Львівський регіональнийінститут державного управління
Національна академіядержавного управління
При Президентові України
ЗВІТ ПРО СТАЖУВАННЯ
Дьомочкіна ГеннадіяГеннадійовича
Львів-2011
Розділ 1. Загальнахарактеристика діяльності Рожищенської районної ради Волинської області
Рожищенська районна радаВолинської області є органом місцевого самоврядування, що представляє спільніінтереси територіальних громад сіл, селища та міста району.
Діяльність районної ради ґрунтується на принципах народовладдя,законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державнихінтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансовоїсамостійності в межах повноважень, визначених чинним законодавством України.
Рожищенська районна рада Волинської області, як і всі органи місцевогосамоврядування в Україні діє на основі Закону України «Про місцевесамоврядування Україні», Конституції України, Закону України «Про боротьбу зкорупцією» та інших нормативно-правових актів.
Районна рада складається з 60 депутатів та виконавчого апарату. Радапроводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, атакож засідань постійних комісій ради.
Районна рада утворює та обирає з числа її депутатівпостійні комісії ради, визначає їх перелік і кількісний склад. При потребівпродовж строку своїх повноважень районна рада може утворювати нові аболіквідовувати існуючі постійні комісії, вносити зміни до їх складу.
Постійні комісії є органами районної ради, щообираються радою з числа її депутатів на строк повноважень ради у складі головиі членів комісії. Пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради,їх голів вносить голова районної ради. Голова районної ради може також вноситипропозиції щодо обрання заступників та секретарів постійних комісій. Всі іншіпитання вирішуються відповідною постійною комісією.
При обранні постійних комісій районної радиголосування проводиться в цілому по складу комісії або по кожній кандидатурі,або в іншому порядку за рішенням районної ради.
Постійні комісії діють на основі Положення пропостійні комісії ради, що затверджується районною радою.
У Рожищенській районнійраді шостого скликання діє 6 постійних комісій: Постійна комісія з питаньдепутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку,Постійна комісія з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку,Постійна комісія з питань промисловості, розвитку підприємництва, комунальногогосподарства, торгівлі, транспорту та зв’язку, Постійна комісія з питаньсільського господарства, продовольства, земельної реформи, екології тараціонального використання природних ресурсів, Постійна комісія з питаньсоціального захисту населення, охорони здоров’я, Постійна комісія згуманітарних питань.
При необхідності районна рада може створюватитимчасові контрольні комісії ради, визначати їх назву, завдання та персональнийсклад.
Рішення районної ради, при необхідності, надсилаютьсяорганам місцевого самоврядування району, районній державній адміністрації,підприємствам, об'єднанням, організаціям, установам різних форм власності,посадовим особам і офіційно оприлюднюються не пізніш як у 10 денний строк післяїх прийняття шляхом опублікування у пресі, передачі по радіо, оголошення назборах трудових колективів, громадян за місцем проживання та іншими формами.
Рішення районної ради набирають чинності з моменту їхприйняття, а рішення нормативно-правового характеру – з дня їх офіційногооприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішеньу дію.
Також районна рада здійснює управління майном спільної власностітериторіальних громад сіл, селища та міста району.
Власниками об’єктів спільної власності територіальних громад сіл,селища і міста району є територіальні громади, в особі Рожищенської районноїради Волинської області.
Відповідно дочастини 2 пункту 10 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України“Про місцеве самоврядування в Україні” майно, передане до комунальної власностірайону, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністютериторіальних громад сіл, селища і міста району, управління яким здійснюєрайонна рада.
Здійснюючиуправління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища іміста району районна рада, в порядку і межах, визначених чинним законодавствомУкраїни:
— приймає рішенняпро створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств (установ, організацій),заснованих на спільній власності територіальних громад сіл, селища і містарайону, затверджує статути цих підприємств (установ, організацій);
— призначає напосади та звільняє з посад керівників підприємств (установ, організацій),заснованих на спільній власності територіальних громад сіл, селища і містарайону;
— призначення тазвільнення керівників закладів освіти здійснюється відділом освіти Рожищенськоїрайонної державної адміністрації за погодженням з Рожищенською районною радою;
— визначаєоргани, уповноважені здійснювати право оперативного управління або правогосподарського відання об’єктами спільної власності територіальних громад сіл,селища і міста району, встановлює межі їх повноважень та передає до сфери їхуправління відповідні об’єкти спільної власності територіальних громад сіл,селища і міста району;
— приймає рішенняпро передачу об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища іміста району у державну власність;
— надає згоду напередачу об’єктів з державної у спільну власність територіальних громад сіл,селища і міста району;
— приймає рішенняпро передачу об’єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селища іміста району у користування (оренду) юридичним та фізичним особам, продаж ікупівлю, використання як застави;
— вирішує питаннявідчуження майна;
— визначає вдоговорах умови використання та фінансування об’єктів спільної власностітериторіальних громад сіл, селища і міста району;
— приймає рішенняпро приватизацію майна об’єктів спільної власності територіальних громад сіл,селища і міста району;
— здійснює іншіповноваження, передбачені чинним законодавством України та рішеннями районноїради щодо управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл,селища і міста району.
Рожищенськоюрайонною радою щороку розглядаються та затверджуються програми, які сприяютьрозвитку місцевого самоврядування і реалізації державної муніципальної політики,що на практиці відбувається у тісному зв’язку з регіональним розвиткомВолинської області та здійсненням державної регіональної політики. У 2011 роціРожищенською районною радою затверджено завдання до таких районних програм:Програма інформатизації Рожищенського району (підключення до мережі Інтернет всіхсільських та селищної рад), Програма розвитку малаго підприємництва в районі,Комплексна програма енергозбереження, Програма «Державний реєстратор» та інші.Також щороку районна рада надає методичну допомогу по написанню проектівсільським радам та подає районні проекти для участі у регіональних,національних та міжнародних грантових програмах та проектах.
Розділ 2. Мета,завдання та загальна характеристика стажування в Рожищенській районній радіВолинської області
Метою стажування є практичні навички написання проектів розвиткумісцевого самоврядування які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету,а також інших джерел, не заборонених законодавством, і спрямовані нарозв’язання актуальних проблем розвитку місцевого самоврядування та поширенняпозитивного досвіду, набутого у процесі їх реалізації.
В ході стажування я сформував основні завдання по написаннюпроектів:
· розвиток співпраці органів місцевого самоврядування, суб’єктівпідприємницької діяльності та громадських організацій у розробленні іреалізації проектів та програм розвитку місцевого самоврядування;
· створення фонду підтримки перспективних проектів та програмрозвитку місцевого самоврядування;
· узагальнення та поширення досвіду роботи, спрямованої нарозв’язання проблем розвитку місцевого самоврядування;
· удосконалення інформаційної політики з питань розвитку місцевогосамоврядування.
Щодо основних напрямків, за якими розробляються проекти органамимісцевого самоврядування Рожищенського району то вони наступні:
1) організація ефективної системи надання послуг населенню;
2) розвиток ефективних механізмів управління;
3) удосконалення процедури прийняття рішень органами місцевогосамоврядування;
4) розроблення пропозицій щодо розмежування повноважень міжорганами місцевого самоврядування різних рівнів;
5) розроблення та реалізація інвестиційної політики місцевогосамоврядування;
6) реформування системи житлово-комунального господарства;
7) розвиток мережі громадського транспорту;
8) удосконалення системи планування, забудови і благоустроюнаселених пунктів;
9) удосконалення механізмів організації громадського порядку,охорони довкілля;
10) розвиток туристичної діяльності та курортної справи;
11) впровадження механізмів ефективного використання фінансових,земельних, майнових та інших ресурсів розвитку місцевого самоврядування;
12) розроблення та реалізація проектів енерго- таресурсозбереження, у тому числі у житлово-комунальній сфері;
13) розвиток підприємництва;
14) модернізація інженерної інфраструктури;
15) підвищення безпеки життя, зменшення ризику виникненняприродних та техногенних катастроф на території адміністративно-територіальноїодиниці;
16) реформування системи охорони здоров’я, освіти та соціальногозабезпечення;
17)освітнє, наукове та інформаційне забезпечення розвитку місцевогосамоврядування.
Таінші в залежності від мети та вимог конкретних донорських організацій.
Головніочікувані результати від участі територіальних громад Рожищенського районуВолинської області у грантових конкурсах: впровадження інноваційних ідей упрактику діяльності органів місцевого самоврядування; поглиблення процесівмуніципальної реформи; створення інформаційної бази проектів та розповсюдження«кращих практик» серед органів місцевого самоврядування; посилення співпраціорганів місцевого самоврядування із суб’єктами підприємницької діяльності тагромадськими організаціями.
Розділ 3. Проект, над яким працювали в ходістажування
районний рада громада проект
Вперіод мого стажування я брав участь у написанні проекту «Розробка новоїсистеми вирішення проблем громади шляхом реалізації пілотного проекту пореконструкції дошкільного навчального закладу» що подаватиметься до участі уВсеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування(надалі – Конкурс), що триває до 30 червня 2011 року.
Зміст проекту дляучасті в даному Конкурсі має обов’язково передбачати:
— розробку методології інноваційних підходів до вирішенняпитань місцевого значення на території району;
— здійснення окремих організаційно-технічних заходів, виконанняяких має суттєво вплинути на поліпшення життєдіяльності сукупності територіальнихгромад (району);
— підвищення рівня безпосередньої участі жителів у здійсненнімісцевого самоврядування;
— використання сучасних управлінських технологій;
— запровадження нових механізмів розв'язання проблемтериторіальних громад на базі ринкових відносин та демократичних принципів;
— врахування пріоритетних напрямів програмсоціально-економічного розвитку регіону на поточний рік, програм регіональногорозвитку, визначенихДержавною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року,затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 № 1001;
— бюджет проекту має передбачати фінансування з місцевогобюджету, державного бюджету (фонду Конкурсу) та з боку організацій-партнерів.Обсяг очікуваного фінансування заходів проекту з фонду Конкурсу не повиненперевищувати 80 відсотків загального бюджету;
— проект повинен бути написаний відповідно до аплікативноїформи та інструкції з підготовки проекту до участі в Конкурсі.
Отже,організація, що подає проект до участі в Конкурсі – Рожищенська районна радаВолинської області.
Актуальністьпроекту:
Питання вирішенняпроблем громади інноваційними методами є актуальним не тільки для окремої територіальноїгромади, району чи області, а й країни загалом. На сучасному етапі розвиткусуспільства все частіше потреби муніципалітетів вирішуються шляхом мобілізаціїоргану самоврядування, громадського сектору та бізнесових структур. Відповідновиникає потреба в створенні прецендентного права, що дасть змогу регулювативідносини між владою, громадою та суб’єктами підприємницької діяльності.
Основнапроблема проекту:
Пошукальтернативних шляхів залучення джерел фінансування та ресурсів на виконанняпроблем розвитку громади є пріоритетним і для с. Козин, Рудко-Козинськоїсільської ради, Рожищенського району, Волинської області. Населений пунктрозташований за 13 км від районного центру, кількість населення 409 чоловік зних 40 дитина до 6 років, 20 що потребують дошкільного навчання. Село маєрозвинуту соціальну інфраструктуру, однак існує і безліч гострих та актуальнихпроблем. Однією з таких проблем є відсутність діючого дошкільного навчальногозакладу на території села. Це призводить до багатьох незручностей,дискомфортних ситуацій; неналежна або й взагалі відсутня підготовка дітей до навчанняв школі; поширення дитячої бездоглядності; зростання безробіття серед людейпрацездатного віку, які мають дітей дошкільного віку, збільшення кількостіважковиховуваних учнів. Головним завданням проекту є надання громадіінструментарію, (шляхом активізації населення, фінансових ресурсів тавідновлення роботи дошкільного навчального закладу) завдяки якому вона зможевирішувати свої актуальні проблеми альтернативними шляхами.
Інноваційна тасоціально-економічна спрямованість:
Вирішення проблемпов’язаних з соціальною сферою завжди мають громадську підтримку та суспільнийрезонанс. Створення нової системи вирішення проблем громади, за допомогоюреалізації пілотного проекту з реконструкції дошкільного навчального закладудасть змогу отримати новий досвід як громаді так і органу місцевогосамоврядування в питаннях вирішення проблем території. Кожен учасник проектузможе отримати навички та мультиплікативно апробувати на вирішення конкретноїпроблематики.
Метою даного проекту визначено: «Розробканової системи вирішення проблем громади шляхом реалізації пілотного проекту пореконструкції дошкільного навчального закладу с. Козин протягом 6 місяців 2012 рокушляхом залучення коштів громади, бізнесових структур та органу місцевогосамоврядування».
Основнізавдання та заходи проекту:
1. Створитиорган самоорганізації населення на території села Козин Рудко-Козинськоїсільської ради, Рожищенського району:
1.1. Створитиробочу групу з реалізації заходів проекту;
1.2. Створитиорган самоорганізації населення – сільський комітет;
2. Розробитиматеріал для навчання ОСН з питань діяльності та залучення коштів на вирішенняпроблем місцевої громади:
2.1. Провестиопитування не менше 150 представників територіальної громади села Козин зпитань найактуальніших проблем села;
2.2. Розробитиінформаційно-практичний матеріал з питань новітньої системи співпраці влади тагромади задля вирішення питань села.
3. Провестинавчання ОСН за темами: «Залучення позабюджетних коштів для вирішення проблемгромади», «Активізація та залучення населення до вирішення власних актуальнихпитань шляхом громадської та фінансової мобілізації».
3.1. Проведення2-х одноденних тренінгів за наступними темами:
— «Залучення позабюджетнихкоштів для вирішення проблем громади»;
— «Активізація та залученнянаселення до вирішення власних актуальних питань шляхом громадської тафінансової мобілізації».
4. Оголоситиконкурс на проведення робіт по реконструкції роботи дошкільного навчальногозакладу. Провести моніторинг та контроль робіт з реконструкції ДНЗ.
4.1. Створенняконкурсної комісії з відбору цінових пропозицій на реконструкцію дошкільногонавчального закладу в обласній газеті (В комісію увійдуть представникимісцевого самоврядування, органу самоорганізації населення, спеціалісти,громадськість)
4.2. Розміщенняоголошення конкурсу на реконструкцію дошкільного навчального закладу в обласнійгазеті.
4.3. Прийомцінових пропозицій, проведення розширеного засідання конкурсної комісії тавизначення головного виконавця послуг з реконструкції дитячого дошкільногозакладу
5. Провестиреконструкцію дитячого садочку. ( розроблення технічної та проектноїдокументації, проведення будівельних робіт, виконання електромонтажних робіт,реконструкція системи опалення, монтаж водопостачання, реконструкція зовнішньоїта внутрішньої каналізаційної системи).
6. Розробитита впровадити законодавчу базу, щодо співпраці влади та органу самоорганізаціїнаселення:
6.1 На основірезультатів виконання реконструкції та використовуючи найкращі практикиукраїнського самоврядування розробити пакет нормативно-правових актів тазатвердити їх на сесії сільської ради. Він повинен врегульовувати відносини міжорганом місцевого самоврядування с. Козин(Рудко-Козинською сільською радою) таорганом самоорганізації населення. За результатами реалізації проектупідготувати, видати та розповсюдити на території Рожищенського району збірникматеріалів «Вирішення проблем місцевої територіальної громади, шляхом залученнякоштів громади»:
7.1 Збірінформації, редагування та макетування збірника.
7.2 Виданнята розповсюдження (поштова розсилка в місцеві ради району, бібліотеки, ЗМІ,навчальні заклади, громадські організації)
В ході реалізаціїпроекту можуть виникнути різного роду непередбачувані ситуації (ризики)економічного, правового та адміністративного характеру. В зв’язку з цимпропонується:
1. Учасникуконкурсу створити резервний фонд для покриття можливих непередбачуваних витрату розмірі до 20% власних коштів;
2. Забезпечитиекспертну правову оцінку всіх нормативно-правових актів ради, а також рішеньучасників та підприємств партнерів щодо реалізації заходів проекту;
3. У випадкувиникнення ситуацій, що вимагають перевищення бюджету, рішення про додатковівитрати приймає Учасник проекту в межах власних коштів та коштівпідприємств-партнерів, з повідомленням Дирекції Конкурсу щодо причин такогоперевищення в тижневий термін;
4. У випадкуневиконання підприємствами-партнерами зобов’язань за угодами Учасник вирішуєсуперечки у встановленому законом порядку.
Очікуванірезультати проекту:
- Реконструйованийдошкільний навчальний заклад.
- Органсамоорганізації населення – селищний комітет
- Збірникматеріалів «Вирішення проблем місцевої територіальної громади, шляхом залученнякоштів населення»
- Органсамоорганізації населення компетентний в питаннях впливу громади на рішенняорганів місцевого самоврядування, залучення громади до вирішення власних потребта проблем шляхом громадської та фінансової мобілізації, а також залучення позабюджетнихкоштів.
- Інформаційно-практичнийматеріал з питань новітньої системи співпраці влади та громади.
- Результатиопитувань не менш як 150 представників громади с.Козин з питань найактуальнішихпроблем громади
- Пакетнормативно правових актів щодо співпраці органу місцевого самоврядування таоргану самоорганізації населення.
- Реконструкціядошкільного навчального закладу призведе до створення 10 нових робочих місць,отримання 20-ма дітьми дошкільної освіти.
- Органсамоорганізації населення керуючись нормативно-правовими актами місцевостівізьме на себе зобов’язання часткового утримання дошкільного навчальногозакладу, таким чином зменшить витрати на його утримання сільською радою.
- Поширеннядосвіду вирішення проблем громади, шляхом соціальної та фінансової мобілізаціїна регіон.
- Активізаціягромади, щодо вирішення власних проблем, шляхом виконання повноважень як органусамоорганізації населення.
- Розмежуваннята делегування повноважень сільською радою органу самоорганізації населення зпитань утримання території при дитячому садочку, забезпечення харчовимипродуктами, проведення поточних та косметичних ремонтів.
- Участьоргану самоорганізації населення, щонайменше у двох (протягом року) конкурсахчи грантових програмах.
Цільові групипроекту:
Громада селаКозин – 409 чоловік
Виконавці робіт звідновлення роботи ДНЗ
Органи місцевогосамоврядування села
Організації-партнери:
Співвиконавцемпроекту є молодіжна громадська організація «Батьківщина-Молода» основноюдіяльністю якої є сприяння залученню громади до вирішення соціальних,економічних та духовних потреб.
У ході стажуваннямною здобуті теоретичні та практичні навички по написанню проектів органамимісцевого самоврядування спрямованих на вирішення власних проблем інноваційнимиспособами із залученням позабюджетних коштів.