать лечебные учреждения в некоммерческиеорганизации. Но этот проект реформы натолкнулся на волне ожидаемое сопротивление,в том числе и медиков, увидевших в нем дорогу к окончательному развалуотечественного здравоохранения.
Этап реформирования здравоохранения является особенно актуальным всвязи с тем, что состояние здоровья населении России заметно ухудшилось, а ранеепредпринятые меры по реформированию данной отрасли не принесли ожидаемыхрезультатов. Кроме того, значительно сократились возможности государствафинансировать бесплатное предоставление гражданам медицинской помощи,вследствие чего резко снизилась ее доступность для широких слоев населения. Приэтом в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные группынаселения.
Экономический механизм воспроизводства доступа к базовымсоциальным услугам здравоохранения в годы реформ претерпел существенныеизменения. От прямого бюджетирования финансирования был осуществлен переход кфинансированию через внебюджетные фонды. С целью улучшения финансированияздравоохранения предполагалось осуществить переход на подушевой принцип финансированияздравоохранения. Данный принцип должен охватывать все стадии движенияфинансовых средств отрасли.
Законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»[6] было введено добровольное медицинское страхование, а в 1993 г. –обязательное медицинское страхование. Закон был ориентирован на переход кбюджетно-страховой модели финансирования здравоохранения.
Согласно закону граждане России имеют право на: обязательное идобровольное медицинское страхование; выбор страховой компании, медицинскогоучреждения и врача; медицинскую помощь на всей территории России; предъявлениеиска страхователю, страховщику и медицинскому учреждению на возмещение ущербапациенту.
В России существуют в соответствии с законом: государственная имуниципальная система медицинского обслуживания; государственная системаобязательного медицинского страхования; негосударственные медицинскиеучреждения и страховые компании, частнопрактикующие врачи.
Финансирование системы здравоохранения в России складывается изсредств Фонда обязательного медстрахования, бюджетных средств и средствнаселения. Для определения размера базовых социальных гарантий здравоохранениябыла подготовлена Концепция развития здравоохранения и медицинской науки,одобренная постановлением Правительства РФ, которая определена направлениясовершенствования здравоохранения.
Широкий доступ населения к услугам медицины предполагает усилениегосударственного регулирования платной медицинской помощи. Эта задача являетсятактически первоочередной в процессе повышения доступности медицинской помощидля населения. Необходимо также создание условий для постепенного сокращениямасштабов теневого рынка медицинских услуг, включая изменения в порядкеналогообложения доходов физических лиц.
В итоге система социального обслуживания населения в конце ХХ векабыла подорвана, получили развитие лишь те отдельные компоненты, которыеориентированы на интересы небольшой состоятельной части общества – верхушкичиновничества, процветающих предпринимателей, банковско-финансовых кругов.
Оценки проводимой в России социальной политики носят негативныйхарактер. Одни считают, что социальная политика в России имеется, но она слабаяи бессистемная. По мнению других, в стране реализуются продуманные, сильные действияв интересах крайне узкого слоя людей – бизнеса или бюрократии. В целом социальнаяполитика носит антиобщественный характер.
При сохранении сегодняшнего уровня доходов основная масса гражданне в состоянии оплачивать «по полной» ни жилищно-коммунальные услуги, ниобразование, ни медицинское обслуживание. Переломить этот негативный трендможно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальнойсферы. Требуется выбрать социальную модель государства как системывзаимосвязанных социальных институтов, здравоохранения и образования.
Государственные расходы на социальные цели следовало бызаконодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов,рекомендованных конвенциями и рекомендациями Копенгагенской декларации осоциальном развитии, Европейской социальной хартией. Разработать общенациональнуюпрограмму развития системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунальнойсферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.
На заседании Президиума Правительства РФ в 2008 г. рассматривалсявопрос «Об основных направлениях налоговой политики на 2009 г. и на плановыйпериод 2010-2011 гг. и проектах федеральных законов, направленных на ихреализацию». В рамках подготовки соответствующих нормативных актов намеченосущественно повысить уровень цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественныхмонополий — электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки. В этой связипредставляется целесообразным в ходе подготовки проекта федерального бюджета ипроектов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов на 2009 г. ина плановый период 2010-2011 гг. разработать предложения по социальнойподдержке низкодоходных групп населения [27, с.17].
2. Трудовые отношения и социальное партнерство как направлениясоциальной политики Российской Федерации
2.1 Трудовое право как функция социального государства
Трансформация общественного устройства России поставила в повесткудня задачу выбора новой социальной модели государства и формированиякачественно новых социальных институтов. В финансировании программ социальнойподдержки утверждаются их адресные формы. В последние годы были принятыТрудовой кодекс России [2], новое пенсионное законодательство, законодательствопо упорядочению социальных льгот.
Социальная политика государства обязательно включает такоенаправление, как трудовые отношения и социальное партнерство. Государство должногарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии,сферы и места приложения труда. Для этого существует система получениясреднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируютсясоциально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительностьрабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме илиувольнение.
Регулирование занятости населения – часть социальной политики, направленнойна улучшение уровня и структуры занятости, создание благоприятных условийтруда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка иреализации программ по формированию новых рабочих мест как в государственном,так и в негосударственном секторах экономики; программы занятости инвалидов, обязывающиепредприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количестварабочих мест.
Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным,реализацией таких программ занимаются биржи труда, в функции которых входитизучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящеевремя и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. Биржитруда выплачивают пособия безработным.
«Стратегией развития Российской Федерации» в качестве приоритетныхзадач объявляются увеличение занятости на основе развития системы социальногопартнерства, повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы,повышение эффективности программ обеспечения занятости населения.Предполагается полнее учитывать региональную специфику рынка труда исконцентрировать ресурсы Фонда занятости населения в регионах с повышеннымуровнем безработицы. Расширятся полномочия субъектов Федерации и органовместного самоуправления в определении условий и порядка выплаты пособий побезработице и мер в области активной занятости населения.
В целях повышения мобильности рабочей силы будет совершенствоватьсятрудовое законодательство, развитие трудовых отношений предполагается на базеустойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства.
Анализируя функции социального государства, обычно делают акцентна социальной политике в узком смысле слова — социальном обеспечении, оказаниигосударственной помощи, обеспечении доступного образования и здравоохранения.Однако деятельность социального государства в немалой степени связана спризнанием и созданием системы гарантий прав человека в сфере труда. Ч.2 ст.7Конституции РФ [1] прямо указывает на такие задачи государства, как охранатруда и установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
Охрана труда в конституционном контексте означает обязанностьгосударства создать и развивать законодательство, направленное на защиту жизни,здоровья, достоинства работника в процессе трудовой деятельности, обеспечениедостойных условий труда, в том числе его оплаты.
Социальное государство характеризуется наличием законодательства отруде и занятости. Таким образом, создание и развитие трудового права можнорассматривать как одну из функций социального государства. В свою очередь,развитие законодательства определяется целями правового социальногогосударства, которые дают ориентиры для деятельности законодателя.
Трудовое право — самостоятельная отрасль российского права,характеризующаяся наличием особого предмета, метода и принципов правовогорегулирования. В качестве позитивного права оно представляет собой системуправовых норм, устанавливающих трудовые права и гарантии их реализации.Особенностью данной отрасли права является наличие широкого круга разнообразныхисточников, которые включают, во-первых, нормативные правовые акты различнойюридической силы и различного характера (принятые как органами государственнойвласти, так и органами местного самоуправления или работодателем); во-вторых,нормативные договоры, заключаемые непосредственно сторонами трудовых отношений(коллективные договоры, соглашения).
Нравственный аспект трудового права проявляется в том, что нормыуказанной отрасли обеспечивают меру социальной справедливости и свободы в сферетруда, реализацию и защиту признанных мировым сообществом экономических исоциальных прав человека.
Гуманитарная направленность отрасли базируется на представлении обезусловной ценности человека, его прав и свобод, отсюда основное назначениетрудового права — защита человека, работника. Наличие нравственной составляющейтрудового права обусловливает выполнение им двух специфических социальныхфункций, не свойственных другим отраслям права: обеспечения социальной защиты исоциальной стабильности.
Функция социальной защиты направлена на реализацию конституционногопринципа социального государства. Она проявляется в создании правовыхмеханизмов, способствующих осуществлению основных прав человека в сфере труда,разработке системы трудовых прав и гарантий для работника, достаточных дляобеспечения достойной жизни и социальной защищенности.
Нормы трудового права обеспечивают охрану труда в широком смыслеслова, т.е. охрану жизни, здоровья, материального благополучия и достоинстваработника в процессе трудовой деятельности. Они гарантируют создание системыпроизводственной демократии и защиты не только трудовых прав, но и интересовработников путем их объединения в профессиональные союзы, участия в системе социальногопартнерства, разрешения коллективных трудовых споров.
Осуществление указанной функции определяло и продолжает определятьне только особенности правового воздействия на соответствующие общественныеотношения, но и саму сущность трудового права. Именно наличие определеннойобщественной задачи, которая решается в процессе создания конкретных правовыхнорм, выделяет трудовое право среди других отраслей права. Трудовоезаконодательство — элемент механизма реализации социальной политикигосударства.
Функция обеспечения социальной стабильности направлена на сохранениесоциального мира, поддержание стабильности общества в целом.
Рабочая сила — это не только фактор производства, но и населениестраны, индивидуумы, обладающие правами человека. Именно это и обусловило всвое время вмешательство государства в управление экономикой, чтобы, с однойстороны, защитить человека от суровых законов рынка, смягчить их действие, сдругой стороны, обеспечить относительное спокойствие в обществе.
Смягчение противостояния между трудом и капиталом, стабильнаясистема производственных отношений способствуют и уменьшению политическогоэкстремизма, что немаловажно в современных условиях. Британские исследователи,в частности, отмечают значительную роль трудового законодательства впредотвращении социальных потрясений. Одновременно государство принимает насебя заботу о соблюдении работодателями трудового законодательства,устанавливая государственный надзор и контроль за его выполнением иадминистративную ответственность за нарушение правовых норм о труде.
Наряду с публично-правовыми и частноправовыми элементами трудовоеправо включает положения, происхождение которых связано исключительно соспецификой общественных отношений, составляющих предмет отрасли. Это комплекснорм, регулирующих коллективные трудовые отношения и непосредственно связанныхс функционированием механизма социального партнерства.
В ближайшей перспективе развитие трудового права совершенноочевидно будет происходить традиционным путем — посредством объединения врамках одной правовой отрасли различных по своему характеру и назначению норм [31,с.12].
2.2 Проблемы совершенствования законодательства о социальномпартнерстве
Социальноепартнерство в современной России стало важным направлением реализации социальнойполитики государства. Возрастает роль и значение социально-партнерскихмеханизмов в регулировании и защите важнейших трудовых прав исоциально-экономических интересов работников, членов их семей и даже населения,проживающего на территории действия актов социального партнерства.
В этой связипредставляется целесообразным коротко проанализировать действующеезаконодательство о социальном партнерстве и наметить пути по егосовершенствованию. Проведенный анализ позволит также выявить проблемы какобщего характера, касающиеся регулирования социально-трудовых отношений черезсистему социального партнерства, так и проблемы обеспечения и защиты трудовыхправ работников в отдельных отраслях экономики.
Понятиесоциального партнерства дается в ст.23 Трудового кодекса РФ [2]. В нейговорится, что социальное партнерство — это система взаимоотношений междусубъектами, которая направлена на согласование интересов работников иработодателей.
Этоопределение не в полной мере раскрывает сущность социального партнерства. Развекогда коллективный договор организации, предусматривая установление надбавок кпенсиям неработающим пенсионерам, обеспечивает интересы работников иработодателя? Скорее всего, решая такие задачи, руководитель организации желаетполучить уважение со стороны населения и местных властей, а представителиработников — профсоюзы — пытаются защитить достойную старость тех лиц, которыеранее работали в организации.
Устанавливаянадбавки к заработной плате, принимая нормы о дополнительном обеспечении спецодеждой,о строительстве оздоровительных и спортивных объектов, предоставляя правопользования поликлиниками, базами отдыха бывшим работникам, уволенным изорганизации в связи с сокращением штата или численности, профсоюзы и ихобъединения, а также работодатели действуют не только ради согласованияинтересов, но и ради защиты прав и интересов как работников, так и членов ихсемей, а также населения, проживающего в зоне социальной ответственностибизнеса.
Коллективныедоговоры и соглашения защищают интересы не только слабой стороны – работников.Они также обеспечивают защиту интересов работодателей, не только спасая их отзабастовки, но и поднимая их авторитет у населения, органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Неслучайно по телевизору ежедневнопроходит реклама о том, что «Газпром» поддерживает детский спорт, а в дниОлимпиады в Пекине узнали, что информационная поддержка ее достиженийобеспечена «Лукойлом».
Важнымэлементом механизма защиты трудовых прав через систему социального партнерстваявляются правовые учреждения, через которые осуществляется защитарассматриваемых прав. В этой связи целесообразно обратить внимание на правовоеположение субъектов социально-партнерских отношений и выявить особенности,которые присущи российской модели рассматриваемых отношений.
В ст.25 Трудовогокодекса РФ указано, что сторонами социального партнерства являются работники иработодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.Такое утверждение законодателя является не совсем точным. Ни коллективныйдоговор, ни соглашения не создают для работников дополнительных обязанностей иответственности.
Несмотря нато, что Трудовой кодекс РФ в ст.41 «Содержание и структура» коллективногодоговора провозглашает, что в него включаются взаимные обязательства работникови работодателей, фактически в колдоговорах содержатся обязательства дирекции,т.е. законного представителя юридического лица и профсоюзного органа первичнойпрофсоюзной организации, действующей в организации.
Если в них имеютсяобязательства работников выполнять производственное задание своевременно и свысоким качеством, соблюдать трудовую дисциплину и Правила техникибезопасности, то обязанности по таким обязательствам вытекают из трудового, ане из коллективного договора.
Вопросыустановления систем оплаты труда, форм материального стимулирования,обеспечения занятости, переобучения, улучшения условий труда и другие,составляющие содержание колдоговора, не могут решаться работниками. Их решаетработодатель при участии профсоюзов.
Что касаетсясоглашений, то само понятие соглашения, данное в ст.45 Трудового кодекса РФ [2]о том, что это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения иустанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений,заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей нафедеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) итерриториальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции,свидетельствует о том, что сторонами соглашения являются законныепредставители, а не работники и работодатели.
Трудовойкодекс РФ впервые установил, что работники могут поручить представлять своиинтересы иным представителям только в том случае, если в организацииотсутствует первичная профсоюзная организация либо в организации действуетпрофсоюз, объединяющий менее половины работников. Тогда интересы работников призаключении коллективного договора будет представлять тот орган, который будетизбран на собрании (конференции) коллектива работников.
Вместе с тем,если в организации уже действуют несколько законных представительных органовработников, они не должны препятствовать осуществлению полномочий первичнойпрофсоюзной организации, объединяющей большинство членов данного коллектива.Эти положения российского законодательства соответствуют международным нормам ипредставляются вполне адекватными складывающейся в России практике.
Сегодняневозможно заставить руководителя организации вести переговоры по отдельности снесколькими представительными органами работников. Да и заключение несколькихколлективных договоров в одной организации может привести к ущемлению правотдельной категории работников за счет расширения возможностей другой. Поэтомуст.37 Трудового кодекса РФ предусматривает, что если в организации действуютдве и более первичных профсоюзных организации, которые в совокупностиобъединяют более половины работников данного работодателя, то ими может бытьсоздан единый представительный орган для ведения коллективных переговоров,разработки единого проекта коллективного договора и его заключения.
Формированиеединого представительного органа осуществляется на основе принципапропорционального представительства в зависимости от численности членовпрофсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзнойорганизации.
Следуетотметить, что новый порядок осуществления профсоюзами своих представительскихфункций вызывает серьезную критику со стороны малочисленных профсоюзныхорганизаций. Вместе с тем, трудно не согласиться с точкой такой зрения, что вРоссии не могут быть эффективными профсоюзы, объединяющие, как во Франции, 7%работающих. Поэтому для российской модели социального партнерства должна бытьприсуща ликвидация раздробленности профсоюзного движения, организацияпрофсоюзов в мощные многомиллионные объединения.
Между тем, вРоссии, в связи с проведением реформирования многих отраслей экономики(электроэнергетика, металлургическая промышленность, железные дороги, нефтянаяи газовая отрасли и др.), происходит реорганизация крупных предприятий в формевыделения или разделения, в результате чего образуются отдельные малочисленныеорганизации, в которых отсутствуют первичные профсоюзные организации, аинтересы членов профсоюза представляют территориальные профсоюзные органы.
Трудовойкодекс не допускает, чтобы эти органы представляли интересы работниковорганизации при ведении переговоров с представителями работодателя. Всоответствии со ст.1 Трудового кодекса РФ в случаях, когда работники данногоработодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации илини одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет болееполовины работников данного работодателя и не уполномочена представлятьинтересы всех работников, то на общем собрании (конференции) работников можетбыть избран иной представитель, но он непременно должен быть работником данногоработодателя.
Законодательтакой формулировкой ограничивает право работников — членов профсоюза на выборсвоего представителя. Им вполне мог бы оказаться территориальный профсоюзныйорган. В этой связи, формулировка ст.31 Трудового кодекса РФ должна бытьскорректирована: из последнего предложения части 1 ст.31 целесообразноисключить слова «из числа работников». Тогда интересы работников при веденииколлективных переговоров и разрешении коллективных трудовых споров могутпредставлять любые профсоюзные организации в соответствии с уставамиобщероссийских профсоюзов.
Практикатакая в России уже имеется в нефтегазовой отрасли, когда межрегиональныйпрофсоюз «Газпрома» заключает Генеральный коллективный договор, которыйраспространяет свое действие на все дочерние компании этого холдинга. Тутглавное не в форме, а в содержании. Если территориальный или межрегиональныйпрофсоюзный орган может договориться с несколькими работодателями о защите прави интересов членов профсоюза, не составляющих большинство в конкретнойорганизации (при условии, что там нет профсоюза большинства), то законодательдолжен предоставить им такую возможность.
Другой сторонойсоциального партнерства при заключении коллективного договора являетсяработодатель в лице его представителей, уполномоченных надлежащим образом.
Что касаетсястороны социально-партнерских отношений при заключении соглашений, то ейявляются не работодатели, а их представители, на что было обращено вниманиевыше.
Представительствоинтересов работодателей при ведении коллективных переговоров, заключении илиизменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешенииколлективных трудовых споров работников с работодателем, осуществляютруководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с Уставом ииными учредительными документами юридического лица,а также локальными нормативными актами.
Следуетподчеркнуть, что формирование объединений работодателей в России проходитслишком медленно. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточнойурегулированностью процедуры вступления одной организации в состав другой. Этапроблема складывается с созданием объединений работодателей, как по производственному,так и по территориальному признаку. Для того, чтобы юридические лица изъявилижелание вступить в объединения, последние должны взять на себя такие функции,которые окажутся нужными и полезными всем членам хозяйственных обществ итовариществ, и которые они в одиночку выполнять не в состоянии.
Призаключении территориальных соглашений органы исполнительной власти и органыместного самоуправления выступают стороной соответствующего соглашения только втом случае, когда соглашение предусматривает полное или частичноефинансирование из соответствующего бюджета. Эта норма, предусмотренная ч.3 ст.45Трудового кодекса РФ, ограничивает полномочия органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления по участию в реализации социальной политики.
Межрегиональноесоглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовыхотношений и связанных с ними отношений на уровне двух и более субъектовРоссийской Федерации и заключается между органами исполнительной властисубъектов Федерации, входящих в соответствующий округ, межрегиональнымиобъединениями профсоюзов и межрегиональными объединениями работодателей.
Региональноесоглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовыхотношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъектаРоссийской Федерации и заключается между органами исполнительной властисоответствующего субъекта, объединениями профсоюзов и объединениямиработодателей указанного субъекта Российской Федерации.
Отраслевое(межотраслевое) соглашение устанавливает условия оплаты труда, гарантии,компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое)соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном,территориальном уровнях социального партнерства между соответствующимиобъединениями работодателей и объединениями профсоюзов.
Территориальноесоглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготыработникам на территории соответствующего муниципального образования изаключается между органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов иобъединениями работодателей соответствующего муниципального образования.
Как и любойдругой правовой акт, коллективный договор и соглашение имеют три основные сферыдействия: во времени, в пространстве и по кругу лиц. Эти акты социальногопартнерства заключаются на срок не более трех лет и вступают в силу со дняподписания их сторонами либо со дня, установленного коллективным договором исоглашением. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора илисоглашения на срок не более трех лет.
Следующаясфера действия соглашений и коллективных договоров – это действие их впространстве. В соответствии со ст.26 и 45 Трудового кодекса РФ, соглашениядействуют на соответствующем уровне социального партнерства, т.е. Генеральноесоглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовыхотношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне;межрегиональное решает такие же принципиальные задачи на уровне двух и болеесубъектов.
Как известно,коллективные договоры действуют на локальном уровне, т.е. в конкретнойорганизации. Действие коллективного договора распространяется на всюорганизацию, включая филиалы и представительства, расположенные в другой местности.В соответствии с ч.4 ст.40 Трудового кодекса РФ, коллективный договор можетзаключаться в организации в целом, а также в ее филиалах и представительствах.Для этого руководитель организации должен наделить соответствующимиполномочиями руководителя обособленного структурного подразделения.
Призаключении коллективного договора в филиале, этот правовой акт будетраспространять свое действие только на конкретный филиал. Однако условия,которые будут в него включены, не должны ставить работников филиала в положениехудшее по сравнению с условиями коллективного договора всей организации.Одновременно работники филиала не вправе требовать для себя более благоприятныхусловий за счет ущемления интересов работников других структурныхподразделений.
Самая большаяпроблема состоит в определении сферы действия соглашения и коллективногодоговора по кругу лиц. В соответствии со ст.48 Трудового кодекса РФ, соглашениедействует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединенияработодателей, заключившего соглашение. Оно также распространяет свое действиена работодателей, уполномочивших объединение работодателей подписать от ихимени соглашение, и тех, кто присоединился к соглашению после его заключения.
Не вполнеясной остается ситуация с распространением действия на всех работодателейГенерального соглашения. Этот правовой акт, аналогично Конституции России,должен обладать высшей юридической силой среди других актов социальногопартнерства. Генеральное соглашение должно распространяться на органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, все объединения работодателей,объединения профсоюзов и всех работников, чего, к сожалению, не наблюдается внастоящее время.
Такой жеширокой должна быть сфера действия межрегионального, регионального, итерриториального соглашений, заключенных между соответствующими органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениямиработодателей и объединениями профсоюзов. Их действие должно распространятьсяна всех работодателей, расположенных на соответствующей территории, и всехработников, работающих у этих работодателей.
Следующаяпроблема действия отраслевых соглашений по кругу лиц касается распространенияих положений на членов профсоюза и всех работников независимо от профчленства.
Аналогичнаяпроблема возникает постоянно с определением сферы действия по кругу лицколлективного договора. Представителями работников при его заключении выступаютпрофсоюзы, и никакой другой орган на протяжении всей истории развитияпрофсоюзного движения в нашей стране никогда не выступал с инициативой озаключении коллективных договоров и соглашений в интересах работников.
Однакопрофсоюз – это добровольная общественная организация, созданная дляпредставительства и защиты интересов своих членов. Следовательно, представлятьинтересы других лиц она может только по их просьбе и на тех условиях, которыебудут установлены самими профсоюзами. Трудовой кодекс в ч.1 ст.30 гласит, чтопервичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерствена локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихсячленами соответствующих профсоюзов.
Что касаетсяпредставительства интересов всех работников при ведении коллективныхпереговоров, заключении и изменении коллективных договоров, то работники наобщем собрании могут уполномочить любую первичную профсоюзную организациюпредставлять и защищать их права и интересы (ч.4 ст.37 Трудового кодекса РФ).
В юридическойлитературе высказываются опасения, что если в коллективных переговорахпрофсоюзы будут представлять интересы только своих членов, могут быть ущемленыправа работников, не являющихся членами профсоюза. Однако профсоюзы не должнынавязывать свою защиту тому, кто их об этом не просил.
В современнойРоссии в профессиональные союзы объединены около 40 миллионов человек, чтосоставляет менее 50% от численности работающих. Именно члены профсоюза,уплачивая вступительные и членские взносы в бюджет профсоюзных организаций и ихобъединений, создают возможность указанным организациям содержать штатпрофессионалов, вступающих в переговоры с работодателями, их объединениями,органами государственной власти и местного самоуправления, и добиватьсядополнительных гарантий прав и интересов своих членов.
Между тем,дополнительные гарантии автоматически распространяются на всех работниковорганизации или отрасли независимо от профсоюзного членства. Возлагая напрофсоюзы обязанность представлять интересы всех работников при защитеколлективных прав и интересов без их поручения, государство не только нестимулирует общественную активность работающих, но и косвенно оказывает влияниена ее снижение, стимулирует выход из профсоюза. Между тем, без сильныхпрофсоюзов невозможно обеспечить развитие коллективно-договорных отношений.
В этой связипредставляется возможным внесение изменений в ч.3 ст.43 Трудового кодекса РФ,изложив ее следующим образом: «Действие коллективного договора распространяетсяна работников, которые уполномочили соответствующий представительный орган наего разработку и подписание от их имени, а также на работников,присоединившихся к коллективному договору после его подписания на условиях,определенных в коллективном договоре».
Такиеизменения не будут противоречить ст.19 Конституции РФ, гарантирующей равенствоправ и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественнымобъединениям. Никакой коллективный договор или соглашение не может умалятьправа и свободы человека, предусмотренные в Конституции и иных федеральныхзаконах. Между тем, дополнительные гарантии защиты трудовых прав, которыхдобились соответствующие профсоюзы для своих членов, не должны распространятьсяавтоматически на тех, кто не хочет воспользоваться своим конституционным правомна объединение в профсоюзы для защиты своих интересов.
Таким образом,подводя итог проведенного анализа норм, регулирующих социальное партнерство, можносделать следующие выводы.
Несмотря наналичие целого комплекса международных и российских правовых норм, принятых какна федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, законодательство осоциальном партнерстве нуждается в дальнейшем совершенствовании.
При этомосновными направлениями совершенствования должно стать:
а)ратификация Европейской Социальной Хартии, конвенций МОТ № 98 «О применениипринципов права на организацию и ведение коллективных переговоров», № 154 «Околлективных переговорах», № 131 «Об установлении минимальной заработной платы»,которые будут способствовать выработке социальных стандартов трудовых правроссийских граждан и отстаиванию их через систему социального партнерства;
б)нормативное закрепление процедуры распространения действия Генерального,межрегионального, регионального и территориального соглашений на всехработодателей, функционирующих на соответствующей территории, а также отраслевыхсоглашений, заключенных на федеральном уровне;
в) дальнейшееповышение статуса трехсторонних и двусторонних комиссий на всех уровнях,нормативное закрепление их обязательного формирования не только при заключенииГенерального, но и всех других соглашений, а также коллективных договоров;
г) дальнейшеесовершенствование законодательства об ответственности сторон социальногопартнерства, распространение норм об ответственности, не только наработодателей и их представителей, но и на представителей работников,занимающих штатные должности в профсоюзных органах, а также на должностных лиц,являющихся представителями исполнительных органов власти и органов местногосамоуправления, выступающих стороной в социально-партнерских отношениях.
Необходимодальнейшее расширение участия органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в регулированиисоциально-трудовых отношений и обеспечении гарантий рассматриваемых прав,особенно в период проведения реструктуризации ведущих отраслей экономики иреорганизации хозяйствующих субъектов.
В этой связибыло бы желательным в законодательстве: более четко определить роль государствав социальном партнерстве; вовлекать как можно большее число организаций поддействие договорных отношений; стимулировать формирование полномочных органов иорганизаций, представляющих интересы сторон социального партнерства [29, с.38].
Например, вмарте 2009 г. между управлением Алтайского края по труду и занятости населенияи Алтайской краевой организацией профсоюзов было подписано соглашение осовместных действиях на рынке труда Алтайского края в 2009 г. В рамкахреализации двустороннего соглашения проводится мониторинг социально-трудовыхотношений, осуществляется обмен информацией в сфере труда и содействиязанятости населения.
Так же,подписан план совместных действий на 2009 г. управления Алтайского края потруду и занятости населения и Государственной инспекции труда в Алтайском краепо преодолению кризисных проявлений на рынке труда Алтайского края, в рамкахреализации которого организовано функционирование «горячих линий», налаженобмен информацией о высвобождении работников, переходе на неполный рабочийдень, проведении работодателями иных мероприятий, требующих соблюдениепроцедур, установленных трудовым законодательством.
Выработкаподходов и решений по недопущению напряженности на рынке труда Алтайского краяосуществляется на заседаниях краевых комиссий и рабочих групп по выплатезаработной платы, межведомственной комиссии по охране труда и безопасностипроизводства, трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовыхотношений, антикризисной комиссии в сфере занятости населения.
АдминистрацияАлтайского края ведет постоянный диалог по основным вопросамсоциально-экономического развития с представителями профсоюзов и работодателейв рамках краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений. В первом полугодии сложилась практика проведения заседаний краевойтрехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений совместнос краевой рабочей группой по вопросам выплаты заработной платы.
В ходесовместных заседаний подведены первые итоги эксперимента по переходуобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда, рассмотрены действиясторон социального партнерства по снижению негативного воздействия финансовогокризиса на реальный сектор экономики, рассмотрены меры по ликвидациизадолженности по заработной плате, принимаемые в организациях Баевского,Локтевского, Смоленского, Смоленского, Хабарского районов, г. Барнаула и г.Бийска.
Намуниципальном уровне социального партнерства в Алтайском крае, в 1 полугодии2009 г: в 11 городских округах и 55 муниципальных районах края действовалитерриториальные трехсторонние соглашения и 38 территориальных отраслевыхсоглашений охватывающих системы здравоохранения, образования, культуры исельского хозяйства, в 29 муниципальных образованиях края заключены соглашенияна новый срок (прил.А).
Заключение
Социальное государство – это более высокая ступень государственности.Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащееинтересам общества. На сегодняшний день Скандинавские страны более чем другиевоплощают на практике модель государства, о котором и шла речь.
Первое, что приходит на ум рядовому гражданину при упоминаниитермина «социальное государство», так это социальная защита таких категорийграждан, как пенсионеры, инвалиды, малоимущие. Мощная социальная защитавозможна лишь тогда, когда имеется для этого необходимый материальныйпотенциал. Вот почему в ряду признаков социального государства на первое местоследует поставить те из них, которые касаются граждан, создающих богатстваобщества, а именно трудоспособных.
Достойный уровень заработной платы трудоспособных граждан – именноих трудом содержится государство и общество в целом, поскольку они являютсяосновными налогоплательщиками. Одним словом, чтобы работать хорошо, надо иметьдостаточные для этого материальные стимулы.
Высокий уровень удовлетворения людьми своих потребностей – многиепомнят советские времена, когда в карманах у людей были деньги, но на нихпрактически ничего нельзя было купить. Нельзя сбрасывать со счета потребностидуховные, которые способна реализовать развитая сеть культурных учреждений.
Мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населения –имеются в виду пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы,беженцы. Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы нечувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достойномуровне удовлетворять свои потребности.
Необходима хорошая система образования, здравоохранения и другихсоциальных услуг. Образование – важный фактор продвижения личности вперед,здравоохранение – залог ее комфортного существования, удобство дорог итранспортного обслуживания повышает динамизм личности.
Минимизация социальных различия – в обществе существуют различныестраты, в пределах которых имеются также различия возрастные, половые, профессиональные.Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев общества различается примернов шесть раз.
Реализация социальной справедливости – социальная справедливостьопределяется как соответствие того, что человек дает обществу, тому, что он отнего получает.
Воплощение в жизнь нравственных предписаний общества –благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной помощилюдей друг другу становятся нормой жизни, а не экзотическим явлением, не говоряуже о неукоснительном и привычном соблюдении всеми норм морали в своем поведении.
России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальноймодели, основанной на нормативах, в практическую модель социального государства.Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительныхрезультатов на пути строительства правового демократического социального государства,основанного на социально-ориентированном рыночном хозяйстве.
Едва ли правильно назвать нынешнюю Россию социальным государством– она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее было бы назвать Россиюстраной, ставшей на путь строительства социального государства.
Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая спецификуРоссии, осуществляющей переход от социалистического через раннийкапиталистический к социальному государству, первый этап – начальный –ориентировочно может проходить пять лет. На этом этапе должна быть создана научнаяконцепция социального государства и с ее учетом обновления или вновь созданаправовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправлениясистемы социального партнерства и гражданского общества. За этот период должныбыть подготовлены структуры и механизмы, выработаны основные направления социальнойи экономической политики для функционирования социального государства ссоциальным рыночным хозяйством.
Второй этап – переходный – может занимать до десяти лет. На этомэтапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работыорганов власти, местного самоуправления, социального партнерства, после чегосоответствующие коррективы вносятся во всю законодательную базу, в структурыорганов руководства и в государственные образовательные стандарты.
Третий этап включает период стабильного функционирования развитиясоциального государства – после 10-15 лет становления социального государства [14,с.44].
Выработка и реализация именно российской модели социальногогосударства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страныв современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединеннымиусилиями специалистов самых разных общественных наук, в т.ч. и юридических,представителей политических партий, профсоюзных и других общественныхорганизаций, всех ветвей государственной власти.
Глоссарий
№ Новое понятие Содержание 1 Государственное управление — реализация совокупности целей, мер, решений и действия по их осуществлению, в основном заданных соответствующим публичным государственно-управленческим документом 2 Государственная политика — система ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативно-правовыми акрами, и программ, направленных на осуществление данных целей 3 Доктрина — основной политический и нормативно-правовой государственно-управленческий акт, задающий содержание государственной политики в области управления развитием страны 4 Источники государственной политики — документарное воплощение содержания государственной политики, различные виды политических и правовых документов, отличающихся по способу выработки содержания и уровню принятия 5 Норма — правило, установленное тем или иным властным субъектом 6 Нормативно-правовые формы источников государственной политики — письменные документы, устанавливающие правила поведения. принятые управомоченными на то субъектами, обязательные к исполнению и имеющие легитимный характер, обеспеченный властным принуждением 7 Программные документы — документы, определяющие цели, задачи, средства, порядок действий для регулирования и развития определенной сферы общественных отношений и государственного управления на определенный срок, и направленные на решение приоритетных задач развития общества и государства, оформленные нормативными актами органов власти 8 Социальная политика государства — это система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения 9 Уровень жизни населения — показатель, отражающий обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами 10 Частная собственность — признаваемое обществом право отдельных граждан и их объединений владеть, пользоваться и распоряжаться любыми видами экономических ресурсов
Списокиспользованных источников
Нормативно-правовые акты
1 КонституцияРоссийской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система«Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед.обновл. 14.01.2010.
2 Трудовойкодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [текст] (ред. от 25.11.2009) // Российскаягазета. 31.12.2001. № 256 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» /Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.
3 Федеральныйзакон РФ от 11.03.2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельныхвидов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» [текст] //Парламентская газета. 06.03.2008. № 14-16 // Справочно-правовая система«Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед.обновл. 14.01.2010.
4 Федеральныйзакон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании» [текст] (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.26.08.1996. № 35. Ст.4135 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» /Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.
5 Федеральныйзакон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной техническойполитике» [текст] (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ.26.08.1996. № 35. Ст.4137 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» /Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.
6 ЗаконРФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»[текст] (ред. от 24.07.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27.Ст.920 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.
7 ЗаконРФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» [текст] (ред. от 27.12.2009) //Российская газета.23.01.1996. № 13 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл.14.01.2010.
8 УказПрезидента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительскихбюджетов населения Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 1992. 7марта // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.01.2010.
Научнаялитература
9 АлексеевС.С.Общая теория права [текст]. В 2-х т. Т.2. — М.: Юрлит, 1982. – 407 с.
10 БочаровМ.П. Отсоциальных ценностей к социальному государству [текст]. – М.: Луч, 1997. – 212с.
11 БошноС.В.Правоведение [текст]: учеб. пособие. – М.: Право и закон, 2002. – 416 с.
12 БаглайМ.В.Конституционное право Российской Федерации [текст]: учебник. – М.: Норма, 2007.– 784 с.
13 Графский В.Г. Всеобщая история права игосударства [текст]: учебник. – М.: Норма. 2007. – 752 с.
14 Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основысоциального государства [текст]: учебник. – М.: Социальные отношения, 2004. – 416с.
15 Дзодзиев В.Д. Проблемы становлениядемократического государства в России [текст]. – М.: изд. фирма «Ad Marginem»,1996. – 240 с.
16 Конституционное правоРоссии [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.
17 Корнеева Н.В. Конституционное правоРоссии [текст]: учеб. пособие. – СПБ.: ПИТЕР, 2009. – 176 с.
18 Калашников С.В. Становление социальногогосударства в России [текст]. – М.: Экономика, 2003. – 159 с.
19 Кашанина Т.В., Кашанина А.В. Основыроссийского права [текст]: учебник. – М.: НОРМА, 2003. – 784 с.
20 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционноеправо России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.
21 Карпов А.В. Конституционное(государственное) право России [текст]: учеб. пособие. – М.: Дашков и К, 2008.– 180 с.
22 Конституционное правоРоссии [текст] / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.
23 Конституционное правоРоссии [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА,2008. – 544 с.
24 Нечаев Д.Н., Половнева Л.С. К поискуоптимальной модели социального государства в условиях современной России[текст] // Среднерусский вестник общественных наук. 2007. № 3(4).
25 Политология:Энциклопедический словарь [текст] / Под ред. Ю.И.Аверьянова. – М.: изд-во МКУ,1993. – 480 с.
26 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введениев политологию [текст]. – М,: Аспект-пресс, 2008. – 488 с.
27 Роик В.Д. Социальноегосударство: от декларации к реальному построению [текст] // Проблемный анализи государственно-управленческое проектирование. 2009. № 1.
28 Смоленский М.Б. Конституционное(государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.
29 Сошникова Т.А. Проблемысовершенствования законодательства о социальном партнерстве [текст] // Трудовоеправо. 2008. № 12.
30 Социальное государство:мировой опыт и реалии России [текст] // Материалы ежегодн. конф. юрфака,19-20.12.2000 г. / Под ред. Г.А.Николаева. – М.: АТиСО, 2001. – 380 с.
31 Трудовое право России[текст]: учебник / Под ред. А.Ф.Нуртдинова. – М.: ИНРА-М, 2008. – 608 с.
32 Храмцов А.Ф. Социальноегосударство: Россия и европейский опыт [текст]. – М.: ИСП РАН, 2005. — 128 с.
33 Чиркин В.Е. Конституционное правозарубежных стран [текст]: учебник. – М.: Юрист, 2005. – 669 с.
Приложение
Динамиказаключения коллективных договоров в Алтайском крае
/>
НАЛИЧИЕКОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
/>