СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятия, принципы и функции муниципальногорегулирования земельных отношений
1.2 Компетенция местногосамоуправления в области землепользования
1.3 Правовые основы муниципальногорегулирования земельных отношений
2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Значение аренды земли в условияхКемеровской области
2.2 Организация землепользования в г.Новокузнецке
2.3 Земельные платежи
2.4 Обзор судебнойпрактики в Кемеровской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Регулированиеземельных отношений находится в эпицентре внимания самых разных слоев российскогообщества.
Земля — важнейший фактор производства, основа реальной экономики. Эффективноеиспользование земельных ресурсов представляет собой гарантию устойчивогоэкономического развития. «Земельный вопрос» насквозь пронизывает все стороныобщественной жизни, различные аспекты экономической и социальной политики вРоссии.
Послетого как земля была «возвращена в рынок», стала полноправным объектомгражданских прав, появилась острая необходимость в проведении мероприятий поизучению состояния земель, планированию и организации рациональногоиспользования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению наместности границ объектов землеустройства, организации рациональногоиспользования гражданами и юридическими лицами земельных участков дляосуществления сельскохозяйственного производства.
Такимобразом, возвращение земельных ресурсов в гражданский оборот обусловилоповышенный интерес к правовому регулированию землеустройства. Интерес к этомувопросу возрастает также в связи с запуском национальных проектов, два изкоторых — «Сельское хозяйство» и «Доступное жилье» — непосредственным образомсвязаны с земельными ресурсами и землеустройством.
Выбор темы дипломнойработы – «Муниципальное регулирование земельных отношений» – обусловлен ееактуальностью. Земля является одним из важнейших экономических ресурсовмуниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, этоприродный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другойстороны, это стоимость.
Статья 19 ЗК РФ к муниципальной собственности относитземельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми всоответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло приразграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленнымзаконодательством Российской Федерации.
В муниципальной собственности могут находиться не переданныев частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотреннымназванным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности наземлю».
В собственностьмуниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмезднопередаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе,за пределами границ муниципальных образований.
В зарубежных странахплатежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсовмуниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока толькоформируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и аренднаяплата) не превышает 4-5 % доходов местных бюджетов.
Местныеорганы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФразмер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.Действие рассмотренных факторов зависит от назначения земельного участка, чтосказывается на уровне цены участка и размере арендной платы. Например, дляземли, используемой для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц,важнейшими факторами будут близость к центру города, плотность населениятерритории и транспортная доступность. Что касается земли, предназначенной дляжилой застройки, то здесь важны доступность транспорта, экологическаябезопасность, близость к рекреационным зонам; для объектов промышленности икоммунально-складских объектов важными факторами будут инженерно-транспортнаяобеспеченность и плотность прирельсовой территории.
Политикамуниципальной власти в сфере землепользования должна учитывать все многообразиефакторов, влияющих на ценность земельных участков.
Целью данной работыявляется выявление механизма муниципального воздействия на общественныеотношения, складывающиеся в области землепользования в РФ и путей егореализации.
Основными задачами приисследовании в данной работе являются:
— установление областиобщественных отношений, в которой возникают земельные правоотношения в РФ;
— определить структуруэтой области: описать виды, формы и этапы образования;
— рассмотрение субъектоввзаимодействующих в области земельных отношений и их полномочия в областииспользования земли;
— изучение особенностейсубъектов муниципального регулирования в отношении его объектов и отношений,складывающихся в данной области, на различных этапах общественного развития;
— описание основныхпринципов, форм, видов и этапов регулирования земельных отношений;
— установить основныепроблему регуляции, оказания, «пороки» субъектов муниципального регулированияземельных отношений.
Объект — социально-экономические процессы, происходящие в экономике муниципальныхобразований.
Предмет – законодательные основы муниципального регулированияземельных отношений в Российской Федерации.
Положения, выносимые назащиту:
1. Для эффективногомуниципального регулирования земельных отношений необходимо созданиедействующего механизма взаимодействия местных и федеральных органов власти.
2.Совершенствование регионального законодательства путем закрепления, уточнения иисправления действующих положений будет способствовать развитию муниципальногорегулирования земельных отношений и повышению эффективности в сфере земельныхотношений.
1. СУЩНОСТЬМУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 Понятие, принципыи функции муниципального регулирования земельных отношений
Ведущейформой управления в области регулирования общественных отношений, в том числе ив сфере землепользования, является государственное управление.
Вместе стем в этой сфере все более активизируется роль общественных организаций,которые в соответствии со своими уставными задачами участвуют в решенииполитических, хозяйственных, в том числе и земельных, вопросов.
Активнаядеятельность общественных организаций — одно из проявлений развитияэкономической и политической системы нашего общества, дальнейшего расширения демократии.Возникла и развивается новая форма управления — муниципальная. Она позволяет избавитьсяот существовавшей ранее излишней централизации прирешенииуправленческих проблем организации землепользования, приблизить их решение кместным условиям экономики региона и отдельных хозяйств.
Земельноезаконодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельностьпользователям земли. Он и сами без вмешательства государства организуютвнутрипроизводственное использование и охрану земель, не нарушая, однако,обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель иохране природной среды. В этом состоит задача органов внутрихозяйственногоуправления.
Такимобразом, можно выделить несколько видов (форм) управления: государственное, общественное,муниципальное, внутрихозяйственное.
Принципы регулированияземельных отношений:
1) Учетзначения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которомурегулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходяиз представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качествеважнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качествесредства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основыосуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РоссийскойФедерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте правасобственности и иных прав на землю.
КонституцияРоссийской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значениеосновы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс ииные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рациональногоиспользования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта,составной части природы, природного ресурса.
Предусматриваяобщие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей,землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельныхучастков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом,чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических,строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (подп. 3 п.1 ст. 40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами,которые не должны наносить вред окру/>жающей среде (ч. I ст. 42), чтобы проводились целенаправленные мероприятия поохране земель как природного объекта (ч. 4 ст. 42).
Еслиданный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулированииземельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этогоне следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимомимуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не всенормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса, о недвижимомимуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те,которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросуобъекта права собственности и иных прав на землю.
2)Приоритетохраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производствав сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качественедвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжениеземлей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это ненаносит ущерб окружающей среде.
Принципземельного законодательства — приоритет охраны земли, имеет в виду необходимоеограничение хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающейсреды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник,землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственнуюдеятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективныемеры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются всоответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственнойдеятельности, находя отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса.
3)Приоритетохраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлениидеятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решенияи осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечитьсохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие наздоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Принципприоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственнойдеятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает изпервого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенносодействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает нанеобходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий,которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизничеловека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье прииспользовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращеннаяко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достиженияцелей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.
4)Участиеграждан и общественных организаций (объединений)в решении вопросов, касающихсяих прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественныеорганизации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений,реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при ихиспользовании и охране, а органы государственной власти, органы местногосамоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечитьвозможность такого участия в порядке и в формах, которые установленызаконодательством.
Земельныйкодекс, в отличие от Закона РФ «Об охране окружающей среды», значительнорасширяет эти права. Граждане и общественные организации (объединения) имеютправо принимать участие в подготовке решений экологического содержания. Приэтом органы государственной власти и местного самоуправления, субъектыхозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие. Этотпринцип по сути воспроизводит положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930), которыйопределяет права общественных объединений участвовать в выработке решенийорганов государственной власти и органов местного самоуправления и способы ихреализации (ст. 17 и 27).
5)Единствосудьбы земельных участков и прочно связанных сними объектов, согласно которомувсе прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельныхучастков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В статьепровозглашено общеизвестное положение гражданского права: «принадлежностьследует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часторассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним(здания, сооружения и т. д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФимеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружениявлечет за собой право на соответствующий земельный участок.
6)Приоритетсохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласнокоторому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесногофонда, занятых леса-ми первой группы, земель особо охраняемых природныхтерриторий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, другихособо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целейограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умалениезначения земель других категорий.
Реализацияпринципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не толькост. 27,30,31, 32,79,94,101 ЗК РФ, но и Федеральным законом от 14 марта 1995 г.«Об особо охраняемых природных территориях».
7)Платностьиспользования земли, согласно которому любое использование земли осуществляетсяза плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации.
Земельныйкодекс в ст. 65 под одним общим названием «Платность использовании земли»понимает земельный налоги арендную плату за землю. Между тем правовая природатой и другой платы за землю имеет существенные различия. Земельный налог естьвластное предписание государства. От налога может освободить землепользователятолько компетентный государственный орган, и то только на основании закона.Арендная плата — предмет свободной договоренности сторон, заключающих договораренды земельного участка. Средства от арендной платы поступают арендодателю всоответствии с условиями договора. Земельный налог идет в государственныйбюджет в тех суммах, которые установлены законом о плате за землю. Сизменениями, внесенными в часть вторую Налогового кодекса, земельный налогустанавливается не ст. 65 ЗК РФ, а гл. 31 «Земельный налог» названногоНалогового кодекса РФ.
8)Делениеземель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режимземель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории иразрешенного использования в соответствии с зонированием территорий итребованиями законодательства.
Принадлежностьземель к той или иной категории (их по Земельному кодексу семь — ст. 7)предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режимиспользования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования иразрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их изодной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.
9)Разграничениегосударственной собственности на землю на собственность Российской Федерации,собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальныхобразований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграниченияустанавливаются федеральными законами.
Разграничениегосударственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований — необходимое условиеземельного строя страны. В настоящее время названное разграничение определяетсяФедеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничениигосударственной собственности на землю».
10)Дифференцированныйподход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым приопределении их правового режима должны учитываться природные, социальные,экономические и иные факторы.
Без учетаприродных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на правовойрежим земель, закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядокиспользования и охраны земель был бы недифференцированным.
11)Сочетаниеинтересов общества и законных интересов граждан, согласно которомурегулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всегообщества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулированииземельных отношений применяется принцип разграничения действия нормгражданского законодательства и норм земельного законодательства в частирегулирования отношений по использованию земель, а также принципгосударственного регулирования приватизации земли.
Статья36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование ираспоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются ихсобственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах ст. 36 вводитограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том,чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законныеинтересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс в ряде статей обеспечиваетсочетание интересов общества и законных интересов граждан. Так, например, приизъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны,удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, сдругой — гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежныхкомпенсаций или предоставления другого равноценного взамен изъятого (ст.60-63). И наконец, устанавливается принцип разграничения действия нормгражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельныхотношений. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданскоезаконодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественныхотношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливаетспециальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому если есть специальнаянорма, содержащаяся в Земельном кодексе или в каком-либо другом нормативномправовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая нормагражданского законодательства не может применяться.
Государственноеуправление в области землепользования нельзя смешивать с внутрихозяйственнымуправлением, выражающимся в организации использования земли самим исельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. Их органыуправления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные дляисполнения в рамках данного хозяйства, промышленного предприятия. Ихюридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли.Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства)пресекают, как к правило, мерами дисциплинарного воздействия. Правовые же актыорганов государственного управления исходят от государства; они имеют общийхарактер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственногопринуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления.Поэтому государственное управление отличается от внутрихозяйственного как посубъекту издаваемых актов управления, так и по их правовому содержанию.
Функцииуправления в области использования и охраны земель выражены в соответствующихнормативных правилах. Они сводятся в основном к следующим видам (направлениям)деятельности: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;резервирование и зонирование земель; распределение и перераспределение(предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрацияправ на землю, землеустройство и внутрихозяйственная организацияземлепользования; планировка и правила застройки земель поселений, ведениегосударственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель иконтроль за правильным их использованием, а также охрана прав граждан июридических лиц; организация платы за землю и др. Таким образом, деятельностьорганов государства и других владельцев земли по управлению и организацииземлепользования широка и многогранна. Практическое значение имеетразграничение их правомочий, ибо в разных функциях управления, в том или иномих сочетании по-разному проявляются методы управления, о которых говорилосьвыше.
1.2 Компетенцияместного самоуправления в области землепользования
Земля идругие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целяхобеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий дляравноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводстваплодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землюфизических и юридических лиц.
Важнуюроль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которыеобладают широким кругом полномочий в области использования земли и другихприродных ресурсов.
Местноесамоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации вгородских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и навнутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъектаФедерации разграничивается между поселениями, территорию которых составляютисторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним землиобщего пользования, территории традиционного природопользования населениясоответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.В состав территории муниципального района в соответствии с законом входят землимежселенных территорий.
К полномочиямместного самоуправления в области использования земли и других природныхресурсов относятся:
а)правовоерегулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных сиспользованием земли;
б)планированиеиспользования земель;
в)формированиев структуре местной администрации органов(структурных подразделений),осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися вмуниципальной собственности;
г)владение,пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности;
д)землеустройство;
е)решениевопросов, связанных с установлением платы за землю;
ж)осуществлениемуниципального земельного контроля.
КонституцияРФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности,закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могутнаходиться в муниципальной собственности.
Всоответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятсяземельные участки:
признанныетаковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законамисубъектов Федерации;
правомуниципальной собственности на которые возникло при разграничениигосударственной собственности на землю;
приобретенныепо основаниям, установленным гражданским законодательством.
В муниципальнойсобственности могут находиться не предоставленные в частную собственностьземельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Оразграничении государственной собственности на землю». В собственностьмуниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмезднопередаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе запределами границ муниципальных образований.
Органыместного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений,в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты,содержащие нормы земельного права (ст. 2).
Всоответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» Градостроительным кодексом РФорганы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемытерриториального планирования муниципального района, правила землепользования изастройки и т. д.
Онитакже вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования иохраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечитьвозможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решениивопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, установленных законодательством.
Кполномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношенийотносится планирование использования земель муниципального образования.
Планированиеиспользования земель осуществляется органами местного самоуправления преждевсего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа,схем территориального планирования муниципального района, подготовленной наоснове указанных документов документации по планировке территории, а такжеведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,осуществляемой на территории муниципального образования, резервированияземельных участков для муниципальных нужд и т. д.
Крометого, местные целевые программы и программы социально-экономического развитиятерритории муниципальных образований, принимаемые представительными органамиместного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находитотражение метод планирования использования муниципальных земель.
Натерритории городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальныезоны различных видов: жилые, производственные, рекреационные,сельскохозяйственного использования и др.
Планированиеи организация рационального использования земель проводятся в целяхсовершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развитияэкономики, улучшения организации территорий и определения иных направленийрационального использования земель в муниципальных образованиях.
Планированиеи организация рационального использования земель и их охраны включают в себяследующие основные виды работ:
разработкапредложений о рациональном использовании земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственноерайонирование земель;
определениеземель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут бытьпредоставлены земельные участки;
определениеземель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определениеземель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательствомРоссийской Федерации.
Планированиеи организация рационального использования земель и их охраны в городских исельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительнойдокументацией.
Управляяи распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправленияпредоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан июридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии сЗемельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частнойсобственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности,могут предоставляться также в аренду.
Земельныйкодекс закрепляет соответствующие полномочия органов местного самоуправления всфере земельных отношений, устанавливая: а) порядок предоставления земельныхучастков для строительства из земель, находящихся в муниципальнойсобственности; б) особенности предоставления земельных участков для ихкомплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся вмуниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов попродаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальнойсобственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков изземель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительстваи т. д.
Земельныйкодекс обязывает органы местного самоуправления городских или сельскихпоселений информировать население о возможном или предстоящем предоставленииземельных участков для строительства. Граждане, общественные организации(объединения), религиозные организации и органы территориального общественногосамоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающихинтересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числепутем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и предоставлением этихземельных участков для строительства. Органы местного самоуправления, субъектыхозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участияв порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Всоответствии с Земельным кодексом предельные (максимальные и минимальные)размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность изнаходящихся в муниципальной собственности земель, для ведения личногоподсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальныеразмеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатнодля указанных целей, устанавливаются: нормативными правовыми актами органовместного самоуправления (из земель, находящихся в собственности муниципальныхобразований).
Предоставлениегражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основаниирешения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставлениясоответствующих земельных участков (в соответствии с уставом муниципальногообразования), в пределах своей компетенции и в соответствии с Земельнымкодексом.
Земельныйкодекс упростил порядок приватизации земельных участков, в том численаходящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицопожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то органместного самоуправления обязан в двухнедельный срок принять решение опредоставлении земельного участка в собственность гражданина или юридическоголица.
Земельныйкодекс определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, для строительства.
Во-первых,органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки всобственность без предварительного согласования места размещения объекта. Этоосуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торговможет быть земельный участок с установленными границами или право на заключениеаренды такого земельного участка. Орган местного самоуправления определяетцелевое назначение и разрешенное использование земельного участка, формупроведения торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Запрещается передачаземельных участков в собственность без проведения торгов.
Во-вторых,предоставление земельных участков для строительства может быть осуществлено спредварительным согласованием места размещения объекта. Орган местногосамоуправления обеспечивает определение вариантов размещения объекта иинформирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельногоучастка. Результаты выбора участка и предварительное согласование местаразмещения объекта оформляется актом о выборе участка. Этот акт являетсяоснованием для последующего принятия органом местного самоуправления решения опредоставлении земельного участка.
Земельныйкодекс определяет также порядок предоставления гражданам земельных участков всобственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных состроительством. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление ираспоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) введении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости,публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков.Для этого органы местного самоуправления обязаны: а) установить процедуры икритерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявоки принятия решений; б) уполномочить на управление и распоряжение земельнымиучастками и иной недвижимостью специальный орган; в) обеспечить подготовкуинформации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.
Земельныйкодекс допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельныхучастков муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления и др.Вместе с тем гражданам участки не могут предоставляться в постоянное(бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользованиянаходящимися в муниципальной собственности земельными участками, котороевозникло У граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса1991 г., сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжатьсяэтими земельными участками. Кодекс разрешает гражданам, обладающим земельнымиучастками на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретать их всобственность. Права на земельные участки удостоверяются документом всоответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним».
Земельныйкодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав наземельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащегоиспользования участка и определяет права органов местного самоуправления какучастников данного процесса. Так, орган местного самоуправления после получениясоответствующих материалов от исполнительного органа государственной власти поосуществлению государственного земельного контроля направляет в суд заявление опрекращении права на земельный участок, а по истечении десятидневного срока смомента принятия решения суда о прекращении права на земельный участокнаправляет заявление о государственной регистрации прекращения права наземельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним.
Гражданскийи Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путемвыкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Изъятие земельных участковдля муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных,например, с размещением объектов муниципального значения при отсутствии другихвариантов возможного размещения этих объектов.
Всоответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федерации» органы местногосамоуправления осуществляют контроль за отводом, использованием и охранойлицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведениятрадиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленныхнародов. Лица, относящиеся к малочисленным народам, безвозмездно владеют ипользуются в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельностималочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществленияих традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, иобщераспространенными полезными ископаемыми.
Земельноеи природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовойответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную,административную, уголовную.
Всеспоры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а такжедругие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Органыместного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельногокадастра.
Государственныйземельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированныхсведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектахнедвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости,местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектовнедвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация осубъектах прав на земельные участки.
Государственныйземельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:
государственного,и муниципального управления земельными ресурсами;
землеустройства;
экономическойоценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
установленияобоснованной платы за землю;
инойсвязанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участкамидеятельности.
Государственномукадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территорииРоссийской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевогоназначения и разрешенного использования земельных участков.
Органыместного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделятьсязаконом отдельными государственными полномочиями в области осуществлениядеятельности по ведению Государственного земельного кадастра с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Включениев Государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленныхРоссийской Федерацией и ее субъектами, является расходным обязательствоммуниципальных образований.
Функциипо управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг всфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризацииобъектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земельи государственного мониторинга земель, а также по государственному земельномуконтролю осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости вовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления,общественными объединениями и иными организациями.
Всоответствии с Федеральным законом 2001 г. «О землеустройстве» решение органовместного самоуправления является основанием для проведения землеустройства. Землеустройствопроводится в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны,создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов и представляетсобой мероприятия по:
изучениюсостояния земель, планированию и организации рационального использования земельи их охраны;
образованиюновых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению ихграниц на местности (территориальное землеустройство);
организациирационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участковдля осуществления сельскохозяйственного производства;
организациитерриторий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленнымнародам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспеченияих традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Объектомземлеустройства являются, в частности, территории муниципальных образований идругих административно-территориальных образований, территориальные зоны,земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
УказанныйЗакон предусматривает обязательное проведение землеустройства в случаях:изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельныхучастков; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицамиземельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и др.Координация деятельности органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления при проведении землеустройства осуществляется соответствующимифедеральными органами государственной власти.
К видамземлеустроительной документации относятся:
схемыземлеустройства муниципальных образований и других административно-территориальныхобразований, схемы использования и охраны земель;
проектытерриториального землеустройства;
материалымежевания объектов землеустройства;
карты(планы) объектов землеустройства.
Дляуточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ(без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерациональноиспользуемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии сразрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель натерриториях муниципальных образований проводится инвентаризация земель. В целяхустановления на местности границ муниципальных образований, границ земельныхучастков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения ихкоординат проводится межевание объектов землеустройства, которое включает всебя следующие работы:
определениеграниц объекта землеустройства на местности и их согласование;
закреплениена местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками иопределение их координат или составление иного описания местоположения границобъекта землеустройства;
изготовлениекарты (плана) объекта землеустройства.
Землеустроительныепроекты составляются землеустроительными организациями и представляютсясоответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов,обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений.Утвержденные и перенесенные в натуре на местность проекты землеустройстваслужат основой для выдачи собственнику земли, землепользователю документа, удостоверяющегоправо на земельный участок.
Приустановлении границ землепользовании в городах и других поселениях органыместного самоуправления должны руководствоваться Градостроительным кодексом РФ,а также Положением о порядке установления границ землепользовании в застройкегородов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2февраля 1996 г. Положение разработано в целях закрепления и передачи земельныхучастков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимогоимущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование,аренду физических и юридических лиц, а также для их регистрации,налогообложения и осуществления сделок, связанных с недвижимостью.
Доначала земельной реформы в Российской Федерации не возникал вопрос орегистрации землепользовании, ибо они рассматривались исключительно какпространственный базис для решения градостроительных задач. Новый тип земельныхотношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, формированиирынка земли, породил необходимость создания эффективной системы платежей заземлю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки инедвижимость. На решение этой задачи и направлено названное выше постановлениеПравительства РФ.
Использованиеземли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использованиеземли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость)и арендная плата.
Порядокисчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду,взимается арендная плата. Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом инормативными правовыми актами представительных органов муниципальныхобразований. Он вводится в действие и прекращает действовать в соответствии сНалоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органовмуниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этихмуниципальных образований. В городах федерального значения Москве иСанкт-Петербурге налог устанавливается Налоговым кодексом и законами указанныхсубъектов Федерации. Устанавливая налог, представительные органы муниципальныхобразований (законодательные (представительные) органы государственной власти городовфедерального значения) определяют налоговые ставки в пределах, установленныхНалоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.
Приустановлении налога нормативными правовыми актами представительных органовмуниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания ипорядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммыдля отдельных категорий налогоплательщиков. Налоговая база определяется каккадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложенияв соответствии с Налоговым кодексом. Кадастровая стоимость земельного участкаопределяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Налоговыеставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органовмуниципальных образований (законами городов федерального значения) и не могутпревышать ставок, установленных Налоговым кодексом для отдельных категорийземель. Кодекс допускает установление дифференцированных налоговых ставок взависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельногоучастка.
Порядокопределения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения аренднойплаты за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаютсяорганами местного самоуправления.
Органыместного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель натерритории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечениесоблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требованийземельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.Земельный кодекс различает:
а)государственныйземельный контроль;
б)муниципальныйземельный контроль;
в)общественныйземельный контроль.
Государственныйземельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственнымиорганами.
Муниципальныйземельный контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченнымиими органами. Этот контроль осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления.
Общественныйземельный контроль осуществляют органы территориального общественногосамоуправления, другие общественные структуры, граждане.
Органыместного самоуправления взаимодействуют в этой сфере и с государственными, и собщественными структурами, осуществляющими земельный контроль. В тесномвзаимодействии с последними они:
принимаютмеры к устранению нарушений земельного законодательства;
информируютнаселение о состоянии земельного фонда, эффективности его использования ипринимаемых мерах по охране земель;
недопускают самовольного занятия земельных участков;
следятза соблюдением установленного режима использования земельных участков всоответствии с их целевым назначением;
обеспечиваютвыполнение природоохранных требований при отводе земель под все видыхозяйственной деятельности; соблюдение экологических норм при размещении,проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.
Органыместного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием иохраной других природных ресурсов.
Закон РФ«О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления всфере регулирования отношений недропользования:
1) участие в решении вопросов, связанныхс соблюдением социально-экономических и экологических интересов населениятерритории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
2) развитие минерально-сырьевой базы дляпредприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии сустановленным порядком разрешений на разработку месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземныхсооружений местного значения;
4) приостановлениеработ, связанных с пользованием недрами, наземельных участках в случаенарушения положений ст. 18 настоящего закона.
5)контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых. Регулярные платежи за пользованиенедрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Всоответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являютсяучастниками водных и лесных отношений. От имени городских, сельских поселений идругих муниципальных образований в указанных отношениях участвуют органыместного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов.
Всобственности муниципальных образований могут находиться обособленные водныеобъекты, которые являются водными объектами общего пользования, если вводоохранных, экологических или иных интересах законодательством РоссийскойФедерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водныеобъекты определяется гражданским законодательством и Водным кодексом.
Органыместного самоуправления наделяются всеми полномочиями в отношении водныхобъектов, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с Воднымкодексом органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещенызабор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание,плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а такжеопределяют иные условия общего водопользования на водных объектах,расположенных на территориях городских, сельских поселений и другихмуниципальных образований.
Общееводопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальнойсобственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органамиместного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительнойвласти в области управления использованием и охраной водного фонда. Органместного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условияхобщего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся вмуниципальной собственности.
Все лесасогласно Лесному кодексу, за исключением лесов, расположенных на землях обороныи землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, непокрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуютлесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земельлесного фонда от земель иных категорий. Лесной фонд и расположенные на земляхобороны леса находятся в федеральной собственности. Формы собственности налеса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральнымзаконом.
Правапользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и правапользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены впользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственныхорганов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений(частный лесной сервитут).
1.3 Правовые основымуниципального регулирования земельных отношений
Системаправа предполагает прежде всего иерархию составляющих ее элементов, априменительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается всоподчиненности нормативных правовых актов.
Иерархияземельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни.
1. Международныеправовые договоры.
Подписанныеи ратифицированные Российской Федерацией, они содержат земельно-правовые нормы(ст. 4 ЗК РФ).
В части4 ст. 15 Конституции России сказано, что общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры России являются составной частьюее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Каждыйвправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции).
Международныйдоговор будет являться элементом правовой системы Российской Федерации вслучае, если он заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержденкомпетентным органом государственной власти.
Использованиенорм международного договора для правового урегулирования имеет важноезначение, потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могутвыступать иностранные юридические и физические лица.
Всоответствии с частью 3 ст. 46 Конституции России каждый гражданин имеет правона обращение в межведомственные (международные) органы по защите прав и свободчеловека при соблюдении определенных условий: наличие соответствующегомеждународного договора Российской Федерации и исчерпание всех имеющихсявнутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражныйпроцессуальный кодекс закрепляет приоритет правил установленных международнымдоговором Российской Федерации перед «внутренним» процессуальным законом (ст.3).
РоссийскаяФедерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права и международнымидоговорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции).
2. КонституцияРоссийской Федерации.
Этотглавный закон страны является ведущим началом всего нормотворчества, основнымисточником для всех отраслей российского права. Она имеет высшую юридическую силу,прямое действие и применяется на всей территории России.
Всепринимаемые подзаконные правовые акты не должны противоречить КонституцииРоссии, конституциям республик, законодательству других субъектов Федерации.
Еслизаконодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, вошли впротиворечие с Конституцией России, они подлежат отмене или изменению.
Разграничениепредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляетсяКонституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов веденияи полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции).
Прихарактеристике источников земельного права, как и всех отраслей права, основнымисточником выделяется Конституция России. Это происходит потому, чтоКонституцию России от других источников отличают особые юридические свойства,которые заключаются:
в верховенстве Конституции. Это означает, что с еепринципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельностьвсех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Онавыступает как бы доминантой всего общественного развития;
в ее высшей юридической силе, что закреплено в статье 15.Этоозначает, что законы и иные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации,не должны противоречить Конституции ичто органы государственной власти, органыместного самоуправления, должностные лица и граждане и их объединения обязанысоблюдать Конституцию и законы;
в ее роли как ядра правовой системы, ее принципы играют основополагающуюроль для всей системы российского права и текущего законодательства. ИменноКонституция определяет сам процесс правотворчества во всех сферах права;
в особой охране Конституции, т.е. охране закрепленных в ней правил.Для этого задействована вся система органов государственной власти,осуществляющих охрану в различных формах.
Часть 2 ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент Россииявляется ее гарантом. Важную роль в охране конституционных норм играет конституционныйСуд Российской Федерации, который рассматривает дела о соответствии КонституцииРоссии законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так иее субъектов.
Этичерты последовательно закреплены в Конституции России.
Кзаконодательным актам конституционного уровня относятся Конституция России ифедеральные конституционные законы, изданные в связи с принятием в РоссийскуюФедерацию нового субъекта (ч. 2 ст. 65), а также в соответствии с частью 1 ст.76 по предмету ведения и другим вопросам, предусмотренным Конституцией.
Федеральныйконституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» и другие нормативные правовые акты обеспечивают механизмдействия законодательства конституционного уровня.
Многиеиз содержащихся в Конституции России общих норм имеют земельно-правовуюнаправленность. Так, конституционные нормы устанавливают, что земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9).Примечательно, что ни об одном другом природном объекте ни в одномзаконодательном акте не говорится ничего подобного.
Такимобразом, Конституция России ставит землю в особое положение по сравнению сдругими объектами правового регулирования, отмечая ее уникальность инеповторимость.
Землимогут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности (ч. 2 ст. 9 Конституции), указанные формы собственностипризнаются и защищаются равным образом. В частях 1 и 2 ст. 35 сказано, чтоправо частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество всобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так исовместно с другими лицами. Граждане и их объединения вправе иметь в частнойсобственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это ненаносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона(ст. 36).
КонституцияРоссийской Федерации предусматривает регулирование земельных отношений наоснове приоритета публично-правовых норм земельного законодательства. Это означает,что право частной собственности на землю не может быть абсолютным правом. Правачастных земельных собственников могут и должны быть ограничены в интересахобщества. Аналогичные ограничения предусмотрены в законодательстве рядаразвитых стран (например, США, Англии и др.).
Немаловажноезначение для земельного права имеют конституционные нормы, регулирующиеэкологические отношения. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненногоего здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), а такжеобязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам (ст. 58). В пункте «д» ст. 71 Конституции России установлено, что введении Российской Федерации находятся федеральная государственнаясобственность и управление ею (в том числе и федеральная земельнаясобственность). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектовотносятся: разграничение государственной собственности (п. «г» ч. 1 ст. 72);природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников историии культуры (п. «д» ч. 1 ст. 72), а также земельное, водное, лесноезаконодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»ч. 1 ст. 72).
Всоответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации нашастрана осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию на своем континентальномшельфе (см. соответственно Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «Оконтинентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).
Следующимпосле конституционного уровня являются федеральные конституционные законы,которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией России (ст. 56,65, 68, 70, 84, 114, 118,126 и 136).
3. Федеральныеконституционные законы.
Такойзакон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертейголосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосовот общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральныйконституционный закон в течение 14 дней Подлежит подписанию Президентом Россиии обнародованию (ч. 2 ст. 108 Конституции).
Важноезначение для земельного права имеют конституционные, гарантирующиегосударственную защиту прав и свобод гражданина путем признания, соблюдения изащиты. В частности, часть 2 ст. 45 Конституции гласит, что каждый вправезащищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Однимиз таких способов является право обращения в суд или арбитражный суд. Статья120 Конституции является важной гарантией правильного рассмотрения любогоземельного спора, устанавливая независимость судей и подчинение их толькоКонституции и Федеральному закону.
Статья123 Конституции сформулировала основные принципы судопроизводства (гласность,состязательность и равноправие сторон).
4. Федеральныезаконы.
Онипринимаются Федеральным Собранием, которое состоит из двух палат — СоветаФедерации и Государственной Думы.
Всоответствии со статьей 104 Конституции России право законодательной инициативыпринадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным(представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному, Верховному иВысшему Арбитражному судам Российской Федерации.
Законодательнаяформа как источник земельного права в настоящее время значительно расширена. Всоответствии с Конституцией (ст. 5,76) законодательные акты принимаются нетолько на федеральном и республиканском уровне, но и на уровне субъектовФедерации. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включаяпринятие закона и иных нормативных правовых актов.
ГосударственнаяДума принимает федеральные законы по вопросам, предусмотренным КонституциейРоссии, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральныйзакон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало болееполовины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он небыл рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального законаСоветом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодолениявозникающих разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторномурассмотрению Государственной Думой.
В случаенесогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный законсчитается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало неменее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105Конституции). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятыеГосударственной Думой федеральные законы по наиболее важным вопросам (ст. 106Конституции).
Принятыйфедеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России дляподписания и обнародования. Если Президент в течение 14 дней с моментапоступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и СоветФедерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон(см. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»).
Однакоследует отметить, что некоторые федеральные законы в области регулированияземельных отношений не имеют рыночного механизма их регулирования.
5. УказыПрезидента Российской Федерации.
ПрезидентРоссийской Федерации является главой государства и в соответствии сКонституцией России может издавать указы и распоряжения.
Анализнормативных актов Президента дает основание утверждать, что они изданы по самымразнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в периодпроведения земельной реформы в России (см., к примеру, указы от 9 марта 2004 г.№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительной власти»).
6. Постановленияи распоряжения Правительства Российской Федерации.
Источникамиземельного права являются также подзаконные нормативные правовые актыисполнительных органов государственной власти, изданные в пределах ихкомпетенции и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации.
Спецификаэтого уровня заключается в том, что:
—подзаконные нормативные правовые акты издаются в пределах своейкомпетенции государственными органами, выполняющимиисполнительно-распорядительные функции;
—данные акты не должны противоречить федеральным законам, Нормативнымуказам Президента России, которые, в свою очередь, не Должны противоречитьКонституции России и федеральным конституционным законам.
С учетомобразовавшегося вакуума в регулировании земельных отношений особо возросли рольи значение подзаконных нормативные правовых актов, так как то, что должно былобыть урегулировало законами, в значительной мере регулируется указами ПрезидентаРоссии и подзаконными нормативными правовыми актами.
Всоответствии с Конституцией исполнительную власть вРоссийскойФедерации осуществляет Правительство России, которое издает постановления ираспоряжения и обеспечивает их выполнение. Оно осуществляет полномочия, которыевозложены на него Конституцией, федеральными законами и нормативными указамиПрезидента России (см. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Все это и обусловило то обстоятельство,что постановления Правительства касаются самых разнообразных сторон правовогорегулирования земельных отношений и потому занимают ведущее место средиподзаконных нормативных правовых актов. Среди таких постановлений следуетназвать прежде всего от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте ПравительстваРоссийской Федерации и Положении об Аппарате Правительства РоссийскойФедерации», от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлениюфедеральным имуществом» и от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору».
7. Актыминистерств и иных федеральных государственных органов исполнительной власти.
Вмежотраслевом и отраслевом масштабе источниками земельного права служатнормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РоссийскойФедерации — нормативные приказы, инструкции и др. По общему правилу эти актыобязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако втех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановленияПравительства России получило право на издание обязательного акта, а также еслиэтот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства, он получаетобщеобязательную силу. Для примера можно привести приказ Минюста России от 6августа 2004 г. № 135 «Об утверждении Инструкции о порядке государственнойрегистрации договоров аренды недвижимого имущества».
В целяхупорядочения ведомственного правотворчества Минюст России осуществляетгосударственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствиядействующему законодательству.
8. Нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации.
Вреспубликах, входящих в состав Российской Федерации, роль источников земельногоправа выполняют конституции республик, а также нормативные постановления повопросам использования и охраны отдельных природных ресурсов, нормативные указыпрезидентов республик, там, где они выбраны, а также нормативные постановленияи распоряжения правительств республик.
Внекоторых республиках уже приняты земельные кодексы (Карелия, Коми и др.), а вдругих они находятся в стадии разработки.
В другихсубъектах Федерации (в краях, городах федерального значения, областях,автономной области и автономных округах) источниками земельного права помимозаконодательных актов выступают уставы субъектов Федерации и издаваемыеорганами исполнительной власти нормативные правовые акты, а также решенияпредставительных органов субъектов, постановления и распоряжения главадминистраций. Так, в Нижегородской области утверждена Программа приватизацииземель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли иимущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросамиспользования и охраны земель был принят и в других субъектах Федерации.
Согласностатьям 72 и 76 Конституции России земельное законодательство находится всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметамсовместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которымипринимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Но вКонституции не содержится положение, которое бы разрешало нарушать этуочередность.
Всоответствии с пунктом «ж» ст. 71 Конституции России вопросы создания единогорынка земли отнесены исключительно к ведению Российской Федерации. Такимобразом, саратовский закон «О земле» и аналогичные акты других субъектовФедерации, в которых разрешена купля-продажа земельных участков, этоконституционное положение игнорируют.
Разграничениекомпетенции федеральных органов государственной власти и аналогичных органовсубъектов Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации».
Всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросыразграничения государственной собственности на землю и другие природныересурсы, а также природно-ресурсовое законодательство, законодательство обохране окружающей среды и др.
Согласностатье 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочийпо предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъектыРоссийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Всоответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» былосоздано семь федеральных округов.
В каждомфедеральном округе создано Управление Генеральной прокуратуры, в задачукоторого входит приведение законодательства субъектов Федерации, входящих вданный федеральный округ, в соответствие с федеральным законодательством.
9. Нормативныеправовые акты органов местного самоуправления.
Всоответствии со статьей 12 Конституции России в Российской Федерации признаетсяи гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным впределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти.
Местноесамоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение вопросов местногосамоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью.
Местноесамоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на другихтерриториях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органовместного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131Конституции России).
Например,в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределахсвоей компетенции издает постановления и распоряжения, а руководители органов иструктурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имеяобщенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядкеиспользования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использованияземель городской, сельской застройки и т.п.
Нормативныеправовые акты органов местного самоуправления не должны противоречитьконституционным, законодательным, подзаконным нормативным правовым актам,указам Президента и нормативным правовым актам субъектов Федерации.
Обеспечениесоблюдения существующей иерархии нормативных правовых актов возлагается на судыи прокуратуру.
10. Руководящиепостановления Пленума Верховного Суда и решения Высшего Арбитражного Суда,издаваемые в результате правоприменительной практики.
Данныевиды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судовуказанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулированииони не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественныхотношений (например, постановление Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «Оприменении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прирассмотрении дел в суде первой инстанции»).
Однаколюбой субъект правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судахсудебной или арбитражной системы, неизбежно подпадает под действие указанныхактов. Так, утвержденная государственным арбитражем методика исчисленияубытков, полученных в результате нарушения договорных обязательств, применяетсяарбитражными судами и при рассмотрении дел о причинении вреда земельным угодьямвследствие незаконного решения органов управления.
Руководящиепостановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда:
а)устраняютпробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя приразрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, наосновании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебнойпрактикой новые нормативные правила;
б)вдальнейшем становятся базой для совершенствования действующего земельногозаконодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органовобладают по Конституции России правом законодательной инициативы, опыт(прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятыхнормативных правовых актов.
11. Вспомогательныенормативные правовые акты. Определенную вспомогательную роль посовершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Так, ГОСТ17.5.3.05-84 «Охрана природы. Рекультивация земель» регламентирует основныеположения, определенные Земельным кодексом для землепользователей в качествеобязанности по восстановлению нарушенных земель.
Эти стандартыобеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от возможных ошибокв правоприменительной практике. Так, раскрытие пунктом 17 ГОСТа 26640-85«Земли. Термины и определения» понятия рационального использования земельпозволяет правильно применять положение об обязанностях рациональногоиспользования земель собственниками, землевладельцами, арендаторами иземлепользователями.
2. МУНИЦИПАЛЬНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1 Организацияземлепользования в г. Новокузнецке
Согласно ОсновнымПравилам землепользования в городе Новокузнецке от 20.01.1998 г. N 1/1, территориюгорода составляют все земли в установленных границах городской черты, а такжепоселков, входящих в состав города, независимо от форм собственности на землю.
Границы территории городаустанавливаются или изменяются законом Кемеровской области в соответствии снормативами обеспеченности земельными ресурсами.
Инициатива в установлениии изменении границ территории города принадлежит органам государственной властиКемеровской области, населению города, органам городского самоуправления, жителямпоселков и сельских поселений, желающих присоединиться к городу Новокузнецку,либо выйти из его состава в порядке, предусмотренном законодательствомКемеровской области. В ведение города могут быть отнесены территории,находящиеся вне его границ и предоставляемые для городских нужд решениямиорганов государственной власти Кемеровской области.
Городская черта городаНовокузнецка разработана в соответствии с действующим генеральным планом городаи утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.03.1990 г. N 89.Включение новых земельных участков в черту города не влечет прекращения правасобственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на этиучастки.
Для осуществленияотдельных функций городского самоуправления территория города Новокузнецкаразделяется на районы. Перечень районов, их наименование и границы закрепляютсяв Приложении к Уставу города.
Изменение границ районовпроизводится решением городского Собрания по представлению Главы города сучетом мнения населения районов либо путем городского референдума.
В городе Новокузнецкевыделяется территория исторической зоны «Кузнецк» с особым правовымрежимом использования земель. Границы исторической зоны и режим ееиспользования устанавливаются правовым актом города.
Все земли и природныересурсы в пределах городской черты признаются муниципальной собственностью,если они не переданы другим собственникам в соответствии с действующимзаконодательством.
Категории городскихземель:
— Земли жилой иобщественной застройки — застроенные и предназначенные для застройки жилыми,культурно-бытовыми, административными, религиозными, дачными и иными зданиями исооружениями.
— Земли общегопользования — занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, полигонами длязахоронения не утилизированных промышленных отходов, бытовых отходов, а такжеиные земли, предназначенные для нужд населения.
— Земли промышленной икоммунально-складской застройки — занятые промышленными, коммунально-складскимии иными производственными объектами, включая коммерческие производственныеобъекты.
— Земли транспорта,связи, инженерных коммуникаций — занятые сооружениями железнодорожного,автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралямиинженерной инфраструктуры и связи.
— Земли особо охраняемыхтерриторий — занятые лесами, памятниками истории и культуры, объектамиприродоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурногоназначения.
— Водоемы, акватории, реки,водоохранные зоны, водохозяйственные сооружения — земли, занятые реками,естественными и искусственными водоемами, водоохранными, санитарно-защитными,техническими зонами, водохозяйственными сооружениями.
— Землисельскохозяйственного использования — занятые коллективными и индивидуальнымисадами, огородами, личными и коллективными подсобными и фермерскимихозяйствами, сенокосами, пастбищами, пашней.
— Резервные территории,не вовлеченные в хозяйственную деятельность, используемые в качестве резервадля территориального развития города.
— Военные объекты ирежимные зоны.
Отнесение земель куказанным категориям определяется генеральным планом города и проектамипланировки и застройки. Перевод их из одной категории в другую производится всвязи с изменением целевого назначения земель на основании решений, принимаемыхорганами власти в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставленииземель.
Предприятия, организации,учреждения и граждане обязаны поддерживать, находящиеся в их собственности,владении, пользовании земли в должном санитарном и противопожарном состоянии,сохранять зеленые насаждения и проводить необходимые работы по благоустройствуи озеленению.
В соответствии сутвержденной государственной статистической отчетностью граждане и юридическиелица, независимо от их ведомственной подчиненности, ежегодно, не позднее 1ноября сообщают в городское Управление по земельным ресурсам и землеустройствуобо всех изменениях по использованию земель.
Управление обобщает всесведения о наличии и распределении земель по утвержденным в установленномпорядке формам. После утверждения Главой города представляет отчет вКемеровский областной Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
Прилегающая к городскойчерте территория является пригородной зоной города — зоной совместных интересовмуниципального образования города и иных муниципальных образований, территориякоторых прилегает к городской черте.
Границы пригородной зоныи ее правовой статус определяются органами государственной власти Кемеровскойобласти с учетом мнения населения города и иных муниципальных образований,находящихся на территории пригородной зоны.
В соответствии сдействующим земельным законодательством. Законом РФ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставомгорода Новокузнецка к компетенции городского Собрания относится:
1. Определение правилпользования земельными ресурсами на территории города Новокузнецка.
2. Определение всоответствии с законодательством порядка предоставления и изъятия земельныхучастков, а также распоряжения земельными участками на территории города.
3. Принятие нормативныхактов по регулированию земельных отношений.
4. Контроль заисполнением принятых правовых актов, за соблюдением земельного законодательстваРоссийской Федерации, законодательных актов Кемеровской области, настоящегоПоложения на территории города.
В соответствии сдействующим земельным законодательством, Законом РФ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставомгорода Новокузнецка к компетенции Администрации города относятся следующиевопросы:
1. Планированиеиспользования земель в границах городской черты.
2. Организация разработкии реализация основных направлений генерального плана, проектов планировки и застройки,планов земельно-хозяйственного устройства города.
3. Предоставлениеземельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное)пользование, передача в аренду, в собственность в соответствии с действующимзаконодательством.
4. Изъятие земельныхучастков (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для нуждгорода в соответствии с действующим законодательством.
5. Взимание платы заземлю, разработка ставок земельного налога, арендной платы, предоставлениельгот в пределах своей компетенции.
6. Организация создания иведения кадастра недвижимости.
7. Регистрация сделок сземлей и связанной с ней недвижимостью.
8. Контроль заиспользованием и охраной земель.
9. Защита правсобственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
10. Разрешение земельныхспоров.
Управление по земельнымресурсам и землеустройству г. Новокузнецка является структурным подразделениемАдминистрации города и одновременно — структурным подразделением Кемеровскогообластного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, имеет двойноеподчинение, в рамках переданных полномочий в области регулирования земельныхотношений городской Администрацией и Облкомземом. Компетенция и полномочиягородского Управления по земельным ресурсам и землеустройству регламентируютсяПоложением об Управлении, Правилами застройки города и настоящими Правилами.
Главное управлениеархитектуры и градостроительства (ГУАиГ) является структурным подразделениемАдминистрации города, его компетенция в области регулирования земельныхотношений регламентируется Положением о ГУАиГ, Правилами застройки г.Новокузнецка и настоящим Положением.
2.2 Значение арендыземли в условиях Кемеровской области
Предоставление и изъятиеземельных участков для любых видов пользования на территории городаосуществляется распоряжением Главы города на основании утвержденнойградостроительной документации по представлению Управления по земельнымресурсам и землеустройству.
Предоставление земельногоучастка производится в две стадии:
— предварительноесогласование места размещения объекта (расширения, реконструкции), являющеесяоснованием для проведения проектно-изыскательских работ;
— предоставлениеземельного участка для строительства и использования объекта на основанииутвержденного проекта (разрешения на производство работ).
В целях развитияинженерной и социальной инфраструктуры города земельные участки под новоежилищно-гражданское и промышленно-коммунальное строительство предоставляются наоснове выкупа права аренды земельного участка (кроме участков для граждан подиндивидуальное жилищное или гаражное строительство).
При наличии двух илиболее заявлений на застройку одного и того же земельного участка предоставлениеучастка производится на конкурсной основе в соответствие с положением оконкурсе на получение права долгосрочной аренды земельных участков.
Рассмотрение заявок напредоставление земельных участков, занятых самовольно возведенными строениями,осуществляется на общих основаниях. По итогам рассмотрения представленных материаловпринимается распоряжение городской администрации о предоставлении участка подвозведенную постройку или о сносе самовольной постройки.
Юридические лица играждане, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в Управление поземельным ресурсам и землеустройству города с ходатайством о предварительномсогласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельногоучастка, предполагаемое местоположение, цель и сроки использования земли, имеяварианты планировочных решений.
Управление по земельнымресурсам и землеустройству организует на платной основе натурное обследованиепредполагаемого участка (участков), работу комиссии по выбору участка,подготовку акта выбора участка, заключений и согласований органовсанэпиднадзора, охраны окружающей среды, служб коммунального хозяйства,пожарной безопасности и других заинтересованных организаций по меренеобходимости. Результаты работы комиссии оформляются актом выбора земельногоучастка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной(охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, материалысогласований и экспертиз, заключение Главного управления архитектуры иградостроительства о целесообразности и возможности предполагаемогостроительства в соответствии с утвержденной в установленном порядкеградостроительной документацией.
Материалыпредварительного согласования места размещения объекта по представлениюУправления по земельным ресурсам и землеустройству утверждаются распоряжениемГлавы Администрации города, которое является основанием для проведенияпроектно-изыскательских работ и последующего принятия решения о предоставленииземельного участка.
Копия распоряжения Главыадминистрации о предварительном согласовании места размещения объекта выдаетсяюридическому (физическому) лицу в семидневный срок с момента его принятия длязаключения в Управлении по земельным ресурсам и землеустройству договора орезервировании земельного участка. Договор о резервировании земельного участка,заключенный на основании Положения о временном резервировании городскихтерриторий для последующего целевого использования, дает право застройщикувыполнять предварительные проектные проработки по застройке участка и проектныеработы. Срок резервирования участка устанавливается в пределах нормативногосрока проектирования, но не более двух лет.
Установленный срокдействия договора на резервирование земельного участка может быть продленраспоряжением Администрации города при представлении застройщикомсвоевременного мотивированного ходатайства.
В случае непредоставления застройщиком по истечению установленного срока проектнойдокументации или ходатайства о продлении срока проектирования договор нарезервирование участка аннулируется без согласия застройщика, о чем онписьменно уведомляется. Земельный участок переходит в городской фонд дляпоследующего перераспределения.
При размещении объектов,деятельность которых затрагивает интересы населения, Управление по земельнымресурсам и землеустройству. Главное управление архитектуры и градостроительстваинформируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель ивыясняют мнение граждан через сходы, собрания, опросы, прямые телефонные линиии иные формы изучения общественного мнения.
Граждане, общественныеорганизации, объединения и органы территориального общественного самоуправленияимеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием ипредоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения (черезсредства массовой информации, сходы, собрания, референдумы, участие взаседаниях градостроительного совета).
Предварительноесогласование места размещения объекта или его расширения, реконструкциипроводится в сроки:
— для объектов, имеющихмежрегиональное значение, — до шести месяцев;
— для объектов, имеющихобластное значение, — до трех месяцев;
— для объектов местногозначения — до одного месяца.
В случае несогласиязастройщика с решением, вынесенным комиссией по выбору земельных участков, онможет обжаловать его в десятидневный срок в Кемеровский областной Комитет поземельным ресурсам и землеустройству, Кемеровскую областную администрацию, азатем в суд, решение которого является окончательным.
Предварительноесогласование места размещения объекта не требуется в случаях размещенияобъектов в соответствии с генеральным планом города, проектами планировки изастройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам дляиндивидуального использования.
После утверждения проектазастройщик обращается в Управление по земельным ресурсам и землеустройству сходатайством о предоставлении предварительно согласованного земельного участкадля строительства (размещения) объекта.
При уточнении местарасположения объекта или увеличении площади участка застройщик проводитнеобходимые дополнительные согласования.
Главное управлениеархитектуры и градостроительства формирует необходимую проектно-сметнуюдокументацию и передает материалы в Управление по земельным ресурсам иземлеустройству для оформления правоустанавливающих и землеустроительныхматериалов, выполнения проекта границ и плана земельного участка в соответствиис градостроительной документацией.
Управление по земельнымресурсам и землеустройству готовит распоряжение Главы города о предоставленииземельного участка и условиях его использования. Одновременно готовится соглашениемежду застройщиком и городской администрацией об условиях выкупа права арендыземельного участка.
Выкупная цена правааренды устанавливается исходя из 0,3 нормативной цены земельного участка сучетом коэффициента, установленного для объекта по его функциональномуназначению:
— жилищное строительство- 0,4
— гаражное строительство- 0,5
— коммунальные объекты — 0,7
— бытового назначения — 0,8
— производственныеобъекты — 1,0
— административныездания, офисы — 1,2
— объекты торговли — 1,5
— торгово-сервисногообслуживания — 1,6
Оплата производится посоглашению сторон на счет городского бюджета. 20 % от выкупной цены застройщикоплачивает до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок,остальная сумма вносится застройщиком частями в течение трех — пяти лет смомента ввода объекта в эксплуатацию.
Копия решения (либовыписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заказчику всемидневный срок с момента его принятия.
Решение об отказе впредоставлении земельного участка может быть обжаловано заказчиком вдесятидневный срок в суд в исковом порядке. Обжалование распоряжения Главыгорода приостанавливает его исполнение.
Застройщик можетприступить к использованию земельного участка только после установления границв натуре, выдачи документов на право пользования (аренды) земельным участком иполучения разрешения инспекции госархстройнадзора на выполнениестроительно-монтажных работ.
После завершениястроительства и ввода объекта в эксплуатацию условия использования земельногоучастка могут быть пересмотрены в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и местными нормативными актами.
Земельные участки дляиндивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам согласноутвержденной градостроительной документации распоряжением Главы города попредставлению Управления по земельным ресурсам и землеустройству в соответствиис Правилами строительства и приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов вг. Новокузнецке.
Изъятие земель в городепроизводится для государственных, муниципальных, общественных и других нужд всоответствии с генеральным планом города и иной градостроительной документациейиз всех земель (в чьем бы ведении они не находились) распоряжением Главыгорода.
Администрация города имеетправо, в случае необходимости, изъять земельный участок или часть его вовременное использование на период строительства городских или местных сетей икоммуникаций с компенсацией убытков собственникам земли, землевладельцам,землепользователям, арендаторам в установленном законодательством порядке.
При предполагаемомизъятии земель на стадии согласования места размещения объекта застройщикобязан согласовать с собственником, владельцем, пользователем или арендаторомрасчеты компенсации убытков и упущенной выгоды, связанных с намечаемым изъятиемучастка и сносом строений и представить подписанное и зарегистрированноесоглашение о возмещении убытков.
Плата за земельныйучасток, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена),сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником. Приопределении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельногоучастка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки,причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которыеон несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьимилицами, в том числе упущенную выгоду.
Собственник земельногоучастка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельногоучастка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии.Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственникомтакого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение обизъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежитрегистрации в Управлении по земельным ресурсам и землеустройству.
Если собственник несогласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственныхили муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене илидругие условия выкупа, администрация города может предъявить иск в суд опринудительном выкупе земельного участка.
Земельный участок можетбыть изъят у землепользователя в случае, когда участок, предназначенный длясельскохозяйственного использования, либо жилищного или иного строительства неиспользуется для соответствующей цели в течение трех лет. В этот период невключается время, необходимое для освоения участка или время, в течениекоторого участок не мог быть использован по назначению из-за обстоятельств,исключающих такое использование.
Документы, удостоверяющиеправо на земельный участок
1. Право собственности наземлю удостоверяется Свидетельством на право собственности на землю, котороевыдается Управлением по земельным ресурсам и землеустройству.
2. Право пожизненногонаследуемого владения удостоверяется Свидетельством на право пожизненногонаследуемого владения землей, которое выдается Управлением по земельнымресурсам и землеустройству. Форма Свидетельства утверждается.
3. Право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком удостоверяется Свидетельством направо постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, котороевыдается Управлением по земельным ресурсам и землеустройству. ФормаСвидетельства утверждается.
4. Право аренды наземельный участок удостоверяется Договором аренды, заключенным междуарендодателем и арендатором.
Для жилищногостроительства, объектов производственного, административного, торгового идругого назначения размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным вустановленном порядке нормам отвода земель либо в соответствии спроектно-технической документацией.
Предельные размерыземельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительстваустанавливаются распоряжением Администрации Кемеровской области.
Предельные размерыземельных участков для индивидуального жилищного строительства и личногоподсобного хозяйства устанавливаются распоряжением Администрации города.
Земля передается всобственность граждан бесплатно (в соответствии с действующимзаконодательством) в пределах установленных норм и за плату до установленныхпредельных размеров.
Граждане, получившиеземельные участки в частную собственность, имеют право продавать их другимгражданам Российской Федерации, дарить, закладывать в пределах нормпредоставления земельных участков.
Граждане, имеющие намомент вступления в силу Закона РФ от 23.12.1992 г. N 4196-1 «О правеграждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажуземельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,садоводства и индивидуального жилищного строительства» земельные участки,размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют правопожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка,превышающей установленные предельные нормы. При этом они могут приобретатьданную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене.
Порядок продажигражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для веденияличного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищногостроительства другим гражданам Российской Федерации производится на основаниипостановления Правительства Российской Федерации от 30.05.1993 г. N 503«Об утверждении порядка купли — продажи гражданами Российской Федерацииземельных участков».
Купля — продажа участкавозможна при отсутствии земельных споров по участку и иных установленныхзаконодательством причин, препятствующих заключению сделки.
Сделка по купле — продажеучастка совершается собственником, выступающим в роли продавца, и покупателемили уполномоченными ими лицами с оформлением договора купли — продажи (купчей).
При совершении сделкикупли — продажи участка продавец или покупатель не могут самостоятельноизменить его целевое назначение и режим использования земель.
По желанию собственникаучасток может быть продан с помощью Управления по земельным ресурсам и землеустройствана конкурсе или аукционе.
Цена участка и условияоплаты определяются по договоренности между покупателем и продавцом или порезультатам конкурса или аукциона.
К купчей прилагается планучастка. Купчая без прилагаемого к ней плана с точным установлением границ иплощади участка не подлежит регистрации. При отсутствии план участка онизготавливается Управлением по земельным ресурсам и землеустройству за счетсредств продавца или покупателя по соглашению между ними.
Право собственности научасток переходит от продавца к покупателю с момента регистрации в Управлениипо земельным ресурсам и землеустройству нотариально удостоверенной купчей. Приэтом документ, удостоверяющий право собственности продавца на участок,утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения, а покупателю участкавыдается документ, удостоверяющий право собственности на купленный участок.
Переход правасобственности на строения, сооружения (недвижимость связанная с землей)подлежит кадастровой регистрации в Управлении по земельным ресурсам иземлеустройству)
При переходе правасобственности на строение, сооружение, а также другие объекты недвижимости илипри передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданамвместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками,которые заняты этой недвижимостью и необходимы для их использования. При этомсобственникам недвижимости выдается новый документ, удостоверяющий право наземлю.
В случае перехода правасобственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанныеправа на землю переходят в размере пропорционально их долям собственности настроение, сооружение, либо по выполненным проектам использования земельногоучастка.
Продажа недвижимости,находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на правахсобственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это непротиворечит условиям пользования таким участком, установленным законом илидоговором.
При разрушении строенияот пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется заземлевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строенияв течение двух лет. Этот срок по заявлению застройщика в Управление поземельным ресурсам и землеустройству быть продлен распоряжением городскойадминистрации. При аренде земельного участка пересматриваются условия Договора.
Восстановлениеразрушенного строения производится в соответствии с утвержденной проектнойдокументацией и с соблюдением городских правил застройки и строительных норм, атакже требований о назначении земельного участка.
Право собственностипрекращается при отчуждении собственником недвижимости другим лицам, отказесобственника от права собственности и при утрате права собственности в иныхслучаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие усобственника земельного участка не допускается, кроме случаев, когда наоснованиях, предусмотренных законом, производятся:
— обращение взыскания наимущество по обязательствам;
— отчуждение недвижимогоимущества в связи с изъятием участка;
— конфискация участка.
2.3 Земельные платежи
Плата за использованиегородских земель производится в соответствии с Законом РФ «О плате заземлю». Формами платы являются: земельный налог, арендная плата,нормативная цена земли.
Собственники земли,землевладельцы и землепользователи облагаются ежегодным земельным налогом.
За земли, переданные варенду, взимается арендная плата.
Для покупки и выкупаземельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательствомРоссийской Федерации, а также для получения под залог земли банковского кредитаустанавливается нормативная цена земли.
Экономическая оценкатерритории, определение зон различной градостроительной ценности, границысоциально-экономического районирования городской территории, ставки земельногоналога, дифференцированные коэффициенты для взимания платежей за городскиеземли устанавливаются решением городского Собрания.
Размер, условия и срокивнесения арендной платы за землю устанавливаются договором аренды земельногоучастка, заключаемым собственником или владельцем земель (Арендодатель) сАрендатором (юридическим или физическим лицом).
Размер, условия и срокивнесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственностиустанавливаются договором аренды между Арендодателем — Администрацией города влице Управления по земельным ресурсам и землеустройству и Арендатором всоответствии с Правилами использования земель г. Новокузнецка на правах аренды,утвержденными распоряжением городской администрации от 24.12.1996 г. N 957 ибазовыми размерами арендной платы по видам использования земель и категориямарендаторов, ежегодно устанавливаемыми Администрацией города или ГородскимСобранием.
Налог за землисанитарно-защитных зон исчисляется на основании методических разработок, утвержденныхраспоряжением городской администрации от 05.06.1997 г. N 455.
Городское Собрание иАдминистрация города имеют право устанавливать льготы по земельному налогу ввиде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, пониженияставки земельного налога, в пределах суммы налога, остающейся в городскомбюджете.
При передаче в арендуземель, находящихся в муниципальной собственности городская Администрация иГородское Собрание имеют право понижать базовые размеры арендной платы дляотдельных категорий арендаторов и видов использования земель, либо повышатьарендную плату в зависимости от условий и особенностей использования участка.
Арендная плата в денежномвыражении не взимается за передаваемые для рекультивации нарушенные, бросовые,загрязненные земли, их санации и введения в оборот, за земли под строительствоинженерных сооружений общегородского масштаба, улучшающих качество земель иэкологическое состояние территорий, а также за земли под строительствомуниципальных объектов, финансируемых за счет средств городского бюджета.
При передаче юридическимилицами и гражданами, освобожденными от уплаты земельного налога, в аренду иливременное пользование земельных участков или другого недвижимого имущества подцелевое использование облагаемое налогом, имущественная сделка в обязательномпорядке регистрируется в Управлении по земельным ресурсам и землеустройству и сарендатором (временным пользователем) заключается срочный договор аренды наземельный участок (долю) и взимается арендная плата с площади, переданной варенду (пользование).
Основанием дляустановления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющийправо собственности, владения, пользования, аренды на земельный участок.
Земельный налог,уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами.
Юридические лица ежегодноне позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с нихналога по каждому земельному участку.
По вновь отведеннымземельным участкам расчет налога представляется в течение месяца с момента ихпредоставления.
Земельный налогисчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления имземельного участка.
Начисление земельногоналога гражданам производится органами государственной налоговой службы,которые ежегодно, не позднее 1 августа вручают им платежные извещения об уплатеналога.
Учет плательщиков иначисление налога производится ежегодно по состоянию на 1 июня.
Суммы налога уплачиваютсяравными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.
Расчет арендной платы заземлю является неотъемлемой частью договора аренды и составляется ежегодноУправлением по земельным ресурсам и землеустройству.
Арендаторы не позднее 1апреля представляют в налоговые органы расчет причитающейся с них аренднойплаты по каждому земельному участку.
Арендная плата вноситсяарендатором ежеквартально равными частями от расчетной годовой суммы доистечения 10 дней от начала следующего квартала, а за IY квартал не позднее 25ноября текущего года.
Сроки внесения аренднойплаты при краткосрочной аренде участка (до 1 года) оговаривается договором.
Арендная плата заиспользование земельных участков для ведения индивидуального и коллективногосадоводства вносится арендаторами равными долями не позднее 10 июля и 10октября.
Подготовка списков плательщиковземельного налога и арендной платы для государственной налоговой инспекциивозлагается на Управление по земельным ресурсам и землеустройству.
Списки плательщиковземельного налога подаются до 1 февраля по состоянию на 1 января. Изменения поплательщикам земельного налога подаются ежемесячно.
Списки арендаторов землисоставляются по состоянию на начало квартала и в срок до 1 числа второго месяцаквартала подаются в налоговую инспекцию.
Споры, возникающие повопросам земельного налога, арендной платы рассматриваются Управлением поземельным ресурсам и землеустройству, государственной налоговой инспекцией, атакже судом и арбитражным судом.
За нарушения сроковпредоставления расчетов и внесение платежей предусматривается ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативная цена землиприменяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,и ежегодно определяется Администрацией Кемеровской области для земельразличного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам,поселениям или их группам по представлению Кемеровского областного комитета поземельным ресурсам и землеустройству.
При определении величинынормативной цены земли не учитываются льготы по земельному налогу, а также увеличениеразмера налога за превышение норм
2.4 Обзор судебнойпрактики в Кемеровской области
Настоящееобобщение проведено в соответствии с планом работы арбитражного судаКемеровской области на первое полугодие 2008 года.
Предметомобобщения явилась судебная практика, связанная с применением земельногозаконодательства при рассмотрении дел в арбитражном суде Кемеровской области.
Действующееземельное законодательство состоит из большого числа нормативных актов итехнических норм, изданных различными правотворческими субъектами, имеющиминеодинаковый правовой статус.
Ещё впункте 4.4 Основных положений Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля1994 года, утвержденных Указом Президента РФ № 1535 от 22 июля 1994 года:«органам государственной власти (органам местного самоуправления) рекомендованоуполномочить соответствующие фонды имущества (при их отсутствии — комитеты поуправлению имуществом или иные органы) на осуществление продажи земельныхучастков. Продавцом земельного участка, занятого приватизируемымгосударственным (муниципальным) предприятием, является фонд имущества,осуществивший продажу указанного предприятия либо акций акционерного общества,созданного при его приватизации. Продажа иных объектов недвижимости,находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляетсяфондами имущества субъекта Российской Федерации или муниципального образования,к собственности которого относится продаваемый объект недвижимости».
Однако,до настоящего времени при разрешении споров, связанных с землепользованием,возникновением какого-либо права на земельные участки появляются всё новыевопросы, в разрешении которых имеются определённые сложности, в связи свносимыми изменениями в действующее законодательство, с их новизной иотсутствием сформированной судебной практики.
Согласностатье 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательствосостоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами.
Инымисловами, Федеральный Закон, либо Закон субъекта Российской Федерации можетопределённые полномочия по распоряжению земельными участками (до разграничениягосударственной собственности на землю) изъять из компетенции органов местногосамоуправления, делегируя эти полномочия иным органам.
Проблемыпри рассмотрении данных споров возникают, также в связи с тем, что субъектыРоссийской Федерации издают собственные нормативные акты, а иногда и законы,которые несколько изменяют сложившиеся правоотношения в регионе.
Достаточнобольшое число правовых норм, регулирующих, в настоящее время, земельныеправоотношения, а также вопросы приватизации земельных участков являются переходнымии действуют до момента завершения тех или иных реформ. К числу такого рода нормотносятся положения, касающиеся приведения в соответствие с новым Земельнымкодексом Российской Федерации форм землепользования, приватизации земли,полномочий тех или иных государственных и муниципальных органов попредоставлению в собственность, аренду и пользование земельных участков.
К числуважнейших актов переходного (в сфере земельных отношений) периода, относитсяФедеральный Закон № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации». В пунктах 1 и 2 статьи 3 Законабыла установлена обязанность юридических лиц до 1 января 2006 года переоформитьправа на принадлежащие им земельные участки, в случае несоответствия этих правновому Земельному законодательству. При этом, коммерческие организации вправепо своему выбору переоформить право постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками на право их аренды или выкупить эти участки по льготнойцене в собственность.
Вдальнейшем, срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками на право аренды земельных участков или приобретенияземельных участков в собственность продлен Федеральным законом от 27.12.2005 №192-ФЗ — до 1 января 2008 года; Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ — до1 января 2010 года.
Донедавнего времени главным критерием, позволяющим отделить случаи, когдаприватизация земельного участка была возможна, от случаев, когдасоответствующее лицо теряло такое право, являлась дата заключения договорааренды земельного участка: если договор аренды был заключен до вступления всилу Земельного кодекса Российской Федерации (то есть до 29 октября 2001 года),то право на приватизацию земельного участка соответствующий собственникнедвижимости не утрачивал. Если же договор аренды был заключен после 29 октября2001 года, то право требования приватизации земельного участка в порядке,предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, становилосьневозможной, поскольку исключительное право выбора режима владения даннымземельным участком считалось уже использованным. В данном случае, выбор правапредоставления земельного участка во владение собственнику, расположенного нанём объекта недвижимости, переходил к уполномоченному органу (соответствующемуКомитету по управлению муниципальным (государственным) имуществом).
В конце2007 года законодатель Федеральным Законом Российской Федерации от 24.07.2007 №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации вчасти уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности» внес ясность ввыше указанные противоречия о возможности приватизации земельных участков,ранее переданных собственникам зданий, строений и сооружений в аренду, которыепорождали неравенство между участниками данных правоотношений. Новыйсобственник здания, строения и сооружения, приобретая такой объект у прежнегособственника, не имел исключительного права на приватизацию земельного участкапод этим объектом, поскольку прежний собственник уже сделал за покупателя выборв пользу аренды такого земельного участка.
Изнового п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакцииот 01.12.2007 (вступил в силу 08.12.2007), следует, что собственники зданий,строений и сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них направе аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договораренды этих земельных участков — до или после вступления в силу Земельногокодекса Российской Федерации.
Внастоящем обзоре проведён анализ, возникающих при разрешении споров, проблемныхвопросов, которые, можно систематизировать, как связанные с: землепользованиеми землевладением на каком-либо праве, или без установленных законом оснований,платой за землю, предоставлением земель в собственность.
Понекоторым делам различными судебными инстанциями приняты противоположныесудебные акты, но поскольку практика по ним ещё полностью не сформирована,считаем возможным привести в обзоре различные точки зрения, высказанные приразрешении данных вопросов.
Не всеприведённые в обзоре примеры, безусловно, являются бесспорными, с учётом постоянноизменяющегося законодательства в непродолжительный период времени, новизныспорных правоотношений.
Прирассмотрении дел, связанных с арендой, либо приватизацией земельных участков, впервую очередь, должен быть определён надлежащий статус лица, который вправераспоряжаться данным земельным участком.
1.Отсутствие у арендодателя, либо продавца земельного участка, права насовершение сделок с ним ведет к недействительности данной сделки, в силу ееничтожности, по статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, какпротиворечащей действующему законодательству (положениям ст. 608 Гражданскогокодекса Российской Федерации).
По делу№ А27-19978/2004-1 заместителем прокурора Кемеровской области заявлен иск кКомитету по управлению муниципальным имуществом города Таштагола и Управлениюпо физической культуре и спорту Администрации города Таштагола о признаниинедействительным договора от 15.03.2004 № 11 аренды земельного участка.
СогласноПоложению, Управление по физической культуре и спорту Администрации городаТаштагола является структурным подразделением Администрации города Таштагола,финансируемым за счёт средств бюджета, т. е. является муниципальнымучреждением.
Исходяиз требований ст. ст. 20 и 24 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальнымучреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное)пользование, либо безвозмездное срочное пользование.
Земельнымкодексом Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков варенду муниципальным учреждениям.
Судомудовлетворены требования прокурора.
В ролиарендодателя, либо продавца государственного и муниципального имущества, какправило, выступают соответствующие комитеты по управлению имуществом.
Сложностьвопроса состоит в том, что с введением в действие постановления ВерховногоСовета РСФСР от 27.12.91 № 3020-1 единый фонд государственного имущества былподелен на объекты, относящиеся к:
1)федеральной собственности;
2)собственности субъектов Российской Федерации;
3)муниципальной собственности.
Российскимзаконодательством установлены также и различные формы собственности на землю.Однако, разграничение земель, находящихся в государственной собственности, донастоящего времени не произведено.
Земляотносится к недвижимости. Право собственности на недвижимое имущество возникаетс момента ее государственной регистрации в установленном порядке.
2.Имеющийся пробел в регулировании земельных отношений не позволяет произвестигосударственную регистрацию права собственности земельного участка, находящегосяв государственной, либо муниципальной собственности. В этой связи, затрудненоприменение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По делу№ А27-13026 Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти, г. Кемерово заявлен иск к Комитету по управлению муниципальнымимуществом города Междуреченска, г. Междуреченск о признании недействительнымдоговора купли-продажи земельного участка от 01.10.2003 № 12, расположенного поадресу: г. Междуреченск, ул. Юности, 6, и применении последствий егонедействительности.
Вобоснование заявленных требований указано, что ответчик, заключил спорнуюсделку с превышением полномочий и распорядился не принадлежащим ему имуществом.
Наосновании распоряжений Администрации г. Междуреченска от 07.04.2003 №600-р и от01.06.2001 №769-р между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городаМеждуреченска и открытым акционерным обществом «Угольная компания «ЮжныйКузбасс» 01.10.2003 года был заключен договор № 12 купли-продажи земельного участка,расположенного по адресу: г. Междуреченск, ул. Юности, 6, общей площадью1081,99 кв. м,, с кадастровым номером 42:28:10 02 016:0030.
Договорсторонами исполнен. Покупатель оплатил выкупную цену земельного участкаплатежным поручением от 08.10.2003 № 5909 в сумме 215947 руб. 89 коп., апродавец передал земельный участок в собственность покупателя (свидетельство оправе собственности от 21.11.2003 42 АА 699233, регистрационная запись от21.11.2003 № 42-01/05-15/2003-145).
Согласноп. 10 ст. 3 Закона от 25.10.2002 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗемельногоКодекса Российской Федерации», распоряжение землями до разграничениягосударственной собственности на землю осуществляется органами местногосамоуправления в пределах их полномочий, если законодательством непредусмотрено иное.
Всоответствие с п. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества», решение о продаже земельныхучастков принимается органом, принявшим решение о приватизации расположенных научастке объектов недвижимости.
Наземельном участке, переданном по спорному договору купли-продажи, расположенобъект недвижимости – отдельно стоящее четырехэтажное здание, общей площадью3501,8 кв.м.
Данныйобъект недвижимости входил в состав имущества АО Строительная фирма«Томусашахтострой». Решением Комитета по управлению государственным имуществомКемеровской области от 22.09.1992 № 158 имущество указанного юридического лицабыло приватизировано, утвержден план приватизации.
Подоговору купли-продажи от 19.02.2001 № 98 ЮК/01 ОАО «Угольная компания» ЮжныйКузбасс» приобрело в собственность недвижимое имущество – отдельно стоящеечетырехэтажное задание, общей площадью 3501,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Междуреченск, ул. Юности, 6 (Свидетельство о праве собственности серии 42 АА, №203212, выдано 26.03.2001).
Учитывая,что до заключения оспариваемого договора купли-продажи земельный участокнаходился в государственной собственности, право на совершение сделкикупли-продажи принадлежало Российскому Фонду Федерального имущества (п. 7Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственнойсобственности, до разграничения государственной собственности на землю,утвержденных Постановлением от 07.08.2002 № 576).
Такимобразом, заключая договор купли-продажи от 01.10.2003 № 12, Комитет поуправлению муниципальным имуществом города Междуреченска распорядился непринадлежащим ему имуществом.
Наосновании выше изложенного, договор купли-продажи от 01.10.2003 № 12 являетсянедействительным, в силу ничтожности (ст. 168 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации).
Всоответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса российской Федерации, принедействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всеполученное по сделке.
Наосновании ст.ст. 271, 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник здания, находящегося наземельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования даннымземельным участком.
Исковыетребования судом удовлетворены.
В данномслучае, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд произвёлодностороннюю реституцию, поскольку спорный земельный участок находится вовладении ответчика в силу закона.
По ранеедействовавшему Земельному кодексу Российской Федерации, утверждённому ВерховнымСоветом РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1, вопросы передачи земельного участка ипрекращения прав на него регулировались статьями 14 и 39 Земельного кодекса(эти статьи признаны недействующими Указом Президента Российской Федерации от24.12.93 № 2287 «О приведении земельного законодательства РоссийскойФедерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»).
Всоответствии со ст. 14 кодекса, предельный срок временного пользования землейустанавливался не более трех лет, за исключением случаев, предусмотренныхчастью третьей настоящей статьи и статьями 86 и 87 настоящего Кодекса.
Согласностатье 39 указанного Кодекса истечение срока, на который предоставлен земельныйучасток, являлся основанием прекращения прав на землю (прекращениемобязательств сторон по договору). Земельное законодательство не устанавливало,что продолжение пользования земельным участком по истечении предусмотренногозаконом срока, является основанием считать договорные отношения возобновленнымина какой – либо срок.
Статьи86 и 87 Кодекса регулировали порядок предоставления и пользования служебнымиземельными наделами на время работы, в связи с которой они выделены.
Систечением срока пользования земельным участком, переданным в соответствии состатьей 14 Земельного кодекса, право пользования им должно быть прекращено.
3. Всоответствии с действующим земельным законодательством исключительное правовыбора способа владения земельным участком: на праве аренды земельного участкаили приобрести его в собственность, принадлежит собственнику расположенного наданном земельном участке объекта недвижимого имущества.
Однако,прекращение срока действия договора аренды не свидетельствует о восстановленииу землепользователя права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком, поскольку, заключив договор аренды, землепользователь отказался отпредыдущего права.
По делу№ А27-7301/2006-1 Комитет по управлению муниципальным имуществом АдминистрацииТяжинского района, п.г.т. Тяжинский обратился в арбитражный суд с исковымитребованиями к индивидуальному предпринимателю Новикову Николаю Николаевичу,Тяжинский район, с. Преображенка о взыскании задолженности по арендной подоговору от 07.04.2005 № 103 аренды земельного участка и штрафных санкций занарушение сроков внесения арендной платы.
Спорныйземельный участок, на основании распоряжения Администрации Преображенскогосельсовета от 10.08.2000 № 7 передан Новикову Н.Н. в постоянное (бессрочное)пользование, под строительство индивидуального жилого дома.
В 2004году Новиков Н.Н. обратился в межведомственную комиссию АдминистрацииТяжинского района об изменении назначения жилого дома в с. Преображенка, ул.Советская, 30А на нежилое помещение (под магазин) для использования в целяхпредпринимательской деятельности. Такое разрешение было получено, о чемсвидетельствует выписка из протокола № 9 совместного заседания межведомственнойкомиссии и комиссии по выбору земельных участков и предварительномусогласованию по размещению объектов от 21.12.2004.
НовиковН.Н. 01.03.2005 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществомАдминистрации Тяжинского района с заявлением о передаче земельного участка,являющегося предметом судебного разбирательства, в аренду.
Наосновании распоряжения Администрации Тяжинского района от 23.03.2005 № 190р «Обутверждении результатов инвентаризации земельного участка и передаче его варенду по адресу: Тяжинский район, с. Преображенка, ул. Советская, 30А», междуКомитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Тяжинскогорайона и предпринимателем Новиковым Н.Н. был заключен аренды земельного участкаот 07.04.2005 № 103, сроком с 23.03.2005 по 31.12.2005.
Предметомданного договора является земельный участок, предоставленный для общественно-деловыхцелей, кадастровый № 42:15:01 05 001:0068, находящийся по адресу: с.Преображенка, ул. Советская, 30А, общей площадью 156 кв.м.
Возраженияответчика основаны были на том, что спорный земельный участок находится у негов постоянном (бессрочном) пользовании с 10.08.2000; договор аренды заключен подпринуждением, что указывает на недействительность договора аренды земельногоучастка № 103 от 07.04.2005, ввиду несоответствия его нормам действующегозаконодательства.
Всоответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации,отказ землепользователя от принадлежащего ему права, осуществленный в порядке,предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, являетсяоснованием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком.
Согласноп. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного(бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц довведения в действие указанного кодекса, сохраняется за правообладателями.
Положениеабзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматриваявозможность изменения титулов прав на землю, не содержит какого-либо основаниядля изъятия соответствующих земельных участков.
Согласнопункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане июридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключениюдоговора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключитьдоговор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятымобязательством.
Какразъяснил Конституционный Суда Российской Федерации в определении от 25.12.2003№ 512-О, указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона «О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации» на возможность дляюридического лица по своему желанию приобрести земельный участок всобственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующегопереоформления), при том, что в соответствие с пунктом 3 статьи 20 Земельногокодекса Российской Федерации, за ним сохраняется право постоянного(бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении прававыбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничениясвободы в заключении договора.
ПодачаНовиковым Н.Н. 01.03.2005 заявления в Комитет по управлению муниципальнымимуществом Администрации Тяжинского района о передаче земельного участка,переданного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду,свидетельствует о добровольном его волеизъявлении на изменение режимапользования земельным участком (с вещного на обязательственное).
С учетомфактических обстоятельств дела и выше названных норм права, суд удовлетворилзаявленные требования.
4. Лицо,которому ранее земельный участок был предоставлен на праве постоянного(бессрочного) пользования имеет исключительное право выбора режима владенияземельным участком (аренда, либо собственность). Срок переоформления правапостоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельныхучастков или приобретения земельных участков в собственность продленФедеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 212-ФЗ — до 1 января2010 года.
СоответствующиеКомитеты по управлению имуществом не вправе требовать понуждения владельцаземельного участка к заключению договора в судебном порядке. Такое правопринадлежит только владельцу земельного участка.
По делу№ А27-5710/2007-1 Комитет по управлению муниципальным имуществом АдминистрацииТяжинского района обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченнойответственностью «Итатуголь» о понуждении последнего к заключению договорааренды земельного участка площадью 27208,7 кв. м.; взыскании с ответчика 1 059873 руб. 41 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участкомбез каких-либо правовых оснований, без заключения договора аренды, и 474 081руб. 38 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Вобоснование заявленных требований истец сослался на распоряжение АдминистрацииТяжинского района от 13.11.2003 № 597р, в соответствие с п. 2.2 которогоопределено предоставить ООО «Итатуголь» вышеуказанный земельный участок варенду.
Наосновании указанного распоряжения, истцом ответчику был направлен проектдоговора от 13.11.2003 № 269 аренды земельного участка из земель категории«земли промышленности», с кадастровым номером 42:15:01 07 001:0042.
Согласност. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лицасвободны в заключении договора.
Понуждениек заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанностьзаключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольнопринятым обязательством.
Вматериалы дела представлены Свидетельство от 13.12.94 № 253 о праве постоянногопользования землей площадью 65 га., выданное правопредшественнику ответчика, ираспоряжение администрации Тяжинского района Кемеровской области от 05.10.95 №384 об отводе земель для несельскохозяйственных целей с правом пользования.
Акимобразом, ответчику предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельныйучасток площадью 27 208,7 кв.м., что подтверждается планом границ и выпиской изгосударственного земельного кадастра.
Характервозникшего спорного правоотношения и выше названные нормы права предполагаютсвободу волеизъявления в выборе ООО «Итатуголь» того или иного правапользования земельным участком в порядке, предусмотренном Земельным кодексомРоссийской Федерации.
Ответчикпользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования наосновании государственного акта. Доказательств использования ответчиком земельза пределами отведенных государственным актом границ истец не представил.
Наличиеу ответчика — ООО «Итатуголь» права постоянного бессрочного пользованияземельным участком (п. 3 ст.20 Земельного кодекса РФ) предоставляет емувозможность по своему желанию приобрести земельный участок в собственность илииспользовать его на правах арендатора после соответствующего переоформления, всоответствие с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательствиспользования ответчиком земель за пределами отведенных государственным актомграниц истец не представил.
Исходяиз выше изложенного, судебные инстанции пришли к выводу, что требование опонуждении ответчика к заключению договора аренды спорного земельного участка,в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации,удовлетворению не подлежит.
5. Какуже ранее было сказано, вопросы при разрешении земельных споров возникают еще ив связи с тем, что субъекты Российской Федерации издают собственные нормативныеакты, а иногда и законы. При этом, действия данных законов, новыми участникамиправоотношений, распространяются на отношения возникшие и существовавшие доиздания данных нормативных актов, а также на сделки, заключенные инымиюридическими лицами.
Согласностатье 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательствосостоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов изаконов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии сфедеральными законами.
ФедеральныйЗакон, либо Закон субъекта Российской Федерации, до разграничениягосударственной собственности на землю, может определённые полномочия пораспоряжению земельными участками изъять из компетенции органов местногосамоуправления, делегируя эти полномочия иным органам.
Всоответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ,распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, в административном центре Кемеровской области – городе Кемеровоосуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области,осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
ВышеназванныйЗакон опубликован 19.07.2006 в газете «Кузбасс» № 130 и, согласно статье 3Закона, вступил в силу с 20.07.2006.
РаспоряжениемАдминистрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р «О специальном органеисполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочияв сфере земельных отношений» таким специальным органом определён Комитет поуправлению государственным имуществом Кемеровской области.
Полномочияпо распоряжению земельными участками в городе Кемерово перешли к Комитету поуправлению государственным имуществом Кемеровской области, которым поданыисковые заявления о взыскании арендной платы с арендаторов земельных участков вгороде Кемерово по договорам аренды, заключенным до принятия выше названногоЗакона Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово и запериод времен, до принятия данного Закона.
Правовоеобоснование иска ст. ст. 309, 330, 614, 382 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
При рассмотренииспоров, судьями были приняты противоположные судебные акты: в первом случае –исковые требования были удовлетворены, во втором случае – в удовлетворении искаотказано.
По делу№ А27-10298/2007-1, Комитет по управлению государственным имуществомКемеровской области обратился в суд с иском к Обществу с ограниченнойответственностью «Лазурит-Д» о взыскании задолженности по аренднойплате за период времени с 01.10.2001 по 10.10.2007 в сумме 238 823 руб. 52коп., неустойки за ненадлежащее исполнение обязанности по оплате арендныхплатежей за период с 11.10.2001 по 10.10.2007 в сумме 904 096 руб. 85 коп. подоговору аренды земельного участка № 14-0081 от 29.06.2004.
Договорзаключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель)и Обществом с ограниченной ответственностью «Лазурит-Д» (арендатор)на срок по 26.09.2004.
Стороныдоговорились, что условия договора применяются к отношениям по пользованиюземельным участком, возникшим с 01.10.2001.
Поокончании действия договора арендатор продолжал использовать земельный участокпри отсутствии возражений со стороны арендодателя. Доказательства отказа отдоговора не представлены.
Такимобразом, с 27.09.2004 договор возобновлен на тех же условиях на неопределенныйсрок.
На основанииЗакона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ «О распоряженииземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,в административном центре Кемеровской области», Закона Кемеровской областиот 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений»,распоряжения администрации Кемеровской области от 26.07.2002. № 506-р «Оспециальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющемотдельные полномочия в сфере земельных отношений», положений ст. 382Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, чтополномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственностьна которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области — городе Кемерово, в силу Закона, перешли к Комитету по управлениюгосударственным имуществом Кемеровской области.
Исковыетребования удовлетворены.
По делу№ А27-11228/2007-1 Комитетом по управлению государственным имуществомКемеровской области, г. Кемерово заявлен иск о взыскании с индивидуальногопредпринимателя Шиве Александра Анатольевича, г. Кемерово 32 185 руб. 46 коп.долга за период времени с 29.07.2005 по 10.10.2007 и 62 739 руб. 82 коп. пениза период времени с 06.08.2005 по 10.10.2007 по договору аренды земельногоучастка от 12.07.2005 № 05-0557.
Договорзаключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г.Кемерово (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Шиве АлександромАнатольевичем, г. Кемерово (арендатор).
Правовоеобоснование иска ст. ст. 309, 330, 614, 382 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон Кемеровскойобласти от 12.07.2006 № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, в административномцентре Кемеровской области».
В данномслучае, в удовлетворении иска отказано по следующим основаниям:
Доказательстваналичия между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово,г. Кемерово и Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровскойобласти, г. Кемерово сделок – договора уступки права требования определённогообязательства по спорному договору аренды земельного участка суду непредставлены
Непредставлено и документальное подтверждение наличия тройственного соглашениямежду Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово,Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и индивидуальнымпредпринимателем Шиве А. А. о перемене лиц в обязательстве – спорном договореаренды земельного участка – арендодателя на Комитет по управлениюгосударственным имуществом Кемеровской области.
Судпришёл к выводу об отсутствии, в данном случае правопреемства, в силу сделки(ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в силу Закона (глав 4Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 57, 51, 129, 387 Гражданскогокодекса Российской Федерации).
Комитетпо управлению государственным имуществом Кемеровской области и Комитет поуправлению муниципальным имуществом города Кемерово самостоятельные, несвязанные между собой юридические лица, договор заключен до принятия вышеназванного Закона, требования заявлены, в том числе за прошлый период времени,до издания Закона.
Посколькуправо требования по сделке принадлежит лицу, которое является стороной в даннойсделке, либо лицу, которому переданы права по данному обязательству вустановленном законом порядке, а Закон Кемеровской области от 12.07.2006 №108-ОЗ не может являться основанием для признания Комитета по управлениюгосударственным имуществом Кемеровской области арендодателем по договору от12.07.2005 № 05-0557, заключенному Комитетом по управлению муниципальнымимуществом города Кемерово, г. Кемерово (арендодатель) и индивидуальнымпредпринимателем Шиве Александром Анатольевичем, г. Кемерово (арендатор) доиздания данного Закона, судом отказано в удовлетворении иска.
Судебнаяпрактика по данным вопросам не сформировалась, судебные инстанции всех уровнейне высказали по ним своё суждение, в этой связи, данные точки зрения имеютправо на существование, и должны быть предметом обсуждения для формированияоснованной на Законе судебной практики.
6. Владение,пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, вкакой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно,если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законныхинтересов других лиц.
По делу№ А27-8330/07-1, открытое акционерное общество «Системный оператор — Центральное диспетчерское правление Единой энергетической системы» в лицефилиала ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» Объединенное диспетчерское управление энергосистемамиСибири» обратилось с иском Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом АдминистрацииКемеровской области о признании недействительным договора аренды земельногоучастка от 05 апреля 2004 года № 04-0118.
Какследует из материалов дела, Комитет по управлению муниципальным имуществом иОАО «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление Единойэнергетической системы» заключили предварительный договор № 44-009 от02.02.2004 об обязательстве по заключению договора аренды в отношении земельногоучастка по адресу г. Кемерово, Центральный район, ул. Кузбасская, 29. Предметомуказанного договора являлось обязательство по заключению в будущем договороваренды земельных участков площадью 4120,57 кв. м (кадастровый номер:42:24:050209:100) и 182 кв. м, что составляет 65/1000 долей земельного участкаплощадью 2800,52 кв.м (кадастровый номер: 42:24:050200:18).
Впоследствии принято решение КУМИ от 12.04.2004 № 11-30 и вынесено распоряжениеАдминистрации г. Кемерово от 01.03.2004 № 537 «Об утверждении проекта границ ипредоставлении земельных участков ОАО «Системный оператор — Центральноедиспетчерское управление Единой энергетической системы» по ул. Кузбасской, 29,в соответствии с которыми между КУМИ (арендодатель) и ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»(арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 04-0118 от05.04.2004.
Всоответствие с п. 1.2 договора, земельный участок предоставляется дляорганизации проезда.
Согласноч. 2. ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе посвоему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любыедействия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие праваи охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имуществов собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, прававладения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог иобременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Часть 3указанной статьи устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землейи другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускаетсязаконом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Из ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору арендыарендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временноевладение и пользование или во временное пользование.
Всоответствии с п. 2.3.1 Положения о приобретении и прекращении прав наземельные участки г. Кемерово, утверждённого Постановлением Администрации г.Кемерово от 19.03.2003 № 23 (утратило силу в связи с изданием постановленияАдминистрации г. Кемерово от 06.07.2007 № 84) — собственники и иныеправообладатели расположенных на неделимом земельном участке частей объектовнедвижимости или временных сооружений, признаваемых самостоятельными объектамигражданско-правовых отношений, имеют право на предоставление указанногоземельного участка на условиях аренды с множественностью лиц на сторонеарендатора. При этом, договор аренды земельного участка заключается с условиемсогласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей частейобъектов недвижимости или временных сооружений.
Согласноп. 9 кадастрового плана, разрешенным использованием (назначением) земельногоучастка по спорному договору являются: улицы, переулки, проспекты, площади.Пункт 10 кадастрового плана определяет фактическое пользование (характердеятельности) — территория совместного пользования под проездом.
Исходяиз системного анализа Плана границ, являющегося разделом кадастрового плана, иимеющейся в материалах дела распечатки электронной карты г. Кемерово, судсделал вывод о том, что земельный участок, переданный по спорному договору аренды,является территорией, прилегающей к зданиям — улицами Кузбасская и Шестакова,проходящими по линиям, огибающим здания.
Всоответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»,п. З Положения о порядке установления границ землепользователей в застройкегородов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от02.02.1996 № 105 — установление границ землепользовании (межевание)производится в отношении как застроенных, так и подлежащих застройкетерриторий, в соответствие с генеральными планами и проектами планировки изастройки городов и других поселений, иными документами территориальногоразвития. При межевании территории сложившейся застройки городов и другихпоселений из границ земельного участка исключаются территории, занятыетранспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общегопользования.
Изизложенного следует, что указанный земельный участок является земельнымучастком (территорией) общего пользования, представляет собой улицы возле зданий,предназначенные для движения пешеходов, автотранспорта. Данный вывод неоспаривается и административным органом.
ОАО«СО-ЦДУ ЕЭС» на спорном земельном участке какие-либо объекты (заборы,ограждения и т.п.) не возводило, хозяйственные работы не проводило, организациюавтостоянок не устраивало. Такое использование участка, как проездавтотранспортом к определенной территории, находится в пределах, допускаемыхзаконом, не выходит за рамки общего обычного использования. Поскольку такоеправо общество имеет в силу закона, установление возмездных обязательственныхотношений с ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» неправомерно.
Согласноп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общегопользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченныйкруг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В силуп. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общегопользования не подлежат приватизации, однако могут быть предоставлены в пользование.Из данной же нормы следует, что земельные участки общего пользования могутпредставлять собой площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные,скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты. Пункт 12 ст. 1Градостроительного кодекса российской Федерации не предусматривает взимания снеограниченного круга лиц платы за пользование территориями общего пользования(в том числе и дорогами общего пользования).
Дорогаобщего пользования — это часть земельного участка, которой имеет правобеспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, в том числе и ОАО«СО-ЦДУ ЕЭС».
Поэтомувзимание платы за пользование участком дороги общего пользования (в том числеарендной платы по договору аренды) будет противоречить названной норме и нарушатьустановленный принцип беспрепятственности пользования.
Судпришёл к выводу, что взимание с ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» арендных платежей запользование участком общего пользования противоречит действующему гражданскомуи земельному законодательству. Договор аренды, в силу ст. 168 Гражданскогокодекса российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российскойфедерации, является ничтожным, так как включение в предмет указанного договораучастка земли, на котором находится часть дороги общего пользования.
7. Сторонысвободны в заключении договора, изменения условий договора возможно только посоглашению сторон, либо в установленном законом порядке.
По делу№ А27-18849/2006-1 Комитет по управлению муниципальной собственностьюПрокопьевского района обратился с исковыми требованиями к закрытомуакционерному обществу «Эльком» о взыскании 2 084 283,01 руб. арендной платы запериод с 15.11.2003 по 15.11.2006 и 1 107 662,86 руб. неустойки за просрочкуарендных платежей за период с 16.11.2003 по 15.11.2006, на основании договорааренды земельного участка № 171 (II) от 23.07.2002, статей 310, 614Гражданского кодекса Российской Федерации.
Срокдействия договора установлен с 15.07.2002 по 10.07.2003.
Поистечении срока действия договора ответчик продолжал пользоваться земельнымучастком при отсутствии возражений Комитета, в связи с чем, договор, в силу п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, считается возобновленнымна тех же условиях на неопределенный срок.
Спормежду сторонами по делу возник в связи с тем, что истец произвел расчетзадолженности по арендной плате, начиная с 15.11.2003, применив происходившиепосле заключения договора изменения размера базовых (исходных) ставок аренднойплаты, устанавливаемых нормативными актами органа местного самоуправления;ответчик рассчитал арендную плату в размере, установленном при заключениидоговора.
Соответственноотличны расчеты неустойки.
Всоответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации,изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотренонастоящим кодексом, другими законами или договором.
Соглашенийо внесении изменений в рассматриваемый договор в части арендной платы сторонамине заключалось.
Имеющеесяв договоре условие о том, что минимальный размер арендной платы не должен бытьменьше базовых (исходных) ставок, установленных законодательными актамиКемеровской области и нормативно-правовыми актами органов местногосамоуправления (п. 3.2), не означает, что при соответствующих изменениях этихставок размер арендной платы по договору считается автоматически измененным.
Всоответствии с п. 3.5. договора размер арендной платы подлежит пересмотру вслучае изменения установленных централизованных ставок и оформляется новымпротоколом согласования цены, подписанным сторонами.
Согласноп. 8.1. договора изменения и дополнения условий договора будут действительнытолько при исполнении их в письменной форме, подписанными уполномоченнымипредставителями договаривающихся сторон.
Такимобразом, происходившие изменения ставок арендной платы давали Комитету правотребовать от Общества подписания новых протоколов согласования цены, а приуклонении Общества от их подписания ставить вопрос в судебном порядке овнесении изменений в договор в этой части, либо о расторжении договора.
Судпринял решение, с учётом согласованных сторонами условий договора.
8. Соглашениеоб изменении договора аренды, подлежащего государственной регистрации, являетсяего неотъемлемой частью, на него распространяется требование об обязательнойгосударственной регистрации.
По делу№ А27-3133/2007-1 Управление по земельным ресурсам и землеустройствуАдминистрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк обратилось с иском коткрытому акционерному обществу «Органика», г. Новокузнецк о взыскании 18 585138 руб. 13 коп. долга по арендной плате по договору от 22.11.2000 № 01-289аренды земельного участка.
Договорзаключен сроком на 49 лет, зарегистрирован в установленном порядке 22.11.2002.
Искзаявлен о взыскании долга по арендной плате с учётом расчётов арендной платы от18.10.2005, от 16.01.2006 и от 15.01.2007, которыми вносились в договоризменения относительно размера арендной платы.
Исходяиз требований ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки сземлей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации вслучаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом орегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Всоответствии со ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдениетребования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.Такая сделка считается ничтожной.
Договор,подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента егорегистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 Гражданскогокодекса Российской Федерации).
Согласност. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки,предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документамив соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним».
Договорыаренды земельного участка, заключенные на срок один год и более, подлежатгосударственной регистрации.
Согласнопункту 1 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при изменениизарегистрированного договора аренды обязательства сторон сохраняются визмененном виде, что означает изменение зарегистрированного обременения.
Всоответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашениеоб изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что идоговор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев деловогооборота не вытекает иное.
Учитывая,что соглашение об изменении договора аренды, подлежащего государственнойрегистрации, является его неотъемлемой частью, на него распространяетсятребование об обязательной государственной регистрации. (Информационное письмоПрезидиума Высшег7о Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59«Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федеральногозакона „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним“).
Расчётыарендной платы от 18.10.2005, от 16.01.2006 и от 15.01.2007 к договору аренды,которыми вносились в договор изменения относительно размера арендной платы, незарегистрированы в установленном порядке, вследствие чего, считаютсянезаключенными.
Притаких обстоятельствах, в части определения размера арендной платы судомприменён расчёт арендной платы от 21.02.2002.
9. Договордолжен соответствовать действующему законодательству, условия договора,противоречащие Закону, не действительны, в силу ничтожности.
По делу№ А27-7604/2007-1 Комитет по управлению муниципальным имуществом городаБерезовского, г. Березовский обратился в Арбитражный суд Кемеровской области сисковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Угольныйразрез «Северный Кузбасс», Кемеровский район, п. Пригородный о взысканиизадолженности и штрафных санкций по договору аренды земельного участка № 781 от12.05.05.
Долг иштрафные санкции по договору рассчитаны арендодателем с учётом условий пункта5.3 договора.
Пунктом5.3 договора предусмотрено, что в период действия договора суммы, вносимые всчет исполнения по обязательствам по настоящему договору, в первую очередьнаправляются на погашение пеней, исчисленных за просрочку внесения аренднойплаты.
Прирассмотрении спора суд пришел к выводу о том, что данное условие договорапротиворечит статье 319 Гражданского кодекса Российской Федерации, рекомендациям,изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от08.10.1998 № 13/14, согласно которым при применении норм об очередностипогашения требований по денежному обязательству при недостаточности суммыпроизведенного платежа (статья 319 Гражданского кодекса Российской Федерации)судам следует исходить из того, что под процентами, погашаемыми ранее основнойсуммы долга, понимаются проценты за пользование денежными средствами,подлежащие уплате по денежному обязательству, в частности проценты запользование суммой займа, кредита, аванса, предоплаты и т.д. При этом суд,ссылаясь на статью 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, чтопени являются способом обеспечения исполнения обязательств, а не способомобеспечения исполнения неустойки.
Выводсуда о признании пункта 3.4 договора аренды ничтожным, как противоречащимтребованиям статей 319, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и, в этойсвязи, не подлежащим применению при расчете суммы долга, поддержан вышестоящимиинстанциями.
10. Сторонывправе распространить действие договора на прежний период времени, однако,обязанность по исполнению его условий возникает у сторон с момента заключениядоговора
По делу№ А27-186/2007-1 Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципальногообразования Гурьевский район, г. Гурьевск обратился с иском к обществу сограниченной ответственностью «Агрофирма «ИННОВА», п. Сосновка, Гурьевскийрайон о взыскании 68 972 руб. 40 коп. долга по договору от 30.12.2005 № 266аренды земельного участка и 43 640 руб. 73 коп. пени.
Искоснован на том, что ответчиком не исполнены обязательства по договору арендыземельного участка.
Всудебном заседании истец изменил сумму иска в части пени, в связи с уточнениемрасчёта, настаивает на взыскании 32 768 руб. 16 коп. пени за период времени с15.06.2006 по 31.12.2006 (основания указаны в письменном заявлении.
Срокдействия договора установлен с 03.01.2006 по 31.12.2006 (п. 2.1). Земельныйучасток передан арендатору по акту приёмки-передачи.
Изтекста договора и акта приёмки-передачи имущества следует, что договор и актприёмки-передачи подписаны арендатором 31.10.2006.
Данныеобстоятельства не оспорены в судебном заседании.
В соответствиисо ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды(имущественного найма) арендодатель (займодатель) обязуется предоставитьарендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользованиеили во временное пользование.
Исходяиз ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут бытьпереданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятияи другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование,транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральныхсвойств в процессе их использования (неупотребляемые вещи).
Сторонысвободны в заключении договора (ст. 421 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации).
Сторонывправе установить, что условия заключённого ими договора применяются к ихотношениям, возникшим до заключения договора (п. 2 ст. 425 Гражданского кодексаРоссийской Федерации).
В пункте2.1 договора стороны определении, что срок его действия установлен с 03.01.2006по 31.12.2006, в этой связи, арендатор обязался уплачивать арендную плату запериод времени с 03.01.2006.
Фактиспользования земельного участка в спорный период времени ответчиком неоспорен. Доказательства внесения арендных платежей в полном объёме и вустановленные договором сроки суду не представлены.
Требованияо взыскании долга, в соответствие со ст. ст. 307, 309, 310, 606, 614Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора, судомудовлетворены.
Исполнениеобязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) (ст. ст. 329, 330Гражданского кодекса Российской Федерации).
Соглашениео неустойке совершено сторонами в надлежащей форме, предусмотренной ст. 331Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5.2 договора).
Доказательствасвоевременного уплаты арендных платежей арендодателю суду не представлены, всвязи с чем, иск о взыскании пени правомерен.
Однако,суд посчитал неосновательным определение истцом срока начисления пени с15.06.2006.
Согласност. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор вступает в силу истановится обязательным для сторон с момента его заключения.
Какуказано выше, договор и акт приёмки-передачи подписаны арендатором 31.10.2006,как следует из текста договора и акта приёмки-передачи имущества.
В этойсвязи, обязанность по исполнению условий договора о внесении обусловленнойдоговором платы в установленные договором сроки и, соответственно, нестиответственность за нарушение обязательств по договору, у арендатора возникла с31.10.2006, то есть первый платёж должен быть осуществлён 15.11.2006.
Требованияо взыскании пени судом удовлетворены из расчёта за период времени с 16.11.2006.
Подводяитоги настоящего обзора судебной практики по делам рассмотренной категории,можно сказать о том, что судами при рассмотрении споров правильно применяетсянормы действующего в данный период времени законодательства, с учётомвзаимоотношений сторон и существующей судебной практикой, если данная практикауже сформирована, рекомендаций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исудов вышестоящих инстанций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении работынеобходимо обобщить некоторые моменты, затронутые в ней. Прежде всего следуетсказать, что сущность муниципального регулирования заключается вцеленаправленном воздействии на поведение людей и общественные отношения спомощью правовых средств. Муниципальное регулирование является частьюгосударственного регулирования.
Муниципальноерегулирование земельных отношений представляет собой разработку и созданиенормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в сфереземлепользования, аренды и др.
Земля и другие природные ресурсы, находящиеся на ееповерхности (леса, иная растительность, воды), а также в ее недрах (нефть, газ,подземные воды), являются основой жизни и деятельности народов мира, в томчисле и Российской Федерации. Необходимость учета особенностей правовогорегулирования общественных отношений по использованию и охране хмель, вод,лесов, недр и других природных объектов обусловила возникновение и развитиеотдельных самостоятельных отраслей российского права: земельного, водного,лесного, о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе
Земельная реформа, обусловленная необходимостью отказаотгосподствующих в советскую эпоху методов голого администрирования в областиуправления экономикой, в том числе и в области регулирования земельныхотношений, преобразила содержание всего правопорядка вземельныхотношениях. С изменением содержания общественных отношений по поводу землипроисходят изменения в предмете и задачах земельного права.
В условиях земельной реформы и совершенствования управленияэкономикой гарантируется хозяйственная самостоятельность правообладателейземли, расширяются права собственников земли и землепользователей, в том числеарендаторов, становится более эффективной организация использования земли иземлеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельныеотношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, — имущественными отношениями, т. е. во многом родственными имущественнымгражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношенийдопускается применение норм гражданского права, однако с учетом особенностейземельного и иного природоресурсного законодательства.
Впериод, предшествующий земельной реформе, понимание предмета земельно-правовогорегулирования упрощалось и сводилось в основном к порядку предоставления иизъятия земли, определению прав и обязанностей по обработке и охране земель.Вопросы же присвоения результатов труда землепользователей и возникающие в связис этим отношения с государством-собственником не признавались предметомземельного права. Пользование землей, понимаемое как ее своевременная икачественная обработка, проведение агромелиоративных мероприятий и т. п., несвязывалось непосредственно с результатами труда на земле и присвоениемдоходов. К тому же столь узкое понимание пользования землей, как ее обработка,сопровождалось вмешательством (излишним администрированием) органовгосударственного управления и их должностных лиц в технологию земледелия и врешение других внутрихозяйственных вопросов, извечно являющихся исключительнозаботой самих землепользователей, их повседневной хозяйственной деятельностью(сроки сева, уборка, хранение урожая, заготовка и продажа его и т. д.). Все этиискажения в понимании земельных отношений как предмета земельного праваприводили к потере у хозяйств материальной заинтересованности в лучшемиспользовании земель.
Намирассмотрены основные нормативно-правовые акты по регулированию земельныхотношений, полномочия муниципальных образований в сфере регулированияземлепользования, рассмотрена земельная политика по г. Новокузнецку, приведенобзор судебной практики «Некоторые вопросы рассмотрения споров, вытекающих изземельных правоотношений» по Кемеровской области.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
1. Конституция РоссийскойФедерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст] //Российская газета.- 1993.- 25 декабря. № 237.
2. Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 5февраля 2007 г.) „[Текст] // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Уголовный кодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.)[Текст] // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4. Земельный кодекс РоссийскойФедерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.03.2009) [Текст]// “Собраниезаконодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
5. Федеральный закон от 29.12.2006N 264-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О развитии сельского хозяйства»[Текст]// «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст.27, «Российская газета», N 2, 11.01.2007.
6. Федеральный закон от 21.12.2004N 172-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О переводе земель или земельных участков изодной категории в другую» [Текст]// «Собрание законодательстваРФ», 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5276.
7. Федеральный закон от 07.07.2003N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве» [Текст]//«Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, N 28, ст. 2881.
8. Федеральный закон от 21.12.2001N 178-ФЗ (ред. от 24.07.2008) «О приватизации государственного имуниципального имущества» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)[Текст]// «Собрание законодательства РФ», 28.01.2002, N 4, ст. 251.
9. Федеральный закон от 25.10.2001N 137-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О введении в действие Земельного кодексаРФ» [Текст]// «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44,ст. 4148.
10. Федеральный закон от 16.07.1998N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном регулировании обеспеченияплодородия земель сельскохозяйственного назначения» [Текст]// „Собраниезаконодательства РФ“, 20.07.1998, N 29, ст. 3399.
11. Федеральный закон от 15.04.1998N 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) „О садоводческих, огородческих и дачныхнекоммерческих объединениях граждан [Текст]// “Собрание законодательстваРФ», 20.04.1998, N 16, ст. 1801.
12. Федеральный закон от 10.01.1996N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель» [Текст]//«Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 142.
13. Федеральным закономот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» [Текст]// «Собраниезаконодательства РФ», 10.10.2003, N 8, ст. 2055.
14. Закон РФ от11.10.1991 N 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю» [Текст]//«Ведомости СНД и ВС РФ», 31.10.1991, N 44, ст. 1424.
15. ПостановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 N 414 «О созданииобластной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатовгосударственной кадастровой оценки земель Кемеровской области» [Текст].
16 Закон Кемеровскойобласти от 10.12.2007 N 161-ОЗ «Об установлении размеров земельныхучастков в целях оформления прав на земельные участки в упрощенном порядке» [Текст]// «Кузбасс», N 233, 14.12.2007.
17. Закон Кемеровскойобласти от 13.06.2007 N 75-ОЗ «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений»[Текст]//«Кузбасс», N 107, 20.06.2007.
18 Распоряжение КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 04.06.2007 N 627-р «О государственнойкадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области в 2007 году»[Текст]// «Кузбасс», N 107, 20.06.2007.
19 Закон Кемеровскойобласти от 14.02.2007 N 12-ОЗ (ред. от 02.10.2008) «О разграниченииполномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфереиспользования и охраны водных объектов » [Текст]// «Кузбасс», N31, 20.02.2007.
20. Закон Кемеровскойобласти от 17.12.2004 N 104-ОЗ (ред. от 02.07.2008) «О статусе и границахмуниципальных образований» [Текст]// «Кузбасс», N 242,24.12.2004.
21. ПостановлениеНовокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 N 3/5 (ред.от 29.04.2008, с изм. от 29.10.2008) «Об утверждении положения о земельномналоге на территории города Новокузнецка» [Текст]// «Новокузнецк»,N 47, 30.11.2006.
22. РешениеНовокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2006 N 34 «Обутверждении положения «Об управлении по земельным ресурсам и землеустройствуадминистрации города Новокузнецка » [Текст].
23. РаспоряжениеАдминистрации г. Новокузнецка от 27.07.2004 N 1518 «О предоставленииземельного участка по проектирование и строительство» [Текст].
24. РаспоряжениеАдминистрации г. Новокузнецка от 26.04.2002 N 610 «О предоставлении правапостоянного (бессрочного) пользования земельными участками » [Текст].
25. РаспоряжениеАдминистрации города Новокузнецка от 10.01.2002 N 18 «Об индексациибазовых размеров арендной платы за землю» [Текст].
26. Ерофеев Б.В. Земельное правоРоссии: учебник для вузов [Текст] / Б. В. Ерофеев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2009. — 496 с.
27. Системамуниципального управления: Учебник для вузов. [Текст] / Под редакцией В.Б.Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
28. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальноеправо Российской Федерации: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] — М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.
29. Бутов В.И., Игнатов В.Г., КетоваН.П. Основы региональной экономики. [Текст] -Ростов н/Д: МарТ, 2001.
30. Иванов К.П. Проблемы этническойгеографии. [Текст]- СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.
31. Петриков А.Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере [Текст]//Аграрная реформа. Экономика и право. — 2002, № 6.
32. Стратегическоепланирование в российских муниципалитетах. [Текст]- М.: Муниципальная власть,2000.
33. Бабун Р.В.,Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. — [Текст] М.: МОНФ. Серия«Библиотека местного самоуправления». Вып. 35, 2001.
34. Бабун Р.В.,Алъбах Е.П., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. [Текст]- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.
35. Велихов Л.А.Основы городского хозяйства. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2005.[Текст]
36. Власова Н.Ю.Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. [Текст] — Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономическогоуниверситета, 2000.
37. Воронин А.Г.,Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.:Знание, 1998.
38. Воронин А.Г.Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.:Финансы и статистика, 2002.
39. Горный М.Б.,Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. — СПб., 2000.
40. Григорьев В. В.,Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью: — М.: Дело,2001.
41. Зотов В.Б.,Макашова З.М. Муниципальное управление: Учеб. пособие, часть 1. — М.: Изд-воСГИ, 2001.
43. Муниципальный менеджмент. [Текст]- М.: ИНФРА-М, 2002.
44. Пиндт X. Межмуниципальная кооперация в Дании [Текст]// Городскоеуправление, 2000. — № 9.
45. Развитие предпринимательства всистеме местного самоуправления / Под ред. Э. Маркварта. [Текст] — М., 2000.
46. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основыразвития местного хозяйства. [Текст] — М.: Дело, 2000.
47. Жариков Ю.Г. Земельное право России:учебник [Текст] — 2-е изд., стер. — М.: КНОРУС, 2007. — 480 с.
48.Кемеровская область. Арбитражный суд. Обзор судебной практики на тему«Некоторые вопросы рассмотрения споров, вытекающих из земельных правоотношений»[Текст]//Архив Арбитражного суда г. Кемерово.