План
Введение
1. Общая характеристика иособенности гражданских дел, возникающих из жилищных правоотношений
1.1 Современное жилищное законодательствои его особенности
1.2 Жилищные споры как самостоятельнаякатегория гражданских дел
1.3 Классификация жилищных споров,структура правоотношений
2. Процессуальные особенностирассмотрения жилищных споров в суде
2.1 Порядок возбуждения судопроизводствапри рассмотрении жилищных споров
2.2 Вопросы применения норм материальногоправа при рассмотрении жилищных споров в суде
2.3 Вопросы применения норм процессуальногоправа при рассмотрении жилищных споров в суде
2.4 Совершенствование организацииправосудия и способов защиты жилищных споров в суде
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
В юридической литературе отсутствует единоепонимание правовой природы жилищного права. Ряд авторов, в частности В.Н. Литовкин,В.Ф. Чигир, считают, что жилищное право — это специальные нормы гражданского права,регламентирующие владение и пользование чужим имуществом. По мнению В.Н. Литовкина,«жилищное право регулирует однородные самостоятельные обязательственные жилищныеотношения, связано одним предметом, методом и принципами гражданского права и поэтомуесть цельная система гражданско-правовых норм». Сторонники данной позиции рассматриваютжилищное право в качестве института гражданского права, включая в круг регулирующихжилищным правом отношений, главным образом, отношения по пользованию жильем, оставляя«иное» за пределами жилищных отношений.
Источниками жилищного права являются законы,а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (жилищноезаконодательство).
До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действиенового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), законодательство,регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количествомнормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне — от инструкцийдо федеральных законов).
Следует отметить, что Жилищный кодекс прямопредусматривает применение гражданского законодательства в процессе регулированияжилищных отношений (ст. 7 ЖК). Вопросы пользования жилым помещением, предоставленнымпо завещательному отказу и на основании договора пожизненного содержания с иждивением(ст. 33 и 34 ЖК) в полном объеме регламентируются гражданским законодательством(гл. 33 и гл. 62 ГК). Ликвидация жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ст.123 ЖК) осуществляется на основании и в порядке, установленных Гражданским кодексом(далее ГК РФ) (ст. 61, 63 ГК). Признание практически любого, предусмотренного ЖКдоговора недействительным, осуществляется в соответствии с нормами ГК (ст. 166-181).Отношения по учету жилищного фонда, по контролю за использованием и сохранностьюжилищного фонда (п. 5 и 12 ч. 1 ст. 4 ЖК) являются административными, основаннымина властных полномочиях осуществляющих такую деятельность органов. Статья 139 УКпредусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища.
Основнымижилищными спорами являются: дела о признании права пользования жилым помещением,дела о признании нанимателя утратившим право пользования жилым помещением, о принудительномобмене, о выделе доли, об отказе в приватизации.
Целью современнойжилищной политики является обеспечение доступности жилья и улучшения жилищных условий,но не административно-командными методами, а скорее гражданско-правовыми. В условияхстановления и укрепления рыночной экономики иначе и быть не должно.
В виду того,что большинство предусмотренных действующим жилищным законодательством РФ административныхспособов обеспечения граждан жильем фактически не реализуются, т.к. не отвечаютсуществующим социально-экономическим условиям, гражданско-правовой режим реализацииконституционного права на жилище является на сегодняшний день наиболее действенным.
В ст. 11 ЖКРФ установлен новый правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на КонституцииРФ. Напомним, что ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защитуего прав и свобод, в частности, жилищных. Поэтому ЖК РФ закрепляет приоритет судебнойзащиты нарушенных жилищных прав по отношению к защите таких прав в административномпорядке (см. ч. 2 ст. 11).
Актуальность. Споры, связанные с применением жилищного законодательства, всегдаявлялись самыми многочисленными среди других категорий гражданских дел, рассматриваемыхсудами. Несмотря на известную сложность этих дел, самых различных по своему составуи характеру, судебная практика по ним была в целом достаточно стабильна и едина.
Выбранная темана сегодняшний день представляется достаточно актуальной в силу того, что обновлениежилищного законодательства с неизбежностью ведет к переосмыслению всей прежней судебнойпрактики, выработке новых подходов в правоприменительной деятельности судов приразрешении жилищных споров. Поэтому крайне важно сегодня обратить внимание на проблемужилищных споров.
Степень разработанноститемы. В цивилистической литературе жилищному вопросутрадиционно отводилось значительное место. Он затрагивался многими авторами. Однаков науке гражданского права специальные работы, посвященные исследованию реализацииконституционного права на жилище появились только в последние годы. Работы принадлежаттаким авторам как Базилевич А.И., Брагинский М.И., Бутнев В.В.,. Грибанов В.П.,Князева Г.А., Кораблева М.С., Корнилова Н.В., Краснова С.А., Крашенниников П.В.,Мокроусова Л.М., Муравьев Б.В., Пасечникова Г.И., Попов П.Г., Рогожина Н.Н., РоманецЮ.В., Рахмилович В.А., Романов О.Е., Свердлык Г.А., Свит Ю.П., Седугин П.И., СеминаТ.А., Сидоров А.А., Скловский К.И., Слыщенков В.А., Тархов В.А., Тимофеева С.В.,Халдеев А.В., Черемис С.Ю., Шабалин В.Г., Шичанин А.В., Ярыгина А.В.и другие.
Целью дипломнойработы является исследование жилищных споров всистеме современного жилищного законодательства.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследоватьобщие положения о жилищном законодательстве и жилищных правоотношениях.
2. Исследоватьвопросы ответственности в сфере жилищного законодательства, а также способы защитынарушенных жилищных прав.
3. Исследоватьпроцессуальные особенности рассмотрения жилищных споров в суде.
4. Исследоватьпроцессуальные особенности рассмотрения отдельных видов жилищных споров в суде,в частности:
— по спорам,связанным с жилищными правоотношениями социального найма;
— по спорам,связанным с долевым строительством;
— по спорам,связанным с общей и совместной собственностью.
Объектом дипломнойработы выступают общественные отношения, возникающиев связи с нарушением законных прав или охраняемых законом интересов в сфере жилищногозаконодательства, а также с иными спорами в сфере жилищных правоотношений.
Предметом данногоисследования являются нормативные правовыеакты, регулирующие жилищные правоотношения, гражданское и арбитражное процессуальноезаконодательство, регулирующее порядок рассмотрения жилищных споров в судах, материалысудебной практики и т.д.
Методологическаябаза работы. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как методкомплексного юридического анализа, формально-юридический, сравнительно-правовойметоды, а также историко-правовой метод и др.
Теоретическаябаза работы. В процессе исследования автор опирался на учебники, монографии, статьи различных ученых и исследователей повопросам регулирования жилищных правоотношений, особенностей рассмотрения жилищныхспоров в судах.
Нормативнаябаза исследования. В процессе работы исследовано отечественное гражданское законодательство,регулирующее жилищные споры, в первую очередь, КонституцияРФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ. Так же изучены федеральные законы,подзаконные нормативные правовые акты в сфере жилищных правоотношений, материалысудебной практики и т.д.
Структура работы.Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющихсемь параграфов, заключения и списка литературы.
жилищный законодательствоправоотношение суд
1. Общаяхарактеристика и особенности гражданских дел, возникающих из жилищныхправоотношений
1.1Современное жилищное законодательство и его особенности
Жилищноезаконодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовыхактов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяютсясоответствующие жилищно-правовые нормы.
Первая и основная задача жилищного законодательства — определение граництех вопросов, которые должны регулироваться федеральным жилищным законодательством- с одной стороны, и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации- с другой.
Кроме того, важно определить компетенцию не только в области правовогорегулирования, но и решения всего комплекса вопросов в жилищной сфере: что в жилищнойсфере относится к компетенции Российской Федерации, какие вопросы — субъектов РоссийскойФедерации, какие — муниципальных образований.
При этом представляется, что большая и наиболее важная часть норм жилищногозаконодательства должна относится к федеральному законодательству. Так, содержаниеГражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что именно федеральнымгражданским законодательством регулируется наиболее важная часть жилищных отношений:отношения, связанные с правом собственности на жилище и отношения, связанные с договоромнайма жилого помещения (гл. 18, 35 ГК).
На федеральном уровне жилищное законодательство сегодня представляетсобой достаточно большое количество нормативных актов, принятых в разное время ина разном уровне. Представляется, что сохранение такой ситуации является неправильным.
Поскольку жилищное право представляет собой отрасль права, а жилищноезаконодательство, хотя и комплексную, но достаточно важную и объемную часть единойсистемы законодательства Российской Федерации. Нет сомнений в том, что развитиеправового регулирования в области жилищных отношений должно идти главным образомпо пути кодификации, как одного из важнейших признаков самостоятельного отраслевогорегулирования.
Системужилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовыеакты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).
Источникижилищного права подразделяются на две основные группы:
— федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовыеакты;
— законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
КонституцияРоссийской Федерации является правовой основой развития всего российского законодательства,в том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие;законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностьюсоответствовать положениям Конституции РФ.
В соответствии с Конституцией РФ жилищноезаконодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов(п. «к» ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательствуиздаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 КонституцииРФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могутпротиворечить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежитфедеральным законам.
Жилищное законодательствопредставляет собой совокупность или систему общеобязательных правовых актов, посредствомкоторых устанавливаются, изменяются или отменяются жилищно-правовые нормы. В ихсостав входят федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с нимиправовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодексРоссии — это акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные (базисные)положения жилищного права. Он призван выполнить цементирующую роль основного (головного)акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав такие нормы, которыеимеют общее значение (в частности, о праве собственности на недвижимость в жилищнойсфере, жилищные права и обязанности граждан). Нормы Жилищного кодекса детализируютсяи конкретизируются в нормативных актах субъектов Российской Федерации.
Согласно статье1 ЖК РФ, жилищное законодательство основано на:
— необходимостиобеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий дляосуществления гражданами права на жилище и его безопасность;
— неприкосновенностии недопустимости произвольного лишения жилища;
— необходимостибеспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищнымзаконодательством, прав;
— признаниеравенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению,пользованию и распоряжению жилыми помещениями;
— необходимостивосстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранностижилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Жилищные правамогут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимодля защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право на жилище, согласно статье 17 Конституции,принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство проявляется,в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилоепомещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законеучитываются их особые интересы. Право на жилище, провозглашенное в статье 40 Конституции,относится к числу основных прав, и поэтому в силу статьи 17 Конституции этому правусвойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством угражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституциии в законе. Даже в случае введения на основании статьи 56 Конституции чрезвычайногоположения право на жилище (как и другие основные права) не подлежит ограничению.
В целях обеспечения жилищных прав гражданЖилищный кодекс России устанавливает юридические гарантии этого права путем предоставлениягражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондовна условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами./>
Большое значение для обеспечения стабильногоиспользования жилых помещений имеют положения статьи 27 Конституции о праве каждого,кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства. При этом Конституция имеет в виду обе формы жительства- постоянное (место, где гражданин постоянно проживает) и преимущественное проживание(место, где гражданин проживает дольше, чем в других местах). В обоих случаях гражданинвправе иметь свое жилище. Поэтому точное определение места жительства гражданинаимеет большое значение для охраны его прав, исполнения им обязанностей./>
Гарантии права на жилище, предусмотренныеКонституцией, носят экономический характер и выступают в виде тех обязанностей,которые приняло на себя государство для обеспечения, предоставленного гражданамправа: органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищноестроительство, создают условия для реализации права граждан на жилище.
Положение статьи 35 Конституции о недопустимостилишения собственника его имущества иначе как по решению суда направлено на защитуправа частной собственности, носит универсальный характер и подлежит применениюво всех сферах жизни, в том числе и в жилищной области. По смыслу данной статьиэто правило распространяется на всех граждан — будь то рядовой гражданин, либо гражданин,занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,либо объединения граждан, включая юридических лиц как коллектив собственников.
Граждане, законно находящиеся на территорииРоссии, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качествесобственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускаетсятолько на основании ЖК РФ или другого федерального закона
При этом данное право, как и иные конституционныеправа и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 КонституцииРФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимов целях:
· защиты основ конституционного строя;
· защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
· обеспечения обороны и безопасности государства.
В Гражданском кодексе Российской Федерации(далее — ГК РФ) месту жительства гражданина посвящена ст. 20, в соответствии с которой«местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественнопроживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет,или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей- родителей, усыновителей или опекунов».
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределахсвоей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище(ст. 2 ЖК РФ), в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целяхсоздания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источникиденежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставленияв установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещенияпо договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственногоили муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающихжилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальныхуслуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства,использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленнымсанитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательствомтребований при осуществлении жилищного строительства.
1.2Жилищные споры как самостоятельная категория гражданских дел
Жилищное законодательствов основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства,пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельныхосновополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищныекодексы.
Во вступившейв силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболееважные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГКРФ). Согласно статье 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжаетсяпринадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается,что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собственникжилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членовего семьи. Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения их собственникимогут сдавать другим гражданам для проживания на основании договора.
Вторая часть Гражданского кодекса включает в себя главу 35 «Наем жилогопомещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения. При этом Кодекс«исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственноми муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещенияв домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческихначалах (коммерческий наем)» .
Вместе с темв Гражданском кодексе прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательствакак отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой отдельно упоминаютсягражданское законодательство (ст. 71) и жилищное законодательство (ст. 72). Например,в статье 288 ГК РФ указано, что «перевод помещений из жилых в нежилые производитсяв порядке, определяемом жилищным законодательством». В норме статьи 292 ГК РФ предусматривается:«Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеютправо пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанныес владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, лишь тогда, когдажилье становится предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещныеотношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.В юридической литературе указывалось, что «многие законы и иные нормативные актыс равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства».Сказанное относится и к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ик Закону о приватизации, и к Закону РФ «О товариществах собственников жилья», ико многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственногражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между нимиедва ли можно провести». В статье 672 ГК РФ дается общее определение договора наймажилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.Одновременно в Гражданском кодексе указывается, что «договор социального найма жилогопомещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищнымзаконодательством». По правилам жилищного законодательства определяется, например,пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещениясоциального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предметрегулирования жилищного законодательства. Действие жилищного закона может быть распространенои на некоторые категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлениислужебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).
Рассмотрениевопроса понятие спора, связанных с защитой прав на жилище, невозможно без исследованияпонятия «спора о праве».
Правовой спор- это разноглася между участниками правоотношения, об их субъективных правах и обязанностях.
Правовой спорпредставляет собой такую разновидность отношений (взаимодействия), субъектов спора,при которой между данными сторонами имеются противоречия, имеющие юридическое значение.Данные противоречия заключаются во взаимоисключающих (полностью или частично) подходахсубъектов к наличию или отсутствию юридических фактов, которые ведут к достижениюжелаемого для субъектов спора правового результата. Таким образом, правовой спор возникает в тот момент, когда субъект,которому известно о нарушении его прав или охраняемых интересов, указал на возникшиепротиворечия в объективной форме, выразил свой подход к наличию или оценке юридическихфактов, с которыми связано ущемление его прав и охраняемых законом интересов. Простоеже осознание субъектов помех в осуществлении права не является достаточным для возникновенияспора, так как это осознание носит чисто субъективный характер.
Согласно положению,предусмотренному в ст.11 ЖК РФ и 22 ГПК РФ, споры, возникающие из жилищных правоотношений,подлежат рассмотрению в суде. Жилищные споры рассматриваются судом по общим правиламискового производства. Однако существуют некоторые особенности рассмотрения гражданскихдел, связанные с право граждан на жилое помещение. Предметом жилого спора являетсято или иное право на жилое помещение, и именно этот предмет спора отличает его отдругих гражданско-правовых споров. Следовательно, предмет жилищного спора выступаетпервым признаком спора, возникающим из жилищных правоотношений.
В связи с тем,что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируется, прежде всего,нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданскихправоотношений, соответственно при нарушении или оспаривании кем-либо права пользованияжилыми помещениями гражданин вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотренныхгражданским законодательством, ст. 12 ГК РФ дает общий примерный план таких способов:признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, ипересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещениеубытков; прекращение или изменение правоотношения и др… Если в гражданско-правовойнорме нет конкретного указания на способ защиты права, то обладатель нарушенного(оспариваемого) субъективного гражданского права самостоятельно выбирает способзащиты права, руководствуясь при этом двумя обстоятельствами: спецификой защищаемогоправа и характером правонарушения.
1.3Классификация жилищных споров, структура правоотношений
Жилищные правоотношения- это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений,возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями,предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищногофонда и т.д.
В юридическойлитературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что выступает объектомжилищных правоотношений, в то время как в законодательстве ответ на этот вопроснайти несколько проще. Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ, единственным объектом жилищныхправоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома и их части,квартиры и их части, комнаты. Заселение жилых помещений, признанных в соответствиис санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания,как и предоставление, гражданам для постоянного или временного проживания нежилыхпомещений, не допускается.
Жилищное законодательствопредъявляет к жилым помещениям определенные требования. Прежде всего, оно должнобыть жилым, т.е. в течение всего года функционально предназначенным для проживанияграждан. Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, долженбыть строением капитального типа. Всевозможные времянки, вагончики к таковым строениямне относятся и в состав жилищного фонда не включаются. В подобных помещениях могутпроживать граждане, но с ними должен заключаться договор аренды (имущественногонайма). Объектом жилищных правоотношений не могут быть подсобные помещения (кухни,коридоры и т.п.).
Основными субъектамижилищных правоотношений выступают стороны. Наименование сторон, их правовое положениезависят от нескольких факторов: от их вида, от того, в силу каких оснований данныеправоотношения возникают, и от вида жилищного фонда, в котором предоставлено жилоепомещение. Например, сторонами жилищных организационных правоотношений, с однойстороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшениижилищных условий, и распределять жилье (местная администрация, государственные имуниципальные предприятия и организации, жилищно-строительные и жилищные кооперативы),а с другой — гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде.
В результатерегулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовуюформу и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием, как справедливо отмечаетЭ.Б. Лыкова, охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различнымиучеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом:институт гражданского права, подотрасль или комплексную отрасль права. При этомнаметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий.
В частности,С.М. Корнеев относит к жилищным отношения по управлению жилищным фондом, его содержаниюи ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещенийи пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищнойсфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности.
Итак, можнодать следующую классификацию жилищных правоотношений. Нельзя не согласиться с предложеннымЮ.К. Толстым делением их на две большие группы:
1) организационныеотношения, построенные на началах власти и подчинения;
2) отношения,складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественныеи личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства.
При данной классификацииорганизационные правоотношения не делятся на виды, а лишь примерно перечисляются(отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан ираспределению жилья). Поскольку эти два вида правоотношений приведены в качествепримера, можно предположить, что имеются и другие виды организационных отношений.Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации,ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондомчерез сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ).Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения чисто управленческие,и вряд ли их следует относить к организационным жилищным правоотношениям. Иначеобстоит дело с отношениями, складывающимися между жилищно-эксплуатационными организациямии пользователями жилых помещений, — отношениями, основанными, как правило, на договоренайма. И хотя в них, как считает Э.Б. Лыкова, есть элементы организационных отношений,строятся они на началах равенства их участников.
К организационнымследует отнести лишь один вид отношений, связанный с учетом граждан, нуждающихсяв жилье, и распределением жилых помещений из фонда социального использования, атакже жилых помещений в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Они лежатв основе тех правоотношений, которые возникают в связи с использованием предоставленногопо ордеру жилья. Организационные отношения неразрывно связаны с жилищными, и ихцелесообразно отнести к одному из видов жилищных правоотношений.
Правоотношенияпо использованию жилых помещений гражданами в основном имущественные, хотя срединих можно выделить небольшую группу личных неимущественных отношений (например,отношения соседства в коммунальной квартире).
Жилищное законодательстворегулирует отношения по поводу:
1) возникновения,осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряженияжилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользованияжилыми помещениями частного жилищного фонда, общим имуществом собственников помещений;
3) отнесенияпомещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
4) учета жилищногофонда, содержания, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений;
5) управлениямногоквартирными домами;
6) созданияи деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственниковжилья, прав и обязанностей их членов;
7) предоставлениякоммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
8) контролянад использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений,установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
/>Основаниями возникновения жилищного правоотношения являются юридическиефакты, то есть определенные обстоятельства, с наличием которых законодательствосвязывает возникновение правоотношений в сфере использования и эксплуатации жилогофонда.
Каждое жилищное дело — также, как и гражданское в широком смысле — разнообразно по своей природе. Встречаютсяжилищные дела, которые разрешаются судом по существу сравнительно легко. Но на практикеможно встретить и жилищные дела, измеряемые сотнями страниц по объему, длящиесянесколько лет, проходящие кассационную и надзорную инстанции, реже — Верховный судРоссии. В таких сложных делах стороны, а в первую очередь, — адвокаты, представляядоказательства и отстаивая свои доводы, вынуждены выходить далеко за пределы собственножилищных правоотношений и анализировать многие азбучные понятия гражданского права— такие, например, как условия недействительности сделок, понятие «сделка», «приватизация»и другие, или перерабатывать своим умом значительные по объему нормы действующегозаконодательства России по цивилистическим отраслям права.
Одной из главных особенностейрассмотрения жилищных дел в судах и участия в них адвоката является большое числопредъявляемых исков, связанных с основаниями возникновения, изменения и прекращенияжилищных правоотношений. Основаниями возникновения, в частности, являются следующие: договор социального найма,договор коммерческого найма, арендные отношения, право на жилые помещения в домахжилищно-строительного и строительного кооперативов, отношения собственности, правана жилые служебные помещения (в основном, из трудовых правоотношений), права наспециализированные жилые помещения (например, общежитие), рента.
Основаниями изменения жилищныхправоотношений, в частности, являются следующие:
· Вселениев жилые помещения членов семьи нанимателя и иных лиц.
· Выбытиечленов семьи нанимателя.
· Раздел жилой площади.
· Объединение пользователей жилыми помещениями в однусемью.
· Замена нанимателя или члена кооператива.
· Получение освободившегося в квартире жилого помещения.
· Отказ пользователя от части жилого помещения.
· Переустройство и перепланировка жилого помещения.
· Помещение жилого помещения в другой правовой режим.
Основаниями прекращенияжилищных правоотношений, в частности, являются следующие:
· Уничтожение жилого помещения вследствие действияприродных катаклизмов (например, землетрясение).
· Смерть правообладателя жилым помещением.
· Истечение срока действия жилищного правоотношения.
· Выкуп кооперативной квартиры.
· Правомерные и неправомерные действия участниковжилищных правоотношений.
· Действия третьих лиц.
· Властные акты соответствующих органов.
· Выселение:
а) с предоставлением гражданамдругого благоустроенного жилого помещения (например, жилой дом подлежит сносу),
б) с предоставлением гражданамдругого жилого помещения (например, при выселении граждан вследствие признания ордерана жилое помещение недействительным),
в) без предоставления гражданамдругого жилого помещения (например, выселение из жилого служебного помещения работника,прекратившего трудовые отношения с предприятием).
Соответственно, многообразиевышеперечисленных оснований порождает многие виды предъявляемых исков. Например,иск о признании права собственности на жилое помещение; иски о вселении и о выселениипо различным основаниям; иск об изменении договора жилищного найма; иск о нечинениипрепятствий при осуществлении права пользования; иск о признании права и иск обутрате права на жилые помещения и т.д. Следует отметить, что каждый из вышеназванныхисков предъявляется при самых различных ситуациях, поэтому их внутри каждого можноклассифицировать в зависимости от конкретных ситуациях.
Второй существенной особенностьюявляется, как правило, многосубъектный состав лиц, участвующих в деле, когда присудебном рассмотрении конкретных дел имеет место активная (несколько истцов и одинответчик) или пассивная (один истец и несколько ответчиков) множественности, значительноеколичество привлечения в процесс третьих лиц без самостоятельных требований — восновном, на стороне ответчика. Многосубъектность, часто возникающая в гражданскомпроцессе при рассмотрении жилищных дел, зависит от многих факторов — в частности,от затрагивания прав и охраняемых законом интересов при предъявлении иска даже однимистцом и к одному ответчику.
Третьей существенной особенностьюявляется привлечение почти при рассмотрении каждого жилищного дела свидетелей (какправило, истцом). Это связано с тем, что некоторые факты и обстоятельства в жилищныхделах могут доказываться только одним видом доказательств — свидетельскими показаниями,так как другие виды доказательств в данном случае не будут иметь никакого значениядля дела. Например, при предъявлении иска о признании утратившим права на жилуюплощадь или о невозникновении права на жилую площадь факт непроживания ответчикана спорной жилой площади подтверждается, как правило, свидетельскими показаниямисоседей по квартире или по квартирам на лестничной площади.
Четвертой особенностью являетсябольшое количество случаев предъявления встречных исков.
Пятой особенностью являетсяболее частое по сравнению с другими категориями дел рассмотрение конкретного жилищногодела в кассационной и надзорной инстанциях с возвращением этих дел на новое рассмотрениев суде первой инстанции.
Шестой особенностью являетсячастое привлечение адвокатов обеими сторонами, а при условии затрагивания по конкретномуделу прав и интересов других лиц может участвовать не два, а большее количествоадвокатов.
Учитывая все вышеперечисленныеособенности, адвокату необходимо при участии в жилищном деле быть особенно внимательными грамотно излагать свои доводы, а также отстаивать свою позицию на высоком профессиональномуровне. Иными словами, положения, касаемые деятельности адвоката при судебном разбирательствежилищных дел реализуются адвокатом с повышенной точностью и особым профессионализмом.
Выводы
Жилищное правов широком смысле — это комплексная отрасль права, в которой объединены нормы и правовыеинституты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное правоне является самостоятельной отраслью права наравне с такими отраслями права, какконституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право.
Жилищные споры- это спор, затрагивающий жилищное права, интересы граждан и организаций в частностипользования и распоряжения жилыми помещениями. В юридической практике жилищные спорырешаются путем рассмотрения дел в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейскомсудах, а также в других органах, имеющих полномочия для ведения дел, касающихсяжилищных споров.
Чаще всего жилищныеспоры возникают на почве выяснения факта правонаследования жилплощади, ее разделепри разводе супругов. Жилищные споры также возникают по причине установления правасобственности на жилье. К жилищным спорам относятся разбирательства между гражданами,инвестировавшими свои деньги в приобретение жилья на условиях договора долевогоучастия, и организациями, которые являются застройщиками или подрядчиками строительногопроекта.
2.Процессуальные особенности рассмотрения жилищных споров в суде
2.1 Порядоквозбуждения судопроизводства при рассмотрении жилищных споров
КонституциейРоссийской Федерации (ст. 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованыв суд.
Каждый гражданинвправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. ГражданеРоссии, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками жилищныхотношений на территорииРоссийской Федерации, в равной степени обладают правом на судебную защиту, еслиони полагают, что их жилищныеправа нарушены.
Виды гражданскогосудопроизводства установлены ст. 1 ГПК. К ним относятся — исковое производство;производство по делам, возникающим из административно-правовых отношении; особоепроизводство.
В порядке исковогопроизводства рассмотрению подлежат дела между участниками гражданско-правового отношения- истцом и ответчиком, возникшего из гражданских, семейных, трудовых, жилищных ииных правоотношений. При рассмотрении таких дел суд разрешает спор о праве гражданском(например, о возмещении вреда, причиненного гражданину источником повышенной опасности,о взыскании алиментов и т.п.).
Разрешение жилищныхспоров производится вадминистративном (служебном) и судебном порядке (в порядке обжалования неправомерныхдействий (бездействия) должностных лиц и в порядке искового производства).
Жилищные спорыразрешаются судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также другими уполномоченнымина то органами.
Основными органами,осуществляющими разрешение жилищных споров, являются суды общей юрисдикции, еслиодной из сторон участников спора является гражданин. Судами рассматривается значительноеколичество исковых заявлений о защите жилищных прав и охраняемых законом интересовграждан, а также прав организаций.
Судами разрешаютсяжилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественногои индивидуального жилищных фондов, споры между гражданами и жилищно-строительнымикооперативами, споры между сонанимателями, собственниками жилых помещений и т. д.
Суду подведомственны,в частности, следующие жилищные споры:
• споры о выселениилиц, самоуправно занявших жилое помещение;
• споры о выселениииз домов, грозящих обвалом;
• о предоставлениижилого помещения по требованиям, основанным на гражданско-правовых обязательствах(в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта и т. д.);
• о выдаче ордерана жилое помещение;
• о предоставлениижилого помещения по требованию граждан, имеющих в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений, а такжелиц, которым жилое помещение должно предоставляться в пределах определенного срока,если этот срок нарушен;
• требованияо принудительном обмене и др.
Жалобы на действия и решения органов исполнительной власти, других государственныхорганов и должностных лиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд всоответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия(решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностныхлиц, в результате которых:
— нарушены права и свободы гражданина;
— созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконнопривлечен к какой-либо ответственности (ст. 2 Закона).
В порядке, предусмотренном данным Законом, в суд могут быть обжалованы любыеакты как индивидуального, так и нормативно-правового характера, в том числе решенияобщих собраний жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применениясудами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации» от 24 августа 1993г. судам разъяснено: учитывая, что в связи с отказомв приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и соответствующиморганом местного управления, предприятием, за которым на праве полного хозяйственноговедения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищныйфонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам исковогопроизводства.
Жилищные споры, сторонами которых являются государственные, кооперативныеи другие общественные предприятия, учреждения и организации, разрешаются арбитражнымисудами. Так, арбитражными судами разрешаются споры, возникающие в связи с передачейзастройщиками органам местного управления и другим организациям части жилой площадиво вновь построенных домах, распределением жилой площади в домах, построенных засчет средств, переданных в порядке долевого участия, и др.
Органам государственногоарбитража подведомственны иски предприятий, учреждений и организаций об освобождениипомещений, в частности, в связи с истечением срока найма. Такие иски рассматриваютсяарбитражами в тех случаях, когда вопрос об освобождении решен местными органамивласти, но ответчик помещение не освобождает.
Если же в помещении,в отношении которого заявлен иск, проживают граждане, арбитраж рассматривает тольковопрос о принадлежности помещения или о праве пользования им. Требование о выселенииграждан из занимаемого помещения арбитраж решать не вправе. Выселение же гражданв этих случаях может производиться в судебном порядке.
Жилищные спорымогут разрешаться третейским судом, который создается каждый раз по соглашению всехучастников данного спора. Граждане имеют право передать на рассмотрение третейскогосуда любой возникший между ними спор, кроме споров, вытекающих из трудовых и семейныхотношений. Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда (третейскаязапись) должен заключаться в письменной форме.
Решение третейскогосуда, не исполненное добровольно, может быть исполнено принудительно на основанииисполнительного листа, выданного районным (городским) судом, в районе которого состоялсятретейский суд.
Жилищные спорымежду государственными, частными, кооперативными и общественными предприятиями,учреждениями и организациями, отнесенные к компетенции органов арбитража, могутразрешаться третейскими судами, избираемыми участниками данного спора. Организациятаких судов и порядок рассмотрения ими споров регулируется Положением о третейскомсуде для разрешения хозяйственных споров между объединениями, предприятиями, организациямии учреждениями.
Среди другихорганов, уполномоченных разрешать жилищные споры, прежде всего, следует назватьместные органы самоуправления, прокуратуру. Порядок рассмотрения жилищных споровэтими органами называется административным.
Так, суды невправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенциииных органов:
• о предоставлениижилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
• о предоставлениижилого помещения меньшего размера взамен занимаемого и т. д.
Однако нынедействующее жилищное законодательство развивается в сторону сужения круга административногои расширения круга судебного рассмотрения жилищных споров. Такая тенденция объясняетсятем, что по сравнению с административным судебный порядок рассмотрения жилищныхспоров является более демократичным и содержит больше гарантий объективного и всестороннегоразрешения спора.
По действующимправилам в административном порядке разрешаются споры, связанные с учетом граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением им жилых помещений,в частности, об отказе в принятии на квартирный учет, о снятии с учета, о перенесенииочередности на получении жилого помещения и др.
Кроме того,каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращатьсяв межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны всеимеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации). Таким органом, например, является Европейский суд по правамчеловека — постоянно действующий суд, образованный государствами — участниками Конвенциио защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., вцелях обеспечения соблюдения их обязательств по данной Конвенции. Россия ратифицировалаКонвенцию и Протоколы к ней 30 марта 1998 г. Европейский суд по правам человекаможет принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организацииили любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушенияодним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколахк ней. Суд не принимает индивидуальные жалобы, которые являются анонимными либопо существу аналогичными тем, которые уже были им рассмотрены или уже были предметомдругой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если они несодержат новых относящихсяк делу фактов. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтетее несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованнойили злоупотреблением правом подачи жалобы.
Жалобы на действияи решение органов исполнительной власти, других государственных органов и должностныхлиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд.
Судебная практикавыработала определенные подходы к разрешению жилищных споров, которые могут применяться, если они непротиворечат новому жилищномузаконодательству.
При принятииискового заявления о выселении граждан по предусмотренным законом основаниям с предоставлениемдругого благоустроенного жилого помещениялибо другого жилого помещения,отвечающего санитарным и техническим требованиям, судья обязан проверить, указаноли в заявлении конкретное свободное жилоепомещение, предоставляемое выселяемым. При отсутствии такогоуказания судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещаетистца, и предоставляет ему срок для исправления недостатка заявления. В случае невыполнениятребования судьи заявление считается не поданным и возвращается истцу.
При решениивопроса о принятии заявления о выселении с предоставлением другого жилого помещения следует иметь в виду,что истец должен указать в заявлении конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемым, только в томслучае, когда на нем самом лежит обязанность по его предоставлению. Если же предоставитьжилое помещение выселяемымдолжно другое лицо, то судья не вправе требовать указания в заявлении конкретногожилого помещения для предоставлениявыселяемым гражданам; в таких случаях судья привлекает к участию в деле органы местногосамоуправления или предприятие, учреждение, организацию, на которых в случае удовлетворенияиска должна быть возложена обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение.
Суд создаетнеобходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела:разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствияхсовершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренныхпроцессуальным законодательством, оказывает им содействие в осуществлении их прав.
Нарушение очередностипредоставления гражданам жилых помещенийможет служить основанием для признания соответствующего решения полномочного органанедействительным в судебном порядке.
Стороной в спорах,вытекающих из условий договора найма жилогопомещения, в силу ст. 671 ГК РФ является собственник жилого помещения или управомоченноеим лицо (наймодатель), в том числе и жилищно-эксплуатационныеорганизации и службы.
ЖК РФ (ст. 69)наделяет всех членов семьи, в том числе и несовершеннолетних, равными правами, вытекающимииз договора найма жилого помещения,поэтому опекун (попечитель) несовершеннолетнего может от имени подопечного осуществлятьвсе предоставленные ему правомочия. В частности, он может в интересах несовершеннолетнеготребовать раздела жилого помещенияи заключения от его имени отдельного договора найма (в том числе и когда несовершеннолетнийокажется единственным лицом, имеющим право на занимаемое жилое помещение). Поскольку насовершение сделок по распоряжению имуществом подопечного опекун (попечитель) долженполучить согласие органа опеки и попечительства (ст.ст. 36, 37 ГК РФ), постолькук участию в деле привлекаются эти органы.
При рассмотрениидел о принудительном обмене жилого помещения(ст. 72 ЖК РФ) проверяются заслуживающие внимания доводы членов семьи, проживающихв обмениваемом помещении,для соблюдения их интересов. Под заслуживающими внимания доводами и интересами членовсемьи, которые должны учитываться судом по таким делам, следует понимать наличиеобстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья и т.п., пользоватьсяпредоставляемым в порядке обмена жилымпомещением.
Если спор возникмежду членами семьи, занимающими отдельную квартиру, отсутствие согласия одного или нескольких из нихпереехать в жилое помещение,расположенное в квартире,где проживают и другие наниматели, само по себе не является основанием для отказав удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, эти лица фактически уже не пользуютсяотдельной квартирой.
При разрешенииспоров о выселении из занимаемого жилогопомещения на время капитальногоремонта дома (ст. 85 ЖК РФ) выясняется, находится ли предоставляемоежилое помещение в том женаселенном пункте и пригодно ли оно для проживания выселяемых граждан с учетом ихвозраста, состояния здоровья, других заслуживающих внимания интересов, а также продолжительностикапитального ремонта.
Если выселениенанимателей производится из домовили жилых помещений, принадлежащихгражданам на праве собственности,судом в каждом случае проверяется необходимость проведения капитального ремонта, реальная возможностьсобственника дома приступитьк нему (например, наличие средств, материалов), а также время, в течение котороговозможно выполнение ремонтныхработ. В решении о выселении нанимателя и членов его семьи судом указывается срок,на который выселяются ответчики.
Разрешая споры,связанные с переустройством, перепланировкой жилых и подсобных помещений, судам следует выяснять, имеется ли на это согласиене только нанимателя, но и наймодателя (гл. 4 ЖК РФ) и как наиболее целесообразнопроизвести переустройство указанных помещений,для чего к участию в деле привлекаются органы жилищно-коммунального хозяйства. Следует учесть, что в силуст. 681 ГК РФ (п. 3) переоборудование жилогодома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудованиесущественно изменяет условия пользования жилымпомещением, без согласия нанимателя не допускается. Еслиданный спор возник между нанимателями, проживающими в домах, принадлежащих гражданам на правесобственности, надлежитучитывать, что для какого-либо переустройства в этих домах необходимо не только разрешениеместной администрации, но и согласие собственникадома, которому в силу ст. 209 ГК РФ принадлежит право владения,пользования и распоряжения своим имуществом.
При рассмотрениидел о выселении в другое благоустроенное жилоепомещение в случаях, когда дом, в котором проживает наниматель, подлежит сносув связи с отводом земельного участкадля государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ) либо если жилое помещение переоборудуется в нежилое (гл. 3 ЖК РФ), судом проверяется,имеется ли решение компетентного органа об изъятии земельного участка для государственныхили муниципальных нужд либо о переводе жилогодома (жилого помещения)в нежилой. В силу ч. 3ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имуществаиначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственныхнужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При выселениис предоставлением другого благоустроенного жилого помещениясудам необходимо тщательно проверять,отвечает ли оно требованиям ЖК РФ, имея в виду, что отсутствие коммунальных удобств и неблагоустроенностьтого жилого помещения,из которого выселяется наниматель, не является основанием для предоставления жилого помещения, не соответствующеготребованиям указанной нормы закона.
По делам о выселениииз служебных жилых помещенийнеобходимо устанавливать, относится ли жилоепомещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этомследует исходить из того, что помещенияв домахгосударственного и муниципального жилищного фонда считаются служебнымисо времени вынесения решения органом местного самоуправления о включении их в числослужебных.
С учетом того,что в силу ст. 103 ЖК РФ некоторые категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, не подлежатвыселению без предоставления другого жилогопомещения, при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений необходимо также выяснять,не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной указанной статьей.
Требование овыселении из служебных жилых помещенийв случаях, предусмотренных ЖК РФ, не подлежит удовлетворению, если предоставляемоепомещение также включенов число служебных либо является общежитием, так как выселяемый не является лицом,которому в соответствии с ЖК РФ может быть предоставлено такое жилое помещение.
Разрешая спорыо выселении из общежития, следует проверять, является ли общежитием помещение, занимаемое ответчиком, длячего необходимо выяснять следующие обстоятельства: находится ли дом,в котором расположено помещение,в ведении истца; построен ли он в качестве общежития либо специально переоборудовандля этой цели; имеется ли разрешение санэпидемстанции на его заселение как общежития;выдавался ли в установленном порядке ордер на занятие жилой площади в общежитии; укомплектованли дом(жилое помещение) мебелью, специальнымоборудованием, инвентарем, культурно-бытовымипредметами, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан; имеются ли штатыдля обслуживания общежития; взимается ли плата за пользование им и др.
Полученные доказательствадолжны быть исследованы в судебном заседании и оценены в совокупности. Только послеэтого суд вправе решить вопрос о том, распространяется ли на помещение, по поводу которого возникспор, правовой режим общежития.
В соответствиисо ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и(или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан,проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления,воинских должностных лиц и принятых ими решений.
Согласно ч.3 ст. 254 ГПК РФ заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие)органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается ввоенный суд. Следовательно, дела по заявлениям военнослужащих на неправомерные действияорганов военного управления и воинских должностных лиц, рассматриваются военнымисудами (судьями) применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гл.23 и гл. 25 ГПК РФ.
При определениипорядка рассмотрения указанных гражданских дел судам необходимо руководствоватьсяследующими положениями.
В порядке гл.25 ГПК РФ рассматриваются требования военнослужащих о защите нарушенных прав в техслучаях, когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера,непосредственно вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властныхполномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все требования военнослужащихдолжны быть разрешены по существу при рассмотрении заявления, поскольку в соответствиисо ст. 258 ГПК РФ суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение об обязанностисоответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления,должностного лица, в том числе воинского, государственного или муниципального служащегоустранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствиек осуществлению гражданином его прав и свобод.
В порядке исковогопроизводстватакжедолжны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений,но рассмотрение, которых по существу требует решения спора о праве других лиц (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросахприменения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусевоеннослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9).
Оспариваниенеправомерных действий должностных лиц и органов военного управления, в том числевытекающих из жилищныхправоотношений, в судебном порядке. Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих,являются как коллегиальные так и единоличные действия (решения) органов военногоуправления и воинских должностных лиц, в результате которых:
1) нарушеныправа и свободы военнослужащего;
2) созданы препятствияосуществлению военнослужащим его прав и свобод;
3) на военнослужащегонезаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либоответственности.
Военный суд(военный судья), в частности, рассматривает заявления об оспаривании следующих действийорганов военного управления и воинских должностных лиц:
— о необеспеченииположенными видами довольствия (квартирными др.) и по другим вопросам, возникающим при прохождении военной службы и касающимсяустановленных законами дополнительных прав и преимуществ военнослужащих;
— об отказев постановке на учет нуждающихся в жилыхпомещениях (улучшении жилищныхусловий), снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения и др.
Если вышестоящийорган военного управления или вышестоящее должностное лицо по жалобе военнослужащегов связи с запросом военного суда либо по собственнойинициативе пересмотрит решение подчиненного органа военного управления или должностноголица и примет собственноерешение по существу данного вопроса, то может быть оспорено решение этого органавоенного управления или воинского должностного лица.
В случае еслипри подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственныйсуду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимостьоформления искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ (ст.247 ГПК РФ). В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращаетзаявление.
Заявление подаетсяв военный суд по подсудности. При этом действуют следующие правила:
1) в Военнуюколлегию Верховного Суда Российской Федерации подаются заявления об оспариванииненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов ПравительстваРоссийской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральныхорганов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военнаяслужба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан,проходящих военные сборы;
2) в окружной(флотский) военный суд подаются заявления, если возбуждаемое гражданское дело будетсвязанно с государственной тайной;
3) все остальныезаявления подаются в соответствующий гарнизонный военный суд, который действуетна территории, где дислоцируются один или несколько военных гарнизонов.
При нарушенииправил подсудности дела судья отказывает в принятии заявления.
Военный судприступает к рассмотрению дела, как было уже указано, на основании заявления военнослужащего.Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производствопо делу, если имеетсярешение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.Предметом в данном случае является определенное материально-правовое требованиевоеннослужащего к органу военного управления (воинскому должностному лицу), предъявленноев военный суд. Законодательство не допускает бесконечное обращение одного и тогоже лица в суд с одним и тем же требованием, по тому же основанию, ограничиваясьодним рассмотрением в суде конкретного дела и его разрешением.
Для обращенияс жалобой в суд установлен срок три месяца со дня, когда военнослужащему стало известноо нарушении его права. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлениемне является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропускасрока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могутявляться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В случае пропускаустановленного трехмесячного срока необходимо вместе с заявлением подать ходатайствоо восстановлении пропущенного срока в письменной форме, обосновать уважительностьпропуска срока и привести соответствующие доказательства.
Если суд, всестороннеисследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущенпо неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении заявления (п. 11 постановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами жалоб на неправомерныедействия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г. № 10).
В случае пропускауказанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлениювоеннослужащего, подавшего заявление, по правилам ч. 2 ст. 256 ГПК РФ.
2.2 Вопросыприменения норм материального права при рассмотрении жилищных споров в суде
Обобщение судебнойпрактики было проведено на основании кассационных определений, постановленных судебнойколлегии по гражданским делам в 2006 г в г. Уфе.
Жилищные спорыявляются одной из наиболее часто рассматриваемых судами категорией споров. Цельюпроведения обобщения является проверка правильности применения судами области нормжилищного и гражданского законодательства при рассмотрении дел указанной категории,а также для формирования единой судебной практики.
В 2006 г. стабильностьрассмотрения жилищных споров судами Республики Башкортостан составила 64 %. Следуетотметить, что качество рассмотрения данной категории дел значительно улучшилось,в 2005 г. стабильность составила 39%.
Несмотря наэто, при рассмотрении жилищных споров возникают ошибки в определении подсудностиспора, предмета и основания заявленных требований, подлежащих исследованию обстоятельств,применении норм материального права.
Рассмотрим несколькопримеров:
Проанализируемдело касаемо спора о порядке пользования жилыми помещениями, принадлежащими гражданамна праве собственности.
1. ГражданинИ.Ю. обратился в суд с иском к И.Л. о снятии с регистрационного учета по месту жительства– г. Уфа, ул. Уфимское шоссе, 27. В обоснование иска указал, что ответчица являетсяего бывшей супругой, была зарегистрирована в его приватизированной квартире по указанномуадресу 11.03.1996 г. без его согласия, о чем он узнал в 1999-2000 году. С марта2005 г. они совместно не проживают, 18 июля 2005 г. брак расторгнут. В настоящеевремя ответчица проживает то у Б., то у своей матери. Оплату коммунальных услугне производит, соглашение о сохранении за ней права пользования жилым помещениемпосле прекращения семейных отношений отсутствует.
И.Л. с искомне согласилась и предъявила встречный иск к И.Ю. об обеспечении жилым помещением.Указала, что от брака у них есть дочь 22.12.1995 г. рождения, на содержание которойИ.Ю. выплачивает алименты. Из спорной квартиры ушла сама, т.к. И.Ю. её бил. С 2003г. она нигде не работает, соглашение о сохранении за ней права пользования жилымпомещением после прекращения семейных отношений отсутствует. В настоящее время онапроживает у родителей одной семьей на пенсию родителей и на алименты.
Решением Орджоникидзевскогорайонного суда от 14 ноября 2006 г. иск И.Ю. о снятии И.Л. с регистрационного учетаудовлетворен. В удовлетворении встречного иска отказано. Суд указал в мотивировочнойчасти решения, что по смыслу ч.4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилогопомещения обеспечить иным жилым помещением только тех бывших членов своей семьи,в пользу которых он (собственник) исполняет алиментные обязательства. Посколькуалименты взысканы на содержание ребенка, речь идет об обеспечении жилым помещениемтолько в отношении ребенка. Однако ребенку нет 10 лет, в таком возрасте он не можетпроживать отдельно от родителей. Вопрос о месте жительства ребенка в соответствиис Семейным кодексом РФ не решался. Преимущественно он проживает с матерью, котораябыла зарегистрирована по ул. Черниковская, но фактически проживает у своей материпо ул. Карла Маркса. Таким образом, И.Л. и её дочь приобрели право пользования жилымпомещением по ул. Карла Маркса. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том,что имущественное положение И.Л. и другие заслуживающие внимания обстоятельстване позволяют ей обеспечить себя иным жилым помещением, судом не установлено.
При рассмотрениикассационной жалобы судебная коллегия указала, что суд правильно применил ч. 4 ст.31 ЖК РФ в отношении И.Л., дал правильную оценку тому обстоятельству, что правопользования жилым помещением по ул. Уфимское шоссе, 27, кв.1 у неё прекратилосьс прекращением семейных отношений с собственником данного жилого помещения, в связис чем исковые требования И.Ю. обоснованно удовлетворены. В материалах дела отсутствовалокакое-либо соглашение между собственником и бывшим членом его семьи. Из поясненияИ.Л. следует, что ушла из спорной квартиры она сама. Отсутствовали доказательстватого, что сделала она это вынужденно. Судом учтено, что ранее она проживала у своихродителей, будучи зарегистрированной в квартире 5 по ул. Черниковская, 28, послераспада семьи с И.Ю. она возвратилась в прежнее жилое помещение. Суд обоснованнообязал её сняться с регистрационного учета в квартире №1 по ул. Уфимское шоссе,27, принадлежащей на праве собственности её бывшему супругу.
Суд также обоснованноне усмотрел оснований для возложения обязанности на собственника жилого помещенияпо ул. Уфимское шоссе 27 кв.1 обеспечить И.Л. иным жилым помещением. У И.Ю. неталиментных обязанностей в отношении И.Л.
Оснований дляотмены решения суда в указанной части требований судебная коллегия не усмотрела.
Вместе с тем,судебная коллегия признала заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы вчасти встречных требований об обеспечении иным жилым помещением ребенка, на содержаниекоторого И.Ю. выплачивает алименты. С учетом имеющихся материалов дела и выводовсуда решение в данной части противоречит положениям ч.4 ст. 31 ЖК РФ. То обстоятельство,что ребенок является малолетним и не может проживать самостоятельно, не являетсяоснованием для отказа в удовлетворении иска. А поэтому суду необходимо было исследоватьвопрос о том, какое жилое помещение является фактическим местом проживания ребенка.«Преимущественное» проживание с матерью у её родителей по ул. Карла Маркса, 3 неподтверждает с достоверностью вывода суда о том, что ребенок вместе с матерью приобрелправо пользования этим жилым помещением, в то время, как он «часто приходит к отцу,остается у него ночевать, и И.Ю. не против проживания дочери в его квартире, препятствийей в этом не чинит».
Исходя из данноговывода суда, судебная коллегия не признала решение суда в данной части законными обоснованным, поскольку в нем не содержится вывода о том, утратил ли ребенок правопользования жильем, принадлежащим на праве собственности его отцу, стал ли он фактическибывшим членом его семьи, обеспечен ли ребенок иным жилым помещением в установленномзаконом порядке, если нет, то нуждается ли он в этом. Без исследования в полномобъеме обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного требования, не представляетсявозможным сделать вывод о том, подлежат ли удовлетворению эти требования в соответствиис ч.4 ст. 31 ЖК РФ.
Решение судав указанной части было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в судпервой инстанции.
В Обзоре законодательстваи судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденномПостановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. даны разъясненияо виде судопроизводства (исковом, особом или в производстве по делам, возникающимиз публичных правоотношений), в котором рассматриваются заявления граждан о сохранениижилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.
Следует обратитьвнимание судов на следующее. Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основаниирешения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированномсостоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это несоздает угрозу их жизни и здоровью.
Указанная нормадолжна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частностис ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилогопомещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условиинепринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.
В случае самовольногопереустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются праваи законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч.5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольнопереустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма.Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявлениягражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или)перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законныеинтересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
В этом случаев решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированномсостоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующиморганом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническуюдокументацию на жилое помещение.
Вместе с темположения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местногосамоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 — 28 ЖК РФ, согласоватьпо заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировкуи сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченногопринимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанныев ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировкасоответствуют требованиям законодательства.
Таким образом,вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированномсостоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование,о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социальногонайма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующемвиде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений,по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласованиисамовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
2. ГражданкаА. обратилась в суд с иском к администрации города Уфы о сохранениижилого помещения в перепланированном состоянии. В обоснование иска указала: онаявляется собственником квартиры № 4 дома № 16 по ул. Правды города Уфы. В августе2008 года ею была произведена перепланировка квартиры, которая заключалась в установлениидвери в оконном проёме на фасаде дома и подведении к ней крыльца. Установка, заменаили перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другогооборудования не производилось. Фактически была изменена конфигурация квартиры, требующаявнесения изменений в технический паспорт. Данная перепланировка жилого помещенияне нарушает права и законные интересы других граждан, не создает угрозу их жизнии здоровью. Это подтверждается проектом перепланировки квартиры, протоколом санитарно-эпидемиологическойоценки проекта и санитарно эпидемиологическим заключением, заключением по результатампожарно-технической экспертизы проекта ОГПН по г. Уфы ГУ МЧС России по РБ, согласованиемэксплуатирующей организации МПЖРЭП г. Уфы. Просила суд сохранить в перепланированномвиде квартиру № 4 в доме №16 по ул. Правды г. Уфы.
Представительадминистрации города Уфы иск не признала, пояснив, что произведенная А. перепланировказатрагивает права и интересы других лиц — собственников жилых помещений дома №16по ул. Правды г. Уфы. Перепланировка привела к присоединению части общего имуществав доме, а именно, — несущих конструкций и земельного участка, на котором расположендом. Отсутствует согласие всех собственников квартир многоквартирного дома.
Решением Демскогорайонного суда от 28 сентября 2009 года А. в удовлетворении иска отказано. Отказываяистице в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что произведеннаяперепланировка жилого помещения затрагивает несущую стену здания, а так же крыльцозанимает соответствующую часть земельного участка, следовательно, необходимо согласиесобственников помещений многоквартирного жилого дома, то есть решение общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме.
По мнению коллегии,судом правильно были применены нормы материального права ст.5, ст.25,26 и 29 ЖКРФ и сделан вывод о том, что независимо от того, что перепланировка была произведенав 2008 году, до введения в действие ЖК РФ, правоотношения являются длящимися и кним применяются нормы ЖК РФ. По общим правилам гражданского судопроизводства придлящихся отношениях применяется закон времени рассмотрения дела, если иное не предусмотренозаконом.
Не состоятельнымпризнан и довод кассационной жалобы о том, что при рассмотрении спора судом необоснованносделан вывод о необходимости предоставления решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме.
П.4 ст.29 ЖКРФ предусмотрена возможность сохранения жилого помещения в переустроенном (или)перепланированном состоянии на основании решения суда. Вместе с тем, согласно ч.1,2ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на правеобщей долевой собственности помещения в данном доме, в том числе несущие конструкцииданного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озелененияи благоустройства. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуютсяи в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаютсяобщим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствиисо ст.44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, строительствехозяйственных построек и других зданий, сооружений ремонте в доме, принятие решенийо передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенцииобщего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Истицей в нарушениеданных норм ЖК РФ не было предоставлено такое решение общего собрания, в силу чего,по мнению коллегии, судом обоснованно отказано истице в удовлетворении заявленныхтребований.
Не состоятельнымпризнан и довод кассационной жалобы о том, что на момент перепланировки в 2008 году,не требовалось согласие собственников жилого дома. До введения в действие ЖК РФ,вопросы сохранения перепланировки помещений, регулировались нормами ГК РФ — ст.289-290,247 ГК РФ и так же предусматривали в данном случае соглашение участников долевойсобственности на проведение таких работ, на перевод жилого помещения в нежилое.
Не нашел своегоподтверждения и довод кассационной жалобы о том, что от собственников жилого домане поступали возражения против заявленного иска. В деле имеется список жильцов,выступающих против перепланировки квартиры №4, на л.д.62-64 так же имеется протоколобщего собрания жильцов дома №16 по ул. Правды г. Уфы.
Решение оставленобез изменения.
Споры, связанные с приватизацией жилого помещения является одной изнаиболее распространенной категории дел. Связано это с тем, что п. 1 ч. 2 ст. 2ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 годапризнавались утратившими силу с 1 января 2007г. нормы Закона Российской Федерацииот 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»о бесплатной передаче в собственность граждан Российской Федерации на добровольнойоснове занимаемых ими жилых помещений. Кроме того, Законом N 189-ФЗ от 29.12.2004г. были внесены изменения в ч.1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», запретившиеприватизацию жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социальногонайма после 1 марта 2005 года.
Следует обратить внимание судов на то, что положение части первой статьи4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (в редакции статьи 12 ФЗ «О введении в действиеЖилищного кодекса РФ»), в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределахустановленного законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда)жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после1 марта 2005 года, признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением КонституционногоСуда РФ от 15.06.2006 N 6-П.
Положение подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004N 189-ФЗ, в соответствии с которым статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» утрачиваетсилу с 1 января 2007 года, признано не противоречащим Конституции РФ (ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15.06.2006 N 6-П).
При разрешении споров, связанных с отказом гражданам в приватизациижилых помещений, следует также руководствоваться позицией Верховного суда РФ, изложеннойв Обзоре судебной практики по гражданским делам за 1 квартал 2006г. В указанномобзоре дано подробное толкование норм материального права по вопросам приватизациигражданами специализированных жилых помещений.
3.Л. обратиласьв суд с иском к администрации г. Уфы, Комитету по Управлению имуществом муниципальногообразования администрации г. Уфы о признании отказа в приватизации жилого помещениянезаконным. Решением городского суда от 2 июня 2006г. в удовлетворении иска отказано.
Отказывая вудовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорное жилое помещениеимеет статус общежития, данный статус сохранен после передаче дома в муниципальнуюсобственность. Поскольку ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации» запрещает приватизацию специализированных жилых помещений, требованияЛ. признаны судом необоснованными.
В то же времясуд не учел, что постановлением администрации г. Уфы №2491 от 9.08.1996г. дом, вкотором находится спорная квартира, передан в муниципальную собственность, с Л.на занимаемые ею комнаты 5.09.2001г. заключен договор социального жилого помещения.
При разрешенииспора суд не применил ст. 7 Федерального Закона РФ «О введении в действие Жилищногокодекса РФ», которая распространяет действие норм ЖК РФ о договоре социального наймана отношения по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах,принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственнымили муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданныхв ведение органов местного самоуправления.
Судебная коллегияприняла новое решение, и, признав отказ в приватизации незаконным, обязала Комитетпо Управлению имуществом муниципального образования администрации г. Уфы заключитьс Л. и членами ее семьи договор о безвозмездной передачи занимаемых ею комнат всобственность.
В ходе проведенияобобщения судебной практики, формируемой судами, было установлено, что основаниямидля отмены постановленных решений в кассационном порядке являются зачастую нарушениянорм материального права, судами применяются законы материального права, не подлежащиеприменению к правоотношениям, возникшим между сторонами, а также дается неправильноетолкование примененной норме материального права. Анализ ошибок, допущенных судами,позволяет сделать выводы о том, что нередко при проведении подготовки дела к судебномуразбирательству суды не осуществляют действий, направленных на уточнение фактическихобстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; не определяют закон,которым следует руководствоваться при разрешении дела, а также правоотношения сторон;не разрешают вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;не указывают лицам, участвующим в деле на необходимость представления доказательств.При рассмотрении жилищных споров судам также обязательно следует учитывать постановленияКонституционного суда РФ и позицию Верховного суда РФ, изложенную в обзорах судебнойпрактики.
Председателямрайонных и городских судов усилить контроль за правильностью применения судьяминорм материального права при рассмотрении жилищных споров, соблюдением норм гражданскогопроцессуального законодательства и продолжить работу по изучению и обобщению судебнойпрактики.
2.3 Вопросыприменения норм процессуального права при рассмотрении жилищных споров в суде
Основные процессуальныеособенности рассмотрения жилищных споров в суде выражены в субъективном составеучастников. Гарантией конституционных прав граждан в суде выступает прокурор. Вслучае, когда при разрешении жилищного спора затрагиваются права несовершеннолетних,суд привлекает к участию представителей органов опеки, и попечительства. Таким образом,дополнительно гарантируется государственных или общественных интересов, прав и охраняемыхзаконом интересов граждан.
Предмет доказыванияв делах по жилищным спорам имеет ряд отличительных особенностей по сравнению с другимикатегориями дел. Поскольку предмет исковых требований, как правило, является признаниеправа на жилье либо выселение из жилого помещения, то в предмет доказывания входитзаконность вселения и фактическое проживание в спорном жилом помещении, условияпользования спорным жилым помещением. Смена нанимателем места жительства, т.е. фактическоевыбытие из жилого помещения, также входит в предмет доказывания по жилым спорам.Почти по всем жилищным делам при определении предмета доказывания особое значениеимеют факты, с которыми связано возникновение право на жилое помещение у гражданинаи проживающих совместно с ним членов его семьи, так как только наличие такого правана жилое помещение предоставляет право гражданам по пользованию и распоряжению жилымпомещение, а также право требовать защиты своих жилищных прав в судебном порядке.
Процессуальнаяособенность рассмотрения в суде жилищных споров заключается в способах доказыванияфактов, подтверждающих правовую позицию по делу. Большинство обстоятельств, такихкак факт совместного проживания граждан и ведение общего хозяйства, смена местажительства нанимателем, использование жилого помещение не по назначению и т.д.,производится исключительно свидетельскими показаниями. Особенность заключается вто, что в данной категории дел, существует приоритет свидетельских показаний надписьменными документами. Констатация совершенно очевидного нарушения гражданиномправил снятия и постановки на регистрационный учет по месту жительства, где он преимущественнопроживает, не означает, что суд признает его выбытие как факт расторжения им договоранайма. Отсутствие или наличие заключенного брака не является основанием признаниялибо непризнания членом семьи. Следует отметить, что в нормах Жилищного КодексаРФ указаны конкретные виды доказательств, с помощью которых могут устанавливатьсяте или иные факты, подлежащие доказыванию. Например, факт приобретения права нажилое помещение согласно ст. 57 ЖК РФ устанавливается решением органа местного самоуправленияи договором социального найма жилого помещения. Конечно, общие нормы гражданскогопроцессуального права, бесспорно, оказывают воздействие на порядок разрешения жилищныхспоров, однако в особенности при рассмотрении споров, вытекающих из жилищных правоотношений,входят нормы, устанавливающие особенную подведомственность, судебный круг лиц, участвующихв деле, особенности содержания решения суда и другие, которые относятся к сферегражданского процесса, несмотря на то, что закреплены в жилищном законодательстве.
Осуществляяправосудие по гражданским делам, и по жилищным делам в частности, суд применяетнормы материального и процессуального права, однако «в отличие от применения материально-правовыхнорм, направленного на устранение последствий гражданского правонарушения и урегулированияспорных отношений, нормы гражданского процессуального права, устанавливая наиболееоптимальные условия для достижения объективной истины по гражданским делам, обеспечиваюттем самым правильное применение норм материального права, правильное разрешениеспоров, исследованных судом». Безусловно, без применения норм процессуального праваосуществление правосудия невозможно. Так как конечной целью правоприменения в гражданскомсудопроизводстве является реализация норм материального права, то есть приведениефактического поведения субъектов спорного материального правоотношения в соответствиис предписаниями применяемых судом норм права. Применение норм процессуального праваявляется лишь средством для достижения этой цели. Возникающее при этом гражданско-процессуальныеотношения необходимо рассматривать как «надстроечные над первичными, материальными,через последующее звено – судебную деятельность». Что касается жилищного законодательствав целом, то необходимо признать, что и в настоящее время оно не способно эффективнорегулировать жилищные правоотношения.
В судебной практикевозник вопрос о правомерности обращения в суд с требованием о приватизации жилогопомещения наследниками нанимателя, не являвшимися ко дню смерти последнего ни членамиего семьи, ни лицами, имеющими самостоятельное право пользования жилой площадьюпо договору социального найма, в случаях, когда наниматель при жизни изъявил желаниеприватизировать занимаемое помещение, но умер до оформления права собственностив установленном порядке.
Наниматель однокомнатнойквартиры Пронина обратилась в местную администрацию с заявлением о бесплатной передачеей в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, однако вопросо приватизации жилья в течение установленного Законом (ст. 8) срока решен не был.Через несколько месяцев Пронина умерла. Ее дочь — Попова, не являвшаяся пользователемданной квартиры, обратилась в суд с заявлением о признании права на ее приватизацию.Определением судьи районного суда в принятии заявления Поповой отказано по мотивутого, что правом на бесплатное получение в собственность жилья в порядке приватизацииобладают лишь те граждане, которые занимают жилые помещения по договору найма илиаренды. Попова такого права, по мнению судьи, не имела, так как пользователем спорнойквартиры не являлась ни до, ни после смерти своей матери
Суд надзорнойинстанции определение отменил, указав следующее. В соответствии со ст. 3 ГПК всякоезаинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемогоправа или охраняемого законом интереса. Нарушение права Прониной на бесплатное получениев собственность занимаемого жилого помещения, вызванное несвоевременным оформлениемдокументов, могло повлечь нарушение права Поповой, являющейся ее дочерью, на получениенаследственного имущества, в том числе спорной квартиры. При таком положении Поповамогла обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Если же, указал суд,при рассмотрении дела будет установлено, что истица не вправе претендовать на квартиру,ранее занимаемую ее матерью, как на собственность наследодателя, это обстоятельствоможет служить основанием для отказа в удовлетворении материально-правового требованияпо существу, а не основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению.
В приведенномделе речь идет о разграничении таких понятий, как право на предъявление иска и правона удовлетворение иска, составляющих в единстве право на судебную защиту.
Как указываетРозова М.Ю., право на судебную защиту принадлежит лицу, чьи субъективные права иохраняемые законом интересы нарушены или оспорены. Вопрос о наличии права на судебнуюзащиту решается в ходе рассмотрения спора по существу, и ответ на него суд даетпри постановлении решения. Между тем наряду с материально-правовым аспектом судебнаязащита имеет и процессуальный аспект — право на обращение в суд, представляющеесобой способ реализации права на судебную защиту. Для возникновения права на обращениев суд достаточно предположения заинтересованности лица в получении защиты со сторонысуда. Такое предположение представляет собой презумпцию гражданского процессуальногоправа. Само право на обращение в суд по своей природе является процессуальным субъективнымправом.
Исковые заявленияпо спорам, связанным с отказом в приватизации жилого помещения, и по спорам о признаниидоговора о передаче жилого помещения в собственность граждан подлежат оплате государственнойпошлиной в размере, установленном законом для исковых заявлений, не подлежащих оценке.Исковые заявления лиц, претендующих на приватизированное жилое помещение по мотивуего принадлежности наследодателю, в том числе в случаях, когда приватизация не быланадлежащим образом оформлена при жизни наследодателя, оплачиваются государственнойпошлиной, исходя из действительной стоимости спорного помещения, определяемой навремя предъявления иска, по ставкам, установленным законом для заявлений имущественногохарактера.
2.4 Совершенствование организации правосудия и способов защитыжилищных споров в суде
Судебная практика по жилищным спорам нередко носит противоречивый характер,так как нет должного единообразия в применении норм. Необходимы практические рекомендациипо совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики в области регулированияжилищных отношений для совершенствования законодательной деятельности на федеральноми региональном уровнях и деятельности судов при рассмотрении споров по делам, вытекающимиз жилищных правоотношений.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации сегоднявесьма разнообразны, довольно многочисленны и не систематизированы, что значительнозатрудняет решение конкретных жилищных вопросов, создает на практике большие трудности.
Жилищные споры,а точнее — споры, вытекающие из жилищных правоотношений постоянно имеют значительныйудельный вес в общем количестве гражданских дел, рассматриваемых судами РФ.
Эффективностьправа, по мнению С.С.Алексеева, включает в себя:
1) фактическуюэффективность (соотношение между фактически достигнутым результатом и той целью,ради которой были приняты соответствующие юридические нормы),
2) обоснованностьи целесообразность,
3) полезность,
4) экономичность.
Одним из важнейшихпоказателей социальной эффективности правовой системы являются результативностьработы юридических органов, состояние юридической практики. Эффективность защитыправ граждан характеризуется четкой работой всех компонентов правовой системы, всехэлементов механизма правового регулирования, как правотворчества, так и примененияправа, правоприменительных актов и судебной практики.
Таким образом,эффективность предполагает определенное соотношение цели и результата судебной деятельности.Влияют же на эту деятельность самые различные факторы действительности.
Для эффективностизащиты жилищных прав (как конечного результата) не имеет значения, каким из установленныхзаконом способов достигнута цель. Но для характеристики самого процесса достиженияцели необходимо выделить критерии эффективности.
К ним, на нашвзгляд, в первую очередь относится состояние законодательства, регулирующего правоотношениена всех этапах — как материального, так и процессуального. Причем создание и обновлениенормативных актов различной отраслевой принадлежности должно носить комплексныйхарактер и учитывать не только экономические и политические факторы, но и особенностимеханизма правового регулирования, присущие материальным и процессуальным отраслямправа.
Основной целью правового регулирования в жилищной сфере должно статьсущественное расширение масштабов и повышение эффективности институтов жилищногорынка при усилении адресности социальной защиты населения и совершенствовании механизмоврегулирования жилищной сферы со стороны государства.
Для реализации данной цели должны найти свое решение следующие приоритетныезадачи:
· обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищнойсферы;
· создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство,модернизацию и реконструкцию жилищной сферы;
· повышение доступности жилья для населения с использованием рыночныхмеханизмов.
В рамках развития и совершенствования законодательной и нормативнойбазы, направленной на усиление защиты жилищных прав граждан, предлагается:
· совершенствование института «жилищного фонда социального использования»,определение содержания договора социального найма.
Должны быть четко установлены категории населения, имеющие право наполучение жилья по договору социального найма. Необходимо, чтобы это право распространялосьв основном на малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
· разработка примерных договоров социального найма и найма государственногои муниципального жилищного фонда, правил и процедур учета граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий;
· создание правовых условий для предоставления муниципального жилья наусловиях найма для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставленияжилья по договору социального найма;
· окончание бесплатной приватизации жилья при ее продолжении на возмезднойоснове, что позволит органам местного самоуправления и государственной власти определитьоптимальные объем и структуру муниципального и государственного жилищных фондов,а также долгосрочную политику их развития.
Нормы законодательства в жилищной сфере должны способствовать развитиюфинансовых механизмов приобретения жилья и развития рынка жилья. В связи с этимпредставляется необходимым:
· разработка единого механизма предоставления субсидий на приобретениежилья установленным законодательством категориям граждан за счет средств федеральногобюджета;
· разработка законодательной базы, создание системы регулирования и формированиенеобходимой инфраструктуры для привлечения средств в сферу долгосрочного ипотечногожилищного кредитования через выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
· формирование законодательных требований и создание системы государственногонадзора за деятельностью застройщиков и иных некредитных организаций, привлекающихсредства населения в жилищное строительство и на цели приобретения жилья;
· принятие мер по стимулированию сделок с использованием недвижимостив качестве обеспечения при кредитовании;
· усиление защиты прав и интересов граждан и иных участников рынка недвижимостив жилищной сфере через повышение эффективности функционирования инфраструктуры рынкажилья (государственные и муниципальные службы по обслуживанию рынка недвижимости,судебная система, частные профессиональные институты).
Правовое регулирование жилищной сферы и государственная жилищная политикадолжны быть направлены на создание условий для осуществления гражданами их конституционныхправ на жилище на основе следующих принципов:
· реализация права граждан на жилище, которое обеспечивается с учетомуровня их дохода, а также специальных обязательств государства в отношении отдельныхкатегорий граждан;
· для малоимущих граждан — через систему социальной защиты и обеспеченияжилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счетсредств местных бюджетов;
· для отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством- через обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
· для граждан с достаточным платежеспособным спросом — через содействиеразвитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступностьприобретения жилья на рынке;
· гарантия права частной собственности на недвижимость в жилищной сфере,свободное владение, пользование и распоряжение этой собственностью, ограниченныелишь запретом ущемления законных прав других граждан;
· защита прав потребителей товаров и услуг в жилищной сфере;
· обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствованияпри предоставлении жилищных услуг и осуществлении жилищного строительства;
· регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальномсекторе;
· бюджетная поддержка потребителей в жилищной сфере;
· обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного рынковжилья, поддержания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;
· ограничение нецелевого использование жилищного фонда.
В соответствии с базовыми принципами жилищного права могут быть выделеныследующие основные долгосрочные цели государственной жилищной политики, реализуемойпосредством адекватного правового регулирования:
· создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья,обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с ихплатежеспособным спросом;
· обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере,гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
· формирование системы гарантированного обеспечения жильем граждан, имеющихна это право в соответствии с законодательством;
· обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукциии услуг в жилищной сфере;
· формирование эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку,стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукциии услуги в соответствии со спросом потребителей.
Завершая анализ, следует отметить, что некоторые новеллы жилищногозаконодательства породили противоречия с нормами гражданского права, а ряд нормнуждается в доработке, такие, как положение о сроке, на который сохраняется за бывшимсобственником право пользования жилым помещением, а также о праве суда обязать собственникажилого помещения обеспечить бывшего супруга и других членов его семьи, в пользукоторых собственник исполняет алиментные обязательства, жилым помещением по их требованию.
В целом можно сделать вывод о том, что спор — это одно из внешних проявлениймеханизма защиты субъективного права гражданина. Таким образом, совершенствованиемеханизмов разрешения жилищных споров, устранение причин возникновения таких споровбудут способствовать защите субъективных прав человека.
Заключение
Жилище являетсяодним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой,водой и т. д. С переходом нашей страны к рыночным отношениям жилищная проблема ещеболее обострилась и в значительной мере приобрела политический характер. Право нажилье – одно из важнейших в социальном аспекте. Поэтому не случайно жилищные тяжбымежду гражданами, а также между гражданами и организациями либо органами властиявляются одной из самых «популярных» категорий судебных споров.
Споры, связанныес применением жилищного законодательства, всегда являлись самыми многочисленнымисреди других категорий гражданских дел, рассматриваемых судами. Несмотря на известнуюсложность этих дел, самых различных по своему составу и характеру, судебная практикапо ним была в целом достаточно стабильна и едина.
До начала рыночныхреформ многие жилищные споры рассматривались только в административном порядке,то есть они были неподведомственны суду.
В настоящеевремя ситуация резко изменилась.
Жилищные споры — это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные праваи интересы граждан и организаций, необходимость защиты их субъективных прав по владению,пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Жилищные споры — конфликтные ситуации, возникающие в процессе эксплуатациижилищного фонда при несоблюдении установленных нормативов (по эксплуатации жилищногофонда) собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами жилыхили нежилых помещений в жилых домах, обслуживающими организациями, предприятиями— поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жилищно-коммунальных услуг.
В судебной практике дела, связанные с жилищными спорами, условно охватываютсяболее широким понятием «гражданские дела». Жилищные споры разрешаются судом общейюрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а также другими уполномоченнымина то органами.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждомугарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия)органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединенийи должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Основными органами, осуществляющими разрешение жилищных споров, являются судыобщей юрисдикции, если одной из сторон участников спора является гражданин. СудамиРоссийской Федерации рассматривается значительное количество исковых заявлений озащите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.
Судами разрешаютсяжилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественногои индивидуального жилищных фондов, споры между гражданами и жилищно-строительнымикооперативами, споры между сонанимателями, собственниками жилых помещений и т. д.
Большоеколичество жилищных споров рассматривается судами с серьезными нарушениями сроков.Производство по делу может затягиваться на несколько лет, при этом вынесенные судебныепостановления нередко обжалуются и отменяются.
Существующеесостояние практики разрешения жилищных дел не может оставаться таким же.
Сложностьрассмотрения жилищных споров обусловлена несовершенством действующего материальногожилищного законодательства, изменением экономической ситуации и общественных отношенийв государстве.
Итак, жилищные споры не ограничиваются познаниямилишь одного жилищного права, жилищные споры,это сложный судебный процесс, требующий глубокого и практического познания наследственного,семейного, договорного права, процессуального законодательства и многих других отраслейправа. Жилищные споры этоумение искать доказательства, составлять процессуальные документы, поддерживатьи отстаивать свою позицию в судебном заседании.
НовыйЖилищный кодекс вступил в действие с 1 марта 2005 года. Исходя из горького опытапрошлых лет, законодатель включил туда большое количество новых норм, предусмотревмаксимум деталей, требующих внимания при заключении сделок с жильем, гражданскийкодекс регулирует порядок сделок с жильем, в то числе и его наследования.
Учитывая,что на сегодняшний день законодательная база, регулирующая жилищные проблемы достаточнообширна и многие пробелы в неё залатаны, но все же необходимо разрешить ряд вопросов процессуальногохарактера. Несмотря на неоднократные предложения ученых, внести в жилищное законодательствонормы, предусматривающие участие жилищных органов для дачи заключения по делу, атакже с целью защиты прав и законных интересов других лиц, в ЖК РФ этот вопрос осталсянерешенным; в ЖК РФ отсутствуют нормы о подведомственности судам дел о предоставлениижилого помещения, распределении бремени доказывания между гражданином и жилищныморганом, наймодателем и др.
Развитиезаконодательства о порядке судопроизводства по жилищным делам и материального жилищногозаконодательства невозможно без исследования процессуальных особенностей рассмотренияи разрешения жилищных споров, условий применения норм материального и процессуальногоправа на практике.
Списокиспользованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.КонституцияРоссийской Федерации (с изм. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Парламентская газета»,N 4, 23-29.01.2009.
2.Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ принят ГД ФС РФ 22.12.2004 ред. от17.12.2009 с изм. и доп. от 01.01.2010.
3.Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 27.12.2009.
4.Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ с изм. от17.07.2009.
5.Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ с изм. от30.06.2008.
6.Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №137-ФЗ Российскаягазета 20.11.2002 № 220 с изм. от 19.03.2010.
7.Земельный кодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ с изм. от 01.04.2010.
8.Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с01.04.2010.
9.Федеральный закон от21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» \\ «Собрание законодательства РФ» 28.07.1997, N 30,ст. 3594 в ред. от 18.10.2007.
10.Федеральный закон от30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирныхдомов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации» \\ «Собрание законодательства РФ»,03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 в ред. от 16.10.2006.
11.Федеральный закон от16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» \\ «Собраниезаконодательства РФ», 20.07.1998, № 29, ст. 3400.в ред. от 26.06.2007.
12.Федеральный закон от25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» \\«Собраниезаконодательства РФ», 01.03.1999, № 9, ст. 1096 в ред. от 24.07.2007.
13.ПостановлениеПравительства РФ от 17 августа 2001 № 675 «О федеральной целевой программе«Жилище» на 2002-2010 годы» (в ред. от 11.08.2007) \\ «Собраниезаконодательства РФ», 24.09.2001, № 39, ст. 3770, в ред. от 23.12.2009.
14.ПостановлениеПравительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении типового договорасоциального найма жилого помещения» // СЗ РФ. — 2005. — № 22. — Ст. 2126
15.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами ЗаконаРоссийской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от24 августа 1993. \\ «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 11, 1993. В ред. от02.07.2009.
Литература
16.Бублик В.Квалификация долевого участия в строительстве // Хозяйство и право. — 2002. — №2. — С. 130.
17.Буйнова Ю.Преимущественное право покупки доли в праве собственности на жилье. //Российская юстиция.-2003. — № 3. С. 117.
18.Буйнова Ю.Преимущественное право покупки доли в праве собственности на жилье //Российская юстиция. 2007. №3. С. 215.
19.Государственнаярегистрация перехода права собственности на жилые помещения. — ПРИОР, 2008.С.116.
20.Гришаев С.П. Вашеправо собственности на жилой дом и квартиру. Справочное пособие. М.: БЕК, 2005.С. 274.
21.Гражданское право:Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. — М., Проспект. 2007. – С. 702.
22.Еремичев И.А.,Эриашвили Н.Д.Жилищное право. Гриф МО РФ, Юнити, изд. 5-е, 2008. С. 258.
23.Егорова Ю.В.Сделки сжильем. Государство возвращает расходы!, Налог — инфо, 2009. С. 145.
24.Жилищное право.Учебное пособие. Под ред. Крашенинников П.В. 2008, 6-е изд. С. 379.
25.Жилищное право.Конспект лекций. Пименова Е.Н. 2007. С.160.
26.Жилищное право.Учебник. Под ред. Филиппова Е.С. 2008. С. 448.
27.Жилищные споры:комментарии, судебная практика и образцы документов / [сост. Л. В. Тихомирова].- М.: издание Тихомирова М. Ю., 2009. – C.109 .
28.Иск в гражданскомсудопроизводстве: [сборник] / Исаенкова, Оксана Владимировна [и др.]; под ред.О. В. Исаенковой. — М.: Волтерс Клувер, 2009. – C. 203.
29.Корнилова Н.В. Жилоепомещение: понятие, признаки и виды // Жилищное право. — 2007. — № 3. С. 148.
30.Кудашкин А.В.Жилищное право. Учебник. 2007. С. 245.
31.Крашенинников П.В.Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. — М: Статут, 2008.С. 168.
32.Корнеева И.Л.Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2007. С. 313.
33.Краткий курс пожилищному праву. Антосевич Г.С. 2009, 2-е изд., С. 144.
34.Литовкин В.Н.Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право, 2007. — № 7.С. 213.
35.Литовкин В.Н.Рассмотрение судами дел об обмене жилыми помещениями // Жилищное право. – 2001.- № 4.C.171.
36.Невоструев А.Г.Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения жилищных дел, возникающихиз договора социального найма жилого помещения: Автореф. дисс… канд. юрид.наук. М., 2005 г. C.131.
37.Особенностирассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (Исковоепроизводство) / Под. ред. И.К. Пискарев. М., 2005. C.173.
38.Постатейныйкомментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. Н.М.Коршунова. М.: Эксмо, 2009. С. 201.
39.Практика примененияГПК РФ / под ред. Жуйкова В.М. — «Юрайт», 2006. C.168.
40.Проблемы судебногоразбирательства дел о возмещении вреда, причиненного здоровью или жизнигражданина при оказании медицинской помощи / А.А. Мохов, № 4, IV квартал 2009.C.163.
41.Седугин П.И.Жилищное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. — М.,Норма-Инфра-М. 2008. – С. 812.
42.Скворцов О.Ю.Регистрация сделок с недвижимостью: правовое регулирование исудебно-арбитражная практика. — М.: Бизнес-школа «Интерсинтез», 2009. С. 245.
43.Скловский К.И.Применение гражданского законодательства о собственности и владении.Практические вопросы. — М., Статут. 2008. С. 436.
44.Тихомиров М.Ю.Договоры жилищного найма: практическое пособие. 2007. С. 374.
45.Толстой Ю.К.Жилищное право: Учебник. Изд-во Велби Проспект. 2008. С. 176.
46.Филиппова Е.С.Жилищное право. Учебник. 2007. С. 450.
Приложение
Образец (Примерный).Исковое заявление о выселении из квартиры, являющейся собственностью истца, егобывшей супруги
В _____________________________________районный суд
истец: _____________________________________,
место жительства:______________,
ответчик: _______________________,
место жительства_____________________________________.
Исковоезаявление
На основаниидоговора купли-продажи № ___ от "___"_____________ 200_ г. (копия прилагается)я, __________________, приобрел свою собственность квартиру, расположенную по адресу:_________________. С этого момента я проживаю в ней, а несколько позднее зарегистрировалсяв ней по месту жительства (копия выписки из домовой книги прилагается).
Также в этойквартире я зарегистрировал по месту жительства свою бывшую жену — ______________и дочь ____________, _________ года рождения. В указанный период я был женат наответчице.
Решением ____________районного суда брак между мной и ответчицей расторгнут (копия свидетельства о расторжениибрака прилагается).
Однако, несмотряна отсутствие оснований, ответчица до настоящего времени проживает в принадлежащеймне квартире.
Я неоднократнопредлагал ответчице подыскать какой-то вариант, чтобы она проживала отдельно и покинуламою квартиру, тем более что законных оснований для проживания в ней у нее не было.Однако она не предпринимала никаких действий для того, чтобы решить свой квартирныйвопрос и съехать из моей квартиры.
Необходимо такжеотметить, что у ее родителей имеется трехкомнатная квартира в г. ____________________(копия выписки из ЕГРП прилагается). Но она не пожелала переехать к ним.
Согласно п.4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещенияправо пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этогожилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственникоми бывшим членом его семьи.
Поскольку междумной и ответчицей моей бывшей женой семейные отношения прекратились, то право пользованияжилым помещением принадлежащей мне квартирой, расположенной по адресу: _________,за ответчицей не сохраняется.
В силу п. 1ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещениемпо основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами,договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующеежилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленныйсобственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилоепомещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решениясуда.
В связи с тем,что право пользования у ответчицы отсутствует на основании п.4 ст. 31 ЖК РФ, но,несмотря на мои неоднократные обращения, принадлежащую мне квартиру она не освободила,то считаю, что на основании п. 1 ст. 35 ЖК РФ она подлежит выселению.
На основанииизложенного и ст.ст. 31 и 35 ЖК РФ, а также ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, ПРОШУ:
Выселить _____________из принадлежащей мне, _______________, квартиры, расположенной по адресу: _________________.
Приложение:
1. Копия исковогозаявления для ответчицы.
2. Копия договоракупли-продажи – 2 экз.
3. Копия выпискииз домовой книги – 2 экз.
4. Копия свидетельствао расторжении брака – 2 экз.
5. Копия финансовоголицевого счета – 2 экз.
6. Копия выпискииз ЕГРП – 2 экз.
7. Документоб уплате госпошлины.
Истец _________________________
"___"_____________200_ г.