Состояние конкуренции на рынке финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе

Аналитическая записка о состоянии конкуренции на рынке финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе 1. Общая социально-экономическая характеристика Дальневосточного федерального округа. Дальневосточный федеральный округ далее - ДФО включает 10 субъектов Федерации Республика Саха Якутия , Приморский и Хабаровский края, Магаданская,

Камчатская, Сахалинская и Амурская области, Корякский и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область. Центр округа - г.Хабаровск. По занимаемой территории ДФО является самым большим в России. Площадь федерального округа составляет 6 215,9 тыс. кв. км. или 36,4 территории Российской Федерации. Население округа на 01.01.2002 составляет всего 4,9 населения страны 7 065,9

тыс. человек . 75,9 проживает в городах. По плотности населения, как и по его количеству, ДФО занимает последнее место среди федеральных округов всего 1,14 человека на кв.км. Важнейшими предпосылками развития хозяйства округа являются его обеспеченность многими видами природных ресурсов таблица 1 и выгодное транспортно-географическое расположение, обеспечивающее прямой выход в Азиатско-Тихоокеанский регион. Таблица 1. Полезные ископаемые

Запасы от РФ в целом Добыча от РФ в целом Олово 92 ?100 Алмазы 81 ?100 Золото 55 Вольфрам 60 Уголь 11 10,4 Кроме того, ДФО располагает значительными около 9 млрд.т начальными суммарными извлекаемыми ресурсами качественной нефти. Степень выработанности промышленных категорий более 20 . Начальные суммарные ресурсы газа в регионе оцениваются примерно в 27 трлн. м3.

Степень выработанности запасов - 4 . Важную роль для экономики округа играют обширные лесные массивы. Помимо экспорта леса, промысловое значение имеют ценные пушные звери. Моря, омывающие берега ДФО, кроме транспортного, имеют важное промысловое значение. Округ занимает первое место в стране по вылову рыбы. На округ приходится более половины 60 улова рыбы России.

Тем не менее, по объему валового продукта, промышленного производства и поступлениям налогов и сборов в федеральный бюджет Дальний Восток устойчиво занимает последнее место среди федеральных округов. Низкие макроэкономические показатели таблица 2 во многом вызваны слабой заселенностью округа. Кроме того, за годы реформ на территории округа произошел резкий инвестиционный спад, по своей глубине превосходящий уровень спада по всем остальным федеральным округам.

Положительная тенденция в этом направлении наметилась лишь в 2002 году - в I полугодии 2003 года инвестиции в основной капитал увеличились в 1,4 раза за счет их роста в 1,7 раза в Сахалинской области, в 1,5 раза в Амурской области и почти в 4 раза в Камчатской области. Тем не менее, при анализе показателей на душу населения ДФО оказывается в числе среднеразвитых регионов. Обращает на себя наиболее высокая в

России стоимость продуктовой потребительской корзины, что вызвано необходимостью завозить многие из продуктов питания. Экономика региона характеризуется одним из самых низких в стране уровней инфляции. При этом темп роста потребительских цен заметно ближе к темпам роста цен производителей, чем в среднем по России. Низкие показатели инвестиций вызваны относительно небольшой долей промышленного потенциала России, сосредоточенного в округе. Рассматривая структуру инвестиций, заметна наибольшая по

РФ в 2001 г. доля средств федерального бюджета 9,8 . По уровню иностранных инвестиций ДФО занимает последнее место по России 5,4 . Основным объектом иностранных инвестиций являются сахалинские месторождения нефти. 18,8 иностранных инвестиций направляется в Республику Саха Якутия . 2. Основные показатели финансового рынка

Дальневосточного федерального округа. 2.1 Рынок банковских услуг Инфраструктура рынка банковских услуг Дальневосточного федерального округа представлена в таблице 3. Таблица 3 Количество действующих кредитных организаций и их филиалов на территории Дальневосточного федерального округа по состоянию на 01.01.2003 г. и на 01.07.2003 г. п п Субъект РФ Количество кредитных организаций Количество филиалов кредитных организаций данного региона

Количество филиалов кредитных организаций других регионов 1 Республика Саха Якутия 2 Хабаровский край 3 Приморский край 4 Амурская область 5 Камчатская область и Корякский автономный округ 6 Сахалинская область 7 Магаданская область 3 3 6 6 14 12 8

Еврейская автономная область 9 Чукотский автономный округ 7 Всего 46 46 66 63 143 143 Как видно из таблицы 3, по состоянию на 1 января 2003 года на территории Дальневосточного федерального округа действовало 46 кредитных организаций, зарегистрированных в округе, а также 66 филиалов указанных банков и 143 филиала кредитных организаций из регионов, не входящих в состав округа. За I полугодие 2003 года количество филиалов местных банков уменьшилось на 3, остальные

показатели не изменились. На территории округа расположены около 3,5 от общего количества российских банков и 6 филиалов. Филиальная сеть местных банков развита слабо на 46 кредитных организаций приходится 63 филиала. При этом, количество филиалов кредитных организаций из других регионов превышает число местных кредитных организаций во всех субъектах Российской Федерации, входящих в округ. К примеру, в Республике

Саха Якутия на 8 местных кредитных организации приходится 45 филиалов кредитных организаций из регионов, не входящих в округ. В среднем по округу на один местный банк приходится 3,1 филиала кредитных организаций, базирующихся за пределами округа. Такое значение этого показателя свидетельствует о большом интересе к финансовым потокам данного региона крупных банков на фоне недостаточно сильных позиций местных банков. Ощутимое присутствие сторонних, прежде всего столичных банков в регионе можно объяснить исторически

сложившимся доминированием Сбербанка России по операциям с физическими лицами, а также интересом столичных банкиров к финансовым потокам перспективных инвестиционных проектов добыча алмазов в Якутии, разработка нефтяных месторождений на Сахалине . Порядка 31,5 филиалов кредитных организаций из регионов, не входящих в округ, сосредоточено в Республике Саха Якутия . Наиболее развита банковская инфраструктура в

Амурской области, Республике Саха Якутия , Приморском и Хабаровском краях. В округе преобладают небольшие банки с уставным капиталом до 30 млн.руб доля которых составляет 45,65 . При этом 80 активов сосредоточено в 15 банках. Их доля составляет 32,6 от общего количества, что является одним из минимальных показателей среди федеральных округов. Таблица 4Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке кредитов

по состоянию на 01.01.2003 г. и на 01.07.2003 г. п п Субъект РФ Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1 Республика Саха Якутия 4 424 553 5 809 229 87 84 5259 6353 2 Хабаровский край 12 566 084 15 416 677 71 69 1842 1762 3 Приморский край 293 444 449 131 441 285 97 98 7692 8030 4

Амурская область 25 778 104 6 543 838 92 68 7049 2374 5 Камчатская область и Корякский АО 18 969 395 9 484 698 89 88 5672 5672 6 Сахалинская область 9 377 386 4 815 571 66 71 2092 1911 7 Магаданская область 3 073 622 3 085 633 87 85 3521 4991 8 Еврейская автономная область 470 613 546 717 92 84 4444 4415 9

Чукотский автономный округ 541 861 380 692 100 100 6053 3896 Всего 368 646 067 177 524 340 Из таблицы 4 следует, что во всех регионах Дальневосточного федерального округа в 2002 году и в I полугодии 2003 года рынки кредитов являются высококонцентрированными. То есть, согласно двухпороговой шкале оценки уровня концентрации совокупная рыночная доля трех наиболее

крупных кредитных организаций превышает 70 , а индекс HHI составляет более 2 000. Примечательна динамика изменения показателей по Амурской области. По состоянию на 01.07.2003 по сравнению с 2002 годом, при неизменном количестве банков и уменьшении филиалов на 1, CR-3 уменьшился на 24 - с 92 до 68, HHI на 4675 - с 7049 до 2374. При таком существенном изменении показателей возможно говорить о тенденциях

трансформации рынка кредитов из высококонцентрированного в умеренно концентрированный. Это объясняется перераспределением в I полугодии 2003 года доли рынка, принадлежавшей в 2002 году Дальневосточному банку Сбербанка России 83,7 в пользу других участников филиала ВТБ 13 , филиала Амурский ОАО КБ Тэмбр-Банк 11 , Дальневосточного ОВК 10 , Амурпромстройбанка 9,6 . Доля Дальневосточного банка

Сбербанка России составила на 01.07.2003 43,1 , уменьшившись вдвое. Рынок Сахалинской области также все более тяготеет к умеренно концентрированному за рассматриваемый период HHI снизился почти вдвое с 2092 до 1091 . Новые сегменты рынка кредитов - ипотечное, потребительское кредитование пока недостаточно развиты на территории округа. Хотя по объемам кредитования по сравнению с 2001 годом рынок вырос на 70 , доля местных банков на нем

составила лишь 3,7 . По данным Банка России в 2002 году кредитными организациями Приморского края было выдано 2 ипотечных кредита, Хабаровского края - 1, суммарным объемом 1,8 млн. руб. Для сравнения всего на территории ДФО в 2002 году было выдано 124 ипотечных кредита суммарным объемом 48,24 млн.руб. Представленные данные еще раз говорят о сильных позициях, прежде всего, столичных банков в округе.

Вопросы развития системы ипотечного жилищного кредитования имеют важное социально-экономическое значение. Их решение будет способствовать развитию строительства жилья и удовлетворению спроса населения, росту производства в соответствующих областях экономики и деловой активности на рынке финансовых услуг. Таблица 5 Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке депозитов по состоянию на 01.01.2003 г. и на 01.07.2003 г. п п Субъект РФ

Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1 Республика Саха Якутия 4 032 411 7 558 023 88 97 6440 8532 2 Хабаровский край 12 689 648 15 051 638 83 85 3282 3910 3 Приморский край 288 001 685 125 346 258 99 98 9414 9335 4 Амурская область 132 835 952 32 083 823 97 92 8181 6538 5

Камчатская область и Корякский автономный округ 10 909 359 5 454 680 86 86 2702 2702 6 Сахалинская область 7 936 858 6 568 272 70 79 1893 3224 7 Магаданская область 1 753 128 1 983 679 91 92 6300 6837 8 Еврейская автономная область 547 111 769 894 93 97 6664 7744 9 Чукотский автономный округ 967 717 1 058 546 100 100 6735 7122

Всего 459 673 869 195 874 813 Анализ таблицы 5 показывает, что рынки депозитов Дальневосточного федерального округа являются высококонцентрированными. При этом в 2002 году коэффициенты концентрации характеризовали рынок Сахалинской области как умеренно концентрированный CR-3 70, HHI 1893 . По итогам I полугодия 2003 года он трансформировался из умеренно концентрированного

в высококонцентрированный CR-3 79, HHI 3224 , что объясняется увеличением более, чем на 20 с 32,4 до 52,6 , доли на рассматриваемом региональном рынке филиала Дальневосточного банка Сбербанка России. Таблица 6 Сведения о кредитных организациях, занимавших лидирующее положение на региональных рынках банковских услуг Дальневосточного федерального округа в 2002 г.

Субъект РФ Рынок кредитов Рынок депозитов наименование Доля, наименование Доля, Республика Саха Якутия Якутское головное ОСБ 8603 71,0 Якутское головное ОСБ 8603 79,9 Хабаровский край Дальневосточный банк Сбербанка России 26,4 Дальневосточный банк Сбербанка России 51,6 ОАО Далькомбанк 25,1 ОАО Далькомбанк 21,6

Филиал ОАО Внешторгбанк 19,2 Приморский край Филиал Банка Москвы 89,0 Филиал Банка Москвы 97,0 Амурская область Дальневосточный банк Сбербанка России 83,7 Дальневосточный банк Сбербанка России 90,3 Камчатская область и Корякский автономный округ ЗАО Муниципальный Камчатпрофитбанк 74,4 Филиалы ОАО

Сбербанка России ЗАО Муниципальный Камчатпрофитбанк Филиал ОАО Импэксбанк 37,3 31,2 17,3 Сахалинская область Филиал АКБ Росбанк 39,5 Филиал Дальневосточного банка Сбербанка России 32,4 ЗАО КБ Долинск 13,9 Филиал АКБ Росбанк 21,4 Магаданская область Северо-Восточный банк

Сбербанка России 42,0 Северо-Восточный банк Сбербанка России 78,7 Филиал ОАО Внешторгбанк 41,4 Еврейская автономная область Биробиджанское отделение Дальневосточного банка Сбербанка России 69,7 Биробиджанское отделение Дальневосточного банка Сбербанка России 81,0 Еврейский РФ ОАО Россельхозбанк 19,5

Чукотский АО Нет данных Таблица 6.1 Сведения о кредитных организациях, занимавших лидирующее положение на региональных рынках банковских услуг Дальневосточного федерального округа в 1 полугодии 2003 г. Субъект РФ Рынок кредитов Рынок депозитов наименование Доля, наименование Доля, Республика Саха Якутия Якутское головное ОСБ 8603 79,4 Якутское головное ОСБ 8603 92,3 Хабаровский край

Дальневосточный банк Сбербанка России 26,9 Дальневосточный банк Сбербанка России 59,0 ОАО Далькомбанк 20,9 ОАО Далькомбанк 16,7 Филиал ОАО Внешторгбанк 21,8 Приморский край Филиал Банка Москвы 89,0 Филиал Банка Москвы 96,6 Амурская область Дальневосточный банк Сбербанка России 43,1 Дальневосточный банк

Сбербанка России 80,3 Камчатская область И корякский автономный округ ЗАО Муниципальный Камчатпрофитбанк 74,4 Филиалы ОАО Сбербанка РФ 37,3 ЗАО Муниципальный Камчатпрофитбанк 31,2 Филиал ОАО Импэксбанк 17,3 Сахалинская область Филиал АКБ Росбанк 28,4 Филиал Дальневосточного банка Сбербанка

России 52,6 Дальневосточный банк Сбербанка России 24,4 Филиал АКБ Росбанк 16,2 Магаданская область Северо-Восточный Банк Сбербанка России 69,3 Северо-Восточный банк Сбербанка России 82,3 Филиал ОАО Внешторгбанк 9,4 Еврейская автономная область Биробиджанское отделение Дальневосточного банка Сбербанка

России 64,0 Биробиджанское отделение Дальневосточного банка Сбербанка России 87,6 Чукотский автономный округ Северо-Восточный банк Сбербанка России 47,9 Северо-Восточный банк Сбербанка России 83,1 Филиалы АКБ МДМ-банк 37,1 В 2002 году кредитными организациями, занимающими лидирующее положение на большей части региональных рынков банковских услуг

Дальневосточного федерального округа, являются региональные подразделения Сбербанка России с долей от 26,4 до 90,3 см. таблицу 6 . Исключение составляют рынки кредитов и депозитов в Приморском крае, где лидирует филиал Банка Москвы с долей 89,0 и 97,0 соответственно, а также Камчатская и Сахалинская области в Камчатской области 74,4 рынка кредитов принадлежит

ЗАО Муниципальный Камчатпрофитбанк в Сахалинской области 39,5 принадлежит филиалу АКБ Росбанк . В Хабаровском крае долю более 20 на рынках кредитов и депозитов имеет ОАО Далькомбанк . По итогам I полугодия 2003 года Сбербанк России, представленный региональными подразделениями сохранил лидирующие позиции на рассматриваемых сегментах рынка. При этом в большинстве регионов доля

СБ РФ возросла. На Сахалине Сбербанк увеличил свою долю рынка депозитов на 20,2 , доля на рынке кредитов составила на 01.07.2003 24 по итогам 2002 года подразделение Сбербанка России не было в числе лидеров на данном сегменте рынка рынок кредитов и депозитов Республики Саха Якутия соответственно с 71 до 79,4 и с 79,9 до 92,3 , Магаданской области соответственно с 42 до 69,3 и с 78,7 до 82,3 , рынки депозитов

Хабаровского края, Еврейской АО. Вместе с тем, в частности, в Амурской области доминирование Сбербанка в I полугодии 2003 года по сравнению с 2002 году значительно уменьшилось доля СБ РФ на рынке кредитов уменьшилась боле чем на 40 - с 83,7 до 43,1 на рынке депозитов СБ РФ потерял 10 - с 90,3 до 80,3 . Представленные данные говорят о доминировании Сбербанка России в большинстве регионов округа. При этом, тарифная политика

Сбербанка России по услугам населению имеет признаки злоупотребления доминирующим положением. Анализ конкурентной среды показал, что тарифы, взимаемые Сбербанком России с населения в субъектах Уральского федерального округа за перевод части или всего вклада в другие кредитные организации, превышают среднее по региону значение тарифов других коммерческих банков за аналогичную банковскую операцию в среднем в 2 -

2,5 раза, достигая в большинстве регионов 4 процентов от суммы переводимых средств. таблица 7 . Таблица 7Удельный вес Сбербанка России на региональных рынках вкладов физических лиц ДФО и тарифы, взимаемые Сбербанком России за перевод средств с вклада п п Субъект Российской Федерации Коэффи-циент концент-рации CR-3 Индекс Герфинда-ля Гиршмана HHI Доля Сбербанка

России на региональном рынке банковских услуг - вклады физ. лиц Тариф, взимаемый Сбербанком России за перевод части или всего вклада в другие кредитные организации - от суммы вклада Среднее по региону значение тарифа на перевод части или всего вклада в другие кредитные организации от суммы вклада В рублях В валюте В рублях В валюте 1. Амурская обл. 73,3 2118 24,7 4,0 1,0 1,75 0,45 2.

Камчатская обл. 81,6 2877 34,4 4,0 1,0 2,27 0,58 3. Корякский АО 4. Магаданская обл. 82,3 3230 0,7 4,0 н.д. 1,90 0,80 5. Чукотский АО 100,0 7283 0,5 4,0 н.д. 3,00 н.д. 6. Приморский край 68,5 2601 46,6 4,0 1,0 1,34 0,97 7. Республика Саха Якутия 95,4 4594 36,7 2,5 1,0 1,31 0,93 8.

Сахалинская обл. 69,7 1852 19,8 4,0 - за исключением перевода по целевому назначению суммы кредитов, полученных в Сбербанке России, а также собственных средств по целевому назначению кредита - 60 рублей перевода через кор.счета кредитных организаций, открытые в Сбербанке России при указании отправителем реквизитов корреспондентского счета до 4 000р 3 , от 4 000 до 10 000 р 2 , от 10 000 р 1 . Тариф Сбербанка России, взимаемый за перевод денежных средств населения

по оплате жилищно-коммунальных услуг, т. е. за суммы перевода, как правило, не превышающие 4 000 р составляет 3 при наличии кор.счета кредитных организаций, открытых в Сбербанке России . 1,0 1,30 1,25 9. Хабаровский край 72,7 2243 18,0 4,0 1,0 1,55 0,79 10. Еврейская АО 91,1 4125 57,6 4,0 1,0 1,80 0,75 Таблица 8 Данные об объемах бюджетных средств на счетах кредитных организаций

Дальневосточного федерального округа за 2002 г тыс. руб. Дата Средства федерального бюджета Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Прочие средства бюджетов Средства внебюджетных фондов 01.01.2002 571 755113 81451 401896 01.04.2002 1364 781518 98872 55743 01.07.2002 1637 713039 91399 39534 01.10.2002 1795 728601 125388 52477 01.01.2003 530 372690 44348 40509 Заслуживает внимания структура вложений кредитных организаций

Дальневосточного федерального округа в ценные бумаги таблица 9 . По уровню вложений в государственные и корпоративные ценные бумаги Дальневосточный федеральный округ занимает 3-е место среди федеральных округов Российской Федерации. На протяжении 2002 года объем вложений кредитных организаций в ценные бумаги увеличивался. Таблица 9 Структура вложений кредитных организаций

Дальневосточного федерального округа в ценные бумаги за 2002 г тыс. руб. Дата Вложение в долговые обязательства Вложения в акции Участие в дочерних и зависимых акционерных обществах Прочее участие Всего из них государственные ценные бумаги 01.01.2002 708807 625095 64312 5795 7782 01.04.2002 710470 599062 52480 5804 7787 01.07.2002 875231 697626 46421 8033 9308 01.10.2002 816820 574320 48046 5292 9394 01.01.2003 826230 598561 51623 6422 9066 2.2 Рынок страховых услуг Инфраструктура рынка страховых услуг

Дальневосточного федерального округа представлена в таблице 10. Таблица 10Количество действующих страховых организаций их филиалов на территории Дальневосточного федерального округа по состоянию на 01.01.2003 г. и на 01.07.2003 г. п п Субъект РФ Количество страховых организаций Количество филиалов страховых организаций других регионов 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1 Республика Саха Якутия 8 8 3 3 2 Хабаровский край 15 14 27 28 3

Приморский край 19 20 27 27 4 Амурская область 5 4 8 12 5 Камчатская область Корякский автономный округ 6 6 6 6 7 Сахалинская область 8 8 13 11 8 Магаданская область 3 3 10 11 9 Еврейская автономная область 5 14 10 Чукотский автономный округ нет данных Всего 64 63 99 112 В Дальневосточном федеральном округе по состоянию на 1 января 2003 года действовало 64

страховых компаний, зарегистрированных на территории округа, и 99 филиалов страховых компаний из регионов, не входящих в состав округа таблица 9 . В первом полугодии 2003 г. одна страховая компания ушла с рынка страховых услуг округа. При этом рынок пополнился 13 филиалами страховых организаций, зарегистрированных в других округах. Общая сумма страховых взносов по добровольным и обязательным видам страхования за 2002 год составила 4 954 млн. рублей, за 6 месяцев 2003 года -

2 084 млн. рублей. Доля обязательных видов страхования в общем объеме страховых взносов в 2002 году составила 60,2 2 981,5 млн. руб в 1 полугодии 2003 года - 53,3 1 111,3 млн. руб Таблица 11Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке обязательного страхования за 2002 год и I полугодие 2003 года. п п Субъект РФ Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1

Республика Саха Якутия 864582 9726 100 100 9810 5158 2 Хабаровский край 14130 5323 98 100 7109 6450 3 Приморский край 11698 3360 60,5 74,1 1549 2203 4 Амурская область 822100 439182 100 100 9529 9569 5 Камчатская область и Корякский АО 520299 260149 100 100 5010 5010 6 Сахалинская область 461430 209701 89 98 3825 4750 7

Магаданская область 287230 134728 99 100 4741 5001 8 Еврейская автономная область 51 213 100 100 10000 10000 9 Чукотский автономный округ нет данных Всего 2 981 520 1 111 295 Как видно из таблицы 10, во всех субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, кроме

Еврейской автономной области, рынки обязательного страхования являются высококонцентрированными. Значительное снижение HHI, рассчитанного по Республике Саха Якутия с 9810 до 5158 объясняется перераспределением доли ОАО Государственная медицинская страховая компания Сахамедстрах в 2002 г. указанная компания контролировала 99 рынка в пользу

ОАО Аргысмедстрах и ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я 65,6 и 28,8 соответственно . Рынок Приморского края в 2002 году характеризовался как умеренно концентрированный СR 3 61, HHI 1549 , трансформировавшись в 2003 году в высококонцентрированный СR 3 74, HHI 2203 . В Еврейской автономной области рынок характеризуется как монопольный

СR 3 100, HHI 10000 . Доля рынка, приходящаяся на филиал Росгосстрах - Дальний Восток составляет 100 . ТУ МАП России особо отмечает ситуацию, сложившуюся в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не являются субъектами страхового рынка и не вправе осуществлять медицинское страхование,

неправомерно берут на себя функции страховых медицинских организаций. Обладая административными ресурсами, фонды продолжают осуществлять непосредственно финансирование услуг лечебно-профилактических медицинских учреждений по обязательному медицинскому страхованию. При этом, страховые организации, имея соответствующие лицензии, являются лишь посредниками, выдающими полисы и поддерживающими информационную базу. В Приморском крае,

Амурской, Камчатской, Сахалинской и Магаданской областях начинает формироваться конкурентный рынок страховых услуг в сфере обязательного медицинского страхования. При этом, в большинстве регионов Дальневосточного федерального округа, в которых действуют страховые медицинские компании, имеющие лицензии на право осуществления деятельности по обязательному медицинскому страхованию, рынок услуг обязательного медицинского страхования развит достаточно слабо и является высококонцентрированным.

В Камчатской области рынок по оказанию услуг обязательного медицинского страхования поделен между двумя страховыми медицинскими компаниями ОАО СМК Биополис и ЗАО МСК Авача-Мед . На Сахалине лидером на рынке обязательного медицинского страхования выступает ОАО СМК Здоровье доля на рынке 64,2 . В Приморском крае в сфере обязательного медицинского страхования работают пять страховых медицинских компаний Спасские

Ворота М, Госмедстрах - Приморье, ДальРОССО - Мед, Восточно-страховой альянс, Альфа - Гарант. Наибольшую долю на рынке имеет компания - Спасские Ворота М 33 , остальные - от 10 до 20 процентов. Тем не менее, значения коэффициента и индекса рыночной концентрации показывают, что данный сегмент страхового рынка Приморского края является высококонцентрированным

CR-3 75 HHI 2371 . Достаточно слабо подготовлены к намечающимся реформам в обязательном медицинском страховании Хабаровский край и Еврейская автономная область. Так, в Хабаровском крае лицензию на право осуществления деятельности по обязательному медицинскому страхованию имеет только одна страховая организация - ООО СК Даль-Росмед , но деятельность не осуществляет ввиду закрытости рынка, в

Еврейской автономной области таких компаний нет вообще. Обязательное медицинское страхование в данных субъектах Российской Федерации в полном объеме осуществляют фонды обязательного медицинского страхования, не имея на это достаточного правового основания. При данных обстоятельствах проведение открытых конкурсов по определению страховых организаций для осуществления операций с бюджетными средствами не представляется

возможным. Таблица 12 Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке добровольного личного страхования за 2002 год и I полугодие 2003 года п п Субъект РФ Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1 Республика Саха Якутия 41102 15549 89 95 2747 3978 2 Хабаровский край 339489 162281 76 82 3617 4271 3 Приморский край 154223 61169 42 39 947 848 4

Амурская область 65781 23148 93,1 84 5500 2253 5 Камчатская область и Корякский автономный округ 12719 6375 72,2 72,2 2322 2322 6 Сахалинская область 55810 38848 71 79 3229 3244 7 Магаданская область 3293 2480 77,2 87 2680 2805 8 Еврейская автономная область 1691 1506 93 78,3 3820 2606 9 Чукотский автономный округ нет данных нет данных Всего 674108 311 356

На региональных рынках услуг по добровольному личному страхованию ситуация следующая во всех субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа рынки имеют высокую концентрацию, за исключением Приморского края, где рынок услуг по добровольному личному страхованию является низкоконцентрированным CR3 45 HHI 1 000 . Увеличение показателей концентрации по Республике Саха Якутия вызвано перераспределением доли

ОАО Государственная медицинская страховая компания Сахамедстрах 25,5 в 2002 г. в пользу 2-х других лидеров рынка Российского страхового общества АФЕС и ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я увеличение соответственно с 36,4 до 42,7 и с 26,7 до 45,9 . Значительное снижение показателей по Амурской области

CR-3 93 и 84 HHI 550 и 2253 объясняется тем, что доля рынка доминанта - Дальневосточной акционерной СК Амур 72,6 рынка в 2002 году снизилась в 2003 г. на 25 . Таблица 13 Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке добровольного имущественного страхования за 2002 год и за 1 полугодие 2003 года п п Субъект РФ Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1

Республика Саха Якутия 64322 30918 71 64 2112 2670 2 Хабаровский край 246738 138153 42 42 912 946 3 Приморский край 594354 261077 51 50 1108 1072 4 Амурская область 46569 39869 94 75,2 3053 2213 5 Камчатская область и Корякский автономный округ 30734 15367 69,5 69,5 1963 1963 6 Сахалинская область 102129 93345 46 54 1192 1380 7

Магаданская область 25566 11351 77 69,4 2159 1966 8 Еврейская автономная область 2446 3617 93 93 4316 4686 9 Чукотский автономный округ нет данных Всего 1 112 858 593 697 Данные таблицы 13 показывают различную динамику концентрации капитала на рынке добровольного имущественного страхования в зависимости от субъекта Российской Федерации

Дальневосточного федерального округа. Так, рынки Еврейской автономной области, Республики Саха Якутия и Амурской области можно характеризовать как высококонцентрированные на протяжении всего рассматриваемого периода. При этом показатели концентрации капитала рынка Амурской области значительно снизились в 2003 году по сравнению с 2002 годом CR 3 93,5 и 75 HHI 3053 и 2213 , и по итогам I полугодия 2003 года рынок приближается к умеренно концентрированному.

Разнонаправленная динамика показателей Республики Саха Якутия объясняется потерей ОАО Военно-страховая компания лидирующих позиций на данном рынке 16,9 CR-3 уменьшился с 71 до 64 . Вместе с тем другой лидер ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я значительно увеличил свою долю рынка с 33,4 до 46,8 HHI увеличился с 2112 до 2670 . Рынок Магаданской области за рассматриваемый период трансформировался

из высоко концентрированного в умеренно концентрированный CR 3 77 и 69 HHI 2159 и 1966 . Рынки Приморского края, Камчатской области и Корякского АО и Сахалинской области характеризуются как умеренно концентрированные. Рынок Хабаровского края является низко концентрированным CR 3 42 HHI 946 , при этом коэффициенты за рассматриваемый период не имели какой-либо динамики.

Таблица 14 Финансово-экономические показатели, характеризующие концентрацию на рынке добровольного страхования ответственности за 2002 год и за 1 полугодие 2003 года п п Субъект РФ Емкость рынка, тыс. руб. CR-3 Индекс HHI 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003 1 Республика Саха Якутия 7167 3588 78,4 81,8 3102 2877 2 Хабаровский край 49696 14012 74 61 2395 1645 3 Приморский край 108016 38227 73 78 2332 3361 4

Амурская область 4112 2585 84 85 2728 2993 5 Камчатская область и Корякский автономный округ 768 384 64 64 1855 1855 6 Сахалинская область 15060 7866 59,4 65 1733 2007 7 Магаданская область 999 669 79,2 89 2355 5009 8 Еврейская автономная область 157 269 100 88 9148 2770 9 Чукотский автономный округ нет данных Всего 185 974 67 600

Как показывают данные таблицы 14, рынок добровольного страхования ответственности округа характеризуется различной динамикой изменения показателей в территориальном разрезе. Рынки Приморского края, Амурской и Магаданской областей характеризовались как высококонцентрированные как в 2002, так и по итогам I полугодия 2003 года. При этом, динамика изменения коэффициентов указывает на тенденцию усиления концентрации.

В Еврейской автономной области на 01.01.2003 рынок был близок к монопольному CR3 100 HHI 9148 - 95,5 рынка принадлежало Филиалу ОАО Военно-страховая компания . Значительное уменьшение показателей за I полугодие 2003 года говорит о снижении концентрации капитала - по итогам I полугодия 2003 года ОАО Военно-страховая компания потеряло боле 60 рынка доля на рынке на 01.07.2003

- 31,6 . По состоянию на 01.07.2003 рынок можно характеризовать как высококонцентрированный. CR3 88 HHI 2770 . Рынок Сахалинской области имеет признаки умеренноконцентрированного по состоянию на 01.07.2003. Увеличение HHI с 1733 до 2007 объясняется увеличением доли представительства ОСАО Ингосстрах в г. Южно-Сахалинске с 34,1 до 37,4 рынка. В сравнении с 2002 годом за I полугодие 2003 года рынок

Хабаровского края трансформировался из высококонцентрированного в умеренно концентрированный СR3 73,7 и 61 HHI 2395 и 1645 соответственно - доля лидера - ЗАО СК Спектр-Авиа С уменьшилась более, чем на 20 , преимущественно в пользу Филиала ОАО АФЕС 16 на 01.07.2003 , которая не была в числе лидеров по итогам 2002 года. Рынок Камчатской области и Корякского АО являлся низко концентрированным на протяжении всего рассматриваемого

периода. На основании проведенного территориальными управлениями МАП России исследования региональных рынков страховых услуг в Дальневосточном федеральном округе отмечается ряд страховых компаний, занимающих прочные позиции на отдельных сегментах региональных страховых рынков. Информация об указанных страховых организациях обобщена в представленной ниже таблице 15.

Таблица 15 Сведения о страховых организациях, занимавших лидирующее положение на региональных рынках страховых услуг в 2002 году Субъект РФ Добровольное страхование Обязательное личное имущественное ответственности наименование доля наименование доля наименование доля наименование доля Республика Саха Якутия Российской страховое общество АФЕС 36,4 ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по

РС Я 33,4 Российской страховое общество АФЕС 49,5 ОАО Государственная медицинская страховая компания Сахамедстрах 99 ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я 26,7 Российской страховое общество АФЕС 20,8 ОАО Страховая компания Алмаз полис 15,2 ОАО Государственная медицинская страховая компания

Сахамедстрах 25,5 ОАО Военно-страховая компания , Якутский филиал 16,9 ООО Восточная Страховая Компания 13,7 Хабаровский край ОАО ДальЖАСО 58,3 Филиал Ингосстрах 18,3 ЗАО СК Спектр-Авиа С 35,2 Филиал ОАО СО ЖАСО 83,7 ООО СК Дальросмед 10,6 ОАО АЗИЯТРАНС РЕ 15,5 Филиал Ингосстрах 32,0 Приморский край

Росгосстрах - Дальний Восток 18,6 Росгосстрах - Дальний Восток 22,1 Росгосстрах - Дальний Восток 7,6 Госмедстрах-Приморье 22 ДальСТАР 14,4 ДальАКФЕС 15,6 Пирамида 8,4 Русская страховая транспортная 19,6 Ингосстрах 13,3 Ингосстрах 39,3 Спасские ворота М 18,9 Амурская область

Дальневосточная акционерная СК Амур 72,6 Дальневосточная акционерная СК Амур 39,7 Дальневосточная акционерная СК Амур 14,2 ГУП Медицинская СК Амурской обл. Дальмедстрах 97,6 Филиал ОАО Росгосстрах 11,8 Благовещенский филиал ОАО Военно-страховая компания 25,8 Благовещенский филиал

ОАО Военно-страховая компания 38,6 Тындинский филиал ОАО ДальЖАСО 8,7 Филиал ОАО Росгосстрах 28 Филиал ОАО Росгосстрах 30,7 Камчатская область и Корякский автономный округ СК Камчатка-АСКО 37,2 СК Камчатка-АСКО 27,5 Филиал ОАО Военно-страховая компания 23,7 СМК Биополис 52,4

Управление САО Росгосстрах - Дальний Восток 19,2 Филиал Качатка-РОСНО 25,2 Управление САО Росгосстрах - Дальний Восток 21,9 ЗАО МСК Авача-Мед 47,6 СК КамчатАФЕС 15,8 Управление САО Росгосстрах - Дальний Восток 16,8 СК Камчат- АФЕС 18,0 Сахалинская область ЗАО СахЖАСО 51,4

ЗАО СахЖАСО 12,6 Представительство ОСАО Ингосстрах в г. Южно-Сахалинске г. Москва 34,1 ОАО Страховая медицинская компания Здоровье 55,8 ЗАО СК АКОМС 9,9 ЗАО СК АКОМС 21,2 Южно-сахалинский филиал ОАО РОСНО г. Москва 13,1 ООО Страховая медицинская компания Домаск , г. Ю-Сахалинск 21,6 Представительство ОСАО

Ингосстрах в г. Южно-Сахалинске г. Москва 11,8 Сахалинский филиал ООО СК Нефтеполис г. Москва 12,2 ООО Страховая компания Домаск , г. Александровск-Сахалинский 11,4 Магаданская область Филиал ОАО РЕСО-Гарантия 44,4 Филиал ОАО АФЕС 30,3 Филиал ОАО АФЕС 35,5 ОАО Медицинская страховая компания

AVE 51,1 Филиал ОАО АФЕС 17,0 Филиал Ингосстрах 25,7 Филиал Ингосстрах 23,8 ОАО СК Панацея 46,1 Филиал ООО Росгосстрах-Дальний Восток 15,8 Филиал ОАО РЕСО-Гарантия 21,0 Филиал ОАО Военно-страховая компания 19,9 Еврейская автономная область Филиал Росгосстрах - Дальний восток 54,3 Филиал ОАО

Военно-страховая компания 60,5 Филиал ОАО Военно-страховая компания 95,5 Филиал Росгосстрах - Дальний восток 100 Филиал ОАО Военно-страховая компания 25,3 Филиал Росгосстрах - Дальний восток 23,4 Филиал ЗАО СК Колымская 13,4 Чукотский автономный округ Нет данных Таблица 15.1 Сведения о страховых организациях, занимающих лидирующее положение на региональных

рынках страховых услуг в 1 полугодии 2003 г. Субъект РФ Добровольное страхование Обязательное личное имущественное ответственности наименование доля наименование доля наименование доля наименование доля Республика Саха Якутия Российской страховое общество АФЕС 42,7 ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я 46,8

Российской страховое общество АФЕС 29,2 ОАО Аргысмедстрах 65,6 ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я 45,9 ОАО СК Алмаз полис 15,2 ОАО Страховая компания Алмаз полис 10,2 ООО Росгосстрах-Дальний Восток - Управление по РС Я 28,8 ООО Восточная Страховая Компания 42,4 Хабаровский край

ОАО ДальЖАСО 63,6 Филиал Ингосстрах 14,5 ЗАО СК Спектр-Авиа С 14,0 Филиал ОАО СО ЖАСО 79,1 ООО СК Колымская 10,2 ОАО АЗИЯТРАНС РЕ 14,5 Филиал Ингосстрах 30,9 Филиал АФЕС 16,0 Приморский край Росгосстрах - Дальний Восток 12,1 Росгосстрах - Дальний Восток 19,6 Росгосстрах - Дальний

Восток 8,2 Госмедстрах-Приморье 22 ДальСТАР 17,5 ДальАКФЕС 13,2 Пирамида 11,5 Восточно-страховой альянс 19,1 Филиал Промышленно-страховая компания 9,4 Филиал Ингосстрах 17,9 Филиал Ингосстрах 58,3 Спасские ворота М 33,0 Амурская область Дальневосточная акционерная СК Амур 47,1 Дальневосточная акционерная

СК Амур 27,1 Дальневосточная акционерная СК Амур 43,7 ГУП Медицинская СК Амурской обл. Дальмедстрах 97,8 Филиал ОАО Росгосстрах 20,3 Амурский филиал ОАО Лидер 27,6 Благовещенский филиал ОАО Военно-страховая компания 29,5 Тындинский филиал ОАО ДальЖАСО 16,1 Филиал ОАО Росгосстрах 20,5

Филиал ОАО Росгосстрах 11,7 Камчатская область и Корякский автономный округ СК Камчатка-АСКО 37,2 СК Камчатка-АСКО 27,5 Филиал ОАО Военно-страховая компания 23,7 СМК Биополис 52,4 Управление САО Росгосстрах - Дальний Восток 19,2 Филиал Камчатка-РОСНО 25,2 Управление САО Росгосстрах - Дальний

Восток 21,9 ЗАО МСК Авача-Мед 47,6 СК КамчатАФЕС 15,8 Управление САО Росгосстрах - Дальний Восток 16,8 СК Камчат- АФЕС 18,0 Сахалинская область ЗАО СахЖАСО 53,0 ООО Внешнеэкономическая Сахалинская страховая ассоциация 16,2 Филиал ОСАО Ингосстрах в г. Южно-Сахалинске г. Москва 37,4

ОАО Страховая медицинская компания Здоровье 64,2 ЗАО СК АКОМС 14,2 ЗАО СК АКОМС 23,2 ЗАО СК АКОМС 17,7 Представительство ОСАО Ингосстрах в г. Южно-Сахалинске г. Москва 15,4 Сахалинский филиал ООО СК Нефтеполис г. Москва 9,5 ООО Страховая компания Домаск , г. Александровск-Сахалинский 22,2

Магаданская область Филиал ОАО РЕСО-Гарантия 39,8 Филиал ОАО АФЕС 25,0 Филиал ОАО АФЕС 11,4 ОАО Медицинская страховая компания AVE 49,5 Филиал ОАО АФЕС 28,4 Филиал Ингосстрах 17,4 Филиал Ингосстрах 69,0 ОАО СК Панацея 50,5 Филиал ООО Росгосстрах-Дальний Восток 18,5 Филиал ОАО Военно-страховая компания 27,0

Еврейская автономная область Филиал Росгосстрах - Дальний восток 39,4 Филиал ОАО Военно-страховая компания 26,4 Филиал ОАО Военно-страховая компания 31,6 Филиал Росгосстрах - Дальний восток 100 Филиал ОАО Военно-страховая компания 14,0 Филиал Росгосстрах - Дальний восток 62,9 Филиал Ингосстрах 24,2

Филиал ОАО ДальЖАСО 24,9 Аг-воХабаровского ф-ла ЗАО НИКойл-страхование ПСК 32,3 Чукотский автономный округ Нет данных Как видно из таблиц 15, 15.1, в ряде регионов Дальневосточного федерального округа осуществляют деятельность страховые компании, занимающие лидирующие позиции сразу на нескольких сегментах рынка страховых услуг.

Так, по итогам 2002 года в Приморском крае, Камчатской области и Еврейской автономной области это филиалы группы страховых компаний РОСГОССТРАХ , в Хабаровском крае и Сахалинской области - филиалы группы страховых компаний ЖАСО . По итогам I полугодия 2003 года в Сахалинской области в числе лидеров во всех сегментах рынка добровольного страхования находится ЗАО СК АКОМС .

Конкуренция на рынке страховых услуг развита сильнее, чем в банковском секторе, однако и в этой сфере наблюдается рост объемов услуг филиалов крупных московских компаний. Сравнительный анализ региональных рынков страховых услуг в Дальневосточном федеральном округе определяет их главную особенность поскольку региональные финансовые компании маломощны и неконкурентны, то доля компаний других регионов, представленных в округе филиалами,

а это, прежде всего, крупные столичные страховщики, в совокупном объеме привлеченных в ДФО денежных ресурсов составляет в отдельных случаях 100 . Таким образом, значительная часть финансовых потоков, сформированных в округе на рассматриваемом рынке, направляется и перераспределяется через финансовый центр страны. 2.3 Рынок ценных бумаг В 2002 году эмиссионную активность в

Дальневосточном федеральном округе проявили 684 эмитента. Всего в течение указанного периода РО ФКЦБ России в Дальневосточном федеральном округе было зарегистрировано 562 выпуска ценных бумаг и 553 отчета об итогах выпуска ценных бумаг. Данные об объемах фактически привлеченных с использованием инструментов рынка ценных бумаг денежных средств в Дальневосточном федеральном округе представлены в таблице 16

Таблица 16 п п Субъект РФ Объем, млн. руб. 1 Республика Саха Якутия 62,925 2 Хабаровский край 161,171 3 Приморский край 953,679 4 Амурская область 3,402 5 Камчатская область и Корякский автономный округ 18,847 6 Сахалинская область 138,373 7 Магаданская область 0,000 8 Еврейская автономная область 21,447 9 Чукотский автономный округ 2,386 всего 1362,229

В качестве основных сегментов рынка ценных бумаг в округе можно выделить - рынок государственных ценных бумаг ГКО ОФЗ и субфедеральные облигации - рынок корпоративных ценных бумаг - вексельный рынок. В 2002 г. по результатам проведения квалификационных экзаменов выдано 45 квалификационных аттестатов ФКЦБ России. В Реестре аттестованных лиц ФКЦБ России зарегистрировано 30 владельцев квалификационных аттестатов. Вместе с тем, указанные цифры примерно в 2,5 раза ниже аналогичных показателей 2001 года.

По состоянию на 01.04.2003 г. в Дальневосточном федеральном округе 611 человек имеют квалификационные аттестаты ФКЦБ России из них 318 зарегистрированы в Реестре аттестованных лиц ФКЦБ России. Общее количество общее количество квалификационных аттестатов ФКЦБ России, выданных РО ФКЦБ России составляет на 01.04.2003 658 таблица 17 Таблица 17 Наименование региона Кол-во владельцев Кол-во аттестатов

Зарегистрированы в Едином реестре аттестованных лиц Приморский край 317 357 189 Хабаровский край 105 106 44 Амурская область 24 24 9 Камчатская область 38 38 16 Сахалинская область 14 15 8 Магаданская область 8 8 3 Еврейская автономная область 5 5 1 Республика Саха

Якутия 86 91 44 Другие регионы 14 14 4 Всего 611 658 318 В связи с принятием постановления ФКЦБ России от 18.07.2001 14 О внесении изменений и дополнений в постановление ФКЦБ России от 15 августа 2000 года 10 Об утверждении Порядка лицензирования отдельных видов деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации , в соответствии с которым каждый регистратор обязан с 1

июля 2002 года вести реестры не менее 50 эмитентов с числом владельцев именных ценных бумаг более 500 постановления ФКЦБ России от 18.07.2001 15 О нормативах достаточности собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг , в соответствии с которым для регистраторов установлен норматив достаточности собственных средств с 1 июля 2002 года в размере 10 000 000 десяти миллионов рублей, с 1 января 2005 года 30 000 000 тридцати миллионов рублей, фиксируются следующие негативные изменения в учетной инфраструктуре

рынка ценных бумаг округа. По состоянию на 1 января 2003 г. деятельность по ведению реестров владельцев ценных бумаг осуществляли 5 регистраторов, которые имели также 7 филиалов на территории Дальневосточного федерального округа. Кроме того, на территории округа функционировало 20 филиалов 15-ти регистраторов, находящихся в регионах не входящих в ДФО. По состоянию же на 1 апреля 2003 года остался всего лишь 1 региональный регистратор, не имеющий

собственной филиальной сети. Кроме того, осуществляют деятельность 24 филиала 12-ти регистраторов, зарегистрированных в других округах. Таким образом, приходится констатировать существенное сокращение как числа регистраторов, предоставляющих услуги на рынке ценных бумаг в округе, так и их филиальной сети.Данные о профессиональных участниках рынка ценных бумаг Дальневосточного федерального округа представлены в таблице 18.

Таблица 18Организации - профессиональные участники рынка ценных бумаг, действующие в Дальневосточном федеральном округе на 01.04.2003 Субъект РФ Организации - профессиональные участники рынка ценных бумаг, зарегистрированные в ДВФО Филиалы организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг, зарегистрированных в других округах Кредитные организации - профессиональные участники рынка ценных бумаг , зарегистрированные на

территории ДВФО Филиалы кредитных организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг, зарегистрированных в других округах Специализированные регистраторы, зарегистрированные на территории округа, Филиалы специализированных регистраторов, зарегистрированных на территории других округов Управляющие компании, зарегистрированные на территории округа кол-во организаций кол-во филиалов кол-во организаций кол-во филиалов кол-во организаций кол-во филиалов кол-во организаций кол-во филиалов

кол-во организаций кол-во филиалов кол-во организаций кол-во филиалов кол-во организаций кол-во филиалов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 ВСЕГО в том числе 26 3 1 1 22 35 15 35 1 0 12 24 1 - Республика Саха Якутия 8 4 5 - 7 1 2 1 - Хабаровский край 3 5 1 - 8 3 Приморский край 13 - 1 1 6 26 - 10 8 Амурская область 1 2 - 2 2 Камчатская область 1 - 5 2 4 Сахалинская область 1 1 1 -

2 4 Магаданская область 4 1 Как видно из таблицы 18 на территории Дальневосточного Федерального округа по состоянию на 01.04.2003 г. действует 50 организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа, имеющих 41 филиал, а также 28 организаций - профучастников, зарегистрированных на территориях других федеральных округов, которые представлены 60 филиалами, осуществляющими свою деятельность

в округе. В Дальневосточном федеральном округе функционирует закрытое акционерное общество Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа АТМВБ . Биржа осуществляет деятельность с 1992 года. АТМВБ имеет лицензию Банка России на организацию операций по купле-продаже иностранной валюты за рубли и проведение расчетов по биржевым сделкам. Предметом деятельности

АТМВБ на валютном рынке является организация и проведение торгов с целью определения курса торгуемых иностранных валют и заключения сделок по покупке и продаже иностранных валют участниками торгов, а также осуществление расчетов по совершенным сделкам. Кроме того, через технический центр АТМВБ удаленный терминал ММВБ члены биржи имеют возможность осуществлять торговлю иностранной валютой, государственными ценными бумагами, корпоративными ценными бумагами в соответствующих секциях

ММВБ. Расчеты по сделкам в торговой системе ММВБ, заключенным через технический центр АТМВБ проводятся через Небанковскую кредитную организацию закрытое акционерное общество Расчетная палата АТМВБ , лицензия Банка России 3323 от 12.02.1998 г. На сегодняшний день членами ММВБ, осуществляющими операции через технический центр АТМВБ в Дальневосточном федеральном округе являются секция фондового рынка секция валютного рынка

ОАО Брок Ко МАБЭС Сахалин-Вест ОАО ООО КБ ВББ МАБЭС Сахалин-Вест ОАО ОАО Далькомбанк ОАО Дальневосточный банк ОАО Дальневосточный банк ОАО Kамчаткомагропромбанк ОАО Kамчаткомагропромбанк Муниципальный Камчатпрофитбанк ОАО Портинвест НКБ Нерюнгрибанк ООО OAO AKБ ПРИМОРЬЕ

OAO AKБ ПРИМОРЬЕ ОАО СКБ Приморья Примсоцбанк ОАО СКБ Приморья Примсоцбанк ЗАО Региобанк ЗАО Региобанк ОАО ИФ СахаИнвест АБ СИР МАБЭС Сахалин-Вест ОАО Всего 11 Всего 10 дилеры рынка ГКО ОФЗ секция срочного рынка ООО КБ ВББ ООО КБ ВББ ОАО Далькомбанк ОАО Дальневосточный банк

ОАО Дальневосточный банк ОАО СКБ Приморья Примсоцбанк ОАО КБ Дземги ОАО ИФ СахаИнвест НКБ Нерюнгрибанк ООО OAO AKБ ПРИМОРЬЕ ОАО СКБ Приморья Примсоцбанк ЗАО Региобанк Всего 8 Всего 4 АТМВБ практически является единственной биржей России, на которой проходят торги по японской иене.

АТМВБ оказывает следующие инвестиционно-аналитические и консультационные услуги 1. Консультационные услуги для инвесторов фондового рынка. 2. Привлечение и размещение инвестиционного капитала, сопровождение инвестиционной деятельности, в т.ч формирование электронной информационной базы данных региональных инвестиционных проектов - информационное обеспечение инвестиционных проектов предложений банков и или их клиентов информирование потенциальных

инвесторов с использованием технических возможностей АТМВБ и др. валютных бирж - проведение финансовой экспертизы инвестиционных проектов предложений банка и или его клиентов для последующего предъявления потенциальным инвесторам - разработка вариантов финансирования инвестиционных проектов, в т.ч. их залогового обеспечения - осуществление систематизации пакетов договорной документации на получение кредитов для реализации инвестиционных проектов под требования банка - разработка

и сопровождение прединвестиционных мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния клиентов банка. Кроме того, АТМВБ ведет - организацию операций на рынке долговых обязательств, в т.ч. с векселями - возврат дебиторской задолженности, в т.ч. организацию торгов дебиторской задолженностью банков и или их клиентов - реализацию договорных мероприятий по ускорению расчетов, в т.ч. организацию и проведение взаимозачетных операций. Для обеспечения высокой надежности биржа осуществляет расчеты - по долларам

США через Bank of New York, USA - по японским иенам через Bank of Tokyo-Mitsubishi, Japan - по евро через Deutsche Bank AG, Germany - по российским рублям в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Приморскому краю. АТМВБ стремится занять важное место на российском финансовом рынке, обеспечивая участникам рынка квалифицированный и эффективный доступ к своим рынкам инструментов.

2.4 Рынок лизинговых услуг В Дальневосточном федеральном округе функционирует более 70 коммерческих организаций, одним из видов деятельности которых является оказание лизинговых услуг. Наиболее активным регионом, в котором осуществляются лизинговые операции, является Приморский край, на территории которого зарегистрировано свыше 30 лизинговых компаний в Хабаровском крае и в Республике Саха Якутия - немногим более 10.

Однако это далеко не полный перечень организаций, оказывающих лизинговые услуги на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, поскольку участниками рынка лизинговых услуг являются и лизинговые компании, зарегистрированные в других федеральных округах. На сегодня учет компаний, предоставляющих услуги лизинга, и получение информации о совершаемых ими сделках является проблематичным, в связи с тем, что в соответствии с законодательством деятельность

по оказанию лизинговых услуг не требует получения специального разрешения лицензии . Рынок лизинговых услуг Дальневосточного федерального округа пока находится в своей начальной стадии развития. Далеко не все компании, получившие до 2002 года лицензии на право осуществление деятельности по оказанию лизинговых услуг, в настоящее время занимаются данным видом деятельности. Как правило, по договорам лизинга передаются машины и оборудование, а также транспортные средства.

Отдельные компании специализируются на сельскохозяйственной технике и оборудовании и предоставляют в лизинг имущество исключительно субъектам агропромышленного комплекса Дальневосточного региона. Так, на территории Магаданской области еще в 2000 году на рынке лизинговых услуг работало четыре лизинговые компании, которые занимались в основном поставкой в регион российского горного оборудования для недропользователей россыпных месторождений, но в 2001 и 2002 году по ряду объективных

причин, в том числе качества поставляемой отечественной горной техники, изменения порядка получения в первом полугодии 2002 г. лицензий на россыпные месторождения, на рынке остался только один участник - ОАО Северовостокзолото , который поставляет в область технологические линии по изготовлению колбасных и пельменных изделий на условиях лизинга. Оборот его услуги в 2001 и 2002 годах составил соответственно 1662,8 и 875 тыс. рублей соответственно. Следует отметить, что большинство кредитных организаций, осуществляющих

свою деятельность на территории Дальневосточного федерального округа, имеют право на осуществление сделок по лизингу, поскольку согласно их учредительным документам лизинговые услуги включены в перечень основных видов деятельности, а получение соответствующей лицензии в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрено. На рынке округа действуют лизинговые компании трех типов - созданные банками - созданные поставщиками оборудования - независимые компании.

В настоящее время первый тип лизинговых компаний уже не превалирует. Более активны на рынке независимые лизинговые компании. Компании, созданные поставщиками оборудования, служат дополнительным каналом сбыта, предлагая в лизинг собственную продукцию. Примером может быть зарегистрированное в Хабаровском крае общество с ограниченной ответственностью

Совместное предприятие МакАМУР Констракшн Сервисез Компани , учредителем которого является открытое акционерное общество Амурский судостроительный завод . Действующие на рынке лизинговых услуг Дальневосточного федерального округа компании представлены сегодня двумя группами. Первая - это универсальные компании, предоставляющие в лизинг широкий спектр оборудования производственное,

торговое, автотранспорт . Они, как правило, используют в своей деятельности средства банков-учредителей или иностранные инвестиции. Ко второй группе относятся профильные компании, предоставляющие в лизинг специализированное оборудование в той или иной отрасли производства. Эти компании пользуются средствами учредителей. Возможностей для развития лизинговых услуг в округе достаточно много. Стоит отметить, что ещё далеко не все направления лизинга здесь представлены.

Как правило, лизинговые компании предпочитают работать на коротком лизинге, сроком не более 3-х лет, что для потребителя лизинговых услуг, в конечном итоге, обходится достаточно дорого. Что касается физических лиц, то для них сегодня лизинговые услуги не предоставляются вообще. В данной ситуации одним из существенных условий формирования и развития рынка лизинговых услуг является наличие достаточного количества лизинговых компаний со стабильными источниками среднесрочного и долгосрочного

финансирования. Как правило, географическое положение региона определяет специфику развития экономики, что, в свою очередь, отражается и на деятельности участников финансовых рынков. Важную роль в этой ситуации имеет и специфика деятельности субъектов региональных финансовых рынков многие из них создавались крупными предприятиями, работающими в таких отраслях как строительство, транспорт, грузовые и пассажирские железнодорожные, морские и авиационные перевозки, т.е. в наиболее развивающихся

отраслях экономики региона, что во многом определило характер их деятельности. Однако при отсутствии достаточных собственных средств, с учётом активизации деятельности в регионе финансовых организаций из других регионов главным образом из Москвы , обладающих значительными собственными средствами и предлагающими широкий спектр финансовых услуг и проектов, региональные финансовые организации, работающие в основном исключительно на региональном

рынке, не могут аккумулировать достаточные средства для удовлетворения потребностей региона и, соответственно, составлять серьёзную конкуренцию для субъектов финансовых рынков из других регионов, что в конечном итоге приводит к оттоку значительных средств из региона. В этой ситуации, при отсутствии новых продуктов и технологий на финансовых рынках основная задача для субъектов финансовых рынков округа - удержаться на этих рынках, сохранив при этом своих корпоративных

клиентов. Как положительную тенденцию, следует отметить значительную ориентацию лизинговых компаний на малые и средние предприятия. В целях стабилизации лизингового рынка и получения достоверной информации о его функционировании и развитии, по мнению Дальневосточного ТУ МАП России целесообразно - расширить кредитование лизинговых структур как одного из основных механизмов промышленного ускорения - разработать общую концепцию развития лизингового рынка

Дальневосточного федерального округа - предложить Правительству Российской Федерации установить порядок и ввести систему учета субъектов рынка лизинговых услуг. 3. Опыт работы территориальных управлений МАП России по антимонопольному контролю на рынке финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе В регионах Дальневосточного федерального округа осуществляют деятельность 7 территориальных управлений

МАП России Амурское, Дальневосточное, Камчатское, Приморское, Сахалинское, Северо-Восточное и территориальное управление МАП России по Республике Саха Якутия . Все территориальные управления, действующие на территории округа, осуществляют государственный контроль за концентрацией капитала на рынке финансовых услуг при осуществлении сделок, предусмотренных статьей 16 Закона, посредством рассмотрения ходатайств и уведомлений, представляемых

финансовыми организациями в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.06.99 117-ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг далее Закон . Основной объем ходатайств и уведомлений, поступивших в 2002 году в территориальные управления округа, преимущественно связан с увеличением уставного капитала финансовых организаций. В рамках государственного контроля процессов концентрации капитала на рынке финансовых услуг территориальными

управлениями МАП России Дальневосточного федерального округа в 2002 году рассмотрено 16 ходатайств и 31 уведомление, за 1 полугодие 2003 года - 14 ходатайств и 7 уведомления соответственно см. таблицу 19 . Таблица 19 Итоги осуществления территориальными управлениями МАП России государственного контроля концентрации капитала на рынке финансовых услуг в 2002 г. Территориальное управление МАП России Рассмотрено ходатайств уведомлений 01.01.2003 01.07.2003 01.01.2003 01.07.2003

Амурское 2 0 1 0 Дальневосточное 9 5 2 1 Камчатское 0 0 5 3 Приморское 2 4 8 2 Сахалинское 2 5 0 0 Северо-Восточное 1 0 15 1 ТУ по Республике Саха Якутия 0 0 0 0 Всего 16 14 31 7 Наибольшее количество рассмотренных в 2002 году и 1 полугодии 2003 года ходатайств и уведомлений приходится на Дальневосточное 17 , Северо-Восточное 17 и Приморское 16 территориальные управления

МАП России 70 ходатайств и около 76,3 уведомлений. По сегментам финансового рынка на рынок банковских услуг в 2002 году приходится 9 ходатайств 56,3 и 6 уведомлений 19,4 на рынок страховых услуг - 5 ходатайств 31,2 и 23 уведомления 88,5 на рынок ценных бумаг - 2 ходатайства 12,5 и 1 уведомление 3,2 , на рынок других финансовых услуг - 1 уведомление 3,2 . В 1 полугодии 2003 года среди рассмотренных территориальными управлениями ходатайств

наибольший удельный вес имеют также ходатайства и уведомления кредитных организаций - 71,5 и 71,4 соответственно, на втором месте - ходатайства и уведомления страховых организаций - по 14,3 соответственно. Из общего количества рассмотренных в 2002 году ходатайств 23,8 составляют ходатайства об изменении уставного капитала финансовых организаций, 14,3 - о приобретении лицом группой лиц более 20 акций долей в уставном капитале финансовых организаций,

по отчету за 1 полугодие 2003 года эти показатели имеют значения - 50,0 и 22,2 соответственно. Данные об итогах работы территориальных управлений МАП России по контролю соблюдения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг в 2002 году и 1 полугодии 2003 года представлены в таблицах 20, 20.1. Таблица 20 Данные об итогах работы территориальных управлений

МАП России по контролю соблюдения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг в 2002 году Территориальное управление МАП России Рассмотрено заявлений Возбуждено дел из них инициативе ТУ Выдано предписаний Выполнены или находятся в стадии исполнения Амурское 0 0 0 0 0 Дальневосточное 0 0 0 0 0 Камчатское 1 2 2 0 0 Приморское 0 3 3 0 0

Сахалинское 0 0 0 0 0 Северо-Восточное 3 0 0 0 0 ТУ по Республике Саха Якутия 0 0 0 0 0 Всего 4 5 5 0 0 Таблица 20.1 Данные об итогах работы территориальных управлений МАП России по контролю соблюдения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг в 1 полугодии 2003 года Территориальное управление МАП России Рассмотрено заявлений

Возбуждено дел из них инициативе ТУ Выдано предписаний Выполнены или находятся в стадии исполнения Амурское 0 0 0 0 0 Дальневосточное 2 0 0 0 0 Камчатское 0 0 0 0 0 Приморское 2 0 0 0 0 Сахалинское 0 0 0 0 0 Северо-Восточное 1 0 0 0 0 ТУ по Республике Саха Якутия 0 0 0 0 0 Всего 5 0 0 0 0 В структуре дел, возбужденных территориальными управлениями

МАП России по Дальневосточному федеральному округу, преобладают дела о нарушениях статьи 19 Закона 60 , далее следуют дела о нарушениях статьи 12 Закона 20 и статьи 17 Закона 20 . Иными словами, нарушения антимонопольного законодательства в большей мере сводятся к несвоевременному уведомлению антимонопольного органа о совершенных на рынке финансовых услуг сделках и принятию нормативных правовых актов, совершению действий органами исполнительной власти,

направленных на ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг. Пример По инициативе Приморского территориального управления возбуждено дело в отношении администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края. В ходе проверки соответствия нормативных актов и действий администрации муниципального образования требованиям антимонопольного законодательства было установлено, что при заключении договоров аренды

муниципального имущества к договорам оформлялось дополнение, в соответствии с которым арендатор обязан застраховать сдаваемое в аренду имущество только в ОАО Военно-страховая компания , что является нарушением статьи 12 Закона, запрещающей органам местного самоуправления ограничивать иначе как на основании федерального закона доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг, а также устанавливать нормы, ограничивающие

потребителям финансовых услуг выбор финансовых организаций, которые их предоставляют. Представителем администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края до начала рассмотрения дела было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с устранением нарушения, что было подтверждено соответствующими документами. Рассмотрев представленные документы, Комиссия приняла решение ходатайство удовлетворить.

Основная часть нарушений антимонопольного законодательства выявляется в ходе проверок, проводимых территориальными управлениями по собственной инициативе или по заданию МАП России. В 2002 году территориальными управлениями округа проведено 23 проверки хозяйствующих субъектов рынка финансовых услуг, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления. По фактам нарушения Закона возбуждено 1 дело. Следует отметить продолжающуюся практику заключения соглашений

между занимающим доминирующее положение на рынке банковских услуг Сбербанком России и ведущими страховыми компаниями, которая на региональных финансовых рынках в виде согласованных действий между их филиалами приводит к ограничению доступа других страховщиков к услугам страхования имущества под залог кредита. После проведенного в конце июля прошлого года тендера Сбербанк России поменял состав страховщиков, с которыми имел соглашения в 2001г и результаты на итогах 2002

года. Так, если участники согласованных действий в 2001г. филиалы ОАО РЕСО-Гарантия , ОАО Афес и ОАО Ингосстрах контролировали 82,5 рынка услуг страхования имущества в границах Магаданской области, то в 2002 г. только 77 , поскольку появившийся в конце 2001г. на региональном рынке новый участник согласованных действий - филиал ОАО ВСК Военно-страховая компания сумел по итогам 2002 года обеспечить себе более 10 контроля за этим

рынком. Доступ же таким компаниям, как ОАО ПСК Промышленно-страховая компания , ООО Росгосстрах-Дальний Восток и др как и в 2001г. этими действиями был ограничен. В результате проверок страховых организаций и участников рынка банковских услуг на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа Северо-Восточным территориальным управлением МАП России выявлены соглашения между

Сбербанком России с головными компаниями ведущих страховщиков, которые привели к антиконкурентным согласованным действиям между их филиалами на финансовых рынках в границах территории. Пример Сбербанк России в 2001г. заключил Соглашения с головными компаниями страховых организаций ОАО Афес , ОАО Ресо-Гарантия и ОАО Ингосстрах об условиях страхования залогового имущества при кредитовании, которые перешли в согласованные действия филиалов банка и страховщиков на региональном рынке услуг

страхования имущества юридических лиц под залог полученного кредита. В результате согласованных действий доля продаж перечисленных филиалов на региональном рынке страхования залогового имущества составила по итогам за 2001 год более 80 . В связи с проведением Сбербанком России в июле 2002 г. тендера страховых компаний на участие в страховании имущества, являющего предметом залога, ограничен доступ на страховой рынок региональным филиалам таких

крупнейших страховщиков, как ОАО Промышленная страховая компания , ОАО Афес , ОАО Ресо - Гарантия . Северо-Восточное территориальное управление направило в МАП России обращение по данному вопросу. Аналогичные нарушения имели место в Амурской и Сахалинской областях и Приморском крае. Нарушения Закона допускаются, главным образом, на рынке страховых услуг.

Пример В Приморское территориальное управление поступило заявление туристической фирмы и ряда страховых компаний на действия Дальневосточного филиала ОАО Военно-страховая компания , который в обязательном порядке осуществлял страхование граждан туристов , в том числе иностранных, выезжающих за рубеж и въезжающих на территорию Российской Федерации. В результате проведённой проверки управлением было установлено, что страховая компания по согласованию с таможенной и пограничной службами на пограничных переходах

заключало договоры страхования с гражданами и туристическими группами даже при наличии у них страховки других страховых компаний. При этом выставлялось требование заключения договора страхования исключительно в данной страховой компании, что приводило к ущемлению интересов как страхователей, так и других страховых компаний, имеющих соответствующие лицензии, что является нарушением статьи 5 Закона. Управлением в адрес компании было направлено письмо с требованием прекратить противоправные

действия. После получения ответа и встречи с руководством компании, нарушения законодательства со стороны последней были прекращены. В Дальневосточное и Приморское территориальные управления поступали также обращения ряда коммерческих организаций относительно действий ОАО ДальЖАСО , занимающего доминирующее положение на региональном рынке страхования грузов. Кроме того, ОАО ДальЖАСО являлось зависимым обществом

ГУП Дальневосточная железная дорога МПС России. Суть нарушения заключалась в том, что Комсомольское и Владивостокское отделения Дальневосточной железной дороги принимали к отправке грузы только при условии заключения договора страхования в указанной страховой компании, что противоречит требованиям статьи 5 Закона, запрещающей действия финансовых организаций, направленные на ограничение доступа на рынок финансовых услуг других финансовых организаций.

После проведения соответствующих проверок, нарушения со стороны страховой компании прекратились. Продолжают иметь место факты несоблюдения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления Закона. Антимонопольными органами выявлены факты принятия органами исполнительной власти субъектов и органами

местного самоуправления нормативных правовых актов и осуществление действий, ограничивающих конкуренцию на соответствующих рынках финансовых услуг, а также нарушения установленных Законом требований по проведению открытых конкурсов по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, что может привести к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг и ущемлению интересов отдельных финансовых организаций.

Так, Амурским территориальным управлением проверено 5 проектов нормативных правовых актов администрации Амурской области на соответствие требованиям ст. 13 и 14 Закона, по 4 из них были даны отрицательные заключения с предложениями по устранению выявленных нарушений по проведению конкурсов среди кредитных организаций. Пример В целях приведения нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в соответствие с требованиями Федерального закона О защите конкуренции на рынке финансовых услуг , Дальневосточным территориальным управлением МАП России в первом квартале 2002 г. проведена экспертиза проекта постановления Губернатора Хабаровского края О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации

Хабаровского края от 06.04.1999 г. 145 О порядке конкурсного отбора страховых организаций . Замечания территориального управления приняты Правительством Хабаровского края к сведению и учтены при подготовке итогового варианта проекта постановления. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 13.02.02 95 Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право участия страховых организаций

в реализации страховых программ с использованием средств краевого бюджета постановление главы администрации Хабаровского края от 06.04.1999 г. 145 О порядке конкурсного отбора страховых организаций признано утратившим силу и утверждено новое Положение, которым предусмотрено участие территориального антимонопольного органа в процедуре отбора страховых организаций и подготовке конкурсной документации при реализации страховых программ с использованием средств краевого бюджета.

Однако, согласование документов по проведению конкретных конкурсов Правительством Хабаровского края с Дальневосточным территориальным управлением не проводилось, представители управления к участию в конкурсных комиссиях не привлекались. Особенностью контроля за соблюдением требований Закона является небольшое количество заявлений, поступающих в антимонопольные органы. Практика показывает, что несмотря на проводимую работу по антимонопольному

контролю на рынке финансовых услуг, в том числе и разъяснительную, финансовые организации не проявляют должной инициативы и крайне редко обращаются в антимонопольный орган для защиты своих прав при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, обосновывая это нежеланием испортить сложившийся уровень отношений на рынке. Даже при возникновении разногласий они, как правило, ограничиваются соглашением сторон по спору. В этой ситуации, при отсутствии полной и достоверной информации, достаточно сложно

выявить нарушения антимонопольного законодательства. При этом ТУ МАП России отмечает отсутствие должного внимания со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к деятельности участников регионального финансового рынка. При сравнительно быстром развитии страхования и банковского дела в России, в условиях недостатка необходимых инвестиций в том числе иностранных в компьютерные технологии

и в развитие каналов продаж, рекламу и маркетинг, местные администрации должны рекламировать свой регион, принимать меры по формированию его инвестиционного имиджа и способствовать более эффективному развитию региональных финансовых рынков. Одной из основных проблем в работе антимонопольных органов с финансовыми организациями является получение полной и достоверной информации, необходимой для анализа их деятельности и конкурентной среды на рынке финансовых услуг, а также отсутствие порядка информационного взаимодействия

с Банком России и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на соответствующих рынках финансовых услуг. Филиалы финансовых организаций, зарегистрированных в других округах, не представляют в полном объеме в территориальный антимонопольный орган необходимую информацию, что не позволяет провести полный анализ состояния конкурентной среды на соответствующем региональном рынке финансовых услуг. В связи с этим Дальневосточное ТУ МАП России предлагает разработать механизм взаимодействия территориальных

антимонопольных органов с Банком России и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими регулирование на соответствующих финансовых рынках, с целью организации информационного обмена по вопросам, представляющим взаимный интерес. Контроль на финансовых рынках затруднен недостатками подзаконной нормативной правовой базы. Так, территориальные управления округа констатируют, что до настоящего времени отсутствуют порядок

определения доминирующего положения кредитных организаций утвержден 30.10.2003 , правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг, положение об организации и проведении проверок финансовых организаций по соблюдению Закона, методические рекомендации по применению территориальными управлениями МАП России положений статей 13 и 14 Закона. Территориальные органы

МАП России сетуют на неопределенность полномочий по контролю за проведением на подведомственных территориях открытых конкурсов по отбору финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами федерального бюджета, и согласованию конкурсной документации, продолжают иметь место нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения соответствующих конкурсов на территориях субъектов Российской федерации, входящих в состав

Дальневосточного федерального округа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.02 737 О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета не предусмотрено согласование с территориальными органами МАП России порядка проведения открытых конкурсов по отбору страховщиков, если уплата страховых взносов

осуществляется за счет средств федерального бюджета. Отсутствие у территориальных управлений МАП России полномочий по контролю и согласованию порядка проведения конкурсов по отбору финансовых организаций, проводимых на подведомственных территориях органами государственной власти за счет средств федерального бюджета, затрудняет реализацию статей 13 и 14 Закона. В подконтрольных территориальным управлениям

МАП России субъектах Российской Федерации осуществляют деятельность территориальные органы в среднем более 30-ти федеральных органов исполнительной власти, конкурсы которых по отбору страховщиков не подпадают под антимонопольный контроль территориальных антимонопольных органов. Проведенная в сентябре 2003 г. Дальневосточным территориальным управлением по заданию МАП России проверка подтвердила факты наличия нарушений антимонопольного законодательства как со стороны

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на основании выданных федеральными органами исполнительной власти доверенностей, так и признаки аналогичных нарушений со стороны федеральных органов исполнительной власти, заключающим договоры по различным видам страхования за счет средств федерального бюджета без проведения открытого конкурса по отбору страховщиков. Остаются нерешенными по мнению Дальневосточного ТУ

МАП России и проблемы соблюдения антимонопольного законодательства в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не являются субъектами страхового рынка и не вправе осуществлять медицинское страхование, неправомерно берут на себя функции страховых медицинских организаций. Обладая административными ресурсами, фонды продолжают осуществлять непосредственно финансирование услуг

лечебно-профилактических медицинских учреждений по обязательному медицинскому страхованию. При этом, страховые организации, имея соответствующие лицензии, являются лишь посредниками, выдающими полисы и поддерживающими информационную базу. 4. Проблемы антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Территориальные управления МАП России, расположенные в Дальневосточном федеральном округе, отмечают ряд проблем, возникающих при

контроле соблюдения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг в регионах 1. Действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям путем принятия нормативных правовых актов или заключения соглашений совершения согласованных действий , приводящие к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг,

в основном вызваны недостаточным учетом требований антимонопольного законодательства при подготовке ими соответствующих правовых актов. 2. Необходимость дальнейшего совершенствования отдельных положений Федерального закона от 23.06.99 117-ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг , а также принятых в его реализацию нормативных правовых актов с учетом правоприменительной практики в целях повышения эффективности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг.

3. Недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия, в том числе в области информационного обмена, МАП России, Банка России и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование на рынке финансовых услуг, как на федеральном, так и на региональных уровнях. 4. Проблемы, связанные с получением информации от кредитных и страховых организаций, особенно от филиалов кредитных и страховых организаций иных регионов в связи с предоставлением ими информации в консолидированном

виде без выделения результатов деятельности их отдельных филиалов. 5. Недостаточность нормативного и методологического обеспечения деятельности территориальных управлений МАП России. В частности, отсутствие правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг, различных методических и разъяснительных материалов и т.д. 6. В ряде регионов Дальневосточного федерального округа обязательное медицинское страхование осуществляет

соответствующий территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не является субъектом страхового рынка и не вправе осуществлять медицинское страхование. Примеры нарушений антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе п п ТУ МАП России Информация о составе нарушения антимонопольного законодательства

Наличие нарушений по статьям , действия антимонопольного органа, судебные решения 1 Приморское ТУ При заключении договоров аренды муниципального имущества с администрацией Хасанского района Приморского края к договорам оформлялось дополнение, в соответствии с которым арендатор обязан застраховать сдаваемое в аренду имущество только в ОАО Военно-страховая компания . Установлены нарушения ст.12

Федерального закона от 23.06.99 117-ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг далее Закон Администрацией муниципального образования Хасанский район Приморского края. До начала рассмотрения дела было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с устранением нарушения в добровольном порядке, что было подтверждено соответствующими документами. Дело прекращено 2. Амурское ТУ В ходе проверки сотрудниками

ТУ была получена устная информация от страховых организаций о действиях Сбербанка России, который в результате достигнутого с ОАО Военно-страховая компания и ОАО Росгосстрах соглашения, через свои территориальные филиалы, находящиеся на территории Амурской области, вытеснил остальные страховые компании с рынка страхования залогового имущества Установлены нарушения ст. 6 Закона В связи с тем, что такое соглашение было достигнуто между

юридическими лицами, расположенными в г.Москве, в 2001 году Амурское территориальное управление направило в МАП России материалы по заявлению Благовещенского филиала страховой компании правоохранительных органов об ущемлении ее интересов в результате действия этого соглашения. На запрос МАП России Сбербанк России письмом от 25.12.2002 02-8369 сообщил, что в целях устранения

нарушения антимонопольного законодательства в июле 2002 г. провел соответствующий тендер, в результате которого определены 7 компаний. Кроме того предусмотрена возможность страхования залогового имущества компаниями, не являющимися победителями тендера. Нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке. 3. Амурское ТУ Проверка ТУ показала, что Администрацией Амурской области привлекались кредитные организации к операциям со средствами областного

бюджета. Основанием для такого привлечения были соответствующие постановления и распоряжения Главы администрации Амурской области, в соответствии с которыми открывались счета в коммерческих банках Установлено нарушение статей 12, 13 Закона. На момент проверки все бюджетные счета были закрыты по представлению прокуратуры Амурской области и решению Главы администрации области, поэтому основания для возбуждения дела отсутствовали. Теруправлением в Администрацию

Амурской области было направлено письмо о необходимости обязательного согласования с антимонопольным органом порядка привлечения финансовых организаций к осуществлению отдельных операций с бюджетными средствами 4. Приморское ТУ Жалоба туристической фирмы и ряда страховых компаний на действия Дальневосточного филиала ОАО Военно-страховая компания , который навязывал страхование граждан туристов , в том числе иностранных, выезжающих за рубеж и въезжающих на территорию

Российской Федерации, Страховая компания по согласованию с таможенной и пограничной службами на пограничных переходах навязывала договоры страхования с гражданами и туристическими группами даже при наличии у них страховки других страховых компаний. При этом выставлялось требование заключения договора страхования исключительно с данной страховой компанией, что приводило к ущемлению интересов как страхователей, так и других страховых компаний, имеющих соответствующие лицензии

Установлены нарушения ст.5 Закона До возбуждения дела в адрес компании было направлено письмо с требованием прекратить противоправные действия. После получения ответа и встречи с руководством компании, нарушения законодательства со стороны последней были прекращены 5. Приморское ТУ Обращение ряда коммерческих организаций относительно действий Владивостокского филиала ОАО ДальЖАСО , занимающего доминирующее положение на региональном рынке страхования

грузов. Владивостокское отделение ДВЖД принимало к отправке грузы только при условии заключения договора страхования в указанной страховой компании. Установлены нарушения ст.5 Закона После проведения соответствующей проверки, нарушения со стороны страховой компании по требованию ТУ прекратились, о чём управление было уведомлено письменно. Дело не возбуждалось 6. Приморское ТУ Лоббирование со стороны

Комитета по туризму и санаторно-курортному делу Администрации Приморского края при лицензировании турагентской деятельности интересов Приморского филиала Чрезвычайная страховая компания Установлены нарушения ст.6,12 Закона. По требованию ТУ нарушения прекращены. Дело не возбуждалость 7. Северо-

Восточное Соглашение между мэрией г. Магадана и ОАО Страховое общество РЕСО-Гарантия , направленное на создание необоснованно благоприятных условий для вышеназванного страховщика и ущемляющее интересы других страховых организаций, работающих на региональном рынке страхования муниципального имущества, а также на ограничение потребителям страховых услуг выбора страховщиков Установлены нарушения ст. 12 Закона, До возбуждения дела соглашение расторгнуто по требованию

управления 8. Северо-Восточное В результате проверок выявлены соглашения между Сбербанком России с головными компаниями ведущих страховщиков, которые привели к антиконкурентным согласованным действиям между их филиалами на финансовых рынках в границах территории. Сбербанк России в 2001г. заключил Соглашения со страховыми организациями ОАО Афес , ОАО Ресо-Гарантия и ОАО Ингосстрах об условиях страхования залогового имущества при кредитовании.

В результате соглашений доля продаж филиалов этих компаний на региональном рынке страхования залогового имущества составила по итогам за 2001 год более 80 . Теруправлением по этому вопросу направлено обращение в МАП России исх. 01-8 812 от 25.07.02 . На запрос МАП России Сбербанк России письмом от 25.12.2002 02-8369 сообщил, что в целях устранения нарушения антимонопольного

законодательства в июле 2002 г. проведен тендер, в результате которого определены 7 компаний победителей. Кроме того предусмотрена возможность страхования залогового имущества компаниями, не являющимися победителями тендера. Нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке