/>План
Введение
Компетенция Европейского Союза
Общие положения о разграничениикомпетенции ЕС и ее принципы
Экономический и валютный союз
Общая внешняя политика иполитика безопасности
Сотрудничество в областивнутренних дел и правосудия
Заключение
Список литературы
Введение
Под влияниеминтеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядкесоглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных правв компетенцию наднациональных образований международного характера. В данномпроцессе федерализации межгосударственных отношений самый богатый опыт имеетЕвропейский Союз (далее — ЕС). Европейский Союз изначально был основан наверховенстве закона и демократии[1].Поэтому его особенность состоит в том, что союз не является новым государствомвзамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международнымиорганизациями. То есть, историческое разнообразие стран, регионов и культурдолжно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях договора «ОЕвропейском Союзе».
Закреплениекомпетенции ЕС осуществляется в учредительных договорах путем иерархичногоустановления целей, задач и сфер деятельности каждого интеграционногообъединения[2].Помимо этого используется правовое основание, которое является процедурнымтребованием для принятия актов ЕС, определяющим их правовую форму (регламент,директива, решение и др.) и законодательную процедуру принятия (горизонтальноераспределение компетенции между институтами ЕС).
Компетенция Европейского Союза
КомпетенцияЕС в соответствии с Ниццским договором распространяется на следующиенаправления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная,транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная,промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости издравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты правпотребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей,исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество вцелях содействия развитию, экономического, финансового и техническогосодействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политикубезопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.
Прианализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающихнаправления («три опоры»):
–Экономический и валютный союз (ЭВС);
–Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все большийвес получает военная составляющая – Европейская политика безопасности и обороны(ЕПБО);
–сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.
Общие положения о разграничении компетенции ЕС иее
принципы
От того, накаком уровне – наднациональном или национальном – принимаетсянормативно-правовой акт, зависит не только процедура его принятия, но июридическая сила, его вид, а это соответственно приводит к различным правовымпоследствиям для регулируемых им общественных отношений. Более того, посколькус момента подписания Маастрихтского договора и соответственно созданияЕвропейского Союза он не только является экономическим объединением государств,от системы разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами зависиттакже осуществление внешней политики, включая оборонную политику и отправлениеправосудия в уголовно-правовой сфере[3].
Принциппередачи компетенции, будучи одним из принципов разграничения компетенции междуЕС и государствами-членами, определяет, во-первых, что государства-членыдобровольно передали часть своей компетенции Европейскому Союзу; во-вторых,именно переданная государствами-членами компетенция составляет компетенцию ЕС[4].
Получившийзакрепление в Маастрихтском договоре принцип субсидиарности является принципомразграничения компетенции между ЕС и государствами-членами. Применяемый запределами исключительной компетенции ЕС, он призван осуществлять разграничениекомпетенции между национальным и наднациональным уровнями в рамках совместной(смешанной) компетенции. Тем самым принцип субсидиарности способствует тонкойнастройке механизма разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами:с одной стороны, ограничивая институты ЕС от чрезмерного вмешательства нанациональный уровень, с другой стороны[5].
Принциппропорциональности оказывает влияние на разграничение компетенции между ЕС игосударствами-членами путем определения степени вмешательства со стороны ЕС врегулирование того или иного общественного отношения[6]. Его рользаключается в ограничении от непропорционального вмешательства публичныхобразований с целью урегулирования тех или иных общественных отношений длядостижения задач такого регулирования.
Постепенному расширениюисключительной компетенции Европейского сообщества способствовало: во-первых,расширительное толкование Судом ЕС правовых оснований; во-вторых, созданиеСудом ЕС концепции внешнего сопровождения или параллелизма, в соответствии скоторой передача ЕС компетенции по принятию правовых актов в той или иной сфереозначает также передачу в этой сфере компетенции в области внешних сношений;в-третьих, компетенция по сближению законодательств в соответствии со статьями94 и 95 Договора об учреждении Европейского сообщества; в-четвертых,компетенция по принятию мер для достижения целей Сообщества в рамкахфункционирования Общего рынка в соответствии со статьей 308 Договора обучреждении Европейского сообщества.
Сотрудничествогосударств – членов ЕС в области внешней политики и политики в областибезопасности и сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой сфере вомногом сохраняет черты международного сотрудничества. Однако в нем всё вбольшей степени находит проявление наднациональный отпечаток, которыйотражается, в частности, в том, что формально за ЕС путем провозглашения целейи задач закреплена почти универсальная компетенция, которая с практическойточки зрения остается в обладании государств-членов.
В рамкахчетырех свобод (свободы передвижения товаров, свободы передвижения лиц, свободыпредоставления услуг, свободы передвижения капитала и осуществления платежей)государства-члены и ЕС обладают совместной (смешанной) компетенцией, заисключением Таможенного союза, в котором исключительная компетенция принадлежитЕС.
КомпетенцияЕС по вопросам регулирования конкуренции в области внутреннего рынка носитисключительный характер. При этом распределение этой компетенции осуществляетсянаднациональными актами, причем как между институтами ЕС, так и путем наделениянациональных органов, ведающих вопросами конкуренции, и национальных судовполномочиями по контролю, расследованию и наложению штрафов в случаенесоблюдения участниками рынка положений о конкуренции, закрепленных в правеЕС.
Государства-членыи ЕС обладают совместной (смешанной) компетенцией в области охраны окружающейсреды. Договор об учреждении Европейского сообщества закрепляет как компетенциюЕС, так и компетенцию государств-членов в данной области. Однако даже в томслучае, если компетенция по тому или иному вопросу в рамках охраны окружающейсреды принадлежит ЕС, государства-члены имеют право устанавливать более высокиеэкологические стандарты, чем принятые на наднациональном уровне.
Развитиеправа окружающей среды ЕС происходило поэтапно, что связано, прежде всего, спервоначальной экономической направленностью интеграции в рамках Европейскогоэкономического сообщества. Основой закрепления компетенции ЕС является цель,зафиксированная в ст. 2 Договора об учреждении Европейского сообщества:«Сообщество призвано содействовать … высокому уровню защиты и улучшениюкачества окружающей среды, повышению жизненного уровня и качества жизни…», исфера деятельности, указанная в п. l ст. 3 этого же договора: Европейское сообществоосуществляет «политику в области охраны окружающей среды». В качестве правовогооснования в праве окружающей среды ЕС используется ст. 175 Договора обучреждении Европейского сообщества и положения ст. 95 (сближение национальныхзаконодательств). В данной области государства-члены и ЕС обладают совместной(смешанной) компетенцией[7].
/>/>Экономический и валютныйсоюз
Досоздания Экономического и валютного союза (ЭВС) взаимовлияние на экономическуюполитику стран-членов осуществлялось в основном с помощью инструментов торговойи структурной политики (общеевропейские транспортные проекты, экология,содействие науке и исследованиям и т. д.) или микроэкономического регулирования(регулирование отдельных аспектов деятельности предприятий, например – вобласти охраны труда). В 1990-х по решению Маастрихтского договора впервые былзадействован весь комплекс средств, включая инструментарий макроэкономическогорегулирования[8].
Маастрихтскимдоговором 1992 были установлены жесткие критерии конвергенции, необходимые длявведения единой валюты – евро, регулирующие предельные уровни:
–инфляции, темпы которой не должны превышать более чем на 1,5% среднийпоказатель в странах-членах с наименьшим ростом цен;
–процентных ставок по долгосрочным кредитам, величины которых не должныпревышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий средний показательдля трех стран с наименьшим ростом цен;
–дефицит госбюджета не должен быть более 3% ВВП;
–государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
–в течение двух лет валюта не должна девальвироваться и ее обменный курс недолжен выходить за пределы колебаний, установленных Европейской валютнойсистемой.
Пактстабильности и роста 1997, заключенный по настоянию правительства ФРГ,обеспечил гарантии исполнения маастрихтских критериев, введя обязательство длястран-членов в случае превышения государственного дефицита предельных 3 %исправлять положение в течение года или предусматривал финансовые наказания ввиде штрафа до 0,5 % ВВП.
ФормированиеЭВС происходило в три этапа и завершилось введением единой европейской валюты,которая постепенно заменила национальные денежные знаки.
ВнутриЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могутсуществовать отдельно. Так, общая экономическая политика нужна, чтобысформировать на территории всех стран-членов единое экономическое пространство,а валютный союз, обслуживая это пространство, не может функционировать присущественно различающихся национальных темпах инфляции, процентных ставках,уровнях государственной задолженности и т.п.
/>/>Общая внешняя политика иполитика безопасности
Онаотносится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системойправа Европейского Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре изаписано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политикубезопасности, которая охватывает все области внешней политики и политикибезопасности...».
Первыевнешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957. Ониносили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению осолидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения ихпроцветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другимевропейским народам к участию в европейской интеграции[9].
В1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновьприобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов27 октября 1970 года была учреждена система Европейского политического сотрудничества(ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обменаинформацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Нодлительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной вдоговорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграниченииполномочий между национальными правительствами и руководящими органамиСообщества.
Компромиссноерешение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 Единый европейскийакт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешнейполитики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное правоСообщества. Он обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссиюучитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения,выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Егополноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встречминистров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
Темавоенно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешнейполитики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтскомдоговоре 1992. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общейоборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общихсил обороны»[10].
Средиосновных целей ОВПБ были названы:
–защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза всоответствии с принципами Устава ООН;
–всемерное укрепление безопасности Союза;
–сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии спринципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного актаи целями Парижской хартии (Совета Европы);
–развитие международного сотрудничества;
–развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
Вотличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимныеконсультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС поважнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных длягосударств-членов.
Амстердамскийдоговор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласнокоторому она охватывает все области внешней политики и политики безопасностипутем:
–определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;
–принятия решений по общей стратегии;
–усиления систематического сотрудничества между государствами-членами впроведении их политики.
Общаяоборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки ЕвропейскогоСоюза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизмсистемы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общихстратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общиестратегии ЕС в отношении России (1999), стран Средиземноморья (2000).
Дляпринятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также другихрешений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированногобольшинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, впервую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельныхнедовольных участников, тормозивших принятие решений.
Дляобеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен постГенерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. Вего функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имениЕвропейского совета. Европейский совет наделяется правом заключатьмеждународные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласиягосударств-членов. При этом он руководствуется рекомендациямипредседательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБпредусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения иполитического планирования под руководством Высокого представителя по ОВПБ[11].
ОтказВеликобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношенииевропейского военно-политического сотрудничества открыл путь для развитияЕвропейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).
Врамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданиюЕвропейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программыформирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану,предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР),способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данныйпроект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999.Датско-нидерландская инициатива предполагает формирование с 2003 года Европейскогополицейского корпуса (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силамфункций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5тыс. человек[12].
Возможностьпредоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕСобсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которыезавершились 16 декабря 2002 подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС поЕвропейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущуюроль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках ЕПБО признание иправо доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующеговооруженными силами НАТО в Европе в г.Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕСк военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своегоразрешения.
/>
Сотрудничество в области внутренних дел иправосудия
Началосотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм,радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутреннихдел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу стерроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков,пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.
Ссередины 1980-х государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координациюполитики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашениемежду Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепеннойотмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 – организована Специальнаярабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел икоординации действий по предоставлению политического убежища.
Решенияпо вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основемежправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
–политика предоставления политического убежища;
–контроль над внешними границами Союза;
–иммиграционная политика;
–таможенное сотрудничество;
–сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
–сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейскогополицейского ведомства[13].
Участиенаднациональных институтов ЕС в решениях по этим вопросам сведено к минимуму.Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Советминистров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого были начатысовместные полицейские акции, в частности направленные на борьбу сраспространением наркотиков.
Стратегияреализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закрепленаАмстердамским договором и конкретизирована решениями Венского, Тамперского иБрюссельского и других саммитов ЕС, взявшими обязательства по борьбе с наиболееопасными преступлениями – организованной преступностью, торговлей людьми ипреступлениями против детей, незаконной торговли оружием и наркотиками,коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом.
На основеисследования практики Суда ЕС и научной литературы в можно выделить следующиеоснования расширения компетенции Европейского сообщества:
1) концепциявнешнего сопровождения[14] илипараллелизма, разработанная Судом ЕС;
2)подразумеваемая компетенция, являющаяся фактически расширительным толкованиемСудом ЕС правовых оснований принятия актов Сообщества;
3)компетенция по сближению законодательств в соответствии со статьями 94 и 95[15] Договора обучреждении Европейского сообщества;
4)компетенция по принятию мер для достижения целей Сообщества в рамкахфункционирования Общего рынка в соответствии со статьей 308[16] этого жеучредительного договора;
5)компетенция в рамках п. 2 ст. 18[17] Договораоб учреждении Европейского сообщества.
Заключение
Всего заболее чем полувековую историю Европейский Союз сумел превратиться в заметногополитического игрока на международной арене и экономического гиганта,занимающего ведущее место в мировой экономике. Объединяя около 30 государствевропейского континента, он, бесспорно, играет ключевую роль практически вовсех важных вопросах международной жизни как на территории Европы, так и вовсем мире.
Созданный на основеЕвропейских сообществ, Европейский Союз строится прежде всего на экономическойинтеграции государств-членов. Политическое сотрудничество, заложенноеМаастрихтским договором 1992 г. в области внешней политики и политики в областибезопасности, до сих пор остается прерогативой государств-членов. Лишьсотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере постепенно сталоприобретать наднациональные черты. Однако в целом это не уменьшает признаваемыевсеми успешность и эффективность европейских интеграционных процессов.
Пониманиеразграничения компетенции между государствами-членами и ЕС является ключевымпри выборе правильного контрагента для ведения переговоров как намежгосударственном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности спартнерами из государств – членов ЕС.
Список литературы:
1. БартеневС.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное,публичное и частное право. – 2007. – № 2.
2. БартеневС.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейскогосообщества // Московский журнал международного права. 2008. — № 1.
3. БарышниковМ.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // Историягосударства и права. – 2007. — № 1.
4. ВитвицкаяО., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2009.
5. ДербичеваС.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революциягосударственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественнойбезопасности // Закон и право. – 2007. — № 7.
6. ЕвропейскийСоюз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями.- М. Инфра-М. 2008.
7. Кашкин,С.Ю., Четвериков, А.О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент иперспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – № 1 (42). – 2007.
8. ПравоЕвропейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009.
9. КремерЛ., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик.- Издательский Дом «Городец». – М., 2007.
10. Клочкова,Ю.А. Особенности разграничения компетенций Европейского Союза игосударств-членов в процессе федерализации // Международное публичное и частноеправо. – 2007.- №3.
11. Введениев право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. КашкинаС.Ю.– М. Эксмо. 2008.
12. ШайхутдиноваГ.Р. Продвинутое сотрудничество в договоре, учреждающем конституцию для Европы //Право и политика. – 2007. — № 4