МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВАИ ПРАВАФакультет: юриспруденцииВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: «Исполнение решения арбитражныхсудов по имущественному взысканию»
Выпускник:
Вараксина Галина ДмитриевнаРуководитель:Омельченко ЮрийПетрович
г. Москва
2007 г.
АННОТАЦИЯ
Выпускнаяквалификационная работа написана по теме «Исполнение решения арбитражныхсудов по имущественному взысканию » состоит из трех разделов, введения изаключения.
Во введенииобосновывается актуальность избранной темы, определяется цель и задачиисследования, источниковая база, показана научная новизна и практическаязначимость.
В первой главерассмотрена история исполнительного производства, понятие, принципы и источникиисполнительного производства.
Во второй главе указанпорядок исполнения судебных актов арбитражных судов, исполнительные документы варбитражном судопроизводстве, стороны исполнительного производства.
В третьей главерассмотрен вопрос обращение взыскания на имущество должника, проблемыисполнения решений арбитражных судов имущественным взысканиям.
Работа написана на 70страницах.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГОПРОИЗВОДСТВА
1.1 История исполнительного производства
1.2 Понятие исполнительного производства
1.3 Принципы исполнительного производства
1.4 Источники исполнительного производства
2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
2.1 Порядок исполнения судебных актов арбитражных судов
2.2 Исполнительные документы в арбитражном судопроизводстве
2.3 Стороны исполнительного производства
3. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ ВЗЫСКАНИЯМ
3.1 Обращение взыскания на имущество должника
3.2 Особенности обращения взыскания на имущество должника –организации
3.3 Изъятие и передача взыскателю определенных предметов поисполнительным листам
3.4 Проблемы исполнения решений арбитражных судов поимущественным взысканиям
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темыисследования. Исполнительное производство в отношении судебных актоварбитражных судов, обладая некоторыми особенностями, специально оговоренными взаконе, в целом регулируется теми же нормативными актами, что и исполнение постановленийсудов общей юрисдикции. Проблемы исполнительного производства, включающие всебя место и роль исполнительного производства в системе права в целом;соотношение исполнительного производства с гражданским процессом; методы ипринципы исполнения, являются одним из наиболее острых тем современногоарбитражного процесса.
За годы экономических иполитических реформ в Российской Федерации создана большая правовая база,регулирующая систему новых экономических и социальных отношений. Вместе с тем,по мере роста числа законов и иных правовых актов все более стала выходитьпроблема реализации нового законодательства. В обществе появилось пониманиевопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики,отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способностьправа воздействовать на мотивацию поведения человека. Если предписания правовыхнорм не реализуются в действиях участников гражданского оборота и публично — правовых отношений, то такое право, по сути дела, не является действующим исуществующим. Неразработанность и несовершенство процедур принудительногоисполнения правовых норм, в том числе подтвержденных в актах органов судебнойвласти и иных юрисдикционных органов, крайне дорого обходится обществу и влияетна экономическую ситуацию в стране. Отсутствие возможностей принудительногоисполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборотавыгоднее быть должником, нежели кредитором, снижается уровень конкуренции ивозможности выбора партнеров в экономическом обороте. В конечном счете все этоснижает эффективность экономики и побуждает в ряде случаев к использованию неправовых способов взыскания и понуждения к исполнению обязательств, приводит ккриминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая системапринудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органовсудебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано,не имеет реальной юридической ценности.
Реформа арбитражнойсистемы, ежегодно нарастающее увеличение арбитражной практики по разрешениюимущественных споров и исполнения решений по ним, особенность положенияюридических лиц, составляющую значительную часть среди сторон, участвующих входе исполнения, специфика имущества, на которое обращается взыскание в ходереализации решений арбитражных судов, а также принятие новых нормативных актовв сфере исполнительного производства превращают вопрос об особенностяхисполнительного производства в отношении решений арбитражных судов об имущественныхвзысканиях в одну из самых актуальных современных проблем теории и практики.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в связи с принудительнымисполнением решений арбитражных судов по имущественным взысканиям.
Предметом исследованияявляются: процесс исполнения решений арбитражных судов по имущественнымвзысканиям; деятельность арбитражного суда, а также лиц, участвующих висполнительном производстве; место исполнительного производства в современнойправовой системе.
Целью исследованияявляется изучение правовой природы исполнения решений арбитражных судов, а также выработка концепции надлежащего эффективного исполнительного производства вчасти обращения взыскания на имущество должников — субъектовматериально-правового спора, рассмотренного арбитражным судом.
Цель исследованияопределила постановку и решение следующих задач:
— определение понятия,принципов и источников исполнительного производства;
— анализ мер принудительногоисполнения и их правовая характеристика; установление принципов, целей и задачисполнительного производства;
— выявление особенностейисполнения решений арбитражных судов;
— определение проблемисполнения решений арбитражных судов по имущественным спорам.
Методическая основа исследования.Дипломное исследование проводилось на основе общенаучного диалектическогометода, а также частно-научных методов: логического, системно-структурного,технико-юридического, сравнительно-правового, конкретно-социологического,анализа научных концепций, действующего законодательства и практики егоприменения, анализа статистических данных.
Теоретическая основаисследования. При написании работы были использованы труды Т.Е. Абовой, М.Г.Авдюкова, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Р.Х. Валеевой, А.А. Добровольского,Л.Н. Завадской, П.П. О.С. Иоффе, А.Ф. Клейнмана, И.Б. Новицкого, И.А.Покровского, и др.
Информационной базойисследования послужила Конституция Российской Федерации-России, федеральныеконституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации,Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерстви ведомств.
Научная новизна. В работеисследуется проблема исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судамив условиях как реформирующейся судебной системы в целом, так и исполнительногопроизводства в частности.
Структура дипломнойработы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованнойлитературы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1 Историяисполнительного производства
Историяисполнительного производства насчитывает не одну сотню лет. Истоки его берутначало от памятника российского частного права «Русская правда».Первое упоминание о приставах, исполняющих решения судов, относится к 1270году.
В древней России исполнениемзанимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойскиесудных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственным органом принудительногоисполнения судебных решений стала общая полиция [1].
Соборнымуложением 1649 г. судебному приставу предоставлены широкие полномочия. Он — должностное лицо приказа: доставляет повестки о вызове в суд; осуществляетпринудительный привод ответчика; участвует в выемке вещественных доказательству обвиняемых; сторожит преступников, с которых взыскивались убытки, причиненныепротивоправным поведением.
В случаебегства грабителя имущественная ответственность возлагалась на пристава, необеспечившего охрану задержанного. Были расширены его полномочия на случайсопротивления должника, если должник «ухоронится» от него у себя вдеревне или «учинится силен». Приставу предоставлялось право«взять у воеводы стрельцов, пушкарей и защитников, сколько человек пригожедля ареста ослушника».
Заненадлежащее исполнение обязанностей он подлежал дисциплинарной (отстранение отдолжности, увольнение со службы), уголовной (битье батогами и кнутом) иматериальной (возмещение вреда) ответственности.
Указом Петра1 № 255 от 12 декабря 1717 г. в составе юстиц-коллегии был образован Урядныйприказ, осуществлявший исполнительно-распорядительные функции на основаниисудебных решений и властных актов высших органов и должностных лиц России.Должность пристава была упразднена.
Большим шагом в развитии российскогоправа, в том числе исполнительного производства, стало создание, начиная с 20-хгодов 19-го века, Свода законов, в один из разделов которого вошли «законыгражданские и межевые», включавшие в себя «законы о судопроизводствегражданском и законы о мерах гражданских взысканий». В Своде законовгражданское право впервые было выделено как особая отрасль права, хотяматериальное право еще не было отделено от процессуального.
В 1860 годубыл принят закон «О судебных следователях». Это событие стало первымшагом к началу судебной реформы.
27 сентября 1862 г. Александр II утвердил законы по судоустройству: Судебник, Судебный устав, «Судебныеприставы и правила исполнительного производства по судебному уставу».Именно этот день считается днем организации службы судебных приставов (судебнойполиции).
Дальнейшее развитие гражданскоепроцессуальное право получило в принятом в ходе судебной реформы Уставегражданского судопроизводства, вошедшем в силу 20 ноября 1864 года. В дальнейшемв Устав гражданского судопроизводства вносилось множество изменений идополнений. Устав состоял из 5-ти Книг. В Книге 1 имелась глава, посвященнаяисполнению решений Мировых судей, в Книгу 2 входил раздел «Об исполнениисудебных решений» [2].
После 1917 года функции судебногопристава выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Судебныеисполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам,исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельныхкомиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решенийземельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебныхисполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.
Затем порядок исполнениярегламентировался в ГПК РСФСР 1964 года, ряде подзаконных актов, напримеринструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от24 апреля 1973 года, об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. Втот период окончательно и сложилась действовавшая до середины 90-х годов XXв. система исполнительногопроизводства СССР и России.
Экономические и политическиепреобразования привели к необходимости изменения системы принудительногоисполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых формисполнения, что привело к принятию нового исполнительного законодательства. 6ноября 1997 года в Российской Федерации вступил в законную силу новый Федеральныйзакон «Об исполнительном производстве» [3].
Разработка и принятие данного законапреследовала следующие цели:
1) восполнить пробелы в действующемзаконодательстве, регулирующем отношения, связанные с обращением взыскания наденежные средства и имущество граждан и организаций должников; 2) устранитьпротиворечия в действующем законодательстве; 3) добиться реального и своевременногоисполнения судебных актов и актов других органов; 4) повысить ответственностьорганизаций и граждан по своим обязательствам; 5) поднять эффективность решениясудов и иных органов, а следовательно и их авторитет в обществе. Применениенового законодательства подтвердило прежде всего его необходимость, на практикепоказало реально возросшие возможности судебных приставов-исполнителей и ужепривело к некоторым положительным результатам в деле обеспечения принудительнымимерами исполнения судебных актов и актов других органов.
исполнительныйарбитражный должник взыскатель
1.2 Понятиеисполнительного производства
Исполнительное производствопредставляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актовюрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защитынарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых закономинтересов [4].
Один из выдающихся российскихпроцессуалистов профессор Е.В. Васьковский утверждал, что принятие мергосударством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судомправомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное,принудительное производство [5].
В соответствии со ст. 16АПК РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ вступившие в законную силу судебные актыарбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти,органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц играждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
В порядке исполнительногопроизводства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражныхсудов, а также акты иных несудебных органов. К примеру, исполнительноепроизводство может возбуждаться когда требуется исполнить решение третейскихсудов, исполнительных Общим для этих актов является указание в них нанеобходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта. Следуетотметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения,выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению поправилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствиеправоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованныхлиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежатпринудительному исполнению также большинство решений по делам особогопроизводства и решения по ряду категорий дел, возникающих изадминистративно-правовых отношений.
Принудительномуисполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение осовершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершенияопределенных действий. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно,но если он почему-либо будет уклонятся от исполнения, то истец вправепотребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер,которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит впорядке исполнительного производства.
Исполнительноепроизводство — это последняя, завершающая стадия гражданского процесса, которойприводится в исполнение решения суда по делу. Процесс по защите права послевынесения решения и вступления его в законную силу продолжается в формеисполнительного производства, образующего самостоятельную стадию процесса [6].
В соответствии ссовременным этапом развития гражданского процессуального права и действующегозаконодательства, можно выделить следующие признаки этих правоотношений. Преждевсего, в гражданских процессуальных правоотношениях обязательным участникомявляется суд.
Следующим отличительнымпризнаком, а также принципом всего процесса, является диспозитивность, котораяопределяет механизм движения гражданского процесса. Диспозитивностьпредполагает, что основным движущим началом гражданского судопроизводстваслужит инициатива участвующих в деле лиц. Среди других признаков гражданскихпроцессуальных правоотношений необходимо выделить признак взаимосвязанных прави обязанностей всех субъектов этих правоотношений и признак обязательнойурегулированности гражданских процессуальных отношений нормами права.
Указанные признакигражданских процессуальных правоотношений позволяют отличить их от других видовправоотношений. В настоящем исследовании нас интересует их различие и сходствос административно — правовыми отношениями, т. к. именно эти отношенияпросматриваются в исполнительном производстве [7].
Административно — правовые отношения, как и гражданские процессуальные правоотношения, можноназвать властеотношения. В отличие от гражданских процессуальных отношений, гденосителем властных полномочий является суд, в административно — правовыхотношениях носителем властных полномочий является орган государственногоуправления или орган исполнительной власти, которые прямо и непосредственновыражают волю и интересы государства.
Существенной особенностьюадминистративно — правовых отношений является то, что обязательный властныйсубъект этих правоотношений действует принудительно, т. е. принимаемые имрешения либо совершаемые им действия приобретают юридическую силу независимо отсогласия или несогласия другой стороны. Поэтому принцип диспозитивности неприменим в административном процессе.
Приведенный анализособенностей гражданских процессуальных правоотношений и административно — правовых отношений позволяет выделить ряд таких же особенностей вправоотношениях, возникающих в исполнительном производстве. В правоотношениях висполнительном производстве, как и в гражданских процессуальных иадминистративно — правовых, действует основной и обязательный субъект — судебный пристав — исполнитель.
Судебный пристав — исполнитель является представителем исполнительной власти и наделен властнымиполномочиями. Так же в правоотношениях в исполнительном производствепросматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческойвертикали вышестоящим, что то же является признаком административно — правовыхотношений. Правоотношения в исполнительном производстве, как и гражданскиепроцессуальные правоотношения, пронизывает принцип диспозитивности, что придаетим сходство. Единство гражданских процессуальных правоотношений иправоотношений в исполнительном производстве проявляется также в основаниях возникновенияхэтих правоотношений.
Из вышеизложенногоследует, что правоотношения в исполнительном производстве очень сходны сгражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядомотличительных черт, присущих административно — правовым отношениям, т. е.правоотношения в исполнительном производстве не являются ни «чисто»гражданскими процессуальными правоотношениями, ни «чисто»административно — правовыми отношениями. Иными словами, на правовоерегулирование исполнительного производства распространяются нормыадминистративного права и административного процесса, нормы гражданскогопроцессуального права, а также других отраслей права, например, гражданского[8].
По мнению автора, сучетом сказанного, исполнительное производство — это не стадия гражданского(или арбитражного) процесса [9]. По нашему мнению, отношения, возникающие всвязи с исполнением решений юрисдикционных органов являются предметомрегулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права.
Аналогичные взглядывысказывались учёными в дореволюционной России. Известный представительцивилистической и процессуальной науки профессор Ю. С. Гамбров исключилисполнительное производство из курса лекций по гражданскому процессу. Эта идеяблизка и многим другим учёным. В этой связи М. А. Гурвич указывал, чтоисполнительное производство не входит в состав деятельности по правосудию иявляется по отношению к ней «инородным клином». Он утверждал, что этопроизводство «также связано с правосудием, как и с деятельностью арбитражаи нотариуса в части его исполнительных действий» [10]. Развивая идеювыделения исполнительного производства в самостоятельную отрасль права, В. В.Ярков предложил проект Исполнительного кодекса РФ, который, по его мнению,должен объединить в себе различные способы реализации исполнительных документови разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности гражданского,налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного и иногозаконодательства [11]. Законодательная практика России нашего времениразвивается по пути создания самостоятельных от гражданского процессуальногоправа актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6 ноября 1997года в Российской Федерации вступили в силу новый Федеральный закон от 21 июля1997г. № 119-ФЗ и ФЗ «Об исполнительном производстве» [12], а такжеФедеральный закон от 21 июля 1997г., № 118-ФЗ «О судебных приставах»[13], составляющих сегодня нормативную базу исполнительного производства.
1.3 Принципыисполнительного производства
Вопрос о понятиипринципов во многих отраслях права является остро дискуссионным. Дискуссиюпорождает то обстоятельство, что учеными используются различные критерии длявыявления содержания этого понятия.
По утверждениюН.А.Чечиной, к принципам права следует отнести «основные положения,выражающие общую направленность и наиболее существенные черты правовогорегулирования общественных отношений», и о принципе права можно говоритьтогда, когда он получил нормативное закрепление [14]. Представляется правильныммнение о том, что принцип права – не просто наиболее общая норма права, так какв противном случае вообще потеряло бы смысл существование понятия «принципправа», ибо оно совпало бы с понятием «норма права» и не имелобы никаких специфических черт [15].
По мнению О.В. Грацай,посвятившей исследованию принципов исполнительного производства ряд монографий,под принципами исполнительного производства следует понимать совокупностьосновных положений, которые определяют сущность и содержание процессуальныхотношений, возникающих в исполнительном производстве [16]. Вопрос о принципахсовременного исполнительного производства остается в науке неисследованным. Вюридической литературе имеется ряд монографий, раскрывающих механизм действияпринципов гражданского процесса применительно к стадии исполнительногопроизводства [17]. Поэтому анализ классификации, содержания принциповисполнительного производства должен производиться с учетом суждений осамостоятельности исполнительного производства как новой отрасли российскогоправа, специфики ее законодательства и правоотношений, складывающихся впроцессе принудительного исполнения юрисдикционных актов. Принципы, действующиев исполнительном производстве, сторонники обособления исполнительного праваделят на три группы: основные (конституционные) принципы, межотраслевыепринципы и принципы исполнительного производства. В основе классификацииобщеправовых принципов лежит классификация общеправовых принципов, разработаннаяС.С. Алексеевым [18].
К межотраслевым принципамМ.К. Юков [19] относит: принцип диспозитивности, национального языка.Рассматривая аргумент о наличии у исполнительного производства и гражданскогопроцессуального права общих принципов: диспозитивности, состязательности,непосредственности и др., В.М. Шерстюк соглашается с М.К. Юковым в том, чтонекоторые из них в исполнительном производстве не действуют или проявляютсясвоеобразно. Однако, как было указано ранее, какого-либо существенного «своеобразия»в применении в исполнительном производстве принципов диспозитивности и императивностинами не установлено. В качестве примера «приспособления» принциповгражданского процесса к исполнительному производству можно привести мнение О.В.Исаенковой об отнесении к принципам исполнительного права принципа «равенствавсех, в том числе перед органами исполнения» [20]. Что касаетсянеприменимости в исполнительном производстве всех гражданско-процессуальныхпринципов18, то это также закономерно, как и неприменение, к примеру, настадиях возбуждения, подготовки дела к рассмотрению, надзорного обжалованияпринципов состязательности, непосредственности, объективной (судебной) истины,непрерывности и т.д.
По мнению представителя второй группыА.К. Сергун [21], в исполнительном производстве действуют не только принципыгражданского процессуального права, но и «нормы об обжаловании в суддействий судебного исполнителя», «правила об отводах, о составе суда,о лицах, участвующих в деле, и их правах, о правоспособности и дееспособности,судебных расходах, вызовах, извещениях, сроках, действует целиком весь институтпредставительства», «при проведении судебных заседаний в стадииисполнения действуют все правила глав 19 и 20, статьи о доказательствах и др.»(имеются в виду главы Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации).
К принципам, характерным только дляисполнительного права, авторы первой группы относят принцип неприкосновенностиличности должника, принцип неприкосновенности минимума средств существованиядолжника и членов его семьи, принцип пропорционального распределения взыскиваемыхсумм между взыскателями (Д.Х. Валеев) [22], сочетание отраслевой итерриториальной организации исполнения, добровольность исполнения решения,участие органа, вынесшего решение, в его исполнении, полнота и справедливостьудовлетворения требований, активность (инициативность) органа исполнения (М.К.Юков) [23], а также принцип контроля со стороны суда за деятельностью органовисполнения, приоритетов интересов взыскателя (О.В. Исаенкова) [24].
Исследуя принцип неприкосновенностиминимума средств, необходимых для жизни должника и членов его семьи, следуетотметить, что Перечень видов имущества, на которое не может быть обращеновзыскание, установлен ст. 446 ГПК РФ (в редакции Федеральных законов от 29декабря 2004г. № 194-ФЗ и от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ). Такой принцип закреплен не только российским законодательством. Так, в США законодательство некоторыхштатов содержит списки категорий имущества, которое освобождается от изъятия; вдругих же штатах устанавливается, на какую сумму личная собственность должникаосвобождается от взыскания, и должнику самому позволяется определить, какиепредметы будут освобождены [25].
Принцип очередности ипропорциональности распределения взысканных сумм между взыскателями проявляетсяв сводном исполнительном производстве, когда возникает необходимостьраспределения взысканных сумм между несколькими взыскателями при ихнедостаточности. Тем самым обеспечивается первоочередное удовлетворениетребований, которые с точки зрения законодателя имеют наибольшее значение, исправедливое распределение взысканных сумм для погашения однородных требований.В соответствии с гл.8 ФЗ «Об исполнительном производстве»первоначально из взысканной суммы оплачивается исполнительский сбор, а такжепогашаются другие расходы на совершение исполнительных действий.
Статья 78 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» повторяет закрепленный и другими нормативными актами (ГК РФ,ФЗ от 26 октября 2002г «О несостоятельности (банкротстве)» [26]перечень очередности удовлетворения требований. В случае недостаточностивзысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований однойочереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателюсумме. Представляется, законодателю следует дополнить ст.78 Закона об исполнительномпроизводстве указанием, что в сводном исполнительном производстве судебнымприставом должен составляться расчет распределения взысканных сумм.
Как видим, у авторов первой группынет единого подхода к определению отраслевых принципов исполнительного права,что подтверждает неочевидность таковых. В любом случае они признают, что «общиепринципы, как и задачи, не имеют главного определяющего значения для выявлениясистемы гражданского процессуального права и исполнительного производства»[27]. Данное положение согласуется с концепцией С.С. Алексеева и признаетсямногими авторами.
1.4 Источники исполнительногопроизводства
Нормативную основу исполнительногопроизводства составляют Федеральные законы РФ от 21 июля 1997г. № 139-ФЗ «Обисполнительном производстве» и № 138-ФЗ «О судебных приставах»[28].
Федеральный закон РФ от 21 июля1997г. № 139-ФЗ «Об исполнительном производстве» состоит из 12 глав и94 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующимотношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов другихорганов.
Этот закон регулирует условия ипорядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов другихорганов, которым при осуществлении установленных законом полномочийпредоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровнейобязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующиебюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользуопределенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Закон определяет органыпринудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требованиясудебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих висполнительном производстве; устанавливает перечень исполнительных документов,требования, предъявляемые к ним, правовые последствия нарушения этихтребований, меры принудительного исполнения и основания их применения; четкорегламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончанияисполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительныхдействий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядоких восстановления.
Федеральный закон «О судебныхприставах» устанавливает правовые основы деятельности судебных приставов, ихправовой статус, полномочия по организации и деятельности службы судебныхприставов, их обязанности и права, гарантии социальной защиты. Принятиеназванных законов сняло определенные противоречия, ввело в действие многиеновые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, но не решило многихнасущных проблем, некоторые из которых будут исследованы в третьей главеработы.
Помимо упомянутых законов,регулирование исполнительного производства осуществляется самыми различнымиправовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы.
В соответствии со ст. 2 Федеральногозакона «Об исполнительном производстве» законодательство России обисполнительном производстве состоит из данного Федерального закона,Федерального закона «О судебных приставах» и иных федеральныхзаконов, регулирующих порядок и условия принудительного исполнения судебныхактов и актов других органов. К числу правовых актов, регулирующихосуществление исполнительного производства и совершения исполнительныхдействий, можно отнести следующие федеральные законы:
Гражданский процессуальный кодекс РФот 14 ноября 2002г. закрепляет правовые основания возникновения исполнительногопроизводства, а также Перечень имущества должника на которое не может бытьобращено взыскание (ст. 446 ГПК РФ). В практике совершения исполнительныхдействий возникает необходимость обращения к ГПК и по другим вопросам.
В Арбитражном процессуальном кодексРФ от 24 июля 2002 г. производству по делам, связанным с исполнением судебныхактов арбитражных судов посвящен специальный раздел (Раздел VII АПК РФ), кроме того АПК РФрегулирует вопросы, не получившие разрешения в Федеральном законе «Обисполнительном производстве», в частности, немедленное исполнение решенияарбитражного суда (ст. 182 АПК РФ).
Гражданский кодекс РоссийскойФедерации так же является одним из источников исполнительного производства.Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и егореализация (ст. 349, 350 ГК РФ), порядок проведения торгов (ст. 447-449 ГК РФ).В исполнительном производстве имеют непосредственные значение нормы ГК РФ особственности, обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные ссовершением конкретных исполнительных действий, оценки фактических обстоятельствв стадии исполнительного производства.
В Федеральном законе от 16 июля1998г. № 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [29] подробноурегулированы вопросы, связанные с обращением взыскания на недвижимость.
Закон РФ от 7 июля 1993г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже». Здесьурегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческихарбитражей (разд. 8).
Данный перечень не носитисчерпывающего характера, иные федеральные законы также содержат нормыисполнительного законодательства. Например, Закон РФ «О банках ибанковской деятельности» ( в редакции ФЗ от 3 февраля 1986 г. № 17-ФЗ) [30] в части органов и лиц, имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан иорганизаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершениемисполнительных действий; федеральные законы «О рынке ценных бумаг»[31], «Об акционерных обществах» [32], «Об обществах сограниченной ответственностью» [33] и др.
В соответствии с п. 2 ст. 2Федерального закона «Об исполнительном производстве» Правительство РФможет принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительногопроизводства на основании и во исполнении данного Федерального закона и иныхфедеральных законов. Правительством РФ в соответствии с Законом «Обисполнительном производстве» приняты следующие нормативные правовые акты:Положение о внебюджетном фонде развития исполнительного производства,утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659; Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества,утвержденное постановлением Правительства РФ № 723 от 7 июля 1998 г.; Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержденный постановлением Правительства РФ №934 от 12 августа 1998 г [34].
По смыслу закона к числу нормативныхправовых актов Правительства РФ, регулирующих вопросы исполнительногопроизводства (помимо тех, которые должны быть приняты на основании Федеральногозакона «Об исполнительном производстве»), относятся также правовыеакты, устанавливающие порядок лицензирования при осуществлении определенныхвидов деятельности, в частности торговли недвижимым и движимым имуществом и др.
Приоритетный характер носят нормымеждународных договоров России по сравнению с внутрироссийскимзаконодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правилаисполнительного производства, можно отнести Соглашения стран СНГ от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»;Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным иуголовным делам между государствами-членами СНГ, подписанную 22 января 1993 г. и ратифицированную Федеральным Собранием России; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов иарбитражей» 16; Гаагскую конвенцию (1966) о признании и исполнениииностранных решений по гражданским и торговым делам; Нью-Йоркскую (1958)конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решенийи др [35].
В качестве источников исполнительногозаконодательства Федеральный закон «Об исполнительном производстве»не называет инструкций федеральных органов исполнительной власти, нормативныеакты субъектов РФ. Такое сужение круга источников исполнительногозаконодательства крайне негативно, поскольку Закон, хотя и является процедурнымпо характеру, тем не менее не содержит развернутых процедур исполненияотдельных видов исполнительных документов. Поэтому при решении целого рядапроцедурных вопросов исполнительного производства в настоящее время практическинечем воспользоваться, кроме как актами федеральных органов исполнительнойвласти.
Исполнительное законодательство каккомплексное правовое образование по отдельным своим составляющим относится ксфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В отдельныхслучаях субъекты РФ вынуждены осуществлять правотворчество с тем, чтобызаполнить пробелы федерального законодательства. В этом плане интересен опытправового регулирования, имеющийся в Нижегородской области. Здесь принят целыйряд процедурно-процессуальных актов, облегчающих совершение конкретныхисполнительных действий, например: Временное положение о порядке проведенияторгов по продаже имущества и имущественных прав; Временное положение о порядкереализации имущества юридических лиц, на которое обращено взыскание. Данныеправовые акты содержат конкретный «алгоритм» действий, облегчаяпроцесс правоприменения.
2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХАКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
2.1 Порядок исполнениясудебных актов арбитражных судов
Исполнение судебных актоварбитражных судов — заключительная стадия арбитражного процесса. Это оченьважная часть судебного процесса, поскольку судебная защита нарушенных прав изаконных интересов включает в себя не только принятие самого судебного акта посуществу спора, но и его реальное исполнение. Неисполняемые судебные актынаносят ущерб правам и законным интересам лиц, обратившихся за их судебнойзащитой в арбитражный суд, и именно при реальном исполнении судебных решенийреализовывается сама сущность права на судебную защиту.
Исполнительноепроизводство применительно к арбитражному судопроизводству — это производствопо исполнению судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.
Порядок приведения висполнение судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, атакже судебных актов, приводящихся согласно АПК в исполнение немедленно,определяется АПК и иными федеральными законами, регулирующими вопросыисполнительного производства (ст. 318 АПК). К ним в первую очередь относятсяфедеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительномпроизводстве».
Вступившие в законнуюсилу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территорииРоссийской Федерации. Неисполнение судебных актов судов влечет за собойответственность, установленную АПК и другими федеральными законами (ст. 16АПК).
Принудительное исполнениесудебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судомисполнительного листа, принявшим соответствующий судебный акт (ч. 2 ст. 318, ч.1 ст. 319 АПК).
Предъявлением вустановленном порядке исполнительного листа к исполнению возбуждаетсяисполнительное производство.
Согласно ст. 9Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительноепроизводство возбуждается судебным приставом-исполнителем в 3-дневный срок содня предъявления исполнительного листа взыскателем, о чем судебныйпристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительногопроизводства. Это постановление направляется взыскателю и должнику, и в немдолжнику указывается срок для добровольного исполнения судебного акта, которыйне может превышать 5 дней. В постановлении о возбуждении исполнительногопроизводства указывается также на то, что в случае неисполнения исполнительногодокумента без уважительных причин в добровольном порядке с должникавзыскивается исполнительский сбор (до 7% от взысканных сумм) и расходы посовершению исполнительных действий.
В целях обеспеченияисполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям судебныйпристав-исполнитель по заявлению взыскателя одновременно с вынесениемпостановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвестиопись имущества должника и наложить на него арест.
Согласно п. 7, 30Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77«Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебнымиприставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» [36] обращениезаявителя с кассационной жалобой на вступившее в законную силу решениеарбитражного суда не препятствует возбуждению исполнительного производства,если исполнение обжалуемого
судебного акта неприостановлено судом кассационной инстанции. Исполнительский сбор удерживаетсяс должника после полного удовлетворения требований взыскателя.
Постановление овозбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в 10-дневныйсрок в суд (п. 6 ст. 9 Закона).
Исполнительные действиядолжны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе,исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня поступленияк нему исполнительного документа, за исключением случаев немедленногоисполнения (ст. 13 Закона). Однако данный срок не является пресекательным, т.е.по его истечении исполнительное производство не оканчивается автоматически.Исполнительное производство считается оконченным по основаниям, указанным вФедеральном законе «Об исполнительном производстве» [37].
Арбитражный суд в случаенеясности требований, содержащихся в исполнительном документе, по заявлениюсудебного пристава-исполнителя рассматривает вопрос о разъяснении судебногоакта (ст. 17 Закона).
Согласно ст. 324 АПК, ст.18 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличииобстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд,выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебногопристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта,изменить способ и порядок его исполнения.
По результатамрассмотрения заявления выносится определение, которое может быть обжаловано. Арбитражныйсуд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя можетприостановить или прекратить исполнительное производство в случаях,предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»(ст. 327 АПК).
Данный Законустанавливает случаи обязательного приостановления исполнительного производства(ст. 20 Закона) и случаи, когда исполнительное производство может бытьприостановлено (ст. 21 Закона).
Согласно ст. 23Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительноепроизводство прекращается в случаях:
1) принятия судом отказавзыскателя от взыскания;
2) утверждения судоммирового соглашения между взыскателем и должником;
3) смертивзыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим,признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актомдругого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику илиуправляющему имуществом безвестно отсутствующего;
4) недостаточностиимущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5) истеченияустановленного законом срока для данного вида взыскания;
6) отмены судебного актаили акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ,либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) отказа взыскателя отполучения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительногодокумента о передаче их взыскателю.
Приостановление илипрекращение исполнительного производства производится арбитражным судом,выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождениясудебного пристава-исполнителя, о чем выносится определение, которое может бытьобжаловано. По приостановленному или прекращенному исполнительному производствуникакие исполнительные действия не допускаются (п. 2 ст. 24 Закона).
Исполнительноепроизводство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебногопристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительноепроизводство, после устранения причин или обстоятельств, послужившихоснованиями для его приостановления, о чем выносится определение (ч. 2, 4, 5ст. 327 АПК).
Согласно ст. 328 АПК приналичии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительныхдействий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебногопристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительномупроизводству. Отложение исполнительных действий производится арбитражным судом,выдавшим исполнительный лист, или арбитражным судом по месту нахождениясудебного пристава-исполнителя.
По результатамрассмотрения заявления суд выносит определение, в котором указывается дата, докоторой откладываются исполнительные действия, или событие, наступлениекоторого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителемисполнительных действий.
Кроме того, сам судебныйпристав-исполнитель вправе при наличии обстоятельств, препятствующих совершениюисполнительных действий, отложить исполнительные действия на срок не более 10дней по заявлению должника или по собственной инициативе, о чем выноситсяпостановление и о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавшийисполнительный документ. Постановление судебного пристава-исполнителя оботложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в10-дневный срок (ст. 19 Закона) [38].
Согласно ст. 27Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительноепроизводство оканчивается:
1) фактическимисполнением исполнительного документа;
2) возвращениемисполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа,выдавшего документ, либо взыскателя;
3) возвращениемисполнительного документа по основаниям, указанным в данном Законе;
4) направлениемисполнительного документа в организацию для единовременного или периодическогоудержания из заработка (дохода) должника;
5) направлениемисполнительного документа из одной службы судебных приставов или одногоподразделения в другие;
6) прекращениемисполнительного производства.
Постановление судебногопристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может бытьобжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Постановление судебногопристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может бытьпризнано незаконным, если им не были приняты все предусмотренные законом мерыпо отысканию имущества и доходов должника (п. 10 Информационного письма ВысшегоАрбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77).
В случаях,предусмотренных АПК, арбитражный суд решает вопрос о повороте исполнениясудебного акта, т.е. возвращения сторон в прежнее состояние, имевшееся доисполнения судебного акта.
Согласно ст. 325 АПК,если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части ипринят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо искоставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчикувозвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному илиизмененному в соответствующей части судебному акту.
Если не приведенный висполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебныйакт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотренияполностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный судпринимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания поотмененному в соответствующей части судебному акту.
Вопрос о поворотеисполнения судебного акта решается тем арбитражным судом, который отменил илиизменил ранее принятый судебный акт, о чем выносится определение. Оно можетбыть обжаловано согласно ст. 326 АПК.
2.2 Исполнительныедокументы в арбитражном судопроизводстве
Согласно ст. 7 Федеральногозакона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами,в частности, являются:
а) исполнительные листы,выдаваемые судами на основании:
— принимаемых имисудебных актов;
— решений Международногокоммерческого арбитража и иных третейских судов;
— решений иностранныхсудов и арбитражей;
— решениймежгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
б) судебные приказы;
в) оформленные вустановленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, овзыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации ополном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетахдолжника денежных средств, достаточных для удовлетворения требованийвзыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен инойпорядок исполнения указанных исполнительных документов;
г) постановлениясудебного пристава-исполнителя;
д) постановления иныхорганов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Исполнительным листомарбитражного суда называется выданный арбитражным судом исполнительныйдокумент, удостоверяющий право взыскателя на принудительное исполнениесудебного акта арбитражного суда.
Основанием для выдачиисполнительного листа является решение, определение, постановление арбитражногосуда, вступившие в законную силу, за исключением случаев немедленногоисполнения.
Согласно ст. 319 АПКисполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судомпервой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующийсудебный акт. Исполнительный лист на основании судебного акта, принятогоарбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом РФ,выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первойинстанции.
Исполнительный листвыдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключениемслучаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдаетсясразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленномуисполнению.
По каждому судебному актувыдается один исполнительный лист. Однако в случаях, если судебный акт принят впользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнениедолжно быть произведено в различных местах, арбитражный суд по ходатайствувзыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждомиз них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежитисполнению по данному исполнительному листу.
На основании судебногоакта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по ходатайствувзыскателя арбитражный суд может выдать несколько исполнительных листов почислу солидарных ответчиков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания,наименований всех ответчиков и их солидарной ответственности.
Содержание исполнительноголиста определено в ст. 320 АПК и ст. 8 Федерального закона «Обисполнительном производстве». В исполнительном листе помимо другихсведений излагается резолютивная часть судебного акта, исполнительный листподписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.
Согласно ст. 321 АПКисполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в следующие сроки:
1) в течение трех лет содня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дняпринятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дняокончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебногоакта;
2) в течение трех месяцевсо дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока дляпредъявления исполнительного листа к исполнению.
Срок предъявленияисполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению,частичным исполнением судебного акта. В случае возвращения исполнительноголиста взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок дляпредъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня еговозвращения.
Взыскатель, пропустившийсрок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться варбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением овосстановлении пропущенного срока.
При наличии уважительныхпричин пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнениюможет быть судом восстановлен, о чем выносится определение, которое может бытьобжаловано (ст. 322 АПК).
В случае утратыисполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может позаявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа. Заявление о выдачедубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока,установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, заисключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебнымприставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателюстало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявленияисполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликатаисполнительного листа может быть подано в течение одного месяца со дня, когдавзыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.
Определение арбитражного судао выдаче дубликата исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата можетбыть обжаловано (ч. 1, 2, 4 ст. 323 АПК).
2.3 Стороныисполнительного производства
Стороны в исполнительномпроизводстве — это субъекты материального обязательственного отношения. Висполнительном производстве сторонами являются: 1) взыскатель и 2) должник.Каждая из сторон имеет права и обязанности. В исполнительном производстве могутучаствовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению кдругой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или можетпоручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников (ст. 29ФЗ «Об исполнительном производстве».
Взыскатель — это лицо,управомоченное требовать исполнения судебного решения или иного юридическогоакта, т.е. гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выданисполнительный документ. Понятие «взыскатель» в исполнительномпроизводстве гораздо шире понятия «истец» и возникает не только наосновании судебного акта. В ст. 7 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» содержится перечень исполнительных документов, выдаваемых нетолько на основании судебных актов, но и актов других органов (постановленияорганов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях,постановления судебного пристава-исполнителя и др.). Следовательно, лица,представляющие интересы этих органов и предъявляющие исполнительные документы кпринудительному исполнению, также являются взыскателями. Взыскателю предоставленоправо выбора: либо получить исполнительный документ и самостоятельно предъявитьего к взысканию, либо по его просьбе суд может сам направить исполнительныйдокумент к взысканию [39].
Должник- это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документусовершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество,исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительнымдокументом) или воздержаться от их совершения. В отличие от взыскателя, должникне имеет права отказываться от исполнения. Законом предусмотрены его права наотложение исполнительных действий (ст. 19 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве»), на отсрочку, рассрочку или изменение способа и порядкаисполнения при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительныхдействий, которые оценивает суд или иной орган, выдавший исполнительныйдокумент и т.п. Надо отметить, что должник обязан уплатить исполнительский сбори, как правило, расходы по совершению исполнительных действий. Законодательствои судебная практика исходят из того, что перечисление сумм исполнительногосбора должно осуществляться одновременно с перечислением сумм задолженности(ст. 855 ГК РФ). В случае неисполнения исполнительного документа должник можетбыть привлечен к административной и уголовной ответственности.
Взыскатель и должник какпроцессуальные фигуры возникают непосредственно не после постановления решения,а только после возбуждения исполнительного производства, т.е. после того, какисполнительный лист получен в суде и принят к производству судебнымисполнителем.
Стороны при совершенииисполнительных действий обязаны исполнять требования законодательстваРоссийской Федерации об исполнительном производстве (ст. 31 Закона).
Граждане могутучаствовать в исполнительном производстве самостоятельно или черезпредставителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве нелишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу надолжника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то приих исполнении должник не вправе действовать через представителя (п. 1 ст. 33Закона).
Лица, представляющиеорганизацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение иполномочия. Полномочия представителя стороны должны быть подтвержденыдоверенностью (п. 2 ст. 33, ст. 34 Закона).
Представитель,участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от именипредставляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Однаков доверенности должны быть специально оговорены полномочия представителя насовершение следующих действий (ст. 35 Закона):
1) предъявление и отзывисполнительного документа;
2) передача полномочийдругому лицу (передоверие);
3) обжалование действийсудебного пристава-исполнителя;
4) получениеприсужденного имущества (в том числе денег).
Согласно п. 4Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77замена стороны ее правопреемником в исполнительном производстве осуществляетсяна основании судебного акта арбитражного суда (ст. 48 АПК РФ).
Органами принудительногоисполнения судебных актов арбитражного суда являются служба судебных приставови службы судебных приставов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Служба судебных приставовпо своему организационно-правовому статусу является Федеральной службойсудебных приставов, Положение о которой утверждено Указом Президентом РФ от 13октября 2004 г. N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебныхприставов» [40] .
Федеральная службасудебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции РФ (ст. 7Федерального закона «О судебных приставах»). Службу судебныхприставов возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации — директорФедеральной службы судебных приставов. Службы судебных приставов в субъектахРоссийской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов РоссийскойФедерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве», п. 9 Положения о Федеральной службе судебных приставов).
Непосредственноеосуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органоввозлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные,межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальномуделению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов,возглавляемые старшими судебными приставами (п. 4 Закона).
В отдельных случаях,предусмотренных федеральными законами, требования судебных актов о взысканииденежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитнымиорганизациями, которые не являются органами принудительного исполнения (ст. 5Закона).
Исполнительный лист навзыскание денежных средств может быть направлен взыскателем непосредственно вбанк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями обимеющихся там счетах должника и о наличии денежных средств, либо судебномуприставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает.
Банк, обслуживающий счетдолжника, обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе, овзыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичномнеисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должникаденежных средств.
Если банк или инаякредитная организация не исполняют исполнительный лист, арбитражный суд можетналожить на банк или иную кредитную организацию штраф в размере 1000минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 119 АПК, п. 3 ст. 6 Закона).
Согласно ст. 329 АПК, ст.90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения идействия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены варбитражном суде путем подачи соответствующего заявления, котороерассматривается в порядке административного производства, установленного длярассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений идействий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления, иных органов, должностных лиц.
Следует иметь в виду,что, если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительныепроизводства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции иисполнительного листа арбитражного суда, заявления об оспаривании действийсудебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанныхисполнительных документов, рассматриваются судом общей юрисдикции (п. 2Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. N 77).
3. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГОИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ ПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ ВЗЫСКАНИЯМ
3.1 Обращение взысканияна имущество должника
Принудительное исполнениесудебного решения представляет с одной стороны способ реализации судебногорешения, а с другой стороны, одну из форм государственного принуждения,применяемую к лицу, не исполнившему в установленный законом срок судебноерешение, вступившее в законную силу.
Для применения мерпринудительного исполнения необходимы установленные в законе основания.Основания применения мер принудительного исполнения закреплены в ст. 44Федерального закона от 21 июля 1997 № 119-ФЗ «Об исполнительномпроизводстве». В соответствии с указанной статьей основанием применениямер принудительного исполнения являются:
1) предъявление вустановленном федеральным законом порядке надлежаще оформленногоисполнительного документа;
2) принятие судебнымприставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительногопроизводства;
3) истечение срока,установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Перечень мерпринудительного исполнения содержится в ст. 45 Закона об исполнительномпроизводстве. Мерами принудительного исполнения решений арбитражных судов являются:
1) обращение взыскания наимущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания наденежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
3) изъятие у должника ипередача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительномдокументе;
4) иные меры, предпринимаемыев соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительногодокумента.
Перечень мерпринудительного исполнения, приведенный в статье 45 Закона об исполнительном производствене является исчерпывающим. В п. 5 статьи, указывается на возможность применениядругих мер, не упомянутых в данном списке, в соответствии с иными федеральнымизаконами, обеспечивающими исполнение решения. К таким мерам можно отнести,например, запрет на совершение определенных действий (реализацию имущества либоимущественных прав), арест судна и т.п.
В конечном счете выбор,конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителемзависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащемпринудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации.Главное, чтобы действия судебного пристава-исполнителя строго соответствовализакону. Нельзя, в частности, обращать взыскание на имущество, хотя и находящеесяу должника, но принадлежащее на праве собственности другому лицу. Выборконкретных мер также должен соответствовать характеру взыскания, размерувзыскиваемых сумм или имущества [41].
Обращениювзыскания на имущество должника посвящена глава IVЗакона об исполнительном производстве «Обращение взыскания на имуществодолжника». Нормы, содержащиеся в настоящей главе, имеют общий характер иприменяются как к исполнению решений в отношении граждан, так и к исполнениюрешений в отношении организаций. Вместе с тем необходимо обратить внимание, чтов Закон включены две главы, регулирующие особенности обращения взыскания наимущество должника-организации, арест и реализацию имуществадолжника-организации (гл. пятая) и порядок обращения взыскания на заработную платуи иные виды доходов должника-гражданина (гл. шестая).
В соответствии с п. 1 ст.46 Закона обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста(описи), изъятия и принудительной реализации. К имуществу относятся вещи,включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, перечисленное в ст. 128 ГК РФ.
При исполненииисполнительных документов взыскание обращается в первую очередь на денежныесредства должника в рублях и иностранной валюте.
Помимо денежных средстввзыскание обращается и на иные ценности, находящиеся непосредственно у должникаили на хранении в банках и иных кредитных организациях. К ним относятся,например, драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия из золота, серебра,платины, драгоценных металлов, лом и отдельные части таких изделий. В случаеобнаружения у должника наличных денежных средств и иных ценностей, они подлежатизъятию.
На денежные средства ииные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах, на хранении в банках и иныхкредитных организациях налагается арест. Изъятие наличных денежных средств ииных ценностей и (или) наложение ареста на счета и вклады осуществляетсясудебным приставом-исполнителем в размере суммы долга, суммы исполнительскогосбора, если он не был взыскан ранее (ст. 81 Закона) и суммы уже имеющихся или предполагающихсярасходов по совершению исполнительных действий (ст. 82 Закона).
Изъятие судебнымприставом-исполнителем наличных денежных средств, иных ценностей происходитпосле их выявления. Исполнительные действия по выявлению наличных денежныхсредств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель совершает по местужительства, месту работы или месту нахождения имущества должника-гражданиналибо по месту нахождения должника-организации или по месту нахождения ееимущества (ст. 11 Закона).
Прибыв на местосовершения исполнительных действий (в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Осудебных приставах» судебный пристав-исполнитель вправе входить впомещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им), судебныйпристав-исполнитель предлагает должнику передать для изъятия имеющиеся у него вналичии денежные средства и иные ценности. В случае отказа судебныйпристав-исполнитель вправе, в целях выявления наличия денежных средств и иныхценностей, произвести осмотр занимаемых должником или принадлежащих емупомещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основанииопределения соответствующего суда совершать указанные действия в отношениипомещений и хранилищ, занимаемых другими лицами и принадлежащих им (ч. 2 ст. 12ФЗ «О судебных приставах»)
Вскрытие помещений ихранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должникуили другим лицам, осмотр, арест, изъятие и передача имущества должникаосуществляются судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых (ст. 39Закона). О совершении указанных исполнительных действий судебнымприставом-исполнителем составляются соответствующие акты — о вскрытии и осмотрепомещений и (или) хранилищ, об изъятии денежных средств в рублях или виностранной валюте, иных ценностей.
По изъятии у должникаденежных средств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель выдает должникуэкземпляр акта об изъятии денежных средств, иных ценностей иквитанцию-подлинник об оприходовании денежных средств. Перечень изъятогоимущества заносится судебным приставом-исполнителем в журнал арестованного иизъятого имущества, который должен вестись в каждом подразделении судебныхприставов. Форма указанного журнала устанавливается Министерством юстиции РФ.
Изъятые наличные денежныесредства в рублях в тот же день зачисляются на депозитный счет подразделенияслужбы судебных приставов, а наличные денежные средства в иностранной валютесдаются судебным приставом-исполнителем в банк или иную кредитную организацию всоответствии со ст. 47 Закона.
Изъятые изделия из драгоценныхметаллов, драгоценных камней (лом этих изделий), ювелирные изделия (лом этихизделий), монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рубляхи иностранной валюте, а также имущество, имеющее историческую илихудожественную ценность сдаются в специализированную организацию либоучреждение банка, имеющие соответствующую лицензию.
Изъятые драгоценныеметаллы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камнив день изъятия передаются судебным приставом-исполнителем на хранение вгосударственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценныхметаллов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценныхметаллов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ, а при отсутствииподразделений этого учреждения в данном регионе в банк или специализированноехранилище, имеющие соответствующую лицензию (п. 5, 8, 9 постановленияПравительства РФ от 7 июля 1998 N 723 «Об утверждении положения о порядкеи условиях хранения арестованного и изъятого имущества») [42].
Чаще всего взыскание поисполнительному документу обращается на рублевые денежные средства должника,находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях.
В настоящее время длясписания денежных средств, находящихся на счете должника, на депозитный счетслужбы судебных приставов не требуется направления в учреждение банка,осуществляющего обслуживание этого счета инкассового поручения. Пункты 283,285, 286 «Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве» N 2,утвержденных Государственным Банком СССР 30 сентября 1987 г., признаны незаконными (недействительными) с момента вступления в силу Федерального законаРоссийской Федерации «Об исполнительном производстве» [43].
Списание денежныхсредств, находящихся на счете должника, на депозитный счет службы судебныхприставов осуществляется на основании исполнительного документа, если взысканиепроизводит непосредственно взыскатель и на основании исполнительного документаи постановления о возбуждении исполнительного производства, если взысканиеосуществляется судебным приставом-исполнителем.
Банк или иная кредитнаяорганизация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок содня получения исполнительного документа от взыскателя или судебногопристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документетребования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном иличастичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетахдолжника денежных средств, достаточных для удовлетворения требованийвзыскателя. Неисполнение указанных требований является основанием для наложениясудом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитнуюорганизацию штрафа в порядке и размере, определенных Федеральным законом (ст. 6Закона).
В соответствии с п. 3 ст.46 Закона в случае, когда не имеется сведений о наличии или об отсутствии удолжника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях,судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговыхорганов. Для этого в соответствии с приказом от 22 марта 1999 г. Министерства юстиции РФ N 54 и Министерства РФ по налогам и сборам N ГБ-3-18/58 «Опорядке представления налоговыми органами информации по запросам судебныхприставов-исполнителей» [44] судебный пристав-исполнитель направляетмотивированный письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номереналогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании иместе нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета,о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности.
Налоговый орган втрехдневный срок со дня получения запроса должен предоставить в установленномпорядке судебному приставу-исполнителю требуемую информацию. Получивсоответствующую информацию судебный пристав-исполнитель выносит постановлениеоб аресте денежных средств должника в размере взыскания, суммы исполнительскогосбора и расходов по исполнению, а затем направляет в банк или иную кредитнуюорганизацию соответствующий исполнительный документ.
В случае отсутствия удолжника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требованийвзыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностраннойвалюте. Если у должника отсутствуют денежные средства, достаточные дляудовлетворения требований взыскателя, то взыскание обращается на иноепринадлежащее должнику имущество. Исключение составляет имущество, на котороене может быть обращено взыскание.
При обращении взысканияна принадлежащее должнику имущество должник имеет право указать те видыимущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первуюочередь. Судебный пристав-исполнитель должен удовлетворить такое заявлениедолжника, если это не препятствует исполнению исполнительного документа.Окончательно вопрос об очередности обращении взыскания на денежные средства ииное имущество решается судебным приставом-исполнителем.
Определение суда дляобращения взыскания на имущество должника требуется при условии фактическогонахождения этого имущества у других лиц. Наличие договора аренды на спорноеимущество при условии нахождения имущества у должника (имущество не переданоарендатору), не препятствует наложению на него ареста без вынесения судомотдельного определения в порядке статьи 48 ФЗ «Об исполнительномпроизводстве» [45].
В случае, когда должникимеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взысканиеобращается на его долю. Определение доли должника в совместном имуществепроизводится судом по заявлению судебного пристава-исполнителя. Прежде чемобратиться в суд, судебный пристав-исполнитель составляет опись совместногоимущества. Определение доли должника и последующее взыскание осуществляется наосновании ст. 252, 254, 255 ГК РФ. Определив долю должника, суд в своем решенииуказывает конкретные предметы, которые подлежат выделу и взысканию.
В п. 6 ст. 46 Закона обисполнительном производстве указывается, что взыскание на имущество должника, втом числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либона счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях,обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполненияисполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора (ст. 82Закона) и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 84 Закона).
Таким образом, обращенныевзыскания на имущество должника является одной из основных мер принудительногоисполнения судебного решения. Как показали результаты исследования, количествоисполнительных производств с каждым годом растет. Так за 6 месяцев 2006 года вГлавном управлении Федеральной службы судебных приставов по Новосибирскойобласти находилось на исполнении 278475 исполнительных производств на общую сумму8 млрд. 242 млн. рублей, что на 79,6 тысяч больше, чем за аналогичный период2005 года. Но при этом, сумма взысканных средств уменьшилась за этот же периодна 1 млрд. 143,7 млн. рублей. Это свидетельствует о возрастающей нагрузке наслужбу судебных приставов и о снижении эффективности ее работы [46] (Приложение1). Но при этом количество производств, оконченных фактическим исполнениемвозросло (Приложение 2). Низкий процент фактического исполнения судебных актов иактов других органов показан в железнодорожном отделе (37%). Колыванском (39%);Дзержинском (45%) и других районах Новосибирской области. За 5 месяцев 2006года значительно увеличился и остаток не оконченных исполнительных производствпо сравнению с остатком на начало 2006 года. При этом, исполнительные действияпо обращению взыскания на имущество должников за 6 месяцев 2006 годапроводилось только в рамках 2821 производства, что составляет 1% от общегоколичества исполнительных производств, находящихся на исполнении. Такой крайненизкий показатель обращения взыскания на имущество должника объясняется тем,что в большинстве случаев у должника отсутствует имущество на которое можетбыть обращено взыскание, а также недостаточной работой Службы судебныхприставов по установлению такого имущества.
В связи с этим, наповестке дня Координационного совета в Главном управлении Минюста России поСибирскому федеральному округу 14 июня 2006г, кроме прочих вопросов,рассматривалось одно из направлений деятельности территориальных органовФедеральной службы судебных приставов (ФССП), действующих в пределах округа. Аименно, рассматривалось обращение взыскания на имущество должников ивзаимодействие со специализированными организациями Российского фондафедерального имущества (РФФИ) при передаче на реализацию арестованногоимущества. В 2005 году в Сибирском федеральном округе арестовано и передано нареализацию имущество на сумму 3,9 млрд. руб. Наибольший объем имущества,переданного на реализацию, отмечен в Красноярском крае – 1,4 млрд. рублей,Новосибирской области – 666 млн. рублей и в Алтайском крае – 555 млн. рублей.Во всех федеральных округах России среди имущества, находящегося на реализации,преобладает недвижимость — более 40%. В Сибирском федеральном округе этотпоказатель составляет 50%, а, например, в Новосибирской области долянедвижимости — более 80% [47].
Трудности в реализацииарестованного имущества и жалобы на неправильную его оценку являются следствиемпротиворечия норм законодательства об исполнительном производстве и обоценочной деятельности в части определения понятия рыночной стоимости имущества(Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержитпонятия «рыночная цена»). В качестве положительного опыта отмечено,что Главным управлением Федеральной службы судебных приставов России поНовосибирской области в территориальные отделы судебных приставов ежеквартальнонаправляется мониторинг среднерыночных цен на предметы домашнего обихода,разработанный оценочными организациями.
Для повышенияэффективности работы по реализации арестованного имущества совместно сСибирским межрегиональным отделением Российского фонда федерального имуществана Координационном совете обсудили возможность увеличения количестваспециализированных торгующих организаций, аккредитованных при РФФИ, а также вопросыорганизации контроля со стороны территориальных органов Федеральной службысудебных приставов за правильностью произведенной оценки арестованногоимущества.
3.2 Особенности обращениявзыскания на имущество должника – организации
В соответствии с п. 3 ст.29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должником висполнительном производстве является гражданин или организация, обязанные поисполнительному документу совершить определенные действия (передать денежныесредства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты,предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Хотя Закон не содержитопределения понятия организации и не определяет его соотношения с используемымв гражданском законодательстве понятием юридического лица, можноконстатировать, что под организацией Закон имеет в виду юридическое лицо. Такойподход основывается на том, что помимо граждан (физических лиц) сторонами (втом числе и ответчиками) в гражданском и арбитражном процессе могут бытьорганизации, являющиеся юридическими лицами.
Статьей 56 ГК провозглашен принципполной имущественной ответственности юридического лица, за исключениемфинансируемых собственником учреждений.Судебный пристав-исполнитель приобращении взыскания на имущество должника руководствуется порядком обращениявзыскания на денежные средства и иное имущество должника, предусмотренным ст.57Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Ст. 57устанавливает, что взыскание обращается в первую очередь на денежные средствадолжника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиесяв банках и иных кредитных организациях. Согласно ст.57 Федерального закона«Об исполнительном производстве » обращение взыскания на имуществоюридического лица возможно только в случае отсутствия у должника денежныхсредств либо недостаточности денежных средств для полного удовлетворениятребований взыскателей. (Приложение № 3). Ценные бумаги являются имуществом,непосредственно не участвующим в производстве и арест на них налагается впервую очередь. Однако, действующая в настоящее время система обращениявзыскания на ценные бумаги представляется несовершенной.Порядокналожения ареста на ценные бумаги утвержден постановлением ПравительстваРоссийской Федерации № 934 от 12 августа 1998 года. [48] Но при этом одним изнеурегулированных вопросов остается вопрос об оценке ценных бумаг. Проводяоценку ценных бумаг в соответствии со ст. 52 Федерального Закона РФ «Обисполнительном производстве», возникает трудность в определении ихрыночных цен с учетом колебания цен на эти бумаги. Встает вопрос, по какимторговым площадкам определять рыночную стоимость ценных бумаг определенногоэмитента? Представляется целесообразным разработать и утвердить Положение опорядке оценки арестованных ценных бумаг.ВПоложении следует оговорить перечень торгующих ценными бумагами организаций суказанием ценных бумаг, котирующихся на них, зафиксировать порядок определенияцены бумаги, например по последней цене сделки, прошедшей на день, предшествующейоценке ценных бумаг, а также обязать торгующие организации выдавать официальныесправки в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя. В целях решенияданной проблемы был издан Приказ Минюста РФ от 27 октября 1998 г. N 153«Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, накоторые обращается взыскание» [49] где было установлено, что дляопределения стоимости арестованных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель вобязательном порядке назначает специалиста, который составляет соответствующеезаключение в письменном виде.
До момента передачиценных бумаг на реализацию информация о произведенной оценке таких ценных бумагдолжна быть доведена до сведения должника и взыскателя. Этот приказ действует идо настоящего времени.
В ст.52 «Оценка имуществадолжника» Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве»имеется изъян юридической техники. П.1 ст.52 говорит, что «оценкаимущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночнымценам, действующим на день исполнения исполнительного документа». Чтопонимает законодатель под днем исполнения исполнительного документа, и когда вэтом случае должна производиться оценка имущества должника?
Авторы Комментария к ФедеральномуЗакону РФ «Об исполнительном производстве» считают, что «оценкаимущества должника – это обязательный реквизит акта описи и ареста имущества»[50]. Поэтому, по их мнению, днем исполнения исполнительного документа являетсядень наложения ареста на имущество должника. Однако, с точки зрения логики,было бы более правильным считать днем исполнения исполнительного документа деньфактического исполнения.
Поэтому, во избежание неточностей,следовало бы дать редакцию п.1 ст.52 Федерального Закона «Об исполнительномпроизводстве» таким образом: «оценка имущества должника производитсясудебным приставом-исполнителем в день наложения ареста на имущество должника иотражается в описи имущества. Оценка имущества должника производится порыночным ценам, действующим на день совершения исполнительного действия».
Не урегулирована законодательством обисполнительном производстве и реализация ценных бумаг. При реализации ценныхбумаг по общим правилам, предусмотренным ст.54 Федерального Закона «Обисполнительном производстве», возникает возможность для злоупотребленийспециализированной организацией, осуществляющей продажу ценных бумаг должника.П.2 ст.54 гласит, что «продажа имущества должника, за исключениемнедвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией накомиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом».В случае с ценными бумагами такой порядок неприемлем. Поэтому, мы предлагаем осуществлятьпродажу ценных бумаг должника на фондовой бирже, либо иной специализированнойторгующей организацией, имеющей соответствующую лицензию. Если взаконодательство были бы внесены соответствующие изменения, либо законодательвозложил бы на Правительство РФ определение порядка реализации арестованныхценных бумаг, то это изменило бы действующий порядок, и количествозлоупотреблений, связанных с реализацией арестованных ценных бумаг.
В составе первой очереди имуществадолжника подлежащего аресту и реализации, согласно постановлению ПравительстваРФ № 516 от 27 мая 1998 года «О дополнительных мерах по совершенствованиюпроцедур обращения взыскания на имущество организаций» [51], учитывается идебиторская задолженность должника, т.е. «права требования, принадлежащиедолжнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц пооплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг»(п.1 Постановления).
Определение рыночной стоимостидебиторской задолженности также является весьма затруднительной, так как этосложная многоуровневая процедура, требующая целого ряда экономических факторов,знания рыночной конъюнктуры.
Федеральный Закон РФ «Обисполнительном производстве» в п.1 ст.46 определяет, что обращениевзыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия ипринудительной реализации. Арест недвижимого имущества производится по общимправилам, установленным в ст.51 указанного федерального закона. Закономустановлен срок для наложения ареста на имущество должника — он не долженпревышать одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбужденииисполнительного производства, а в необходимых случаях, т.е. в случаях, нетерпящих отлагательств, когда имеется реальная угроза сокрытия имущества, егоуничтожения, утраты потребительских свойств и т.п., одновременно с вручениемуказанного постановления.
Арест имущества должникасостоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а принеобходимости — ограничения права пользования имуществом, его изъятия илипередачи на хранение.
Опись имущества должникапроизводится в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателюсуммы, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению. Судебныйпристав-исполнитель вправе опечатать предметы, подвергшиеся описи, в целях ихсохранности. О произведенном действии делается соответствующая отметка в актеописи.
Опись имуществапроизводится в присутствии должника или его представителя и двух понятых.Участие представителя должника и понятых предусмотрено ст. 33, 39 Закона. Приописи имущества может присутствовать взыскатель или его представитель.
Если при производствеописи отсутствует должник или его представитель, то опись производится вприсутствии кого-либо из совершеннолетних членов семьи должника, а приотсутствии этих лиц — с участием представителей соответствующих жилищных органов.
Опись имуществадолжника-организации производится в присутствии представителей этойорганизации. Согласно ст. 33 Закона представители организации-должника должныиметь документы, подтверждающие их должностное положение и надлежащеоформленные полномочия.
При составлении описидолжник обладает определенными правами для защиты своих имущественных прав иинтересов. При описи должник вправе заявить судебному приставу-исполнителю, накакие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Судебный пристав-исполнительобязан удовлетворить такое заявление, если это не препятствует исполнениюрешения.
Порядок и условияхранения арестованного имущества регламентируются п. 3 Положения о порядке иусловиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2005г.) [52]. Имущество должника передаетсяна хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам,назначенным судебным приставом-исполнителем (далее именуется — хранитель).
Хранитель имеет правопользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование имне ведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости. При этомхранитель принимает меры, обеспечивающие сохранение свойств, признаков истоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на немсудебным приставом-исполнителем.Арестованноеимущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания егособственника, должника или третьих лиц при наличии у судебногопристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества можетпривести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии усудебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причинвозможности переместить это имущество. Но при этом, как отмечается вПостановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 16872/04по смыслу данной нормы (ч. 2 ст. 51 Закона об исполнительном производстве)передача арестованного имущества на хранение, равно как и применение иныхпредусмотренных ею ограничений, не может осуществляться судебнымприставом-исполнителем произвольно, то есть в отсутствие обстоятельств,свидетельствующих о наличии такой необходимости. Применение этих ограниченийможет быть обусловлено, в частности, совершением должником либо третьими лицамидействий (бездействия), способных привести к утрате, уничтожению имущества илиуменьшению его стоимости.
Применительно к недвижимому имуществуст.51 данного закона следовало бы дополнить обязанностью судебногопристава-исполнителя направлять копию постановления о наложении ареста нанедвижимое имущество в день его вынесения в органы, осуществляющиегосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Федеральный Закон РФ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[53] регулирует этот вопрос в п.3 ст.28: «Вступившие в силу решения иопределения судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат втрехдневный срок обязательному направлению судебными органами в учреждениеюстиции по регистрации прав. Органы, наложившие арест на недвижимое имущество,обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложенииареста в учреждение юстиции по регистрации прав».
Вызывает вопрос, чем обусловленопредоставление трехдневного срока для направления постановления о наложенииареста. Целесообразно было бы направлять постановление в органы государственнойрегистрации немедленно, в день вынесения, для уменьшения вероятностирегистрации возможных сделок при направлении постановления в трехдневный срок.
Несмотря на то, что Федеральный ЗаконРФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» обязывает судебных приставов-исполнителей направлять постановление оналожении ареста на недвижимое имущество в учреждение юстиции по регистрацииправ, подобную норму необходимо внести и в Федеральный Закон РФ «Об исполнительномпроизводстве» для избежания возможных неточностей.
В Федеральном Законе РФ «Обисполнительном производстве» отсутствует методика оценки недвижимогоимущества. Все фактически сводится к назначению судебным приставом-исполнителемспециалиста для определения стоимости имущества, в том случае, если оценкаотдельных предметов является затруднительной, либо должник или взыскательвозражают против произведенной самим судебным приставом-исполнителем оценки(п.2 ст.52 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).
Следует заметить, что вопрос обучасти специалиста является дискуссионным и в гражданском процессе. М.К.Треушников считает, что «при наличии специалиста как участника процессасуд может использовать его знания и опыт в процессе исследования вещественныхдоказательств»[54].
Поэтому было бы целесообразным ввестидолжность специалиста непосредственно в Подразделении судебных приставов, чтооблегчило бы работу судебного пристава-исполнителя производящего оценкуимущества должника, которая обязательна при составлении акта описи и арестаимущества.
Что касается методики оценкиимущества, то она должна регулироваться законодательством об оценочнойдеятельности, в частности Федеральным законом РФ от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ (сизменениями и дополнениями на 5 января 2006г. «Об оценочной деятельности вРФ» [55] либо инструкциями, издаваемыми заинтересованными органами.
Одним из наиболее важных этаповобращения взыскания на недвижимое имущество является его реализация. По мнениюавторов Комментария к Федеральному Закону РФ «Об исполнительномпроизводстве», правом проведения торгов недвижимым имуществом наделенытолько специализированные риэлтерские организации [56].Поэтому поискспециализированной торгующей организации осуществляется судебнымприставом-исполнителем, после установления надлежащим образом оформленнойлицензии и срока ее действия заключать с ней договор на проведение торгов.
В соответствии с действующимзаконодательством порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексомРФ, который выделяет две формы торгов: они могут быть проведены в формеконкурса либо аукциона.
По словам В.В. Витрянского, «разницамежду ними заключается в том, что на аукционе выигравшим признается лицо,предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключениюконкурсной комиссии предложит лучшие условия. В свою очередь, и аукцион, иконкурс может быть открытым или закрытым. В первом случае участником аукционаили конкурса, а следовательно, и его победителем может быть любое лицо; вовтором – только лица, специально приглашенные для участия в конкурсе (аукционе).Аукцион или конкурс, в которых принял участие только один участник, признаетсянесостоявшимся».
Президиум ВАС РФ обобщилпрактику рассмотрения споров, связанных с признанием недействительнымипубличных торгов, проводимых в ходе исполнительного производства.
В частности, рассмотренывопросы, касающиеся порядка извещения о проведении торгов. Признается, чтодолжник является заинтересованным лицом при нарушении этого порядка, посколькутакие нарушения уменьшают возможность участия в торгах потенциальныхпокупателей, что влияет на цену реализуемого имущества. Указанноеобстоятельство не может не затрагивать интересы должника. Кроме того,подчеркивается, что извещение о проведении торгов, сделанное по радио,необходимо расценивать как ненадлежащую форму извещения, поскольку необходимыйобъем соответствующей информации не может адекватно восприниматься на слух итребует иного способа донесения до потенциальных участников торгов.
Отмечается также, чтонарушения, допущенные судебными приставами при наложении ареста на имущество,не могут являться основанием для признания торгов недействительными, так какэти нарушения непосредственно с правилами проведения торгов не связаны. Припродаже с публичных торгов имущества государственного предприятия,принадлежащего последнему на праве хозяйственного ведения, согласиесобственника не требуется. Изъятое из гражданского оборота имущество не можетявляться предметом договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов.Такой договор является ничтожной сделкой, несмотря на то что отсутствуютоснования для признания самих торгов недействительными (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22декабря 2005 г. N 101) [57].
Нам кажется целесообразным было быобратить внимание и внести в проект Исполнительного кодекса следующие нормы 1)проведение торгов только в форме открытого аукцион; 2) для признания торговсостоявшимися достаточно одного желающего, сделавшего надбавку против оценочнойсуммы; 3) возможность внести в счет оплаты вместо наличных денег взыскания, которыебыли бы обращены на проданное недвижимое имущество (вместо наличных денегвнести в счет покупной цены свое взыскание по исполнительному листу).
3.3 Изъятие и передачавзыскателю определенных предметов по исполнительным листам
При отказе должникадобровольно исполнить исполнительный документ и передать взыскателю предметы,указанные в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель совершаетвсе необходимые для исполнения исполнительного документа действия.
С этой целью судебныйпристав-исполнитель вправе входить в помещения, хранилища, занимаемыедолжником, производить осмотры, при необходимости вскрывать помещения ихранилища (ст. 12 Закона). Эти действия судебный пристав-исполнительосуществляет для того, чтобы, например, удостовериться, что присужденныевзыскателю предметы у должника отсутствуют.
Обнаружив присужденныевзыскателю предметы, судебный пристав-исполнитель, в зависимости от количестваи иных свойств предметов, либо налагает арест с последующим изъятием этихпредметов, либо непосредственно их изымает. Указанные действия осуществляютсясудебным приставом в соответствии с требованиями ст. 51 Закона.
Изъятие предметов удолжника и передача их взыскателю осуществляется по акту, который составляетсяв трех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй взыскателю, атретий остается в производстве судебного пристава. Прием и передача предметовподтверждается подписями судебного пристава-исполнителя и взыскателя наэкземплярах акта.
В случае невозможностиисполнения исполнительного документа о передаче взыскателю определенныхпредметов в связи, например, с их утратой, судебный пристав-исполнитель вправеобратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполненияисполнительного документа в суд или иной орган, выдавший данный документ (ст.18 Закона).
Если у судебногопристава-исполнителя имеется информация, что указанные в исполнительномдокументе предметы находятся у третьих лиц, то исполнение должно производитьсяс учетом требований ст. 48 Закона.
Выяснив в ходеисполнительного производства, что денежные средства, иное имущество должниканаходятся у третьих лиц, судебный пристав-исполнитель направляетсоответствующим физическим и юридическим лицам запрос о том, имеется ли у нихкакое-либо имущество должника и обязаны ли они уплатить какие-либо суммыдолжнику, на каком основании и в какой срок.
В запросе, направляемомтретьим лицам, указывается срок для ответа.
Одновременно с запросомуказанные лица уведомляются о том, что с момента получения запроса судебногопристава-исполнителя на имеющееся у них имущество должника налагается арест всумме взыскания. С момента получения запроса третьи лица становятся хранителямиимущества должника.
Запрет распоряжениятретьими лицами имуществом должника распространяется не только на имеющееся вналичии имущество, но на имущество, которое может быть получено должником вбудущем. Денежные суммы, причитающиеся должнику, передаются третьими лицамилибо на депозитный счет подразделения судебного пристава, либо непосредственновзыскателю.
Получив сообщение оналичии имущества должника у других лиц, судебный пристав-исполнитель налагаетарест на это имущество. Наложение ареста происходит на основании определениясуда о наложении ареста на имущество, находящееся у третьих лиц и в порядке,предусмотренном ст. 51 Закона.
Только на основанииопределения суда решается вопрос об обращении взыскания на имущество должника,находящееся у третьих лиц, и об изъятии этого имущества. Необходимостьсудебного контроля за указанными действиями судебного пристава-исполнителяобъясняется тем, что согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации никто неможет быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Только в суде, сучастием всех заинтересованных лиц, можно выяснить вопрос о правовых основанияхвладения имуществом, принадлежащего должнику, о возможности сохранения затретьими лицами прав, вытекающих из соответствующих договоров. Так, если имеетместо договор аренды, то арендованное имущество не подлежит изъятию допрекращения договора аренды (ст. 617 ГК РФ).
Судебныйпристав-исполнитель обращается с заявлением об изменении способа и порядкаисполнения судебного акта путем обращения взыскания на имущество, принадлежащеедолжнику и находящееся у других лиц, в суд, выдавший исполнительный документ.
Если исполнительныйдокумент выдан иным органом, то аналогичное заявление подается судебнымприставом-исполнителем в районный суд по месту нахождения подразделениясудебных приставов-исполнителей. На основании вступившего в законную силу определениясуда об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа,судебный пристав-исполнитель осуществляет соответствующие меры принудительногоисполнения исполнительного документа.
В случае неисполнениятребований судебного пристава-исполнителя — неисполнение исполнительногодокумента, несообщение сведений о денежных суммах и имуществе должника и т.д.на виновных лиц судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф вразмере до 100 минимальных размеров оплаты труда. О наложении штрафа судебныйпристав-исполнитель выносит соответствующее постановление, которое утверждаетсястаршим судебным приставом и может быть обжаловано в 10-дневный срок всоответствующий суд (ст. 87, 88 Закона).
В случае, если взыскательотказывается от указанных в исполнительном документе предметов, онивозвращаются должнику. Возврат оформляется соответствующим актом, составленнымв трех экземплярах в присутствии понятых, а исполнительное производство всоответствии с п. 7 ст. 23 Закона прекращается.
3.4 Проблемы исполнениярешений арбитражных судов по имущественным взысканиям
В современной практикеприменения законодательства об исполнительном производстве существует немалопроблем, возникающих при принудительном исполнении судебного акта. Они связаныв первую очередь в связи с несовершенством законодательства,неурегулированностью многих вопросов исполнительного производства. Остановимсяна самых существенных и наиболее распространенных из них — неопределенностьсудебных решений, исполнение исполнительных документов о взыскании штрафов,арест отдельных видов имущества, проблема взыскания денежных средств за счетфедеральной казны.Неопределенность решений суда. Одна из самых существенных проблем привыполнении судебных актов — это неопределенность самих этих актов. Зачастую самсудебный акт невозможно обратить к исполнению в связи с тем, что он накладываетна стороны обязанности, которые повлекут за собой нарушение прав и законныхинтересов граждан и организаций.Арест имущества. Другая проблема, с которой часто сталкиваютсяправоприменители, — арест имущества, для которого законодательством непредусмотрено документальное оформление права собственности.
В соответствии с п. 5 ст.46 Закона взыскание может быть обращено только на имущество, принадлежащеедолжнику на праве собственности. Однако имеют место случаи, когда правособственности на имущество ничем не подтверждено? Практика идет по путиналожения ареста на это имущество наравне с имуществом, право собственности накоторое подтверждено. Нередки случаи, когда свои права на такое имуществовпоследствии предъявляют лица, не являющиеся сторонами исполнительногопроизводства. При этом доказать правоту той или другой стороны становитсяпрактически невозможно. Арестовывая имущество, которое, по словам должника, емуне принадлежит, пристав рискует нарушить норму п. 5 ст. 46 Закона. В связи сэтим представляется необходимым внести в ст. 46 изменения, в соответствии скоторыми пристав имел бы право накладывать арест на любое имущество, находящеесяу должника и принадлежность которого другому лицу должник не сможет доказать.Здесь же надо предусмотреть, что в случае ареста имущества, принадлежащегодругому лицу, данное лицо имеет право обжаловать действия пристава в судебномпорядке. При этом уже после ареста, а нередко и после реализации выясняется,что это имущество действительно принадлежит другому лицу.
Проблема взысканияденежных средств за счет федеральной казны.
Ежегодными законами офедеральном бюджете последних лет были установлены особые правила исполнениясудебных решений по взысканию денежных средств с федеральной казны ифедеральных бюджетных учреждений. Согласно этим правилам порядок взысканиясредств федерального бюджета утверждало Правительство России. Суть особогопорядка — фактический запрет на принудительное взыскание денежных средств.
Проблемы начались в июле2005г. года. Постановлением Конституционного суда России от 14 июля 2005 г. N 8-П [58] установлено, что федеральный законодатель был не вправе делегировать правительствуполномочия по установлению порядка исполнения судебных решений в отношениигосударства. Дело в том, что исполнение судебных решений — это часть судебнойзащиты, судопроизводства, а регламентация вопросов, относящихся к правосудию,на подзаконном уровне недопустима.
Вместе с тем,конституционные судьи указали следующее: "… федеральный законодательвправе установить порядок исполнения судебных решений в отношении государства,предусматривающий определенные изъятия из такого общего правила исполнительногопроизводства, как применение к должнику мер принуждения вплоть допринудительного отчуждения имущества. Государству… во всяком случае должнабыть обеспечена возможность принять организационно-технические меры поперераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, такимобразом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельностьсоответствующих государственных структур (решения и действия которых сталипричиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы кнарушению обеспечиваемых ими функционирования прав и свобод человека игражданина".Статья4 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ «О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодексРоссийской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации иФедеральный закон „Об исполнительном производстве“ дополняет статью 1Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ „Об исполнительномпроизводстве“ пунктом 2. Изменение указывает: „порядок исполнениясудебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средствсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаетсябюджетным законодательством Российской Федерации“.
В связи с этим статья 239Бюджетного кодекса РФ (в редакции статьи 1 Закона N 197-ФЗ) приобрела особоезначение. Для сохранения иммунитета бюджета она дополнена пунктом 2. Онпредусматривает невозможность „обращения взыскания бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации службой судебных приставов“.
Таким образом, Закон N197-ФЗ регулирует порядок обращения взыскания на бюджетные средства во всехслучаях, а не только по искам к казне как к таковой или к бюджетным учреждениямпо принятым ими на себя денежным обязательствам. Причем установленный Законом N197-ФЗ порядок исполнения судебных решений по искам о взыскании бюджетныхсредств распространяется не только на федеральную казну, но и на бюджетныесредства субъектов РФ и муниципальных образований.
С 1 января 2006 годасписать бюджетные средства в безакцептном порядке не могут не только судебныеприставы, но и все остальные, в том числе и налоговые органы. С одной стороныбюджетные учреждения теперь застрахованы от ошибок кредиторов и отдельныхналоговых инспекторов, но с другой — возврат переплаты налоговых платежейтеперь еще более усложнится.
Некоторые специалисты вналоговой сфере считают, что фактическая отмена принудительного взысканиябюджетных средств противоречит июльскому решению Конституционного суда. Ониотмечают, что судьи особо указали на недопустимость отсутствия механизмаответственности за несвоевременное или ненадлежащее исполнение казначейскойадминистрацией возложенной на нее публичной функции по исполнению судебныхрешений. В определенных кругах сложилось мнение, что Закон N 197-ФЗ создалвозможность для несвоевременного исполнения судебных решений или ихнеисполнения [59].
Есть претензии и к новойглаве 24.1 „Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средствабюджетов бюджетной системы Российской Федерации“ раздела VIII Бюджетногокодекса. Отдельные юристы отмечают, что конкретные положения Закона N 197-ФЗрегулируют исполнение только тех судебных решений, которые предусматриваютвзыскание бюджетных средств по искам к казне в целом или к бюджетнымучреждениям по принятым ими на себя денежным обязательствам. О том, как»работать" с конкретными государственными или муниципальнымиорганами, причинившими вред своими решениями, действиями или бездействием, речьне идет. Это означает, по мнению юристов, что исполнение судебных решений поиным видам исков о взыскании бюджетных средств может оказаться, мягко говоря,очень затруднительным [60].
К сожалению, пробелов взаконодательстве об исполнительном производстве на сегодняшний день слишком много.При этом следует отметить, что проект исполнительного кодекса, рассматриваемогосейчас в кругах правоприменителей, также не устраняет всех проблем, возникающихна практике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатампроведенного исследования можно сделать следующие обобщающие выводы:
1. Исполнительноепроизводство представляет собою продолжение процедуры восстановлениянарушенного имущественного права, где первым этапом является судопроизводство,в котором нарушенное материальное право освобождается от спорности; исполнительноепроизводство — второй этап, в котором оно восстанавливается в принудительномпорядке. Между этими этапами имеется связь, истоки которой находятся всубъективных материальных правах, существование которых подтверждается судебнымрешением. Поскольку в исполнительном производстве реализуются бесспорныесубъективные материальные права, возможно распоряжение ими в пределах,установленных материальными отраслями права. Контроль за такими действиямиосуществляется судом, гарантирующим соблюдение законных интересов субъектов,вовлеченных в процесс. Поэтому исполнительное производство остается в сфересудебного контроля с момента его возникновения до окончания.
2. Роль арбитражного судав исполнительном производстве не ограничена контролем за действиями судебногопристава-исполнителя. Суд в процессе исполнительного производства совершаетпроцессуальные действия, влияющие на движение исполнительного производства.Арбитражный суд, как и суд общей юрисдикции, восстанавливает пропущенный срокисполнительной давности, может отсрочить, рассрочить, изменить способ и порядокисполнения судебного акта, приостанавливает и прекращает исполнительноепроизводство, из чего следует, что арбитражный суд активно воздействует наисполнительное производство, обеспечивая своевременное и точное исполнениевыносимых арбитражными судами судебных актов.
4. Арбитражному судудолжно быть предоставлено право по ходатайству заинтересованных лиц изменятьочередность ареста и реализации имущества должника-организации (ст. 59 ЗаконаРФ «Об исполнительном производстве») в целях предотвращения егобанкротства.
5. Взыскатель должен бытьнаделен правом требовать назначения в помощь судебному приставу-исполнителювнешнего контролера, который должен постоянно и оперативно осуществлятьконтроль за финансово-хозяйственной деятельностью должника-организации дляпредотвращения совершения сделок и иных действий, направленных на отчуждениеимущества, на которое может быть обращено взыскание.
6. В этих же целях должныбыть внесены дополнения в гражданское законодательство, расширены основания дляпризнания сделки недействительной. К таким основаниям должно быть отнесеносовершение должником сделки по отчуждению имущества после уведомления опринудительном исполнении.
7. Для предотвращенияиспользования в исполнительном производстве фальсифицированных исполнительныхдокументов целесообразно введение исполнительных листов, имеющих водяные знакии единую для всей территории Российской Федерации буквенно-цифровую нумерацию.
8. По итогам проведенногоисследования отмечена низкая исполняемость судебных актов о взысканиигосударственной пошлины в доход федерального бюджета России. Такое положение восновном связано с бездействием Службы судебных приставов, неосуществлением еювсех предусмотренных законом мер по исполнению, необоснованными окончаниямиисполнительных производств на основании формальных доводов и по неполнымматериалам дел.
При этом следует отметитьтакже и пассивную позицию, занятую налоговым органом, отсутствие должногоконтроля и взаимодействия с их стороны, что обусловлено отсутствием каких-либонормативных актов, приказов, инструкций, методических рекомендаций,регламентирующих деятельность налоговых органов в области исполненияисполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов на взысканиегоспошлины.
Сроки совершения тех илииных действий после поступления в налоговый орган исполнительного листа нигдене установлены, что главным образом влечет волокиту с их исполнением.
В целях исправитьсложившуюся ситуацию целесообразно:
— МНС России выработатьинструкцию, правила либо методические рекомендации по взысканию государственнойпошлины и штрафов в доход федерального бюджета на основании исполнительныхлистов, выдаваемых судебными органами;
— после поступленияисполнительного листа в налоговый орган направлять должнику требование обуплате госпошлины с установлением срока исполнения и предупреждением, что вслучае неисполнения исполнительного листа в добровольном порядке он будетнаправлен в ССП для принудительного исполнения;
— налоговым органам,выступающим в качестве взыскателей госпошлины, при возвращении исполнительноголиста без исполнения из ССП, а также по истечении 2-месячного срока посленаправления в ССП, в каждом таком случае ознакомиться с материаламиисполнительного производства, и в случае недостаточности принятых ССП мер поисполнению исполнительного листа либо при наличии других оснований полагать,что производство окончено необоснованно, обжаловать действия (бездействие) ССПв суд.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. СЗ РФ. 1997. №30. — Ст. 3591, Ст. 3590.
2. СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.
3. СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3592.
4. СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4191.
5. СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591, Ст.3592.
6. СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3400.
7. СЗ РФ. 1996. № 6.Ст. 492.
8. СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1918.
9. З РФ. 1996. № 1.Ст. 1999.
10. СЗ РФ. 1998. № 7.Ст. 785.
11. СЗ РФ. 1998. №22.Ст.2472.
12. СЗ РФ. 2004. N 42.Ст. 4111.
13. СЗ РФ. 1998. N28. Ст. 3362
14. Комментарийк ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» / Под ред.Юкова М.К. М.2002. С.151.
15. Комментарий к ФЗРФ «Об исполнительном производстве» /Под ред. Юкова М.К. и ШерстюковаВ.М. М., 1998. С.121.
16. Научно-практическийкомментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» /под ред. В.И.Иванова. М. 2002. С.84.
17. РешениеВерховного Суда РФ от 21 мая 1999 г. N ГКПИ 99-364; определение Верховного СудаРФ от 1 октября 1999 г. N ГКПИ 99-364 //СПС «Гарант». Версия 6.0.2006.
18. Авдеенко Н.И.Проблемы защиты прав граждан и организаций. Краснодар. 2002. С.225.
19. Алексеев С.С.Курс лекций по теории государства и права. М. 1986. С.244.
20. Боровиковский А.Устав гражданского судопроизводства с объяснениями. – С-Пб., 1899. С.128.
21. Валеев Д.ХПроцессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве.Казань. 1999. С.12.
22. ВалеевД.Х. Исполнительное производство в системе права Российской Федерации //Правоведение, 2001, № 5. С. 169 — 178.
23. Васьковский Е.В.Курс гражданского процесса. М., 1913. Т.1.С.266, 267
24. Васьковский Е.В.Учебник гражданского процесса. Изд-е 2-е. М., 1917. С. 367.
25. Власова А.А.Исполнительное производство. – М «Кнорус» 2006. – С. 128.
26. Гражданскийпроцесс. Учебник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. М., 1998. С.381.
27. Гражданскийпроцесс. Учебник / Под ред. Проф. Треушникова М.К. М., 1998. С.383.
28. Грацай О.В.Характеристика принципов исполнительного производства //Законодательство. 2004.С.24.
29. Гурвич М.А. Курссоветского гражданского права. М. 1956. С. 586.
30. Гурвич М.А. Курссоветского гражданского права. М. 1956. С. 586.
31. Заворотько П.П.Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М.1974. С.41.
32. Иванов О.В.Принцип объективной истины в советском гражданском процессе. М. 1964. С.24.
33. Исаенкова О.В. Проблемызащиты прав и законных интересов граждан и организаций. Краснодар, 2002. С.225.
34. Исаенкова О.В.Указ. Соч. С. 125.
35. Курс советскогогражданского процессуального права. — М.: Наука, Том 2. 1981. — С. 368.
36. Рогожин Н.А.Арбитражный процесс. – М. ЗАО «Юстицинформ». 2006. – С. 232.
37. Рогожин Н.А.Указ. Соч. – С.234.
38. Сергун А.К.Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации нормправа //Теоретические вопросы реализации норм права. Т. 61.М. 1978. С. 181.
39. Теоретическиепроблемы системы гражданского процессуального права. Свердловск. 1982. С.183.
40. Треушников М.К.Судебные доказательства. – М., 1998. С.243.
41. Юков М.К.Теоретические проблемы гражданского процессуального права.1982. С.183.
42. Ярков В.В. Кразработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации//Законодательство. 2001. № 8. С. 26.
43. БюллетеньМинистерства юстиции РФ. 1998. №9. С.46-48.
44. Вестник ВАС РФ.2004. N 8.
45. ВестникФедерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. № 1. апрель-июнь2002.С.14.
46. Гронь Т.М.Казенные деньги не взыщешь // «Бюджетный учет». № 2. 2006. С. 34.
47. Деготь Е.Обращение взыскания на средства бюджетов // «Ж-Юрист». № 8. 2006.
48. Информационно-методическийвестник Главного управления Федеральной службы судебных приставов поНовосибирской области. Выпуск № 2 (170). 2006. – С. 9.
49. Информационно-методическийвестник Главного управления Федеральной службы судебных приставов поНовосибирской области. Выпуск № 2 (170). 2006. – С. 11.
50. Исполнениесудебных решений в США //Материалы научно-практической конференции службысудебных приставов Самарской области. 7 декабря 1999. С.39-41.
51. Российскаягазета. 1997. 30 июля.
52. Российскаягазета. 1998. 6 августа.
53. Российская газета.1999. 16 апреля.
54. Чечина Н.А.Принципы советского процессуального права //Правоведение. 1960. № 3. С.78.
55. СПС «Гарант»6.0. 2007.
56. СПС «Гарант».6.0. 2007.
57. СПС «Гарант».Версия 6.0. 2007.
58. СПС «Гарант».Версия 6.0. 2007.
59. СПС «Грант».Версия 6.0. 2007.
60. СПС «Грант».Версия 6.0. 2007.