Избирательное право иизбирательная система
Понятие выборов, избирательного праваи избирательной системы
Выборы – один из традиционных институтовпредставительной демократии, который совершенствуется на протяжении несколькихстолетий по мере развития общества и государства.
Выборыпредставляют собой установленную конституциями и детализированную в законахгосударственно-правовую процедуру, во время которой граждане выдвигаютпредставителей, формируют орган власти или избирают конкретное должностное лицодля выполнения каких-либо общественных функций. В юридической литературеимеются и другие определения выборов. В различных странах существуютобщенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местногосамоуправления, выборы некоторых местных должностных лиц. Именно черезпроцедуру выборов граждане участвуют в управлении государством, формируязаконодательные и иные представительные органы страны. Путем выборов гражданереализуют свое активное и пассивное избирательное право, осуществляют контрольза деятельностью представительных органов и избираемых должностных лиц,высказывают в ходе избирательной кампании свои предложения по совершенствованиюработы государственного аппарата и другим вопросам государственной иобщественной жизни. Выборы также способствуют реализации принципа сменяемостигосударственной власти.
В статье3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным источникомгосударственной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь являетсянарод. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезпредставительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Законодательствоо выборах в разных странах существенно различается. Предметом законодательногорегулирования является механизм выборов, порядок формирования избирательныхкомиссий, создание избирательных округов и участков, формы и методыпредвыборной агитации, подсчет голосов, порядок голосования и подведения егоитогов и ряд других вопросов. Регулируется деятельность политических партий,общественных объединений и граждан, участвующих в выборах, устанавливаютсянормы уголовной и административной ответственности за нарушения процедурывыборов. В ряде стран избирательное законодательство кодифицируется (например,в Избирательном Кодексе Республики Беларусь), а в большинстве случаевизбирательное законодательство представляет собой целый комплекс законов иподзаконных актов Процедура выборов регламентируется избирательным правомкаждой страны.
Избирательноеправо представляет собойсовокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительныхорганов власти и некоторых должностных лиц, подготовку и проведение выборов,взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, а внекоторых государствах (включая и Республику Беларусь) нормами избирательногоправа устанавливается порядок отзыва депутатов.
Обычнопонятие «избирательное право» используется в двух значениях: в объективном и субъективном.По вопросу его сущности в литературе можно встретить различные точки зрения.
Объективноеизбирательное право –это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие впроцессе подготовки и проведения выборов органов представительной власти илиизбрания должностного лица (например, президента).
Субъективноеизбирательное право выступает в качестве одного изважнейших политических прав граждан на участие в управлении делами общества игосударства. Само избирательное право в этом смысле подразделяется на активноеи пассивное, то есть право избирать и быть избранным.
Вюридической литературе до сих пор не имеется единого мнения по вопросуопределения избирательной системы. Некоторые ученые определяют избирательнуюсистему как систему общественных отношений, которые возникают в связи спроведением выборов. При этом отдельные из них полагают, что данныеобщественные отношения как урегулированы правом, так и не урегулированы, т.е.основаны на нормах морали, обычаях, сложившейся практике и т.д.
Другиесчитают, что избирательная система – это определенный комплекс правовых норм,регулирующих порядок проведения выборов. При этом в определении этого комплексау них различные позиции.
Существуети точка зрения о том, что под избирательной системой понимается фактическийпорядок организации и проведения выборов.
Избирательнаясистема определятся также и как совокупность основных (конституционных)принципов организации и порядка выборов в представительные органы, а такжевзаимоотношения депутатов с избирателями. В юридической и политологическойлитературе имеются и иные определения избирательной системы.
Повопросу сущности избирательной системы в узком смысле среди ученых меньшерасхождений. Большинство из них определяют ее как способ (либо порядок илисистему) распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости отитогов голосования. Вместе с тем, отдельные исследователи при характеристикеизбирательной системы в узком смысле вводят в нее те или иные дополнительныеэлементы.
Вмире существует большое количество избирательных систем. В каждой странеизбирательная система создается в соответствии с политическими и культурнымитрадициями, расстановкой политических сил в законодательном органе при принятиисоответствующих избирательных законов, существованием многопартийных(однопартийных, двухпартийных и др.) систем в конкретном государстве и другимифакторами. Однако разнообразие избирательных систем можно свести к двумосновным видам: мажоритарная и пропорциональная. Промежуточное положение междуними занимает смешанная избирательная система.
Мажоритарнаяизбирательная системаполучила свое название от французского слова majorite, что значит«большинство». Это наиболее старая избирательная система, именно на основе этойсистемы начали проводиться выборы в парламенты. Эта избирательная системаоснована на принципе большинства голосов избирателей при определениирезультатов голосования. Так, избранным считается кандидат, получивший навыборах установленное законом большинство голосов. В результате применениямажоритарной системы сложилось три ее основных разновидности.
Перваядостаточно редко встречающаяся разновидность – мажоритарная системаквалифицированного большинства. По этой системе для победы на выборахтребуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное числоизбирателей (2\3, 3\4) и другое квалифицированное большинство (более половины)голосов избирателей.
Второйразновидностью является мажоритарная система абсолютного большинства, которая болеераспространена, чем система квалифицированного большинства. Избранным считаетсякандидат, собравший больше половины голосов (50% голосов + 1). В связи с тем,что часто одному из кандидатов не удается набрать так называемое абсолютноебольшинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Тогдапроводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, которые набралибольше других голосов. Для победы во втором туре достаточно набрать больше хотябы на один голос, чем другой кандидат.
Наиболеечасто применяемая мажоритарная система относительного большинства. Это наиболеепростая и эффективная система. Для победы на выборах кандидату необходимополучить число голосов, превышающее число голосов у любого из другихкандидатов, и не обязательно больше половины. Данная система очень понятная иэкономная в применении, потому что проводится в один тур, и в результате всегдаизбирается полный состав парламента. Кроме того, данная избирательная системачасто позволяет сформировать в парламенте устойчивое большинство депутатов.
Мажоритарныесистемы часто критиковались за то, что при выборах в представительные органы впрактически не учитывалось мнение тех избирателей, которые проголосовали противкандидата в депутаты. Еще в XIX веке начались поиски иных избирательных систем,которые и привели к созданию пропорциональной избирательной системы. Суть ее втом, что места в парламенте распределяются между партиями или избирательнымиблоками пропорционально числу поданных голосов за ту или иную партию илиизбирательный блок. Избиратели голосуют за партийные списки, а фактически запрограмму партии или избирательного блока. Условно говоря, если партия получает10% голосов по стране, она будет иметь около 10% мест в парламенте. Эта системаочень точно отражает мнение избирателей в стране.
Послетого, как избиратели проголосовали, устанавливается, так называемая, избирательнаяквота или избирательный метр – это необходимый минимум голосов, который должнасобрать та или иная партия для того, чтобы получить депутатский мандат впарламенте. Каждая партия получает по избирательному округу столько мандатовили депутатских мест, сколько у нее избирательных квот. Избирательная квотавычисляется разными способами, но простейший способ состоит в следующем: общеечисло поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатскихмест. Например, проголосовали 500 тысяч избирателей, а избрать необходимо 50депутатов. В данном случае квота будет составлять 10 тысяч голосов. Места междупартиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту. Например,партия получила 52 тысячи голосов, следовательно, она получит 5 мест впарламенте. Две тысячи «лишних» голосов передаются другим партиям всоответствии со сложившимися процедурами. Они могут передаваться по принципу«наибольшего остатка», то есть передаются той партии, которая послераспределения квот будет иметь наибольший остаток голосов.
Внекоторых случаях (достаточно редко) законом может быть установлено единое длявсех округов число голосов, которое необходимо для избрания депутата. Этоназывается «способом единого числа».
Опопулярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт,что во многих странах Европы (особенно с небольшим населением) используетсяименно эта система. Она позволяет учитывать политические симпатии всегонаселения, стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия длядеятельности не только крупных, но и небольших политических партий. Однако, вряде стран для того, чтобы ограничить участие мелких политических партий вформировании парламента, используется так называемый «заградительный барьер»или «заградительный пункт». Сущность его состоит в том, что партии, получившиена выборах менее установленного процента голосов избирателей (обычно менее 3%или 5% голосов избирателей) к распределению депутатских мандатов впредставительном органе не допускаются. Такой подход объясняется тем, что заданные партии голосует незначительное число избирателей, и они не могутполноценно представлять мнение избирателей в представительном органе. Крометого, представительство значительного числа мелких партий в парламентезатрудняет формирование парламентского большинства и, следовательно, может повлиятьи на стабильность правительства, если оно формируется парламентом илипрезидентом на основе парламентского большинства.
Впропорциональной системе при определении результатов выборов учитываются голосаизбирателей, поданные за всех кандидатов, и на основании суммы всех голосовподводятся общие итоги. Таким образом, пропорциональная избирательная системапозволяет учитывать при распределении депутатских мандатов все голосаизбирателей и способствует политическим партиям принимать реальное участие в формированиипредставительных органов.
Как имажоритарная, пропорциональная система имеет и свои недостатки. Онаспособствует увеличению числа партий. В условиях многопартийности, когда впарламенте представлено множество партий, сложно сформировать правительство, втех случаях, когда правительство формируется парламентом на основе партийногобольшинства. Такое правительство также не всегда является стабильным.
Пропорциональнаясистема не дает возможности избирателям оценить личные качества кандидата,поскольку они голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список.
Дляустранения недостатков как при мажоритарной, так и при пропорциональнойизбирательной системах, в некоторых странах используется смешанная системаформирования представительных органов. Существуют несколько вариантовприменения смешанной избирательной системы. То есть данная система может бытьдвух видов.
Первыйвид, когда в основном применяется мажоритарная система и дополняетсяпропорциональной.
Вряде стран (Германия, Россия) половина депутатов парламента избирается поодномандатным избирательным округам, а вторая половина – по общегосударственнымпартийным спискам. Избиратель, получив два бюллетеня, в одном из них голосуетза кандидата по мажоритарной системе, а во втором – за партийный список попропорциональной системе, что позволяет ему определить как конкретногокандидата, так и высказаться в поддержку определенной партии (избирательногоблока). При смешанных системах нередко применяется и заградительный барьер(пункт).
Следуетотметить, что идеальных избирательных систем в мире, скорее всего, нет, потомустране приходится выбирать ту, которая больше всего соответствует ее условиям,национальным традициям, структуре и составу населения, определенным этапамразвития демократии, международно-правовым актам в области избирательногоправа.
Международныестандарты и критерии демократических и справедливых выборов определены рядомдокументов ООН и других международных организаций. Это Всеобщая декларация правчеловека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, Международный пакт огражданских и политических правах 1966 года, Римская конвенция о защите правчеловека и основных свобод 1950 года, Декларация о критериях свободных исправедливых выборов, принятая Советом Межпарламентского Союза 26 марта 1994года, и другие документы.
Избирательное право РеспубликиБеларусь, его основные принципы
КонституцияРеспублики Беларусь закрепила исходные положения избирательного процесса. Так,статья 38 Конституции устанавливает, что граждане Республики имеют правосвободно избирать и быть избранными в государственные органы на основевсеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
ВКонституции Республики Беларусь вопросам проведения выборов и референдумапосвящен специальный раздел III «Избирательная система. Референдум». В немзакрепляются основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах,ограничения в реализации избирательных прав граждан, а также основные положенияизбирательного процесса.
Какотмечалось выше, избирательное право делится на активное и пассивное.
Активноеизбирательное право – правогражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений идолжностных лиц, органов местного самоуправления.
Статьей64 Конституции Республики Беларусь установлен принцип всеобщего избирательногоправа, который предоставляет право участвовать в выборах гражданину, достигшему18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,социального, имущественного и должностного положения, места жительства,религиозной принадлежности или ее отсутствия, принадлежности к партиям илидругим общественным объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного характера,и в соответствии со статьей 64 Конституции в выборах не участвуют граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы поприговору суда. Кроме того, в голосовании не принимают участия лица, вотношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальнымзаконодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Следуетотметить, что данная категория граждан не лишена пассивного избирательногоправа, то есть права быть избранными.
Признаниелица недееспособным осуществляется в судебном порядке на основании статьи 29Гражданского кодекса Республики Беларусь обычно в случаях психическогорасстройства (душевной болезни или слабоумия).
Пассивноеизбирательное право – этоустановленное законом право гражданина быть кандидатом в представительныеорганы или на выборную должность.
Всоответствии с Конституцией Республики Беларусь не имеют права избирать и бытьизбранными, равно как и участвовать в референдумах, иностранные граждане и лицабез гражданства. Однако гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим вРеспублике Беларусь, в соответствии со статьей 18 Устава Союза Беларуси иРоссии, являющегося частью Договора Республики Беларусь и Российской Федерации«О Союзе Беларуси и России» от 2 апреля 1997 года было предоставлено правоизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Это право сейчаспредусмотрено статьей 58 Избирательного Кодекса Республики Беларусь.
Всоответствии со статьями 38, 64–68 Конституции Республики Беларусь основнымипринципами участия граждан в выборах являются принципы: всеобщности, свободныхвыборов, равных выборов, прямых выборов, тайного голосования.
Принципвсеобщности выборов, какуже отмечалось, предполагает, что в выборах имеют право принимать участие всесовершеннолетние граждане Республики Беларусь за исключением тех, в отношениикоторых имеются конституционные ограничения их избирательных прав.
Согласностатье 65 Конституции Республики Беларусь принцип свободы выборов означает, чтокаждый избиратель лично решает, участвовать ли ему на выборах и за когоголосовать. В соответствии с этим принципом подготовка и проведение выборовпроводятся открыть и гласно. Следует отметить, что в некоторых странахустановлено обязательное голосование. Если избиратель не является наизбирательный участок без уважительной причины, то его ждет наказание: общественноепорицание (Италия), штраф (Австрия и др.). В Республике Беларусь не имеетсяобязанности участвовать в выборах, но для того, чтобы выборы считалисьсостоявшимися, в них по общему правилу должны принять участие более половиныизбирателей, включенных в списки для голосования.
Принциправных выборов (статья66 Конституции) означает, что избиратели участвуют в выборах на равныхоснованиях и имеют равное количество голосов. Теоретически формулировкаКонституции «равное количество голосов» допускает возможность существования вРеспублике Беларусь смешанной избирательной системы, при которой один голосизбирателя подается за кандидата в депутаты, а другой – за партийный список.Принцип равенства в избирательном праве понимается и как равенство избирательныхокругов по численности населения. Однако в любом государстве такого равенстване существует. Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки»избирательных округов, абсолютно равных по числу избирателей, особенно еслиизбирательные округа «привязываются» к существующемуадминистративно-территориальному делению. Для корректировки численностиизбирателей в целях обеспечения этого принципа в избирательном законодательствеРеспублики Беларусь установлено, что численность избирателей в округах недолжна отличаться более чем на 10%.
Принциппрямых выборов содержитсяв статье 67 Конституции. В Республике Беларусь все выборы являются прямыми (заисключением выборов в Совет Республики). Это значит, что избиратели во времявыборов голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно. Наряду с этимпринципом Конституция (ст.38) устанавливает принцип косвенных выборов приформировании второй палаты Национального собрания – Совета Республики.
Принципкосвенных выборов сталприменяться в Республике Беларусь первоначально на основании декрета ПрезидентаРеспублики Беларусь от 11 декабря 1996 года «Об утверждении положения о выборахчленов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь».
Наосновании этого принципа членов Совета Республики выбирают не граждане, адругие представительные органы, ранее избранные гражданами. В соответствии состатьей 91 Конституции по восемь членов Совета Республики избирается депутатамиместных Советов базового уровня от каждой области и города Минска (восемьчленов назначаются также Президентом Республики Беларусь).
Принциптайного голосования закреплен в статье 38 КонституцииРеспублики Беларусь и означает, что контроль за волеизъявлением избирателей входе голосования запрещается. В соответствии с этим принципом каждый избирательголосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательныебюллетени заполняются в кабине или комнате в специально оборудованномпомещении, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кромесамого избирателя (статья 51 Избирательного Кодекса Республики Беларусь).
Подготовка и проведение выборов
Подготовкаи проведение выборов включают несколько этапов. Первым из этих этапов является этапназначения выборов. Избирательный кодекс Республики Беларусь регламентируетданный вопрос для выборов Президента в статье 56. Эта статья предусматривает,что выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей непозднее, чем за пять месяцев до истечения срока его полномочий, и проводятся ввоскресенье не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочийПрезидента. Если по каким-либо причинам должность Президента являетсявакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чемчерез 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведенияпредвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией.
Всоответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 91) выборы в Палатупредставителей нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь непозднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочийПалаты представителей действующего созыва. Если Палата представителей былараспущена, то одновременно с этим актом Президент должен назначить новыевыборы. Внеочередные выборы в Палату представителей проводятся в течение трехмесяцев со дня досрочного прекращения полномочий Палаты представителей.
Выборыв местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом не позднеечетырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местныхСоветов. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно. Вслучае роспуска местного Совета выборы назначаются Президентом не позднее чем вмесячный срок со дня его роспуска. Сообщение о дне выборов обязательнопубликуется в средствах массовой информации на следующий день после назначениявыборов, то есть после принятия решения и подписания соответствующего указа.
Выборычленов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом РеспубликиБеларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней доокончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Сообщение о датепроведения выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее трехдней после назначения выборов.
Вторымэтапом в подготовке ипроведении выборов является формирование избирательных комиссий.
Встатье 71 Конституции Республики Беларусь указывается, что «проведение выборовобеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией».
ВыборыПрезидента Республики Беларусь, депутатов парламента и местных Советовдепутатов с определенными особенностями, зависящими от вида выборов,обеспечивают: Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведениюреспубликанских референдумов (далее – Центральная комиссия), территориальныеизбирательные комиссии – областные, Минская городская, районные, городские,поселковые, сельские, окружные избирательные комиссии, участковые избирательныекомиссии.
Выборычленов Совета Республики обеспечивают Центральная комиссия и в определеннойстепени местные органы управления и самоуправления.
ПолномочияЦентральной комиссии предусмотрены рядом нормативных актов, включаяИзбирательный кодекс и Закон о Центральной комиссии Республики Беларусь повыборам и проведению республиканских референдумов от 30 апреля 1998 года.Согласно статье 33 Избирательного кодекса и статье 4 указанного Закона Центральнаякомиссия:
1 организуетпроведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палатыпредставителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов идругих лиц, избираемых на государственные должности гражданами РеспубликиБеларусь;
2 осуществляет навсей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства овыборах, отзыве депутатов и членов Совета Республики, дает разъяснения этогозаконодательства в целях его единообразного применения;
3 образуетизбирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей;
4 решает вопросы опорядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределамиРеспублики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палатыпредставителей;
5 регистрируетинициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты РеспубликиБеларусь, их доверенных лиц, инициативную группу избирателей по сбору подписейв поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата Палатыпредставителей;
6 обеспечиваетсоблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политическихпартий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты РеспубликиБеларусь, кандидатов в депутаты;
7 определяетпорядок использования государственных средств массовой информации впредвыборной кампании;
8 устанавливаетформы бюллетеней и списки граждан, имеющих право участвовать в выборах,голосовании об отзыве депутатов, протоколов предвыборных собраний и заседанийкомиссий и других документов по выборам, референдуму, отзыву депутатов, образцыящиков для голосования, печатей комиссий, порядок хранения документов повыборам;
9 подводит итогивыборов, публикует сообщения о них в средствах массовой информации;
10 регистрируетизбранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в печати;
11 решает вопросы,связанные с проведением второго тура голосования, повторных выборов и выборовПрезидента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента;
12 решает вопросы,связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов СоветаРеспублики, назначает выборы Палаты представителей вместо выбывших депутатов иобеспечивает их проведение.
К территориальнымкомиссиям по выборам Президента относятся областные, Минская городская,районные, городские в городах областного подчинения и районные в городахкомиссии по выборам Президента.
Подготовкуи проведение выборов депутатов местных Советов депутатов также обеспечивают территориальныеизбирательные комиссии: областные, Минская городская, районные, городские вгородах областного и районного подчинения, поселковые и сельские.
Территориальныекомиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советовдепутатов, осуществляют следующие полномочия:
1 организуютпроведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советовдепутатов и осуществляют контроль за соблюдением актов законодательства овыборах на территории области, города Минска;
2 руководятдеятельностью нижестоящих территориальных и участковых комиссий;
3 контролируютсоставление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, отзыведепутата и представление их для всеобщего ознакомления;
4 распоряжаютсяденежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов.
Полномочиякомиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются послеофициального опубликования результатов выборов.
Полномочиятерриториальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советовдепутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов новогосозыва.
Согласностатье 27 Избирательного кодекса при назначении выборов Президента Палатапредставителей может принять решение не образовывать областные, Минскуюгородскую, районные и прочие комиссии по выборам, а возложить эту работу надействующие областные, городские, районные и другие территориальныеизбирательные комиссии.
Окружныеизбирательные комиссии повыборам депутатов Палаты представителей, по выборам в областные Советыдепутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районахгорода Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минскийгородской Совет депутатов, имеют следующие полномочия:
1 организуютпроведение выборов и осуществляют контроль за исполнением законодательстваРеспублики Беларусь о выборах на территории избирательных округов, а в районахгорода Минска – на территории избирательных округов, образованных в районах;
2 руководятдеятельностью участковых избирательных комиссий;
3 регистрируютинициативные группы граждан по сбору подписей в поддержку лиц, предлагаемых длявыдвижения кандидатами в депутаты и проведению агитации за их избрание;
4 регистрируюткандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдают им соответствующиеудостоверения;
5 содействуютизданию плакатов с биографическими данными и предвыборными программамикандидатов в депутаты;
6 осуществляютконтроль за соблюдением равных правовых условий предвыборной деятельностикандидатов в депутаты;
7 содействуюткандидатам в депутаты в организации встреч с избирателями;
8 контролируютсоставление списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, ипредставление их для всеобщего ознакомления;
9 утверждают текстыбюллетеней по избирательным округам, обеспечивают изготовление бюллетеней иснабжение ими избирательных комиссий;
10 устанавливают ипубликуют в печати результаты выборов по избирательным округам;
11 после регистрациисоответственно Центральной комиссией, областной, Минской городскойтерриториальной избирательной комиссией депутатов выдают депутатамудостоверения об их избрании;
12 организуютпроведение второго тура голосования и повторных выборов;
13 рассматриваютзаявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий ипринимают по ним решения.
Основнаянагрузка при подготовке и проведении выборов возлагается на участковые комиссии,которые:
1 обеспечиваютсоблюдение требований законодательства Республики Беларусь о выборах натерритории участка для голосования;
2 уточняют иподписывают списки граждан, имеющих право участвовать в выборах по участку дляголосования;
3 знакомятизбирателей со списком этих граждан, рассматривают заявления о неправильностяхв списке, решают вопрос о внесении в него соответствующих изменений;
4 оповещают избирателейо месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, атакже дне выборов, времени и месте голосования;
5 обеспечиваютреализацию права избирателей проголосовать на выборах досрочно, а такжесохранность бюллетеней;
6 организуютголосование в день выборов;
7 проводят подсчетголосов и устанавливают результаты голосования по участку;
8 рассматриваютзаявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования,подсчета голосов и принимают по ним решения;
9 заслушиваютсообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов,предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой ипроведением выборов;
10 осуществляютдругие полномочия в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.
Согласностатье 3 Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусьпо выборам и проведению республиканских референдумов», Центральная комиссияобразуется в составе 12 человек, шесть из которых назначаются Президентом, ашесть – избираются Советом Республики Национального Собрания РеспубликиБеларусь.
ЧленамиЦентральной комиссиимогут быть граждане Республики Беларусь, имеющие, как правило, высшееюридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов иреферендумов.
Кандидатурыв состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно ПрезидентуРеспублики Беларусь и Совету Республики Национального собрания РеспубликиБеларусь совместными представлениями президиумов областных. Минского городскогоСоветов депутатов и областных. Минского городского исполнительных комитетов.
ПредседательЦентральной комиссииназначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета РеспубликиНационального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии.Заместитель председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числачленов комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должностизаместителя председателя и секретаря Центральной комиссии вносятсяПредседателем Центральной комиссии. Кандидатура заместителя Председателяпредварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.
Срокполномочий Центральной комиссии – 5 лет.
Всостав Центральной комиссии не могут входить кандидаты в Президенты РеспубликиБеларусь, кандидаты в депутаты Палаты представителей и их доверенные лица, атакже иные лица в случаях, предусмотренных законодательством.
Всоответствии со статьей 34 Избирательного кодекса комиссии по выборамПрезидента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатовместных Советов депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыведепутата образуются:
1 областные,Минская городская комиссия по выборам Президента Республики Беларусь,областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборамдепутатов местных Советов депутатов – президиумами областных, Минскогогородского Совета депутатов и областными, Минским городским исполнительнымикомитетами в составе 9–13 членов комиссии не позднее, чем, соответственно, за80 и 85 дней до выборов;
2 окружныеизбирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатовместных Советов депутатов, территориальные избирательные комиссии,осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательныхкомиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов – президиумамиобластных, Минского городского Совета депутатов и областными, Минским городскимисполнительными комитетами в составе 9–13 членов комиссии не позднее, чем за 75дней до выборов;
3 районные,городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, районные,городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательныекомиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов – президиумамирайонных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполнительнымикомитетами, а районные в городах комиссии по выборам Президента РеспубликиБеларусь – президиумами городских Советов депутатов и городскимиисполнительными комитетами в составе 9–13 членов комиссии не позднее, чем,соответственно, за 80 и 85 дней до выборов;
4 городские (вгородах районного подчинения), поселковые, сельские избирательные комиссии повыборам депутатов городских, поселковых, сельских Советов депутатов –городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7–11членов не позднее, чем за 85 дней до выборов;
5 окружные комиссиипо проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутатаобластного Совета депутатов – президиумами областных, Минского городскогоСовета депутатов и областными, Минским городскими исполнительными комитетами всоставе 9–13 членов комиссии не позднее 5 дней со дня принятия решения оназначении голосования об отзыве депутата;
6 участковыекомиссии по выборам Президента Республики Беларусь, участковые избирательныекомиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советовдепутатов, участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата –районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районнымделением – районными администрациями в составе 5–19 членов комиссии не позднее,чем, соответственно, за 45 дней до выборов, 10 дней со дня принятия решения оназначении голосования об отзыве депутата. В необходимых случаях составучастковой комиссии может быть уменьшен или увеличен.
Решениеоб образовании комиссий с указанием их составов, места нахождения, номеровтелефонов в семидневный срок публикуется в печати или иным способом доводитсядо сведения избирателей.
Запределами Республики Беларусь при проведении выборов Президента РеспубликиБеларусь, депутатов парламента участковые комиссии образуются руководителямидипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь,действующих на территории соответствующих иностранных государств.
Следующимэтапом в подготовке ипроведении выборов является составление списков избирателей. Учитывая, чтовыборы в Палату представителей, Президента, в местные Советы депутатовпроводятся регулярно, еще до назначения соответствующих выборов известнапримерная численность избирателей, которая существенно не изменяется послепроведения последних выборов. Однако, как правильно указывается в литературе,нужны не приблизительные, а уточненные данные, в которых были бы учтены всепрошедшие события и действия (смерть избирателя, выезд в другой населенныйпункт или за пределы республики, достижение совершеннолетия и т.д.).
Спискиграждан, имеющих право участвовать в выборах, составляется по каждому участкудля голосования и подписывается председателем и секретарем участковой комиссии.
Всписки включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в деньвыборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления спискана территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать ввыборах.
Гражданинможет быть включен в список только на одном участке для голосования.
Выдвижениекандидатов является следующим этапом в подготовке и проведении выборов и, посуществу, начальной стадией осуществления гражданином своего избирательногоправа. Именно на этой стадии определяется реальный круг кандидатов в депутаты ипрезиденты.
Следуетотметить, что в соответствии с избирательным законодательством изаконодательством о государственной службе Республики Беларусь кандидатами вПрезиденты Республики Беларусь, в депутаты, а также в члены Совета Республикине могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права занимать должности вгосударственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и непогашенной в установленном законодательством порядке.
Порядоквыдвижения кандидатов в Президенты.
Согласностатье 80 Конституции и статье 57 Избирательного кодекса Республики БеларусьПрезидентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусьпо рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постояннопроживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно передвыборами.
Согласночасти второй статьи 81 Конституции Республики Беларусь право на выдвижениекандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставляется только гражданамРеспублики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей (по ранеедействовавшей редакции Конституции кандидата в Президенты могли выдвигать и 70депутатов Верховного Совета).
Порядкувыдвижения кандидатов в Президенты посвящена статья 61 Избирательного кодекса.Первоначально создается инициативная группа в количестве не менее 100 граждан,которая должна назначить (избрать) руководителя и подать заявление орегистрации. Заявление о регистрации подается в Центральную комиссию непозднее, чем за 85 дней до выборов. В документах, представляемых инициативнойгруппой в Центральную комиссию, нужно указывать не только данные о ее членах,но и ряд данных о кандидате в Президенты: его фамилию, имя, отчество, датурождения, профессию, место работы и должность, место жительства, партийность(если есть). Центральная комиссия должна в пятидневный срок рассмотреть этозаявление, зарегистрировать инициативную группу и выдать ее членам специальныеудостоверения и подписные листы для сбора подписей в пользу будущего кандидата.
Еслигруппа нарушила Избирательный кодекс или иные акты законодательства, тоЦентральная комиссия может отказать ей в регистрации. Такой отказ может бытьобжалован в Верховный Суд Республики Беларусь в трехдневный срок.
Вподписной лист вносится фамилия, имя и отчество, дата рождения, местожительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверенияличности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемого для выдвижениякандидатом в Президенты Республики Беларусь. Избиратель собственноручно ставитв подписном листе дату подписи и расписывается. Он имеет право расписатьсятолько один раз. Подписи нумеруются. На каждом подписном листе ставится подписьчлена группы, собирающей подписи избирателей, в присутствии председателя или заместителяпредседателя исполнительного комитета тех административных единиц, натерритории которых проводился сбор подписей, и немедленно удостоверяетсяпечатью этого органа.
Подписныелисты должны быть сданы не позднее, чем за 50 дней до выборов соответствующейкомиссии, которая в десятидневный срок должна проверить достоверность подписейизбирателей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей,сданных в соответствующую комиссию. Проверить достоверность подписейизбирателей в подписных листах при необходимости могут также областные иМинская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.
Порезультатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись избирателяможет быть признана достоверной либо недостоверной.
Недостовернымиподписями считаются:
1 фиктивныеподписи;
2 подписиизбирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одноголица другим лицом;
3 подписи лиц, необладающих избирательным правом;
4 подписиизбирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующиедействительности;
5 подписиизбирателей, собранные до установленного срока выдвижения кандидатов;
6 подписиизбирателей при отсутствии одного или нескольких требуемых Избирательнымкодексом данных;
7 подписиизбирателей, проживающих не в одном населенном пункте, а в городах с районнымделением – не в одном районе;
8 подписиизбирателей, если данные о них внесены в подписной лист не собственноручно иликарандашом;
9 все подписиизбирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членоминициативной группы, или если подписной лист не подписан членом инициативнойгруппы либо подписан другим членом инициативной группы, не собиравшим этиподписи, или не удостоверен печатью местного исполнительного и распорядительногооргана, на территории которого проводился сбор подписей.
Участиеадминистрации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбораподписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются.
Ответственностьза достоверность данных, содержащихся в подписных листах, несет членинициативной группы, осуществлявший сбор подписей.
Вотличие от выдвижения кандидатов в президенты порядок выдвижения кандидатов вдепутаты имеет свои особенности.
Всоответствии со статьей 69 Конституции Республики Беларусь право на выдвижениекандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовымколлективам и гражданам.
Однаков избирательном законодательстве не упоминается о праве общественныхобъединений выдвигать кандидатов в депутаты. В статье 60 Избирательного кодексаРеспублики Беларусь указано, что правом выдвигать кандидатов в депутатыобладают политические партии, зарегистрированные Министерством юстицииРеспублики Беларусь не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовыеколлективы, а также граждане путем сбора подписей. Выдвижение кандидатов вдепутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.
Вкачестве кандидатов в депутаты местных Советов могут выдвигаться граждане,проживающие или работающие на территории соответствующего местного Советадепутатов, а также работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях,расположенных на территории другого местного Совета депутатов, но связанных судовлетворением потребностей населения и социальным развитием данного местногоСовета депутатов.
КонституцияРеспублики Беларусь (ст.92) ввела дополнительные ограничения пассивногоизбирательного права для депутатов парламента. Так, одно и то же лицо не можетодновременно являться членом двух палат парламента. Депутат Палатыпредставителей не может быть депутатом местного Совета. Член Совета Республикине может быть членом пра-вительства. Не допускается совмещение обязанностейдепутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременнымзанятием должности Президента либо судьи. Кроме того, Конституцияпредусматривает ценз «оседлости», то есть проживания в течение определенноговремени (пять лет) для членов Совета Республики.
Кандидатыв депутаты выдвигаются тремя основными субъектами: политическими партиями,трудовыми коллективами и гражданами.
Чтокасается порядка выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями, тосогласно статье 62 Избирательного кодекса Республики Беларусь, выдвижениекандидатов осуществляется:
1 в депутаты Палатыпредставителей – высшими органами республиканских политических партий;
2 в депутатыобластных, Минского городского, районных, городских (городов областногоподчинения) Советов депутатов – областными, Минскими городскими, районными,городскими руководящими органами политических партий, состоящими вустановленном порядке на учете, имеющими нижестоящие организационные структуры;
3 в депутатыгородских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советовдепутатов – районными, городскими руководящими органами политический партий, атакже на собраниях их первичных организаций.
Политическаяпартия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам вПарламент, соответствующий местный Совет только одного кандидата в депутаты изчисла членов этой политической партии.
Выдвижениекандидатов в депутаты от трудовых коллективов производится на собраниях иликонференциях этих трудовых коллективов. Такие собрания или конференциипроводятся в организациях, в которых работает не менее 300 человек, и которыеобладают правом юридического лица. Созываются такие собрания администрацией какпо собственной инициативе, так и по инициативе групп избирателей в количествене менее 150 человек, работающих в этой организации.
Насобрании трудового коллектива должно присутствовать более половины его состава.Конференция будет правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3избранных делегатов (представителей рабочих).
Кандидатв депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких небольшихколлективов, если они совместно будут составлять не менее 300 человек, на общемсобрании.
Третийспособ выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателейпредусматривает статья 65 Избирательного кодекса. Выдвижение кандидата вдепутаты парламента путем сбора подписей осуществляется инициативной группой вколичестве не менее 10 человек, а в депутаты местных Советов – от 3 до 10человек. Для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей необходимособрать не менее 1000 подписей избирателей, проживающих на территории данногоизбирательного округа; для кандидатов в депутаты местного Совета – подписи неменее 150 человек (для выдвижения в областной и Минский городской Совет), неменее 75 человек – в районный, городской (города областного подчинения) Совет ине менее 20 человек – в городской (города районного подчинения), поселковый исельский Совет.
Определеннуюспецифику имеет выдвижение кандидатов в члены Совета Республики. Правовыдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местныхСоветов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам(районным и городским городов областного подчинения), а в городе Минске –президиуму Совета депутатов и исполнительному комитету.
Решениесовместного заседания о выдвижении кандидата в члены Совета Республикипринимается большинством голосов от их состава. В этом решении указываютсяфамилия, имя, отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), местоработы и жительства, партийность и время проживания на территории области, городаМинска. Подписывается решение о выдвижении лица кандидатом в члены СоветаРеспублики председателем местного Совета депутатов и председателемсоответствующего исполнительного комитета. Затем, не позднее чем в трехдневныйсрок, это решение вместе с заявлением лица, выдвинутого кандидатом, о егосогласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска ибиографическими данными этого лица передается в Центральную комиссию.
Регистрациякандидатов является следующимэтапом избирательного процесса. В Республике Беларусь порядок регистрациикандидатов в Президенты и депутаты всех звеньев представительной властипредусмотрен статьей 68 Избирательного кодекса. Регистрация кандидатов вПрезиденты и в члены Совета Республики осуществляется Центральной комиссией повыборам, а кандидатов в депутаты – соответствующей окружной, территориальнойизбирательной комиссией. Регистрация кандидатов в Президенты начинается за 35дней, а заканчивается за 25 дней до выборов, кандидатов в депутаты — начинаетсяза 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов; кандидатов в члены СоветаРеспублики – начинается за 60 дней и заканчивается за 55 дней до окончанияполномочий Совета Республики действующего созыва.
Решениео регистрации кандидатов в Президенты и депутаты принимается, если поданы всенеобходимые документы.
Центральнаякомиссия по выборам, соответствующая территориальная избирательная комиссияпроверяют порядок выдвижения кандидатов в Президенты, в депутаты, в членыСоветы Республики на соответствие требованиям Избирательного кодекса ипринимают решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата.Мотивированное решение об отказе в регистрации выдается не позднее, чем наследующий день после принятия решения.
Послерегистрации кандидатам предоставляется ряд гарантий. Кандидат в Президенты, вдепутаты, в члены Совета Республики не может быть направлен в длительнуюкомандировку без его согласия, а также призван на военную службу либо навоенные сборы со дня регистрации до дня выборов.
Кандидатв Президенты и в депутаты может быть арестован, иным образом лишен личнойсвободы лишь с предварительного согласия Генерального прокурора РеспубликиБеларусь, а кандидат в депутаты местного Совета – лишь с предварительногосогласия соответствующего прокурора, за исключением случаев совершениягосударственной измены или иного тяжкого преступления.
Избирательныйкодекс Республики Беларусь, прежде всего, закрепляет положение о равенстве прави обязанностей кандидатов в Президенты Республики Беларусь и в депутаты.
Так,отмечается, что в Президенты Республики Беларусь, в депутаты не вправеиспользовать преимущества своего служебного положения в интересах избрания. Подиспользованием должностного положения в Избирательном кодексе понимается:
1 привлечениелюдей, которые находятся в подчинении или другой служебной зависимости, кработе в пользу выдвижения или избирания кандидата;
2 использованиепомещений, принадлежащих государству, если другие кандидаты их использовать немогут (хотя обращались с такими просьбами);
3 использованиетелефонов, других средств связи и оргтехники (копировальных машин, компьютерови т.д.), которые предназначены для государства, с целью выдвижения илиизбирания кандидата, у которого (или у его сторонников) есть доступ к этимсредствам;
4 бесплатное илильготное использование государственных транспортных средств (автомобилей,автобусов, поездов и т.д.) для осуществления работы по выдвижению или избираниюкандидатов;
5 проведение сбораподписей избирателей и предвыборной агитации в ходе служебных командировок.
Кандидатв Президенты может иметь до 30 доверенных лиц, кандидат в депутаты Палатыпредставителей – до 15, кандидат в депутаты местного Совета – до 5 доверенныхлиц. Доверенные лица могут и должны помогать кандидату в проведенииизбирательной кампании, вести агитацию за его избрание, представлять кандидатаи его интересы в отношениях с государственными органами, общественнымиобъединениями, избирателями и в избирательных комиссиях.
Следующимэтапом избирательногопроцесса является предвыборная агитация. Вопросам предвыборной агитации, атакже финансирования выборов посвящен раздел IV Избирательного кодексаРеспублики Беларусь (главы 10 и 11).
Статья45 Избирательного кодекса посвящена вопросу о предвыборной агитации, котораявключает мероприятия, направленные на избрание того или иного кандидата, иосуществляемые с помощью средств массовой информации, наглядной агитации ипубличной пропаганды. Она ведется как кандидатами, так и представителямиразличных политических партий «за» или «против» кандидатов.
Агитационныепредвыборные материалы, выступления на митингах собраниях, в печати, потелевидению, радио не должны содержать пропаганду войны, призывы кнасильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальнойцелостности Республики Беларусь, оскорбления и клевету в отношении должностныхлиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты, в депутаты. Запрещаетсяагитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного илиязыкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов,возбуждающих вражду на этой почве.
Впредвыборной агитации используются плакаты, надписи, призывы, листки,фотоматериалы. Запрещается раздавать гражданам денежные средства, подарки ииные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатнопредоставлять любые услуги и товары, кроме печатных материалов, специальноизготовленных для избирательной кампании с соблюдением требованийзаконодательства.
Местныеисполнительные и распорядительные органы совместно с соответствующимиизбирательными комиссиями обязаны создавать условия для проведения встречкандидатов с избирателями. Они выделяют на территории участков для голосованияместа для размещения агитационных печатных материалов.
Навсех участках для голосования не позднее 14 дней до выборов оформляются стендыс информационными материалами о кандидатах. Такие стенды сохраняются впомещениях для голосования и в день выборов.
Средствамассовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборныхвыступлений кандидатов. Журналистам, должностным лицам средств массовойинформации запрещается вести теле- и радиопрограммы, участвовать в освещениивыборов через данные средства массовой информации, если они являютсякандидатами или их доверенными лицами.
Республиканскоерадио каждое утро и республиканское телевидение каждый вечер обязаны потребованию Центральной комиссии предоставлять ей возможность передаватьинформации о ходе избирательной кампании.
Завершениемизбирательного процессадля граждан (но не всей избирательной кампании) является голосование.
Процедураголосования обычно подробно описывается в избирательных законах. Порядокголосования в белорусском законодательстве закреплен в главе 13 Избирательногокодекса, а относительно членов Совета Республики – в статьях 104–105Избирательного Кодекса.
Организациюголосования граждан по выборам Президента, депутатов избирательноезаконодательство возлагает на соответствующие комиссии и обязываетгосударственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения иорганизации содействовать избирательным комиссиям в реализации их полномочий.
Дляорганизации тайного голосования по выборам членов Совета Республики иопределения его результатов, депутаты, участвующие в заседании по выборамчленов Совета Республики, избирают из своего состава счетную комиссию вколичестве 9–15 членов.
Голосованиепроводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые комиссииоповещают избирателей, не позднее, чем за 10 дней до выборов.
Таккак голосование в нашей стране тайное, избиратели голосуют при помощиизбирательных бюллетеней. Форму и текст бюллетеней утверждает Центральнаякомиссия. Окружная избирательная комиссия утверждает текст избирательногобюллетеня по своему избирательному округу. Бюллетени для тайного голосования повыборам членов Совета Республики изготавливаются и утверждаются счетнойкомиссией по установленной Центральной комиссией форме в количестве,соответствующем числу участников заседания. В бюллетене в алфавитном порядкевключаются все зарегистрированные кандидаты в депутаты с указанием фамилии,имени, отчества, занимаемой должности, места работы и жительства, партийностикаждого кандидата. На оборотной стороне во избежание фальсификации ставятсяподписи не менее чем двух членов участковой избирательной комиссии.
Участковыеизбирательные комиссии обеспечиваются избирательными бюллетенями не позднее,чем за 7 суток до выборов.
Статья52 Избирательного кодекса определяет проведение процедуры голосования наизбирательном участке. Каждый избиратель голосует лично, голосование за другихлиц не допускается. Бюллетени выдаются избирателю, которые расписываются в ихполучении, только после предъявления избирателем паспорта или другогоудостоверения личности. Бюллетень заполняется голосующим лично в кабине иликомнате для тайного голосования. Избиратель, не имеющий возможностисамостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить другое лицо, заисключением членов избирательных комиссий, кандидатов в Президенты, в депутатыи их доверенных лиц. После заполнения бюллетеня избиратель опускает его в ящикдля голосования.
Привыборах Совета Республики порядок голосования проводится по тем же правилам,что и голосование при президентских выборах и выборах в местные Советы. Каждомудепутату, принимающему участие в работе заседания, выдается бюллетень членамисчетной комиссии при предъявлении депутатом его депутатского удостоверения.Депутат расписывается в получении бюллетеня в списке депутатов. Каждый участникзаседания голосует лично, голосование за других депутатов запрещается.Бюллетени заполняются в кабине или комнате для тайного голосования. Заполненныебюллетени опускаются в ящики для голосования.
Статья54 Избирательного кодекса предусматривает голосование по месту нахожденияизбирателя. Участковая избирательная комиссия должна обеспечить реальнуювозможность голосования тем людям, которые по состоянию здоровья или по другимуважительным причинам не могут прийти в день выборов для голосования наизбирательный участок.
Еслипоступили заявления избирателей с просьбой обеспечить им возможностьпроголосовать по месту их нахождения, члены участковой избирательной комиссии(не менее двух) должны получать бюллетени под роспись в количестве, котороесоответствует числу поданных заявлений.
К очередномуэтапу проведения выборов относится подсчет голосов избирателей. Процедураподсчета голосов достаточно подробно регламентируется в избирательномзаконодательстве. Ящики для голосования вскрываются участковой (счетной привыборах в Совет Республики) комиссией после объявления ее председателем обокончании голосования. Перед вскрытием ящиков для голосования всенеиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты иопечатываются. Вначале открываются ящики, которые использовались при досрочномголосовании, переносные, затем стационарные.
Подсчетголосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковойизбирательной комиссии без перерыва до получения результатов.
Вовремя выборов Президента Республики Беларусь или депутата Палаты представителейподсчет голосов ведется отдельно по каждому кандидату, а если это выборы вдепутаты местных Советов, то отдельно по каждому округу и каждому кандидату вдепутаты по выборам в соответствующий Совет.
Наосновании бюллетеней, которые находились в ящиках для голосования, участковаякомиссия устанавливает общее число избирателей, принявших участие вголосовании, количество голосов, поданных «за» и «против» каждого кандидата, ичисло бюллетеней, признанных недействительными.
Привыборах в Совет Республики счетная комиссия по списку депутатов,зарегистрированных для участия в заседании, устанавливает общее числодепутатов, участвующих в заседании, а также число депутатов, получившихбюллетени. Затем на основании бюллетеней, находившихся в ящике для голосования,устанавливает общее число депутатов, принявших участие в голосовании, числоголосов, поданных «за», «против» каждого кандидата, число бюллетеней,признанных недействительными.
Результатыподсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии, объявляются изаносятся в протокол, в котором указывается и число полученных участковойкомиссией, и число испорченных, и неиспользованных бюллетеней. Подписываетсяэтот документ председателем, заместителем председателя, секретарем и членамикомиссии, затем немедленно представляется в соответствующую районную, окружную,территориальную избирательную комиссию и в орган, образовавший комиссию.
Подсчетголосов при выборах в Совет Республики рассматривается на заседании счетнойкомиссии, и результаты так же заносятся в протокол, составляемый в двухэкземплярах и подписываемый всем составом счетной комиссии.
Кпротоколу могут прилагаться особые мнения членов комиссии, заявления доверенныхлиц, кандидатов и других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или приподсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии, а при выборах в СоветРеспублики к протоколу прилагается и список депутатов, принявших участие взаседании.
Припроведении выборов в местные Советы депутатов аналогично проводится подсчет покаждому избирательному округу.
Привыборах Президента Республики Беларусь или кандидата в депутаты Палатыпредставителей бюллетени с дополнительно вписанными гражданами фамилиями неподсчитываются. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право участвовать ввыборах, после начала подсчета голосов запрещается.
Результатомподсчета голосов является подведение итогов выборов. Территориальная илиокружная избирательная комиссия суммирует данные, содержащиеся в протоколахучастковых избирательных комиссий, и не позднее чем через 4 дня после выборовустанавливает итоги голосования на соответствующей территории.
Приобнаружении ошибок, несоответствий в протоколах, а также других нарушенийЦентральная комиссия может принять решение о повторном подсчете голосов.
Еслибудут обнаружены серьезные нарушения, способные повлиять на итоги выборов, товыборы могут быть признаны недействительными.
Еслинет нарушений, и проголосовало более половины избирателей, то выбора признаютсясостоявшимися.
Согласнозакрепленной в Республике Беларусь мажоритарной системе, избранным в первомтуре выборов считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, вчлены Совета Республики, получивший больше половины голосов избирателей илидепутатов соответственно.
Еслиникто из кандидатов не набрал нужного количества голосов, то не позже, чем вдвухнедельный срок проводится второй тур голосования, в котором будутучаствовать только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов.Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и другихсредствах массовой информации на следующий день после его назначения.
ВыборыПрезидента при повторном голосовании (второй тур голосования) считаютсясостоявшимися, если в голосовании также приняло участие больше половиныизбирателей, включенных в избирательные списки. Для победы во втором туре нужнополучить не просто больше голосов, чем иной кандидат, а обязательно болееполовины голосов избирателей.
Выборыв Палату представителей при повторном голосовании считаются состоявшимися, еслив них примут участие более 25 процентов избирателей.
Еслина выборах Президента Республики Беларусь, депутатов в Палату представителей, вместные Советы депутатов баллотировалось не более двух кандидатов и ни одногоиз них не избрали, или, если выбыли все кандидаты или выборы признанынесостоявшимися, или, если второй тур не дал результатов, то Центральнаякомиссия решает вопрос о назначении повторных выборов. Они должны проводиться:в течение трех месяцев после основных выборов в Президенты; в срок, установленныйЦентральной комиссией – при выборах в Национальное собрание; в срок,установленный территориальной избирательной комиссией – при выборах в местныеСоветы.
Припроведении повторных выборов кандидатами в Президенты, в депутаты не могутбаллотироваться граждане, которым было отказано в регистрации в качествекандидатов, а также граждане, снявшие в первом туре свои кандидатуры безуважительной причины.
Второйтур голосования по выборам в Совет Республики проводится по решению заседаниядепутатов в случае, если при первом голосовании установленное количество членовСовета Республики, подлежащих избранию от области, города Минска, не былоизбрано.
Еслиже и во втором туре установленное число членов Совета Республики не былоизбрано, то в срок, определенный Центральной комиссией, проводятся повторныевыборы по той же процедуре, как и основные.
Сообщениеоб итогах выборов Президента передается Центральной комиссией средстваммассовой информации для обнародования в течение трех дней с момента подписанияпротокола об итогах выборов.
Сообщенияоб итогах выборов в Палату представителей Центральная комиссия направляет впечать в течение трех дней с момента подписания протокола; список избранныхдепутатов публикуется в алфавитном порядке с указанием их данных.
Сообщениеоб итогах выборов в местные Советы депутатов направляется соответствующимитерриториальными избирательными комиссиями в печать в пятидневный срок послевыборов. В списке избранных депутатов, составленном в алфавитном порядке,указываются все необходимые данные.
Сообщениеоб итогах выборов в члены Совета Республики и список избранных членов СоветаРеспублики направляется Центральной комиссией в печать в трехдневный срок содня подписания протокола об итогах выборов.
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Общая характеристика референдума
Всоответствии со статьей 73 Конституции Республики Беларусь для решенияважнейших вопросов государственной жизни могут проводиться республиканские и местныереферендумы.
Самтермин «референдум» происходит от латинского слова «referendum» – «то, чтодолжно быть сообщено». Референдум – это форма непосредственной демократии,которая выражается в голосовании избирателей для принятия решений пообщегосударственным и местным вопросам. В юридической литературе имеются и иныеопределения референдума, однако все они связываются с проведением голосованияпо определенным вопросам. Голосование избирателей иногда называют еще и плебисцитом(от латинского слова «plebiscitum» – что означает решение народа). Сюридической точки зрения различий между этими терминами не имеется, хотянекоторые ученые полагают, что термин плебисцит применяется в тех случаях,когда, принимаемые путем голосования, решения имеют наиболее важный характердля государства.
Референдумычаще всего подразделяются на обычные референдумы и конституционные референдумы.Для обычных референдумов характерно то, что для принятия решения требуется,чтобы за него проголосовало простое большинство избирателей, принявших участиев голосовании. Референдумы, связанные с принятием решения о внесении измененийв Конституцию, принятием Конституции и др. чаще всего принимаютсяквалифицированным большинством голосов избирателей, принявших участие вголосовании, или большинством голосов избирателей, внесенных в списки дляголосования. Так, в соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусьрешение об изменении и дополнении Конституции путем референдума(конституционный референдум) считается принятым, если за него проголосовалобольшинство граждан, внесенных в списки для голосования. Для обычного жереферендума характерно принятие решения, если за него проголосовало болееполовины граждан, принявших участие в голосовании (а не внесенных в списки дляголосования, как при конституционном референдуме). Причем, такой референдумсчитается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половиныграждан, внесенных в списки (статья 121 Избирательного Кодекса РеспубликиБеларусь). Таким образом, для принятия решения на конституционном референдуметребуется волеизъявление значительно большего количества граждан.
Вюридической литературе иногда различаются также обязательные и консультативныереферендумы. Решение обязательного референдума является окончательным и вкаком-либо утверждении не нуждается. Для консультативного референдума характерното, что его решение не имеет обязательной юридической силы и должно толькоучитываться правотворческими органами при принятии (издании) нормативныхправовых актов. В Республике Беларусь по ранее действовавшему Закону о народномголосовании (референдуме) в Республике Беларусь также предусматривалось делениереферендумов по их юридической силе на обязательные и консультативные. Нареспубликанских референдумах 1995 и 1996 годов часть вопросов имелаобязательный характер, а другая часть вопросов – консультативный.
Так,в 1995 году обязательный характер имели вопросы об установлении новогоГосударственного флага и нового Государственного герба, о придании русскомуязыку одинакового статуса с белорусским языком, о поддержке действий ПрезидентаРеспублики Беларусь, направленных на экономическую интеграцию с РоссийскойФедерацией. Консультативный характер носил вопрос о возможности досрочногопрекращения полномочий Верховного Совета в случае грубого или систематическогонарушения им Конституции. На референдуме 1996 года обязательный характер имеливопросы Президента о перенесении Дня независимости (День республики) на 3 июляи о принятии Конституции 1994 года и изменениями и дополнениями, предложеннымиПрезидентом, а также вопросы Верховного Совета о принятии Конституции 1994 годас изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов иаграриев и о выборности руководителей местных органов исполнительной властинепосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы.Консультативный характер носили вопросы Президента об отмене смертной казни и освободной купле-продаже земли, а также вопрос Верховного Совета офинансировании всех ветвей власти гласно и только из государственного бюджета.
ИзбирательныйКодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, уже не предусматриваетделения референдумов на обязательные и консультативные. Такая позициязаконодателя представляется оправданной, так как консультативный референдуммало отличается от так называемого «всенародного опроса», закрепленного еще вконституциях СССР и БССР советского периода, и который не имел обязательногохарактера. Следует, однако, отметить, что, по мнению некоторых ученых,консультативный референдум или всенародный опрос обладает «морально обязывающейсилой», и власти в демократическом государстве обычно считаются с выраженнымтаким образом мнением избирателей.
Традиционнымсчитается также и деление референдумов на общегосударственные (республиканские)и местные (региональные). В Конституции Республики Беларусь предусмотрены какреспубликанские (статьи 73 и 74 Конституции), так и местные (статьи 73 и 75Конституции) референдумы. В соответствии со статьей 112 Избирательного КодексаРеспублики Беларусь на республиканские референдумы могут выноситься важнейшиевопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь, а на местныереферендумы – вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующихадминистративно-территориальных единиц и отнесенные к компетенциисоответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительныхорганов.
ИзбирательныйКодекс определяет также перечень вопросов, которые не могут выноситься нареспубликанский и местные референдумы.
Так,на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
1 которые могутвызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
2 связанные сизбранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением(избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение)которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палатНационального собрания Республики Беларусь;
3 о принятии иизменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;
4 об амнистии, опомиловании.
Наместный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьейнастоящей статьи, вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, атакже вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должностиили освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительногои распорядительного органа либо его руководителя.
Подготовка референдума
Процедураподготовки и проведения республиканских и местных референдумов может включатьследующие этапы: инициирование и назначение референдума, образование участковдля голосования и составление списков граждан, имеющих право участвовать вреферендуме, формирование комиссий по референдуму, проведение агитации пореферендуму, проведение голосования и подведение итогов референдума. В качествефакультативного этапа при проведении референдума можно выделить проведениеповторного голосования.
Инициированиереспубликанского референдума осуществляется Президентом Республики Беларусь,палатами Национального собрания Республики Беларусь, гражданами.
ИнициативаПалаты представителей и Совета Республики на проведение республиканскогореферендума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельныхзаседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вноситсяПрезиденту Республики Беларусь.
Инициативаграждан на проведение республиканского референдума выражается в видепредложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательнымправом, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и городаМинска.
Правоинициативы на проведение местного референдума принадлежит местнымпредставительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающимна территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Инициативаграждан на проведение местного референдума выражается в виде предложения,внесенного не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающихна соответствующей территории.
Правоинициативы на проведение республиканского и местного референдумов означаетвозможность соответствующих государственных органов и граждан обратиться коргану, уполномоченному назначить референдум, и обязанность данного органаназначить республиканский или местный референдум, если референдум былинициирован в соответствии с предусмотренными законодательством процедурами.
Дляреализации инициативы граждан на проведение республиканского или местногореферендума в соответствии с законодательством создается инициативная группа попроведению республиканского или местного референдума.
Вслучае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступаютграждане, ими образуется группа по проведению референдума (далее – инициативнаягруппа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве неменее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждойобласти и города Минска.
В томслучае, когда граждане выступают с инициативой о проведении местногореферендума, ими образуется инициативная группа в области и городе Минске – неменее 50 человек; в районе, городе, районе в городе – не менее 20 человек; впоселке, сельсовете – не менее 10 человек.
Основнымизадачами инициативной группы являются: 1) формулировка вопроса и (или) проектарешения, выносимого на республиканский или местный референдум и 2) сборподписей граждан в поддержку решения о проведении референдума.
Послеобразования инициативной группы наступает этап ее регистрации.
Инициативнаягруппа по проведению республиканского референдума обращается в Центральнуюкомиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проектарешения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагаются протоколсобрания инициативной группы, на котором было принято решение об образованиигруппы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проектерешения), предлагаемом на референдум, избрании председателя группы икоординаторов по областям и городу Минску, список участников собрания,подписанный председателем и секретарем собрания, а также список членовинициативной группы, давших согласие на участие в работе инициативной группы,что должно быть подтверждено их собственноручными подписями, подлинностькоторых подлежит нотариальному засвидетельствованию.
Длярегистрации инициативной группы по проведению местного референдума документы опроведении местного референдума и вопрос, предлагаемый на референдум, с учетомзаключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции исостав инициативной группы регистрируются местным исполнительным ираспорядительным органом.
Собраниеинициативной группы правомочно, если в нем приняло участие более половинысостава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосовего участников.
Всписке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения,место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего егоудостоверения личности каждого члена группы. На собрании инициативной группы изее состава избираются председатель группы, а также для республиканскогореферендума – координаторы по областям и городу Минску. Для проведения местногореферендума законодательством прямо не предусмотрено избрание координаторов,хотя по аналогии с республиканским референдумом при проведении местногореферендума в крупных административно-территори-альных единицах (например, вобластях) избрание таких координаторов, по нашему мнению, возможно.
Выносимыйна республиканский или местный референдум вопрос (проект решения) должен бытьсформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него былвозможен однозначный ответ. Формулировка вопроса (проекта решения),предлагаемого на референдум, может быть уточнена с согласия инициативнойгруппы, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.
Документы,представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума,и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральнойкомиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру РеспубликиБеларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиямзаконодательства Республики Беларусь и соблюдение порядка образованияинициативной группы.
Вопрос(проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетомзаключения Министерства юстиции и Прокуратуры Республики Беларусь, и составинициативной группы регистрируются Центральной комиссией. В регистрацииотказывается в случае нарушения требований законодательства РеспубликиБеларусь. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован вмесячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалоба должна быть подписанабольшинством состава инициативной группы).
Какуже отмечалось, проверка соответствия вопроса, выносимого на местныйреферендум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образованияинициативной группы для местного референдума проверяют областные и Минский городскойорганы юстиции.
Врегистрации инициативной группы по проведению местного референдума может такжебыть отказано в случае нарушения законодательства, причем такой отказ можетбыть в месячный срок обжалован в районный, городской суд.
Послерегистрации инициативной группы Центральная комиссия выдает ей свидетельство орегистрации и образец листа для сбора подписей граждан под предложением опроведении республиканского референдума (далее – подписной лист), а членаминициативной группы – соответствующие удостоверения.
Аналогичнопоступают местные исполнительные комитеты, которые в 30–дневный срок со дняобращения выдают инициативной группе по проведению местного референдумасвидетельство о регистрации, образец подписного листа и удостоверения членаминициативной группы.
Приинициировании республиканского референдума инициативной группой государство нефинансирует расходы на агитационные мероприятия, связанные со сбором подписейграждан в поддержку предложения о проведении республиканского референдума.
Материальноеобеспечение агитации по инициированию республиканского референдума гражданами исбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы,которая открывает для этого счет в банке. В этих целях инициативная группаможет использовать добровольные пожертвования организаций (за исключениемгосударственных), политических партий, других общественных объединений,трудовых коллективов, граждан Республики Беларусь. Контроль за поступлением ирасходованием этих средств осуществляется Центральной комиссией.
Наподготовку и проведение референдума использование средств иностранныхгосударств, предприятий, организаций, ино-странных граждан и международныхорганизаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями недопускается.
Вотношении финансирования агитационных мероприятий, связанных со сбором подписейпри проведении местного референдума Избирательный Кодекс прямо не определяетисточники финансирования, однако в его статье 125 указывается, что реализацияправа граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение идр. осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканскомреферендуме. Поэтому, такое финансирование осуществляется также инициативнойгруппой по проведению местного референдума за счет средств инициативной группыи добровольных пожертвований.
Сбор подписей граждан
Сборподписей граждан под предложением о проведении референдума осуществляетсятолько членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрацииинициативной группы.
Подписныелисты должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса, предлагаемогона референдум, и (или) изложение существа предлагаемого решения(законопроекта), а также фамилию, имя и отчество члена инициативной группы,собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрацииинициативной группы и органа, выдавшего его. Член инициативной группы,проводящий сбор подписей, обязан по требованию гражданина представить дляознакомления полный текст решения (законопроекта), предлагаемого на референдум.
Вподписной лист могут быть включены только подписи граждан, проживающих в одномнаселенном пункте, а в городах с районным делением – в одном районе города.
Вподписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, местожительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверенияличности гражданина Республики Беларусь, обладающего избирательным правом,поддерживающего предложение о проведении референдума. Данные о гражданиневносятся в подписной лист рукописным способом. Гражданин собственноручно ставитв подписном листе дату подписи и расписывается. Подписи нумеруются.
Гражданинимеет право подписаться в поддержку предложения о проведении референдума толькоодин раз.
Каждыйподписной лист заверяется подписью члена инициативной группы, осуществлявшегосбор подписей, в присутствии руководителя либо заместителя руководителяместного исполнительного и распорядительного органа, на территории которогопроводился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа. Накаждом подписном листе производится запись об общем числе заверенных подписей идате такого заверения.
Принуждениеграждан Республики Беларусь с целью получения подписи в подписном листе, атакже использование противоправных форм сбора подписей запрещается.
Ответственностьза достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативнойгруппы, осуществлявший сбор подписей.
Порядокпроверки достоверности подписей граждан при инициировании гражданамиреспубликанского или местного референдума аналогичен проверке подписей припроведении выборов. Так, подписные листы сдаются инициативной группой непозднее истечения срока, установленного для сбора подписей, в районный,городской исполнительный комитет, в районную администрацию в городе, которые вдесятидневный срок проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах.При этом должно быть проверено не менее 20 процентов подписей граждан вподписных листах, сданных инициативной группой.
Определениепорядка проверки и учета подписей граждан в подписных листах, а также признаниенедостоверными подписей граждан проводятся в порядке, предусмотренном дляпроверки и учета подписей граждан при выдвижении кандидата в Президенты. Нарядус основаниями для признания подписей недостоверными, предусмотренными статьей61 Избирательного Кодекса (фиктивные подписи, подписи лиц, не обладающиеизбирательным правом, подписи лиц, выполненные от имени разных граждан однимлицом и др.), недостоверными при инициировании референдума считаются такжеподписи граждан, собранные до регистрации инициативной группы.
Вслучае обнаружения нескольких подписей одного и того же гражданина достовернойсчитается только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными.
Есликоличество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составитболее 15 процентов от количества проверенных подписей, проводитсядополнительная проверка еще 15 процентов подписей от количества подписей вподписных листах, сданных членом (членами) инициативной группы в соответствующийрайонный, городской исполнительный комитет, районную администрацию в городе.
Вслучае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленныхпри проверках, составит более 15 процентов от общего количества проверенныхподписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листахрайонным, городским исполнительным комитетом, районной администрацией в городепрекращается, и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываютсяпри определении результата сбора подписей в районе, городе, районе в городе.
Орезультатах сбора подписей граждан в подписных листах в поддержку инициативы опроведении республиканского референдума принимается решение соответствующегорайонного, городского исполнительного комитета, районной администрации вгороде, которое направляется соответственно в областной, Минский городскойисполнительный комитет. В решении указываются общее количество подписей вподписных листах, принятых от инициативной группы; количество подписей,достоверность которых проверялась; количество подписей, признанныхдостоверными, и количество подписей, признанных недостоверными.
Подписныелисты должны находиться на хранении в соответствующих районных, городскихисполнительных комитетах, районных администрациях в городах.
Областной,Минский городской исполнительный комитет при необходимости в пятидневный срокможет также проверить достоверность подписей граждан в подписных листах. Наосновании решений районных, городских исполнительных комитетов, районныхадминистраций в городах об установлении количества граждан, поставивших своиподписи в подписных листах в поддержку инициативы о проведении референдума, ирезультатов проведенных областным, Минским городским исполнительным комитетомпроверок достоверности подписей граждан в подписных листах областной, Минскийгородской исполнительный комитет подводит итоги сбора подписей по области,городу Минску, принимает об этом решение и направляет его в Центральнуюкомиссию. В решении указываются данные, предусмотренные частью шестой настоящейстатьи. Копия решения передается координатору инициативной группы.
Послепринятия решений областными и Минским городским исполнительными комитетами,инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей ипредставляет его в Центральную комиссию.
Центральнаякомиссия:
1 проверяетсоответствие заключительного акта инициативной группы и поступивших решенийобластных, Минского городского исполнительных комитетов требованиямИзбирательного Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь;
2 составляетзаключение о соблюдении инициативной группой требований Избирательного Кодексаи протокол о результатах сбора подписей, подтверждающий наличие не менее 450тысяч подписей граждан, в том числе не менее 30 тысяч подписей граждан откаждой из областей и города Минска.
Заключительныйакт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, еслиотсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума,Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.
Центральнаякомиссия отклоняет предложение о проведении референдума и сообщает об этоминициативной группе и Президенту Республики Беларусь в случаях:
1 нарушения срокадля сбора подписей граждан;
2 отсутствиятребуемого количества подписей;
3 выявлениянарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей, зафиксированных вустановленном Центральной комиссией порядке;
4 представленияинициативной группой более 15 процентов недостоверных подписей от общегоколичества проверенных подписей граждан в подписных листах;
5 установления впредставленных документах других нарушений требований Избирательного Кодекса ииных актов законодательства Республики Беларусь.
РешениеЦентральной комиссии об отклонении предложения по проведению референдума можетбыть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалобадолжна быть подписана большинством состава инициативной группы).
Сходнаяпроцедура проверки подписных листов и установления достоверности итогов сбораподписей устанавливается и при инициировании проведения местного референдума. Взависимости от вида местного референдума (областной, районный, городской,поселковый, сельский) проверка достоверности подписей в подписных листах иподведение итогов сбора подписей в поддержку референдума осуществляется соответствующимиисполнительными комитетами. В связи с тем, что Избирательный кодекс содержитотсылочную норму (статья 125) по всем этим вопросам, указывая на возможностьприменения аналогичных норм, связанных с проведением республиканскогореферендума, на практике могут возникнуть некоторые вопросы (до настоящеговремени местные референдумы на территории Республики Беларусь не проводились),требующие более детального правового регулирования. Например, при инициированииреферендума в сельсовете или поселке, исходя из смысла статьи 125Избирательного кодекса, проверку достоверности подписей граждан должныосуществлять районные исполнительные комитеты, хотя более оправданной являласьбы такая проверка сельскими и поселковыми исполнительными комитетами и др.
Послесбора необходимого количества подписей инициативная группа по проведениюместного референдума составляет заключительный акт и представляет его всоответствующий исполнительный комитет, который в свою очередь передает этотакт в местный Совет депутатов.
Законодательствомустановлено, что повторное инициирование гражданами проведения референдума поодному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через год после отклоненияпредложения о проведении референдума и не ранее, чем через три года послепроведения референдума по этому вопросу. Следует отметить, что Избирательныйкодекс не содержит подобных ограничений для других инициаторов – ПрезидентаРеспублики Беларусь и палат Национального собрания республики Беларусь, хотя взаконодательстве следовало бы такие ограничения установить.
Еслисбор подписей был произведен в соответствии с законодательством, то первый этапподготовки референдума заканчивается принятием решения о назначенииреспубликанского или местного референдума.
ПрезидентРеспублики Беларусь назначает республиканский референдум по собственнойинициативе в любое время или в двухмесячный срок после внесения предложенийпалат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан. В указеПрезидента Республики Беларусь о назначении референдума, как правило,предусматриваются:
1 дата проведенияреферендума;
2 юридическая силарешения, принятого референдумом;
3 формулировкавынесенного на референдум вопроса (вопросов);
4 иныеорганизационные мероприятия по обеспечению проведения референдума.
Еслина референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу ПрезидентаРеспублики Беларусь о назначении референдума.
Датапроведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня изданияуказа Президента Республики Беларусь о назначении референдума.
УказПрезидента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроектаили проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати иобнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемомПрезидентом Республики Беларусь.
ПрезидентРеспублики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, еслионо не соответствует требованиям Избирательного Кодекса и иных актовзаконодательства. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдумаоформляется указом.
Решениео назначении местного референдума принимается соответствующим местным Советом(при назначении такого референдума на территории района в городе с районнымделением такое решение принимает городской Совет депутатов, так как районные вгороде Советы депутатов не образуются) не позднее 30 дней после внесенияпредложения граждан. Если местный референдум проводится по инициативе самогоместного Совета депутатов, то срок принятия решения в законодательстве неоговаривается.
Послепринятия решения о назначении местного референдума местный Совет депутатовобеспечивает ознакомление граждан с содержанием вопроса, выносимого на местныйреферендум и (или) проекта решения местного референдума. Такое ознакомлениеосуществляется путем публикации в печати, сообщениями в иных средствах массовойинформации (телевидение, радио и др.). Сама дата проведения местногореферендума устанавливается не позднее 3 месяцев после его назначения.
Образование списков участков дляголосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме
Вторымэтапом проведения республиканского и местного референдумов является образованиеучастков для голосования и составление списков граждан, имеющих правоучаствовать в референдуме. Этот этап мало чем отличается от аналогичныхпроцедур, осуществляемых при проведении выборов. Участки для голосованияобразуются с числом не менее 20 и не более 3000 участников референдумарайонными (городскими) исполнительными комитетами или местными администрациями.Особенностью образования избирательных участков при проведении референдумовявляется то, что они образуются не позднее, чем за 25 дней до проведенияреферендума (при выборах – не позднее, чем за два месяца).
Составлениесписков граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, осуществляетсяпо тем же правилам, что и при выборах.
Формирование комиссий по референдуму
Этотэтап в подготовке и проведении референдума имеет некоторые особенности. Нарядус Центральной комиссией, которая действует постоянно, для проведенияреспубликанских референдумов образуются областные и Минская городская, районные(городские), районные в городах и участковые комиссии по референдуму. Приназначении республиканского референдума Президент Республики Беларусь можетпринять решение не образовывать эти комиссии, а их функции возложить нааналогичные существующие комиссии по выборам.
Дляпроведения местного референдума комиссии по референдуму образуются взависимости от вида такого референдума (областной, районный, городской,районный в городе, сельский, поселковый).
Так,при проведении областного или Минского городского референдума образуютсяобластная (Минская городская), городские, районные, районные в городе иучастковые комиссии по референдуму. При проведении районного, городского,районного в городе референдума – районные, городские, районные в городе иучастковые комиссии, а при проведении сельского, поселкового референдума –сельские, поселковые и участковые комиссии. Как и при проведенииреспубликанского референдума, данные комиссии могут не образовываться, а ихфункции соответствующий местный Совет депутатов может возложить на действующиетерриториальные комиссии.
Порядокформирования комиссий по референдуму такой же, как и порядок формированиякомиссий по выборам Президента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.Во многом сходны и полномочия комиссий по выборам и комиссий по референдуму.Однако комиссии по референдуму не осуществляют ряд полномочий, характерных длякомиссий по выборам (образование избирательных округов при выборах в местныеСоветы депутатов, содействие кандидатам в депутаты в организации встреч сизбирателями, проведение второго тура голосования при выборах, созыв первойсессии вновь избранного местного Совета депутатов, регистрация кандидатов вдепутаты и их доверенных лиц и так далее). В то же время на отдельные видыкомиссий по референдуму возложены полномочия по содействию средствам массовойинформации в разъяснении вопроса, выносимого на референдум, опубликование насоответствующей территории результатов референдума.
Проведение агитации по референдуму
Этотэтап в подготовке и проведении республиканских и местных референдумов также вомногом не отличается от аналогичных мероприятий при проведении выборов. Однако,если при проведении выборов агитационные мероприятия в основном направлены наразъяснение избирателям личных качеств кандидатов в Президенты и депутаты, атакже на разъяснение их предвыборных программ, то при проведенииреспубликанских и местных референдумов основной задачей является разъяснение гражданамсущность вопроса, выносимого на референдум и проекта соответствующего решения.Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественнымобъединениям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственнойагитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения,вынесенного на референдум, а также против указанных предложения и решения.Проведение встреч с гражданами, обсуждение вопросов и проекта решения,выносимых на республиканский или местный референдум осуществляется всоответствии с законодательством о проведении митингов, собраний, уличныхшествий, демонстраций и пикетирования.
Проведение голосования и подведениеитогов референдума
Посуществу данный этап при проведении республиканского и местного референдумаявляется завершающим (за исключением факультативного этапа при проведенииповторного голосования).
Дляпроведения голосования на референдуме изготавливаются специальные бюллетени дляголосования, содержание которых значительно отличается от бюллетеней припроведении выборов.
Вбюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного нареферендум вопроса (проекта решения) и указываются варианты волеизъявленияголосующего словами «за» или «против».
Привынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень дляголосования и последовательно нумеруются. Если предлагаются альтернативныепроекты решения (закона) по одному и тому же вопросу или альтернативныеварианты какой-либо нормы проекта решения (закона), они также последовательнонумеруются.
Привынесении на референдум проекта закона Центральная комиссия может принятьрешение о публикации в печати текстов проекта закона, выносимого на референдум,и действующего закона, который предлагается отменить, изменить или дополнить.Указанные тексты должны находиться в помещении каждого участка для голосованиядля всеобщего ознакомления.
Вслучае проведения одновременно республиканского и местного референдумовбюллетени для голосования, используемые в каждом из них, должны различаться поцвету или иметь отличительный знак.
Бюллетенидля голосования печатаются на белорусском или русском языке.
Бюллетеньдля голосования должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
Наоборотной стороне бюллетеня для голосования ставятся подписи не менее двух лиц,входящих в состав участковой комиссии по референдуму.
Участковыекомиссии по референдуму обеспечиваются бюллетенями для голосования не позднее,чем за семь дней до референдума.
Порядокпроведения голосования и досрочного голосования при выборах и референдумах неразличается. По общим правилам голосование при проведении референдумаосуществляется на участках для голосования с 8 до 20 часов, а досрочноеголосование при проведении референдума может проводиться не ранее, чем за 5дней до референдума.
Наосновании протоколов, полученных от участковых комиссий по референдуму,районные, городские, районные в городах комиссии по референдуму устанавливают:
1 общее числограждан в районе, городе, районе в городе, имеющих право участвовать в референдуме;
2 число граждан,получивших бюллетени для голосования;
3 число граждан,принявших участие в голосовании;
4 числоголосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) ичисло голосовавших против его одобрения;
5 число бюллетеней,признанных недействительными;
6 число бюллетеней,выданных участковым комиссиям по референдуму;
7 число испорченныхбюллетеней;
8 числонеиспользованных бюллетеней.
Результатыреферендума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседанияхрайонных, городских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся впротокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя,секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передаетсянемедленно, но не позднее, чем через два дня после окончания голосования личнопредседателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии вобластную, Минскую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовавшиекомиссию, для информации. Районные комиссии по референдуму в городах областногоподчинения с районным делением передают протоколы в соответствующие городскиекомиссии по референдуму, которые устанавливают результаты референдума по городуи немедленно представляют протоколы в соответствующие областные комиссии и ворганы, образовавшие комиссию, для информации. К протоколу, направляемому вобластную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если ониимеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях,допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по нимрешения комиссии.
Вслучае обнаружения органами, образовавшими комиссию, нарушений требований актовзаконодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или приподсчете голосов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию пореферендуму или Центральную комиссию.
Далеена основании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий пореферендуму областные, Минская городская комиссии по референдуму устанавливают:
1 общее числограждан в области, городе Минске, имеющих право участвовать в референдуме;
2 число граждан,получивших бюллетени для голосования;
3 число граждан,принявших участие в голосовании;
4 числоголосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) ичисло голосовавших против его одобрения;
5 число бюллетеней,признанных недействительными;
6 число бюллетеней,выданных районным, городским, районным в городах комиссиям по референдуму;
7 число испорченныхбюллетеней;
8 числонеиспользованных бюллетеней.
Результатыреферендума в областях, городе Минске устанавливаются на заседаниях областных,Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протоколподписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членамиобластных, Минской городской комиссий по референдуму и передается не позднее,чем через три дня после окончания голосования лично председателем илизаместителем председателя, либо секретарем комиссии в Центральную комиссию и ворганы, образовавшие областные, Минскую городскую комиссии по референдуму, дляинформации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, прилагаются,если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц онарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятыепо ним решения комиссии.
Припроведении местных референдумов на соответствующем уровне процедура подведенияитогов голосования на этом и заканчивается. При проведении республиканскогореферендума на основании протоколов областных, Минской городской комиссий пореферендуму Центральная комиссия устанавливает:
1 общее числограждан, имеющих право участвовать в референдуме;
2 число граждан,получивших бюллетени для голосования;
3 число граждан,принявших участие в голосовании;
4 число голосовавшихза одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и числоголосовавших против его одобрения;
5 число бюллетеней,признанных недействительными.
Референдумсчитается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан,внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решениесчитается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусьили на территории соответствующей административно-территориальной единицы приместном референдуме проголосовало более половины граждан, принявших участие вголосовании.
Решениео принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь, как ужеранее отмечалось, считается принятым, если за него проголосовало большинствограждан, внесенных в списки для голосования.
Результатыреферендума устанавливаются на заседании Центральной комиссии илисоответствующей территориальной комиссии при проведении местного референдума изаносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя,секретарем и членами комиссии.
Центральнаякомиссия или соответствующая территориальная комиссия для проведения местногореферендума по представлению соответствующих комиссий по референдуму и органов,образовавших комиссии, а также по установленным ею основаниям может признатьрезультаты референдума в области, районе, городе, районе в городе, на участкедля голосования недействительными из-за допущенных нарушений требованийзаконодательства Республики Беларусь.
Сообщениеоб итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией илитерриториальной комиссией при местном референдуме в семидневный срок. Всообщении указываются общее число граждан, имеющих право участвовать вреферендуме; число граждан, получивших бюллетени для голосования; числограждан, принявших участие в голосовании; число голосовавших за одобрениевынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших противего одобрения; число бюллетеней, признанных недействительными.
Решение,принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь ипубликуется в порядке, установленном для опубликования актов ПрезидентаРеспублики Беларусь.
Решение,принятое местным референдумом, подписывается руководителем соответствующегоисполнительного и распорядительного органа (председателем исполнительногокомитета или главой местной администрации).
Решение,принятое референдумом, вступает в силу через 10 дней после его официальногоопубликования, если в нем не установлен иной срок.
Датойпринятия решения референдумом считается день референдума.
Следуетособо остановиться на юридической силе решения, принятого республиканским иместным референдумом.
Юридическаясила решения, принятого республиканским референдумом, определяется указомПрезидента Республики Беларусь о назначении референдума. Юридическая силарешения, принятого местным референдумом, основывается на статье 50 Закона «Оместном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», согласно которойрешение местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению местных органовуправления и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов,исполнительных комитетов и местных администраций, органов территориальногообщественного самоуправления, всех предприятий, учреждений, объединений играждан на соответствующей территории.
Согласностатье 77 Конституции решения, принятые референдумом, могут быть отменены илиизменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.Указанная статья Конституции определяет такую процедуру как для республиканских,так и для местных референдумов. Представляется, что в случае коллизии междурешением местного референдума и правовым актом вышестоящего государственногооргана (законом, декретом, указом и др.) должны применятся указанные правовыеакты, однако, несмотря на это, решение местного референдума будет продолжатьдействовать.
Еслидля выполнения решения, принятого референдумом, требуется издание какого-либоправового акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступленияв силу решения, принятого референдумом.
Последнимвозможным (факультативным) этапом проведения республиканского и местногореферендумов является проведение повторного голосования. Статьей 122Избирательного кодекса такая возможность устанавливается в случаях нарушений,допущенных при проведении республиканского или местного референдума. Припроведении республиканского референдума Центральная комиссия по представлениюГенерального прокурора имеет право принять решение о проведении в течениемесяца повторного голосования на тех участках для голосования или территориях,где были допущены нарушения, либо решение о проведении в течение годаповторного голосования на всей территории Республики Беларусь.
Такаяже ситуация может возникнуть и при проведении местного референдума, хотя в ИзбирательномКодексе отсутствуют прямые указания на этот счет и имеется лишь отсылочнаянорма статьи 128. Представляется, что в указанные статьей 122 Избирательногокодекса сроки решение о проведении повторного голосования при проведенииместного референдума должна принимать соответствующая территориальная комиссияпо референдуму по представлению прокурора района, города, области иливышестоящего прокурора.
Размещено на www.