Законный оборот наркотических и психотропных средств

П Л А Н
Стр. Введение 3
Глава 1. Понятие законного оборота наркотических и психотропных средств и законодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств 8 1.1. Законодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств 8 1.2. Понятие законного оборота наркотических и психотропных средств 11
Глава 2. Понятие и уголовно-правовая характеристика незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ (Части 1-4 статьи 228)    20 2.1. Объект и предмет преступления 25 2.2. Объективная сторона преступления 36 а) Часть 1 ст. 228 УК РФ     36 б) Часть 2 ст. 228 УК РФ 38 в) Часть 3 ст. 228 УК РФ 56 2.3. Субъект и субъективная сторона преступления 58 2.4. Примечания к ст. 228 УК 59
Глава 3. Уголовно правовая характеристика  нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (ч.5 ст. 228 УК РФ) 61 Заключение 68
Приложение 72
Библиография 78
    Введение
В Конституции  РФ провозглашаются важнейшие  принципы,лежащие в основе обеспечения и охраны физического и мораль­ного здоровьяроссийского общества и нормального функцио­нирования его систем, включающих всебя такие блага, как здо­ровье населения (ст. 41), благоприятная средаобитания (ст. 42, 58), историческое и культурное наследие (ст. 44), нравствен­ность(например, ст. 38).[1]   
Здоровье населения — одна из важнейших социальных ценностей,которая обеспечивается совокупностью мер политического, экономи­ческого,правового, медицинского, санитарно-гигиенического и про­тивоэпидемического характера, обеспечивающих   безопасные условия жизни многих людей.   
Под общественной нравственностью понимается историческивыработанная и принятая людьми  совокупность норм и правил поведения, которыеотражают представление о добре и зле, о справедливости, долге, чести идостоинстве, являются господ­ствующими  в обществе.
Речь идет не об уголовно-правовой ох­ране самих по себенравственных принципов и норм, а о борьбе с наиболее общественно опасными проявлениями  аморального поведения, безнравственности, оказывающимидезорганизующее влияние на моральные устои общества.
Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству,большую тревогу вызывает распространение наркомании. Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается вдоказательствах. Можно со всей определенностью сказать, что данноеявление представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не толькоотдельной личности, но и нации в целом. Глобальность и опасность этой угрозыотмечалась в Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ», в которой указывается, чтонезаконное производство, спрос и оборот наркотиков «представляют собойсерьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывают отрицательноевоздействие на экономические, культурные и политические основы общества».
Наркотические средства и психотропныевещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойствони являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой, ихнеконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам,сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.[2]
За  последние пять лет количество наркоманов в страневозросло    примерно в 3,5 раза и,  по мнению специалистов,  присохраняющейся     тенденции  распространения  их  число  в России уже в будущемгоду    может  превысить  уровень  в 3 млн.  человек.  Особое беспокойство  вызывает рост числа наркоманов среди школьников и студентов (в 6-8    раз  запоследние четыре года),  а также среди женщин  (в 6,5 раза    за  последние десять  лет).   Перестало  быть  большой  редкостью    употребление наркотикови в Вооруженных Силах.
В 1999 г. в России былозарегистрировано 185 832 правонарушения, связанных с наркотическими средствами,психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, а такжесовершенных на почве наркомании, — это 7,8% от общего числа зарегистрированныхпреступлений. Из них 149 825 преступлений совершены в крупных и особо крупныхразмерах, к уголовной ответственности привлечено 102 172 человека, изъято 49625,4 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Данная статистика, казалось бы,отражает успешную деятельность правоохранительных органов в борьбе с этимопасным социальным злом. Между тем в России официально зарегистрировано более 3млн наркоманов. Простое сопоставление этих данных приводит к выводу о том, чтоофициальная статистика о преступлениях в сфере наркооборота показывает лишьвершину айсберга, а реальное положение гораздо хуже. Особенно тревожнымявляется то обстоятельство, что, во-первых, возрастает доля потребления такназываемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.) и, во-вторых, в сферунаркооборота активно вовлекаются молодежь и школьники. В результатепроведенного недавно в Санкт-Петербурге опроса 10 тысяч подростков в возрастеот 7 до 18 лет выяснилось, что 36,6% опрошенных уже успели попробоватьнаркотики, из них большинство употребляет их регулярно, а 5% детей — законченные наркоманы. Впервые зафиксированы начинающие наркоманы моложе 10 лет(2% от попробовавших наркотики), а пристрастившихся к зелью с 11 до 14 лет — уже 42%.[3]
Высокая степень опасностираспространения наркотиков обусловливается не только тем обстоятельством, чтопри этом причиняется серьезный вред здоровью человека, изменяется егосоциальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовомтрадиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются отнаркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые люди — питательная среда для преступности.[4]
Рост  потребления наркотических средств ипсихотропных веществ     неразрывно связан с ростом преступности.  Наркотики,как известно,    требуют  больших денег,  которые в подавляющем большинствеслучаев    не добываются легальным путем. Не случайно, поэтому в ряде регионовиз  десяти  имущественных  преступлений  практически  каждые шестьсовершаются   наркоманами. 
В структуре преступлений, связанных с наркотическимисредствами, 77,7% занимают незаконное изготовление, приобретение, хранение,перевозка, пересылка наркотиков без цели сбыта, с целью сбыта — 13,3%.[5]
Влияние наркотизма (по определению: негативного социальногоявления, заключающегося в массовом приобщении к употреблению наркотиковпредставителей различных групп населения)1 состоит и в прямой связис ростом наркотизирующихся и преступностью, и, главное, с тем непреложнымфактом, что наркобизнес является питательной почвой организованной преступностии коррупции.[6]
Практика      борьбы      правоохранительных     органов    с    наркопреступностью свидетельствует,  что региональные наркорынки и   наркопреступность   сформировались   и  стремительно   расширяются   благодаря  самой  многочисленной,  разветвленной,  а потому крайне    опасной форме  наркосбыта  — мелкооптовой,  конспирирующейся  под    приобретение  иперевозку  наркотиков  якобы  только  для  личного    потребления.[7]
      Эта  самовоспроизводящаяся  часть наркопреступности существует    также  за счет  вовлечения новых жертв в употребление наркотиков,    зачастую  сопровождающееся   совершением  преступлений:   до  50%    регистрируемых краж,  разбоев,  грабежей совершено для извлечения    средств на наркотики.Употребление наркотиков неразрывно связано с    заболеванием  СПИДом  (95%  из выявленных  в 2000 г.  в Самарской    области  инфицированных ВИЧ страдаютнаркоманией).  Угрожающий для    общественной  безопасности  факт — мелкооптовая наркопреступность, корыстная насильственная преступность растутпропорционально росту   больных наркоманией.[8]
       Не    вызывает   сомнения   существование   в  нашей   стране    «нарколобби», обеспечивающего  давление  на структуры власти всех    ветвей   и  уровней   сцелью  недопущения  ужесточения  борьбы  с    наркобизнесом.    В   средствах    массовой    информации    даже    разворачиваются     кампании    за     легализацию    наркотиков.[9]
Для всего международногосообщества проблема распространения наркотиков является не менее актуальной,чем для России. В связи с этим разрабатывается и внедряется в практику широкийкомплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовыхмер. Наркомания — явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимопрежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенноезначение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создаютсоответствующую правовую базу для применения иных мер.
В   условиях   активного  распространения  наркомании  ироста,    связанных  с ней  преступлений  большое  значение имеет правильноеприменение судами и правоохранительными органами законодательства,предусматривающего    ответственность    за    незаконный   оборот   наркотических средств и психотропных веществ.
Цель данной дипломной работы: дать общую уголовно-правовуюхарактеристику незаконному обороту наркотическихсредств или психотропных веществ(незаконному изготовлению,приобретению, хранению, перевозке, пересылке либо сбыту), уголовнаяответственность за которое установлена ст. 228 УК РФ.
Данная статья в системеуголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборотнаркотических средств или психотропных веществ, является базовой и имеетдостаточно сложную конструкцию, обусловленную стремлением законодателямаксимально индивидуализировать ответственность виновных лиц. Дифференциацияответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательномуровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ)элементов состава преступления. Поэтому вопросы квалификации по частям 1-4 ст.228 рассмотрены в одной главе работы, а вопросы квалификации преступления,предусмотренного ч. 5 ст. 228 рассмотрены автором в отдельной главе работы.
                Принаписании дипломной работы автор использовал действующее уголовноезаконодательство, комментарии к нему, толкование норм уголовного праваотдельными правоведами и практиками права, учебную литературу, а такжематериалы судебной практики.
Глава1. Понятие законного оборота наркотических и психотропных средств изаконодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств
1.1.Законодательство, регулирующее оборот наркотических и психотропных средств
Первым международным договором,затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят ещеряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотическихсредств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическимисредствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21февраля 1971 г. в Вене — Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20декабря 1988 г. в Вене — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, вчастности в последних трех, определен перечень наркотических средств и видовдействий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному инациональным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этимипреступлениями.
Россия участвует в данных Конвенциях, ив силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) сталасоздавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств ипсихотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляетпринятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный законN 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».[10] Кроме того, внастоящее время действуют:
а) Положение о порядке ввоза вРоссийскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств,сильнодействующих и ядовитых веществ;[11]
б) Номенклатура и квоты наркотическихсредств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенныхв таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которыераспространяется указанный Порядок ввоза и вывоза;[12]
в) Постановление Правительства РФ от 26сентября 1997 г. N 1219 «О государственном регулировании и контролетранзита через территорию Российской Федерации наркотических средств,сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и IIКонвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ 1988 г.»;[13]
г)Об утверждении Положения о выдачелицензий на использование объектов и помещений, где осуществляетсядеятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ: Постановление Правительства РФ от 30 мая 1998 г. N 541 12;
д) Об утверждении Правил провозанаркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными,следующими транзитом через территорию Российской Федерации: ПостановлениеПравительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591
е) Об утверждении перечня наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РоссийскойФедерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681
ж) Об установлении государственныхквот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз)наркотических средств и психотропных веществ: Постановление Правительства РФ от31 июля 1998 г. N 864
з) Об утверждении Правил допуска лиц кработе с наркотическими средствами и психотропными веществами: ПостановлениеПравительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 
Основным среди перечисленныхпостанолвенийявляется постановление от 30 июня 1998 г. N 681. В этом документедан исчерпывающий список веществ, относящихся к числу наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров16. Внесение в данный перечень изменений идополнений осуществляется по представлению Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации совместно с Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации. Тем самым устранено противоречие, имеющее принципиальное значение вправоприменительной практике и состоявшее в том, что перечень названныхвеществ, а вместе с ним и вопрос о привлечении к уголовной ответственности,решался в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета по контролюнаркотиков при Минздраве России, который не обладает статусом государственногооргана.
и) Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г.N 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РоссийскойФедерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ»;
к) Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. N668 «О государственном регулировании и контроле транзита наркотических средств,сильнодействующих и ядовитых веществ».
Также имеется ряд документов, принятыхПостоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФи используемых в судебной практике:
а) Критерии и перечни психотропныхвеществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количествнаркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконномхранении или обороте, утвержденные на заседаниях 9 октября 1996 г. (протокол N51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол N 53/996), 25 декабря 1996 г. (протоколN 54/10-96); [14]
б) Сводная таблица заключенийПостоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным иособо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных исильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте,утвержденная 4 июня 1997 г. (протокол N 3/57-97); [15]
в) Заключение Постоянного комитета поконтролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных кнаркотическим средствам,[16] утвержденное 16 июля 1997г. (протокол N 5/59-97);
г) Список веществ, находящихся подспециальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотическихсредств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбепротив незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ,утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96);[17]
д) Критерии и список инструментов иоборудования, находящихся под специальным контролем, используемых принезаконном изготовлении наркотических средств, психотропных илисильнодействующих веществ, утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96);[18]
е) Список инструментов и оборудования,находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлениинаркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденный9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96);[19]
ж) Список наркотических средств(наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числесинтетических и природных).[20]
Вместе с тем, несмотря на обилиесоответствующих актов, регламентирующих правовой оборот наркотических средств ипсихотропных веществ, контроль за их применением вести непросто.
1.2.Понятие законного оборота наркотических и психотропных средств
Согласно Федеральному закону «Онаркотических средствах и психотропных веществах»[21] Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,[22] подлежащихконтролю в Российской Федерации, должен утверждаться Правительством РФ, и взависимости от применяемых государством мер контроля эти вещества вносятся вследующие списки:
а) список наркотических средств ипсихотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен всоответствии с законодательством Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации.[23] Очевидно, что это будутнаркотические средства и психотропные вещества из Перечня N3 Постоянногокомитета по контролю наркотиков, которые запрещены для посевов и выращивания идля применения на людях (героин, каннабис, лизергиновая кислота и ее препараты,опийный мак, эфедрон и др.);
б) список наркотических средств ипсихотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и вотношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации.[24] Полагаем, что в этотсписок будут частично включены наркотические средства и психотропные веществаиз Перечня N2 Постоянного комитета по контролю наркотиков, которые одновременноявляются и наркотическими лекарственными средствами (амфетамин, кодеин,таблетки от кашля, промедол и др.);
в) список психотропных веществ, обороткоторых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускаетсяисключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и международными договорами Российской Федерации.[25]Предположительно, в этот список будут входить полностью или частично веществаиз списка психотропных веществ, утвержденных на заседаниях Постоянного комитетапо контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96), 17 декабря 1996г. (протокол N 53/9-96), 25 декабря 1996 г. (протокол N 54/10-96): [26]
1. Амобарбитал, 2. Фенметразин, 3.Пентабарбитал, 4. Декстрометорфан, 5. Этаминал натрия, 6. Хальцион (триазолам),7. Ципепрол, 8. Фентармин, 9. Фепранон (амфепрамон), 10. Аминорекс, 11.Кетамин, 12. Фторотан, 13. 4-метиламинорекс.
г) список прекурсоров, оборот которых вРоссийской Федерации ограничен, и в отношении которых устанавливаются мерыконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации имеждународными договорами Российской Федерации (далее — Список IV). ДанныйСписок будет составлен впервые, поскольку ранее Постоянный комитет по контролюнаркотиков не давал перечня прекурсоров. Очевидно, что в этот Список будутвходить отдельные катализаторы и растворители, используемые при производственаркотических средств и психотропных веществ.
Порядок внесения изменений и дополненийв Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров долженустанавливаться Правительством РФ. Однако в любом случае этот Перечень долженносить исчерпывающий характер.
Оборот наркотических средств ипсихотропных веществ на территории Российской Федерации может осуществляться вочень ограниченных целях и при соблюдении определенных правил. В частности,вещества, внесенные в Список I, могут использоваться:
а) в научных и учебных целяхюридическими лицам при наличии лицензий на виды деятельности, связанные сиспользованием конкретных наркотических средств и психотропных веществ;
б) в экспертной деятельности или для ихидентификации юридическими лицами при наличии лицензии на указанный виддеятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделенияхГенеральной прокуратуры Российской Федерации, федерального органаисполнительной власти в области внутренних дел, федерального органаисполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности,судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти вобласти юстиции осуществляется без лицензии;
в) в оперативно-розыскной деятельностипри проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативногоэксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативноговнедрения, исследования предметов и документов органами, осуществляющимоперативно-розыскную деятельность без лицензии.[27]
Оборот наркотических средств ипсихотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается по назначениюврача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст.34 — 36Федерального закона «О наркотических средствах и психотропныхвеществах».
Понятие незаконного оборотанаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров определяется вст.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропныхвеществах». Согласно этому закону оборот наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров — это культивирование растений;разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка,пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввозна таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территорииРоссийской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. При этом незаконным оборот будет тогда, когда оносуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации и, преждевсего, упомянутого Федерального закона «О наркотических средствах ипсихотропных веществах». Одни элементы этого оборота наказуемы в административномпорядке, другие влекут уголовную ответственность.
Федеральным законодательствомутверждена в Российской Федерации государственная монополия на основные видыдеятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ:культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз),уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. При этом должнысоблюдаться следующие правила:
а) культивирование растений,разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение, а такжепроизводство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в СписокII, осуществляются только государственными унитарными предприятиями игосударственными учреждениями;
б) изготовление наркотических средствили психотропных веществ, внесенных в Список II, в отличие от их производства,осуществляется не только государственными унитарными предприятиями игосударственными учреждениями, но и муниципальными унитарными предприятиями;
в) производство и изготовлениепсихотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, которыесодержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляютопасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительнуюопасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаютсялегкодоступными способами и в отношении которых могут исключаться некоторыемеры контроля, установленные законодательством, осуществляются предприятиями иучреждениями независимо от форм собственности;
г) изготовление лекарственных средств,не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов,указанных в предыдущем абзаце, осуществляется предприятиями и учрежденияминезависимо от форм собственности.
Порядок выполнения всех перечисленныхдействий устанавливается Федеральным законом «О наркотических средствах ипсихотропных веществах» и принимаемыми в соответствии с ним иныминормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако обязательнымусловием их совершения является получение от федеральных органов исполнительнойвласти и специально уполномоченных органов лицензии на конкретный виддеятельности, а также лицензии на использование объектов и помещений, гдеосуществляются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ. Такая лицензия выдается на срок не более 5 лет. Порядоквыдачи указанных лицензий определяется Правительством РФ. При этом следуетотметить, что кроме оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации о лицензировании, основанием для отказав выдаче лицензии на вид деятельности, связанный с оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, является отсутствие условий для обеспечениябезопасности указанной деятельности, учета и сохранности наркотических средстви психотропных веществ. Ранее выданные юридическим лицам лицензии на отдельныевиды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, действуют в пределах сроков, на которые они были выданы, но не более 9месяцев со дня вступления в силу Федерального закона «О наркотическихсредствах и психотропных веществах», т. е. до 15 января 1999 г. Приизменении вида деятельности, связанного с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, юридическое лицо обязано получить лицензию на новый виддеятельности. Предприятия и организации, производящие или изготавливающиенаркотические средства или психотропные вещества, подлежат обязательнойгосударственной регистрации.
Перечень инструментов, оборудования,находящихся под специальным контролем и используемых для производства иизготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила ихразработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки,отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза натаможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территорииРоссийской Федерации, уничтожения устанавливается Правительством РФ.
Приватизация или иные формы разгосударствленияпредприятий, осуществляющих производство или изготовление наркотических средствили психотропных веществ, включенных в списки II и III, а также предприятий,осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение,использование, уничтожение инструментов или оборудования, применяемых припроизводстве или изготовлении наркотических средств или психотропных веществ,запрещены;
д) переработка наркотических средств ипсихотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в списки II и III,а также получения на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствамиили психотропными веществами, осуществляется государственными унитарнымипредприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии у нихлицензии на указанный вид деятельности;
е) хранение наркотических средств ипсихотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке,установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях приналичии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средстви психотропных веществ в любых количествах в целях, не предусмотренныхФедеральным законом «О наркотических средствах и психотропныхвеществах», запрещается;
ж) перевозку наркотических средств ипсихотропных веществ на территории Российской Федерации юридические лица могутпроизводить при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Ими жеосуществляется и охрана соответствующих предметов. Порядок перевозкинаркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации,а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаютсяПравительством РФ.
Физическим лицам разрешается перевозитьнаркотические средства и психотропные вещества, полученные в установленномпорядке в медицинских целях, при наличии документа, выданного аптечнойорганизацией и подтверждающего законность получения наркотических средств ипсихотропных веществ;
з) пересылка наркотических средств ипсихотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных,запрещается. Запрещается пересылка наркотических средств и психотропных веществи под видом гуманитарной помощи, за исключением случаев, когда при чрезвычайныхситуациях наркотические средства или психотропные вещества направляются вконкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решениямиПравительства РФ;
и) приобретение наркотических средств ипсихотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации,использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляетсяюридическими лицами только при наличии лицензий на указанные виды деятельности;
к) отпуск наркотических средств ипсихотропных веществ физическим лицам производится только в аптечныхорганизациях и учреждениях здравоохранения при наличии у последних лицензии науказанный вид деятельности. Наркотические средства и психотропные вещества,внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту,выписанному на специальном бланке. Форма бланков рецептов, порядок ихрегистрации, учета и хранения, а также правила оформления устанавливаютсяфедеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения посогласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутреннихдел. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускатьнаркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, порецепту, выписанному более пяти дней назад.
При назначении наркотических средств ипсихотропных веществ, внесенных в списки II и III, лечащий врач должен спроситьбольного о предыдущих назначениях наркотических средств и психотропных веществи сделать соответствующую запись в медицинских документах.
Перечни должностей медицинских ифармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которымпредоставлено право отпуска физическим лицам наркотических средств ипсихотропных веществ, и порядок их отпуска физическим лицам устанавливаютсяфедеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения посогласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутреннихдел.
Федеральный орган исполнительной властив области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения конкретныхнаркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, атакже количество наркотических средств или психотропных веществ, которое можетбыть выписано в одном рецепте;
л) уничтожение наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования,дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, осуществляется впорядке, установленном Правительством РФ.
В частности, уничтожение наркотическихсредств и психотропных веществ может осуществляться в случаях, когда:
истек срок годности;
наркотическое средство или психотропноевещество подверглось химическому или физическому воздействию, следствиемкоторого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления илипереработки;
неиспользованные наркотические средствапринимаются от родственников умерших больных;
трудно определить, является препаратнаркотическим средством или психотропным веществом;
наркотическое средство или психотропноевещество конфисковано в незаконном обороте, и поэтому не может бытьиспользовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, не имеющие лицензиина культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физическиелица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, накоторых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказаот добровольного уничтожения указанных растений осуществляется ихпринудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.
Порядок уничтожения растений,включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ;
м) юридические лица могут приобретать ииспользовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, приналичии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые непревышают производственных нужд.
При осуществлении деятельности,связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, прикоторых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальныхжурналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителяюридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения вних последней записи.
Юридические лица, осуществляющиедеятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, обязаныинформировать органы внутренних дел, органы исполнительной власти,уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количествокупленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, онеоднократных случаях таких покупок или заказов. В случаях, когда имеютсядостаточные основания полагать, что один из прекурсоров, внесенных в Список IV,предназначен для незаконного изготовления наркотического средства илипсихотропного вещества, Генеральная прокуратура, федеральный органисполнительной власти в области внутренних дел, федеральный органисполнительной власти по таможенным делам, федеральная пограничная служба,федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки,федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а такжедругие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных имПравительством РФ полномочий вправе приостанавливать деятельность юридическихлиц, связанную с оборотом указанного прекурсора, на срок до 3 месяцев;
н) в медицинских целях могутиспользоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные всписки II и III. В этом случае на них распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о лекарственных средствах в части, не противоречащейФедеральному закону «О наркотических средствах и психотропныхвеществах». Порядок и условия использования наркотических средств ипсихотропных веществ в медицинских целях определяется федеральным органомисполнительной власти в области здравоохранения. Не допускается использованиенаркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, вмедицинской деятельности частнопрактикующих врачей. Одновременно в РоссийскойФедерации запрещается лечение наркомании наркотическими средствами ипсихотропными веществами, внесенными в Список II.
Разрешается ввоз (вывоз) ограниченногоколичества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки IIи III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международногосообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказаниянеотложной помощи при наличии специального разрешения федерального органаисполнительной власти в области здравоохранения.
Перечень наркотических средств ипсихотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных,утверждается федеральными органами исполнительной власти в областиздравоохранения и в области сельского хозяйства. Условия и порядок ихиспользования определяются Правительством РФ.
Таковы правила оборота наркотическихсредств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Конкретныевопросы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств ипсихотропных веществ будут рассмотрены в следующей статье.
 
Глава2. Понятие и уголовно-правовая характеристика незаконного изготовления,приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средствили психотропных веществ (Части 1-4 статьи 228)
2.1.Объект и предмет преступления
Статья 228 УК предусматривает, по сути дела, трисамостоятельных состава преступления:[28]
а) незаконное приобретениеили хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ вкрупном размере (ч. 1);
б) незаконное приобретение или хранение с целью сбыта,изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средствили психотропных веществ (ч. 2 — 4);
в) нарушение правил производства, изготовления, переработки,хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки,пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожениянаркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментовили оборудования, используемых для изготовления наркотических средств илипсихотропных веществ, находящихся под специальным контролем (ч. 5).
Различна и степень общественной опасности рассматриваемыхдеяний. Острие уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления,связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществс целью сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении внелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности врассматриваемой сфере.[29]
Основным непосредственным объектом преступлений,предусмотренных ст. 228 УК, является безопасность здоровья населения. В то жевремя рассматриваемые деяния могут посягать на иные объекты, причинять ущербдругим общественным отношениям, например общественной безопасности, нормальнойдеятельности государственных предприятий и учреждений (при нарушенииустановленных правил производства наркотических средств или психотропныхвеществ) и т.д. Указанные отношения являются непосредственными дополнительнымиобъектами рассматриваемых составов преступлений.
Отличительным признаком преступлений, предусмотренных ч. 1 — 4 ст. 228 УК, является и предмет посягательства: наркотические средства ипсихотропные вещества.
Наркотическими средствами признаются определенные веществарастительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты,содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее,возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервнуюсистему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерствездравоохранения и медицинской промышленности РФ в Список наркотических средств.[30]
Согласно ст.1 Федерального закона«О наркотических средствах и психотропных веществах»,[31] наркотическиесредства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты,растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.[32]
Под психотропными веществами понимаются природные илисинтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействиена центральную нервную систему человека и включенные в соответствующие списки международныхконвенций. Психотропные вещества — веществасинтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы,включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. [33]
Прекурсоры наркотических средств ипсихотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые припроизводстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропныхвеществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, международными договорами РоссийскойФедерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 г.[34]
К числу наркотических средств илипсихотропных веществ относятся также препараты (смесь веществ в любомфизическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств илипсихотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации). Вотношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которыеустанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ,содержащихся в них. Однако в отношении препаратов, которые содержат малыеколичества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случаезлоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которыхуказанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могутисключаться некоторые меры контроля, установленные законодательством. Порядокприменения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливаетсяПравительством РФ. Предельно допустимое количество наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в таких препаратах,устанавливается федеральным органом исполнительной власти в областиздравоохранения.[35]
Перечень[36] наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров должен утверждатьсяПравительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти вобласти здравоохранения и в области внутренних дел. Он подлежит официальномуопубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако внастоящее время такого перечня, утвержденного Правительством РФ, не существует,и судебная практика вынуждена руководствоваться указанными рекомендациямиПостоянного комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохраненияРФ. В связи со сложившимся подходом возникает вопрос о легитимности судебныхрешений, основанных на рекомендациях указанного Постоянного комитетаотносительно видов наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся внезаконном обороте. Единственным правовым обоснованием, как нам представляется,может быть только то обстоятельство, что Российская Федерация являетсяучастником международных конвенций и, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ[37],«общепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры Российской Федерации являются составной частью ее правовойсистемы». Поэтому те вещества, которые предусмотрены в указанныхконвенциях в качестве наркотических средств и психотропных веществ, должныпризнаваться таковыми и системой правоохранительных органов России. Если жеотдельные из них, перечисленные в рекомендациях Постоянного комитета по контролюнаркотиков, не предусматриваются в конвенциях, то их нельзя рассматривать вкачестве наркотических средств или психотропных веществ, и, соответственно, ихнезаконный оборот не может влечь уголовной ответственности по УК РФ.[38]
Установление конкретного вида и названия наркотическогосредства или психотропного вещества является весьма важным при рассмотрении дело незаконных действиях с ними. Поскольку для их определения требуютсяспециальные познания, при расследовании и судебном рассмотрении дел указаннойкатегории необходимо располагать заключением биологической или химическойэкспертизы об отнесении тех или иных объектов к наркотикам либо психотропнымвеществам.[39]
Заключение экспертизы нельзя заменить ни справками работниковагропрома или медицинских учреждений, ни показаниями обвиняемого о том, что емуизвестен характер соответствующего вещества.[40]
Наркотик или психотропное вещество как предмет преступленияпредставляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес,т.е. конкретные качественно — количественные признаки. Количествонаркотического средства или психотропного вещества имеет существенное значениедля правовой оценки содеянного. Крупный и особо крупный размеры являютсяквалифицирующими обстоятельствами при совершении преступлений, предусмотренныхч. 1, 3, 4 ст. 228 УК. Небольшой размер наркотических средств при незаконном ихприобретении или хранении без цели сбыта влечет административнуюответственность (ст. 44 КоАП РСФСР ).[41]Статья 6.8 нового КоАП РФ устанавливает административную ответственность занезаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств илипсихотропных веществ, а также оборот их аналогов.[42]
Если же нет предмета преступления — реального наркотическогосредства или психотропного вещества, обладающего определенным видом, объемом,весом, — состав преступления отсутствует.
Размер наркотических средств имеетпринципиальное значение для уголовной ответственности за незаконный оборотнаркотических средств и психотропных веществ.
Согласно ч. 1 статьи лишением свободына срок до трех лет наказывается незаконное приобретение или хранение без целисбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (окрупных размерах см. в предыдущем номере журнала). Тем самым законодательпредусматривает минимальное наказание не за любое приобретение или хранениесоответствующих веществ в целях личного потребления, а только то, котороесовершается в крупных размерах. Данная позиция не бесспорна. Более справедливыми целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности заприобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотическихсредств и психотропных веществ независимо от их размера, если названныедействия совершены в целях личного потребления этих наркотических средств ипсихотропных веществ. Перечисленные действия органично связаны с потреблением,образуют неразрывную связь с ним и более логично было бы исключить их из числауголовно наказуемых.[43]
Согласно ст.40 Федерального закона«О наркотических средствах и психотропных веществах» в РоссийскойФедерации запрещается потребление наркотических средств или психотропныхвеществ без назначения врача. Однако уголовная ответственность за незаконноепотребление наркотических средств или психотропных веществ непредусматривается. Поэтому в соответствии с ч.1 ст.228 УК РФ уголовнаяответственность за приобретение и хранение наркотических средств илипсихотропных веществ в целях собственного потребления (т.е. без цели сбыта)наступает только в случаях, если они составляют крупный размер. Предполагается,что личное их потребление не должно быть связано с крупными размерами.
Вместе с тем, ни в уголовном, ни в иномзаконодательстве вопрос о небольших, крупных и особо крупных размерах неразрешается. Это оценочное понятие, и в каждом конкретном случаесудебно-следственные органы должны принимать решение самостоятельно.
Постановлением № 2 от 27 апреля 1993 года Пленума ВерховногоСуда РФ в редакции постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 года “Осудебном практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическимисредствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами” было определено, чтосудам необходимо учитывать рекомендации, разработанные Постоянным комитетом поконтролю наркотиков (п. 12).[44]
В пункте 13 постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 «О судебнойпрактике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» сказано:«Имея в виду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся внезаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому,крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждомконкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия наорганизм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций,разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Выводы о размеренаркотических средств или психотропных веществ должны быть мотивированы вприговоре».[45]
Постоянный комитет по контролюнаркотиков в своем заключении от 4 июня 1997 г. рекомендовал признаватькрупными следующие размеры наркотических средств (в граммах):
1. Марихуана высушенная 0,1- 500;невысушенная 0,5-2500;
2. Гашиш 0,1-100;
3. Смола каннабиса 0,05-40;
4. Опий (в том числе медицинский)независимо от наличия нейтральных наполнителей (мука, сахар, крахмал и др.)0,1-10 (10-1000 табл. по 0,01 г);
5. Экстракционный опий (в том числесухой остаток от выпаривания водных извлечений в виде отвара, инфуза, настойкииз соломы любых видов мака, содержащих наркотические средства, в частностиморфин, кодеин, тебаин, орипавин) 0,1-10;
6. Солома маковая: высушенная 0,2250;невысушенная 1,0-1250;
7. Морфин (основание и соли) 0,01-1 (от1 до 100 ампул 1% p-pa);
8. Героин (независимо от наличиясопутствующих веществ) до 0,005;
9. Кодеин (основание и соли) 0,2-10(12-14 табл по 0,015 г.) (660 табл по 0,015 г);
10. Кокаин (основание и соли,независимо от наличия сопутствующих веществ) 0,01-1;
11. (+) — Лизергид (ЛСД, ЛСД-25) до0,0001 и т.д.;
психотропных веществ (в граммах):
1 Амобарбитал (барбамил) 0,6-30 (6-300табл по 0,1 г);
2. Аминорекс 0,01-0,1;
3. Кетамин 0,02-1;
4. Пентабарбитал 0,6-30;
5. Фепранон (амфепрамон) 0,125-7,5(5-300 драже по 0,025 г);
6. Хальцион (триазолам) 0,00075-0,005;
7. Этаминал натрия (нембутал) 0,6-30(6-300 табл. по 0,01 г) и т.д.
Однако безусловное принятие данныхрекомендаций представляется невозможным как минимум по двум обстоятельствам.Во-первых, Постоянный комитет по контролю наркотиков не является не толькозаконодательным, но даже государственным органом, и, следовательно, егорекомендации не могут иметь юридической силы. Во-вторых, если следовать этимрекомендациям, то получается, что приобретение и хранение 0,1 г героина иликокаина, или 0,5 г опия, или 0,2 г гашиша, или 1 г марихуаны уже нужно считатькрупными размерами и, следовательно, привлекать лицо к уголовнойответственности.[46] Между тем такие размеры,как отмечалось ранее, составляют разовую дозу потребления. Поэтому ВерховныйСуд РФ в п. 4 Постановления от 27 мая 1998 г., проводя разграничение междухранением и перевозкой, еще раз отметил, что вопрос о наличии в действиях лицасостава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступленияот незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества вовремя поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетомнаправленности умысла, цели использования транспортного средства, количества,размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропныхвеществ и всех других обстоятельств дела.
Авторы Комментария к Уголовному кодексу Российской Федерацииполагают, что крупный размер наркотических средств и психотропных веществ устанавливаетсяна основе заключения экспертизы.[47]До введения в действие Уголовного кодекса РФ при определении размеров наркотическихсредств предлагалось исходить из заключения (в дальнейшем -  Заключение)Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве СССР от 25 ноября1987 года “ Об отнесении к небольшим и крупным размерам количеств наркотическихсредств, обнаруженных в незаконном владении или обороте”.[48]  Между тем, изученные авторамиуголовные дела свидетельствуют о том, что квалификация деяний, предусмотренныхст. 228 УК РФ (ст. 224 УК РСФСР), производилась исключительно на основанииЗаключений, и при назначении экспертизы перед экспертом не ставился вопрос опризнании наркотических средств крупными или особо крупными.
В правоприменительной практике преобладает мнение, что дляквалификации содеянного по ст. 228 и 229 УК количество наркотического веществавообще не имеет значения.[49]С этим, конечно, нельзя безоговорочно согласиться. Микроскопическое количествонаркотического средства, не способное оказать вредное воздействие на организмчеловека, не может быть предметом преступления, связанного с наркотиками.Должно быть какое-то реальное наличие определенного наркотика. При этом надо иметьв виду, что нередко вредное воздействие на организм оказывает прием дажесравнительно незначительного количества некоторых наркотиков (героина, кокаина,морфина, промедола, омнопона и т.д.).
Вопрос о размере наркотического средства решается в каждом конкретномслучае исходя из фактического его количества (объема, веса), а также свойствразличных видов наркотических средств, отличающихся между собой по степенивоздействия на организм человека. Степень активности наркотического средстваустанавливается с помощью экспертизы.
До недавнего времени следственно-судебные органыруководствовались Заключением от 25 ноября 1987 года, а также Заключением от 19декабря 1990 года[50],которыми, в частности, было установлено, что к небольшим размерам наркотическихсредств относятся:
1. Марихуана (высушенныецветущие верхушки и листья верхней части разных сортов конопли)..:… — 5,0 г
2. Гашиш, анаша(приготовленная смесь пыльцы из цветущих верхушек разных сортов конопли — таблетки, пилюли, спрессованные плитки, пасты, порошки и прочие)…-1,0г
К крупным размерамвышеназванное Заключение относило:
1.Марихуана… — 500,0 г
2. Гашиш, анаша… — 300,0 г
3. Гашишное масло…- 50,0 г                                                   
4. Смола,пыльца… -100,0 г
5.Тетрагидроканнабинолы… — 5,0 г
6.Опий… — 50,0 г
7. Соломамаковая… — 2,0 кг
8. Морфин… — 2,5 г (250 ампул1% раствора)[51]
Однако положение изменилось, когда Комитет принял Заключениеот 9 октября 1996 года № 51/7-96 “ Критерии и перечни психотропных веществ,одурманивающих веществ, крупных и особо крупных количеств наркотических средстви психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте...”,утвержденных Комитетом 9 октября, 17 и 25 декабря 1996 года.[52] Так, к крупным и особо крупнымразмерам были отнесены, в частности:
1. Марихуана ( высушенная)- от 0,100 до 500,0 и свыше 500,0 г
2. Марихуана(невысушенная) — от 0,500 до 2500,0 и свыше 2500,0 г
3. Гашиш — до 100,0 исвыше 100,0 г
4. Смола каннабиса — до40,0 и свыше 40,0 г
5. Тетрагидроканнабинолы(все изомеры) — до 5,0 и свыше 5,0 г
6.  Опий (в том числемедицинский), независимо от наличия нейтральных наполнителей (мука, сахар,крахмал и т.д. ) — до 10,0 ( 1000 таблеток по 0,01 г ) и свыше 10,0 г
7. Экстракционный опий (втом числе сухой остаток, от выпаривания водных извлечений в виде отвара,инфуза, настойки из соломы любых видов мака, содержащих наркотические средства,перечисленные в данном списке, в частности, морфин, кодеин, тебаин, орипавин )- до 10,0 и свыше 10,0 г
8. Солома маковаявысушенная — от 0,200 до 250,0 и свыше 250,0 г
9. Солома маковаяневысушенная — от 1,000 до 1250,0 и свыше 1250,0 г
10. Морфин (основание исоли) — до 1 г (100 ампул 1% раствора) и свыше 1 г (100 ампул 1% раствора).
В отношении марихуаны и соломы мака весомсоответственно до 0,100 и до 0,200 г включительно признано, что данный размерне считается крупным.
Позже на заседании Комитета от 4 июня 1997 года была принятаСводная таблица Заключений об отнесении к небольшим, крупным и особо крупнымразмерам количеств наркотических средств..., (в дальнейшем — Сводная таблица )в которой практически по всем наркотикам было введено понятие небольшогоразмера. В связи с этим редакция “ Бюллетеня Верховного Суда РоссийскойФедерации ” разъяснила, что следует руководствоваться данной Сводной таблицей,а не ранее опубликованной.[53]
Какова же была необходимость в принятии этого акта? Очевидно,тому есть несколько причин. Так, в ранее опубликованном Заключении практическипо всем наркотическим веществам отсутствовало понятие “ небольшие размеры ”, аэто приводило к тому, что ст. 44 КоАП РСФСР, предусматривающая административнуюответственность за незаконные приобретение или хранение наркотических средств внебольших размерах, вышеназванным Заключением была дезавуирована и фактическипрекратилось ее применение. Например, лицо во всех случаях подлежало уголовнойответственности, если у него был изъят гашиш, скажем, в размере 0,001 г, таккак не существовало понятия минимального размера данного вещества, посколькукрупным признавался вес до 100 г. Вместе с тем, только для марихуаны и соломымака было сделано “ исключение ” и, исходя из буквального толкования данногоакта, к административной ответственности могли быть привлечены лица, у которыхбыло обнаружено не более 0,1 и 0,2 г соответственно марихуаны или соломы мака.Однако не совсем понятно было, как квалифицировать действия лица, у которогобыли изъяты лишь микроследы раствора морфина, который в таком количестве неможет представлять опасности для здоровья (например, смыв из медицинскогошприца). Согласно Заключению от 25 декабря 1996 года и в этом случае лицо моглобыть привлечено к уголовной ответственности за наличие крупного размеранаркотического средства и одновременно исключалась административнаяответственность за хранение и приобретение в небольших размерах. Своднаятаблица от 4 июня 1997 года установила понятие небольшого размера морфина (до0,01 г). Практически это количество равно одной ампуле 1-процентного раствораморфина. В отношении марихуаны, гашиша, маковой соломы ныне также введенынебольшие размеры -соответственно от 0,1 до 0,5, до 0,1, от 0,2 до 1 г. Однакона практике известно, что вышеуказанные средства растительного происхождения втаких размерах наркоманами для достижения наркотического опьянения использованыбыть не могут ввиду их крайне незначительного количества. И поэтому применениест. 44 КоАП РСФСР является более чем проблематичным, так как во всех случаяхразмер изъятых марихуаны, гашиша, которые потребляются путем курения в смеси стабаком, всегда превышает вышеназванное количество. Поэтому даже приоднократном курении марихуаны и гашиша по смыслу новой Сводной таблицы должнанаступить только уголовная ответственность, так как потреблению всегдапредшествует и хранение ( пусть даже непродолжительное время ), поскольку дляпотребления указанных средств лицо обладает им (например, держит в рукепапиросу).[54]
Если сравнивать марихуану и гашиш, например, с морфином илипромедолом, то последние наркотические средства вызывают выраженную эйфорию, ипри их повторном применении быстро развивается болезненное пристрастие (вчастности, морфинизм)[55],что Комитет “… учитывает не только медицинские критерии, но и в примечаниях кСводной таблице от 4 июня 1997 года указывается реальную социальную опасность,обусловленную незаконным распространением любых количеств новых для нашейстраны высокоактивных наркотических средств… В связи с этим для ряданаркотических средств рекомендации по небольшим размерам отсутствуют”.[56] Однако важно было бы указать, почемумарихуана и гашиш (в количестве, содержащимся в одной папиросе), являющиесянаиболее распространенными наркотическими средствами в Российской Федерации, покатегории “ небольшие размеры ” имеют “преимущество” перед такиминаркотическими средствами как кодеин (12 -14 таблеток), промедол и омнопон (3ампулы), этилморфин (20 таблеток) и др.
По нашему мнению, основанному на беседах соперативно-следственными работниками МВД РФ, все акты, принятые Комитетом,являются средством (и не более того!) для раскрытия тяжких Преступлений, в томчисле и не связанных с незаконными операциями с наркотиками, а также дляпривлечения граждан к негласному сотрудничеству. Так, например, под угрозойпривлечения к уголовной ответственности, оперработнику не стоит большого труда“ завербовать ” гражданина, у которого изъята папироса, начиненная марихуаной.Если недостаточно доказательств для предъявления обвинения в совершении особотяжкого преступления, то предпринимаются меры для того, чтобы обнаружитькакое-то количество наркотического средства с целью предъявления обвинения посоответствующей статье УК РФ, а в случае недоказанности обвинения, например, вубийстве, изнасиловании и т.п. — “ \оправдать ” незаконное содержаниепод стражей привлечением к уголовной ответственности за незаконные операции снаркотиками.
Авторы данных строк не стоят на крайних позициях — вот что быто ни стало умалить общественную опасность наркотизма. Речь идет лишь особлюдении принципа законности.
В ст. 3 УК РФ определено, что уголовная ответственность можетнаступить только в соответствии с Уголовным кодексом. Никакие другие законы инормативные акты устанавливать уголовную ответственность не могут. Однакоповсеместное применение в следственно-судебной практике актов Комитета нарушаеттребования вышеназванной нормы. Как указано в ст. 1 УК РФ уголовноезаконодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новыезаконы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению внастоящий Кодекс. Между тем, Заключения и Сводная таблица федеральнымизаконами, естественно, не являются, а разъяснения Пленума Верховного Суда оприменении Сводной таблицы не должны и не могут создавать нормы права. АктыКомитета именуются “рекомен-дациями”. Понятия “крупный ”, “особо крупныйразмеры”, являются правовыми и в ряде случаев прямо включены в уголовноезаконодательство в качестве примечаний (например, к ст. ст. 158, 171 — 172,177, 188, 191 — 194, 198 — 200    УК РФ). Ничто не мешало и не мешает в законодательномпорядке определить квалифицирующие признаки преступлений, связанных снезаконным оборотом с наркотическими средствами. Отсутствие же в уголовномзаконодательстве вышеназванных понятий применительно к преступлениям, связаннымс наркотиками, и замена их правовыми суррогатами ведет к нарушению прав исвобод человека и гражданина, так как никто не может быть признан виновным всовершении преступления иначе как по приговору суда и в соответствии с законом(ст. 13 УПК РСФСР). Однако при вменении в вину обвиняемому квалифицирующихпризнаков (крупный, особо крупный размеры) закон подменяется ведомственнымактом.[57]
В связи с этим напрашивается вопрос — какова юридическаяприрода Заключений и Сводной таблицы? Является ли Комитет органом, которомузаконом предоставлено право  официального толкования законов? Обязательны лидля исполнения и применения акты, им принятые?
Еще в 1990 году Комитет конституционного надзора СССР принялЗаключение от 29 ноября 1990 года “О правилах, допускающих применениенеопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан”,согласно которому ранее принятые, но не опубликованные нормативные акты…подлежат опубликованию в трехмесячный срок со дня принятия Заключения, впротивном случае по истечении этого срока утрачивают силу.
 Постановлением № 16 Комитета конституционногонадзора СССР от 15 февраля1991 года “ О порядке реализации Заключения Комитетаот 29 ноября 1990 года… ”[58]также подтверждено, что по истечении трехмесячного срока со дня принятияЗаключения Комитета от 29 ноября 1990 года утрачивают силу те неопубликованныеакты или их отдельные положения, которые ограничивают права граждан, возлагаютна них обязанности и устанавливают юридическую ответственность.
Однако, как известно, ни Заключение Постоянного комитета поконтролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР от 25 ноября 1987года и 19 декабря 1990 года, ни Информация Минздрава СССР о Спискенаркотических веществ… по состоянию на 1 июля 1990 года, ни последующиеЗаключения Постоянного комитета и Сводная таблица от 25 декабря 1996 года и 4июня 1997 года опубликованы в установленном порядке не были, в связи с чем этидокументы юридической силы иметь не могут. Опубликование этих документов в“Вестнике Верховного Суда СССР”, “Бюллетене Верховного Суда РоссийскойФедерации”, а также отдельными изданиями, не носит официального характера. Впериод существования Союза ССР официальными изданиями являлись    “ВедомостиВерховного Совета СССР”, “Ведомости Верховного Совета РСФСР” (с некоторымиизменениями в наименованиях), “Бюллетень нормативных актов министерств иведомств СССР”, “Собрание постановлений Правительства СССР”, “Собраниепостановлений Правительства РСФСР”. Однако ни в одном из них вышеназванныеЗаключения опубликованы не были как при их принятии, так и после вынесенияЗаключения Комитетом конституционного надзора СССР.[59]
Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года “ О порядкеопубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти”[60]установлено, что нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (ак таковым относится упоминаемое выше ведомство, именуемое Постоянным комитетомпо контролю  наркотических средств при Министерстве здравоохранения РоссийскойФедерации) затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, прошедшиегосударственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации,подлежат обязательному официальному опубликованию в газете “Российские вести” втечение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. Между тем. Заключение иСводная таблица в Минюсте РФ зарегистрированы не были, как не были опубликованыони в вышеуказанных источниках.
Постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа1997 года утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральныхорганов государственной власти и их государственной регистрации,[61] которыми установлено, что:
·    структурныеподразделения федеральных органов исполнительной власти не вправе издаватьнормативные правовые акты. Комитет же по контролю наркотиков, поскольку неустановлено иное, является структурным подразделением Минздрава РФ и в силуэтого его Заключения не могут быть признаны юридически значимыми. В официальныхисточниках не опубликовано Положение о вышеназванном Комитете, следовательно,такое Положение может быть издано только Минздравом РФ, вследствие чего и поэтому основанию Комитет является ничем иным как структурным подразделениемМинздрава. Данный Комитет также именуется. независимым экспертным органом.[62]
·    государственнаярегистрация нормативных правовых актов осуществляется? Министерством юстицииРоссийской Федерации. Однако при проверке статуса Заключения и Сводной таблицыпо СПС   “Консультант Плюс” и по другим электронным юридическим базам данныхнет сведений о том, что они зарегистрированы в Минюсте РФ. Кроме того, в ИПС“Кодекс” Сводная таблица названа нормативно-техническим документом.
·    копии  актов,   подлежащих   официальному   опубликованию,   передаются Министерствомюстиции РФ в редакцию газеты “ Российские вести ”, а также в издательство “Юридическая литература ” в течение суток после государственной регистрации
·    приопубликовании и рассылке нормативного акта указание на номер и датугосударственной регистрации является обязательным. В актах Комитета эти данныеотсутствуют.
Кроме того, Министерство юстиции РФ письмом от 15 июля 1997года № 07-02-1011-97 “О публикации нормативных актов”,[63] разъясняя Указ Президента РФ от 23мая 1996 года № 763, отмечает, что публикация нормативных актов в другихизданиях… официальной не является. Таким образом, опубликование актовКомитета в “Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации” и журнале“Российская юстиция ” не может быть признано официальным.
Изложенное позволяет признать, что статья 228 УК РФ,применяемая в обязательной и безусловной взаимосвязи с актами Постоянногокомитета, противоречит ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любыенормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения.
Ст. 228 УК РФ и акты Комитета противоречат вышеназваннойконституционной норме также и потому, что из ее содержания вытекает обязанностьграждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и закона. Отсюда следует,что при определенных условиях гражданин может и должен нести юридическую ответственность,являющуюся разновидностью юридической обязанности, за совершение того или иногодеяния, противоправность и наказуемость которого установлена законом. Уголовнаяже ответственность по ст. 228 УК РФ наступает исключительно в связи сприменением Сводной таблицы. Данная норма и ее применение совместно с актамиКомитета с de facto приобретением ими статуса закона, которые фактически дополнили иизменили Уголовный кодекс РФ, находится в противоречии со ст. 15 Конституцииеще и по тому основанию, что неопубликованные законы (а тем более — иные акты)не применяются.[64]
Трудно утверждать, что в вопросе установления квалифицирующихпризнаков, связанных с незаконном оборотом наркотиков, не существует проблем,ибо поскольку если это отрицать, то ничто не помешает, например, субъектам РФ,со ссылкой на те или иные обстоятельства, своими актами дополнять или изменятьфедеральное законодательство.[65]
10 декабря 1997 года Государственной Думой РоссийскойФедерации принят Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропныхвеществах”, который вступил в действие с 15 апреля 1998 года. В статье второйнастоящего закона определено, что наркотические средств, психотропные веществаи их прекурсоры включаются в Перечень наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и взависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующиесписки:
• список наркотических средств..., оборот которых вРоссийской Федерации запрещен:
• список наркотических средств..., оборот которых вРоссийской Федерации ограничен.
Исходя из вышеизложенного полагаем, что имеет смыслсформулировать следующие обобщенные выводы:
1.  Привлечение к уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ,осуществляемое с применением Сводной таблицы Комитета по контролю наркотическихсредств при Минздраве РФ, противоречит Конституции РФ;
2. Уголовное преследование указанных лиц, учитывая пробелы вуказанном вопросе, должно быть прекращено по реабилитирующим основаниям, независимоот количества наркотических веществ и их свойств, так как федеральным закономпока не установлены квалифицирующие признаки деяния (крупный и особо крупныйразмеры). Учитывая практическую невозможность осуществления данногопредложения, вполне допустимым было бы прекращение уголовных дел по ст. 6 УПКРСФСР с учетом того, что изъятые по уголовным делам наркотические средстваустранены из оборота.
3. Сводную таблицу и Заключение незамедлительно представитьна государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ. Несомненно, что всилу п. 14 Правил подготовки нормативных правовых актов… в этом Комитетудолжно быть отказано, поскольку  при  проведении юридической  экспертизы  будетустановлено несоответствие этого акта уголовному законодательству РоссийскойФедерации, Закону “О наркотических средствах...” и самим Правилам. Отказ вгосударственной регистрации является одним из оснований для пересмотрауголовных дел лиц, в отношении которых вынесены приговоры или ведетсярасследование за незаконные операции с наркотическими средствами.
4. Крупный размер наркотических средствили психотропных веществ должен по крайней мере превышать однократнуюминимальную дозу соответствующего наркотического средства или психотропноговещества. В противном случае уголовная ответственность будет наступать запотребление соответствующих веществ, что противоречит содержанию ст.228 УК РФ иФедерального закона «О наркотических средствах и психотропныхвеществах».
2.2. Объективная сторонапреступления
Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 — 4ст. 228 УК, характеризуется совершением активных действий.[66]
Законодательная конструкция составов указанных преступленийтакова, что для признания их оконченными достаточно лишь установить фактсовершения лицом предусмотренного законом деяния (так называемые формальныесоставы). Последствия же (а они могут быть самыми тяжкими) лежат за пределамисостава и влияют лишь на индивидуализацию ответственности. а) Часть 1 ст. 228 УК РФ
Объективная сторона криминального деяния, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК, выражается в незаконном приобретении или хранении без цели сбытанаркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.
Ст.  224 УК РСФСР[67]предусматривались два вида ответственности   за  незаконную  перевозку наркотиков:  без цели сбыта (ч.  3) и с   целью сбыта (ч.  1). В ст. 228 УК РФоба вида перевозки объединены   в  ч.  2,  наказание  — лишение  свободы  на срок от 3 до 7 лет с   конфискацией   имущества   или   без   таковой,   чем  ужесточена   ответственность за перевозку наркотиков, приобретенных дляличного   потребления.  Ужесточена еще и потому, что наказуема независимо от  минимума изъятого, а изъятое не должно превышать, в соответствии с   ч. 3 ст.228 УК РФ, крупного размера.[68]
Незаконным приобретением наркотических средств илипсихотропных веществ следует считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу,оказанную услугу или в уплату долга, получение в обмен на другие товарыи вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбордикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемыхпосевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.п.[69]
Как приобретение следует рассматриватьи сбор наркотикосодержащих растений с земельных участков, принадлежащихсельскохозяйственным и иным предприятиям, а также гражданам, если эти растенияне высевались и не выращивались. В данном случае речь идет о противоправныхспособах получения наркотиков во владение (кроме похищения или выращивания,образующих составы других преступлений). Оно может быть как возмездным(покупка, оплата услуги, принятие в виде погашения долга), так и безвозмездным(в виде дара, по наследству, при находке).
 Чаще всего приобретение наркотиков носит возмездныйхарактер. Приобретение наркотических средств следует считать оконченнымпреступлением с момента их перехода во владение виновного.
Под незаконным хранением наркотических средств илипсихотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, связанные с ихнахождением во владении виновного — при себе, в помещении, в тайнике и другихместах.[70]Иными словами, это фактическое обладание наркотическими средствами илипсихотропными веществами лицом, не имеющим на это прав, независимо от места ихнахождения и продолжительности времени хранения. Хранение наркотических средствили психотропных веществ — длящееся преступление.[71]
Ответственность за хранение наркотическихсредств или психотропных веществ должно нести также лицо, принявшее их насохранение от другого лица. Это не всегда учитывается в правоприменительнойпрактике.
Ответственность захранение наступает независимо от его продолжительности.[72]
Часть 1 ст. 228 УК может быть вменена виновному лишь приусловии незаконного приобретения или хранения наркотических средств илипсихотропных веществ в крупном размере.[73]
По ч.1 ст.228 УК РФ квалифицируютсятакже действия виновного, выразившиеся в неоднократном приобретении илихранении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере безцели их сбыта.[74]
Обстоятельств, которые бы существенноповышали общественно опасный характер действий, предусмотренных ч. 1 ст. 228УК РФ, и, следовательно, требовали бы более суровых мер реагирования,законодатель не предусматривает.б)Часть 2 ст. 228 УК РФ
Объективная сторона преступного деяния, предусмотренного ч. 2ст. 228 УК, выражается в незаконном приобретении или хранении с целью сбыта,изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте наркотическихсредств.
Под изготовлением наркотических средствили психотропных веществ следует понимать действия, направленные на получениеиз наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществодного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотическихсредств или психотропных веществ.[75]
Под незаконным изготовлением следует понимать любые действия,в результате которых без соответствующего на то разрешения были полученыготовые к потреблению наркотические средства или психотропные вещества.[76]
Как изготовление следует расценивать ипроизводство наркотических средств или психотропных веществ, т.е. действия,направленные на их серийное получение. [77]
Незаконно наркотические средства чаще всего изготавливаютсяпутем выработки их из природного сырья (например, гашиша из индийской конопли)либо посредством соединения ряда веществ любыми способами (как частными лицами,так и не уполномоченными на то работниками фармацевтических предприятий,медицинских и других учреждений).[78]
Суды не всегда правильно квалифицируют действия обвиняемыхкак изготовление наркотических средств.
Так, Омским областным судом 8 декабря 1998 г. Чантиев осужденпо чч.1, 4 ст.228 и другим статьям УК РФ. Преступления Чантиевым совершены приследующих обстоятельствах. Осенью 1997 г. в Омской области он для личных целейсобрал листья и соцветия дикорастущей конопли, затем высушил и измельчил ихкустарным способом, получив наркотическое средство — марихуану — общим весом3760 г, которое хранил в трех пакетах в подполе своего дома.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФприговор оставила без изменения. Заместитель Генерального прокурора РФ впротесте поставил вопрос об исключении из судебных решений указания обосуждении Чантиева по ч.4 ст.228 УК РФ и прекращении в этой части дела заотсутствием в его действиях состава преступления.
Президиум Верховного Суда РФ 14 ноября 2001 г. удовлетворилпротест, указав следующее. По смыслу закона под незаконным изготовлениемнаркотических средств следует понимать совершенные в нарушение законодательстваРоссийской Федерации умышленные действия, направленные на получение изнаркотикосодержащих растений лекарственных, химических и иных веществ одногоили нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств илипсихотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров.
Как видно из материалов дела, в том числе изпоказаний Чантиева и заключения экспертов, проводивших судебно-химическуюэкспертизу, листья и соцветия конопли были измельчены руками путем просеиваниячерез сито.
По словам Чантиева (это согласуется и с актом экспертизы), онне прилагал каких-либо усилий к изготовлению наркотика, поскольку растениевысохло естественным путем, а просеивание листьев конопли через сито неповлияло на очистку полученного вещества от посторонних примесей и повышениеконцентрации наркотического средства. При таких обстоятельствах следуетпризнать, что в действиях Чантиева отсутствует состав незаконного изготовлениянаркотических средств.[79]
Переработкой наркотических средств илипсихотропных веществ являются действия, направленные на рафинирование (очисткуот посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно илинесколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение втакой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропноговещества. [80]
Незаконная переработка наркотических средств или психотропныхвеществ означает их переделку и рафинирование (очистку от посторонних примесей)без соответствующего на то разрешения в целях повышения их концентрации иодурманивающего эффекта.[81]
В   следственной  и судебной  практике  допускаются  ошибки в    разграничении   таких   деяний,   как  изготовление  и переработка   наркотических средств.
Вот несколько примеров. Я.  оборвал  на  окраине  города стебли дикорастущей конопли,   измельчил  ее и хранил для собственногоупотребления.  Марксовский  районный суд Саратовской области пришел к выводу овиновности Я. в изготовлении  наркотических  средств и осудил его по п. «в» ч.  3   ст. 228 УК РФ.[82]
М.  было  предъявлено  обвинение в том,  что он собрал встепи   дикорастущую  коноплю,  высушил  ее  и хранил  дома,  не имея цели  сбыта.   Органы   предварительного   расследования   его  действия  квалифицировали  как незаконное изготовление наркотических средств   в  крупномразмере.  Однако Кировский районный суд г.  Саратова не   согласился  с этим  ипризнал его виновным только в приобретении и   хранении наркотических средствбез цели сбыта.[83]
Индустриальным  районным  судом  г.  Перми  Т.  был осужденпо   совокупности  ч.  1  ст.  228  и п.  «в»  ч.  3  ст.  228 УК РФза   приобретение,   хранение   и изготовление  2,5  грамма  марихуаны.  Действия  осужденного,  начинившего измельченной марихуаной гильзы   двух  папирос,   суд  расценил  как  изготовление  наркотического   средства.[84]
Противоположную позицию занял этот же суд по делу Б., указавв   приговоре,  что  заполнение  марихуаной  освобожденной  от  табака  гильзы   сигареты   нельзя  считать  изготовлением  наркотического  средства.       Незаконным  изготовлением  наркотического  средства Курганскийрайонный  суд  Курганской  области  счел  действия  С.,   который, приобретя наркотическое  средство — опий,  смешал его в кружке  с водой, ангидридомуксуса и довел до кипения, после чего полученной смесью   намеревался  сделать себе  инъекцию,   но  был  задержан сотрудниками милиции.
В  то же время Дербентский районный суд Республики Дагестанне   признал виновным в изготовлении наркотических средств А.,  который  совершил аналогичные действия.  Суд указал в приговоре, что А.  не  изготовил   наркотическое   средство,   а   приготовил   его   для  употребления.[85]
Ответ на вопрос, какое из деяний(изготовление илипереработка) имело место, зависит от предмета    этих деяний, который длякаждого из них достаточно четко определен    в  п.  3 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ N 9 от 27 мая    1998 г. «О судебной практике по деламо преступлениях, связанных с    наркотическими  средствами,  психотропными, сильнодействующими  и    ядовитыми   веществами».    В   нем   указано:  «Под   незаконным    изготовлением   наркотических  средств  или  психотропных веществ    следует   понимать   совершенные   в  нарушение  законодательства    Российской   Федерации   умышленные   действия,  направленные  на    получение   из   наркотикосодержащих   растений,   лекарственных,    химических   и  иных  веществ  одного  или  нескольких готовых  к    использованию и потреблению наркотических средств илипсихотропных    веществ  из  числа включенных в перечень наркотических средствили психотропных веществ и их прекурсоров».[86]
      Из  этого  следует,  что предметом,  на который осуществляется воздействие   с целью   изготовления   наркотического   средства, являются: наркотикосодержащие  растения,  лекарственные вещества,  химические вещества,иные вещества. Например,   из   несозревшей  головки  мака,   относящегося к    наркотикосодержащим    растениям,    извлекают    сок,    который,   свертываясь,   образует  опий.   Из  другого  наркотикосодержащего   растения   -  конопли   путем  обрывания  плодоносящих  и цветущих   верхушек    получают   готовое   к  потреблению   и  использованию наркотическое средство — марихуану.[87]
      Под   переработкой,   как   указано   в п.   3  вышеназванного   Постановления  Пленума  Верховного  Суда   РФ,  следует   понимать   "… умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от   посторонних  примесей)  твердой или жидкой смеси,  содержащей одно    илинесколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение втакой смеси (препарате) концентрации наркотического   средства илипсихотропного вещества".[88]
      Как видим,  в качестве предмета переработки применяется только   наркотическое   средство,   из   которого  вырабатывается  другое,   внесенное  в Сводную  таблицу  заключений  Постоянного комитета по контролю наркотиков,   либо  происходит  его  очистка  или  в нем повышаетсяконцентрация наркотика, психотропного вещества.
Таким образом,  по каждому делу,  по которому лицупредъявлено   обвинение  в незаконном  изготовлении  или  незаконной переработке  наркотических   средств   или   психотропных   веществ,    следует  устанавливать,  включено  ли изготовленное средство или вещество в   Перечень  наркотических   средств,   психотропных   веществ  и их   прекурсоров,  является   ли   оно   готовым   к  использованию  и   потреблению,   какие  наркотические   средства  или  психотропные   вещества  и в  какой концентрациисодержатся в препарате после его   очистки  от  посторонних  примесей либопосле совершения действий,   направленных   на   повышение  в нем концентрации  наркотического   средства или психотропного вещества.[89]
      Выяснение  всех  этих  обстоятельств  связано  с определенными   трудностями,  поэтому  Пленум  рекомендовал  судам  в необходимых   случаях  располагать экспертными  заключениями о виде полученного   средства  или  вещества,  его названии,  способе изготовления или   переработки.
      Из  одного  и того  же исходного материала могут быть получены   последовательно   несколько   видов   наркотических средств  или   психотропных веществ. Например, из опийного мака получают наркотик в видемаковой соломы,  из нее,  в свою очередь,  можно изготовить    экстракт, который  также  является  наркотическим  средством,  из   свернувшегося  сока мака  — опия готовится ацетилированный опий и т.д.[90]
      В  связи с этим Пленум разъяснил,  что незаконное изготовление  наркотических    средств   или   психотропных   веществ надлежит  квалифицировать  как  оконченное  преступление с начала совершения   действий, направленных  на  получение  готовых  к использованию и потреблению  указанных   средств   или   веществ,   а  незаконную переработку  — с  начала совершения  действий,   направленных  на рафинирование    либо    повышение   в   препарате   концентрации  наркотических средств или психотропных веществ.
                Изготовление отличается  от  переработки  не только по предмету, но и по цели, результату.При     изготовлении    преследуется    цель    получить    из наркотикосодержащих  растений,  лекарственных,  химических  и иных веществ   наркотические    средства,    включенные    в  перечень   наркотическихсредств.[91]
      Цель   переработки   — из  изготовленного  или  приобретенного   наркотического   средства,   находящегося   в твердом  или  жидком   состоянии и содержащего одно или несколько наркотических средств,   получить  другое наркотическое средство либо в имеющемся повысить   концентрацию наркотика путемочищения от посторонних примесей.[92]
      В Постановлении   Пленума   Верховного  Суда  РФ   говорится, что действия поизготовлению, переработке наркотических средств надлежит  квалифицировать  как оконченные преступления с начала их совершения, т.е. независимо от конечногорезультата.[93]
Изготовление   и  переработку  наркотических  средств следует   отграничивать  от приготовления,  т.е.  приведения их в состояние,  удобное  для  употребления  (перорально,  внутривенно,  подкожно),   поскольку при  этом не образуется другое наркотическое средство и   не   происходит  его очистки  или  повышения  в нем  концентрации   наркотика.
Практические работники по-разному определяют момент окончанияпреступления, связанного с незаконным изготовлением наркотического средства.Иногда полагают, что оконченный состав данного преступления определяется фактомполучения готового наркотика. Такое понимание не соответствует смыслу закона.
Согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.их изготовление означает все процессы, при помощи которых они могут бытьизвлечены, включая рафинирование, превращение одних наркотических средств вдругие. Получение при этом готового наркотика — не обязательное условие наличияоконченного состава преступления. Сам по себе процесс незаконного приготовленияэтих средств из наркотикосодержащих растений и их частей либо переработка сырьяили полуфабрикатов, а равно различных лекарственных препаратов с цельюизвлечения содержащихся в них наркотических средств или получения таких средствпутем химических реакций означает оконченный состав незаконного изготовлениянаркотических средств. Следовательно, понятие «изготовлениенаркотиков» охватывает и процесс их производства. То же самое касается и«изготовления психотропных средств».
По одному уголовному делу химическая экспертиза установила,что обнаруженная и изъятая у обвиняемого растительная масса представляет собойизмельченные коробочки растения масличного мака снотворного; в ней содержатсяалкалоиды опия (наркотические вещества — морфин, кодеин, тебаин). По заключениюэкспертизы указанная растительная масса является наркотическим средством — изготовленной кустарным способом маковой соломкой. Суд ошибочно квалифицировалдействия виновного как покушение на изготовление наркотического средства. Междутем перечень N 3 Списка растений и веществ, отнесенных к наркотическимсредствам и запрещенных для применения на людях, включает в число таких средстви маковую соломку, поскольку она сама по себе пригодна к употреблению вкачестве наркотического средства. Таким образом, в приведенном примере налицо процессизготовления наркотического средства, т.е. оконченный состав преступления,предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК.[94]
Незаконное изготовление и незаконнуюпереработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит расцениватькак оконченное преступление с начала совершения действий, направленных наполучение готовых к использованию и потреблению наркотических средств илипсихотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препаратеконцентрации наркотических средств и психотропных веществ.[95]
Оконченным составом незаконного изготовления наркотическихсредств является также извлечение сока из головок мака, так как свернувшийсясок мака содержит наркотическое средство — опий. Одним из способов изготовлениянаркотических средств и их сокрытия является, например, пропитка бинтов итампонов млечным соком мака. Поэтому ошибочной признана практика отдельныхсудов, которые не усматривали в таких действиях состава преступления инеобоснованно прекращали дела в отношении лиц, виновных в незаконномизготовлении и перевозке наркотиков подобным способом.[96]
Не имеет значения для оконченного состава незаконногоизготовления наркотического средства или психотропного вещества степень ихконцентрации и активности.
Перевозкой являются действия поперемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места вдругое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенныес использованием любого вида транспортного средства.[97]
Незаконная перевозка наркотических средств или психотропныхвеществ заключается в их перемещении из одного места в другое любым видомтранспорта — наземным, подземным, водным, воздушным, независимо от способатранспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.[98]
Так, приговором Падунского районногосуда г. Братска Иркутской области от 24 марта 1999 года осужден по ст. ст. 158ч. 2, 228 ч. 2 УК РФ Решетников А. А., признанный виновным в кражах чужогоимущества, а также в приобретении, хранении наркотического средства в крупномразмере с незаконной перевозкой его. Определением судебной коллегии поуголовным делам Иркутского областного суда от 11 мая 1999 года приговор судаизменен с отменой его в части осуждения Решетникова по ч. 2 ст. 228 УК ипоследующим прекращением производства по делу за отсутствием в действияхосужденного данного состава преступления. Коллегия при этом указала, что выводысуда относительно незаконной перевозки наркотического средства не вытекают изматериалов дела, из которых усматривается, что приобретенное с целью личногопотребления наркотическое средство — опий в количестве 0,959 гр. — поместилосьв нагрудном кармане одежды Решетникова. Суд хранение этого наркотическогосредства расценил как перевозку только потому, что сам осужденный переместилсяиз Падуна в пос. Гидростроитель, при этом судом не учтены другие обстоятельствадела — направленность умысла, цель использования транспортного средства,количество, объем, размер и место нахождения наркотического средства. Принятоесудом решение противоречит требованиям закона и руководящим разъяснениям, содержащимсяв п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г «Осудебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическимисредствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».[99]
Приговором Усольского городского судаот 21 мая 1998 года ранее судимый Мурашкин был признан виновным в том, чтонезаконно для личного потребления, у не установленного следствием лица,приобрел наркотическое средство-экстракционный опий в шприце в крупном размере(0,21 гр.) и незаконно хранил при себе и незаконно перевозил в пригородномпоезде, однако был снят с поезда сотрудниками милиции и наркотическое средствобыло изъято.
Мурашкин осужден по ч.1 ст.228 УК РФ к10 месяцам лишения свободы, по ч.3 ст.228 УК РФ с применением ст.64 УК РФ к 3годам лишения свободы без конфискации имущества. По совокупности преступленийна основании ч.3 ст.69 УК РФ назначено наказание — 3 года 6 месяцев лишениясвободы без конфискации имущества.
В протесте и. о. председателяИркутского областного суда поставлен вопрос об отмене приговора в частиосуждения Мурашкина за незаконную перевозку наркотических средств в крупном размереи прекращения производства по делу.
Президиум Иркутского областного суданаходит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.4постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам опреступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27.05.98г. не можетквалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездкинаркотического средства в не большем размере, предназначенного для личногопотребления.
С учетом установленных по данному делуобстоятельств совершенного, направленности умысла Мурашкина, объема и местанахождения наркотического средства, его действия следует рассматривать какнезаконное хранение наркотического средства во время поездки. Приговор в частиосуждения Мурашкина за незаконную перевозку наркотических средств подлежитотмене, производство по делу в этой части прекращено в связи с отсутствием вего действиях состава преступления.[100]
Пожалуй,   одним   из   самых   спорных   вопросов  впрактике рассмотрения   дел  о преступлениях,   связанных  с наркотическимисредствами,    психотропными,    сильнодействующими   и  ядовитыми веществами,является вопрос незаконной перевозки названных средств  и веществ и отграниченияэтого состава преступления от незаконного  их хранения во время поездки.
      Например,  по приговору Ленинского районного суда г.  Саратова   Б.   признан  виновным  в незаконных  приобретении,   хранении  и  перевозке  наркотическогосредства в крупном размере,  совершенных при следующих обстоятельствах.  Окологородского рынка Б. приобрел  у  не  установленного  следствием  лица  без цели сбыта пакетик с  марихуаной весом 2,5 грамма,  положил его в карман курткии доехал на  троллейбусе  до  остановки  «Техучилище»,  где  и былзадержан  работниками милиции.[101]
      В то же время Железнодорожный районный суд Ульяновской области   постановил оправдательный  приговор  в отношении  обвиняемого  по  п. «в» ч. 3ст. 228 УК РФ К., который приобрел у не установленного  следствием  лицанаркотическое средство — опий и поехал на трамвае  домой.  Мотивируя  принятоерешение,  суд указал в приговоре,  что  сразу  после  приобретения опия К. поехал домой,  намерения сбыть опий  не  имел,  приобрел  его  для  личногопотребления,  поэтому поездка  на  трамвае с незаконно приобретенным наркотикомне может  рассматриваться как перевозка.[102]
      Некоторые   суды   квалифицируют   как   незаконную  перевозку действия,связанные с переноской при себе наркотических средств.
      Так, Октябрьским районным судом г.  Иркутска П. был осужден за   незаконные  приобретение,   хранение  и перевозку  наркотического средства   -  опия   вколичестве  3,8  грамма.   Приобретя  у  не  установленного следствием лицанаркотик,  П.  положил его в карман  одежды  и шел по улице.  Суд признал,  чтоП.  незаконно перевозил  опий.[103]
      По приговору Ленинского районного суда г.  Новосибирска А. был  признан виновным в том,  что,  находясь в следственном изоляторе,  приобрел  у не  установленногоследствием лица опий в количестве 3 граммов, который незаконно хранил, а затемперевез.
      Судебная коллегия по уголовным делам Новосибирского областного суда   отменила приговор  в части  осуждения  А.   за  незаконную  перевозку наркотическогосредства. Кассационная инстанция указала, что   органы  предварительного расследования  перевозили  А.   из  следственного изолятора,  где он содержалсяпод стражей,  на место совершения  преступления  для выполнения следственныхдействий.  В  это  время пакетик с опием находился у него в подкладкеолимпийки, сам же он был в наручниках.  При таких обстоятельствах в действияхА.   отсутствует  незаконная  перевозка  наркотического  средства.[104]
  Перенос  же  при  себе  наркотика  не образует состава перевозки и   являетсяразновидностью незаконного хранения.
      И  все  же  при  всем  различии  в подходе к решению указанной проблемы  результаты   обобщения   позволяют   выделить  основные критерии,  которыми руководствуется большинство судов,  признавая наличие   в  действиях осужденных  состава  незаконной  перевозки наркотических средств илипсихотропных веществ. Это — обязательное использование   транспортного  средства,   количество  наркотика,  превышающее,  как правило, одноразовую дозупотребления, более или  менее  значительный объем в случаях,  когда предметомпреступления являются  наркотикосодержащие  растения,  сокрытие  наркотическогосредства  или  психотропного вещества (под сиденьем автомашины,  в  багажнике и т.п.).  Исходя  из  этого  Пленум разъяснил,  что под   незаконной перевозкой  следует  понимать  умышленные  действия по   перемещению наркотических  средств  или  психотропных  веществ из   одного  места  вдругое,  в  том числе в пределах одного и того же   населенного  пункта,  совершенные  с использованием  любого  вида  транспортного  средства  и в нарушение  общего  порядка перевозки указанных  средств  и веществ, установленного Федеральным законом «О наркотических средствах ипсихотропных веществах».
      Учитывая позицию большинства судов,  Пленум посчитал возможным   сохранить содержавшееся  в постановлении  Пленума  от  27  апреля   1993  г. разъяснение  о том,  что  не может квалифицироваться как   незаконная   перевозка    хранение   лицом   во   время   поездки   наркотического  средства или  психотропного  вещества в небольшом  количестве,  предназначенного  для личного потребления.  При этом   вопрос  о наличии  в действиях лица составанезаконной перевозки и   об  отграничении  указанного  состава  преступления отнезаконного   хранения  наркотического  средства  или  психотропного веществаво   время  поездки  должен решаться судом в каждом конкретном случае с  учетом  цели  использования  транспортного  средства,  количества,   размера, объема  и места  нахождения  наркотических  средств  или   психотропных веществи всех других обстоятельств дела.[105]
Однако А. Галузин обращает внимание на то, что данноепостановление  Пленума Верховного Суда отличается  расширительным толкованиемст.  228 УК РФ,  элементами   недопустимого для Верховного Суда«законотворчества», обоснованием   «нового», непредусмотренного ст.  228 УК вида хранения наркотиков  -  во  время  поездки  внебольшом  количестве.[106]Такое разъяснение влечет  на  практике  вуалирование  хранения  и перевозки  сцелью  сбыта,  перевозки  без  цели  сбыта под «хранение во времяпоездки   небольшого   количества   наркотиков   для  личного потребления».
Предлагается  перевозкой наркотиков признавать толькоперевозку их   с  целью  сбыта,  а  перевозка без цели сбыта определяется каквид   хранения наркотиков во время поездки для личного потребления. Такимобразом, фактически «выделен» не предусмотренный ст. 228 УК третийвид хранения (ст. 228 говорит о хранении с целью сбыта и  для  личного потребления),  связанный с перевозкой,  чем порожден   некий мутант перевозки ихранения из ст. 228 УК РФ и перевозки без   цели сбыта из ч.  3 ст.  224 УКРСФСР.  Важно, что применительно к   ст.  224  УК  РСФСР,  выделявшей  два отдельных состава перевозки   наркотиков — для личного потребления и с цельюсбыта,  в указанном постановлении  Пленума Верховного Суда 1993 г.  были всеоснования   разъяснить,  что  хранение  лицом  во  время поездки наркотических средств,   предназначенных  для  личного  потребления  в небольших   размерах, не может квалифицироваться как перевозка с целью сбыта.[107]
Однако  эта  формулировка недопустима в толковании ст.  228УК РФ,   так  как  в ней перевозка не различается по цели сбыта или личного потребления.
Нововведенное  Пленумом Верховного Суда РФ 1998 г. «хранение»   осуществляется  при перемещении лица с наркотиками, когда оно при   себе   или   в  транспорте   хранит  наркотики.   Этим реальность   перемещения   самого   наркотика   искусственно   отрывается  и откаких-либо  действий  перемещающего,   и  перемещаемого  наркотика  (фактически  перевозка  и действия лица по перевозке наркотика для личногопотребления есть, но юридически перевозки как бы нет, есть  только хранение).
Такая  замысловатость  толкования  ч.  2  ст.  228 становится  возможной   посредством   подмены   понятия  «небольшого размера»   понятием  «небольшого  количества»  наркотиков  (неупотребляемого   уголовным  законодательством)  и по  сути обозначающегоколичество   доз   одноразового   потребления.    Таким   образом,  количество   объявляется  без  какого-либо обоснования разновидностью размерас   целью  квалификации этого вида «хранения» по ч.  1,  а не поболее   строгой ч.  2 ст.  228,  т.е.  для смягчения наказания перевозящим  наркотики  для  личного  и как  бы  для  личного  потребления.   В  постановлении  Пленума Верховного Суда РФ не дано прямого указания  квалифицировать  действия,  подпадающие  под указанное хранение во   времяпоездки небольшого количества наркотиков,  по ч.  1 ст.  228   УК, но этореально практикуется судами.[108]
Такое   толкование   создает   реальные   трудности,   влечет   нестабильность  судебной  практики  даже в пределах одной области,  так как Пленум ВС РФ не дал критериев определения этого количества   и породил  практику следования прецедентам,  в том числе и таким,   когда перевозка десятков граммов героина (по опросам потребителей  наркотиков  1грамм  героина может содержать до 20 доз) признается хранением  для личногопотребления «запасливым» наркопотребителем.
Критерий  на  практике  один  — верить  или  не  веритьпоказаниям   хранителя   — перевозчика,   который  в целях  самозащиты склонен   убеждать  в том,  что  и килограмм  наркотика приобрел для личного  потребления.   Возник   некий   хаос  субъективного  усмотрения  и  объективного  вменения  в случаях,  когда  у пассажиров  изымаются   граммы, примерно десятки доз наркотиков, и необходимы объективные   данные,  критерии установления  этого  небольшого количества доз,   цели сбыта.
Убедительно  доказать  в подобных  случаях цель сбыта — значит   найти  покупателей перевозимого наркотика,  которые должны заявить  об этом суду. Но поскольку наркотики изъяты, остается все сомнения   о  сбыте толковать в пользу обвиняемого,  как и его материально -   финансовыевозможности приобрести изъятое количество, а также факт заболеваниянаркоманией,  однозначно свидетельствующий лишь о том,   что хотя бы часть наркотиковперевозится действительно для личного   потребления.[109]
В   постановлении   кроме   размера   наркотического средства   предлагается в разграничении перевозки и хранения во время поездки  наркотиков   для   личного   потребления   использовать   критерий  «направленности  умысла».  Фактически  такое  разграничение умысла  производится   с  учетом   показаний   лиц,   а  в конечном  счете  определяется  приблизительно  все  тем же количеством (много доз -   перевозка,сбыт; мало — хранение, личное потребление).
Вместе  с тем предлагается учитывать размер,  объемнаркотиков   (что  по  существу  есть  то  же  количество),  цельиспользования   транспортного   средства   для  разграничения  перевозки  себя от   перевозки наркотика, хранящегося при себе. Если наркотик находится   у лица  и оно  садится  в транспорт  с наркотиком,  что оно тогда   перемещает — только себя, а наркотик хранится и перевозится как бы   сам по себе, бездействий, умысла везущего наркотик при себе? Цель   использования  транспорта   здесь   очевидна   — переместиться  и   переместить с собойнаркотик.[110]
Хранение,  если имеет место сохранение наркотика в поездке,не   может не быть и перемещением, и перевозкой.  Хранение, связанное с  перемещением,  и  есть  перевозка.  Единство  хранения и перевозки   очевидно,одномоментно, осознаваемо, неразделимо.  Конечно, нельзя   исключать  случаев, когда лицо забыло,  не помнит,  что в одежду,   сумку давно положило наркотик инадело вещь, взяло сумку случайно,   второпях,  не  помня о наркотике,  которыйобнаружило,  находясь в   транспорте.
Предлагаемый   в анализируемом  постановлении  критерий  места  нахождения  наркотика  в какой-либо  части  транспорта,   а  не  у  перевозчика может достоверно подтвердить лишь то, что лицо желало,   чтобы наркотик  не нашли,  не установили принадлежность наркотика   ему  и т.п.   Но не  может,   без  учета  опять-таки  количества, свидетельствовать о целиличного потребления либо сбыта.
По  сути,  все  приведенные в постановлении ПленумаВерховного   Суда  РФ  от  27  мая  1998  г.  критерии  отграничения перевозки   наркотиков  от  их  хранения  во время поездки сводятся к одному-   количеству доз одноразового потребления наркотика, необходимых для личногопотребления или свидетельствующих о цели сбыта.     
 Величина  размера  наркотических  средств  по   ст.  228  УК,   устанавливаемая   вне   какой-либо   связи  с дозами  одноразового  потребления    специалистами,    несопоставима   с  «количеством»,  поскольку  ни один эксперт (тем более следственные органы и суд) в   каком-либовесе наркотика не определит количество доз одноразового   потребления дажеприменительно к конкретному лицу. А величина дозы   зависит  от  индивидуальныхособенностей потребителя в зависимости   от  стажа  потребления,  стадии заболевания,  количества  и видов   проведенных лечений, а также от качествасамого наркотика.[111]
Таким образом, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от27   мая  1998  г.  ослаблена  уголовно  — правовая репрессия тех,  кто  перевозит для сбыта мелкие партии наркотиков. Становится  очевидной необходимость  изменения  редакции  как   анализируемого  постановления Пленума  путем  исключения  понятия   «небольшого  количества»,  так и дополнения  ч.   1  ст.  228  УК   указанием  на  перевозку  наркотических средств  без  цели сбыта.
Важным  в этой  связи представляется дополнение ст.  195 УПКРСФСР   пунктом,     предусматривающим     возможность     приостановления  расследования по делам о наркопреступлениях, предусмотренных ч.  1   ст.  228 УК,  в  отношении  страдающих  наркоманией  на период их   лечения,реабилитации, трудоустройства сроком до трех — пяти лет и   возобновления  расследования  в случаях  продолжения  потребления   наркотиков или совершениянового наркоправонарушения.[112]
Переноска наркотических средств должна рассматриваться вкачестве разновидности их хранения. Перевозка может совершаться не тольковладельцем наркотических средств или психотропных веществ, но и другими лицами,получившими их на временное хранение.[113]
Перевозку следует отличать от храненияво время поездки небольшого количества наркотического средства илипсихотропного вещества, предназначенного для личного потребления. ПленумВерховного Суда Российской Федерации в п. 3 постановления «Осудебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическимисредствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» N 9от 27 мая 1998 г. указал: «Вопрос о наличии в действиях лица составанезаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступления отнезаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества вовремя поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетомнаправленности умысла, цели использования транспортного средства, количества,размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропныхвеществ и всех других обстоятельств дела». Законной перевозка будет такжев случаях, когда у лица имеется соответствующий документ, выдаваемый в аптекахвзамен рецепта на препарат, содержащий лекарственные наркотические средства илипсихотропные вещества.
Особый порядок для провозанаркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях установлен длябольных, следующих транзитом через территорию Российской Федерации. Согласноупомянутому постановлению Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591больные, провозящие в лечебных целях через территорию Российской Федерации приследовании транзитом (трансфером) наркотические средства или психотропныевещества, внесенные в списки II и III Перечня наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю вРоссийской Федерации, при въезде на территорию Российской Федерации обязаныдекларировать наличие у них каждого наркотического средства или психотропноговещества. Одновременно с декларацией данные лица должны предъявить таможенныморганам: а) медицинский документ, выданный уполномоченным на то органом страныпроживания больного, о наличии у него заболевания, требующего применениянаркотических средств или психотропных веществ, с указанием их наименования иколичества; б) вывозной сертификат на конкретные наркотические средства илипсихотропные вещества, выданный компетентным национальным органом страныпроживания больного, включенным в официальное издание Организации ОбъединенныхНаций «Компетентные национальные органы, действующие на основаниимеждународных договоров о контроле над наркотиками», и ввозной сертификат,выданный аналогичным компетентным органом страны, в которую направляется указанныйбольной.
Если больные задерживаются натерритории Российской Федерации вне пункта транзита (трансфера), то кромеуказанных документов они должны получить ввозной сертификат компетентногооргана Российской Федерации, дающий право на использование указанными лицами влечебных целях на время пребывания в Российской Федерации наркотических средствили психотропных веществ, декларированных при въезде на территорию РоссийскойФедерации.
В случае увеличения срока пребываниябольного на территории Российской Федерации и необходимости дополнительногоприобретения им наркотических средств или психотропных веществ их отпускосуществляется по рецепту, выданному в Российской Федерации в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Больные, следующие транзитом(трансфером) через территорию Российской Федерации, должны официально (вписьменной форме) предупреждаться таможенными органами о запрещении передаватьиным лицам находящиеся в их распоряжении для лечебных целей наркотическиесредства или психотропные вещества.
Действия по перевозке следуетотграничивать и от контрабанды, которая также выражается в перевозке илипересылке, но уже через таможенную границу Pоссийской Федеpации. Действия поперемещению соответствующих предметов через таможенную границу полностьюохватываются пpизнаками контpабанды (ст. 188 УК РФ) и дополнительной оценки пост. 228 УК РФ не требуют. Однако последующее хpанение или сбыт контpабандноперемещенных пpедметов должно дополнительно квалифициpоваться по ст. 228 УК РФ.[114]
Под пересылкой следует пониматьперемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых,багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этихсредств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя.[115]
Незаконная пересылка наркотических средств илипсихотропных веществ заключается в их отправке из одного места в другое попочте или багажом, с нарочным, а также путем использования животных, напримерсобак или птиц (голубей). Транспортировка этих средств и веществ осуществляетсябез участия отправителя. Перевозка или пересылка в пределах одного населенногопункта должна квалифицироваться как разновидность описанных выше деяний.
Незаконную пересылку ихранение наркотических средств или психотропных веществ нужно отграничить от ихнезаконного перемещения через таможенную границу РФ. Такие действияпредставляют собой разновидность уголовно наказуемой контрабанды и подлежатдополнительной квалификации по ст. 188 УК.[116]
Наиболее опасной формой распространения (реализации)наркотических средств или психотропных веществ является их незаконный сбыт,т.е. «любые способы их распространения (продажа, дарение, обмен, уплатадолга, дача взаймы, введение инъекций другому лицу и т.п.)».[117]
В результате указанных действий другое лицо становитсяобладателем названных средств или веществ. Форма передачи наркотика илипсихотропного вещества в фактическое обладание другого лица не влияет направовую квалификацию содеянного точно так же, как и то, была ли эта передачавозмездной или безвозмездной.
Как сбыт следует расценивать введениеинъекций наркотических средств или психотропных веществ одним лицом другомулицу, если указанное средство или вещество не принадлежит самому потребителю. Цельсбыта усматривается также в случае распространения наркотических средств попредварительному заказу.[118]
Умысел на сбыт устанавливается исходяиз совокупности объективных обстоятельств, таких, как соответствующаяпредварительная договоренность с потребителями, приобретение, изготовление,переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим,значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.
Нередки в судебной практике случаи,когда под видом наркотических средств или психотропных веществ в целяхзавладения имуществом или деньгами граждан сбываются какие-либо иные средстваили вещества (сахарная пудра, мука и т. д.). Такого рода действия следуетквалифицировать как мошенничество по ст. 159 УК РФ. Действия покупателей втаких ситуациях при наличии предусмотренных законом оснований оцениваются какпокушение на незаконное приобретение наркотических средств или психотропныхвеществ.
Сбыт наpкотических сpедств илипсихотpопных веществ, сопpяженный со склонением к их потpеблению, дополнительноквалифициpуется по ст. 230 УК. В тех случаях, когда приобретаемые или хранящиесябез цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества в крупномразмере в последующем перевозятся или пересылаются, то содеянное надлежитквалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 и п.«в» ч.3 ст.228 УК РФ, что автоматически влечет усиление наказания.
По мнению профессора В.С. Комиссароваокончено данное пpеступление с момента выполнения любого из пеpечисленных взаконе действий. Пеpесылка пpизнается оконченной с момента сдачи пpедметовотпpавления на почту или в багаж либо пpинятия его наpочным.[119]
А.В. Наумов считает, что сбыт наркотических средств илипсихотропных веществ следует считать оконченным преступлением с моментаполучения их другим лицом.[120]
Скупка и перепродажа наркотических средствв зависимости от наличия или отсутствия отягчающих обстоятельствквалифицируются по ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК.
Действиялица, сбывающего под видом наркотических или психотропных какие-либо иныевещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следуетквалифицировать как мошенничество.[121] Покупателиже в некоторых случаях могут нести ответственность за покушение на незаконноеприобретение наркотиков.
Для состава незаконного сбыта наркотических средств илипсихотропных веществ не имеет значения, каким образом получившее их лицораспорядится ими: употребит лично, передаст другому лицу, будет хранить и т.п.Если сбытчик заведомо знает, что наркотик либо психотропное веществоиспользуется покупателем для осуществления иных преступных действий (например,для склонения к потреблению или для продажи посетителям притона), то его деяниеследует квалифицировать и как пособничество в совершении соответствующихпреступлений.
в)Часть 3 ст. 228 УК РФ
Часть 3 ст. 228 УК устанавливает ответственность заквалифицированный вид преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи.Опасность рассматриваемого преступления повышается при совершении данногопреступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) вкрупных размерах.
Под совершением преступления группой лиц по предварительномусговору следует понимать участие в преступлении двух или более лиц, заранеедоговорившихся о совместном его совершении. Сговор означает соглашение междуучастниками группы на изготовление и другие незаконные операции с наркотикамиили психотропными веществами, достигнутое до начала соответствующих действий.Форма сговора для квалификации значения не имеет. Сочетание указанных в законедействий при этом может быть различным.
Пpи этом совеpшение пpеступления попpедваpительному сговоpу гpуппой лиц может pассматpиваться какквалифициpованный вид только в случаях, когда каждый из соучастников полностьюили частично выполняет действия, указанные в ч. 2 ст. 228 УК РФ. Если же в гpуппевыделяются оpганизатоpы, пособники и подстpекатели, котоpые не пpинимаютнепосpедственного участия в совеpшении пpиобpетения, сбыта и т. п., а лишьорганизуют эти действия либо подговаривают к ним, то содеянное оценивается пост. 33 и ч. 2 ст. 228 УК РФ. [122]
Неоднократность означает совершение лицом одного из указанныхв ч. 2 ст. 228 УК действий два раза или более. При этом не имеет значения(поскольку говорится не о судимости, но именно о неоднократности), было ли лицосудимо ранее за предыдущее деяние.[123]
Как неоднократные следуетквалифицировать действия лица, совершившего два и более раза любое из деяний,предусмотренных ч.2 ст.228 УК РФ (было ли лицо за ранее совершенноепреступление осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченнымпреступлением или покушением на преступление, значения не имеет), а также ранеесудимого по ч. 2, 3 и 4 ст.228 УК РФ и вновь совершившего какое-либо изпреступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.228 УК РФ. Кроме того, основанием дляоценки содеянного как неоднократного является также совершение ранее виновнымлюбого из деяний, предусматривавшихся отдельными частями ст. 224 УК РСФСР, приусловии, что судимость за ранее совершенное преступление не погашена или неснята и лицо в установленном законом порядке не было освобождено от уголовнойответственности.[124]
Неоднократные приобретение или хранениев целях сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбытнаркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере какболее тяжкие деяния охватываются ч.4 ст.228 УК РФ.
Речь прежде всего идет об устойчивой группе лиц, заранееобъединившихся для совершения одного или нескольких преступлений(преимущественно предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228). При этом все участникиорганизованной группы независимо от выполняемой каждым из них роли в незаконномобороте наркотических средств или психотропных веществ признаются егосоисполнителями.
3.3 Субъективная сторона исубъект преступления
С субъективной стороны составы преступления, предусмотренныеч. 1 — 4 ст. 228 УК, характеризуются наличием прямого умысла. Виновный сознает,что совершает указанные в диспозициях ч. 1 — 4 ст. 228 незаконные действия снаркотическими средствами и психотропными веществами, и желает их совершить.
Для квалификации содеянного по ч. 1 ст. 228 УК необходимо,чтобы предусмотренные в ней действия были совершены без цели сбыта. Понятие«без цели сбыта» означает, что виновный, приобретая или хранянаркотические средства и психотропные вещества, не имел намерения передать их враспоряжение другого лица.
Наличие цели сбыта при незаконных приобретении или хранениинаркотических средств и психотропных веществ дает основания для квалификациисодеянного по ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК. Такая же квалификация будет иметь местопри незаконных изготовлении, переработке, перевозке, пересылке наркотическихсредств или психотропных веществ, совершенных как в целях сбыта, так и без целисбыта.
Установление цели сбыта при незаконных действиях снаркотиками представляет собой на практике значительные трудности. Иногдаправоохранительные органы полагают, что цель сбыта можно выявить исходя лишь изфакта обнаружения у лица наркотических средств в большом количестве.
Врядли это правильно. Большое количество наркотиков, изъятых у виновных, само посебе о цели сбыта с бесспорностью не свидетельствует. Количество изъятых увиновного наркотических средств должно приниматься во внимание лишь всовокупности с другими данными, свидетельствующими о цели сбыта.[125]
Подлежат оценке, в частности, данные об источникахсуществования лиц, привлекаемых к ответственности, стоимости приобретенныхнаркотиков, их употреблении либо неупотреблении указанными лицами и т.д.
Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 — 4 ст. 228 УК,могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства,достигшие шестнадцатилетнего возраста.
В связи с тем что рассматриваемые преступления частосовершаются лицами, которые сами употребляют наркотики, в том числе имеющимиуже диагноз «наркомания» или «токсикомания», надо помнить онеобходимости проведения судебно — психиатрической экспертизы. Как правило,наркоманы признаются вменяемыми в отношении совершенных ими общественно опасныхдеяний. Объясняется это тем, что сознательно употребляющее наркотики лицо, дажепопав в зависимость от них, отдает отчет в своих действиях, когда приводит себяв состояние наркотического опьянения. У большинства наркоманов, правда, сниженконтроль за своими поступками, способность руководить своими действиями(особенно в период наркотического голодания, так называемой ломки, когда онииспытывают невыносимые страдания). Но поскольку субъект виновно привел себя вподобное состояние, он в силу ст. 23 УК должен нести ответственность засодеянное. Вместе с тем в случаях, когда систематическое употреблениенаркотиков достигло столь значительной степени, что возникли стойкие измененияв психике и лицо потеряло возможность руководить своими действиями, экспертизаможет признать его невменяемым. Сказанное относится и к ситуациям, связанным супотреблением психотропных веществ.[126]
Субъективная сторона деяния, предусмотренного ч. 5 ст. 228УК, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом данного преступления выступают как должностные, таки иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдатьустановленные в данной области правила.
Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду ссовершением преступлений против интересов государственной службы(злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежитответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228 ист. 285 или 290 УК.
3.4.Примечания к ст. 228 УК
Примечанием к ст. 228 УК регламентируется специальный видосвобождения от уголовной ответственности при незаконных действиях снаркотическими средствами или психотропными веществами. В соответствии с этимпримечанием «лицо, добровольно сдавшее наркотические средства илипсихотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступнымпутем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление».
Закон предусматривает два условия освобождения от уголовнойответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропныхвеществ: а) добровольная сдача их органам власти; б) активное способствованиераскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотических средств или психотропных веществ; изобличение лиц, ихсовершивших; обнаружение имущества, добытого преступным путем.
Добровольная сдача наркотических средств илипсихотропных веществ означает выдачу лицом этих средств и веществ представителямвласти (главным образом, правоохранительных органов) при наличии реальнойвозможности распорядиться ими иным образом. Одно только намерение сдатьнаркотические средства или психотропные вещества (даже выраженное письменно вформе соответствующего заявления в органы внутренних дел) не освобождает лицоот уголовной ответственности за незаконные действия с ними.
Активное способствование раскрытию или пресечениюпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств илипсихотропных веществ, означает личное добровольное участие субъекта впредусмотренных законодательством об оперативно — розыскной деятельностимероприятиях криминальной милиции или другого органа дознания, направленных нараскрытие либо пресечение данного преступления, установление фактическихобстоятельств дела, причастных к совершению криминального деяния лиц, местанахождения последних и их задержание, розыск и возвращение похищенного илиизъятого из оборота имущества.

Глава3. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета,отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотическихсредств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов илиоборудования, используемых для изготовления наркотических средств илипсихотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяниесовершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил
Статья 228 УК РФ предусматривает ответственность занезаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Она состоит изпяти частей, причем часть пятая стоит особняком от первых четырех. Учитываяособенности конструкции статьи 228 УК РФ и отсутствие официальных разъясненийпо применению части пятой данной нормы, представляется необходимым рассмотретьнекоторые вопросы данного состава.[127]
Рассматриваемое преступление посягает на нормальнуюдеятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихсяпроизводством и другими операциями с наркотическими средствами и психотропнымивеществами, а в конечном счете — на безопасность здоровья населения.[128]
Однако некоторые авторы считают иначе. А.А. Крюков, например,считает, что учитывая, что этим преступлением создаются лишь условия для выходанаркотические средства и психотропные вещества (наряду с другими, менеезначимыми предметами) из-под контроля, то нельзя сказать, что непосредственнымобъектом является здоровье населения.[129]
Предметом преступленияявляются наркотические средства и психотропные вещества, а также находящиесяпод специальным контролем вещества, инструменты и оборудование, используемыедля изготовления наркотических средств или психотропных веществ. К последнимПостоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения имедицинской промышленности РФ относит: заводские или кустарно изготовленныемашины или приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматическиеи ручные мешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим вкухонные наборы; полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц — тюбики и разных объемовкапсулы; приспособления для маркировки ампул, шприц — тюбиков, капсул;устройства кустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции иперегонке (за исключением бытовых холодильников), а также устройства дляэкстракции и перегонки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом.[130]
Предметом преступления являютсянаркотические средства и психотропные вещества в любом размере. Это обусловленотем, что в  предмете чч. 2-4 ст.228 УК РФ наркотики находятся в незаконномобороте и все деяния совершаются только и только с связи с ними. В ч.5 ст 228УК РФ имеет место лишь нарушение правил, а наркотические средства ипсихотропные вещества выступают в качестве предмета постольку, посколькупредусмотрены Правилами обращения с ними. Это, в свою очередь, детерминируетотнесение к предмету этого преступления веществ, инструментов и оборудования,которые находятся под специальным контролем и используются для изготовлениянаркотические средства и психотропные вещества. [131]
В качестве инструментов и оборудования выступают, согласнозаключению Постоянного комитета по контролю  наркотиков заводские и кустарноизготовленные машины и приспособления для таблетирования указанных веществ,автоматические и ручные мешалки, не отнесенные к изделиям, входящих в кухонныенаборы, полуфабрикаты, устройства для экстракции и перегонки жидкостей и т. д.Однако на законодательном уровне не решен вопрос, какие изделия относятся ккухонным приборам и кто это определяет. Если, например, устройство дляэкстракции и перегонки предназначено для изготовления широкого спектра товаров,в том числе – наркотические средства и психотропные вещества, то как вконкретном случае определить, что оно предназначено именно для изготовлениянаркотические средства и психотропные вещества? Кроме того, кустарноизготовленными признаются предметы, изготовленные в частных мастерских и другихвнепромышленных условиях без соблюдения установленных стандартов, небольшимипартиями на основе промышленного производства. Но рассматриваемые нами предметыдолжны отвечать определенным стандартам, предусмотренным различными правовымиактами. Следовательно, наличие в помещении подобных инструментов и т.д. можетсвидетельствовать о незаконном производстве наркотических средств ипсихотропных веществ, что характерно для организованной преступнойдеятельности. 
В качестве веществ, используемых дляизготовления наркотических средств и психотропных веществ выступают ихпрекурсоры. Так, без органических растворителей нельзя получить гашишное масло,без уксусного ангидрида – ацетилированный опий. Но не всегда такие веществаиспользуются в незаконных целях. Они могут использоваться в промышленности ишироко потребляться населением. Так, органические растворители применяются припокраске, кали перманганат – для обработки ран и т.д. Естественно, особыйконтроль ввиду их массового применения в социально допустимых целях выглядитнелепо.[132]
С другой стороны, ч. 2 ст. 30 ФЗ “О наркотических средствах ипсихотропных веществах” устанавливает, что юридические лица могут приобретать ииспользовать в собственном производстве прекурсоры в количествах, непревышающих производственных нужд. Учитывая, что орган, определяющийпроизводственные нужды и их критерии отсутствует, надо признать, что в даннойсфере наличиствует широкое поле для произвола и беззакония.
Не является верными утверждения, что предметом ч.5 ст. 228 УКРФ являются только наркотических средств и психотропных веществ,предусмотренные Списками наркотических средств и психотропных веществ и ихпрекурсоров №№ 1,2.[133]Ошибочность этого подхода в том, что героин и др. могут использоваться вправомерных целях – в экспертных и научных целях, поэтому предметом данногопреступления может быть вещество, входящее в любой Список.  
Объективная сторона ч.5 ст.228 УК РФ состоит в нарушенииправил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска,продажи, реализации, распределения, перевозки, пересылки, приобретения,использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств ипсихотропных веществ и других предметов.
Нарушение указанных правил осуществляется путем как действия,так и бездействия. Оно может, например, выражаться в отсутствии инструктажаработников соответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правилсанитарии при производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, впренебрежительном отношении к выполнению обязанностей руководителей приосуществлении надзора за соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки,пересылки, отпуска указанных средств, неосуществлении необходимого контроля завыдачей наркотических веществ, что может привести к их использованию в преступныхцелях.[134]/>
Диспозиция ч. 5 ст. 228 УК — бланкетная, что предполагаетнеобходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производстваи оборота наркотических средств. Речь идет, например, о правилах учета,хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств,утвержденных приказами Министерства здравоохранения и медицинскойпромышленности РФ, и т.д. Для оконченного состава данного преступления нетребуется наступления общественно опасных последствий. Достаточно самого фактанарушения правил обращения с наркотиками. Опасность данного преступлениязаключается в том, что оно создает условия для выхода наркотических средствиз-под контроля.[135]
Однако формулировка диспозиции ч.5 ст.228 УК РФ весьмарасплывчата и зачастую не понятно, какой критерий положен в основуразграничения деяний, описанных в части второй и пятой указанной статьи. Чемотличается незаконная переработка от нарушения правил переработки? Еслидействия идут вразрез с Правилами, то они также являются незаконными. [136]
  На наш взгляд, в любом случае не будет ч.5 ст.228 УК РФ,если осуществлялась пересылка наркотических средств и психотропных веществ попочте, в ст.22 Федерального закона  “О наркотических средствах и психотропныхвеществах” указано, что пересылка наркотических средств и психотропных веществпо почте запрещена. Следовательно, отсутствуют правила почтовых пересылокнаркотических средств и психотропных веществ, поэтому соответствующих лиц будемпривлекать по чч. 1-4 ст.228 УК РФ. В то же время, виновные должны привлекатьсяпо ч.5 ст.228 УК РФ, если, например, пересылка осуществлялась без надлежащейохраны.
О чч. 2-4 ст. 228 УК РФ может свидетельствовать, например,совершение указанных действий во внерабочее время; не на конвейере, а вподсобном помещении; лицами, хотя и являющимися работниками юридического лица,но не участвующие в производственном процессе (сторож, вахтер).
Нарушение правил учета всегда должно квалифицироваться по ч.5 ст. 228 УК РФ, однако если таким образом укрывались наркотических средств ипсихотропных веществ, то это может свидетельствовать о цели сбыта иквалифицироваться как незаконное производство и хранение в целях сбыта вотношении этих наркотических средств и психотропных веществ. Нарушение правилпродажи содержит признаки чч. 2-4 ст. 228 УК РФ и должно квалифицироватьсясоответственно, если продажа осуществлялась лицам, не имеющим рецепта или по явноподдельному рецепту, либо по рецепту, оформленному ненадлежащим образом. Явноподдельный рецепт — это рецепт, где подделку можно установить только путемэкспертного исследования. Часть третья ст. 26 ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» определяет, что если "… выданрецепт с нарушением установленных правил оформления, то лицо, его выдавшеенесет уголовную ответственность". Очевидно, закон имеет ввиду ч. 5 ст. 228УК РФ, ибо выдача неправильно оформленного рецепта не означает, что он выдан ненуждающемуся лицу (на наш взгляд данное деяние должно квалифицироваться какнарушение правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ); крометого, если имел место преступный сговор врача и «пациента» нанезаконное приобретение наркотических средств и психотропных веществ, то дажемалейшие формальности будут соблюдены.[137]
На практике может возникнуть проблема квалификации действийврача, выдающего рецепт лицу, у которого отсутствует соответствующеезаболевание (например, знакомому наркоману). Фактически врач является опаснымсбытчиком, так как лицо «без проблем» получит наркотические средстваи будет хранить их на «законном основании» (так как имеется рецепт),чем введет в заблуждение работников милиции. Реально в отношении доктора будетвозбуждено уголовное дело по ст. 233 УК РФ (максимум два года лишения свободы)и  по ч. 1 ст. 228 УК РФ (за пособничество в незаконном приобретениинаркотических средств и психотропных веществ в крупном размере) — то естьмаксимум пять лет лишения свободы по совокупности преступлений. На наш взглядданную ситуацию следует рассмотреть с точки зрения «посредственного исполнения»,ибо реально врач не передает предмета преступления, но делает это путемвведения в заблуждение аптекаря. Следовательно, доктор совершает преступление,предусмотренное чч. 3-4 ст. 228 УК РФ. факт получения рецепта наркоманомследует расценивать как приготовление к незаконному приобретению наркотическихсредств и психотропных веществ без цели сбыта. Так как данное преступлениеотносится к категории средней тяжести, то в соответствии с ч.2 ст.30 УК РФ этолицо не подлежит уголовной ответственности.
В свою очередь, сложности разграничения преступлений,предусмотренных одной статьей УК, могут позволить уйти от справедливойответственности лицам, творящим грязные делишки под ширмой работников ируководителей предприятий, осуществляющих действия с наркотиками.
Субъектом  данного преступления выступают лица,обязанные соблюдать соответствующие правила. Это работники юридических лиц,осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков. Основными видамидеятельности занимаются только государственные унитарные предприятия игосударственные учреждения (например, переработка, распределение, ввоз, вывоз,уничтожение наркотических средств и психотропных веществ). Такие действия какизготовление и производство наркотических средств и психотропных веществ могутсовершать юридические лица независимо от формы собственности. Получается, чтоконтроль за изготовлением и производством наркотиков снижен – по сравнению стой же переработкой — и, видимо, не без злого умысла. [138]
Со специальными правилами обязаны знакомиться все лица,участвующие в работе с наркотиками. Данные правила должны быть известны, ибоуголовная ответственность напрямую зависит от их содержания. Поэтомусоответствующим органам следует вменить обязанность проверять наличие знаний уработников юридических лиц, а об их ознакомлении брать подписку, без которой кработе с наркотических средств и психотропных веществ не допускать.  
Следует подумать, содержится ли состав преступления вдействиях работника юридического лица, ликвидировавшего наркотик в неустановленном месте, либо до истечения его срока годности. Поскольку опасностьпреступления, предусмотренного ч.5 ст. 228 УК РФ заключается только лишь вопасности выхода наркотических средств и психотропных веществ (подтверждениемчего является относительно невысокая санкция) из-под контроля, ответственностьэтих лиц по ст. 228 УК РФ исключается. Если уничтожением наркотических средстви психотропных веществ был причинен материальный ущерб юридическому лицу, то,оно может в определенных случаях нести уголовную ответственность за уничтожениеимущества, а также, согласно ч.6 ст. 59 ФЗ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах», несет материальную ответственность в размере 100-кратногопрямого действительного ущерба.[139]
Таким образом, необходимо скорейшее разъяснениезаконодательных или судебных органов по вопросам разграничения чч. 2 и 5 ст.228 УК РФ. кроме того, учитывая особенности в объекте, предмете, объективнойстороне и в субъективных признаках состава преступления, предусмотренного в ч.5с. 228 УК РФ, целесообразно вывести данное деяние  за рамки ст. 228 УК РФЗаключение
Преступления,  связанные  с незаконным  оборотомнаркотических    средств,  достаточно  распространены.  При  этом  обращает насебя    внимание противоречивый характер судебной практики, складывающейся приих рассмотрении.
Вопросы толкования уголовно-правовых норм являются актуальнойи достаточно сложной проблемой в уголовном праве, так как от понимания волизаконодателя зависят многие аспекты правоприменительной деятельности пореализации уголовной политики в Российской Федерации.
В ст. 228 ч. 1 УК,закрепляющей ответственность за незаконное изготовление, приобретение ихранение наркотических средств и психотропных веществ, в качестве признакасостава назван крупный размер. Тот же признак указан и в ч. 2 ст. 228 УК, гдеописан квалифицирующий состав. Видимо, в ч. 1 ст. 128 УК имелся в видузначительный размер, и если это так, следует внести необходимые изменения.[140]
Применительно к размерунаркотических средств или психотропных веществ, мы полагаем, что крупный размернаркотических средств или психотропных веществ должен по крайней мере превышатьоднократную минимальную дозу соответствующего наркотического средства илипсихотропного вещества. В противном случае уголовная ответственность будетнаступать за потребление соответствующих веществ, что противоречит содержаниюст.228 УК РФ и Федерального закона «О наркотических средствах ипсихотропных веществах».
Необходимо четко разграничивать  признаки приобретения и хранениянаркотических средств. Дело в том, что сам факт обнаружения у задержанногонаркотических средств, которые находились у него без законных оснований,является вполне достаточным для предъявления обвинения в незаконном хранениинаркотиков. В то же время органы предварительного следствия жестко связываютхранение наркотиков с их приобретением, хотя очень часто не имеют возможности установитьобстоятельства такого приобретения. Поэтому в процессуальных документах пишетсяставшая шаблонной фраза, что обвиняемый в неустановленное время, внеустановленном месте, у неустановленного лица приобрел такое-то количествонаркотических средств. Подобная формулировка означает, что фактически лицообвиняется в преступлении, объективная сторона которого не установлена.[141]
Вызывает сомнение  позицияПленума Верховного Суда РФ, выраженная в постановлении от 27 мая 1998 г. поповоду квалификации действий лица, выразившихся в приобретении или хранении безцели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере иих последующей перевозке или пересылке. В соответствии с этим постановлением ихнеобходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ип. «в» ч. 3 ст. 228 УК. Действительно, незаконные приобретение илихранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ вкрупном размере (ч. 1 ст. 228 УК) и их перевозка в крупном размере (п.«в» ч. 3 ст. 228 УК) — самостоятельные составы преступлений. В этомсмысле получается, что в соответствии с ч. 1 ст. 17 УК есть все основанияусматривать здесь наличие реальной совокупности преступлений. Думаю, однако,что такой подход слишком формален. Элементарная логика позволяет предположить,что законодатель не мог «развести» по самостоятельным составамприобретение «в крупном размере» без цели сбыта наркотического средстваи последующую перевозку этого же самого наркотика. Очевидно, что указанные двадеяния должны быть разведены по разным составам исключительно в случае, еслиони совершаются в отношении перевозки наркотиков, купленных самостоятельно.
Следует  отметить отсутствие  единообразного    подхода   к  определению   таких   понятий,  как  приобретение  и   изготовление   наркотических  средств.   Нет  единого мнения  и о    квалификации  перевозки  наркотиков.  Отсутствие  четкой судебной   практики,  естественно,  отрицательно  сказывается надеятельности    органов предварительного расследования.
Перевозка, по сути,является разновидностью хранения наркотических    средств либо одним изспособов их сбыта. То же самое можно сказать    и о пересылке наркотиков.
      При  таких обстоятельствах оптимальный вариант ст.  228 УК мог    бы иметьместо при исключении таких уголовно наказуемых операций с    наркотическими  средствами,    как   изготовление,   переработка,    перевозка  и пересылка наркотиков,  поскольку  все  они полностью    охватываются понятиями«приобретение», «хранение» и «сбыт».
      В  таком  случае  конструкция  ст.   228  могла  бы  выглядеть    следующимобразом.
      Незаконные   приобретение   или   хранение   без   цели  сбыта     наркотическихвеществ (средств) или психотропных веществ в крупном    размере,  определяемом в установленном  порядке,  наказываются...     (ч. 1);
      Действия,  предусмотренные  частью  первой  настоящей  статьи,    совершенные  группой   лиц   по   предварительному  сговору  либо  неоднократно,наказываются… (ч. 2);
      Действия,  предусмотренные  частями первой и второй  настоящей    статьи,совершенные с целью сбыта, наказываются… (ч. 3);
      Действия,   предусмотренные  частями  первой,  второй  и (или)    третьейнастоящей статьи,  совершенные организованной группой либо    в отношениинаркотических средств или психотропных веществ в особо    крупном   размере,    определяемом    в  установленном   порядке,    наказываются… (ч.4).
      При  такой  конструкции  отпадает  необходимость  говорить  об   изготовлении,  переработке,  перевозке и пересылке наркотиков, что    резко облегчает  возможность  толкования  статьи  и упорядочивает    практику ееприменения.
      К сожалению, постановление Пленума Верховного Суда РФ No. 9 от    27  мая 1998  г.  «О  судебной практике по делам о преступлениях,    связанных    с   наркотическими    средствами,     психотропными,    сильнодействующими  иядовитыми  веществами»  ясности в поднятые в    настоящей статье вопросыне внесло.
      Необходимо соответствующими дополнениями ч.  ч.  1 и 4 ст. 228    придать этой  норме  отсылочный  характер  по вопросу определения    размера наркотических  средств  для придания легитимности Сводной    таблице о размерахнаркотиков.
      Как вариант возможно дополнение ст. 228 примечанием о том, что    размерынаркотических средств (небольшой,  крупный, особо крупный)    устанавливаются  Постоянным   комитетом  по  контролю  наркотиков    Министерстваздравоохранения РФ.
Необходимо отметить, что конструкция ст. 228 УК не совсемлогична и нуждается в совершенствовании. Поэтому считаем целесообразнымпредложить:
Во-первых, выделить часть 5 ст. 228 УК в самостоятельнуюуголовно-правовую норму и поместить ее после ст. 233 УК, назвав «Нарушениеправил законного оборота наркотических средств и психотропных веществ»;
Во-вторых, вернуться к прежнему подходу построенияобсуждаемой статьи, изложенной в УК РСФСР 1960 г. Там законодатель в качествеоснования разделения уголовно-правовой нормы на части использовал такой признаксубъективной стороны состава преступления, как цель. Совершение действий,связанных с незаконным оборотом наркотиков, запрещенных в законе без цели сбытаохватывались ч. ч. 1 и 2 статьи, а с целью сбыта — последующими частями. Такоепостроение данной уголовно-правовой нормы было последовательным и логическиверным, что позволяло правильно довести до правоприменителя волю законодателя,направленную на усиление уголовной ответственности за действия, связанные сосбытом наркотических средств и психотропных веществ.
С учетом сказанного предлагаем новую редакцию статьи 228 УКРФ следующее содержания:
1.Незаконное приобретение, хранение, изготовление,переработка, перевозка либо пересылка без цели сбыта наркотических средств илипсихотропных веществ в крупном размере — наказывается лишением свободы на срокдо трех лет.
2.Те же деяния совершенные в особо крупном размере — наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет.
3.Незаконные приобретение, хранение, изготовление,переработка, перевозка либо пересылка с целью сбыта или сбыт наркотических илипсихотропных веществ — наказывается лишением свободы на срок от трех до семилет.
4.Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) в отношении наркотических средств илипсихотропных веществ в крупном размере -
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет сконфискацией имущества или без таковой.
5.Деяния, предусмотренные частями третьей или четвертойнастоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношениинаркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере — наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискациейимущества.Приложение
Наркотические средства
Психотропные вещества
Сильнодействующие вещества
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————
| N |    Наименование   |             Размеры вграммах                 |
|п/п|                  |———————————————————————————————————————————————|
|   |                   |   Небольшие   |   Крупные     | Особокрупные,|
|   |                   |    от 0 до    |   от… до    |   свыше      |
|   |                   |               | включительно |               |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 1 |         2         |        3      |       4       |       5      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                        Наркотические средства                        |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1 |Марихуана:        |               |               |               |
|   |высушенная         |       0,1     | 0,1-500,0     |      500,0   |
|   |невысушенная       |       0,5     | 0,5-2500,0    |     2500,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 2 |Гашиш              |       0,1     | 0,1-100,0     |      100,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 3 |Смола каннабиса    |       0,05    | 0,05-40,0     |       40,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 4 |Гашишное масло     |       0,05    | 0,05-50,0     |       50,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 5 |Тетрагидроканнаби- |               |              |               |
|   |нолы (все изомеры) |       0,05    | 0,05-5,0      |        5,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 6 |Опий (в т.ч.  меди-|               |              |               |
|   |цинский) независимо|               |              |               |
|   |от  наличия   нейт-|               |              |               |
|   |ральных  наполните-|       0,1     | 0,1-10,0      |       10,0   |
|   |лей  (мука,  сахар,|    (10 табл.  | (10-1000 табл.|    (1000табл.|
|   |крахмал и др.)     |    по 0,01 г) |  по 0,01 г)   |    по0,01 г) |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 7 |Экстракционный     |               |              |               |
|   |опий,  в  т.ч.  при|               |              |               |
|   |наличии сопутствую-|               |              |               |
|   |щих веществ,  неза-|               |              |               |
|   |висимо от их фарма-|               |               |               |
|   |кологических харак-|               |              |               |
|   |теристик  (в   т.ч.|               |              |               |
|   |сухой   остаток  от|               |              |               |
|   |выпаривания  водных|               |              |               |
|   |извлечений  в  виде|               |              |               |
|   |отвара,     инфуза,|               |              |               |
|   |настойки  из соломы|               |               |              |
|   |любых  видов  мака,|               |              |               |
|   |содержащих наркоти-|               |              |               |
|   |ческие средства,  в|               |              |               |
|   |частности   морфин,|               |              |               |
|   |кодеин,     тебаин,|               |              |               |
|   |орипавин)          |       0,1     | 0,1-10,0      |       10,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 8 |Ацетилированный    |               |              |               |
|   |опий,  в  т.ч.  при|               |              |               |
|   |наличии сопутствую-|               |              |               |
|   |щих веществ,  неза-|               |              |               |
|   |висимо от их фарма-|               |              |               |
|   |кологических харак-|               |              |               |
|   |теристик           |       0,05    | 0,05-5,0      |        5,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 9 |Экстракт    маковой|               |              |               |
|   |соломы  (концентрат|               |              |               |
|   |маковой соломы)    |       0,02    | 0,02-2,0      |        2,0   |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|10 |Солома маковая:    |               |              |               |
|   |высушенная         |       0,2     | 0,2-250,0     |      250,0   |
невысушенная       |       1,0     | 1,0-1250,0    |      1250,0  |
|   |независимо от того,|               |              |               |
|   |подвергалась     ли|               |              |               |
|   |данная солома  экс-|               |              |               |
|   |тракции  или  декс-|               |              |               |
|   |трукции,   гниению,|               |              |               |
|   |поражению плесенью |               |              |               |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|11 |Морфин (основание и|       0,01    | 0,01-1,0      |        1,0   |
|   |соли)              |               |(от 1  до   100|   (100ампул  |
|   |                   |               |ампул 1% p-pa) |     1%p-pa)  |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|12 |Героин  (независимо|               |              |               |
|   |от  наличия сопутс-|               |              |               |
|   |твующих веществ)   |        -      | до 0,005      |      0,005   |Психотропные вещества
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1 |Амобарбитал (барба-|0,6 (6 табл. по|0,6-30,0 (6-300|30,0 (300табл.|
|   |мил)               |0,1)           |табл. по 0,1)  |по0,1)        |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 2 |Аминорекс          |     0,01      |   0,01-0,1    |    0,1       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 3 |Декстрометорфан    |               |              |               |
|   |(диморфан)         |     0,1       |   0,1-10,0    |   10,0       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 4 |Кетамин            |     0,02      |   0,02-1,0    |    1,0       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 5 |4-метиламинорекс   |     0,01      |   0,01-0,1    |    0,1       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 6 |Пентобарбитал      |     0,6       |   0,6-30,0    |   30,0       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 7 |Фенметразин        |     0,1       |   0,1-1,0     |    1,0       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 8 |Фентермин          |     0,1       |   0,1-1,0     |    1,0       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 9 |Фепранон  (амфепра-|0,125 (5  драже|0,125-7,5      |7,5 (300 драже|
|   |мон)               |по 0,025)      |(5-300 драже по|по0,025)      |
|   |                   |               |0,025)        |               |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|—————————————Сильнодействующие вещества
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1 |Альпразолам        |      -        |    от  0,03   |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 2 |Бромазепам         |      -        |    от  0,4    |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 3 |Диазепам           |      -        |    от  1,0    |       -      |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 4 |Клоназепам         |      -        |    от  0,2    |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 5 |Клофелин           |      -        |    от  1,0    |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 6 |Лоразепам          |      -        |    от  0,15   |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 7 |Медазепам          |      -        |    от  0,6    |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 8 |N-метилэфедрин     |      -        |    от  10,0   |      -       |
|———|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 9 |Нитразепам         |      -        |    от  2,0    |      -       |Список использованной литературы
Нормативный материал
1.    Конституция РФ. – М.:Филинъ, 1998.
2.    Единаяконвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г.
3.    Конвенцияо психотропных веществах от  21 февраля 1971 г.
4.    КонвенцияООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ от 20 декабря 1988 г.
5.    Уголовный кодекс РФ от13 июня 1996 г. – М.: Норма-Инфра М., 2001
6.    Уголовный кодекс РСФСР1960. – М.: Норма-Инфра М., 1993
7.    Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях (КоАП РСФСР) от 20 июня 1984 г. (действующаяредакция)
8.    Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //Российская газета за 31 декабря 2001 г., No 256 (2868).
9.    О введение в действиеКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон РФ от30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ // Российская газета за 31 декабря 2001 г., No256 (2868).
10.   О наркотическихсредствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N3-ФЗ //  Российская газета. 1998. 15 января.
11.   Положение о порядкеввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотическихсредств, сильнодействующих и ядовитых веществ, утверждено постановлениемПравительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 //  СЗ РФ. 1996. N 13. Ст.1350.
12.   О государственномрегулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерациинаркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанныхв таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года: ПостановлениеПравительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1219
13.   Спискисильнодействующих и ядовитых веществ (утв. ПККН, протокол N 1/76-2000 от 6марта 2000 г. с дополнением N 1, утвержденным 1 октября 1999 г. протокол N5/74-99 г.)
14.   Список наркотическихсредств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещенв соответствии с законодательством Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации (список I)
15.   Список наркотическихсредств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничени в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации (список II)
16.   Список психотропныхвеществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которыхдопускается исключение некоторых мер контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и международными договорами РоссийскойФедерации (список III)
17.   Номенклатура и квотынаркотических средств, сильнодействующих и ядовитых  веществ,  в том числевеществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН  о борьбе  противнезаконного оборота наркотических средств и психотропных  веществ 1988 года, накоторые распространяется порядок ввоза  в Российскую Федерацию и вывоза изРоссийской Федерации,  утвержденный постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16 марта 1996 г. N 278 (утв. постановлением ПравительстваРФ от 3 августа 1996 г. N 930) //  Российская газета. 1997. 8 октября
18.   О порядке ввоза вРоссийскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств,сильнодействующих и ядовитых веществ: Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. N580 ;
19.   О государственномрегулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерациинаркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанныхв таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года: Приказ ГТК РФ от 10ноября 1997 г. N 668
20.   Критерии и перечни психотропныхвеществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количествнаркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконномхранении или обороте, утвержденные на заседаниях 9 октября 1996 г. (протокол N51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол N 53/996), 25 декабря 1996 г. (протоколN 54/10-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С.17.
21.   Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и  их  прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации,  утвержденный постановлением  Правительства РФот 30 июня 1998 г. N 681.
22.   Об утверждении Перечня наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые после изъятия изнезаконного оборота и обращения в доход государства могут быть переданыгосударственным унитарным предприятиям ...(Минюст N1932 11.10.99) Приказ Минздрава России от 23.9.1999 N 350
23.   Сводная таблицазаключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении кнебольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств,психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном храненииили обороте, утвержденная 4 июня 1997 г. (протокол N 3/57-97) // БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1997. N 8. С.21.
24.   ЗаключениеПостоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивациирастений, отнесенных к наркотическим средствам, утвержденное 16 июля 1997 г.(протокол N 5/59-97) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N11. С.24.
25.   Заключение от 25 ноября 1987 года, а такжеЗаключение от 19 декабря 1990 года. В кн.: Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка.Уголовно-правовая борьба с наркоманией. — К.; Одесса, Выща шк. Головное изд-во,1988, с. 196 — 197.
26.   Список веществ,находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлениинаркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООНо борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96) // БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С.21
27.   Критерии и списокинструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем,используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропныхили сильнодействующих веществ, утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол N51/7-96) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С.21
28.   Список инструментов иоборудования, находящихся под специальным контролем, используемых принезаконном изготовлении наркотических средств, психотропных илисильнодействующих веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С.21
29.   Список наркотическихсредств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в томчисле синтетических и природных) // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 11
30.   О судебной практике по делам опреступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими иядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. // Бюллетень ВерховногоСуда РФ, 1998, N 7, с. 4.Специальная литература
31.   Андриянов В.Н. Некоторые практическиевопросы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Сибирскийюридический вестник. – 2002. — № 1
32.   Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Деятельностьпрокуратуры по предупреждению наркотизма на региональном уровне М., 1997.
33.   Васецов А. Фактприобретения наркотиков надо доказывать // Российская юстиция. -  1999. -  N 6
34.   Галузин А.Эффективна    ли   ст.    228   УК   в  борьбе   с  организованной наркопреступностью?// Законность. -  2001. — N 7
35.   Иванов И. Разграничение понятий«изготовление» и «переработка» наркотических средств. //Законность. -  2001. — N 8
36.   Комиссаров В.С.Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропныхвеществ по Уголовному кодексу РФ // Законодательство. -  1998. -  NN 10, 11
37.   Комментарий к Уголовному кодексу РоссийскойФедерации. / Ю. И. Скуратов, В. М. Лебедев. – М.: Издательская группа ИНФРА-МНОРМА, 2001
38.   Комментарий к УК РФ / Под редакциейдоктора  юридических наук А.В. Наумова. -  М.: Юристъ,1996.
39.   Крюков А. А. Некоторые вопросы применениястатьи 228 УК РФ в следственной и судебной практике // Сибирский юридическийвестник. – 1999. — № 4
40.   Мирошниченко Н. А., Музыка А. А. Уголовно — правовая борьба с наркоманией. Киев — Одесса, 1988. С. 129.
41.   Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., РевинВ.П. Уголовно — правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994.
42.   Наумов А.Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества иправоприменения // Российская юстиция. – 2000. — N 7
43.   Новое уголовное право России. Особеннаячасть. М., 1996.
44.   Радченко В.И. Некоторые вопросы судебнойпрактики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,психотропными,   сильнодействующими и ядовитыми веществами // БюллетеньВерховного Суда РФ. — N 10. — 1998 г.
45.   Новое уголовное право России. Общая часть/Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1995
46.   Ткаченко В.И. Пробелыв новом Уголовном кодексе России // Законодательство. -  1997. — N 3
47.   Уголовное право. Особенная часть. Учебник/Под ред. А.В. Наумова– М., Юристъ, 2000.
48.   Уголовное право. Особенная часть в вопросахи ответах: Учебное пособие // Под ред. А.И. Рарога. – М.: Юрист, 2000.
49.   Уголовное право России. Часть Особенная:Учебник для вузов /Отв. ред. Л. Кругликов. – М.: Изд-во БЕК, 1999.
50.   Уголовный кодекс Российской Федерации:Научно-практический комментарий / Под ред. Л.Л. Кругликова и Э.С. Тенчова. — Ярославль: Влад. – 1994
51.   Уральский С., Фридман М. К вопросу окрупных и особо крупных размерах наркотических средств // Сибирский юридическийвестник. – 1999. — № 2
52.   Щиголев И. Подлогрецептов на наркотические средства // Российская юстиция. – 1999. -  N 4
53.   Материалы судебной практики
1.    ОпределениеИркутского Областного Суда «Хранение наркотического средства незаконнопризнано перевозкой его» (извлечение).
2.    ПостановлениеПрезидиума Иркутского Областного Суда (извлечение). Хранение лицом во времяпоездки наркотического средства в небольшом размере, предназначенного дляличного потребления, не может квалифицироваться как незаконная перевозка.
3.    ПостановлениеПрезидиума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2001 г. // Бюллетень Верховного судаРФ. – 2001. — № 12. – С. 11