Министерство сельского хозяйства
Государственный Университет по Землеустройству
Кафедра земельного права
Реферат по экологическому праву
на тему:
Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию
Выполнила:
Студентка 5курса
юридическогофакультета
Москва 2010
Введение
Основнымисточником права в РФ является Конституция, которая провозглашает нашу странудемократическим и правовым государством. Для построения такого государстванеобходимо восприятие российскими гражданами целой системы ценностей, безкоторых невозможно построение такого государства и полноценного гражданскогообщества. Одним из элементов этой системы является приоритет прав и свободчеловека и гражданина, их уважение и соблюдение, гарантированность и наличиереально и эффективно действующих механизмов обеспечения и защиты. Главныйспособ формирования таких механизмов — это законодательное регулирование. Помоему мнению, особое место занимает законодательное регулирование прав гражданна информацию, поскольку это право также является гарантией для реализации идругих прав человека. Права и свободы граждан не будут полностью реализованыбез возможности получения достоверной информации.
Правогражданина на информацию можно рассматривать как гарантию, которая повышаетправовую защищенность личности вообще и позволяет менее зависеть отгосударственных структур, а также дает более полные гарантии удовлетворениеинтересов и реализации своих прав.
И так информацияиграет первостепенную роль в реализации прав и свобод человека. Нормы,гарантирующие доступ к информации в России в основном носят декларативныйхарактер, что делает очевидным дистанцию между правом на информацию и егореализацией.
В современномобществе идет активное развитие и возрастания уровня техники и промышленности,но со временем происходит износ, практически без тенденций к обновлению, чтоприводит к ухудшению экологической обстановки в стране и к кризису управленияуказанной сферой общественных отношений. В условиях возрастающего в последние нескольколет интереса к информационным правам граждан, и в связи с актуальностьюэкологических проблем как в рамках отдельно взятой страны, так и в мире вцелом, возникла необходимость появления такого термина как «экологическаяинформация».
Экологическиеправа граждан находятся в тесной взаимосвязи с информационными, но несмотря набольшой законодательный массив, реализация этих прав представляет собой оченьсерьёзную проблему вследствие высокого уровня эколого-правового нигилизманаселения и отсутствия должного объёма правоприменительной практики, посколькуправо на получение экологической информации позволяет, в свою очередь,реализовать и другие важные права, такие как право на благоприятную окружающуюсреду, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическимправонарушением[1].
Целью даннойкурсовой работы является определение правового статуса экологической информации,определения требований предъявляемых к экологической информации и правовоерегулирование сбора, накопления, распространения и доступа к ней.
Отметим, чтоактуальность данной проблемы состоит в том, что конституционное право наэкологическую информацию имеет важное значение в жизнедеятельности всегообщества. К тому же со временем общество будет становиться все более развитым,стремиться к более устойчивым демократическим нормам и степень влияния нареализацию других прав и свобод гражданина будет только расти. Соответственно,ограничивая такое право – будет ослабляться механизм обеспечения свободыличности в целом, тем более, если это происходит незаконно и необоснованно.Расширять его и делать более надежным в реализации — значит укреплятьюридическое положение гражданина, повышать уверенность человека в собственныхсилах, содействовать наиболее полному удовлетворению его интересов, в чем,собственно, и заключается главная ценность прав и свобод.
1.Понятие и содержание экологически значимой информации
Федеральныйзакон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологияхи о защите информации» дает общее определение информации. Под ней понимается-сведения(сообщение, данные) независимо от формы их представления. ФедеральныйЗакон(1995года) «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» раскрывал понятие информации более удачно и полно, информацияпонималась как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях ипроцессах независимо от формы их представления. В общее понятие информациивходит и экологическая информация, но дефиниция данного термина должнасодержать не только общие понятия об информации, а также подчеркивать спецификупредмета. В российском законодательстве, к сожалению, нет определенияэкологической информации, но дабы эффективней защищать права граждан на экологическуюинформацию было бы полезно ввести его.
Понятиеэкологически значимой информации может быть общим (исходным) испециализированным(правовым). В общем информация это сведения о явлениях и процессах. Экологической(или экологически значимой) является любая информация (сведения), которая: а)отражает процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б)необходима для целей охраны окружающей среды, т. е. должна быть использованапри принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности[2].Содержание и назначение информации делают ее экологической.
Специалистыв области экологической информации пытаются конкретизировать понятие такойинформации, чтобы оно выражало содержание и назначение, для решенияэкологических задач охраны окружающей среды и охватывало как можно болееширокий круг входящих в него сведений и форм. Так, М.М. Бринчук обобщилимеющиеся сведения и указал, что экологическая информация включает в себяданные:
— осостоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры,природных комплексов;
— обэкологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
— охимических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающейсреды и их источниках;
— одеятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты;
— омерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иныхмерах;
— одеятельности государственных и муниципальных органов юридических лиц играждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами,природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защитыэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, еслинеобходимость осуществления такой деятельности установлена законодательствомРоссии[3].
Пользователямитакой информацией являются граждане, общественные формирования, лица,занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица, организации и предприятия, государственные структуры, т.е. полный кругсубъектов экологического права. Так же экологическую информацию в своейдеятельности используют представительные, исполнительные, судебные органы навсех уровнях государственной власти.
Чтокасается правового понятия юридической информации, то дефиниция дается в ст. 21 Модельного закона об охранеокружающей среды, принятого Советом Европы в 1994г., в котором под такойинформацией понимается существующая в письменной, визуальной, устной форме илив базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, землии отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вреднымивоздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты;о видах деятельности или мерах, направленных на охрану, включаяадминистративные меры и программы управления охраной окружающей среды.
2.Правовое регулирование прав граждан на экологическую информацию
2.1 Экологическаяинформация в российском законодательстве
В России вцелом довольно развитое законодательство, регламентирующие право на получениеэкологической информации. Как уже отмечалось выше, информационные права гражданнаходятся в тесной взаимосвязи с экологическими и способствуют их реализации.
В ст. 42Конституции РФ говорится о том, что каждый имеет право на достоверную информацию о состоянииокружающей среды. Но граждане, как правило, слабо знают свои экологическиеправа, что представляет собой серьёзную проблему, поскольку право наполучение экологической информации позволяет, также реализовать и другиеконституционные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, навозмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическимправонарушением.
Также в ч.2ст.24 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти иместного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможностьознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими егоправа и свободы[4]. Эту нормуследует толковать широко, поскольку эта норма является нормой прямого действия.Данное положение соотносится и с ч.4 ст. 29, согласно которой, каждый имеетправо свободно искать и получать необходимую для него информацию (в том числе иэкологическую). Данное право реализуется, прежде всего, через средства массовойинформации.
В ст.38 Закона РФ от 27 декабря 1991 г № 2124-1 «О средствах массовой информации» закреплено, что граждане имеют право на оперативноеполучение через средства массовой информации достоверных сведений одеятельности государственных органов и организаций, общественных объединений,их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведенияпресс-конференции, рассылки справочных и статистических материалов и в иныхформах[5].
Федеральныйзакон РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качествеодного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого наполучение информации о состоянии окружающей среды (ст. 3), а также включает вполномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ обеспечениенаселения информацией об окружающей среде (ст.5, ст.6), закрепляет правограждан направлять обращения в соответствующие органы и должностным лицам ополучении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающейсреды в местах своего проживания и мерах по ее охране (ст. 11), а такжезакрепляет обязанность формирования и ведения единой информационной базы данныхв области охраны окружающей среды( ст.20)[6]. Помимоэтого ч. 3 ст. 63 данного Закона устанавливает статус информации о состоянииокружающей среды, её изменении, полученной при осуществлении государственногоэкологического мониторинга.
По нормам,установленных данным законом можно заметить, что ограничена сфераинформационных интересов граждан о состоянии окружающей природной среды толькоместами их проживания, что по-моему мнению является нецелесообразнымограничением. А так же не закреплено наличие ответственности за отказ от предоставления,несвоевременности или искажения информации о состоянии окружающей среды( чтосодержалось в Законе « Об охране окружающей природной среды» РСФСР). Отсутствиеданного положения можно рассматривать двояко. С одной стороны, административныевзыскания должны устанавливаться специализированным актом, то есть данный шагзаконодателя можно считать правомерным. Но с другой стороны, Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ,хотя и содержит ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации», ноиз содержания нормы статьи следует, что за отказ от предоставленияэкологической информации ответственность не наступает. Можно, конечнопредположить, что законодатель провёл знак равенства между «сокрытием» и«отказом в предоставлении», но это, по меньшей мере, терминологически не вполнекорректно[7].
Статья 3 Федеральногозакона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологияхи защите информации» закрепляет принципы правового регулирования отношений всфере информации, информатизационных технологий и защите информации:
· свобода поиска,получения, передачи, производства и распространения информации любым законнымспособом;
· установлениеограничений доступа к информации только федеральными законами;
· достоверностьинформации и своевременность ее предоставления[8].
Так же законом устанавливаются общиетребования, касающиеся информационных систем — государственных, муниципальных ииных. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются наоснове статистической и иной документированной информации, предоставляемойгражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами,органами местного самоуправления. Перечни видов информации, предоставляемой вобязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия еепредоставления — Правительством РФ или соответствующими государственнымиорганами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Данный закон является общим и распространяется на все видыинформации. Он содержит лишь классификацию её, исходя из статуса собственника информационногоресурса. Если бы в данном законе было бы предусмотрено деление информации навиды в зависимости от содержания и характера, то можно было бы включить тудаопределение экологической информации, что решало бы проблему с легальнойтрактовкой этого понятия. Однако в ситуации, имеющей место в действительностиподобную норму добавлять в Закон нельзя, так как это испортит конструкцию инарушит концепцию нормативного правового акта. Поэтому, исходя из представленныхсоображений, упомянутый Закон можно назвать не вполне самодостаточным длярегулирования экологической информации.
Федеральныйзакон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[9] в ст.19закрепил, что граждане и общественные организации (объединения) имеют право получатьот специально уполномоченных государственных органов, отвечающих за проведениегосударственной экологической экспертизы конкретных объектов, данные о еерезультатах. Более того, при подготовке заключения экспертная комиссия обязанарассмотреть материалы, отражающие общественное мнение. Анализируя данноеположение Закона, становится очевидным, что для рассмотрения экспертамиподобных материалов необходимо располагать информацией, полученной изсоответствующего запроса, а это возможно только в случае, если населениепоставлено в известность о предстоящей государственной экологическойэкспертизе. И таким образом, было бы вполне резонно дополнить ст. 19Федерального закона «Об экологической экспертизе» нормой о предоставлениинаселению соответствующей экологической информации.
Немаловажноезначение имеет ФКЗ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Статья41 закрепляет механизм своевременного предоставления информации ПравительствомРФ Государственной Думе РФ о ходе исполнения федерального бюджета и в Счетнуюпалату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета впорядке, установленном федеральным законом[10]. Поскольку вфедеральном бюджете заложено немало статей указывающих на распределениефинансовых потоков на нужды органов, в той или иной степени имеющих отношение кфункционированию экологической составляющей в деятельности государства, тоуказанные сведения также являются носителем экологической информации. Помимоэтого ст. 18 обязывает Правительство РФ обеспечивать проведение единойгосударственной политики в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан наблагоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;организовывать деятельность по охране и рациональному использованию природныхресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базыРоссийской Федерации; а также координировать деятельность по предотвращениюстихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации ихпоследствий[11]. Посколькуосуществление данных полномочий предполагает обладание и наличие возможностиоперативного распоряжения информационными ресурсами, то это в значительнойстепени предопределяет статус подобного рода информации именно какэкологической.
Так же следуетдобавить, что п. 3 ст. 15 Конституции РФ регламентирует, что законы подлежат официальномуопубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения.
Также следуетрассмотреть проблемуединства измерение области охраны окружающей среды и природопользования, чтопочти не освещено в экологическом праве, хотя данная проблема довольноактуальна. Один из немногих законов, регулирующий данный вопрос является ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998г. №113-ФЗ. Статья 10 данного закона говорит о том, что участники деятельностигидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство РФ об обеспечении единства измерений,в том числе требования, установленные специально уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, припроведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, еезагрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации осостоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при полученииинформационной продукции[12].
Адекватного нормативного итехнического решения не только в рамках информационного обеспечения охраныокружающей среды применительно, например, к мониторингу, статистическойотчетности, ведению кадастров природных ресурсов, но и экологическому контролюи др. требует проблема единства измерений в сфере взаимодействия общества иприроды[13].
Правовые основы обеспечения единстваизмерений регламентируются в ФЗ от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Ст. 2 закона дает определение единства измерений – это состояние измерений, прикотором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерацииединицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленныеграницы[14].Также предусматривается, что измерения должны осуществиться в соответствии с аттестованными вустановленном порядке методиками, а порядок выполнения и аттестации методикопределяется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрология.
Также можно выделить ряд других законов, в которыхзакреплено право граждан на достоверную информацию об окружающей среде иобязанность властных структур предоставлять соответствующие сведения. Например,Федеральный закон от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международноминформационном обмене», Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите правпотребителей», Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации» идругие.
Так же особоеместо в создании нормативно-правовой базы можно выделить указам Президента РФ,регламентирующей доступ к экологической информации. Важнейшим из которых являетсяУказ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан наинформацию». Этот нормативный акт исходит из того, что право на информациюявляется одним из фундаментальных прав. Данный Указ также конкретизируетпринцип информационной открытости деятельности государственных органов,организаций и предприятий, общественных объединений и должностных лиц. Такимобразом, он предусматривает:
— доступностьдля граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающейличные интересы граждан;
- систематическоеинформирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;
- осуществлениегражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций ипредприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми имирешениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересовграждан;
- созданиеусловий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежнымиинформационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющихзарубежное происхождение.[15]
Также в Указерегламентируется обязательное доведение до сведения граждан посредствоминформационных программ государственных телерадиовещательных компаний основныхположений правовых актов и решений государственных органов по основнымивопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска, а также освещение всредствах массовой информации деятельности федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти. В этой же связи следует отметить и УказПрезидента РФ от 24 ноября 1995 года № 1178 «О мерах по обеспечению открытостии общедоступности нормативных актов»[16], которыйпреследовал цель приведения порядка опубликования нормативных актов ПрезидентаРФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления в соответствие с Конституцией РФ, Законом РФ от 21 июля 1993года № 5485-1 «О государственной тайне» и со статьей 10 Федерального закона «Обинформации, информатизации и защите информации».
Право гражданна экологическую информацию обеспечивается также нормотворческой и инойдеятельностью Правительства РФ. Так целях формирования и эффективногоиспользования государственных ресурсов научно-технической информации всоответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 168 -ФЗ «О науке игосударственной научно-технической политике»[17] былоутверждено Положение о государственной системе научно-технической информации[18]. В этомПоложении в перечень федеральных органов научно-технической информации инаучно-технических библиотек, обеспечивающих формирование, ведение иорганизацию использования федеральных информационных фондов, баз и банковданных по различным видам источников научно-технической информации инаправлений науки и техники был включён Всероссийский научно-исследовательскийинститут гидрометеорологической информации — Мировой центр данных Федеральнойслужбы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды пометеорологии и другим смежным областям, включая климатологию, агрометеорологию,гидрологию, геофизику, океанологию, мониторинг состояния окружающей природнойсреды и ее загрязнения. еред государственной системой научно-техническойинформации ставится задача обеспечить формирование и эффективное использованиегосударственных ресурсов научно-технической информации, их интеграцию в мировоеинформационное пространство и содействие созданию рынка информационныхпродукции и услуг, что само по себе, применительно к обеспечению системыоперативного доступа к экологической информации представляется весьманемаловажным.[19]
Особую, можнодаже сказать чрезвычайную важность, представляет информирование населения обэкологических факторах, которые влияют на здоровье человека. Ключевую роль в указаннойсфере играют Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993года, статья 19 которых налагает на местную администрацию обязанностьпредоставления соответствующей информации через СМИ или непосредственногражданам по их запросам[20]. Подобныймеханизм предусмотрен и в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера»[21] иконкретизирован Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. В дополнение к этому МЧС РФ утвердило инструкцию,согласно которой определяются сроки и формы представления информации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.
Также винформировании населения об экологически значимых факторах, влияющих наздоровье людей важную роль играет Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласнокоторому предполагается осуществление ряда мер по своевременному информированиюнаселения о возникновении инфекционных заболеваний, о состоянии среды обитанияи проводимых профилактических мероприятиях (ст. 2)[22]. А в ст. 8предусматривается получение в органах государственной власти, органах местногосамоуправления и у юридических лиц информации о санитарно-эпидемиологическойобстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукциипроизводственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личныхи бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работи оказываемых услугах.
Федеральныйзакон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[23]устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективнойинформации от организации, осуществляющей деятельность с использованиемисточников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций, орадиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационнойбезопасности (ст. 23).
В дополнениек указанному Закону в целях оценки вредного воздействия радиационного факторана население, планирования и проведения мероприятий по обеспечению егорадиационной безопасности, а также анализа эффективности этих мероприятийПравительством РФ был введён Порядок разработки радиационно-гигиеническихпаспортов организаций и территорий, согласно которому радиационно-гигиеническаяпаспортизация организаций и территорий является государственной системой оценкивлияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных иестественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения взависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности,сопряженной с другими системами наблюдения за ионизирующим излучением[24].
Федеральныйзакон от 21 октября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[25]предоставляет организациям, в том числе общественным, и гражданам права наполучение информации в области использования атомной энергии посредствомзапросов у соответствующих органов исполнительной власти, организаций впределах их компетенции информации по безопасности намечаемых к сооружению,проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерныхустановок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений,составляющих государственную тайну (ст. 13). А также граждане имеют правобесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе оторганизаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой натерритории Российской Федерации.
В ст. 20Федерального закона от 2 мая 1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»[26] заключенааналогичная концепция. Предоставляемая информация в области проведения работ похранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной иоткрытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В целом, еслисделать вывод из всего вышеперечисленного, то гражданин, обращаясь за экологическойинформацией, реализует свое конституционное право, а на органы власти,предприятия и других субъектов возложена обязанность предоставлять такуюинформацию (кроме информации с ограниченным доступом). Также Конституция РФ вст.41 устанавливает ответственность за сокрытие должностными лицами фактов иобстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым даетгарантию информирования населения при данных угрозах.
Также,существует ряд нормативных актов, отражающих механизм доступа, предоставления ираспоряжения экологической информацией в зависимости от специфики и содержанияподотраслей экологического права. К таким актам относятся Лесной кодекс РФ от29.01.1997 № 22-ФЗ — (ст.75); Водный кодекс РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ — (ст.ст.78-79); Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ — (ст.70);Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (ст.14),Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»(ст.ст. 5, 6, 27, 29), Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «Огосударственном земельном кадастре» (ст. ст. 6-8), Федеральный закон от 24 мая1999 года № 100-ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленногокомплекса» (ст.14), Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охранеозера Байкал» (ст.23), Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «Обезопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[27] (ст.17),Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»[28] — (ст.ст.2732), а также некоторые другие акты.
Что касаетсязащиты прав граждан на экологическую информацию, то она регламентируется преждевсего Законом РФ от 25 февраля 1993 года № 4552-I «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[29]. ДанныйЗакон предусматривает механизм обращения граждан в суд, сроки и порядокрассмотрения этих обращений, а также процедуру принятия и исполнения решений поним.
Поведем итоги.Действующее российское законодательство достаточно широко охватывает процессы,связанные со сбором, накоплением, распространением и доступом к экологическойинформации, что является стороной положительной. Но на фоне появления тенденцийк дальнейшему развитию, прогрессу, возникают различного рода проблемы,касающиеся непосредственной реализации правовых норм в обозначенномнаправлении. Возьмем к примеру, в Российском законодательстве до сих пор нерешен вопрос о сроках предоставления информации, доступе к первичной ианалитической информации, платности или бесплатности предоставленияэкологических данных. Нет процедуры сотрудничества между общественностью игосударственными органами, владеющими экологической информацией и принимающимиэкологически значимые решения. Хотя российские граждане имеют правопредставлять государственным органам свои замечания к проектам, однакодолжностные лица не обязаны их учитывать и обосновывать свой отказ. Более того,было бы не лишним предусмотреть специальный порядок защиты лиц, сообщающих обэкологических правонарушениях и добивающихся решения какого-либо экологическоговопроса. В российском же законодательстве вопрос правового иммунитета вообще неотражен.
Всевышеперечисленное подтверждается относительно небольшой судебной практикой, поданного рода делам, а также, отсутствие чёткого механизма функционированиясистемы государственных органов, распоряжающихся экологической информацией.
2.2 Международноеи зарубежное законодательство об экологической информации
Международноезаконодательство и законодательство некоторых зарубежных стран в регулированиивопросов экологической информации, можно сказать, ушло дальше России. Вевропейских странах гораздо раньше осознали наличие проблем, связанный сэкологической информацией и к чему они могут привести, т.е. оценили ихзначимость. В государствах же так называемого «ближнего зарубежья» дела обстоятещё более неоднозначно, чем в России.
Удивительнымявляется, по нашему мнению, то обстоятельство, что многие положительныепроцессы на международном уровне проходили под пристальным вниманием России, ато и с непосредственным участием (например, разработка Орхусской конвенции).Однако, тем не менее, коэффициент полезного действия от принятия позитивныхрезультатов остаётся предельно низким[30].
В европейскихстранах проблема обеспечения права на получение информации о состоянии окружающейсреды широко освещается и в стоит в числе глобальных проблем человечества, гденаблюдается тенденция к большей прозрачности отношений между государством иобществом.
Важнейшимдокументом, принятым в данной области является принятая 7 июня 1990 года СоветомЕвропейского Сообщества Директива «О свободе доступа к информации об окружающейсреде» (90/313/ЕЭС)[31], в которойрегламентируется, что информация об окружающей среде, или иначе — экологическаяинформация — определяется как любая доступная информация в письменной,визуальной, акустической или фиксирующей факты форме о состоянии воды, воздуха,почв, фауны, флоры, земли и естественных ресурсов, а также о деятельности(включая деятельность, вызывающую такое неприятное явление, как шумы) илимероприятиях, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду (либоспособных воздействовать на нее таким образом), или о деятельности имероприятиях, нацеленных на защиту окружающей среды, включая административныемеры и экологические программы. Данное определение не включает в себяинформацию о климатических изменениях и условиях человеческого существования врезультате экологических бедствий. В соответствии со ст. 3 Директивы,государства-члены ЕЭС должны обеспечить обязанность органов властипредоставлять информацию об окружающей среде физическим и юридическим лицам поих запросам без выяснения причин их интереса. Государства-члены ЕЭС должнытакже определить систему практических мер по обеспечению доступа к подобнойинформации.
Обязываетправительственные органы государств-членов ЕС по первому требованию открыватьдоступ к информации (за исключением специально оговоренных требований) любогофизического или юридического лица. При этом лицо, требующее информацию, недолжно объяснять причины своего запроса, а также государства — члены ЕС обязаныобеспечить возможность апелляции для лица, которому без уважительных причинотказано в предоставлении информации.
Директиваустанавливает перечень оснований, которые могут быть утверждены государствамизаконодательно, согласно которым может быть отказано в выдаче информации. Этокасается случаев, когда запрос затрагивает:
— конфиденциальностьданных работы органов государственной власти, а также конфиденциальностьвопросов, касающихся международных отношений;
— сведения,касающиеся государственной безопасности;
- дела, которыеявляются илиявлялись подсудными илив стадии расследования (включая дисциплинарные расследования), а также дела, покоторым ведется предварительное следствие;
- коммерческуюи промышленную тайну, включая интеллектуальную собственность;
— тайнуперсональных баз данных и (или) досье;
- материалы,предоставленные третьими лицами без юридического обязательства их разглашения;
- материалы,разглашение которых может нанести вред окружающей
среде.
Информация,находящаяся в распоряжении органов власти и частично подпадающая подвышеперечисленные исключения, должна предоставляться в части, не затрагивающейэти охранные темы, если возможно выделить такую часть.
В статье 3 Директивы впросьбе на доступ к информации может быть также отказано, если удовлетворениеэтой просьбы связано с предоставлением документов или данных, или международныхсоглашений, находящихся на заключительном этапе подготовки, или когда запросявляется очевидно нереальным, или он сформулирован в слишком общей форме. Приэтом органы государственной власти должны ответить лицу, обратившемуся спросьбой предоставить информацию, в максимально короткие сроки и не позднее,чем через два месяца, при этом мотивировав отказ.
Следуетсогласиться с Н. Н. Гришиным, который отмечает, что вышеперечисленныеограничения весьма серьёзно ограничивают права общественности на доступ кэкологической информации и, следовательно, на участие в системе принятияэкологически значимых решений.[32]
8 июля 1994года Германия приняла Закон «Об экологической информации» на основанииДирективы ЕС опубликовала в Федеральных ведомостях (Bundesgesetzblatt)[33]. Закон пообъему небольшой, состоит из 11 статей, в общих чертах повторяющих положенияДирективы, но также в нем содержатся и оригинальные положения. В законе даетсяопределение экологической информации и устанавливает, что любой гражданин имеетправо на доступ к подобной информации, причем заявитель не обязан доказыватьналичие интереса, но в то же время запрос должен быть достаточно определенным,т.е. необходимо указание, какая именно информация запрашивается. На запросорган власти может предоставить информацию, разрешить просмотр документов либопредоставить доступ к иным информационным носителям. Срок, в течение которогоорган власти обязан ответить на запрос, по Закону составляет два месяца.Установлены также исключения и ограничения в праве на информацию в целях защитыпубличного и частных интересов. Например, информация не может бытьпредоставлена: экологическийинформация правовой законодательство
1. Когда ееразглашение может повлиять на международные отношения, вопросы национальнойобороны или конфиденциальность процедур государственной власти, либопредставляет значительную угрозу общественной безопасности.
2. Когдаинформация касается данных, добытых органом власти во время и посредствомюридического процесса в отношении дел, находящихся на рассмотрении, в стадииуголовного расследования или административной процедуры.
3. Еслиразглашение информации значительно нанесло бы ущерб природным богатствам,указанным в Законе, либо успех государственных мер по охране окружающей средыбыл бы подвергнут опасности.
Запрос долженбыть отклонен в случае, когда он касается незаконченных документов, сведений,носящих внутренний характер, либо когда заявитель уже обладает запрашиваемымиданными. Закон определяет также иные основания ограничения права граждан наэкологическую информацию.
Стоитобратить внимание на еще один международный документ, который играет большую рольв рассматриваемом вопросе. Это Конвенции об оценке воздействия на окружающуюсреду в трансграничном контексте (Эспоо, 1991) от 25 февраля 1991 года,вступила в силу 10 сентября 1997 года и была подписана Российской Федерацией 6июня 1991 года, но до сих пор не ратифицирована[34].
Положенияуказанной Конвенции предусматривают уведомление стран участниц, а такжеобщественность о предполагаемых вредных воздействиях на окружающую среду.
Этоуведомление, в частности, содержит:
- информациюо планируемой деятельности, включая любую имеющуюся информацию о ее возможномтрансграничном воздействии;
— информациюо характере возможного решения;
— указаниеразумного срока, в течение которого требуется дать ответ с учетом характерапланируемой деятельности;
Помимо этого,уведомление может включать соответствующую информацию, касающуюся процедурыоценки воздействия на окружающую среду, включая указание на сроки представлениязамечаний; а также соответствующую информацию о планируемой деятельности и еевозможном значительном вредном трансграничном воздействии.
14 июня 1992года на Конференции в Рио-де-Жанейро была принята Декларация по окружающейсреде и развитию, провозгласившая, что экологические вопросы рассматриваютсянаиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан[35]. Нанациональном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации,касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственныхорганов, включая информацию об опасных веществах и деятельности в их общинах ивозможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают ипоощряют информированность населения путем широкого предоставления информации.Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административнымразбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты (десятыйпринцип Декларации).
Впервыешироко вопрос о доступе к экологической информации обсуждался на Конференцииминистров окружающей среды Европы в Софии в 1995 году. На ней были одобреныРуководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации иучастию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающейсреды. Основной смысл документа в том, что он признаёт доступ к экологическойинформации как естественное право каждого. Положения итогового документасовещания в целом повторяют нормы уже упомянутой Директивы ЕС (90/313/ЕЭС).
Определенноеюридическое значение имеет то понятие экологической информации, котороесодержится в Руководящих принципах по обеспечению доступа к экологическойинформации и участию общественности в процессе принятия решений в областиохраны окружающей среды: под термином «экологическая информация» понимаетсялюбая информация о состоянии вод, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли иприродных зон и о деятельности или мерах, которые оказывают неблагоприятноевоздействие или могут оказывать такое воздействие на них, а также одеятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административныемеры и программы рационального использования окружающей среды.
И в июне 1996года — феврале 1997 года в Женеве был разработан проект Конвенции пообеспечению доступа к экологической информации и участию общественности впроцессе принятия экологически значимых решений и доступе к правосудию повопросам, касающимся окружающей среды[36]. Вразработке Конвенции принимала участие в числе прочих коалициянеправительственных организаций (НПО) различных европейских стран, включаяРоссию. Одним из дискуссионных вопросов было обсуждение определения«экологической информации». Коалиция предлагала включить в данную дефинициюинформацию о состоянии не только природных ресурсов, атмосферного воздуха, но истратосферы — в связи с большим «космическим» загрязнением обломкамикосмических летательных аппаратов, отработавшими частями оборудования, которыепериодически падают на земную поверхность, создавая непосредственную угрозу длялюдей и природы.
Четвертаяобщеевропейская конференция «Окружающая среда для Европы» на уровне министровсостоялась в городе Орхус (Дания) 23-25 июня 1998 года. В результате её работы 25 июня 1998 года была открытадля подписания Конвенция «О доступе к информации, участии общественности впроцессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимсяокружающей среды»[37]. Конвенция была подписанаЕвропейским Сообществом и подавляющим большинством стран Европы и ЦентральнойАзии (39), членами Европейской комиссии ООН.
В Конвенцииразработаны и введены такие значимые для экологических прав граждан понятия,как «экологическая информация», «доступ к экологической информации», а такжеурегулированы условия доступа к экологической информации и правосудию ввопросах, касающихся состояния окружающей среды. Таким образом, Конвенцияпредставляет интерес для правового анализа, поскольку действующее в Россиизаконодательство не только не содержит правовых механизмов реализацииконституционного права на доступ к экологической информации, но и в целом нераскрывает, как было отмечено выше, содержание понятия «экологическаяинформация».
Следуетотметить, что в документе выделяется и особый подвид экологической информации,а именно информация о состоянии здоровья и безопасности людей. Таким образом,наблюдается антропоцентрический подход, который выделяет человека из окружающейсреды, подчёркивает приоритет жизни, здоровья и безопасности человека переддругими природоохранными задачами, а также и предопределяет цель Орхусскойконвенции — обеспечение, соблюдение и защиту экологических прав и интересовграждан.
30 октября2001 года Орхусская Конвенция вступила в силу. Но, несмотря на то, что еёразработка происходила при непосредственном участии российскойстороны, Российская Федерация, как отмечалось ранее, Конвенцию не ратифицировалаи не подписала. Неприсоединение к этой Конвенции противоречит одному из правграждан, декларированному в ст. 42 Конституцией РФ. А присоединение кКонвенции, по мнению Т.В. Злотниковой, отвечало бы национальным интересам,способствовало бы решению ряда природоохранных проблем в европейском регионе иповысило бы международный статус Российской Федерации как правовогогосударства, тем более, что Россия в составе Межпарламентской ассамблеи ООНприняла модельный закон МПА «О доступе к экологической информации»,базирующийся на нормах этой Конвенции.
В соответствиис п. 3 ст. 2 Конвенции, экологическая информация означает любую информацию вписьменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
Общиеположения принятой Конвенции, если их кратко сформулировать, состоят изследующих основных пунктов:
1. КаждаяСторона принимает необходимые законодательные меры, регламентирующие порядокосуществления положений настоящей Конвенции.
2. КаждаяСторона стремится обеспечить оказание помощи общественности со стороныгосударственных органов в получении доступа к информации, касающейся окружающейсреды.
3. КаждаяСторона способствует экологическому просвещению и повышению уровняинформированности общественности о проблемах окружающей среды.
4. КаждаяСторона обеспечивает надлежащее признание объединений, организаций или групп,способствующих охране окружающей среды.
5. КаждаяСторона обеспечивает, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии сположениями Конвенции, не подвергались за свою деятельность наказанию,преследованиям или притеснениям в любой форме.
6. В рамкахсуществующих положений настоящей Конвенции общественность обладает доступом кинформации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений иимеет доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, без дискриминациипо признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства.
В статье 5отмечается, что каждая Сторона обеспечивает, чтобы в случае любой надвигающейсяугрозы здоровью человека или окружающей среде, возникающей в результатедеятельности человека или по причинам природного характера, вся информация,которая могла бы позволить общественности принять меры для предотвращения или смягченияпоследствий ущерба, возникающего в связи с такой угрозой, и которой располагаетгосударственный орган, распространялась незамедлительно и без задержки средипотенциально затрагиваемых угрозой членов общества.
Общественностьимеет право участвовать в решении вопросов, планов, программ и политики,связанных с окружающей средой, а также в подготовке нормативных положений,имеющих непосредственно исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридическиобязательных нормативных актов.
То есть,таким образом, экологическую информацию может получить любое лицо, организацияили объединение граждан. При этом свою заинтересованность в полученииинформации, касающейся экологических вопросов, обосновывать не нужно.Достаточно составить письменный запрос с требованием ознакомить вас софициальными документами и (или) предоставить письменную или устную информациюо деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти поотдельным вопросам. Эта процедура оговаривается не только в Орхусскойконвенции, но и в законе Украины «Об информации» (ст. 32). В этом же законе(ст. 33) оговаривается срок рассмотрения запроса о предоставлении информации поэкологическим вопросам. На изучение запроса на предмет возможности егоудовлетворения законом отводится 10 дней, и в сроки до одного месяца запросдолжен быть удовлетворен. Срок предоставления информации по запросу может бытьпродлен, если запрашиваемая информация является сложной или значительной пообъему (ч. 2 ст. 4 Конвенции). Любой необоснованный отказ в предоставленииэкологической информации является нарушением законодательства об охранеокружающей природной среды, поскольку отнесение экологической информации кразряду секретной недопустимо.
Свободныйдоступ к экологически значимой информации обеспечивается и в соответствии сЗаконом Республики Беларусь «О государственных секретах», не распространяясь лишьна сведения, находящиеся в режиме секретности. Специальным органом,осуществляющим сбор, хранение и предоставление информации о состоянииокружающей среды в соответствии со ст.12 Закона Республики Беларусь «Об охранеокружающей среды» является Министерство природных ресурсов и охраны окружающейсреды. Но в силу того, что сбор информации о состоянии отдельных природныхобъектов осуществляют и иные государственные органы (в первую очередь,государственные органы специальной компетенции, такие, как Министерство лесногохозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, ГосударственныйКомитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, органысанитарно-эпидемического надзора и другие), они также должны выступатьсубъектами предоставления экологической информации. В административномзаконодательстве Республики Беларусь закреплены меры ответственности засокрытие или искажение сведений о состоянии окружающей среды.
Следуетотметить, что Россия активно сотрудничает с Беларусью в области экологическойинформации. Примером этого может послужить программа действий РоссийскойФедерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о созданииСоюзного государства, принятая в Москве 8 декабря 1999 года. В п. 15 указаннойпрограммы в качестве одного из направлений осуществления совместной политики вобласти экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраныокружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных итехногенных катастроф, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭСпредусматривается разработка ряда нормативно-правовых актов «Об охранеокружающей среды», «Об экологическом образовании», «О социальной защитенаселения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а такжевыработка соглашений об обмене экологической информацией.
Необходимо,также отметить, что 7-11 ноября 1997 года в Словении (город Блед) состоялся европейскийэкофорум, где присутствовали представители экологических организаций и движений38 стран-участниц европейской экологической комиссии ООН. В решении этогофорума содержится важное требование о том, чтобы определённые категорииэкологической информации были доступны через сети Интернет или их эквиваленты.Это требование избавит чиновников от необходимости отвечать на многочисленныеиндивидуальные запросы и в то же время даст общественности доступ к огромномуколичеству необходимой информации[38].
Заключение
В работе былорассмотрено российское и международное законодательство, обеспечивающее правограждан на экологическую информацию, из чего видно, что объем материала,затронутой данной проблемой весьма велик. К тому же с каждом годом все большерастет понимание данной проблемы на международном, глобальном уровне, поэтому уобщественности должен быть открытый доступ к данной информации. В международномзаконодательстве вопрос доступа граждан к информации о состоянии окружающейсреды более или менее урегулирован, а в Российской Федерации законодательствоустанавливает лишь общие рамки, при этом остаются неурегулированными вопросыпрактической реализации права. Но, стоит заметить, что российскоезаконодательство даёт больше прав на доступ к экологической информации, чёткоопределяя, что она не может быть отнесена ни к государственной тайне, ни кинформации с ограниченным доступом. Между тем, как в ряде европейскихдокументов содержатся списки ограничений, дающих основания для отказа в доступек экологической информации.
В настоящее времяв России международные правообеспечительные механизмы требуют коррекциисложившегося положения в обеспечении информированности граждан об экологическойопасности либо ее наступления, а также любой иной информации экологическогохарактера для возможности реализации механизма самозащиты. При этом созданиемеханизма гарантий прав граждан на достоверную экологическую информацию должнопроисходить с учетом особенностей правовой системы России. Этот процесс можетреально повлиять на увеличение доверия к деятельности государства по мере ростаобеспокоенности общественности состоянием окружающей среды.
Списокиспользуемой литературы
1. М.М. Бринчук«Экологическо право» 4-е издание ООО «Издательство «Эксмо» 2010 стр.202
2. Закон РФ от27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» Российская газета
3. К РФ от12.12.1993
4. ФЗ от 10.01.2002№ 7-ФЗ « об охране окружающей среды» «Российская газета» №6, 12.01.2002
5. Федеральногозакона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологияхи защите информации»
6. ФКЗ от 17.12.1997№ 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ22.12.1997
7. ФКЗ от 17.12.1997№ 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» Собрание законодательства РФ22.12.1997
8. Федеральный законот 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе»
9. Федеральный законот 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Российская газета №140, 02.07.08
10. Указ ПрезидентаРФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»Российская газета №4, 10.01.1994
11. Указ президентаРФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах обеспечению открытости и общедоступностинормативных актов» Российская газета № 231, 29.11.1995
12. Федеральный законот 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»Российская газета № 167, 03ю09.1996
13. Постановлениеправительства РФ от 24.07.1997 « Об утверждении Положения о государственнойсистеме научно-технической информации» Российская газета №153, 09.08.1997
14. «Основызаконодательства РФ об охране здоровья граждан» утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1,Российские вести, № 174, 09.09.1993
15. ФЗ от 21.12.1994№ 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций ….»,Российская газета, № 250, 24.12.1994
16. ФЗ от 30.03.1999№ 52-Фз «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», Собраниезаконодательства РФ, № 14, 05.04.1999
17. ФЗ от 09.01.1996№3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Российская газета, №9,17.01.1996
18. Федеральный законот 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», российскаягазета, № 230, 28.11.1995
19. Федеральный законот 02.05.1997 N 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия», Российская газета,№87, 06.05.1997
20. Федеральный законот 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»,Российская газета, №142, 25.07.1997
21. Закон РФ от21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», российская газета, №52, 15.03.1995
22. Закон РФ от27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан», Российская газета, № 89, 12.05.1993
23. В.И.Кутузов,А.А.Попов «Доступ к экологической информации(правовые аспекты)», Москва, 2004
24. О.Л.Дубовик«Экологическое право» 3-е издание, 2010
25. Федеральный законот 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Российская газета, N 232,30.11.1995.
26. Директива «Освободе доступа к информации об окружающей среде» (90/313/ЕЭС) от 07.06.1990
27. Закон Германии «Об экологической информации»от 08.07.1994, Федеральные новости, 1994
28. «Конвенции обоценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» от25.02.1991
29. «Декларация по окружающей среде и развитию» от14.06.1922, Рио-де-Жанейро
30. проект«Конвенции по обеспечению доступа к экологической информации и участиюобщественности в процессе принятия экологически значимых решений и доступе кправосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», Женева, 06.1996-02.1997
31. Конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессепринятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающейсреды» от 25.06.1998, Орхус