Курсоваяработа на тему:
«Договорныеобязательства в электроэнергетике»
Содержание
Введение
Глава I. Виды договоров, оформляющих снабжениеэлектроэнергией
Глава II. Договоры, заключаемые на оптовомрынке электроэнергии и мощности
Глава III. Договоры, заключаемые на розничном рынкеэлектроэнергии
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Значимостьэффективного правового регулирования электроэнергетики трудно переоценить.Стратегическое значение данной отрасли проявляется в том, что она являетсяосновой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан.Одновременно электроэнергетика — это промышленная отрасль и интегрирующаяподсистема всего топливно-энергетического комплекса, особая роль которой впромышленности состоит в том, что от ее функционирования во многом зависитразвитие других отраслей промышленности Российской Федерации, в их числеметаллургическая промышленность, машиностроение и др.
Однимиз результатов проводимой в отрасли реформы стало расширение сферы применениядоговорного регулирования. Данная особенность новой системы электроэнергетикиможет рассматриваться как закономерный результат политики, направленной налиберализацию отношений в отрасли. Основными принципами формирования этихотношений являются принципы свободы экономической деятельности, конкуренции ивзаимодействия субъектов отрасли на рыночных началах. Указанные принципы нашлиотражение в ряде законодательных актов, принятых за период реформированияэлектроэнергетики и составивших правовую базу реформы. Содержание данныхпринципов свидетельствует о том, что главным регулятором отношений субъектовотрасли становится гражданско-правовой договор.
Новозможности договорного взаимодействия субъектов электроэнергетики зачастуюограничиваются императивными предписаниями законодательства, чтообусловливается значительной спецификой отношений в отрасли. Вместе с темпредставляется, что эффективное функционирование электроэнергетики основываетсяна сочетании административно-правовых и гражданско-правовых методоврегулирования. Именно к такому выводу подводит анализ мировой практикиреформирования электроэнергетики. Нахождение конкретного баланса и определениесфер применения данных методов в рамках отрасли являются важнейшимисоставляющими проблемы определения оптимальной модели отношений вэлектроэнергетике.
Важнойособенностью современного состояния отрасли является значительное усложнениеотношений и появление в ней большого числа новых субъектов. Необходимостьрегулирования данных отношений привела к законодательному закреплениюдостаточно большого новых договоров, применение каждого из которых имеет своиособенности.
Расширениесферы договорного регулирования, установление конкурентной среды вэлектроэнергетике неизбежно приводят к необходимости решения вопроса обоптимальной структуре договорных связей на рынках электроэнергии, которая вомногом зависит от особенностей ее законодательного регулирования.
Созданиеновой законодательной базы, предназначенной для регулирования отношений вэлектроэнергетике, позволяет оценить основные черты, которыми характеризуетсяструктура договорных связей в модели оптового и розничных рынков. В связи сэтим целью настоящей работы является анализ системы договорных обязательств,существующих в настоящее время в электроэнергетике.
Задачи,которые при этом необходимо выполнить следующие. Во-первых, рассмотреть видыдоговоров, оформляющих снабжение электроэнергией. Во-вторых, проанализироватьдоговорные обязательства, существующие на оптовом рынке электроэнергии имощности, и, наконец, в-третьих, продемонстрировать специфику договоров, заключаемыхна розничном рынке электроэнергии.
Задачи, предложенныевыше, легли в основу содержания настоящей работы и их детальное рассмотрение,на наш взгляд, обеспечит достижение поставленной цели.
Глава I. Виды договоров, оформляющихснабжение электроэнергией
Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике приодновременном переходе от унитарного к федеративному государственномуустройству обусловил необходимость проведения структурных реформ вэлектроэнергетике России.
Первым нормативным правовым документом, в котором былапредложена структурная реформа электроэнергетики, явился Указ Президента РФ от28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферахестественной монополии»[1].
Развитие в России федерального (общероссийского) оптовогорынка электрической энергии и мощности на основе конкуренции требовало внесениясерьезных изменений в сферу естественной монополии в электроэнергетике.
Статус Российского открытого акционерного общества энергетикии электрификации «ЕЭС России» (далее — РАО «ЕЭС России») как «холдинговойкомпании, которая контролировала электростанции, межсистемные линииэлектропередачи, региональные энергоснабжающие компании, и АО «Центральноедиспетчерское управление Единой энергетической системы России» неизбежносоздавал внутренние противоречия ее интересов при переходе к конкурентнымотношениям в электроэнергетике»[2].
Еще один конфликт интересов возникал при функционированииоптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», «имеющее собственные генерирующиемощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управлениеоптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределениянагрузки между всеми производителями, работающими на этом рынке.Недискриминационный характер выполнения операторских функций и повышениядоверия участников оптового рынка к механизмам его функционирования требовалиразделения функций владельца генерирующих мощностей и оператора оптового рынка»[3].
Кроме того, в долгосрочном плане РАО «ЕЭС России» объективноне было заинтересовано в появлении на оптовом рынке новых генерирующихмощностей конкурирующих компаний, поскольку выход на оптовый рынок новых, болееэффективных электростанций мог бы вытеснить мощности РАО «ЕЭС России», и темсамым снижать ее доходы.
Основополагающим нормативным правовым документом, в которомбыло предусмотрено поэтапное реформирование электроэнергетики России, явилосьПостановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформированииэлектроэнергетики в Российской Федерации». Этим документом были одобреныОсновные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации[4].
В процессе либерализации электроэнергетики должны былирешаться следующие первоочередные задачи:
1) создание конкурентных рынков электроэнергии;
2) уменьшение доли государственного регулирования вуправлении электроэнергетикой;
3) разграничение монопольных и потенциально конкурентныхвидов деятельности в электроэнергетике;
4) ликвидация перекрестного субсидирования.
Для проведенияструктурных преобразований в электроэнергетике России был принят целый ряднормативных правовых актов, регулирующих поэтапное реформирование всей отрасли.
Базовыми нормативными правовыми документами, заложившимиосновы реформирования и дальнейшего развития электроэнергетики России, сталиФедеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»[5](далее – ФЗ «Об электроэнергетике») и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период ио внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»[6](далее – ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходныйпериод»), в котором отражена специфика переходного периода реформированияотрасли.
С целью создания правовых условий реформирования электроэнергетикиРоссии законодателем были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ[7],Федеральные Законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[8],от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[9],от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[10],от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»[11],от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[12],от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении»[13].
«Важным звеном всей реформы электроэнергетики сталареорганизация РАО «ЕЭС России» — вертикально интегрированной компании, вуставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых игидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи сподстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акцийэнергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций»[14].
Основным направлением реформирования стало отделениепотенциально конкурентных видов деятельности (таких как генерация электрическойэнергии, ее сбыт) от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передачаэлектрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление.
Новым законодательством была заложена реформа системыдоговоров в электроэнергетике. «На формирование новой системы договоров влиялитакие обстоятельства, как:
— усложнение договорных связей вследствие появления новыхсубъектов;
— договоры должны соответствовать отношениям, которыеформируются в отрасли (производство электрической энергии, ее передача и сбыт);
— появление новых видов договоров и возможность выборадоговора»[15].
«Участникамрынка было предоставлено право заключать договоры, ранее не известныегражданскому законодательству России»[16].Речь идет о таких договорах, как:
— договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрическойэнергии;
— двусторонний договор купли-продажи электрической энергии;
— договор купли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовыхзаявок покупателей и продавцов электрической энергии;
— договоры купли-продажи, а также поставки электрической энергии на розничныхрынках;
— договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика;
— договор об оказании услуг по передаче электрической энергии;
-договороб осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства(энергетической установки) к электрической сети;
— договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и некоторыхдр.
«С введением в действие новой системы договорного регулированияв сфере электроэнергетики… особенно остро встал вопрос о месте и роли договораэнергоснабжения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что область егоприменения должна постепенно сокращаться за счет применения новых видовобязательств — например, договоров купли-продажи, поставки, оказания услуг ит.п.»[17].С практической точки зрения такой подход полностью соответствует концепциизаконодателя, так как в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданскогокодекса РФ»[18]к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила §6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или инымиправовыми актами не установлено иное. В свою очередь, согласно п. 4 ст. 37Федерального закона «Об электроэнергетике» отношения по договоруэнергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерацииосновными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которойГражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовыхактов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, при этом недопускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения подоговору энергоснабжения.
Из этого следует, что «правила § 6 главы 30 Гражданскогокодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным со снабжениемэлектрической энергией через присоединенную сеть, если иное не установленозаконом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правиламГражданского кодекса субсидиарный характер»[19].
«Представляется, что решающим мотивом установлениясубсидиарного применения норм § 6 гл. 30 ГК РФ к отношениям на розничных рынкахстало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынкахстатус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения(п. 1 ст. 426 ГК РФ). Это объясняется следующими причинами. Во-первых, в новыхусловиях многие продавцы не будут иметь возможности обеспечить электроэнергиейвсех обращающихся к ним абонентов, тогда как признание договоров на розничныхрынках электроэнергии публичными создало бы возможность понуждения к заключениюдоговора любого производителя (продавца) электроэнергии. Во-вторых, приодновременном существовании на оптовом рынке регулируемого сектора и секторасвободной торговли энергосбыты будут приобретать электроэнергию в этих секторахпо различным ценам, что непосредственно отразится на ценах на розничных рынках,поэтому соблюдение требований п. 2 ст. 426 ГК РФ в новых условиях оказываетсяпрактически невыполнимым»[20].
Такимобразом, предусмотренная ГК РФ модель договора энергоснабжения в сфереэлектроэнергетики полностью совпадает с договором снабжения электрическойэнергией лишь в том случае, когда «электроэнергия приобретается потребителем(абонентом) на розничном рынке у энергосбытовой организации, к сетям которойнепосредственно присоединены сеть или электроустановка (иное энергетическоеустройство), принадлежащие абоненту»[21].В данной ситуации содержащиеся в ГК РФ правила о договоре энергоснабженияподлежат применению в полном объеме, поскольку они, по сути, и предназначеныдля регулирования именно этих отношений.
Вместес тем, приобретая электрическую энергию на розничном рынке, потребительсвободен в выборе контрагента по договору купли-продажи или поставкиэлектроэнергии (п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»). Такой договор можетбыть заключен потребителем с энергосбытовой организацией (гарантирующимпоставщиком) при том условии, что электропринимающее устройство потребителя неприсоединено непосредственно к сетям соответствующей энергосбытовойорганизации. «Однако, несмотря на свое название, договор купли-продажи(поставки) электрической энергии по своей правовой природе не является нидоговором купли-продажи, ни договором поставки, объектом которых признаютсятелесные вещи. Напротив, предмет данного договора (передача энергии), а такжеего субъектный состав (энергоснабжающая организация и потребительэлектроэнергии) говорят о том, что в действительности речь идет о договореснабжения электрической энергией»[22].Все отличие этого договора от договора энергоснабжения, предусмотренного ГК РФ,сводится к присоединению энергопринимающего устройства потребителя не к сетямего контрагента — энергосбытовой организации, а к сетям, принадлежащим иной(сетевой) организации, при сохранении общего принципа подачи электроэнергии наэнергопринимающее устройство потребителя через присоединенную сеть.
Принадлежностьприсоединенной сети не энергосбытовой организации, а сетевой компании в данномслучае может означать лишь уменьшение числа обязанностей сторон договора оснабжении электрической энергией по сравнению с договором энергоснабжения,предусмотренным ГК РФ: на стороне энергосбытовой организации отсутствуютобязанности по обеспечению доступа потребителя к ее сетям и по передачеэнергии, а потребитель, в свою очередь, не несет перед своим контрагентом подоговору обязанности по содержанию и эксплуатации сетей, приборов иоборудования. «Соответствующие действия, «выпадающие» из содержания договора оснабжении электрической энергией, составляют предмет самостоятельных договоровоб оказании услуг по передаче (транспортировке) электроэнергии и по обеспечениюдоступа к электрическим сетям (технологическому присоединению энергопринимающихустройств (энергетических установок) к электрическим сетям). Названные договорызаключают соответственно энергосбытовая организация и потребительэлектроэнергии с сетевыми компаниями, к электрическим сетям которыхприсоединены сети и энергетические установки участников договора о снабженииэлектрической энергией»[23].
Поэтому следует признать крайне неудачной квалификацию ФЗ «Обэлектроэнергетике» договорных обязательств, возникающих на оптовом и розничныхрынках электрической энергии, в качестве купли-продажи и поставки(«двусторонний договор купли-продажи электрической энергии», «договоркупли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовых заявокпокупателей и продавцов электрической энергии»; договоры «купли-продажи» или«поставки электрической энергии»; «договор купли-продажи электрической энергиис участием гарантирующего поставщика»).
Каксчитает В.В. Витрянский «большинство норм, регулирующих обязанности продавца(поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, рассчитаны наотношения по передаче телесных вещей и по этой причине не могутраспространяться на отношения, связанные с реализацией энергии: в них речь идетоб обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партиитоваров»[24].
Аналогичной точки зрения придерживается и С.В. Матиящук«отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к числу объектовдоговоров купли-продажи, поставки, как это предусмотрено Федеральным законом«Об электроэнергетике», противоречит природе этих договоров. Как известно,договор купли-продажи и договор поставки являются двусторонними сделками, и вкачестве существенных условий договора купли-продажи выступают наименование иколичество товара, а существенными условиями договора поставки — срок поставкитовара и цель, для которой покупателем приобретается товар. Кроме того,объектом и договора купли-продажи, и договора поставки являются товары, но невсе материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданскомправе»[25].
Сучетом этого на отношения по договору снабжения электрической энергией действиеправил ГК РФ о договоре энергоснабжения распространяется в части:
— порядка заключения и продления договора (ст. 540);
— количества (ст. 541) и качества (ст. 542) энергии;
— оплаты энергии (ст. 544);
— изменения и расторжения договора (п. 1 ст. 546);
— ответственности по договору энергоснабжения (ст. 547).
НормыГК РФ об обязанностях потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборови оборудования (ст. 543), а также об основаниях для перерывов подачи,прекращения или ограничения подачи энергии (п. п. 2 и 3 ст. 546) теперьрегулируют соответствующие отношения, вытекающие из договора об оказании услугпо обеспечению доступа к электрическим сетям (технологическому присоединениюэнергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям).
«Вместес тем для всех договоров, которыми оформляются отношения по реализации(приобретению) электрической энергии на оптовом и розничных рынках (включая идоговор энергоснабжения), общим остается то обстоятельство, что их объектомявляется электрическая энергия, что позволяет говорить о некоем общем договоре(пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предмет которыхсоставляют действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии,и являющемся по отношению к последним родовым понятием. Такой общий (родовой)договор и может быть обозначен как договор о реализации (приобретении) электрическойэнергии.
Видимо, это и имелось в виду законодателем в п. 4 ст. 539 ГКРФ, согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергиейправила о договоре энергоснабжения применяются, если законом и иными правовымиактами не установлено иное. Таким образом, в настоящее время отдельным видомдоговора купли-продажи, объектом которого является электрическая энергия, покрайней мере, теоретически можно признать договор о реализации (приобретении)электрической энергии»[26].
Дляуяснения данной точки зрения необходимо обратиться к позиции С.А. Свиркова,который считает, что «договор снабжения электроэнергией, как обладающийопределенной спецификой договор энергоснабжения, является самостоятельнойразновидностью договора купли-продажи, особенности которой регулируются ГК РФ идругими актами законодательства. В этой связи общие положения договора окупле-продаже могут применяться к отношениям по снабжению электрическойэнергией, если иное не предусмотрено правилами § 6 гл. 30 ГК РФ и другимиспециальными нормами (п. 5 ст. 454, п. 4 ст. 539 ГК РФ).
Вместес тем название договора снабжения электроэнергией не вполне соответствуетхарактеру отношений, которые им регулируются. …Понятие «снабжение» включает всебя комплекс мер по предоставлению потребителям возможности использоватьэлектроэнергию, тогда как в содержание договора снабжения электроэнергией невходит оказание услуг по передаче электроэнергии. В этой связи терминологическиболее правильно было бы назвать его договором о реализации (приобретении)электроэнергии на розничном рынке»[27].
Приэтом роль общих правил, регулирующих отдельные разновидности этого договора (вкоторых только он и существует), должны выполнять содержащиеся в § 6 гл. 30 ГКРФ нормы о договоре энергоснабжения.
Кчислу таких разновидностей относятся договоры, заключаемые на оптовом ирозничных рынках электрической энергии. Названные договоры в первую очередьрегулируются специальными правилами, содержащимися в Федеральном законе «Обэлектроэнергетике», иных федеральных законах и принимаемых в соответствии сними постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах. При отсутствииспециального регулирования к ним подлежат применению правила ГК РФ о договореэнергоснабжения, а если соответствующие отношения окажутся не урегулированнымини специальными правилами, ни нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения, к ниммогут применяться общие положения ГК РФ о договоре купли-продажи.
Глава II.Договоры, заключаемые на оптовом рынке электроэнергии и
мощности
Проводимаяв России реформа электроэнергетики предусматривает формирование свободногорынка электрической энергии, регулируемого целой системой договоров. Отношения,складывающиеся в сфере оборота электроэнергии, дифференцируются на:
— оптовый рынок электрической энергии и мощности — сфера обращения особых товаров- электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системыРоссии в границах единого экономического пространства Российской Федерации сучастием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии имощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка идействующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с ФЗ«Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации;
— розничные рынки электрической энергии, под которыми понимается сфера обращенияэлектрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрическойэнергии (ст. ФЗ «Об электроэнергетике»).
Вцелях создания полной картины деятельности оптового рынка электрической энергиии мощности представляется важным кратко остановиться на предыстории созданияоптового рынка.
Влитературе отмечается, что в сфере электроэнергетики в России историческисложилась естественная монополия. Поскольку Указом Президента РФ от 28 февраля1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественныхмонополий в Российской Федерации»[28]к сфере естественных монополий относились производство электрической и тепловойэнергии и предоставление услуг по их передаче, в ходе реформы электроэнергетикиоптовый рынок формировался на основе бывшей естественной монополии.
«Вэкономической теории существуют две основные противоборствующие позиции повопросу о целесообразности и путях реструктуризации естественных монополий. Помнению сторонников так называемых «рыночных реформ», сохранениемонополистических структур в том виде, в каком они существовали в послевоенноевремя в большинстве стран, т.е. в виде вертикально интегрированных монополий сгосударственной или общественной формой собственности, ведет к неэффективномуиспользованию финансовых средств и разбазариванию природных ресурсов.
Другаягруппа экономистов и политиков, защищающая идею усиления роли государства вуправлении и регулировании национальной экономики, скептически относится ксамой идее реструктурирования и реформирования естественных монополий. Так,М.М. Гельман ставит под сомнение не только целесообразность устраненияестественной монополии РАО «ЕЭС», но также перспективы устройства конкурентногосектора в электроэнергетике. Он отмечает, что до сих пор конкурентный рынок невозник по объективной причине – «естественная монополия под него неприспособлена в принципе».
Приэтом обе стороны приводят «весомые» аргументы в свою пользу, поскольку даже тестраны, где реформирование «монополистических» секторов экономики прошло илипроходит более или менее успешно, не могут похвастаться большими достижениями»[29].
Главнымнаправлением реформ электроэнергетики за рубежом следует считать внедрениеконкуренции в области производства электроэнергии, чему способствовалопризнание в начале 90-х гг. XX в. того, что электроэнергетическая отрасльперестала быть неделимой естественной монополией.
Можновыделить следующие цели, которые первоначально ставились при проведении реформв различных странах:
— снижение стоимости электроэнергии для потребителей за счет повышенияэффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия);
— привлечение иностранных инвестиций для повышения эффективности работы отрасли(Бразилия, Аргентина);
— внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика(Бразилия);
— сглаживание разницы в ценах на электроэнергию в различных регионах страны(Норвегия, США);
— повышение эффективности инвестирования в развитие инфраструктурыэлектроэнергетики и отрасли в целом для повышения конкурентоспособностинациональных производителей (Австралия).
«Поворотныммоментом в развитии конкуренции на рынке электроэнергии Европы стало принятиеДирективы Европейского Союза от 19 декабря 1996 г., которая определила путиперехода к свободному рынку, означающему свободу для потребителя в выборепродавца электроэнергии. В соответствии с этим документом проводится поэтапноесоздание свободного выхода потребителей на рынок электроэнергии. К 2003 г.рынок должен был быть открыт не менее чем на 30%. Фактически процесслиберализации рынка развивался гораздо быстрее, и к концу 2000 г. рынокэлектроэнергии ЕС на 80% оказался открытым для конкуренции. В результатеперетоки электроэнергии между странами ЕС значительно выросли»[30].
Следуетотметить, что создание открытого и конкурентного рынка энергетических продуктовпредусматривается в качестве общей цели развития отношений в международномсообществе в соответствии с Европейской Энергетической Хартией, принятой вГааге 16 — 17 декабря 1991 г.[31]
«Всоответствии с Директивой ЕС основным средством повышения надежностиэлектроснабжения и конкурентоспособности экономики является создание открытоговнутреннего рынка электроэнергии, функционирующего на началах конкуренции изапрета дискриминации. В основу организации рынка электроэнергии положенпринцип разделения монопольных и конкурентных видов деятельности вэлектроэнергетике, который нашел отражение в национальном законодательствебольшинства европейских государств.
ВышеуказаннойДирективой ЕС были предложены две модели доступа производителей к сетевойинфраструктуре рынка: доступ сторонних участников (далее — ДСУ) (Third PartyAccess) и модель единого закупочного агента (Single Buyer).
МодельДСУ предполагает свободный доступ в сеть регламентированных категорийпокупателей и продавцов электроэнергии. При регулируемом ДСУ доступпредоставляется по открыто публикуемым тарифам (в большинстве стран ЕС). Вслучае договорного ДСУ стоимость доступа является предметом отдельныхсоглашений. Последний вариант нашел свое применение в Германии, Португалии, атакже при экспорте (импорте) электроэнергии в Бельгии и Дании.
Прииспользовании модели единого закупочного агента потребители электроэнергиипокупают электроэнергию либо у этого агента, либо у зарубежных производителей.Португалия и Италия внедрили комбинированную модель ДСУ и модель единогозакупочного агента.
Однимиз наиболее часто применяемых инструментов реструктуризации и созданияконкурентного рынка является так называемая вертикальная дезинтеграция компаний(unbundling). Этот подход позволяет разделить компании по видам деятельности(генерация, передача, распределение и сбыт), обеспечить их финансовуюпрозрачность, а также применить различные виды регулирования к разным видамдеятельности (см. п. п. 30, 31 преамбулы Директивы ЕС). Эта идея положена воснову содержания Директивы ЕС»[32].
Указаннаямодель применялась, например, в Англии и Уэльсе. «Первоначальное разделениеотрасли предполагало разделение компаний по видам деятельности. Участникамирынка стали производители электроэнергии National Power, Power Gen и BritishEnergy, сетевая компания National Grid и 12 сбытовых компаний. Однако уже всамом начале формирования оптового рынка инженерная топология отрасли привела ксохранению вертикальной интеграции в лице Scottish Power. Дальнейшее развитиепривело к тому, что генерирующие компании приняли участие в приватизации 12сбытовых компаний и практически восстановили вертикально-интегрированныекомпании, а также ликвидированную в процессе реструктуризации вертикальнуюинтеграцию в отрасли. Таким образом, в Англии фактически произошел отказ отразделения бизнеса и в настоящее время 11 из 12 распределительных сетевыхкомпаний имеют в аренде или в лизинге генерирующие мощности в значительныхобъемах»[33].
«ДирективаЕС предполагала возможность сохранения вертикально-интегрированных компаний приусловии обязательного раздельного ведения финансового учета (п. 3 ст. 14Директивы ЕС) и обеспечения отсутствия обмена информацией внутривертикально-интегрированной компании при осуществлении ею деятельности вкачестве централизованного продавца и деятельности по производству ираспределению, за исключением информации, необходимой для выполнения функцийцентрализованного продавца (п. 2 ст. 15 Директивы ЕС). По этому пути, вчастности, пошла Германия. Вертикальная интеграция сохранилась также во Франциии Швейцарии. Вместе с тем, как отмечают исследователи, организационноеразделение вертикально-интегрированных компаний послужило одной из главныхпричин энергетического кризиса в Калифорнии в 2000 г.»[34].
ВОсновных принципах государственной политики реформирования электроэнергетики,разработанных рабочей группой Президиума Государственного совета РоссийскойФедерации по вопросам реформирования электроэнергетики[35],вертикально-интегрированные компании называются одним из важнейших способовобеспечения надежности энергоснабжения. При этом в п. 17 данного документауказывалось, что существование вертикально-интегрированных компаний не являетсяпрепятствием для установления рыночных отношений в электроэнергетике.
Приоценке целесообразности проведения реформы принципиальным моментом являетсятакой критерий, как глубина реформирования. Как показывает зарубежный опытреформирования электроэнергетики, свободный рынок не может нормальнофункционировать без непосредственного участия государства. «В Норвегиикрупнейшим игроком остается принадлежащая государству компания Statkraft, накоторую приходится 30% производимой электроэнергии. Еще 55% производителейконтролируются муниципалитетами. В Швеции концентрация рынка крайне высока: 50%рынка генерации контролируется государственной компанией Vattnfall. Врезультате проведения реформы энергетики в Новой Зеландии попытка внедрения «саморегулирующегося»рынка при отсутствии государственного регулирования привела к энергетическомукризису. Таким образом, для эффективного функционирования оптового рынканеобходимо наличие на нем полностью независимого (финансово и политически)представителя государственных интересов, наделенного широкими полномочиями (пообразцу регулятора в Англии и Норвегии). На данный момент Федеральная служба потарифам в качестве такового рассматриваться не может»[36].
Напервом этапе реформирования электроэнергетики России в соответствии с ФЗ «Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации» был создан прообраз оптового рынка электроэнергии — федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Всоответствии с данным Законом цены на ФОРЭМ подлежали государственномурегулированию (ст. 5). Законом было предусмотрено создание органовгосударственного регулирования тарифов (Федеральная энергетическая комиссияРоссийской Федерации, региональные энергетические комиссии субъектов РоссийскойФедерации), которые были сформированы.
Всоответствии с названным Законом «ФОРЭМ представлял собой сферу купли-продажиэлектрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределахЕдиной энергетической системы России. Впоследствии в данный Закон были внесеныизменения, и ФОРЭМ стал определяться как сфера обращения особого товара — электрической энергии (мощности).
Вцелях дальнейшего развития ФОРЭМ 12 июля 1996 г. Правительство РФ утвердилоОсновные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского)оптового рынка электрической энергии (мощности). Данный документ определилметодические, организационные и правовые вопросы работы, порядок взаимоотношенийсубъектов и цели функционирования ФОРЭМ.
Однакооказалось, что ФОРЭМ не является настоящим рынком по целому ряду причин:
— поставки электроэнергии на ФОРЭМ более чем на 50% осуществлялись компаниями,входящими в холдинг РАО «ЕЭС России»;
— администрированиеФОРЭМ осуществлялось 100-процентными дочерними структурами РАО «ЕЭС России»;
— свободный выбор поставщиков электроэнергии потребителями был замененприкреплением их к поставщикам административными мерами;
— применялся административный механизм установления тарифов»[37].
Врезультате реальной конкуренции между производителями электроэнергии — участниками ФОРЭМ не возникло. Отрасль оставалась неприбыльной, инвестиции в еесохранение и развитие не производились, энергетические мощности неуклонновырабатывали свой ресурс, из-за чего назревала необходимость новой реформы. Всвязи с этим был принят Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «ОбОсновных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии», всоответствии с которым было принято решение о проведении структурной реформы всфере электроэнергетики. Структурная реформа была направлена насовершенствование системы регулирования, в том числе ценового, в сферахестественных монополий, дерегулирование видов деятельности, не относящихся ксферам естественных монополий, и формирование рынков этих видов деятельности наоснове конкуренции.
ДаннымУказом предполагалось продолжить развитие конкуренции в сфере производстваэлектрической энергии и создать новую систему организации оптовой торговлиэлектроэнергией, работающую на конкурентной основе.
СогласноУказу Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положенияхструктурной реформы в сферах естественной монополии» осуществление реформыдолжно было пройти в три этапа. В целях реализации положений данного УказаПравительством РФ Постановлением от 7 августа 1997 г. № 987 была утверждена «Программамер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферахестественных монополий»[38].Однако в силу ряда обстоятельств политического и экономического характераструктурная реформа была приостановлена и получила дальнейшее развитие только в2000 г.
Вдальнейшем был издан целый ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ, вкоторых развивались положения структурной реформы электроэнергетики.
Длядостижения целей структурной реформы предусматривался ряд мероприятий. Наиболееважными из них являются реструктуризация РАО «ЕЭС России» и АО-энерго путемвыделения из них сетевых дочерних обществ, формирование генерирующих компаний иначало демонополизации сектора генерации электроэнергии.
Структурнаяполитика, направленная на демонополизацию и развитие конкуренции вэлектроэнергетике, получила продолжение в «Энергетической стратегии России напериод до 2020 года», принятой Распоряжением Правительства РФ от 28 августа2003 г. № 1234-р[39].Согласно этому документу основной задачей проводимых реформ в электроэнергетикеявляется развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах деятельности — генерация и сбыт электроэнергии в тех районах, где это технологически иэкономически реализуемо, что в свою очередь создаст условия для болееэффективной хозяйственной деятельности в сфере генерации, передачи и сбытаэлектроэнергии.
Следующий этап в развитии конкурентных отношений на оптовомрынке был ознаменован принятием «Основных направлений реформирования электроэнергетикиРоссийской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации».Положения данного документа фактически предопределили структуру оптового рынкапереходного периода. Основными направлениями предусматривалось созданиедвухсекторного рынка: помимо регулируемого сектора, представленного ФОРЭМ, былорганизован сектор свободного ценообразования с долей продажи электроэнергии вразмере 5 — 15% выработки. К 2011 г., по окончании периода реформированияотрасли, предполагается, что сектор торговли с проведением расчетов по тарифам,сегодня представленный федеральным оптовым рынком электрической энергии, долженбыть исключен. («По оценкам РАО «ЕЭС России», к 2008 году планировалосьполностью завершить процесс реструктуризации компании и выделения из ее составаконкурентных и естественно-монопольных секторов»[40].В связи с этим следует отметить, что в настоящее время в ФЗ «Об особенностяхфункционирования электроэнергетики в переходный период» фактическиустанавливается две даты окончания переходного периода: относительно проведенияреорганизации компаний (до 1 июля 2008 г.), закрепленная в ст. 4рассматриваемого нормативного правового акта, а также касательно становленияоснов функционирования свободных оптового и розничных рынков электрическойэнергии и мощности (до 1 января 2011 г.), предусмотренная ст. 6 указанногоЗакона).
Всоответствии с концепцией реформы электроэнергетики, изложенной в «Основныхнаправлениях реформирования электроэнергетики Российской Федерации», в 2003 г.был принят пакет законов, в содержании которых нашла отражение целевая модельоптового и розничных рынков электроэнергии, т.е. модель, предусматривающаясоздание полностью свободного внутреннего рынка, функционирующего на началахконкуренции и запрета дискриминации.
Даннымизаконодательными актами предусматриваются: разделение отношений, связанных спроизводством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничных рынках,на две сферы: естественно-монопольную и конкурентную; сокращение сферыгосударственного регулирования в электроэнергетике; передача энергогенерирующихкомпаний в частную собственность; создание свободного конкурентного рынкаэлектроэнергии.
Следует особо отметить, что «российская реформа пошла намногодальше мероприятий по реформированию данной отрасли, проводимых в большинствеевропейских стран (таких, как Норвегия, Швеция, Великобритания). Так,норвежское государственное предприятие «Статкрафт», на которое приходитсяосновная доля выработки электроэнергии, в ходе реформы лишь передало частьсвоих генерирующих мощностей местным коммунам. Однако ни о какой приватизациине шло и речи. При этом в литературе норвежский вариант реформы называетсянаиболее жизнеспособным»[41].
Субъектамиоптового рынка электроэнергии в РФ признаются юридические лица, получившие вустановленном законом порядке право участвовать в отношениях по обращениюэлектроэнергии на оптовом рынке:
— поставщики электрической энергии (генерирующие компании);
— покупатели электрической энергии (энергосбытовыеорганизации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующиепоставщики);
— совет рынка, коммерческий оператор и иные организации,обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором оприсоединении к торговой системе оптового рынка функционирование коммерческойинфраструктуры оптового рынка;
— организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктурыоптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской)электрической сетью, системный оператор).
Порядокполучения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участникаобращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершениеим всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке,в том числе:
— проведениемероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъектаоптового рынка;
— проведениеиных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка;
— вступлениев члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системеоптового рынка.
Необходимо отметить, что ФедеральнымЗаконом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер пореформированию Единой энергетической системы России»[42]были внесены изменения и дополнения в ст. 33 ФЗ «Об электроэнергетике»,касающиеся особенностей правового статуса коммерческой инфраструктуры оптовогорынка.
С 1 апреля 2008 г. деятельностьпо организации торговли на оптовом рынке, связанную с заключением и организациейисполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных объектовторговли, обращение которых допускается на оптовом рынке, должен осуществлятькоммерческий оператор оптового рынка.
13 декабря 2007 г.состоялась государственная регистрация Открытого акционерного общества «Администраторторговой системы оптового рынка электроэнергии» (далее — ОАО «АТС»).
В соответствии с решениемНаблюдательного совета Некоммерческого партнерства «АТС» от 30 ноября 2007 г.на ОАО «АТС» возложено исполнение с 1 апреля 2008 г. функции коммерческогооператора оптового рынка. В настоящее время ОАО «АТС» — 100 % дочерняя компанияНекоммерческого партнерства «Совет рынка».
«Правилаоптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» (далее — Правила оптового рынка), принятые Постановлением Правительства РФ от 24 октября2003 г.[43],предусматривают на оптовом рынке электроэнергии РФ два основных сектора: секторсвободной торговли и регулируемый сектор.
Секторсвободной торговли включает в себя две основные системы ценообразования ивзаимодействия субъектов оптового рынка, которые являются своеобразнымиподсистемами торговой системы оптового рынка, предусматриваемой ФЗ «Обэлектроэнергетике». Во-первых, это система купли-продажи электроэнергии порезультатам отбора ценовых заявок покупателей и производителей электрическойэнергии по терминологии п. 1 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике» (конкурентныйотбор ценовых заявок на сутки вперед – пп. «в» п. 3 Правил оптового рынка) или,так называемый, спотовый рынок. Во-вторых, это система двусторонних договоровкупли-продажи электроэнергии. Кроме того, Правилами оптового рынка могут бытьпредусмотрены иные способы реализации электроэнергии.
Всистему оптовой торговли электроэнергией по результатам отбора ценовых заявокпокупателей и производителей электрической энергии коммерческим операторомоптового рынка (им, как было указано выше, является ОАО «АТС») включаетсянесколько организационных процедур, в числе которых подача ценовых заявок насутки вперед участниками спотового рынка, отбор заявок на сутки вперед ОАО«АТС», определение ОАО «АТС» равновесной цены, договорное оформление отношенийпо реализации и приобретению электроэнергии по результатам отбора ценовыхзаявок покупателей и производителей электрической энергии.
Дляучастия в торгах участник сектора свободной торговли должен подать заявку.Правила оптового рынка предусматривают возможность подачи ценовых иценопринимающих заявок. Ценовые заявки впоследствии становятся основой дляконкурентного определения цен и объемов электроэнергии. Ценопринимающая заявкаотражает намерение данного участника продать (купить) указанный в заявке объемэлектроэнергии по любой сложившейся в результате конкурентного отбора ценовыхзаявок равновесной цене. Участник оптового рынка имеет право подать ценовуюзаявку на покупку с ценопринимающей подзаявкой или с ценопринимающей частью вподзаявке.
«Почасовоепредложение в заявках формулируется по принципу указания трех пар «количество –цена»»[44].В заявках на сутки вперед указывается срок их действия, они подаютсяпредварительно до начала торгов в отношении каждой точки поставки и на каждыйчас суток и являются предметом учета ОАО «АТС».
До начала суток фактической поставки электроэнергии,приобретаемой в секторе свободной торговли, ОАО «АТС» проводит конкурентныйотбор поданных ценовых заявок на сутки вперед (п. 77 Правил оптового рынка;абз. 6 п. 2 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике»). Конкурентный отбор ценовыхзаявок на сутки вперед производится в форме расчета отдельно для каждой ценовойзоны почасовых равновесных цен на электрическую энергию и объемов электрическойэнергии, включаемых в плановое почасовое производство (потребление) участниковоптового рынка (п. 74 Правил оптового рынка), т.е. в результате проведенияотбора заявок на сутки вперед ОАО «АТС» определяет равновесную цену для каждойценовой зоны оптового рынка на данный час суток торговли. Необходимость установленияравновесной цены объясняется тем, что дешевой электроэнергии хватает далеко невсем покупателям, поэтому для потребителей в границах достаточно большихтерриторий всегда устанавливали средневзвешенные тарифы, дифференцированные понапряжению и характеру нагрузки. В этой связи в литературе указывается, что«оптовый рынок электрической энергии — это не централизованные торги втрадиционном смысле, это особая система достижения ценового равновесия наэлектрическую энергию в рамках ЕЭС России»[45].
В основу системы торговлиэлектроэнергией по результатам отбора ценовых заявок покупателей ипроизводителей электрической энергии была положена модель единого оптовогопродавца электроэнергии. Главная особенность данной модели состоит в том, чтоцентральное место в ней занимает оптовый продавец («унифицированная сторона посделкам»), в роли которого выступает Закрытое акционерное общество «Центрфинансовых расчетов» (далее — ЗАО «ЦФР»). «Данная модель была заимствована изскандинавского Nord Pool, где многие контракты исполняются с помощьюклирингового дома «NEC (Nordic Electricity Clearing)», который становитсяофициальной стороной договора как для покупателя, так и для продавца, чтобысвести к минимуму риск неплатежеспособности участников рынка»[46].
ЗАО «ЦФР» зарегистрировано29 сентября 2004 г. в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, и с 1 января 2005 г. оказывает услуги по проведению финансовыхрасчетов между участниками оптового рынка электрической энергии.
ЗАО «ЦФР» создано всоответствии с Решением № 1 от 10 сентября 2004 г. единственного учредителя ЗАО«ЦФР» — Некоммерческого партнерства «Администратора торговой системы оптовогорынка электроэнергии Единой энергетической системы» (НП «АТС», которое вдальнейшем было преобразовано в ОАО «АТС»). Правовое положение ЗАО «ЦФР»определяется ГК РФ, Федеральным Законом «Об акционерных обществах», инымиправовыми актами Российской Федерации, а также Уставом ЗАО «ЦФР».
На сегодняшний день всеакции ЗАО «ЦФР» распределены между двумя акционерами — НП «Совет рынка» и ОАО«АТС».
Напрактике (основанной на приложениях к договору о присоединении к торговойсистеме, являющихся его неотъемлемой частью) поставщики участвуют в продажеэлектроэнергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей ипроизводителей электрической энергии посредством заключения договоров комиссиис ЗАО «ЦФР». «Применение конструкции договора комиссии в данном случаепредставляется весьма удобной для поставщиков и целесообразной с точки зренияпроведения взаиморасчетов всех участников оптового рынка, учета всех договоров,оптимизации проведения торгов. Однако нельзя не заметить, что впредусматриваемой законом системе его применение практически исключаетвозможность возникновения конкуренции между поставщиками, поскольку интересывсех поставщиков в отношениях с покупателями электроэнергии представляет однаорганизация — ЦФР. Думается, что именно по этой причине ФЗ «Обэлектроэнергетике» не предусматривает конструкции договора комиссии длярегулирования указанных отношений.
Выступаяот своего имени, комиссионер (ЦФР) самостоятельно заключает сделки по продажепокупателям электроэнергии в секторе свободной торговли оптового рынка.Особенностью договорной конструкции, оформляющей отношения ЦФР и производителяэлектроэнергии, является необходимость подачи последним ценовой заявки научастие в торгах электроэнергии. Комитент подает заявку в целях определенияколичества и стоимости электроэнергии в результате проведения торгов. В рамкахдоговорных отношений важен сам факт подачи комитентом заявки, который означаетего безусловное согласие продать электрическую энергию в секторе свободнойторговли покупателям при посредничестве комиссионера. Исходя из этого, заявкина продажу могут рассматриваться как указания комитента комиссионеру (ст. 992ГК РФ).
Однакокомиссионер не может считаться полностью связанным указанием в заявкеопределенной цены и количества электроэнергии, предлагаемой комитентом напродажу. Количество и стоимость электрической энергии, которую комитентпоручает комиссионеру продать покупателям в торговые сутки в секторе свободнойторговли в рамках исполнения обязательств по договору, определяются поокончании процедуры расчета администратором торговой системы плановых объемовпроизводства и потребления на оптовом рынке и равновесной цены. Поэтому другойособенностью конструкции договора комиссии на продажу электроэнергии являетсято, что указанием комитента не могут охватываться цена и количество продаваемойэлектроэнергии, поскольку эти условия договора определяются АТС»[47].
Вобязанности комитента по данному договору входит выплата комиссионерукомиссионного вознаграждения. Важно отметить, что его размер определяется Наблюдательнымсоветом НП «Совет рынка». Представляется, что в данном случае имеет место ничемне обоснованное ограничение договорной свободы сторон. Если необходимостьопределения ОАО «АТС» количества и стоимости реализуемой при исполнении данногодоговора электроэнергии может быть оправдана целым рядом технологических причини спецификой оборота электроэнергии, то определение размера вознаграждениякомиссионера следовало бы оставить на усмотрение сторон договора.
«Врассматриваемой конструкции договора комиссии условие делькредере, как правило,не применяется. Более того, критерием осмотрительности в выборе покупателя,требуемой нормой п. 1 ст. 993 ГК, в стандартной форме договора комиссииназывается осуществление комиссионером (ЦФР) своей деятельности по продажепринятой на комиссию электрической энергии в точном соответствии с Правиламиоптового рынка, договором о присоединении, регламентами оптового рынка илирешениями уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительнойвласти. При нарушении покупателем обязательств из договора купли-продажиэлектроэнергии ЦФР, в порядке п. 2 ст. 993 ГК, как комиссионер передает своиправа по договору купли-продажи производителю электроэнергии посредствомзаключения договора цессии»[48].
Участие производителейэлектроэнергии в ее обороте ограничивается передачей выработанной электроэнергиина комиссию. Во исполнение договора комиссии ЗАО «ЦФР» самостоятельноосуществляет все необходимые действия по продаже электрической энергиикомитента в секторе свободной торговли, заключает с покупателями электроэнергиидоговоры, направленные на покупку электроэнергии на оптовом рынке поравновесной цене, в которых выступает продавцом.
Такимобразом, можно сделать вывод, что в секторе свободной торговли оптового рынкаэлектроэнергии существует договорная конструкция, направленная на приобретение электроэнергиирезультатам отбора ценовых заявок покупателей и производителей электрическойэнергии (конкурентный отбор ценовых заявок на сутки вперед), видообразующимипризнаками которого являются:
— особый субъектный состав. Стороной данного договора, осуществляющей передачуправ на электроэнергию, всегда является оптовый продавец (ЗАО «ЦФР»);
— особая процедура заключения данного договора. Данные договоры заключаютсяцентрализованно: необходимой предпосылкой их заключения является подача ценовых(ценопринимающих) заявок;
— особый порядок выработки условий договора. Стороны данного договора лишенывозможности самостоятельно определять условия заключаемого договора околичестве и цене реализуемой электроэнергии. Эти условия определяются ОАО«АТС» (организацией, не являющейся стороной заключаемых договоров).
Сучетом данных особенностей рассматриваемого договора он может рассматриватьсякак «подвид договора купли-продажи лишь с точки зрения типа правовойконструкции и правовых целей договора, поскольку большинство правил § 1 гл. 30ГК к нему неприменимо. Поэтому в данном случае речь идет о специальномпромышленно-отраслевом договоре, заключаемом на основе принципов частного праваи являющемся результатом реализации принципа п. 2 ст. 421 ГК РФ»[49].Его специальный характер связан с тем, что он не представляет собой какой-тообщей договорной модели, является единичным договорным институтом, призваннымурегулировать узкую сферу отношений по реализации электроэнергии по результатамотбора ценовых заявок покупателей и производителей электрической энергии всекторе свободной торговли оптового рынка, и заключается по утверждаемой НП«Совет рынка» стандартной форме.
Другойформой торговли электроэнергией, представляющей собой альтернативу биржевой посвоему экономическому механизму торговли электроэнергией в спотовом рынке,является система двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии.
Наименованиедоговора отражает его экономическую специфику и характеризует порядок егозаключения. «Учитывая, что цивилистическое понимание двусторонних договоровподразумевает совершенно иную их характеристику (договоры как обязательстваподразделяются на двусторонние и односторонние), следует признать болеекорректным называть данные договоры прямыми»[50].
Поданному договору продавец обязуется продать покупателю электрическую энергию вопределенном количестве и определенного качества, а покупатель обязуетсяпринять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствиис правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничныхрынков договора (ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Врассматриваемом договоре должны указываться: объем поставки электрическойэнергии; группы точек поставки и потребления, в которых осуществляетсяпроизводство и потребление (покупка) договорного объема электрической энергии;группа точек поставки, в которых переходит право собственности на электрическуюэнергию, поставляемую по двустороннему договору; срок, в течение которогоосуществляется поставка по двустороннему договору; указание на порядокопределения почасового графика поставки договорного объема электроэнергии.
Продавцыэлектроэнергии, принявшие обязательства по двусторонним договорам купли-продажиэлектрической энергии, вправе не подавать заявки. Для обеспечения учета иисполнения обязательств по прямым договорам и внутреннего потребленияэлектрической энергии субъектом оптового рынка стороны данных договоров подаютдолгосрочное уведомление об отборе электрической энергии или долгосрочноеуведомление о внутреннем потреблении. Объем производства электроэнергии,указанный в данных долгосрочных уведомлениях и принятый на оптовом рынкенаправляется на обеспечение исполнения обязательств по заключенным двустороннимдоговорам (абз. 13 п. 2 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Принеобходимости эти организации могут уточнять объем электрической энергиипосредством подачи заявок в соответствии с Правилами оптового рынка.
В соответствии с п. 73 Правил оптового рынка свободныедоговоры, а также их изменения регистрируются организацией коммерческойинфраструктуры в порядке, определенном договором о присоединении к торговойсистеме оптового рынка, с целью их учета при определении обязательств(требований) участников оптового рынка.
Рассмотренныеособенности прямого договора на оптовом рынке позволяют считать егосамостоятельной разновидностью договора купли-продажи (§ 1 гл. 30 ГК РФ). Егосодержание, субъектный состав, порядок заключения и исполнения не позволяютидентифицировать его с известными подвидами договора купли-продажи; впрочем, вэтом даже нет острой необходимости, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФявляется центральным, но не единственным законодательным актом, регулирующимгражданско-правовые отношения. Так, В.В. Витрянский считает невозможнымотносить договоры между субъектами оптового рынка к договорам энергоснабженияили его разновидностям. Он справедливо указывает, что такие договоры «должнырегулироваться самостоятельно, в том числе и постановлениями Правительства РФ»[51].
Принеобходимости (например, если электрическая сеть, энергоустановка либо иноеэнергетическое оборудование покупателя не присоединены непосредственно кэлектрической сети поставщика) стороны двустороннего договора купли-продажиэлектрической энергии заключают с соответствующей сетевой организацией договороб оказании услуг по передаче электрической энергии, а с системным оператором — договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (п. 1 ст. 32ФЗ «Об электроэнергетике»).
Передача электрической энергии — естественно-монопольный виддеятельности, технологической основой которого является Единая национальная(общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС). Она формирует Единую энергетическуюсистему Российской Федерации, «объединяя для параллельной работы основныеэлектростанции и узлы нагрузки и обеспечивая передачу электроэнергии междуними, а также осуществляя связь ЕЭС России с энергосистемами других стран»[52].
В настоящее время роль организации по управлению Единойнациональной (общероссийской) электрической сетью выполняет ОАО «Федеральнаясетевая компания ЕЭС» (ОАО «ФСК ЕЭС»), которая обеспечивает единство еетехнологического управления, оказывает на возмездной договорной основе услугипо передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской)электрической сети.
ФЗ «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрическойэнергии называет комплекс организационно и технологически связанных действий,обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройстваэлектрических сетей в соответствии с техническими регламентами.
Организация по управлению Единой национальной(общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основеуслуги по передаче электрической энергии по Единой национальной(общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также инымлицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральнымизаконами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные вустановленном порядке к Единой национальной (общероссийской) электрическойсети, таким образом, договор, оформляющий указанные отношения, назван договоромоказания услуг по передаче электрической энергии без отсылки к какому-топоименованному договору в Гражданском кодексе Российской Федерации.
ФЗ «Об электроэнергетике» ограничивается только указанием,что заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии поЕдиной национальной (общероссийской) электрической сети является обязательнымдля организации по управлению Единой национальной (общероссийской)электрической сетью, что позволяет признать их публичными договорами (ст. 426ГК РФ).
ПостановлениемПравительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены «Правиланедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии иоказания этих услуг»[53](далее — Правила недискриминационного доступа). Предметом данного договораПравила недискриминационного доступа называют комплекс организационно итехнологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрическойэнергии через технические устройства электрических сетей, что в принципеотвечает конструкции договора возмездного оказания услуг. П. 12 Правилнедискриминационного доступа прямо устанавливает исключительную возмездностьподобных договоров, указывая, что потребитель услуг обязан их оплатить.
Согласноп. 18 Правил недискриминационного доступа лицо, которое намерено заключитьдоговор (далее — заявитель), направляет в сетевую организацию:
а)заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения,подтверждаемые приложенными к нему документами:
— реквизитыпотребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрическойэнергии, в интересах которого заключается договор;
— объемыи предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;
— объемприсоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающихустройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с еераспределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничениябалансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственностисторон;
— однолинейнаясхема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии,в интересах которого заключается договор);
— срокначала оказания услуг по передаче электрической энергии;
б)копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению — вслучае заключения договора с организацией по управлению единой национальной(общероссийской) электрической сетью;
в)проект договора — по желанию заявителя.
Сетеваяорганизация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в п.18 Правил недискриминационного доступа, обязана их рассмотреть и направитьзаявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированныйотказ от его заключения.
Вслучае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в пп. «а» п.18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочихдней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получениянедостающих сведений рассматривает заявление.
Заявитель,получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в частисведений о заявителе и направляет 1 подписанный им экземпляр проекта договорасетевой организации.
Договорсчитается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанногозаявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решениемсуда.
Следует обратить внимание, что «в тех случаях, когда сетеваякомпания (исполнитель) отказывается принять условия договора, предлагаемыеуслугополучателем (заказчиком), последний не вправе требовать в судебномпорядке понудить сетевую компанию заключить договор. Его действия могут бытьнаправлены только на разрешение в судебном порядке спора о содержании договора,т.е. предметом иска должно быть не понуждение заключения договора в порядке ст.426 ГК РФ, а рассмотрение преддоговорного спора на основании ст. 446 ГК РФ»[54].
Так, например, открытое акционерное общество «Читинскаяэнергосбытовая компания» (далее — ОАО «ЧЭСК») обратилось в Арбитражный судЧитинской области с иском к муниципальному унитарному коммунально-транспортномупредприятию «Коммунальщик» (далее — МУП «Коммунальщик») с требованием опонуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрическойэнергии. Истец ссылался на то, что в июле 2006 г. подготовил и представил нарассмотрение ответчика проект договора на оказание услуг по передаче электрическойэнергии № 090036 с приложением всех указанных в договоре приложений. Договорявляется публичным и обязателен к заключению для сетевой организации. Однакоответчик, являющийся сетевой организацией, договор не подписал. В дальнейшемистец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации уточнил исковые требования и просил суд понудить ответчика кзаключению договора на оказание услуг по передаче электрической энергии вредакции, предложенной истцом с учетом изменений, внесенных на основаниивозражений ответчика. Ответчик с редакцией отдельных пунктов договора несогласился по мотивам, изложенным в отзыве на иск.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 5 декабря2006 г. исковые требования были удовлетворены, ответчик понужден к заключениюдоговора в редакции истца, за исключением редакции п. 7.1, который в решенииизложен в редакции ответчика. Постановлением Четвертого арбитражногоапелляционного суда от 18 января 2007 г. решение от 5 декабря 2006 г. изменено,п. 7.1 договора № 090036 оказания услуг по передаче электрической энергии изложенв иной редакции, в остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе на указанные судебные акты МУП«Коммунальщик» просило их отменить в связи с несоответствием выводов судафактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и имеющимся в деледоказательствам, а также неправильным применением норм материального права.Представители МУП «Коммунальщик» поддержали доводы, изложенные в кассационнойжалобе.
Представитель ОАО «Читинская энергосбытовая компания» указална необоснованность кассационной жалобы и просил оставить ее безудовлетворения.
Суд установил следующее. 28 марта 2006 г. ответчик направил вадрес истца сопроводительным письмом № 287 договор оказания услуг по передачеэлектрической энергии, а 18 мая 2006 г. сопроводительным письмом № 566 — дополнительные документы к договору. ОАО «ЧЭСК» 26 июня 2006 г. направило вадрес МУП «Коммунальщик» свой договор оказания услуг по передаче электрическойэнергии № 090036 с приложениями.
2 августа 2006 г. ответчик возвратил истцу нерассмотренныйдоговор № 090036 оказания услуг по передаче электрической энергии, ссылаясь нато, что направлял истцу проект договора 28 марта 2006 г., протокол разногласийпо которому ответчику не поступал.
Считая отказ ответчика от заключения договора неправомерным,истец обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении МУП «Коммунальщик»заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии вредакции, предложенной истцом. В указанном проекте договора истец — ОАО «ЧЭСК»- выступает «Заказчиком», а ответчик — МУП «Коммунальщик» — именуется«Исполнителем».
В период рассмотрения спора в суде ответчик представил отзывна иск, в котором не согласился с редакцией отдельных пунктов предложенногоистцом договора. Истцом возражения ответчика по ряду пунктов проектов договораприняты с внесением соответствующих изменений в договор, в остальной частиистец считает возражения ответчика необоснованными.
Ответчик в отзыве на возражения настаивал на своей редакциисоответствующих пунктов.
Как установлено в п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, длякоторой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договораобязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться всуд с требованием о понуждении заключить договор. В соответствии со ст. 446 ГКРФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, нарассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условиядоговора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствиис решением суда.
Таким образом, из установленных судом фактическихобстоятельств дела и действий ответчика следовало, что он от заключениядоговора фактически не уклонялся, поскольку именно ответчик первоначальнонаправил истцу для подписания проект договора на оказание услуг по передачеэлектрической энергии, а затем дважды выражал несогласие с редакцией отдельныхпунктов проекта договора, предложенных истцом, предлагая свою редакцию спорныхпунктов.
Поскольку ответчик не уклонялся от заключения договора наоказание услуг по передаче электрической энергии, а был не согласен сотдельными условиями проекта договора, составленного и направленного емуистцом, между сторонами фактически возник преддоговорный спор о рассмотренииразногласий по условиям указанного договора. Однако такой спор (преддоговорныйспор о рассмотрении разногласий по условиям договора на оказание услуг попередаче электрической энергии) арбитражным судом не рассматривался. Приизложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежали отмене спередачей дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области [55].
Договор оказания услуг по передаче электрической энергиипредполагает длительность обязательств, возникающих из него. Следует отметить,что «срок не является существенным условием для данного договора, но, какпоказывает практика, стороны добровольно ограничивают действительностьобязательства конкретным календарным периодом»[56].Однако, снимая бремя заключения нового договора в каждом периоде, Правиланедискриминационного доступа определяют его как пролонгируемый, поэтому договороказания услуг по передаче электрической энергии, заключенный на определенныйсрок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если доокончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении,изменении либо о заключении нового договора (п. 32 Правил недискриминационногодоступа). Если же одной из сторон до окончания срока действия договора будетвнесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон дозаключения нового договора будут регулироваться в соответствии с условиямиранее заключенного договора, что отвечает сложившейся практике вэлектроэнергетике.
Единая система оперативно-диспетчерского управления наряду сединой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальнымираспределительными сетями, по которым осуществляется передача электрическойэнергии, составляет технологическую основу функционирования электроэнергетики(п. 1 ст. 5 ФЗ «Об электроэнергетике»). «Государство в качестве основныхположений своей политики в сфере электроэнергетики определяет обеспечениеэнергетической безопасности, технологическое единство электроэнергетики иобеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики вцелях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей,обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектамиэлектроэнергетики, что без единой системы оперативно-диспетчерского управлениядостичь не представляется возможным»[57].
Система оперативно-диспетчерского управления вэлектроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлениютехнологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающихустановок потребителей в пределах Единой энергетической системы России итехнологически изолированных территориальных электроэнергетических систем,осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления,уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном ФЗ «Обэлектроэнергетике».
Субъектамиоперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
системныйоператор — специализированная организация, единолично осуществляющаяцентрализованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единойэнергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативныхдиспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектовэлектроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих наэлектроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числепотребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;
иныесубъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике — организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление вэлектроэнергетике в пределах технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативныхдиспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектовэлектроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкойв пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектовоперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Системный оператор Единой энергетической системы Россиивыступает центральной фигурой в оперативно-диспетчерском управлении, посколькуявляется специализированной организацией, осуществляющей единоличное управлениетехнологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченной навыдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всехсубъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики ипотребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой.
Переченьорганизаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление вэлектроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской ответственностиопределяются правилами оперативно-диспетчерского управления, утверждаемымиПравительством Российской Федерации.
Следует заметить, что обеспечение надежного энергоснабжения иэкономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряженийявляется приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления вэлектроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иныхсубъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономическинаиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийноефункционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качествоэлектрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов ииным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.
Субъектыоперативно-диспетчерского управления в технологически изолированныхтерриториальных электроэнергетических системах осуществляютоперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах зон своейдиспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе приниматьрешения в форме оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных сосуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению вэлектроэнергетике и обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики ипотребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой.
Гражданско-правовой формой оказания услугоперативно-диспетчерского управления является договор. Заключение договоровоказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетикемежду субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательнымдля обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключениитакого договора, что позволяет его квалифицировать как публичный договор (ст.426 ГК РФ). Договор оказания данных услуг заключается субъектами оптового рынкадо заключения ими договора оказания услуг по передаче электрической энергии сорганизацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрическойсетью (п. 2 ст. 16 ФЗ «Об электроэнергетике).
В этой связи показателен пример из судебной практики. Хотя внижеприведенном решении арбитражного суда упоминаются некоторые организации,деятельность которых прекращена, а сами они реорганизованы или ликвидированы,правовая сущность данного примера все же заслуживает определенного внимания.
Так,ЗАО «МЭК-В» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» иОАО «Воронежэнерго» о взыскании солидарно суммы убытков в размере 91374410,93руб. (с учетом уточненных увеличенных исковых требований в порядке ст. 49 АПКРФ). К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Федеральная антимонопольнаяслужба РФ, Федеральная служба по тарифам РФ, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО«Воронежская энергосбытовая компания».
Решениемот 26 августа 2005 г. в иске ЗАО «МЭК-В» о взыскании с ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» и ОАО«Воронежэнерго» солидарно суммы убытков в размере 91374410,93 руб. отказано.
Несогласившись с принятым решением, ЗАО «МЭК-В» обратилось в Девятый арбитражныйапелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решениеотменить, исковые требования удовлетворить.
Изучивматериалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей участвующих вделе лиц и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке,установленном главой 34 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о том, чторешение подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.
Какследует из материалов дела, истец в порядке ст. 16 ФЗ «Об электроэнергетике»письмом от 12 мая 2003 г., исх. № 38, направил в адрес ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» проектдоговора, предусматривающий оказание с 1 июля 2003 г. системным операторомуслуг по оперативно-диспетчерскому управлению на возмездной основе.
Письмомот 26 мая 2003 г. ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» отказалось заключить договор с истцом,указав на то, что истцом не заключен договор с ОАО «РАО ЕЭС России».
28января 2005 г. Комиссией Федеральной антимонопольной службы РФ по рассмотрениюдел о нарушениях антимонопольного законодательства было выдано ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»предписание № АГ/817 о прекращении со стороны ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» нарушенийантимонопольного законодательства в отношении ЗАО «МЭК-В» и об обязаниизаключить договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению вэлектроэнергетике.
30марта 2005 г. истцом получен договор № ДУ-Ц-32-05 на оказание услуг пооперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, подписанный со стороныОАО «СО-ЦДУ ЕЭС».
Такимобразом, ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», не имея правовых оснований, необоснованноотказывалось в период с 1 июля 2003 г. по 30 марта 2005 г. заключить договор наоказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике систцом.
Судомапелляционной инстанции установлено, что на момент обращения истца к ОАО«СО-ЦДУ ЕЭС» с предложением заключить договор ЗАО «МЭК-В» имело статусучастника ФОРЭМ на основании Постановления Федеральной энергетической комиссииРоссийской Федерации от 24 апреля 2002 г. № 23/14 «О включении ЗАО «МЭК-В» вПеречень коммерческих организаций-субъектов федерального (общероссийского)оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическуюэнергию (размер платы за услуги) для которых устанавливаются Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации».
Согласноп. 15 Правил оптового рынка (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 апреля2005 № 219) организации, получившие в порядке, установленном Правительством РФ,статус субъекта оптового рынка на основании решений федерального органаисполнительной власти в области регулирования тарифов до даты вступления в силунастоящих Правил являются участниками регулируемого сектора и имеют правоучаствовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии в любомиз секторов оптового рынка.
Такимобразом, с 1 июня 2002 года ЗАО «МЭК-В» получило статус субъекта ФОРЭМ и имеетправо осуществлять свою уставную регулируемую деятельность по покупкеэлектроэнергии на ФОРЭМ и продаже ее на розничном рынке потребителямВоронежской области. Воронежская РЭК с третьего квартала согласовывала балансына электроэнергию для ЗАО «МЭК-В» как субъекта ФОРЭМ. В соответствии сПостановлением ФЭК РФ № 23/14, во исполнение Постановления Правительства РФ №643 20 ноября 2003 года НП «АТС» выдало ЗАО «МЭК-В» — свидетельство о внесенииего в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии под номером 1.000162, чтосвидетельствует о том, что ЗАО «МЭК-В» полноправный субъект оптового рынкаэлектроэнергии.
Всоответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об электроэнергетике» заключение договоровоказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетикемежду субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательнымдля обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключениитакого договора. Договор оказания данных услуг заключается субъектами оптовогорынка до заключения ими договора оказания услуг по передаче электрическойэнергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской)электрической сетью.
ПосколькуОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» имеет статус системного оператора Единой энергетическойсистемы России, истец и ответчик обязаны были заключить договор на оказаниеуслуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Основываясьна данных положениях, а также на иных материалах дела, Девятый Арбитражный судпостановил: решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 августа 2005 г. по делу №А40-31534/05-61-273 изменить.
Изложитьрезолютивную часть в следующей редакции: взыскать с ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» в пользуЗАО «МЭК-В» 76691931,83 руб. убытков, а также судебные расходы истца в сумме100000,00 руб., а также расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в размере850 руб. В остальной части отказать. В иске к ОАО «Воронежэнерго» отказать[58].
Покупательэлектрической энергии, кроме того, должен обеспечить технологическоеприсоединение своего энергопринимающего устройства (энергетической установки) ксоответствующей электрической сети на основе отдельного договора обосуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства(энергетической установки) к электрической сети, который не может включать всвой предмет оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанныйдоговор также является публичным (п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Чтокасается регулируемого сектора, то, по мнению С.А. Свиркова, в нем могут бытьзаключены следующие виды договоров. Первой разновидностью являются«двусторонние прямые договоры в регулируемом секторе оптового рынка. Влитературе отмечается, что предоставление такой возможности соответствуетинтересам в первую очередь крупного энергоемкого бизнеса.
Участникиоптового рынка, подписавшие договор о присоединении к торговой системе,осуществляют реализацию (приобретение) электроэнергии в регулируемом секторе ина основании трехсторонних договоров, заключаемых при участии ЦФР. По такомудоговору продавец обязуется поставлять электрическую энергию в регулируемыйсектор, а покупатель — принимать электрическую энергию в регулируемом секторе иоплачивать продавцу ее стоимость. При этом ЦФР обязуется оказывать участникамоптового рынка услугу, в содержание которой входят формирование плановой ифактической схем платежей, направление участнику регулируемого секторасчета-извещения или счета-требования, посредством которого производитсяокончательный расчет за фактический объем электрической энергии и мощности,поставленный (купленный) по договору в расчетном периоде (равном одномукалендарному месяцу)»[59].
Помимоэтого, в регулируемом секторе применяются двусторонние договоры комиссии ипоставки, заключаемые продавцами и покупателями с ЗАО ЦФР, выступающим вуказанных договорах соответственно в качестве комиссионера и поставщика(покупателя). Данная схема во многом напоминает торговлю электроэнергией порезультатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии.Принципиальным отличием этих систем является то, что продажа электрическойэнергии в регулируемом секторе осуществляется по ценам, установленнымФедеральной службой по тарифам.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 50Правил оптового рынка с 1 января 2007 г. по регулируемым ценам (тарифам) наоптовом рынке электрическая энергия поставляется в следующих долях от объемапроизводства (потребления) электрической энергии, определенного для участникаоптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 году прогнозномбалансе на 2007 год с учетом положений п. 52 Правил оптового рынка (базовыйпрогнозный объем электрической энергии) и предусмотренных Правилами оптовогорынка особенностей формирования объемов электрической энергии для поставкинаселению:
с 1 января по 30 июня 2007 г. — от 90 до 95процентов;
с 1 июля по 31 декабря 2007 г. — от 85 до 90процентов;
с 1 января по 30 июня 2008 г. — от 80 до 85процентов;
с 1 июля по 31 декабря 2008 г. — от 70 до 75процентов;
с 1 января по 30 июня 2009 г. — от 65 до 70процентов;
с 1 июля по 31 декабря 2009 г. — от 45 до 50процентов;
с 1 января по 30 июня 2010 г. — от 35 до 40процентов;
с 1 июля по 31 декабря 2010 г. — от 15 до 20процентов.
С 1 января 2011 г. электрическая энергия в полномобъеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению)поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам. Это положение Правил оптовогорынка прямо корреспондирует норме ст. 6 ФЗ «Об особенностях функционированияэлектроэнергетики в переходный период», в которой сказано, как уже отмечалось,что становление основ функционирования свободных оптового и розничных рынковэлектрической энергии и мощности завершается до 1 января 2011 г.
Помимодвух основных секторов торговля электрической энергией и мощностью на оптовомрынке осуществляется с использованием следующих механизмов:
— торговля электрической энергией в объемах,соответствующих отклонениям, по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемымпо соглашению сторон в двусторонних договорах (свободные договоры купли-продажиотклонений);
— торговля электрической энергией по свободным(нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора заявокпоставщиков и участников с регулируемым потреблением, осуществляемого непозднее чем за час до поставки электрической энергии в целях формированиясбалансированного режима производства и потребления электрической энергии(конкурентный отбор заявок для балансирования системы);
— торговля электрической энергией и мощностью порегулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке на территориях, не объединенных вценовые зоны оптового рынка;
— торговля электрической энергией и (или) мощностьюпо регулируемым ценам (тарифам) в целях компенсации потерь электрическойэнергии (мощности), а также в целях обеспечения совместной работы ЕЭС России иэнергетических систем иностранных государств.
После изменений в Правилах оптового рынка, внесенныхПостановлениями Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 476 «О внесении измененийв некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросаморганизации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынкеэлектрической энергии (мощности)»[60]и от 30 июля 2009 г. № 626 «О внесении изменений в акты Правительства РФ повопросам формирования перспективного источника средств на оплату услуг поформированию технологического резерва мощностей по производству электрическойэнергии»[61]установлены особые механизмы торговли мощностью на оптовом рынке:
— торговля мощностью по свободным (нерегулируемым)ценам, определяемым по результатам конкурентного отбора ценовых заявок напродажу мощности;
— торговля по свободным (нерегулируемым) ценаммощностью, которая поставляется участником оптового рынка в соответствии собязательствами, принятыми по договору, заключенному с организацией,осуществляющей в соответствии с договором о присоединении к торговой системеоптового рынка функции по обеспечению коммерческой инфраструктуры, начатьпоставку мощности с использованием генерирующего оборудования на тепловыхэлектростанциях, строительство которого осуществляется в соответствии синвестиционной программой, одобренной (утвержденной) в установленном порядке, сограничениями, предусмотренными Правилами оптового рынка;
— торговля мощностью по ценам, определяемым порезультатам конкурсов инвестиционных проектов на формирование перспективноготехнологического резерва мощностей по производству электрической энергии всоответствии с параметрами, заявленными в отобранном по итогам конкурса инвестиционномпроекте по формированию перспективного технологического резерва мощности,которая поставляется участником оптового рынка в соответствии собязательствами, принятыми по договору, заключенному в соответствии с договоромо присоединении к торговой системе оптового рынка с получившими статуссубъектов оптового рынка покупателями электрической энергии и мощности.
Глава III. Договоры, заключаемые на розничномрынке электроэнергии
Вопределении розничных рынков в ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» различие оптовойи розничной торговли электроэнергией проводится формально-юридическим способом.Розничные рынки электроэнергии определяются как сфера обращения электрическойэнергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.
«Вслучае если договор заключается вне рамок организованной системы договоров наоптовом рынке, данный договор резюмируется заключенным на розничном рынке.Поэтому количество розничных рынков может считаться неограниченным»[62].
Другим необходимымпризнаком договорных отношений на розничном рынке в соответствии с даннымопределением является обязательное участие в них потребителей.
Законом определен кругучастников отношений, связанных с обращением электроэнергии на розничном рынке.В него входят:
— потребители электрической энергии;
— поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующиепоставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие воптовом рынке в соответствии со статьей 35 ФЗ «Об электроэнергетике»);
— территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передачеэлектрической энергии;
— субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике,осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
«Отношенияпо приобретению потребителями электрической энергии на розничных рынкахоформляются путем заключения последними договоров купли-продажи, а такжедоговоров поставки электрической энергии»[63].В роли продавцов (поставщиков) по таким договорам выступают энергосбытовыеорганизации, в том числе производители электрической энергии (не обладающиестатусом субъектов оптового рынка), а также гарантирующие поставщики.
Подэнергосбытовыми организациями понимаются организации, осуществляющие в качествеосновного вида деятельности продажу произведенной или приобретенной имиэлектрической энергии. Гарантирующим поставщиком признается коммерческаяорганизация, которая в соответствии с законом или добровольно принятымиобязательствами обязана заключить договор купли-продажи электрической энергии слюбым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и винтересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.
Всоответствии с п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» потребитель свободен ввыборе контрагента по договору купли-продажи или договору поставкиэлектрической энергии. При этом сетевая организация не вправе отказатьпотребителю в заключении договора об оказании услуг по передаче электрическойэнергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенногопоставщика электрической энергии. С другой стороны, если такой договор ссетевой компанией заключен, договор купли-продажи (поставки) электрическойэнергии не может быть расторгнут его сторонами до момента надлежащегоуведомления соответствующей сетевой организации о намерении сторон расторгнутьназванный договор.
«Поставщиком- энергосбытовой организацией и потребителем может быть заключен смешанныйдоговор, содержащий наряду с обязательствами по купле-продаже (поставке)электроэнергии элементы иных договорных обязательств, вытекающих из договоровпоручения, комиссии или агентского договора»[64],поскольку согласно п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» договоромкупли-продажи (поставки) электрической энергии может быть предусмотренаобязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передачеэлектрической энергии потребителю с сетевой организацией от имени потребителяили от своего имени, но в интересах потребителя.
Определеннойспецификой обладает договор купли-продажи электрической энергии с участием (вкачестве продавца) гарантирующего поставщика. Специфические черты данногодоговора состоят в следующем:
1. Данный договор является публичным, исходя из чегоего заключение для гарантирующего поставщика является обязательным (абз. 4 п. 2ст. 37, п. 5 ст. 38, п. 2 ст. 39 ФЗ «Об электроэнергетике»);
2.Договор заключается с субъектом, обладающим особым статусом и особымфункциональным назначением в системе розничного рынка электроэнергетики, — гарантирующим поставщиком. Контрагентом гарантирующего поставщика по данномудоговору может быть потребитель электроэнергии либо лицо, действующее от имении в интересах потребителя;
3.Правила заключения, исполнения данных договоров, включающие в себя ихсущественные условия, подлежат специальному регулированию в основных положенияхфункционирования розничных рынков электроэнергии;
4.Существенная особенность договоров с гарантирующим поставщиком состоит вгосударственном регулировании сбытовых надбавок гарантирующего поставщика,которые включаются в цену на электроэнергию, реализуемую гарантирующимпоставщиком потребителям (п. 1 ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике»). В данномслучае имеет место способ влияния государства на уровень цен на розничныхрынках в условиях свободного ценообразования. Государственное регулированиесбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется в соответствии с«Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии вРоссийской Федерации» (вместе с «Правилами государственного регулирования иприменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»),утвержденными Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 г. № 109 [65].
Принципиальноважной особенностью статуса гарантирующего поставщика является установление длянего в законе обязанности самостоятельно урегулировать отношения, связанные соперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрическойэнергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные видыдеятельности организациями.
«Нетруднозаметить, что круг отношений, регулируемых договором с гарантирующимпоставщиком, совпадает со сферой регулирования договора энергоснабжения. Однакоособенности правовых конструкций данных договоров несколько различаются. Длядоговора с гарантирующим поставщиком не является обязательным признакомснабжение через присоединенную сеть, хотя такой вариант отношений закон неисключает, даже наоборот, прямо указывает на возможность его существования.Поэтому в ряде случаев договор с гарантирующим поставщиком будет полностьюсовпадать по содержанию с договором энергоснабжения»[66].
Однакоконструкция договора с гарантирующим поставщиком предусматривает не обязанностьпо снабжению (реализации и передаче) электроэнергией потребителей, аобязанность самостоятельно урегулировать отношения, связанные с,оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрическойэнергии потребителям, с соответствующими организациями (п. 5 ст. 38 ФЗ «Обэлектроэнергетике»). Законом не раскрывается содержание данной обязанностигарантирующего поставщика. Однако содержание п. 4 ст. 39 ФЗ «Обэлектроэнергетике» подводит к выводу, что договоры на оказание услуг попередаче электроэнергии потребителю и оперативно-диспетчерскому управлениюгарантирующий поставщик должен заключать от своего имени, но за счетпотребителя.
Представляютсядопустимыми следующие варианты построения структуры договорных связей в даннойситуации. «Во-первых, урегулирование отношений по транспортировкеэлектроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению может быть осуществленопосредством заключения потребителем с гарантирующим поставщиком договора комиссииили поручения. Во-вторых, гарантирующий поставщик может заключать договоры впользу потребителя (ст. 430 ГК РФ) с субъектами, реализующими электроэнергию (втом числе на оптовом рынке) и оказывающими услуги по оперативно-диспетчерскомууправлению и передаче электроэнергии, с последующим выставлением счета наоплату электроэнергии и стоимости данных услуг потребителю»[67].
Исходя из специфики, которой обладает договор купли-продажиэлектрической энергии с участием (в качестве продавца) гарантирующегопоставщика «на практике возник вопрос о публичности договора купли-продажи(поставки) электрической энергии, заключаемого между гарантирующим поставщикоми организацией, которая перепродает энергию (энергосбытовая организация)конечному потребителю»[68].
Анализ судебной практики (см., например, ПостановленияФедерального арбитражного суда Северо-Западного округа (далее — ФАС СЗО) от 24апреля 2008 г. по делу № А05-6096/2007[69],от 28 марта 2008 г. по делу № А26-998/2007[70],от 10 января 2008 г. по делу № А05-2904/2007[71],от 12 сентября 2007 г. по делу № А44-3428/2006[72])показывает, что достаточно часто оспаривается публичность подобного договора.Сторона (чаще всего гарантирующий поставщик), полагающая, что договоркупли-продажи (поставки) электроэнергии не может быть отнесен к категориипубличных договоров, аргументирует свою позицию тем, что организация,заключившая договор с гарантирующим поставщиком, не является потребителем ввидунамерения приобретать электроэнергию для ее дальнейшей перепродажи, тогда как вп. 5 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что публичным является договор,заключаемый между гарантирующим поставщиком и потребителем. Определениепотребителя электроэнергии дано в статье 3 ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которойпотребителями энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловуюэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Кроме того, согласно ст. 539 ГК РФ потребителем (абонентом)является лицо, имеющее энергопринимающее устройство, отвечающее установленнымтехническим требованиям, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, идругое необходимое оборудование, оплачивающее принятую энергию, а такжесоблюдающее предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивающее безопасностьэксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправностьиспользуемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Изданной статьи также следует, что потребитель самостоятельно использует энергиюдля собственных, в том числе и производственных, нужд.
Таким образом, противники публичного характерарассматриваемого договора утверждают, что применительно к ст. 539 ГК РФ и ФЗ «Обэлектроэнергетике» энергосбытовая организация, основным видом деятельностикоторой в соответствии с уставом является покупка и реализация электроэнергии(мощности) иным лицам, не является потребителем электроэнергии по договору сгарантирующим поставщиком. Поэтому договор купли-продажи энергии, заключаемыймежду подобной организацией и гарантирующим поставщиком, не может быть отнесенк категории публичных договоров.
Из судебных актов следует, что есть примеры, когда судысоглашаются с указанным толкованием нормативных актов.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что договоркупли-продажи, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью«Энергосбытовая компания «Энергоснабжение»» (далее — Общество) и акционернымобществом «Карельская энергосбытовая компания» (далее — гарантирующийпоставщик), не является по отношению к гарантирующему поставщику публичнымдоговором, поскольку Общество по смыслу ст. 3, 37 ФЗ «Об электроэнергетике» неявляется потребителем электроэнергии применительно к ГК РФ и данному Закону.
ФАС СЗО, напротив, квалифицирует данный договор как публичныйи обязательный для заключения гарантирующим поставщиком.
Так, например, указанным Постановлением ФАС СЗО отменилрешение арбитражного суда первой инстанции и направил дело на новоерассмотрение, указав при этом на неправильную квалификацию договоракупли-продажи электрической энергии, заключенного между двумя энергосбытовымикомпаниями, одна из которых являлась гарантирующим поставщиком энергии.Аргументация ФАС СЗО в пользу публичности данного договора следующая.
Согласно п. 2 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договоране допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договорпредусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятымобязательством.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 426 ГК РФ публичным договоромпризнается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ееобязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которыетакая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять вотношении каждого, кто к ней обратится. При необоснованном уклонениикоммерческой организации от заключения публичного договора применяютсяположения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.
Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой всоответствии с настоящим Кодексом заключение договора обязательно, уклоняетсяот его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием опонуждении заключить договор.
Согласно п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» поставщикиэлектрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключатьдоговоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанныедоговоры). В случае если поставщиком электрической энергии по договорукупли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик,заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическимлицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зонедеятельности гарантирующего поставщика, является обязательным длягарантирующего поставщика. При необоснованном уклонении гарантирующегопоставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергииобратившееся к нему лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждениигарантирующего поставщика заключить указанный договор. Как указано в ст. 3 ФЗ«Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом или добровольно принятыми обязательствами заключить договоркупли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителемэлектрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересахпотребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
В силу п. 4 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» отношения подоговору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерацииосновными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которойГражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовыхактов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускаетсяпринятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договоруэнергоснабжения.
«Правила функционирования розничных рынков электрическойэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденныеПостановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530[73](далее — Правила функционирования розничных рынков), устанавливают правовыеосновы функционирования розничных рынков электрической энергии (далее — розничные рынки) в течение переходного периода реформированияэлектроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптовогорынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспеченияустойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежногоснабжения потребителей электрической энергией.
Согласно п. 5 Правил функционирования розничных рынковгарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергиипокупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности попубличным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрическойэнергии.
Правилами функционирования розничных рынков установлено такжеследующее:
гарантирующий поставщик обязан заключить договорэнергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) слюбым обратившимся к нему лицом (далее — заявитель) в отношении точек поставкилиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны егодеятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии ихобращения в случаях, установленных разделом VI настоящих Правил.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключениядоговора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрическойэнергии) с заявителем в случае:
отсутствия технологического присоединения в установленномпорядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношениикоторых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельностигарантирующего поставщика.
В случае отказа от заключения договора энергоснабжения(договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям,предусмотренным настоящим пунктом, гарантирующий поставщик должен в пятидневныйсрок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе отзаключения договора с указанием причин такого отказа (п. 61 Правилфункционирования розничных рынков).
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, чтодоговор купли-продажи не является по отношению к ответчику публичным договором,поскольку истец по смыслу ст. 3, 37 ФЗ «Об электроэнергетике» не являетсяпотребителем электроэнергии применительно к Гражданскому кодексу РоссийскойФедерации и данному Закону, ФАС СЗО признал не соответствующим требованиямдействующего законодательства.
Как видно из приведенного Постановления, подателемкассационной жалобы выступало акционерное общество (конечный потребитель), энергообеспечениекоторого зависело от заключения спорного договора. ФАС СЗО исследовал вопрос остатусе покупателя электроэнергии. Установив, что покупатель не являетсяпотребителем энергии, а приобретает мощности для дальнейшей перепродажи, судомбыло установлено, что покупатель представляет интересы конечного потребителя.Так как статьями 3 и 37 ФЗ «Об электроэнергетике» предоставлено право конечномупотребителю заключать договоры с энергоснабжающей организацией лично либо черезпредставителя, то в любом случае права и обязанности возникают у конечногопотребителя, который, несмотря на выбранный им вариант правоотношений, долженбыть одинаково защищен законом. ФАС СЗО отменил решение арбитражного судапервой инстанции об отказе в иске о понуждении гарантирующего поставщиказаключить договор с энергосбытовой организацией и направил дело на рассмотрениев тот же суд (Постановление ФАС СЗО от 28 марта 2008 г. по делу №А26-998/2007).
Публичный характер договора купли-продажи электрическойэнергии, заключенного между гарантирующим поставщиком и энергосбытовойорганизацией, поставляющей энергию для конечного потребителя, влечет за собойопределенные законом последствия.
Во-первых, заключение данного договора обязательно длягарантирующего поставщика, поэтому иски о понуждении к заключению подобногодоговора или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,удовлетворяются судом на основании ст. 445 ГК РФ (см., например: ПостановленияФАС СЗО от 28 марта 2008 г. № А26-998/2007, от 24 апреля 2008 г. по делу №А05-6096/2007).
Во-вторых, квалификация данного договора как публичногопозволяет применять к отношениям сторон положения статьи 426 ГК РФ,устанавливающей, что в случаях, предусмотренных законом, ПравительствоРоссийской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон призаключении и исполнении данных договоров.
В-третьих, цена товаров, работ и услуг по публичному договоруустанавливается одинаковой для всех потребителей.
Также необходимо отметить, что в судебной практике ФАС СЗОимеются случаи, когда суд указал, что договор поставки электроэнергии,заключенный между гарантирующим поставщиком и организацией, приобретающейэнергию для перепродажи, не является публичным. Так, например, в Постановленияхот 12 сентября 2007 г. по делам № А44-3428/2006 и № А44-3427/2006 ФАС СЗОотказал обществу в удовлетворении иска об обязании энергоснабжающейорганизации, имеющей статус гарантирующего поставщика на розничном рынкесубъекта РФ, заключить договор купли-продажи электрической энергии, указав приэтом, что такой договор не может рассматриваться как публичный. Из материаловдела следует, что судом было установлено, что общество, приобретающееэлектроэнергию для дальнейшей перепродажи, не являлось потребителем энергии.Судом также было установлено, что общество не являлось лицом, действующим отимени и в интересах потребителя.
Таким образом, при квалификации договора купли-продажи(поставки) электроэнергии в качестве публичного договора ФАС СЗО определяет,является ли покупатель электроэнергии ее потребителем или действует в интересахконечного потребителя. Если же судом будет установлено, что энергияприобретается для дальнейшей реализации перекупщиком либо нет подтвержденияправоотношений с конечным потребителем, тогда суд делает вывод об отсутствиипризнаков публичности в договорных отношениях между гарантирующим поставщиком ипокупателем электроэнергии и необязательности заключения подобного договорагарантирующим поставщиком.
Практика ФАС СЗО по данному вопросу единообразна и совпадаетс практикой других федеральных арбитражных судов (см., например: ПостановленияФАС Уральского округа от 1 апреля 2008 г. по делу № А50-8528/2007[74];от 27 ноября 2007 г. по делу № А34-930/07[75];Постановление ФАС Центрального округа от 31 января 2007 г. по делу NА54-2116/2006С17[76]).
Взаключение хотелось бы указать на то, что отношения, складывающиеся нарозничных рынках электрической энергии, в соответствии с п. 3 ст. 37 ФЗ «Обэлектроэнергетики», подлежат регулированию основными положениямифункционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ, которыепредусматривают:
— правиладеятельности гарантирующих поставщиков;
— порядоквзаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрическойэнергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках;
— правилазаключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовымиорганизациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения,включающие в себя существенные условия указанных договоров;
— правиланедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии нарозничных рынках;
— порядокприсвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определенияи (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
— случаии порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной властирезультатов назначения и смены гарантирующих поставщиков;
— случаии порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика организации поуправлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также насрок, не превышающий одного года, территориальным сетевым организациям;
— границызон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорийсоответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органамиисполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации);
— порядокосуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже понерегулируемым ценам.
Отношенияпо договору энергоснабжения согласно п. 4 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»также регулируются основными положениями функционирования розничных рынков, нолишь в той части, в которой ГК РФ допускает принятие иных правовых актов, регулирующихотношения по договору энергоснабжения. Сфера действия договора энергоснабженияна розничных рынках электрической энергии ограничена теми случаями, когда сетиили энергетическое устройство (энергетическая установка), принадлежащиепотребителю электрической энергии, непосредственно присоединены к сетямсоответствующей энергосбытовой организации.
электроэнергетика правовой российский договор реформа
Заключение
Принятиенового законодательства об электроэнергетике следует считать знаковым явлениемв развитии отрасли. Нельзя не признать положительные стороны этогозаконодательства. В их числе можно назвать установление правовой базыфункционирования оптового и розничных рынков, внедрение рыночных механизмов иконкурентных начал в электроэнергетику. Новая модель отрасли, основанная науказанных принципах, должна способствовать повышению уровня эффективности еефункционирования и привлечению в нее инвестиций.
Особо следует выделитьтенденцию в новом законодательстве, связанную с установлением единой системыдоговоров в электроэнергетике.
Новоезаконодательство оставляет нерешенным вопрос о том, каким образомпредусматриваемые им договорные конструкции сочетаются с положениями ГК РФ одоговоре энергоснабжения. Данное обстоятельство становится серьезным препятствиемдля создания единой системы договорных обязательств в электроэнергетике. Анализдоговорных конструкций на розничных рынках электроэнергии, предусматриваемыхновым законодательством, позволяет рассматривать в качестве единой моделидоговорного регулирования отношений по реализации электроэнергии на розничныхрынках договор снабжения электрической энергией (п. 4 ст. 539 ГК РФ).
Вместес тем новым законодательством предусматривается целый ряд новых договорныхконструкций, направленных на реализацию электроэнергии на оптовом и розничномрынках, таких как договор купли-продажи электрической энергии по результатамотбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии,двусторонний договор купли-продажи электроэнергии, договор купли-продажи идоговор поставки электроэнергии на розничных рынках. Законодательством данныедоговоры рассматриваются как самостоятельные. Между тем они имеют ряд общихпризнаков, в том числе объект данных договоров, их субъектный состав,необходимость оказания дополнительных услуг в целях надлежащего исполненияуказанных договоров и др. Исходя из этого, можно согласиться с В.В. Витрянским,считающим, как уже отмечалось, что можно говорить «о некоем общем договоре(пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предмет которыхсоставляют действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии,и являющемся по отношению к последним родовым понятием. Такой общий (родовой)договор и может быть обозначен как договор о реализации (приобретении) электрическойэнергии»[77].
Список использованной литературы
Нормативный материал:
1. О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ в ред. Федеральных законов от 11 февраля1999 г. № 33-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 6-ФЗ, от 26 марта 2003 г. № 38-ФЗ, от 7июля 2003 г. № 125-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. №211-ФЗ, от 2 декабря 2005 г. № 147-ФЗ, от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ, от 31декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, от 4 ноября 2007 г. №250-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316; 1999. №7. Ст. 880; 2003. № 2. Ст. 158; № 13. Ст. 1180; № 28. Ст. 2894; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; № 49. Ст. 5125; 2005. № 52 (часть 1). Ст.5597; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 43. Ст. 5084; № 45. Ст. 5427; 2008. № 52(часть 1). Ст. 6236. (Утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объемеФЗ «Об электроэнергетике»).
2. Оестественных монополиях: Федеральный Закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «Оестественных монополиях» в ред. Федеральных законов от 08 августа 2001 г. №126-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 16-ФЗ, от 26марта 2003 г. № 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ, от 4 мая 2006 г. № 62-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 18 октября2007 г. № 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; 2002. № 1(часть 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 168; № 13. Ст. 1181; 2004. № 27. Ст. 2711;2006. № 1. Ст. 10; № 19. Ст. 2063; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; № 43. Ст. 5084;№ 46. Ст. 5557; 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6236.
3. Об акционерных обществах:Федеральный Закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ в ред. Федеральных законов от13 июня 1996 г. № 65-ФЗ, от 24 мая 1999 г. № 101-ФЗ, от 7 августа 2001 №120-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 31 октября 2002 г. № 134-ФЗ, от 27февраля 2003 г. № 29-ФЗ, от 24 февраля 2004 г. № 5-ФЗ, от 06 апреля 2004 г. №17-ФЗ, от 2 декабря 2004 г. № 153-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ, от 27декабря 2005 г. № 194-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 208-ФЗ, от 05 января 2006 г.№ 7-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 146-ФЗ, от 27 июля2006 г. № 155-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ, от 05 февраля 2007 г. №13-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 220-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 29 апреля2008 г. № 58-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ, от 3июня 2009 г. № 115-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными Законами от 13 октября2008 г. № 173-ФЗ, от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №306-ФЗ, от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2956; 1999. № 22.Ст. 2672; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3423; 2002. № 12. Ст. 1093; № 45. Ст. 4436;2003. № 9. Ст. 805; 2004. № 11. Ст. 913; № 15. Ст. 1343; № 49. Ст. 4852; 2005.№ 1 (часть 1). Ст. 18; 2006. № 1. Ст. 5; № 1. Ст. 19; № 2. Ст. 172; № 31 (часть1). Ст. 3437; № 31 (часть 1). Ст. 3445; № 31 (часть 1). Ст. 3454; № 52 (часть1). Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; № 31. Ст. 4016; № 49. Ст. 6079; 2008. № 18.Ст. 1941; № 42. С. 4698; № 44. Ст. 4981; 2009. №1. Ст. 14; № 1. Ст. 23; № 19.Ст. 2279; № 23. Ст. 2770; № 29. Ст. 3618.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный Закон от 26января 1996 г. № 14-ФЗ в ред. Федеральных Законов от 12 августа 1996 г. № 110-ФЗ,24 октября 1997 г. № 133-ФЗ, 17 декабря 1999 г. № 213-ФЗ, 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ,10 января 2003 г. № 8-ФЗ, 15-ФЗ, 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ, 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ,23 декабря 2003 г. № 182-ФЗ, 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, 30 декабря 2004 г. № 219-ФЗ,21 марта 2005 г. № 45-ФЗ, 18 июля 2005 г. № 89-ФЗ, 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ,30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ, 26 января 2007 г. № 5-ФЗ, 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ,26 июня 2007 г. № 188-ФЗ, 19 июля 2007 г. №197-ФЗ, 24 июля 2007 г. №218-ФЗ, 2октября 2007 г. №225-ФЗ, 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ, 4 ноября 2007 г. № 251-ФЗ,29 ноября 2007 г. № 287-ФЗ, 6 декабря 2007 г. № 334-ФЗ, 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ,14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ,от 9 апреля 2009 г. № 56-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ, с изм., внесенными ФедеральнымЗаконом от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ; с учетом Постановления КонституционногоСуда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П и определения Конституционного Суда РФ от20 февраля 2002 г. № 22-О // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410, 411; № 34. Ст. 4025;1997. № 43. Ст. 4903; № 52. Ст. 5930; 1999. № 51. Ст. 6288; 2001. № 49. Ст.4553; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 13. Ст. 1179; № 46(часть 1). Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 30 (часть 1). Ст. 3100; 2007. № 1 (часть1). Ст. 21. № 5. Ст. 558; № 17. Ст. 1929; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993; № 41.Ст. 4845; № 44. Ст. 5282; № 45. Ст. 5428; № 49. Ст. 6048; № 50. Ст. 6247; 2008.№ 17. Ст. 1756; № 29 (часть 1). Ст. 3418; № 52. Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 16; № 15.Ст. 1778; № 29. Ст. 3582. Рос. газ. 2006. № 25. 8 февраля; Экономика и жизнь.2002. № 16. С. 73.
5. Об энергосбережении: ФедеральныйЗакон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ в ред. Федеральных законов от 5 мая 2003 г. №42-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 15.Ст. 1551; 2003. № 14. Ст. 1255; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2008. № 30(часть 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 17; № 1. Ст. 21.
6. Олицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный Закон от 8 августа2001 г. № 128-ФЗ в ред. Федеральных законов от 13 марта 2002 г. № 28-ФЗ, от 21марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ, от 10 января 2003 г. №17-ФЗ, от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ, от 11 марта 2003 г. № 32-ФЗ, от 26 марта2003 г. № 36-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ,от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ, от 2 июля 2005 № 80-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. №200-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 156-ФЗ, от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ, от 29 декабря2006 г. № 244-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ, от 05 февраля 2007 г. №13-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 134-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 135-ФЗ, от 19 июля2007 г. № 136-ФЗ, от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ,от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. № 334-ФЗ, от 4 мая 2008 г.№ 59-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 113-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, от 23 июля2008 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430; 2002. №11. Ст. 1020; №12. Ст.1093; №50. Ст. 4925; 2003. №2. Ст. 169; №9. Ст. 805; № 11. Ст. 956; № 13. Ст.1178; № 52 (часть 1). Ст. 5037; 2004. № 45. С. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; №27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 1; № 31 (часть 1). Ст. 3455; № 50. Ст. 5279; 2007.№ 1 (часть 1). Ст. 7; № 1 (часть 1). Ст. 15; № 7. Ст. 834; № 30. Ст. 3748; №30. Ст. 3749; № 30. Ст. 3750; № 45. Ст. 5427; № 46. Ст. 5554; № 49. Ст. 6079; №50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1944; № 29 (часть 1). Ст. 3413; № 30 (часть 1).Ст. 3604; № 30 (часть 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 15; 2009. № 1. Ст. 17. № 29.Ст. 3614.
7. О несостоятельности(банкротстве): Федеральный Закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ в ред.Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. №192-ФЗ, от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ, от 24 октября 2005 г. N 133-ФЗ, от 18июля 2006 г. № 116-ФЗ, от 18 декабря 2006 № 231-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. №13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ, от 2 октября2007 г. № 225-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, от 30 декабря2008 г. № 306-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ, от 19 июля 2009 N г. 195-ФЗ, сизм., внесенными Федеральными законами от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ, от 23ноября 2007 г. № 270-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ, от 17 июля 2009 г. №145-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть1). Ст. 18; № 1 (часть 1). Ст. 46; № 44. Ст. 4471; 2006. № 30. Ст. 3292; № 52(часть 1). Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; № 18. Ст. 2117; № 30. Ст. 3753; № 30.Ст. 3754; № 41. Ст. 4845; № 48 (часть 2). Ст. 5814; № 49. Ст. 6078; № 49. Ст.6079; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616; № 49. Ст. 5748; 2009. № 1. Ст. 4; № 1.Ст. 14; № 18 (часть 1). Ст. 2153; № 29. Ст. 3582; № 29. Ст. 3632.
8. Об электроэнергетике:Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ в ред. Федеральных законов от 22августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г.№ 232-ФЗ, от 4 декабря 2007 г. № 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 25декабря 2008 г. № 281-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177; 2004. № 35. Ст. 3607;2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст.5427; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418; № 52 (часть 1). Ст. 6236.
9. Об особенностях функционированияэлектроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона «Об электроэнергетике»: Федеральный закон от 26 марта 2003г. N 36-ФЗ в ред. Федеральных законов от 28 декабря 2004 г. № 178-ФЗ, от 31марта 2006 г. № 54-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 2 октября 2007 г. №228-ФЗ, от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178; 2005. № 1(часть 1). Ст. 4; 2006. № 17 (часть 1). Ст. 1783; 2007. № 7. Ст. 834; № 41. Ст.4848; № 45. Ст. 5427.
10. Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ:Федеральный Закон от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1179.
11. О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер пореформированию Единой энергетической системы России: Федеральный Закон от 4ноября 2007 г. № 250-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5427.
12. О некоторых мерах погосударственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации:Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 858.
13. Об Основных положенияхструктурной реформы в сферах естественной монополии: Указ Президента РФ от 28апреля 1997 г. № 426 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 23 июля 2001 г.№ 902 // СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2132; 2001. № 31. Ст. 3235.
14. О составе рабочейгруппы Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросамреформирования электроэнергетики: Распоряжение Президента РФ от 7 января 2001г. № 8-рп // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 170. (Утратил силу с 25 октября 2004 г. всвязи с изданием Указа Президента РФ от 25 октября 2004 г. № 1354 «О признанииутратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»).
15. Программа мер по структурной перестройке,приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий: ПостановлениеПравительства РФ от 7 августа 1997 г. № 987 в ред. Постановлений ПравительстваРФ от 25 мая 1998 г. № 506, от 8 августа 2003 г. № 476 // СЗ РФ. 1997. № 34.Ст. 3970; 1998. № 22. Ст. 2466; 2003. № 33. Ст. 3270.
16. О реформированииэлектроэнергетики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11июля 2001 г. № 526 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49 // СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 3032; 2005. № 7. Ст. 560.
17. О Правилах оптового рынкаэлектрической энергии (мощности) переходного периода: ПостановлениеПравительства РФ от 24 октября 2003 г. в ред. Постановлений Правительства РФ от1 февраля 2005 г. № 49, от 16 февраля 2005 г. № 81, от 15 апреля 2005 г. № 219,от 17 октября 2005 г. № 620, от 7 ноября 2005 г. № 661, от 11 ноября 2005 г. №676, от 31 августа 2006 г. № 529, от 29 декабря 2006 г. № 830, от 7 апреля 2007г. № 205, от 29 декабря 2007г. № 951, от 29 декабря 2007 г. № 996, от 28 июня 2008г. № 476, от 14 февраля 2009 г. № 114, от 1 июня 2009 г. № 462, от 30 июля 2009г. № 626, от 14 сентября 2009 г. № 726 // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4312; 2005. №7. Ст. 560; № 8. Ст. 658; №17. Ст. 1554; № 43. Ст. 4401; № 46. Ст. 4677; № 47.Ст. 4930; 2006. № 36. Ст. 3835; 2007. № 1 (часть 2). Ст. 282; № 16. Ст. 1909;2008. № 2. Ст. 84; № 3. Ст. 182; № 27. Ст. 3285; 2009. № 9. Ст. 1103; № 23. Ст.2822; № 32. Ст. 4040; № 38. Ст. 4479.
18. Основы ценообразования вотношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (вместе сПравилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическуюи тепловую энергию в Российской Федерации): Постановление Правительства от 26февраля 2004 г. № 109 в ред. Постановлений Правительства РФ от 31 декабря 2004г. № 893, от 17 октября 2005 г. № 620, от 11 ноября 2005 г. № 676, от 7 декабря2005 г. № 738, от 29 мая 2006 г. № 330, от 31 августа 2006 г. № 529, от 31августа 2006 г. № 530, от 29 декабря 2006 г. № 830, от 21 марта 2007 г. № 168,от 7 апреля 2007 г. № 205, от 29 декабря 2007 г. № 951, от 18 июля 2008 г. №459, от 28 июня 2008 г. № 476, от 14 февраля 2009 г. № 119, от 14 февраля 2009г. № 120, от 14 февраля 2009 г. № 121, от 10 марта 2009 г. № 219, от 15 июля2009 г. № 492, от 22 июля 2009 г. № 512, от 30 июля 2009 г. № 626, от 14сентября 2009 г. № 726, от 14 сентября 2009 г. № 741 // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст.791; 2005. №1 (часть 2). Ст. 130; № 43. Ст. 4401; № 47. Ст. 4930; №51. Ст.5526; 2006. № 23. Ст. 2522; № 36. Ст. 3835; № 37. Ст. 3876; 2007. № 1 (часть2). Ст. 282; № 14. Ст. 1687; №16. Ст. 1909; 2008. № 2. Ст. 84; №25. Ст. 2989; №27. Ст. 3285; 2009. № 8. Ст. 980; № 8. Ст. 981; № 8. Ст. 982; № 12. Ст. 1429; №25. Ст. 3073; № 26. Ст. 3188; № 32. Ст. 4040; № 38. Ст. 4479; № 38. Ст. 4494.
19. Об утверждении Правилнедискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии иоказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам пооперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системыоптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединенияэнергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов попроизводству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям:Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 в ред. ПостановленийПравительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, от 21 марта 2007 г. № 168, от 26июля 2007 г. № 484, от 14 февраля 2009 г. № 114, от 14 февраля 2009 г. № 118,от 21 апреля 2009 г. № 334, от 15 июня 2009 г. № 492, от 2 октября 2009 г. №785 // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5525; 2006. № 37. Ст. 3876; 2007. № 14.Ст. 1687; № 31. Ст. 4100; 2009. № 9. Ст. 1103; № 8. Ст. 979; № 17. Ст. 2088; №25. Ст. 3073.
20. Правила функционированиярозничных рынков электрической энергии в переходный период реформированияэлектроэнергетики: Постановление Правительства Российской Федерации от 31августа 2006 г. № 530 в ред. Постановлений Правительства РФ от 16 июля 2007 г.№ 450, от 29 декабря 2007 г. № 951, от 29 декабря 2007 г. № 996, от 28 июля2008 г. № 476, от 17 марта 2009 г. № 240, от 10 мая 2009 г. № 411, от 15 июня2009 г. № 492, от 2 октября 2009 № 785 // СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876; 2007. №30. Ст. 3940; 2008. №2. Ст. 84; № 3. Ст. 182; № 27. Ст. 3285; 2009. № 12. Ст.1441; № 20. Ст. 2475; № 25. Ст. 3073.
21. О внесении изменений в некоторыеПостановления Правительства Российской Федерации по вопросам организацииконкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрическойэнергии (мощности): Постановление Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 476 //СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3285.
22. О внесении изменений в актыПравительства РФ по вопросам формирования перспективного источника средств наоплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производствуэлектрической энергии: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 г № 626// СЗ РФ. 2009. № 32. Ст. 4040.
23. Энергетическая стратегия Россиина период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. №1234-р в ред. распоряжения Правительства РФ от 15.06.2009 N 799-р // СЗ РФ.2003. № 36. Ст. 3531; 2009. № 25. Ст. 3111.
24. Европейская ЭнергетическаяХартия: принята в Гааге 16 — 17 декабря 1991 г. // www.bellona.ru/Casefiles/energy
Судебнаяпрактика:
1.Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 января2007 г. по делу N А54-2116/2006С17 СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Федеральногоарбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 марта 2007 г. №А78-5891/2006-С1-6/209-Ф02-1438/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Федеральногоарбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2007 г. по делу №А44-3428/2006 // СПС «КонсультантПлюс».
4.Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 ноября2007 г. по делу № А34-930/07 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Федеральногоарбитражного суда Северо-Западного округа от 10 января 2008 г. по делу №А05-2904/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
6.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28марта 2008 г. по делу № А26-998/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
7.Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 апреля 2008г. по делу № А50-8528/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
8.Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24апреля 2008 г. по делу № А05-6096/2007 // СПС «КонсультантПлюс.
9. Постановление ДевятогоАрбитражного суда от 15 ноября 2005 г. № 09АП-11950/05-ГК // СПС«КонсультантПлюс».
Специальная литература:
1. Архипченко А.Ю. Организационнаяструктура электроэнергетики России: итоги реформирования // СПС«КонсультантПлюс».
2.Блинкова Е.В. Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике // СПС«КонсультантПлюс».
3. Брагинский М.И. Витрянский В.В.Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: «Статут».2000. С.800.
4. Гражданское право. В 4-х томах.Том III. Обязательственное право. Учебник.3-е издание, перер. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова – М.: «Волтерс Клувер».2006. С.800.
5. Гончарова Е.В. Договорэнергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров // СПС«КонсультантПлюс».
6.Ерина Е.Н. Новые тенденции в развитии законодательного регулированияэлектроэнергетики // СПС «КонсультантПлюс».
7. Зайченко Н. Значение предметадоговора энергоснабжения для правового регулирования обязательств вэлектроэнергетике // СПС «КонсультантПлюс».
8. Запруднов А. Договор оказанияуслуг по передаче электрической энергии в российском гражданском праве // СПС«КонсультантПлюс».
9. Запруднов А. Заключение, изменениеи расторжение договора оказания услуг по передаче электрической энергии:актуальные проблемы теории и судебной практики // СПС «КонсультантПлюс».
10. Матиящук С.В. Понятие, правоваяприрода и отличительные признаки договора электроснабжения // СПС«КонсультантПлюс».
11. Постатейныйнаучно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» /Кол. авт.; под общ. ред. В.Ю. Синюгина. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс». 2003.С. 312.
12. Свирков С.А. Договорныеобязательства в электроэнергетике // СПС «КонсультантПлюс».
13. Тоуви К. Последниеизменения на электроэнергетических рынках Великобритании // Вести вэлектроэнергетике. 2005. N 5. С. 40-47.
14. Трунин А.А., Мельников Н.Е.,Бычкова Е.И. Споры о понуждении к заключению договоров поставки электроэнергии// СПС «КонсультантПлюс».