/>СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 Понятие правосубъектности в РоссийскойФедерации
1.2 Правосубъектность граждан в современномзарубежном законодательстве
ГЛАВА 2. СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГРАЖДАН(ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ)
2.1 Понятие правоспособностиграждан (физических лиц)
2.2 Дееспособность граждан. Правовые основания ограничения дееспособности гражданина
2.3 Дееспособности несовершеннолетних
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
3.1 Актуальные вопросы опеки и попечительства
3.2 Проблема частичной правоспособности
3.3 Признание гражданина безвестно отсутствующими объявление гражданина умершим
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. Правосубъектность — это правовая категория,которая используется различными отраслями права. До настоящего времени нет единствав определении данного понятия. Вместе с тем определение понятия правосубъектностив гражданском праве является отправным пунктом для характеристики субъектов гражданскогоправа в целом, выявления общих признаков участников гражданских правоотношений,для анализа конкретных форм возникновения и осуществления гражданских прав.
В ст. 6 Всеобщей Декларации прав человекасказано: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признаниеего правосубъектности». В настоящее время появляется много различных обществи организаций, не вписывающихся в устаревшие гражданские формы, и судьям часто сложнорешить вопрос об их правоспособности и дееспособности, а следовательно, и вопросо праве на судебную защиту. Происходящие в общественной жизни поистине революционныеизменения требуют фундаментального исследования проблем гражданской правоспособностии дееспособности.
В законодательстве в период, начиная с 20-х годов (когда впервыев законодательстве ставится вопрос о правоспособности), и до настоящего временипроизошли существенные изменения.
Специальные научные исследования проблемы правосубъектности вгражданском праве датируются 50-ми — 70-ми годами. После этого в юридической научнойлитературе вопросы правосубъектности рассматривались либо косвенно в связи с другимигражданско-правовыми категориями (правоспособности и дееспособности, гражданскимиправоотношениями), Прежние понятия «правосубъектности», «правоспособности», «дееспособности»,используемые в законодательстве и практике, изменились, дополнились новыми элементами.
Степень научной разработанности При написании дипломной работы были использованытруды российских ученых-юристов: Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, Н.Г. Веберса, В.П.Грибанова, Л.Я. Даниловой, В.А. Дозорцева, Н.Д. Егорова, Н.М. Ершовой, Н.П. Журавлева,В. Иванова, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, В.П. Камышанского, М.П. Карпушина, С.Ф.Кечекьяна, Н. Коркунова, С.О.Коротова, О.А. Красавчикова, Л.Г. Кузнецовой, Н.П.Кузнецовой, В.А. Кучинского, В.В. Лаптева, К.К. Лебедева, Н.С. Малеина, Г.В. Мальцева,Н.И. Матузова, Н.И. Мирошниковой, А.В. Мицкевича, И.Б.Новицкого, В.А. Ойгензихта,А.И. Пергамент, Г.И. Петрова, Е.А.Суханова, Н.Н. Халфиной, В.М. Я.Н. Шевченко, Р.В.Шенгелия, Г.Ф. Шершеневича,, И.А. Ямпольской и других авторов.
Изучались труды иностранных авторов Р. Арапа, Д.М. Барта, Л.Д.Бачеза,И. Синклера, Д. Верховена.
Цель исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном изучении правосубъектностифизических лиц — участников гражданских правоотношений, анализе законодательства,определяющего правовое положение субъектов гражданского права, практики его применения,научное осмысление правосубъектности как самостоятельной категории гражданскогоправа, исследование проблем ее сущности и содержания.
Объектом исследования является определение понятия и содержаниякатегории гражданской правосубъектости в целом, изучение общих и особенных чертправосубъектности различных физических лиц- субъектов гражданского права.
Задачи дипломного исследования:
· Рассмотреть теоретическиевопросы гражданской правоспособности и дееспособности;
· Рассмотреть объективный,относительно не зависящий от воли законодателя характер гражданской правоспособности;
· Определить понятиеи особенности гражданской дееспособности, рассмотреть проблематику ее правовогоиспользования в РФ;
· Рассмотреть пути совершенствованияпонятий правоспособности и дееспособности граждан в современном российском праве.
Методы исследования. Методологическую основу дипломного исследования составляют концептуальныеположения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частно-научные(формально-юридический, сравнительно-правовой и формально-логический) методы толкованияправа.
Структура работы.Дипломнаяработа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключенияи библиографического списка./>
ГЛАВА1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 Понятие правосубъектностив Российской Федерации
Понятие «физическоелицо» является специально юридическим для обозначения индивидуального субъектаправа. В советском законодательстве и научных работах индивидуальный субъект праваобозначался главным образом через понятие «гражданин». Это объяснялосьтем, что «советский закон предоставляет иностранным гражданам широкие праваи возможности, обеспечивая для них во многих областях общественных отношений такоеже положение, как и для советских граждан»[1]. В постсоветской России законодательствовернулось к понятию «физическое лицо». Такой подход представляется болеелогичным: понятие «физическое лицо» шире понятия «гражданин»и охватывает всех индивидуальных субъектов права.
Физическому лицу как субъектуправа свойственны два основных признака. Первый признак заключается в том, что субъектыправа — это лица, которые могут быть носителями субъективных юридических прав иобязанностей. Второй признак состоит в том, что они приобрели свойство субъектаправа в силу юридических норм. Данное свойство, т.е. способность нести и осуществлятьправа и обязанности, называется правосубъектностью.
Наличие у субъектов прави обязанностей, возможность иметь другие права и обязанности обусловлены их участиемв общественных отношениях, которые являются сферой правового регулирования[2].Детализация этого регулирования по определенным сферам предполагает выделение предметнооднородных отношений и лежит в основе классификации правосубъектности по отраслевымразновидностям. Исходя из этого, выделяют общую, отраслевую и специальную правосубъектность[3].
Правовоеположение личности как совокупностей установленных государством прав, обязанностейи свобод не является чем-то иностранным, неизменным, вечным.
КонституцияРоссийской Федерации “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям, а также других обстоятельств.” В стране “запрещаютсялюбые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,языковой или религиозной принадлежности.”[4] Однако, равенство административнойправоспособности граждан России, как общей способности иметь права нести обязанности,не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективныхправ и обязанностей, предусмотренных законом.
Административнаяправоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяетсялишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченнав случаях и порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершениемуголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматриваетсанкции в виде лишения свободы, лишь специальных прав и другие право ограничения.
КонституциейРоссийской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (правона жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)
Делениеправ и обязанностей граждан опирается, прежде всего, на их систему, закреплённуюКонституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанностиприобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых[5].
Правовойстатус гражданина одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывносвязана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собойсложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.
Мыполагаем, что наделение гражданина комплексом прав необходимо подкрепить системойразличных гарантий социального, экономического и правового характера. В своей совокупностиони должны способствовать гражданину, реализовывать свои права. Закрепление прави обязанностей в законодательстве необходимое, но далеко не достаточное условиедля установления реального статуса гражданина. Опыт показывает, что без надежныхдействующих гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны можетоказаться юридической фикцией. Вот почему совершенствование гарантий прав личностиявляется важным фактором улучшения структуры правового статуса.[6]В этой связи мы считаем, что понятие правового статуса личности следует ограничитькатегориями прав, свобод, обязанностей и правовых гарантий, которые позволяют четкоопределять его структуру.
Нанаш взгляд, нормы законодательства в сфере соблюдения, реализации и защиты правграждан характеризуются разбросанностью, бессистемностью, дублированием. В этихусловиях применение таких норм может приводить к нарушению законности в деятельностиисполнительной власти, и, как следствие, к нарушению прав и интересов отдельнойличности.[7]
При рассмотрении физического лица как субъекта права неизбежновозникает вопрос о его индивидуализации, поскольку, как отмечал еще Н.Л. Дювернуа,«господствующий тип конкретного гражданского правоотношения в современном бытуесть именной… Явления безыменного обмена, при помощи предъявительских бумаг, билетов,марок, если и исключают именную известность соучастников, то только до той минуты,пока операция совершается бесспорно. При первой потребности в содействии суда необходимостьименной известности сторон, их местожительства выступает в этих безыменных операцияхтотчас же на первый план, как и в именных сделках и правоотношениях»[8].
Общепризнанно, что «имяявляется обозначением личности; оно отличает человека от других и связывает с собойвсю совокупность представлений о внешних и внутренних качествах его носителя»[9]В настоящее время имя физического лица, будучи важнейшим элементом его идентификации,необходимым условием участия в правоотношениях, недостаточно глубоко исследуетсяв литературе, что негативно отражается как на содержании правовых норм, регулирующихотношения в этой сфере, так и на процессе их практического применения, не лишенногокурьезов, иногда имеющих далеко идущие последствия.
В России для обозначения связи лица с известным отцом и конкретнойсемьей, в силу которой оно могло иметь определенные притязания, прежде всего в сференаследственных отношений, наряду с личным именем использовались отчество и фамилия.Эти исторические традиции находят свое отражение и в действующем законодательстве,согласно которому имя гражданина включает в себя фамилию, собственно имя и (или)отчество (п. 1 ст. 19 ГК РФ, п. 1 ст. 58 Федерального закона от 15 ноября 1997 г.N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон об актах гражданскогосостояния)[10]).
Впрочем, такой подход к обозначению физического лица не ограничивалсятеми случаями, когда оно могло претендовать на связь с определенным отцом и семьей.Указанные именные признаки были необходимы и вне сферы цивильных интересов лица:там, где они не были даны субъекту в силу обстоятельств его рождения (у незаконнорожденныхи лиц, чьи родители вообще не известны), закон требовал их установления в целяхточного и удобного способа индивидуализировать конкретное лицо, отличить его отдругих. Кроме того, имя далеко не всегда обеспечивает доказательство наличия родственныхсвязей с конкретной семьей или определенными лицами. Этому препятствует существованиецелого ряда широко распространенных имен и фамилий, и, наоборот, ношение гражданамиразличных фамилий, безусловно, не всегда служит доказательством отсутствия у нихродственных связей.
Следует заметить, что с фактом регистрации имени фактически связанопризнание государством появления нового субъекта права, имя которого записываетсяпо соглашению родителей или по указанию матери ребенка (п. 3 ст. 51 СК РФ, п. 2ст. 18 Закона об актах гражданского состояния). Закон никак не ограничивает правародителей в этой сфере, в результате чего на практике возникали и возникают ситуации,которые можно рассматривать не иначе как злоупотребление родителями предоставленнымим правом.
Большой научный и практический интерес вызывает вопрос о правовойприроде имени, которая имеет весьма сложный характер, так как имя гражданина представляетсобой, с одной стороны, средство индивидуализации личности, с другой — элемент ееправосубъектности и с третьей — субъективное гражданское право. Что касается индивидуализирующейфункции имени, то она не нуждается в дополнительной характеристике. Рассмотрениеимени в качестве элемента правосубъектности личности допустимо постольку, посколькус ним связана возможность реализации субъективных гражданских прав и обязанностей,признание, охрана и защита личных неимущественных прав, иных нематериальных благи охраняемых законом интересов субъекта. Согласно закону приобретать права и обязанностиможно только под своим именем; приобретение прав и обязанностей под именем другоголица не допускается, а вред, причиненный гражданину в результате неправомерногоиспользования его имени, его искажением или использованием способами или в форме,затрагивающими его честь, достоинство или деловую репутацию, подлежит возмещениюв соответствии с законом (п. 5 ст. 19 ГК РФ).
Право на имя признается за всеми без исключения физическими лицами,которые правомочны: 1) носить определенное имя; 2) требовать от всех и каждого егопризнания; 3) в установленном законом порядке переменить ранее присвоенное имя и4) воспрещать другим лицам пользоваться тем же именем. Однако последнее правомочиеникак не может быть возведено в абсолют и пониматься как исключительное право пользователя,потому что неограниченный круг иных субъектов также могут использовать данное имяпри соблюдении двух условий: 1) они обладают тем же именем и 2) не причиняют этимущерба другому носителю[11].
Рассмотрение права на имя с позиции теории личных прав, утвердившейсяв юриспруденции, дает возможность отметить его абсолютный характер, обеспечивающийзащиту против всех и каждого. При этом сами нарушения права на имя могут быть сведенык двум группам: непризнание имени и неправомерное его употребление. Важно подчеркнутьи неимущественный характер данного права, что не исключает возможности материальноговозмещения имущественного и морального вреда, причиненного личным неимущественнымправам и интересам управомоченного субъекта. Следствием указанной особенности являетсянеотчуждаемость имени и непередаваемость его по наследству. Переход фамилии родителейк детям не может рассматриваться как наследование потому, что фамилия, во-первых,приобретается в силу рождения ребенка, а не вследствие смерти его родителей и, во-вторых,продолжает принадлежать родителям наряду с детьми. Но бесспорная неотчуждаемостьимени, то есть невозможность его передачи иным лицам с прекращением права на данноеимя у его носителя, не может, однако, означать невозможность уступки другим субъектамправа на использование имени какого-то известного лица в рекламных и иных коммерческихцелях.
Анализ права на имя как одного из важнейших субъективных гражданскихправ требует характеристики оснований и порядка его приобретения. К юридическимфактам, с которыми может быть связан этот процесс, относятся: 1) рождение ребенка;2) усыновление (удочерение) ребенка; 3) заключение брака; 4) расторжение брака;5) установление отцовства; 6) перемена имени. Это означает, что с правом на имянепосредственно связаны практически все (кроме смерти) акты гражданского состояния- действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращениеправ и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние физических лиц (п.1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния).
В первом из названных случаев присвоение имени новорожденномуопределяется с помощью законодательно закрепленных презумпций, на основании либоуказания матери ребенка, либо согласованного волеизъявления родителей, а при егоотсутствии — указания органа опеки и попечительства (ст. 18 Закона об актах гражданскогосостояния). При усыновлении решение этого вопроса преимущественно относится на усмотрениеусыновителей, однако изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка,достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, заисключением случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своимродителем (п. 4 ст. 134, п. 2 ст. 132 СК РФ). Может повлечь изменение имени и отменаусыновления, при которой первоначальные сведения о фамилии, имени и отчестве ребенкавносятся на основании соответствующего решения суда (ст. 46 Закона об актах гражданскогосостояния).
Полностью на усмотрение физического лица Закон относит выбор фамилиипри заключении брака и его расторжении. При государственной регистрации брака супругамзаписывается избранная ими их общая фамилия или добрачная фамилия каждого из них.При этом в качестве общей фамилии в настоящее время может быть записана фамилияодного из супругов или, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ, фамилия,образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа. Расторжениебрака, в свою очередь, не является безусловным основанием для изменения приобретеннойпри его регистрации фамилии. Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в бракна другую, вправе и после расторжения брака сохранить эту фамилию, или по его желаниюпри государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия(ст. 28, 36 Закона об актах гражданского состояния). Важное значение в этой сфереможет иметь и судебное установление отцовства или факта признания отцовства, таккак в этом случае сведения об отце ребенка вносятся в запись соответствующего актав соответствии с данными, указанными в решении суда (п. 3 ст. 54 Закона об актахгражданского состояния).
Перемена имени может также наступить еще в одном случае, уже неотносящемся к актам гражданского состояния, — в случае признания брака недействительным,так как такое признание влечет возвращение супругам добрачной фамилии. Исключениепредусмотрено для добросовестного супруга, который вправе оставить фамилию, избраннуюим при государственной регистрации брака (п. 1, 5 ст. 30 СК РФ). В последние годывсе более широкое распространение получают случаи добровольной перемены гражданамисвоего имени (фамилии или отчества): ежегодно регистрируется около 50 тыс. соответствующихактов, что обусловливает необходимость тщательного исследования всех связанных стакой переменой вопросов, вызывающих как научный, так и практический интерес. Ужеотмечалось, что право на перемену имени имеет лицо, достигшее возраста четырнадцатилет. Для этого достаточно подать заявление с указанием причин перемены фамилии,собственно имени и (или) отчества, однако перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия,производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя,а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаевприобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке,предусмотренном законом (ст. 58 Закона об актах гражданского состояния). В любомслучае при перемене имени сохраняются все права и обязанности, приобретенные подпрежним именем, однако на гражданина, переменившего имя, возлагается обязанностьуведомить об этом своих кредиторов и должников, и он несет неблагоприятные последствия,вызванные отсутствием этих сведений.
Существенным пробелом, на наш взгляд, является отсутствие перечняоснований для отказа в регистрации перемены имени при законодательно закрепленнойвозможности принять и реализовать подобное решение. В этом смысле заслуживает вниманияписьмо Минюста СССР от 7 февраля 1977 г. «По вопросам перемены гражданами СССРфамилий, имен и отчеств», которое содержало перечень веских, уважительных причиндля перемены имени (неблагозвучность, трудность произношения, желание носить фамилиюсупруга, лиц, фактически воспитавших заявителя), а также указание органам загсаосторожно подходить к удовлетворению просьб граждан о перемене имени, допуская иныеоснования для его замены лишь в порядке исключения.
Определенные сложности с регистрацией перемены имени возникаюттакже при смене пола человека, которую некоторые авторы предлагают рассматриватькак социальную смерть, требующую объявления такого гражданина умершим в судебномпорядке в соответствии со ст. 45 ГК РФ[12]. Однако при этом не учитывается,что действующим законодательством изменение пола не приравнивается к биологическойсмерти, следовательно, оно не влечет открытия наследства, не прекращает субъективныеправа и обязанности гражданина. Это означает, что в рамках гражданско-правовых отношенийсмена пола влечет те же правовые последствия, как и любое изменение имени, но вопросо том, когда подобные изменения могут быть произведены, остается открытым. На нашвзгляд, следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что решениео перемене имени можно принимать только тогда, когда лицо успешно перенесло гормональноелечение и хирургическую операцию по изменению пола, что подтверждается документомустановленной формы, выданным гражданину медицинским учреждением. Пол же долженсчитаться измененным только с момента государственной регистрации акта о переменеимени и внесения изменений в виде дополнения об изменении пола в запись о рождении,которые должны производиться одновременно[13].
Уже отмечалось, что право на имя принадлежит лицу с рождения,однако его самостоятельная реализация (хотя и частичная) становится возможной подостижении десяти лет, так как с этого возраста требуется согласие ребенка на егоизменение (п. 4 ст. 59 СК РФ). Право на имя конкретизируется в различных источникахдействующего законодательства.
Особого внимания заслуживает право на использование псевдонима,которое, как правило, имеет целью скрыть настоящее имя субъекта, заменив его болеезвучным и запоминающимся, что обусловливает необходимость четкого определения границдопустимости такого использования. Сложившая в настоящее время практика и теоретическиепредставления признают возможность использования псевдонима только в отношении субъектов,обладающих авторскими или смежными правами на результаты интеллектуальной деятельности.Исключение составляют случаи, когда псевдоним употребляется наряду с именем какдополнительное средство индивидуализации гражданина, в частности при проведениипредвыборной кампании, в которой участвуют кандидаты-однофамильцы. Но в отличиеот ложного имени псевдоним должен лишь «отделить известную категорию общественныхпроявлений личности от ее обычной житейской сферы»[14].При этом одно лицо может иметь несколько псевдонимов сообразно сферам своей деятельности.Право на псевдоним в отличие от права на имя, присущего лицу с рождения, может приобретатьсятолько его неоднократным, систематическим употреблением, придающим его носителюлитературную, артистическую и другую индивидуальность. Такой подход, по справедливомузамечанию М.М. Агаркова, более соответствует истинной природе псевдонима и даетдостаточные основания для его защиты[15].
В целом применительно к имени в настоящее время приобретают особуюактуальность замечательные слова И.А. Покровского: «Рост личности, рост индивидуальногосамосознания неизбежно должен привести к возрастанию той ценности, которая приписываетсяимени как таковому. Чем богаче внутренне содержание личности, тем более дорожитона своим именем, и тем нежелательнее для нее какое-либо злоупотребление или смешение…То, что раньше было достоянием только аристократии, с течением времени делаетсяобщей тенденцией человека, вырастающего в сознании своего собственного достоинства»[16].
Место жительства определяется в соответствии с законом «Оправе граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах РФ». Ст.2 указанного закона определяет:
Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, турбаза,больница и другое подобное учреждение, а также другое жилое помещение не являющеесяместом жительства гражданина, где гражданин проживает временно.
Место жительства — это жилой дом, квартира, служебное жилоепомещение, специализированные жилые помещения (общежитие, гостиницы, приюты, домадля одиноких престарелых и т.п.), а также иное жилое помещение, в котором гражданинпостоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма(поднайма) или на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ.[17]
Исполнение обязательств, открытие наследства и многие другиегражданско-правовые действия совершаются в месте жительства гражданина. Наряду сименем место жительства позволяет более точно конкретизировать субъекта гражданскогоправа. Так, нередки случаи полного совпадения имени, фамилии и отчества у различныхграждан, однако совпадение места жительства встречается крайне редко. Местом жительствапризнается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Если гражданинпостоянно проживает в одном и том же месте, его место жительства определяется довольнопросто. Однако бывают случаи, когда гражданин проживает в разных местах, переезжаяпо различным обстоятельствам с одного места на другое. В этом случае закон предусматриваетопределение места жительства по преимущественному месту нахождения гражданина, т.е.тому месту, где он находитсянаиболее часто и наиболее продолжительное время.[18]
Государствопредоставляет гражданину свободу в решении вопроса о выборе места жительства. Однакоэто относится только к дееспособным гражданам. Несовершеннолетие, не достигшее 14лет, а также граждане, находящие под опекой, не могут по своему усмотрению выбиратьместо жительства. Местом их жительства признается место жительство их законных представителей-родителей,усыновителей, опекунов.Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лети граждане, дееспособность которых ограничена, могут выбирать место жительства ссогласия родителей, усыновителей, попечителей.
В силу различных обстоятельств, гражданин может быть вынужденпротив его желания покинуть свое место жительства. Если гражданин покидает местожительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилияили преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнутьсяпреследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания,языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическихубеждений. Ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретноголица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, то в соответствиис Законом РФ «О вынужденных переселенцах» таким гражданам придается особыйстатус на период до определения нового места жительства гражданина. Право самостоятельноговыбора места жительства в данном случае государством не ограничивается[19].Напротив, в связи с вынужденной необходимостью оставить прежнее место жительствагражданину гарантируется возможность выбрать новое место жительства и получить государственнуюподдержку для обзаведения жильем.
Иные обстоятельства, вынуждающие гражданина покидать местожительства: отсутствие работы, неприязненные отношения с соседями, медицинские показанияи т. п., не имеют юридического значения и полностью охватываются правом гражданинасамостоятельно определять место жительства.
Правовое значение места жительства велико как для гражданскогоматериального, так и для процессуального права. Место жительства имеет, как правило,определяющее значение для установления подсудности гражданских дел. В правоприменительнойпрактике важным правилом является предположение нахождения гражданина в месте своегожительства, куда и отправляются официальные вызовы, извещения, судебные повестки.[20]1.2 Правосубъектность гражданв современном зарубежном законодательстве
В настоящее время регламентация правосубъектности физических лицв зарубежных государствах осуществляется, как правило, на уровне законов, как кодифицированных,так и не кодифицированных, причем нормы, составляющие рассматриваемый институт,находят свое закрепление в разных разделах законодательства, что объясняется различиемдоктринальных и законодательных подходов к построению системы частного права в целоми гражданского законодательства в частности.
Наибольшую специфику, вернее — самобытность, в части регламентациигражданско-правового статуса личности до настоящего времени сохраняют почти всеарабские государства, где основным источником правового регулирования в этой сфереявляются нормы мусульманского права, и только в некоторых из них гражданско-правовойстатус личности устанавливается специальными законами. В частности, в Ираке и Иорданииприменительно к мусульманам этот вопрос регламентируется в Законах о личном статуселица (соответственно 1959 г. и 1976 г.), а мусульманская доктрина применяется вкачестве субсидиарного источника. В свою очередь, к представителям немусульманскогонаселения в Ираке применяются нормы их личного права (канонического или иудейского)во всех случаях, за исключением наследственных правоотношений[21].По такому же принципу решается вопрос о личном статусе граждан и в ряде других стран,в том числе в Малайзии, где каждая из этноконфессиональных общин руководствуетсясобственным правом (мусульманским правом и адатом, традиционными конфуцианскиминормами и индусским правом и др.)[22].
В свою очередь, в странах Азии и Африки в закреплении гражданско-правовогостатуса физических лиц до настоящего времени значительная роль принадлежит древнимобычаям, а правовая система, как правило, носит смешанный характер, представляясобой причудливое сочетание рецепиированных норм западноевропейского законодательстваи mores majorum, сложившихся в результате многовековой практики. Одним из отличительныхпризнаков подобных правовых систем является тотальная дискриминация женщин. Так,например, в Лесото замужние женщины приравниваются к несовершеннолетним и в силуэтого не могут самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки, а в Папуа — Новой Гвинее женщины вообще рассматриваются как часть имущества, которое нередкопредоставляют в качестве компенсации при разрешении споров между племенами. Почтиво всех современных африканских государствах в вопросах наследования, как правило,доминируют представители мужского пола: в Габоне, например, вдова допускается кнаследованию только при наличии письменного разрешения семьи умершего мужа[23].
Рассмотренные положения резко диссонируют с гражданским законодательствомевропейских государств, а также стран, образовавшихся на постсоветском пространстве.Рассматривая особенности законодательного закрепления в этих государствах наиболееважных положений о гражданско-правовом положении физических лиц, необходимо отметитьзначительные расхождения не только в содержании установленных законом прав и обязанностейграждан, но и в терминологии, используемой в этой сфере. В частности, древнейшиецивилистические категории — правоспособность и дееспособность различаются далеконе во всех действующих правовых системах. В государствах, воспринявших англосаксонскуюправовую традицию, они определяются одним термином — «правовая способность»(legal capacity), хотя юридическая доктрина и судебная практика оперируют двумясмежными понятиями: «пассивная правовая способность» (passive capacity)и «активная правовая способность» (active capacity), вкладывая в их содержаниетот же смысл, который соответствует используемым в отечественной правовой системекатегориям право- и дееспособности[24].
В романо-германской правовой системе такого единства не наблюдается.В то время как, например, Гражданский кодекс Испании не проводит четкого различиямежду правоспособностью и дееспособностью, используя термины «capacite»и «capaz» в равной степени для обозначения каждого из указанных элементовправосубъектности.
Основным принципом, на котором базируется гражданское право большинствазарубежных стран, является принцип равной гражданской правоспособности всех физическихлиц. Впрочем, даже там, где этот принцип получил свое законодательное закреплениееще в XVIII — XIX вв., идея формального равенства граждан далеко не всегда реализовываласьна практике. Так, например, предписание ст. 1124 Французского гражданского кодекса,признававшее замужнюю женщину недееспособной наряду с несовершеннолетними, душевнобольнымии умалишенными, сохраняло юридическую силу до середины прошлого века. Лишь в 1965г. специальный закон снял установленные для женщин ограничения в обязательственнойсфере, признав, что каждый из супругов может единолично заключать договоры, предметомкоторых является ведение хозяйства, открывать счет в банке на свое имя без согласиясупруга, заниматься любой профессиональной деятельностью и распоряжаться всеми доходамиот нее[25].
Довольно поздно, только в 1972 г., во Франции улучшилось и правовоеположение внебрачных детей, за которыми были признаны в целом те же права, что иза детьми, рожденными в браке, вследствие чего они впервые получили право наследоватьимущество отца, матери и других восходящих, своих братьев и сестер и других боковыхродственников, но практически сразу же последовало уточнение: «Внебрачные дети,чьи отец и мать в момент зачатия состояли в браке с другим лицом и имеют от этогобрака законных детей, имеют право наследования… но каждый из них имеет право лишьна половину той доли, которую они могли получить, если бы были рождены в браке»[26].
Анализ европейских правовых систем позволяет привести немало подобныхпримеров, но еще больше изъятий из принципа равной правосубъектности всех физическихлиц содержало законодательство США, долгое время носившее откровенно расово-националистическийхарактер. Только в 1964 г. был принят специальный федеральный закон, запрещавшийдискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола и национального происхождения,однако он не распространялся на целый ряд учреждений и организаций, в том числена частные учебные заведения, торговлю внутри штатов и некоторые другие сферы деятельности[27].
Следует отметить, что, предваряя легальное закрепление гражданско-правовогостатуса физических лиц, законодатели иногда подчеркивают индивидуальность каждогосубъекта гражданского оборота, предопределяемую его возрастом, полом, происхождениеми социальным положением, что, однако, не является препятствием для провозглашенияи закрепления равной гражданской правоспособности для всех. Сравнительный анализправовой регламентации данной категории в разных государствах свидетельствует такжеи о том, что далеко не все действующие гражданские кодексы содержат соответствующуюнорму-дефиницию. Существенные отличия наблюдаются также в степени конкретизациимомента возникновения и прекращения гражданской правоспособности: в то время какв одних государствах законодатели ограничиваются указанием соответственно на моментрождения и момент смерти гражданина, в других имеются весьма существенные уточнения,касающиеся, как правило, обстоятельств рождения. Следует заметить, что, последовательносвязывая возникновение правоспособности с моментом рождения, гражданское законодательствопрактически всех современных государств, продолжая традицию, заложенную в римскомчастном праве, обеспечивает охрану наследственных интересов зачатого, но еще неродившегося ребенка, подчеркивая, как правило, что осуществление этих интересовзависит от его рождения. Специальные правила на этот счет устанавливает Германскоегражданское уложение, предусматривающее, что охрана наследственных прав зачатогоребенка должна осуществляться специально назначенным для этих целей попечителем[28].ГК Франции, закрепляющий аналогичное правило, допускает, помимо этого, возможностьсовершения дарения в пользу зачатого, но еще не родившегося ребенка (ст. 906)[29].
Гораздо реже в действующих правовых системах конкретизируетсямомент смерти. Весьма интересны в этом смысле Гражданские кодексы Азербайджана иГрузии, которые связывают смерть физического лица непосредственно с прекращениемдеятельности его мозга (п. 2 ст. 25 ГК Азербайджана, п. 3 ст. 11 ГК Грузии). С легальнымопределением момента смерти индивида нередко связана и проблема коммориентов, врешении которой также отражаются различные законодательные подходы. Так, законодательствонекоторых стран исходит из того, что наследство умерших в один день лиц, имеющихправо наследования друг после друга, открывается независимо после каждого из них,а в других государствах закреплен принципиально иной подход.
В государствах англосаксонской правовой системы решение проблемыбезвестного отсутствия и признания смерти безвестно отсутствующего лица в подавляющембольшинстве случаев выведено в сферу гражданского процессуального права. Это означает,что, если при рассмотрении гражданско-правового дела возникает вопрос о праве наимущество или судьбе обязательства отсутствующего лица, суд исходит из процессуальнойпрезумпции, что если от отсутствующего не поступало вестей в течение семи лет, тотакое лицо умерло; однако, если из обстоятельств дела следует, что от отсутствующегои не должно было поступать известий, эта презумпция не применяется.
Еще более сложные ситуации возникают в тех государствах, в которыхзаконодатель не предусматривает института признания лица умершим. Во Франции, например,такое решение вопроса исторически объясняется экспансионистской политикой Наполеонав Европе и за ее пределами, требовавшей, чтобы у воюющих солдат и офицеров былауверенность в том, что, когда бы они ни вернулись, они останутся собственникамипринадлежащего им имущества[30], поэтому их потенциальныеправопреемники в случае их предполагаемой гибели вводились во владение соответствующимимуществом. В настоящее время во Франции урегулирование отношений, связанных с безвестнымотсутствием граждан, осуществляется в два этапа, занимающих нередко весьма длительныйотрезок времени: 1) допущение презумпции безвестного отсутствия гражданина (ст.112 — 121 Французского гражданского кодекса); 2) объявление безвестного отсутствия,которое может быть сделано только спустя 10 лет после вынесения решения о презумпциибезвестного отсутствия (ст. 122 — 132 Французского гражданского кодекса). Если жезаинтересованные лица не обращались в суд за удостоверением указанной презумпции,то решение об объявлении безвестного отсутствия может быть вынесено не ранее 20лет со дня поступления последних известий от пропавшего без вести или каких-либосведений о нем.
Но и в тех государствах, в которых предусмотрены оба рассматриваемыхинститута, имеются существенные расхождения как в используемой законодателями терминологии,так и в основаниях, порядке и правовых последствиях установления соответствующихюридических фактов. Наиболее часто употребляются две легальные формулировки: «объявлениеумершим» и «презумпция смерти», причем именно последняя, на наш взгляд,в большей степени соответствует правовой природе данного института. Значительноразличаются и сроки, установленные для возбуждения в суде процедуры признания лицаумершим. Они варьируются от трех лет на Украине (ст. 46 ГК), в Беларуси (ст. 41ГК), Казахстане (ст. 31 ГК), пяти лет в Болгарии (ст. 14 Закона о лицах и семье),Эстонии (ст. 31 ГК) до семи лет на Филиппинах и 10 лет в Польше (ст. 29 ГК).
Во многих государствах особые правила предусматриваются на случайисчезновения лица в обстоятельствах, угрожавших ему смертью (например, при крушениисудна), и в ходе военных действий. В первом случае указанные выше сроки, как правило,существенно сокращаются (нередко до шести месяцев, как в ГК РФ). В отношении лиц,пропавших без вести во время войны, позиции законодателей расходятся. Так, в некоторыхгосударствах данное обстоятельство никак не выделяется среди прочих факторов. Вдругих странах, напротив, в данных обстоятельствах не только значительно увеличиваетсясрок ожидания, но и подчеркивается, что отсчет следует вести с момента окончаниявоенных действий (ст. 46 ГК Украины). В некоторых государствах при решении вопросао признании лица умершим принимается во внимание возраст безвестно отсутствующего.Так, в Польше гражданин может быть объявлен умершим по истечении 10 лет его безвестногоотсутствия независимо от его возраста, но не ранее, чем ему исполнится 23 года,или по истечении 5-летнего срока, если к моменту вынесения решения об объявлениилица умершим ему исполнилось бы 70 лет (ст. 29 ГК). Еще более высокие возрастныекритерии установлены в Германии: соответственно 25 и 80 лет[31].
Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что, несмотря назначительные терминологические и методологические расхождения в законодательнойрегламентации гражданской правосубъектности физических лиц, в современном зарубежномзаконодательстве отчетливо отражается стремление законодателей учесть все многообразиефакторов, влияющих на гражданско-правовой статус граждан, в первую очередь факторов,с которыми связаны возникновение и прекращение их правоспособности. Изучение и анализзарубежного опыта в этой сфере имеет важное значение для дальнейшего совершенствованияроссийского законодательства с целью наиболее полной и эффективной охраны и защитыправ и законных интересов как иностранных граждан, проживающих на территории России,так и российских граждан, находящихся в различных государствах современного мира.
ГЛАВА 2. СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГРАЖДАН(ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ)2.1Понятие правоспособности граждан (физических лиц)
В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ), десятилетнийюбилей которого готовится отметить вся юридическая общественность России, весьмазначительным преобразованиям подвергся правовой статус физических лиц в результатезакрепления в нем целого комплекса правовых норм, которые по-новому, в духе лучшихевропейских и мировых стандартов определили важнейшие параметры их правового положения.Однако многие понятия и правила остались неизменными, в том числе и определениеправоспособности, которое в ГК РФ формулируется практически так же, как в Гражданскомкодексе РСФСР 1964 г. (далее — ГК РСФСР): как «способность иметь гражданскиеправа и обязанности». Единственное дополнение, которое законодатель счел необходимым,- глагол «нести» применительно к обязанностям, что подчеркивает их принципиальноеотличие от прав: правами обладают, обязанности несут. В неизменном виде в ГК РФзакреплены и правила определения начальных и конечных моментов правоспособности:«Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращаетсясмертью». Вопрос о том, оправдан ли в данном случае проявленный законодателемконсерватизм, в последние годы вызывает большой научный и практический интерес,а появляющиеся в литературе предложения об изменении соответствующих положений законазаслуживают самого пристального внимания.
Та П. обратилась в суд с иском к администрации Центрального районаг. Тольятти о включении в состав наследственного имущества, оставшегося после смертиее сына Д., части жилого помещения. В судебном заседании П. иск дополнила требованиямио признании за Д. на день его смерти права на комнату площадью 11,0 кв.м, расположеннуюв квартире. В обоснование иска она указала, что является матерью Д., который 23.03.2003,получив в МУП «Инвентаризатор» пакет необходимых документов, обратилсяв администрацию Центрального района г. Тольятти с заявлением о передаче ему в собственностьуказанной комнаты. Данное заявление и все необходимые документы были переданы вЖЭУ МЖРЭП N 13 в этот же день, но договор приватизации не был зарегистрирован врегистрационной палате, так как 09.04.2003 Д. умер.
Решением Центрального районного суда от 25.02.2004 иск П. удовлетворен.За Д., умершим 09.04.2003, на день его смерти признано право собственности на комнатуплощадью 11,0 кв.м, жилое помещение включено в состав наследственного имущества.
Президиум Самарского областного суда решение отменил, указав следующее.
Удовлетворяя требования П., суд признал, что Д., подписав заявлениена имя главы администрации Центрального района о передаче ему комнаты в собственностьи передав заявление со всеми необходимыми документами в ЖЭУ МЖРЭП N 13, выразилсвою волю на приватизацию занимаемого им жилья, но в связи со смертью, по не зависящимот него причинам, не смог завершить оформление договора приватизации.
Между тем в представленной в суд ксерокопии заявления Д. отсутствуетего подпись и дата составления им этого заявления, на ксерокопии справки с местажительства нет даты составления справки, подлинники указанных документов в делеотсутствуют, нет сведений о том, что они обозревались в судебном заседании.
В надзорной жалобе также указывается на то, что в МУП «Инвентаризатор»приватизационное дело на Д. не заводилось, т. к. Д. с заявлением в установленномзаконом порядке не обращался, услуги МУП не оплачивал, квитанций об оплате не получал.
Указанные доводы с учетом того, что в деле отсутствуют достоверныесведения о поступлении заявления Д. в жилищное управление, имеют значение для правильногоразрешения дела и нуждаются в проверке.
Кроме того, вывод суда о признании за Д. на день его смерти правасобственности на спорную комнату противоречит ст. 17 и ст. 18 ГК РФ, в соответствиис которыми правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращаетсясо смертью.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела Д. умер, у суда не былооснований для признания за ним права собственности на спорное имущество, в том числеи на момент его смерти.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законными обоснованным.
Решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение втот же суд[32].
В своем интервью А.В. Чуев предлагает изменить правила, определяющиемомент не только возникновения, но и прекращения правоспособности физических лиц.К сожалению, он не сформулировал конкретные изменения или дополнения, которые, поего мнению, должны быть внесены в соответствующие положения действующего законодательства.Утверждается только, что, «исходя из содержания правоспособности, мы начинаемпонимать, что со смертью — с физической смертью человека — жизнь его в правовомсмысле не прекращается», т.к. «могут наличествовать завещания, могут наличествоватьдоговоры». Еще одним фактором, свидетельствующим, по мнению А.В. Чуева, о продолженииправовой жизни (и, следовательно, правоспособности) умершего лица, должны рассматриватьсязакрепленные законом авторские права на созданные им произведения науки, литературыи искусства[33].
Арбитражный суд Самарской области, рассмотрел в судебном заседаниидело по заявлению предпринимателя Ч., г. Самара, к ИМНС РФ Кировского района г.Самары о признании недействительным решения.
Заявитель обратился с заявлением о признании недействительнымрешения ответчика о привлечении его к налоговой ответственности за совершение налоговогоправонарушения.
В судебном заседании ответчик представил суду доказательства смертизаявителя.
Ст. 17 ГК РФ предусматривает, что правоспособность гражданинапрекращается смертью.
Поскольку после смерти гражданина, являющегося стороной в деле,спорное правоотношение не допускает правопреемства, производство по делу подлежитпрекращению[34].
Поэтому, на мой взгляд, в глубоком анализе и всестороннем обсуждениис учетом последних достижений медицинской науки нуждается правовое положение неумерших, а живых лиц, и в том числе лиц, находящихся на заключительной стадии своейжизни, т.е. умирающих.
Так, во-первых, в последние годы, в связи с бурным развитием трансплантацииорганов и тканей человека, особую актуальность и остроту приобрел вопрос об определениимомента наступления смерти, т.к. даже опытный врач не всегда различает ее отдельныефазы (предагональное состояние, агонию, клиническую смерть) и может ошибочно констатироватьнаступление биологической смерти, приняв умирающего за умершего. В соответствиис Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга,утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2001 г., биологическаясмерть может быть констатирована на основании прекращения сердечной деятельности(в течение 30 минут), дыхания и функций головного мозга[35].Именно с этого момента в соответствии с действующим законодательством прекращаетсяправоспособность умершего лица.
Во-вторых, современная медицина достигла весьма высокого уровняразвития и располагает арсеналом средств, позволяющих продлевать, порой на довольнодлительный срок, жизнь смертельно больных лиц (в международной медицинской практикеих называют терминально больными) путем подключения соответствующего медицинскогооборудования. В тех случаях, когда гражданин находится в бессознательном состояниинеопределенно длительный отрезок времени, может возникнуть целый ряд сложных правовыхвопросов, к важнейшим из которых, несомненно, относится вопрос о продолжении искусственногоподдержания жизни смертельно больного или о прекращении соответствующих медицинскихмероприятий.
Эта проблема, имеющая глубокие нравственно-философские аспекты,в последние годы стала объектом пристального изучения и обсуждения юристов, медиков,широких слоев общественности, всего мирового сообщества. Так, в 1983 г. Всемирнаямедицинская ассамблея приняла Декларацию о терминальном состоянии, в которой былоустановлено, что врач обязан, по возможности, всемерно облегчать страдания пациента,всегда руководствуясь интересами последнего. При этом считается, что врач не продлеваетмучения умирающего, находящегося в бессознательном состоянии, прекращая по просьбеего родственников лечение, способное лишь отсрочить наступление неизбежного конца[36].Такая же позиция была закреплена в специальных Рекомендациях Совета Европы по защитеправ и достоинства неизлечимо больных и умирающих, содержащих призыв к государствампризнать «право пациентов на самоопределение в отношении дальнейшего лечения»[37].
Но такое «самоопределение» невозможно в случае бессознательногосостояния терминально больного, а также в отношении новорожденных, малолетних играждан, признанных недееспособными. В случае тяжелого состояния таких больных всоответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ об охране здоровья решение о продолжениимедицинских мероприятий по их жизнеобеспечению принимают их родители или опекуны,и вполне возможны ситуации, когда они по тем или иным причинам (религиозным, нравственнымлибо корыстным) настаивают на прекращении лечения, хотя его бесперспективность ещене очевидна[38]. Это означает наличие сложнойправовой коллизии: правоспособность, включающая в себя в числе других субъективныхгражданских прав право на жизнь (в данном случае — на сохранение, а вернее, продлениежизни), признается за любым, даже терминально больным гражданином до последних мгновенийего жизни, но решение вопроса о продолжении или прекращении медицинских мероприятий,искусственно поддерживающих его жизнь, как правило, принимается не самим умирающим,а членами его семьи. Это порождает вопрос: не может ли такое прекращение рассматриватьсяв качестве так называемой пассивной эвтаназии, при которой оказание медицинскойпомощи по жизнеобеспечению терминально больного прекращается с целью ускорения наступленияего естественной смерти[39].
Проблема разграничения пассивной эвтаназии с решением о прекращениимероприятий по жизнеобеспечению терминально больных в последние годы привлекаетвнимание многих представителей науки и практики — медиков, юристов, психологов,социологов, философов и религиозных деятелей[40]. Сложность, глубина и значениеэтой проблемы обусловливают необходимость ее дальнейшего изучения на базе всестороннегоанализа практического опыта, накопленного в отечественных и зарубежных медицинскихучреждениях, с целью совершенствования отечественного гражданского законодательстваи внесения в него дополнений, направленных на обеспечение эффективной охраны и защитыправ терминально больных (умирающих) лиц[41].
Все сказанное позволяет подвести некоторые итоги, к сожалению,далеко не исчерпывающие всей глубины рассмотренных проблем, отличающихся большойсложностью и важным социальным значением. На мой взгляд, нельзя согласиться с прозвучавшимв литературе утверждением о том, что «определение момента рождения и смертине составляет предмета юридической науки, поскольку речь идет о чисто физиологическихпонятиях»[42]. Поскольку эти моменты определяютначало и конец не только физиологической, но и правовой жизни каждого физическоголица, его существования в качестве самостоятельного и полноправного субъекта права,все аспекты любой из множества проблем, связанных с рождением и смертью человека,нуждаются в самом тщательном анализе и всестороннем обсуждении. Высказанные А.В.Чуевым предложения, хотя и не являются бесспорными, заслуживают самого пристальноговнимания, т.к. они свидетельствуют о стремлении всестороннего совершенствованиятех положений гражданского законодательства, которые регламентируют правовой статусфизических лиц, и о наличии новых, интересных, нестандартных подходов к решениюдавних правовых проблем. Такой подход полностью соответствует конституционному положениюо том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и что их признание,соблюдение и защита — обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).Это положение, имеющее глубокий смысл, должно рассматриваться в качестве основыдля дальнейшего совершенствования гражданского законодательства России и внесенияв него дополнений, обеспечивающих эффективную охрану и защиту субъективных правроссийских граждан на всех этапах человеческой жизни — с момента ее зарождения (впериод внутриутробного развития) и на ее завершающей стадии (в терминальном состоянииумирающих лиц).2.2 Дееспособностьграждан. Правовые основания ограничения дееспособности гражданина
Гражданская дееспособность определяется в законе как способностьгражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создаватьдля себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК).
Обладать дееспособностью — значит иметь способность лично совершатьразличные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п.,а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожениечужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иныхобязанностей[43].
Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способностьк совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерныедействия (деликтоспособность)[44].
Кроме того, дееспособность включает способность гражданина своимидействиями осуществлять имеющиеся у него гражданские права и исполнять обязанности.Такая способность впервые в нашем законодательстве предусмотрена в ГК РФ (п. 1 ст.21). В данном случае законодатель принял во внимание предложение, которое было обоснованов трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином признается способностьприобретать права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признатьспособность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности[45].
Ценность названной категории определяется тем, что дееспособностьюридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, предпринимательскойи иной деятельности, реализации своих имущественных прав, в первую очередь правасобственности, а также личных неимущественных прав. При этом все другие участникиоборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности к дееспособномусубъекту, нарушившему обязательства или причинившему имущественный вред при отсутствиидоговорных отношений[46].
Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе- субъективное право гражданина[47].
Содержание дееспособности граждан как субъективного права включаетследующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части: способностьгражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себягражданские обязанности; способность самостоятельно осуществлять гражданские праваи исполнять обязанности; способность нести ответственность за гражданские правонарушения.
Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать какестественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическимикатегориями.
Однако в отличие от правоспособности, которая в равной мере признаетсяза всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобыприобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя иисполнять обязанности, необходимо разумно рассуждать, понимать смысл норм права,сознавать последствия своих действий, иметь определенный жизненный опыт. Эти качествасущественно отличаются в зависимости от возраста, психофизиологических особенностейконкретной личности[48].
Право как регулятор общественных отношений, с одной стороны, рассчитанона широко распространенные, типичные ситуации, складывающиеся в той или иной сферечеловеческого бытия, с другой — не может не учитывать и возможных (в первую очередь- негативных) отклонений от нормальной «ткани правопорядка». Отмеченноев полной мере относится и к такой юридической категории, как «дееспособность».
В п. 1 ст. 21 ГК РФ законодатель, на наш взгляд, устанавливаетпрезумпцию дееспособности физического лица (гражданина), достигшего установленногозаконом возраста. Иными словами, законодатель считает, что физическое лицо, достигшее,по общему правилу, восемнадцатилетнего возраста, может своими действиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнятьих.
В то же время дееспособность в качестве обязательной предпосылкипредполагает такое психическое состояние гражданина, которое обеспечивает ему способностьпонимать значение своих действий и руководить ими. Наличие психического расстройства,исключающего такую способность (способность понимать значение своих действий и руководитьими), указывает на отсутствие дееспособности. Критерии недееспособности сформулированыв п. 1 ст. 29 ГК РФ. К ним относят: медицинский (психическое расстройство) и юридический(неспособность понимать значение своих действий или руководить ими). Для признаниягражданина недееспособным необходимо совпадение медицинского и юридического критериев[49].
Данное предположение основано на том факте, что большинство граждан(физических лиц), достигших совершеннолетия и не имеющих существенных дефектов здоровьяс учетом данных медицинской науки, в состоянии понимать значение своих действийи руководить ими, следовательно, приобретать гражданские права и исполнять обязанности.В силу этого не требуется специального решения какого-либо органа на этот счет.Иное решение вопроса привело бы к сложной, громоздкой, экономически затратной процедуреопределения искомого факта, которая не является оправданной (все равно, что стрелятьиз пушки по воробьям).
Иными словами, презумпция дееспособности лица, достигшего установленногозаконом возраста, безусловно действует до тех пор, пока, во-первых, не появятсяобоснованные сомнения в способности лица понимать значение своих действий и руководитьими, во-вторых, эти сомнения не будут подтверждены компетентным органом в соответствиис установленным законом порядком, и гражданин не будет признан недееспособным.
Данную презумпцию можно отнести к категории правовых и опровержимыхпрезумпций; цель данной презумпции — обеспечение стабильности гражданского оборота,эффективная защита прав и охраняемых законом интересов субъектов гражданских правоотношений.
Особенностью презумпций является их использование в доказательственнойдеятельности, причем вне зависимости от воли и желания участников процесса, а всилу их закрепления в законе, следовательно — применения при разрешении конкретногодела, на что нами будет обращено внимание далее.
Таким образом, презумпция дееспособности лица, достигшего установленногозаконом возраста, должна носить двойственный характер: с одной стороны, это нормативнозакрепленное предположение о том, что физическое лицо способно своими действиямиприобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанностии исполнять их; с другой — процессуальное правило, устанавливающее порядок распределениядоказательственных обязанностей, а также влекущее за собой определенные правовыепоследствия.
Решением Кировского районногосуда г. Самары заявление К. о признании недееспособной К-ной удовлетворено.
Президиум Самарского областногосуда решение отменил, указав следующее.
К. обратился в суд с заявлениемо признании недееспособной его тети — К-ной, 1925 года рождения, указав, что еготетя является инвалидом 2 группы и состоит на учете в психоневрологическом диспансере,зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г. Самара, пр. Кирова, д. 309,кв. 91. Он — К. — проживает вместе с ней, так как она нуждается в постороннем уходе.Из-за болезни К-на не может понимать значение своих действий и руководить ими.
В надзорной жалобе администрацияКировского района г. Самары указала, что судом были допущены существенные нарушениянорм материального и процессуального права.
В соответствии с п. 2 ст.281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройстваможет быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников(родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания,органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Согласно п. 1 ст. 69 ЖКРФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятсяпроживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателяжилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качествечленов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лицамогут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма в судебном порядке.
Из объяснений заявителяследует, что К. является племянником К-ной, то есть не является близким родственником,как это разъясняет п. 2 ст. 281 ГПК РФ.
В материалах дела нет доказательствтого, что заявитель был вселен в жилое помещение — кв. N 91, д. N 309 на пр. Кировав г. Самаре по договору найма в качестве члена семьи К-ной или в судебном порядкебыл признан членом семьи К-ной.
Кроме того, из материаловдела следует, что согласно свидетельству о рождении заявителя его матерью являетсяК-на, однако в материалах дела отсутствует свидетельство о ее рождении. Согласноизвещению архивного отдела управления загс аппарата правительства Самарской областизапись акта о рождении за 1913 год матери заявителя К-ной отсутствует.
Таким образом, вывод судао том, что признанная недееспособной К-на является тетей К., сделан без достаточныхоснований.
Кроме того, вывод суда отом, что К-на проживает вместе с заявителем по адресу, г. Самара, ул. Стара-Загора,д. 93, кв. 48 (адрес регистрации заявителя), доказательствами не подтвержден.
В соответствии с п. 1 ст.284 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участиемсамого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
В решении суда указано,что прокурор высказался за удовлетворение заявления К., однако в протоколе судебногозаседания от 11.10.2005 запись об этом отсутствует[50].
Статья 29 ГК РФ устанавливает компетентный орган и указывает напорядок признания гражданина недееспособным: «Гражданин, который вследствиепсихического расстройства не может понимать значения своих действий или руководитьими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданскимпроцессуальным законодательством».
Сознание — фундаментальная научная категория, присущая в том числеи науке права. Однако правовое регулирование распространяется лишь на тех лиц, чьяспособность осознавать правовую значимость своего поведения адекватна требованиямзакона. В связи с этим в теории права исторически выделялась группа специальныхсубъектов — лиц, страдающих психическими заболеваниями[51].
В основе психических расстройств лежат нарушения биохимическихпроцессов в организме человека, что проявляется в необычных переживаниях человека,его безмотивном поведении, несоответствующем обстоятельствам. Право объективно выражаетпроцессы, происходящие в психике. Для сферы правового регулирования особо значимоустановление факта влияния расстройства на свободу воли и волеизъявления.
Закон проявляет заботу в отношении тех, кто не может самостоятельноосуществлять свои права и выполнять обязанности. Одновременно защищаются права иинтересы других лиц, которые могут быть нарушены неадекватным поведением душевнобольных.
В этих целях закрепляется возможность признания этих граждан недееспособными(грань между дееспособностью и недееспособностью проводится по юридическому критерию,включающему два признака: интеллектуальный (невозможность отдавать отчет в своихдействиях) и волевой (невозможность руководить своими действиями)). Это понятиевключает:
1) наличие у гражданина душевной болезни или слабоумия;
2) его неспособность понимать значение своих действий или руководитьими;
3) причинная связь между этими фактами.
В.А. Ойгензихт предлагает выделять и «неволеспособность»- неспособность лица сознательно избирать решение, регулировать свое поведение[52].Л.Я. Данилова, развивая это положение, трактует понятие уже — неспособность субъектаосуществлять сознательно-волевую регуляцию своего поведения, направленного на возникновение,изменение или прекращение гражданских правоотношений[53].Также она предлагает ввести категорию «степени неволеспособности», чтопозволило бы более точно предусмотреть ограничения и запреты; юридическим выражениемэтого понятия являются частичная или полная недееспособность гражданина.
Недееспособность является особым правовым состоянием гражданина,которое возникает лишь в случае признания его судом недееспособным. Данное состояниене всегда соответствует фактическому психическому состоянию гражданина — его способностипонимать значение своих действий и руководить ими, и это значительно осложняет вопросо дееспособности в сфере совершения сделок[54]. Признание гражданина недееспособнымимеет своим последствием полное отсутствие способности самостоятельно совершатьсделки на протяжении всего времени нахождения гражданина в таком состоянии (всесделки от имени недееспособного совершает его опекун).
Граждане имеют право участвовать в экономическом обороте, предпринимательскойи иной деятельности, реализации своих имущественных прав. Дееспособность, как иправоспособность, не рассматриваются как естественные свойства граждан, они предоставляютсяим законом и являются юридическими категориями. В связи с этим нельзя говорить оравенстве дееспособности людей; ее объем зависит от способности конкретного человекаразумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия свих действий.Обычно эти качества различаются в зависимости от возраста граждан и их психическогоздоровья[55].
ГК 1964 г. впервые установил возможность ограничения судом дееспособностигражданина, который вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществамиставил свою семью в тяжелое материальное положение (устанавливалось попечительство)[56].Такие дела возбуждались по заявлению прокуроров; низкую активность в этой сферепрофсоюзов и иных общественных организаций, органов опеки и попечительства, психиатрическихлечебных учреждений отмечала С. Осмоловская[57].
ГК РФ допускает ограничение (при наличии определенных условий)дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическимисредствами (ст. 30). Данная норма распространяется и на несовершеннолетних, которыедо достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак(п. 2 ст. 21 ГК РФ) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК РФ).
Ограничение дееспособности гражданина является существенным вторжениемв его правовой статус, допускается законом при наличии серьезных оснований, по решениюсуда.
1) возможно ограничение только лиц, злоупотребляющих спиртныминапитками или наркотическими средствами. Иные злоупотребления не могут повлечь ограничениядееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений семьи.
2) значительные расходы средств на приобретение спиртных напиткови наркотических средств, что вызывает материальные затруднения и ставит семью втяжелое положение. Одинокий гражданин не представляет в этом смысле для гражданскогозаконодательства интереса, так как основной целью этой нормы является сохранениеимущества семьи от растрат.
П. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. N 4: «наличиеу других членов семьи заработка и иных доходов не является основанием для отказав удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, необходимойматериальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично».
Поведение лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и (или) наркотическимивеществами, отклоняется от общепринятой нормы, хотя признаков психического расстройстваздесь не проявляется. В связи с этим задача суда — выяснить на основе судебно-психиатрическойэкспертизы состояние психического здоровья данного гражданина, чтобы определитьсяв выборе меры: признать гражданина недееспособным или ограничить его дееспособность.Ограничение дееспособности гражданина в рассматриваемом случае выражается в том,что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство, и совершатьсделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию илииные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Он вправесамостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки[58].
При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напиткамиили наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основаниирешения суда отменяется установленное над ним попечительство.2.3 Дееспособности несовершеннолетних
Законодатель, учитывая незрелость жизненного опыта детей, не вполнеадекватное отношение их к реалиям гражданского оборота, установил определенный объемдетской дееспособности: дееспособность малолетних(то есть детей в возрастеот 6 до 14 лет) и дееспособность несовершеннолетних(в возрасте от 14 до18 лет). Правда, в литературе высказано суждение, что малолетние являются недееспособными[59].Однако сам факт, что ст. 28 ГК РФ называется «Дееспособность малолетних», а такжепредоставленная указанной нормой реальная возможность участвовать в гражданскомобороте говорят об ошибочности данного мнения.
ГК впервые установил разграничение недееспособности малолетнихдо 6
лет и от 6 до 14 лет. Первые полностью лишены дееспособности;вторые в ряде случаев обладают возможностью совершать, исчерпывающий перечень которыхсодержится в п. 2 статьи.
За включением указанных в п. 2 случаев, все юридические действияза детей, не достигших 14 лет, совершают от имени детей их законные представители- родители, усыновители, опекуны. Последние ограничены в распоряжении имуществом,принадлежащим детям.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством в п. 2 существеннорасширена возможность малолетних от 6 до 14 лет самостоятельно, т.е. без согласиязаконных представителей, заключать сделки, направленные на безвозмездное получениевыгоды. Малолетние вправе самостоятельно принимать имущество в дар или соглашатьсяна заключение сделки, направленной к его выгоде. Например, может получить правопользоваться чужим имуществом, безвозмездно обучаться иностранному языку, профессиии т.п.
В п. 2 сохранено ранее действующее правило о возможности малолетнихзаключать мелкие бытовые сделки. Однако в отличие от ст. 14 ГК 1964 такие сделкимогут заключать лишь дети, достигшие 6 лет. Под мелкими бытовыми понимают сделки,заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключениии имеющие целью удовлетворение личных потребностей (покупка продуктов, канцелярскихтоваров и т.д.). Такие сделки, заключаемые малолетними до 6 лет, являются ничтожными.
Малолетний, достигший шестилетнего возраста, вправе самостоятельнораспоряжаться средствами, предоставленными ему для определенной цели или свободногораспоряжения законным представителем или, с согласия последнего, третьим лицом.Самостоятельное распоряжение малолетним предоставленными ему средствами ограниченосделками, не требующими нотариального удостоверения или государственной регистрации.
Дееспособность несовершеннолетних лиц, достигших 14 лет, весьмазначительно отличается от дееспособности малолетних и по целому ряду параметровприближается к полной дееспособности. Помимо сделок, самостоятельное совершениекоторых разрешено малолетним лицам (ст. 28 ГК РФ), несовершеннолетние, относящиесяк данной возрастной группе, вправе также:
1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией ииными доходами;
2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы илиискусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальнойдеятельности;
3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.
Каждое из названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ правомочий свидетельствуето признании законодателем за несовершеннолетними, относящимися к данной возрастнойгруппе, достаточно высокого уровня интеллектуального и психоэмоционального развития,обладании ими определенными практическими навыками, позволяющими принимать активноеучастие в гражданском обороте. Эти лица рассматриваются как потенциальные творцы-изобретатели,авторы произведений науки, литературы или искусства, как банковские клиенты и, наконец,как участники деятельности, приносящей доход. При этом в подп. 1 п. 2 ст. 26 ГКРФ закреплено, что несовершеннолетние вправе самостоятельно распоряжаться не толькосвоим заработком или стипендией, но и иными доходами, под которыми принято пониматьдоходы, получаемые несовершеннолетним от использования созданных им или его умершимродителем результатов интеллектуальной деятельности; приходящуюся на его долю частьприбыли производственного кооператива, в котором он участвует; дивиденды по акциям,подаренным или завещанным несовершеннолетнему лицу; доходы, получаемые от управленияпринадлежащим ему имуществом, и др.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ эти доходы расходуются опекуномили попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешенияорганов опеки и попечительства (кроме расходов, необходимых для его содержания).Таким образом, доходами, именуемыми «иные», не вправе самостоятельно распоряжатьсяне только несовершеннолетний гражданин, но и его законные представители без предварительногосогласия органов опеки и попечительства. Это явное законодательное противоречиеследует устранить, исключив, как это уже предлагалось, из абз. 2 п. 2 ст. 26 ГКРФ словосочетание «иные доходы»[60].
На тот случай, когда несовершеннолетний не проявляет в действияхпо распоряжению своим заработком или стипендией осмотрительности и заботливости,необходимых для нормального участия в гражданском обороте, законодатель предусматриваетвозможность ограничения или даже лишения его данного правомочия. В соответствиис п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей,усыновителей или попечителя или органа опеки и попечительства может ограничить илилишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком,стипендией или иными доходами. В.А. Тархов по данному вопросу отмечал: «Ограничениедееспособности несовершеннолетних может послужить хорошей воспитательной и профилактическоймерой», так как «если дети имеют свой заработок, то они зачастую рассматриваютего вроде „карманных денег“, достигающих, однако, значительных размеров,но не вносят их в семейный бюджет»[61]. Однако предоставленная закономвозможность принуждения несовершеннолетних к участию в семейных расходах на практикепочти не применяется. Добиться в судебном порядке ограничения или лишения детейправа самостоятельно распоряжаться получаемыми ими денежными средствами достаточносложно с морально-этической точки зрения, так как обращение в суд с соответствующимтребованием неизбежно приведет к ухудшению отношений с ребенком, поэтому споры отом, какой смысл законодатель вложил в словосочетание «наличие достаточныхоснований», имеют не столько практическое, сколько теоретическое значение.
Для установления единства правоприменительной практики такие основаниядолжны быть конкретизированы, поэтому формулировку п. 4 ст. 26 ГК РФ следует изменитьи изложить ее в следующей редакции: «Если несовершеннолетний в возрасте отчетырнадцати до восемнадцати лет расходует свои заработок, стипендию или иные доходына приобретение спиртных напитков, наркотических веществ или азартные игры, судпо ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительстваможет ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжатьсяэтими доходами». Такое изменение придаст комментируемой норме конкретный смысли предотвратит возможность необоснованного ограничения или лишения несовершеннолетнеголица одного из наиболее важных субъективных гражданских прав.
Все остальные юридически значимые действия несовершеннолетнихдолжны санкционироваться их законными представителями (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Вопросо правовой природе согласия родителей, усыновителей или попечителя несовершеннолетнегона совершение им сделок по-разному решается в современной литературе. Одни ученыепредлагают рассматривать такое согласие как одно из условий действительности сделок,как юридический факт, обеспечивающий полноценную реализацию принадлежащих несовершеннолетнемуправ. С другой позиции — «юридического соучастия» лица, совершающие юридическиедействия, необходимые для совершения сделки несовершеннолетним лицом, рассматриваютсяв качестве его юридических соучастников[62]. Иногда согласие родителейотносят к самостоятельным сделкам, а некоторые ученые утверждают, что такое согласиеявляется «способом реализации права ребенка на совершение сделки, способом»допуска" ребенка к гражданскому обороту"[63].
Рассмотренные подходы не исключают, а дополняют друг друга, посколькуони позволяют более четко определить содержание правоотношений, возникающих из сделокнесовершеннолетних лиц, но наиболее логически обоснованной представляется конструкцияюридического соучастия, поскольку именно она предполагает юридическую связь контрагентапо сделке и законного представителя несовершеннолетнего, который в данном случаефактически выступает в качестве гаранта стабильности возникшего обязательства. Нельзясогласиться с утверждением о том, что лица, давшие согласие на заключение договоранесовершеннолетним лицом, не могут привлекаться к возмещению возникших в результатеэтого убытков[64]. Нормы ГК РФ действительноустанавливают самостоятельную имущественную ответственность несовершеннолетних лицпо совершаемым им сделкам (п. 3 ст. 26 ГК РФ), но при этом нельзя не признать, чтопри таком подходе, во-первых, теряется весь смысл дифференциации сделок, совершаемыхнесовершеннолетним самостоятельно, и сделок, совершаемых им с согласия законныхпредставителей, и, во-вторых, игнорируются законные интересы контрагентов такихлиц, которые оказываются юридически не защищенными в случае отсутствия у несовершеннолетнихлиц имущества, достаточного для возмещения причиненных ими убытков[65].
В этом смысле заслуживает внимания еще одна предлагаемая в литературеконструкция — так называемого законного поручительства, т.е. поручительства родителейза своих несовершеннолетних детей по совершаемым ими сделкам, исключающая возможностьпредъявления регрессных требований поручителя, исполнившего обязанности должника[66].Обсуждаемую проблему можно решить еще проще — через установление в законе субсидиарнойответственности санкционировавших сделку лиц. Такое решение вполне соответствуетПостановлению Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел о защитеправ потребителей», в котором закреплено: «Наличие письменного согласияродителя, усыновителя или попечителя на заключение несовершеннолетним договора возмездногооказания услуг не является основанием для возложения на этих лиц имущественной ответственностиза неисполнение или ненадлежащее исполнение договора несовершеннолетним, за исключениемслучаев, когда в соответствии со ст. 361 ГК РФ был заключен договор поручительства.Вместе с тем родители, усыновители или попечитель могут нести ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение договора в случае, когда у несовершеннолетнегов возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещениявреда».
Все сказанное позволяет предложить внести дополнения в п. 3 ст.26 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: «Несовершеннолетние в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственностьпо сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. Посделкам, совершаемым с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя,названные лица несут субсидиарную ответственность в случае отсутствия у несовершеннолетнегодоходов или иного имущества, достаточных для возмещения причиненных убытков».
Рассматриваемый вопрос в значительной степени носит теоретическийхарактер, так как, во-первых, в розничной купле-продаже, в учреждениях и организацияхобщественного питания и культурно-зрелищных мероприятий многочисленные сделки снесовершеннолетними лицами, как правило, совершаются без выяснения вопроса о наличииу них письменного разрешения родителей, и во-вторых, требования о признании такихсделок недействительными чрезвычайно редки в судебной практике. Это предложение,подвергнутое критике как «свидетельствующее о попытке автора к расширению объемадееспособности несовершеннолетних»[67], заслуживает реализации,так как в настоящее время несовершеннолетние, относящиеся к данной возрастной группе,гораздо более самостоятельны, чем их сверстники, жившие в середине прошлого века,поэтому в текст ст. 26 ГК РФ следует внести еще одно дополнение, устанавливающееправо несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, самостоятельно совершать сделкив сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий,что будет соответствовать сложившейся практике.
Особого внимания заслуживает вопрос о возможности несовершеннолетних,относящихся к данной возрастной группе, самостоятельно осуществлять право на защиту,закрепленное в ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации. Обязанность государстваобеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этоговсе соответствующие законодательные и административные меры закреплена в КонвенцииООН о правах ребенка — основном международном документе, посвященном положению детей(ст. 3)[68]. Российское законодательство,действующее в этой сфере в настоящее время, к сожалению, отличается бессистемностьюи несогласованностью[69], а закрепление в СК РФ праваребенка, достигшего 14 лет, на самостоятельное обращение в суд выполняет чисто декоративнуюфункцию, так как случаи обращения несовершеннолетних лиц в судебные органы с требованиемо защите своих прав и интересов почти не встречаются в судебной практике.
В литературе указывается, что данная ситуация может быть разрешена,в частности, путем предоставления ребенку права на бесплатную юридическую помощьадвоката, что создаст реальные возможности защитить в суде свои права и законныеинтересы[70], однако это предложение вызываетизвестный скепсис, так как ребенку будет чрезвычайно сложно не только решиться наобращение в суд с требованием, направленным против его родителей или других законныхпредставителей, но и найти адвоката, оказывающего соответствующую помощь.
В спектре мер, направленных на защиту представителей этой возрастнойгруппы, большую эффективность может и должна иметь самозащита. Именно этот способ,по существу, используется ребенком в тех случаях, когда он выражает свое мнениепри разрешении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Он вправе, например,отказаться от общения с отдельно проживающим родителем или его родственниками; несогласиться с выбранной для него формой обучения и т.д., поэтому, как справедливоотмечалось в литературе, отсутствие в законодательстве нормы, регламентирующей самозащитунесовершеннолетних, свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства[71].Признавая за лицами данной возрастной группы способность самостоятельно совершатьцелый ряд достаточно сложных юридических действий, законодатель обязан не толькопризнать за ними право на самозащиту, но и создать все необходимые материальныеи процессуальные условия его реализации[72].
Гражданско-правовое положение несовершеннолетних, относящихсяк рассматриваемой возрастной группе, не является неизменным, а носит ярко выраженныйдинамичный характер. Уже отмечалось, что принадлежащий несовершеннолетнему лицуобъем дееспособности может быть резко сужен вследствие ограничения или лишения егоправа самостоятельно распоряжаться своими доходами. Возможны изменения и в прямопротивоположном направлении. Так, в случае вступления несовершеннолетнего в бракданное лицо приобретает дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21 ГК РФ). К другимфакторам, влияющим на правосубъектность несовершеннолетних данной возрастной группы,относится достижение ими 16-летнего возраста, с которым связано возникновение правастать членом кооператива (п. 2 ст. 26 ГК РФ). С этого же момента у несовершеннолетнихпоявляется возможность приобрести дееспособность в полном объеме путем эмансипации,возможной в тех случаях, когда несовершеннолетний работает по трудовому договору,в том числе и по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителязанимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ). В ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» закреплено,что эмансипированные обладают в полном объеме гражданскими правами и несут обязанности,в том числе самостоятельно отвечают по обязательствам, возникшим вследствие причинениявреда, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральнымзаконом установлен возрастной ценз".
Эмансипация весьма подробно исследуется, но неоднозначно оцениваетсясовременными учеными: «В условиях рыночной экономики институт эмансипации содействуетобретению несовершеннолетними гражданами экономической самостоятельности, развитиюих способностей и навыков участия в трудовой и предпринимательской деятельности»[73].Имеется и прямо противоположное мнение, в соответствии с которым прибегать к эмансипации«надлежит лишь в исключительных случаях, при сложившейся крайне неблагоприятномматериальном положении несовершеннолетнего, его семьи»[74].
Множество сложных, дискуссионных вопросов возникает и при практическомприменении данного института. Наибольшие затруднения вызывает тот факт, что в действующемзаконодательстве отсутствует указание о том, с какого возраста несовершеннолетнийможет заниматься предпринимательской деятельностью. Буквальный анализ ст. 27 ГКРФ позволяет сделать вывод о том, что такой деятельностью несовершеннолетний можетзаниматься уже с 14 лет, но, только достигнув возраста 16 лет, он может решать вопросо своей эмансипации[75]. Однако анализ ст. 21, 26и 27 ГК РФ свидетельствует об обратном — для занятия предпринимательской деятельностьюгражданин должен быть полностью дееспособным. Еще одно противоречие, требующее своегоразрешения, заключается в следующем: предпринимательская деятельность определяетсякак самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск (абз. 3 п. 1 ст. 2ГК РФ), но п. 1 ст. 27 ГК РФ допускает ее осуществление несовершеннолетними лицамитолько с согласия родителей, усыновителей или попечителя, что лишает данную деятельностьее основного конституирующего признака.
Не вдаваясь в активно ведущуюся по этому вопросу дискуссию, считаемнеобходимым присоединиться к положению о том, что «некорректно говорить о предпринимательскойдеятельности данной возрастной категории граждан. В этом случае необходимо говоритьлишь о деятельности, приносящей доходы»[76], так как «для занятияпредпринимательской деятельностью необходимо, чтобы гражданин был полностью дееспособным,то есть либо достиг 18 лет, либо приобрел полную дееспособность с вступлением вбрак или в случае эмансипации».
В целом же институт эмансипации следует признать прогрессивным,соответствующим не только потребностям современного гражданского оборота и рыночнойэкономики, но и более раннему, чем в предшествовавшее время, развитию гражданскойактивности многих несовершеннолетних лиц. Эмансипация в равной мере отвечает интересами несовершеннолетних, наделенных правом досрочно приобретать имущественную самостоятельность,и их родителей, которые освобождаются от вполне реальной обязанности нести ответственностьза вред, причиненный действиями их ребенка. Это цивилизованное решение вечной проблемы«отцов и детей» в ее гражданско-правовом аспекте, своеобразный «развод»родителей с детьми, необходимый в первую очередь в тех случаях, когда к моментудостижения ребенком возраста 16 лет морально-нравственная связь между ним и егородителями или усыновителями значительно ослабла, а родительские поведенческие требованияуже не соответствуют достигнутому ребенком уровню духовно-эмоциональной зрелости,гражданской активности, имеющимся у него способностям и задаткам и, наконец, сформировавшимсяу него потребностям.
Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что действующее гражданскоезаконодательство России, регламентирующее особенности гражданско-правового положениянесовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, нуждается в дальнейшемразвитии и совершенствовании с целью создания и обеспечения максимально благоприятныхправовых условий для лиц, относящихся к данной возрастной группе, для их социальнойи правовой адаптации, для формирования у них качестве и свойств, необходимых дляполноценного участия в гражданском обороте.
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ3.1 Актуальные вопросы опекии попечительства
Применение положений законодательства об опеке и попечительствев настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно,что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособныхили не полностью дееспособных лиц.
В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливаетсяредко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению,все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическимирасстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейныхсвязей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характереннаибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имуществаподопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективногоконтроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительстваинститута доверительного управления имуществом подопечных.
Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченнымисудом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более непровозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиесяв 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма[77],безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могутбыть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребленияи, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами,ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многихиз своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательствав судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворенииее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранениижизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.
Другая причина недостаточного использования положений ГК РФ обограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения.Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно дееспособногогражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена тольконеобходимость выдачи согласия попечителя на получение дохода и распоряжение доходом,что не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственнораспорядиться ими в его интересах.
Опека и попечительство над несовершеннолетними в целом до последнеговремени (3 — 4 года) в достаточно полной мере соответствовала своему назначению.К сожалению, сейчас в функционировании этого института также наметились негативныетенденции, обусловленные резким ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей,а также отсутствием необходимого бюджетного финансирования органов опеки и попечительства.
Так, недостаточность государственной финансовой поддержки опекии попечительства над несовершеннолетними породила в некоторых регионах парадоксальноеявление. В соответствии со ст. 123 СК РФ субъекты РФ вправе своим законодательнымактом установить новую форму устройства детей. В законодательстве большинства субъектовРФ такие формы не предусмотрены. Однако республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия),Краснодарский, Красноярский края, Алтайский край, Воронежская, Владимирская, Калининградскаяи Тамбовская области в нормативных актах, посвященных регулированию семейных отношенийи охране прав детей, употребляют термины «патронат», «патронатнаясемья», «патронажная семья», «семья патронатных воспитателей».Эти термины встречаются и в актах органов местного самоуправления. Названные субъектыРФ в большинстве случаев вводят форму устройства детей, ничем не отличающуюся отопеки (попечительства) по содержанию, однако имеющую иное название[78].Основная задача этого «изобретения» — вывести лиц, осуществляющих заботуо несовершеннолетних, из-под категории опекунов (попечителей) с тем, чтобы на нихне распространялось действие Федерального закона «О дополнительных гарантияхпо социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[79].Итоговая цель этого нововведения — устройство детей в семью без осуществления ежемесячнойвыплаты средств на питание ребенка, приобретение одежды, обуви и пр. Необходимостьновой формы устройства продиктована отсутствием в местных бюджетах и бюджетах субъектовРФ финансовых ресурсов, достаточных для производства выплат опекунам и попечителямзначительных сумм.
Низкий уровень жизни населения в целом, отсутствие возможностизаработать вынуждает многих граждан существовать за счет средств, предоставляемыхв качестве льгот или пособий детям (что особенно распространено в сельской местности).Так, участились случаи обращения граждан в органы опеки и попечительства с просьбойо назначении опекунами (попечителями) над несовершеннолетними родственниками исключительнос целью получения пособия на содержание ребенка. Распространены и факты использованияполучаемых сумм в личных целях опекунов (попечителей) . Последнее обстоятельствов немалой степени вызвано отсутствием эффективных мер противодействия злоупотреблениямсо стороны опекунов (попечителей).
Наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность — эти и другиеиз перечисленных выше явлений в действительности являются угрозами национальнойбезопасности[80], и органы государственнойвласти РФ — как исполнительные, так и законодательные — предпринимают в настоящийпериод попытки повлиять на ситуацию. На наш взгляд, реформирование института опекии попечительства способно внести свою лепту в решение указанных проблем.
Перевод основных положений об опеке и попечительстве в гражданскоезаконодательство (ст. ст. 31 — 41 ГК РФ) объясняется рядом причин — в том числеи тем, что с позиции статьи 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечнымии опекунами (попечителями) не являются предметом семейно — правового регулирования.Не могут быть отнесены к «ведению» семейного законодательства и иные,общие вопросы опеки и попечительства, такие, как правовой статус опекунов и попечителейпо отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки (попечительства)и пр.
Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями)и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейногозаконодательства, тем самым выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень- уровень исключительной компетенции Российской Федерации (статья 71 КонституцииРФ). Учитывая, что основное предназначение норм данного института — обеспечениеи защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовыхнорм должен приветствоваться, ибо он влечет применение способов гражданско — правовойзащиты соответствующих прав.
Сразу же отметим, что Семейный кодекс РФ, обладая предоставленнойему статьей 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителейнесовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее положенийГражданского кодекса РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактическине развил. Удельный вес норм об опеке и попечительстве, содержащихся в главе 20Семейного кодекса РФ, весьма незначителен. В сущности, СК РФ устанавливает лишьдополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также разъясняет объемправомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями,родственниками). Установленные же статьей 148 СК РФ права детей, находящихся подопекой (попечительством), в сущности представляют собой абсолютные права ребенка,зафиксированные Кодексом ранее, в положениях главы 11.
Отдельные положения института опеки и попечительства имеют разнуюотраслевую природу. Очевидно, что к нормам гражданско — правовой принадлежностиотносятся, например, правила об участии опекунов в сделках, выдаче попечителем согласияна совершение сделок подопечным. В то же время сроки и порядок установления опеки(попечительства), обязанность суда сообщать органу опеки и попечительства о признаниигражданина недееспособным, о выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждениеимущества подопечного — эти и другие положения, в сущности, закрепляют функции органагосударственного управления и могут быть охарактеризованы как административно — правовые.
Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексныйправовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, аих действие обеспечено нормами административно — правовой отраслевой принадлежности.
Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задачаопекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных,тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом,данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемойнуждающимся в ней физическим лицам.
Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей),Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на ихплечи все бремя забот о подопечном — о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании(для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда,причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характерстатуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройствафизических лиц.
В действительности, именно такие отношения фактически и складываютсяпри установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливоупотреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодексв статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегосябез попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано всамом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершатьте или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» — это ещеи размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживаетв жилом помещении опекуна или попечителя, реже — наоборот). Как правило, надлежащееисполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только присовместном проживании с подопечным.
Итак, законодатель с помощью института опеки и попечительствавыполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособноголица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственнойвласти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способне нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармоничноразвитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумомматериальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения,сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (дляребенка).
Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездностиисполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется(и весьма активно) определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем.В большинстве случаев (к счастью) этот интерес расположен в рамках закона и носитнеимущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребностьв общении, заботе о ближнем, в особенности — удовлетворить потребность в поддержкеродственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.
Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироватьсяобществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться»,но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найтиспособы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах илидетях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В тоже время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов(попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.
Возможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстведолжны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь,обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума,но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждогоиндивидуума как социально — полезной единицы — потенциального налогоплательщика,военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов такназываемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однакопреобладание последних совершенно очевидно.
Итак, природа и цели института опеки и попечительства позволяютнаметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.
1. Прежде всего необходимо обратиться к основанию возникновенияотношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательствутаким основанием является акт органа опеки и попечительства — постановление о назначениисоответствующего лица опекуном (попечителем). Однако фактически характер данныхотношений значительно изменился. Кодексы 1918 и 1926 гг. рассматривали опеку какгражданский долг и запрещали отказ от принятия опеки за исключением нескольких случаев.В то же время КоБС РСФСР 1969 г. в качестве обязательного элемента предусмотрелсогласие опекуна или попечителя на его назначение.
Сегодня в действительности назначение опеки или попечительствапроизводится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подаетв орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющимфактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободноеволеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматическогоназначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристиктребованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установленииопеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторонуопекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствиемвозможности выбора между несколькими кандидатурами.
Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условияхгосударство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такогообщественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностьюдееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечныхне могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степениличный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическимклиматом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношенияв сущности являются лично — доверительными и должны прекращаться в любой моментпри возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересовподопечного.
Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов(попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основныхначал гражданско — правового регулирования: «Граждане (физические лица)…приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе»(пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки или попечительства приобрелисегодня характер скорее гражданско — правовых, нежели административных.
В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служитьи широкое распространение различных договорных форм как способов правового решенияодной из острейших проблем современной России — устройства детей, оставшихся безпопечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично — правовое)договоров о создании приемной семьи, патронатной семьи (см. выше), иных соглашенийсвидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществлениязаботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей[81].Предвестниками распространения договоров в этой сфере выступили соглашения, заключаемыемежду государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющимиплатные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законнымипредставителями[82].
Итак, по нашему мнению, опека или попечительство во всех случаяхдолжны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительстваот имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном или попечителем.Думается, что постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующиетиповые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости от возмездности отношений(а возмездные, в свою очередь, — в зависимости от способов передачи встречного предоставления),от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.
Внедрение сделки в эту сферу общественных отношений позволит,на наш взгляд, достичь следующих положительных результатов:
— возможности в каждом конкретном случае определять отношениясторон на основе взаимного встречного волеизъявления. Это может касаться сроковдействия соглашения, оснований и последствий его прекращения, разграничения функцийпо охране интересов подопечного между опекуном (попечителем) и органом опеки и попечительстваи, разумеется, порядка и условий получения вознаграждения в той или иной форме ,если такое вознаграждение, по мнению органа опеки и попечительства, может и должноуплачиваться данному опекуну (попечителю). Заметим, что во всех случаях воля сторонсоглашения должна быть ограничена рядом императивных условий, установленных в интересахподопечных, — условий об ответственности опекуна (попечителя), об отстранении егов связи с утратой доверия от исполнения обязанностей, правил об охране и распоряженииимуществом подопечного и пр. Безусловно, императивным требованиям закона должнысоответствовать личностные характеристики опекуна (попечителя);
— в законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попеченияродителей, могут быть устранены вопросы и противоречия, связанные с использованиемразличных форм устройства (за исключением, конечно, усыновления, которое в силуособых правовых последствий не может возникать на основе договора). Так, отпалабы необходимость предусматривать в законодательстве субъектов РФ новые формы устройствадетей, основанные на договоре. Многовариантность договоров об установлении опеки(попечительства) позволила бы объединить в рамках этой договорной формы уже известныедоговоры, в том числе и договор о создании приемной семьи (ст. 152 СК РФ);
— лично — доверительный характер правоотношений позволит сделатьэту связь наиболее соответствующей интересам подопечного, поскольку отстранениеопекуна или попечителя от исполнения обязанностей может производиться не толькопри нарушении требований, установленных законом, но и в иных случаях, прямо предусмотренныхдоговором и учитывающих специфику личности подопечного;
— признание правоотношений между опекуном (попечителем) и муниципальнымобразованием договорными обязательствами снимает все вопросы об ответственностиза нарушение прав и интересов подопечных лиц, которые действующим законодательствомне урегулированы или урегулированы не до конца. Речь идет об ответственности занеправомерное расходование денежных средств (в том числе сумм алиментов, пособийи пенсий) и имущества подопечного, за неосуществление надзора или воспитания, непредоставлениемедицинского ухода и иные действия и бездействие опекуна (попечителя).
2. В изменении нуждаются также и нормы «публично — правовой»принадлежности, что должно быть выражено прежде всего в закреплении на уровне федеральногозаконодательства статуса органа опеки и попечительства, полномочий этого органаи его компетенции. По нашему мнению, законодательством субъекта РФ могут быть лишьопределены те или иные органы местного самоуправления или их подразделения, на которыевозлагаются функции по организации опеки и попечительства. В то же время правомочияэтих органов по отношению как к самим подопечным, так и к опекунам (попечителям)затрагивают вопросы «регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина»,что влечет необходимость закрепления соответствующих норм на уровне федеральногозакона[83].
Во-вторых, требуется унификация норм о правовом статусе попечителя,закрепленных в нормативно — правовых актах различной отраслевой принадлежности.Ныне действующее законодательство не содержит единого подхода в определении объемадееспособности лиц, находящихся под попечительством. Так, одна отрасль (например,гражданское законодательство) позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершатьюридически значимые действия, а другая (например, гражданское процессуальное законодательство)не дает ему такой возможности, обязывая попечителя осуществлять его права[84].Такое положение можно считать недостатком правового регулирования, тем более чтов отдельных нормативных актах о правомочиях попечителя в необходимых случаях вообщенет упоминания и это затрудняет на практике определение их прав и обязанностей[85].
В — третьих, необходимо сформировать правильно ориентированнуюсоциальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительствав современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованностикадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера.Несмотря на то что эти органы являются органами местного самоуправления, возложитьбремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты былобы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительстваисполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетнихи других категорий граждан, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ должносопровождаться «передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовыхсредств» из федерального бюджета.
Однако очевидно, что дефицит бюджетных средств не позволит покрытьнемалые расходы на организацию и осуществление опеки и попечительства. В частности,совершенно ясно, что осуществить идею предоставления опекунам (попечителям) какой-либоплаты за исполнение их обязанностей в современных условиях практически невозможно.Поэтому законодателем могут быть использованы меры всестороннего стимулированияграждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью дееспособных лицах.Так, должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями,в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменитьвознаграждение за исполнение обязанностей. Правомерно, на наш взгляд, и осуществлениеидеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требованияот совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания[86].
Сегодня действуют положения части второй Налогового кодекса РФ,которые в совокупности с Федеральным законом «О благотворительной деятельностии благотворительных организациях» закрепляют налоговые льготы при осуществленииблаготворительной деятельности и порядок применения этих льгот к организациям илицам, оказывающим благотворительную помощь. Не подлежит налогообложению, в своюочередь, и доход, полученный гражданином в виде благотворительной помощи. Однако,к сожалению, благотворительная деятельность не распространена широко и не имеетстоль необходимого адресного применения в отношении конкретных детей, оставшихсябез попечения родителей, и других категорий граждан.
В заключение отметим, что при решении задачи охраны прав и интересовнедееспособных и не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового,так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характери исходить из принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества ивсемерной охраны его прав и интересов.3.2 Проблема частичной правоспособности
Возможность физических лиц выступать в качестве субъектов правоотношенияобеспечивается правовым регулированием. Одним из главных условий, определенных законодателем,является наделение гражданина способностью иметь права и обязанности — правоспособностью.Для защиты правоспособности и возникающих на ее основе субъективных прав гражданнеобходимо точно установить момент возникновения и прекращения правоспособности.
Для раскрытия содержания нормы, закрепленной в п. 2 ст. 17 ГКРФ, важно выяснить, понимается ли под возникновением правоспособности только возникновениеспособности к правообладанию вообще или также способности к обладанию конкретнымисубъективными правами и обязанностями. Полагаем, Я.Р. Веберс правильно отметил,что «поскольку правоспособность означает не только способность гражданина иметьправа и обязанности вообще, но и права и обязанности определенного вида, то возникновениеправоспособности можно понимать и как возникновение ее вообще, и как возникновениеотдельных элементов ее содержания»[87].
Формулировка ст. 17 ГК предполагает единство правоспособности.Тем не менее представляется необходимым определить, возникают ли все элементы содержанияправоспособности, предусмотренные законом, с рождением человека, то есть одновременно.
В литературе неоднократно отмечался тот факт, что не все элементысодержания правоспособности у граждан возникают одновременно (Я.Р. Веберс, О.С.Иоффе, С.М. Корнеев и др.). Более того, в течение всей своей жизни гражданин можети не обладать отдельными элементами правоспособности. Но это не может не рассматриватьсякак нарушение принципа равенства правоспособности.
Некоторые элементы содержания правоспособности возникают по достиженииопределенного возраста (право вступления в кооператив и др.). Следовательно, вопрекишироко распространенному мнению сам факт рождения человека не означает, что у новорожденноговозникла правоспособность в полном объеме.
Поэтому следует согласиться с мнением, что наличие определенноговозраста является фактом, влияющим не только на дееспособность, но и на правоспособность.В отношении отдельных элементов содержания правоспособности не исключается возможностьодновременного возникновения как дееспособности, так и правоспособности[88].
Таким образом, существующее в литературе мнение, согласно которомуправоспособность возникает в момент рождения[89], хотя и опирается на формулировкуп. 2 ст. 17 ГК, тем не менее, на наш взгляд, не отражает в полной мере спецификусодержания гражданской правоспособности.
Правоспособность гражданина в принципе действительно возникаетв момент рождения. Но нельзя не учитывать, что отдельные элементы содержания правоспособностимогут возникнуть лишь при достижении определенного возраста. Законодатель прямоуказывает на наличие таких элементов содержания правоспособности. Но установитьих наличие можно, исходя из природы и назначения конкретных прав и обязанностей.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителямимогут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Таким образом,граждане, не достигшие совершеннолетия, не могут обладать правами опекунов и попечителей,т.е. они не имеют данного элемента гражданской правоспособности.
Из содержания ст. 182 ГК следует, что иметь права и обязанностипредставителя может только гражданин, обладающий дееспособностью в полном объеме.Следовательно, способность быть представителем признается не за всеми гражданами.
Завещательная способность как элемент содержания правоспособностивозникает одновременно с соответствующей дееспособностью гражданина, и поэтому еюнельзя обладать с момента рождения. Реализация этой правовой возможности связываетсяс истечением периода времени, необходимого для формирования социально зрелой личности,способной действовать самостоятельно.
В Российской Федерации законодательно признано право граждан назанятие предпринимательской деятельностью, на организацию юридических лиц. Эти элементыправоспособности предоставляют гражданину возможность активно участвовать в гражданскомобороте и являются гарантией стабильности этих возможностей. Каждый гражданин всоответствии с Конституцией РФ и ст. 18 ГК имеет право на свободное использованиесвоих способностей и имущества для осуществления любой не запрещенной законом экономическойдеятельности.
В ГК РФ (абз. 3 п. 1 ст. 2) дается определение предпринимательскойдеятельности. По сути, в данном определении раскрывается экономическая сущностьпредпринимательской деятельности. Здесь можно говорить об объекте правового регулирования,а не о юридической категории. В названной норме предусмотрено, что предпринимательскойпризнается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленнаяна систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке. В данном определении существенное значение дляпонимания гражданской правоспособности имеют два момента: во-первых, предпринимательскойявляется самостоятельная деятельность; во-вторых, такая деятельность осуществляетсяна свой риск.
Следовательно, предпринимательская деятельность осуществляетсягражданином лично. Она может осуществляться гражданином без образования юридическоголица — индивидуально. Вряд ли необходимо доказывать, что способность к осуществлениюпредпринимательской деятельности не может возникнуть у человека в момент рождения,она формируется постепенно, с возрастом. Кроме сформировавшейся самостоятельнойпозиции необходимо некое экономическое обособление субъекта, которое позволило быему полнее реализовать свои замыслы в данной сфере.
Вопрос о способности создавать юридические лица самостоятельноили совместно с другими гражданами и юридическими лицами также является весьма существеннымпри анализе проблемы правоспособности. Создавая юридические лица или участвуя вних, граждане реализуют возможность заниматься определенной деятельностью (коммерческой,благотворительной, просветительной и т.п.). Эта деятельность может быть связанас объединением определенного круга лиц со схожими интересами, с объединенным капиталоми т.п. Способность учреждать юридические лица и стать участником того или иногоюридического лица также, как правило, возникает у физического лица по достиженииопределенного возраста и при наличии нужного объема дееспособности[90].
Учреждение юридического лица гражданином (либо несколькими лицами)связано с передачей принадлежащего собственнику имущества вновь создаваемому субъектугражданских правоотношений (за исключением учреждений, которые только финансируютсясобственником). Для совершения таких действий необходимо обладание и правоспособностью,и дееспособностью, причем эти качества субъекта права возникают в данном случаеодновременно.
Учреждение юридического лица любой организационно-правовой формыпредставляет собой действие личного характера, и поэтому совершенно справедливоотстранение несовершеннолетних от возможности выступать в качестве учредителя юридическихлиц.
Рассмотрение положений гражданского законодательства дает основаниядля вывода о том, что отдельные элементы содержания гражданской правоспособностивозникают не в момент рождения человека, а по достижении им определенного возрастаи при наличии у него соответствующего объема дееспособности. Таким образом, следуетпризнать, что существуют не только частичная дееспособность, но и частичная правоспособностьграждан.
Несмотря на отсутствие в нашем Гражданском кодексе прямого указанияо существовании частичной правоспособности граждан, данная категория объективносуществует, она вытекает из содержания ряда норм закона и ни в коей мере не противоречитГК.
Частичная правоспособность характерна главным образом для несовершеннолетнихграждан и предполагает одновременное возникновение отдельных элементов содержанияправоспособности и дееспособности. Частичную правоспособность как категорию гражданскогоправа можно определить следующим образом: частичная правоспособность означает способностьнесовершеннолетних граждан иметь некоторые гражданские права и нести обязанностине с момента рождения, а с достижением определенного законом возраста.
Представляется, что такое положение должно быть закреплено в ГК,что содействовало бы более точному его пониманию и применению. Дополнение ГК подобнойнормой означало бы устранение явного и ничем не оправданного противоречия.
3.3 Признание гражданина безвестно отсутствующими объявление гражданина умершим
Среди множества сложных социальных и правовых проблем одной изнаиболее острых является получившее широкое распространение безвестное отсутствие,а точнее — бесследное исчезновение российских граждан и других физических лиц, проживающихна территории России. В большинстве случаев меры, предпринимаемые для их розыска,не приносят результата, следствием чего становится нетерпимая юридическая неопределенность- отсутствие сведений не только о месте нахождения пропавшего гражданина, но дажео том, находится ли он в живых. Такое положение становится не только причиной трагедий,связанных с утратой родных и близких, но и порождает целый ряд вопросов, настоятельнотребующих своего разрешения: о правовом режиме имущества, принадлежащего исчезнувшемугражданину; о порядке осуществления его имущественных и личных неимущественных прав;об исполнении его гражданских обязательств перед третьими лицами; о содержании егонесовершеннолетних детей, нетрудоспособных нуждающихся родителей, супруга или другихлиц, имеющих право на получение содержания (ст. 89, 93 — 97 Семейного кодекса РФ),и др.
Складывающаяся в таких случаях сложная юридическая ситуация можетбыть относительно разрешена при помощи одного из двух гражданско-правовых институтов:признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) и объявления его умершим(ст. 45 ГК РФ). В связи с этим возникает вопрос о том, претерпевает ли какие-либоизменения правоспособность гражданина в период его безвестного отсутствия и зависитли она от того, было ли такое отсутствие установлено в судебном порядке. Бесспорно,что за безвестно отсутствующим гражданином в полном объеме сохраняется весь комплексимущественных и личных неимущественных прав, составляющих содержание гражданскойправоспособности (ст. 18 ГК РФ), но, отсутствуя по месту жительства, гражданин лишенправовой и фактической возможности реализовать многие из этих прав и исполнить принятыена себя обязанности, что обусловливает необходимость предусмотренного законом вмешательствав его частноправовую сферу. Такое вмешательство вполне оправданно, так как оно объясняетсястремлением законодателя обеспечить всемерную охрану субъективных прав и законныхинтересов не только безвестно отсутствующего гражданина, но и тех физических и юридическихлиц, чьи права и интересы непосредственно связаны с его исчезновением.
В свою очередь, в нормах процессуального законодательства предусмотренцелый ряд гарантий, целью которых является предотвращение произвольного признаниягражданина безвестно отсутствующим. Этой цели, в частности, служит закрепление обязательногоучастия прокурора в судебном разбирательстве, причем по делам данной категории прокурорможет выступать и в качестве заявителя — в интересах государства или в защиту прави законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту или недееспособностии другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд (ст. 45,п. 3 ст. 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее — ГПК РФ).
Важнейшие гражданско-правовые последствия признания гражданинабезвестно отсутствующим, выражающиеся в передаче принадлежащего ему имущества, нуждающегосяв постоянном управлении, в доверительное управление физическому или юридическомулицу, определенному органом опеки и попечительства, а также в выделении из этогоимущества содержания гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать,и погашении имеющейся у него задолженности по другим обязательствам, закрепленыв ст. 43 ГК РФ. К другим правовым последствиям, в частности, относятся: прекращениедоверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего гражданина (п. 1 ст. 188ГК РФ); прекращение договора поручения с его участием (ст. 977 ГК РФ) и др.
Эти положения закона означают, что некоторые правомочия, принадлежавшиеисчезнувшему лицу, прекращаются (членство в хозяйственных товариществах и обществах,участие в договоре о совместной деятельности и др.); часть правомочий сохраняется,но они переходят к другим лицам, определенным законом или органами опеки и попечительства,а какие-то субъективные права гражданин, признанный безвестно отсутствующим, реализуетсамостоятельно по месту своего нахождения (если он находится в живых), так как егоправоспособность как способность иметь права и нести обязанности сохраняется в полномобъеме.
На практике нередки ситуации, когда члены семьи исчезнувшего гражданинапо разным причинам предпочитают не инициировать возбуждение процедуры о признанииего безвестно отсутствующим и на протяжении пяти лет, истечение которых даст имправо требовать в судебном порядке объявления гражданина умершим, фактически бесконтрольновладеют, пользуются и распоряжаются его движимым имуществом, что, в свою очередь,может повлечь нарушение имущественных прав не только исчезнувшего гражданина, нои его кредиторов или потенциальных наследников. Для предотвращения нарушений такогорода необходима некоторая корректировка процессуального законодательства. Учитывая,что в признании гражданина безвестно отсутствующим могут быть заинтересованы нетолько члены его семьи, но и различные юридические лица, с которыми гражданин состоялв гражданских обязательствах, законодатель закрепил в ст. 277 ГПК РФ положение отом, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в судпо месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица, косвенно признаввозможность инициирования судебного разбирательства юридическими лицами. Учитывая,что суды по-разному толкуют понятие «заинтересованные лица», следует дополнитьданную норму указанием на кредиторов пропавшего гражданина как лиц, обладающих правомтребовать признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, с тем, чтобыв дальнейшем, если суд удовлетворит заявленное требование, они, как это предлагаетсяв литературе, могли предложить свою кандидатуру в качестве доверительного управляющегоимуществом пропавшего гражданина[91].
Ряд проблем возникает и при объявлении гражданина умершим. Какизвестно, вступившее в силу судебное решение об объявлении гражданина умершим являетсяоснованием для внесения записи о смерти гражданина в книгу государственной регистрациисмерти. В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об актах гражданскогосостояния» в этом случае днем смерти гражданина указывается день вступлениярешения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти, если гражданин,объявленный умершим, пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основанияпредполагать его гибель от определенного несчастного случая (п. 3 ст. 45 ГК РФ)[92].Эти положения Закона приводят к терминологическому расхождению: применительно кгосударственной регистрации законодатель оперирует понятием «день», ноочевидно, что правоспособность гражданина прекратилась не в день вступления в законнуюсилу решения суда, а в тот момент, когда наступила его смерть (возможно, за нескольколет до судебного разбирательства).
В соответствии с действующим законодательством гражданско-правовыепоследствия объявления гражданина умершим тождественны его биологической смерти(ст. 1113 ГК РФ), но эта тождественность отнюдь не означает, что вступление решениясуда в законную силу прекращает и гражданскую правоспособность лица, объявленногоумершим, причем не только потому, что его правоспособность прекратилась непосредственнов момент смерти гражданина. Судебное решение устанавливает презумпцию, но не фактсмерти, и гипотетически возможны, хотя и крайне редки на практике ситуации, когдагражданин, объявленный умершим, находится в живых. Вопрос о его гражданской правоспособностив этом случае решается следующим образом: будучи живым, хотя и объявленным умершимдля всех родных, близких и знакомых, гражданин по-прежнему может реализовать субъективныеправа, составляющие содержание правоспособности, по месту своего нахождения, поэтомуобщепризнанно, что в этом случае восстанавливать его правоспособность не требуется[93].
Но такой ответ не способен объяснить парадоксальную ситуацию,разрешить сложную юридическую коллизию: в одно и то же время один и тот же индивидуумявляется правоспособным участником гражданского оборота, но его юридическая смерть,зарегистрированная в установленном законом порядке, повлекла прекращение всех известныхправоотношений с его участием. В данном случае имеет место «расщепление»,«раздвоение» его юридической субстанции. Преодолеть такое раздвоение можнотолько на будущее время путем использования предусмотренного законом механизма,позволяющего перевести объявленного умершим гражданина из юридического небытия всостояние «находящегося в живых» (ст. 280 ГПК РФ), однако вопрос о том,как совместить гражданскую правоспособность и юридическую смерть одного и того желица, остается открытым.
Еще одна важная проблема, нуждающаяся в разрешении: как известно,в ГК РСФСР было предусмотрено, что гражданин может быть объявлен умершим по истечениитрех лет его безвестного отсутствия, а в ст. 45 ГК РФ этот срок был продлен до пятилет. Едва ли такая новация оправданна: при современных средствах коммуникации любойгражданин, находящийся в живых, при желании найдет возможность сообщить близкимо месте своего пребывания. Пять лет, особенно с учетом средней продолжительностижизни в России, — слишком длительный отрезок времени, и его соблюдение создает напрактике ряд сложных проблем как для членов семьи безвестно отсутствующего гражданина,так и для других лиц, связанных с ним различными гражданскими обязательствами, поэтому,на мой взгляд, этот срок, по аналогии со сроком исковой давности (ст. 196 ГК РФ),следует вновь определить в три года, внеся соответствующие поправки в п. 1 ст. 45ГК РФ.
Следует отметить, что юридическая неопределенность относительномомента смерти гражданина может иметь место еще в двух случаях: при установлениифакта регистрации смерти (абз. 3 п. 2 ст. 264 ГПК РФ) и в случае установления фактасмерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (абз. 8 п. 2ст. 264 ГПК РФ). Различие между этими институтами заключается в следующем: судебноеустановление факта смерти необходимо в тех случаях, когда заявитель утратил ранеевыданное свидетельство о смерти, а органы загса отказывают ему в выдаче дубликата,а установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствахнеобходимо либо в случае пропуска заявителем установленного законом срока обращенияв органы загса, либо в тех случаях, когда органы загса отказываются зарегистрироватьфакт смерти ввиду отсутствия у заявителя необходимых документов.
Несмотря на отмеченные различия, в целом эти институты весьмаблизки, так как они предусмотрены для документального подтверждения факта смертилица, сомнения в которой у заявителя не имеется. Но если в первом случае необходимои достаточно проверить архивы ЗАГС, то во втором заявитель должен обосновать своюпросьбу ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лицав определенном месте и при определенных обстоятельствах, должен доказать, что гибельгражданина не вызывает сомнений[94].
Применительно к обсуждаемой проблеме это означает, что, как ипри объявлении гражданина умершим, его правоспособность никак не зависит от принимаемогосудом решения и последующих действий органов загса. Это техническое оформление неможет повлиять на правоспособность гражданина, либо уже прекратившуюся в моментего смерти, либо сохранившуюся в полном объеме, если гражданин остался в живых,хотя были все основания предположить его гибель (например, при взрыве жилого дома,в котором он находился).
Таким образом, правоспособность, будучи правовой категорией, неразрывносвязана с жизнью гражданина и, как и жизнь, лишь единожды возникает и лишь единождыпрекращается — в момент его смерти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Суть правосубъектности заключается в том,что она определяет те юридически значимые характеристике, обладание которыми делаетреальное (персонально индивидуализируемое) лицо обладателем того или иного положения.
Правосубъектность можно представить ввиде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Этот«буфер» является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличиекоторых позволяет конкретному лицу (вынуждает его) выступить в качестве обладателясоответствующего правового положения.
1. Полагаю, что на уровне закона должна быть закреплена обязанностьмедицинских работников поддерживать жизнедеятельность человеческого плода находящегосяв утробе погибшей матери, с учетом времени внутриутробного развития и других медицинскихпоказаний и согласия супруга.
2.Думается, что в законе должна быть разрешена и активная и пассивная эвтаназия. Высшейценностью является реальное благополучие человека. Не каждый имеет силы лежать парализованным,не обходиться ни дня без посторонней помощи, испытывать постоянные сильные боли.Не у всех одинаковое представление о качестве жизни.
Выше приведенные соображения позволяют уточнить и дополнить условияпроведения эвтаназии и наложить их в следующей редакции.
1) решение об эвтаназии должен принимать дееспособный гражданин;решение об эвтаназии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть отложенопрокурором (или судом) и консилиумом врачей-специалистов до достижения больным 18-летнеговозраста, решение об эвтаназии несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет или егородителей юридической силы не имеет,
2) просьба гражданина об эвтаназии добровольна, сознательна, устойчива,гражданин не имеет заболеваний, сопровождающихся навязчивой идеей смерти,
3) точная несомненная доказанность невозможности спасти жизнь,установленная консилиумом врачей-специалистов при обязательном единогласии, в исключительныхслучаях — если смерть в указанный период не наступит, но развитие болезни, несомненноприведет к необратимой деградации личности,
4) невозможность облегчить сильные физические и нравственные страданиябольного известными средствами,
5) предварительное разрешение прокурора (или решение суда)
3. Наличие письменного согласия родителя,усыновителя или попечителя на заключение несовершеннолетним договора возмездногооказания услуг не является основанием для возложения на этих лиц имущественной ответственностиза неисполнение или ненадлежащее исполнение договора несовершеннолетним, за исключениемслучаев, когда в соответствии со ст. 361 ГК РФ был заключен договор поручительства.Вместе с тем родители, усыновители или попечитель могут нести ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение договора в случае, когда у несовершеннолетнегов возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещениявреда.
Все сказанное позволяет предложить внестидополнения в п. 3 ст. 26 ГК РФ и изложить его в следующей редакции: «Несовершеннолетниев возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественнуюответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящейстатьи. По сделкам, совершаемым с письменного согласия родителей, усыновителей илипопечителя, названные лица несут субсидиарную ответственность в случае отсутствияу несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения причиненныхубытков».
4. Для установления единства правоприменительной практики такиеоснования должны быть конкретизированы, поэтому формулировку п. 4 ст. 26 ГК РФ следуетизменить и изложить ее в следующей редакции: «Если несовершеннолетний в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет расходует свои заработок, стипендию или иныедоходы на приобретение спиртных напитков, наркотических веществ или азартные игры,суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительстваможет ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжатьсяэтими доходами». Такое изменение придаст комментируемой норме конкретный смысли предотвратит возможность необоснованного ограничения или лишения несовершеннолетнеголица одного из наиболее важных субъективных гражданских прав.
5. Рассматриваемый вопрос в значительной степени носит теоретическийхарактер, так как, во-первых, в розничной купле-продаже, в учреждениях и организацияхобщественного питания и культурно-зрелищных мероприятий многочисленные сделки снесовершеннолетними лицами, как правило, совершаются без выяснения вопроса о наличииу них письменного разрешения родителей, и во-вторых, требования о признании такихсделок недействительными чрезвычайно редки в судебной практике. Это предложение,подвергнутое критике как «свидетельствующее о попытке автора к расширению объемадееспособности несовершеннолетних»[95], заслуживает реализации,так как в настоящее время несовершеннолетние, относящиеся к данной возрастной группе,гораздо более самостоятельны, чем их сверстники, жившие в середине прошлого века,поэтому в текст ст. 26 ГК РФ следует внести еще одно дополнение, устанавливающее«право несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, самостоятельно совершать сделкив сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий,что будет соответствовать сложившейся практике».
6. Несмотря на отсутствие в нашем Гражданском кодексе прямогоуказания о существовании частичной правоспособности граждан, данная категория объективносуществует, она вытекает из содержания ряда норм закона и ни в коей мере не противоречитГК.
Частичная правоспособность характерна главным образом для несовершеннолетнихграждан и предполагает одновременное возникновение отдельных элементов содержанияправоспособности и дееспособности. Частичную правоспособность как категорию гражданскогоправа можно определить следующим образом: частичная правоспособность означает способностьнесовершеннолетних граждан иметь некоторые гражданские права и нести обязанностине с момента рождения, а с достижением определенного законом возраста.
Представляется, что такое положение должно быть закреплено в ГК,что содействовало бы более точному его пониманию и применению. Дополнение ГК подобнойнормой означало бы устранение явного и ничем не оправданного противоречия.
7. Ограничение дееспособности, предусмотренныезаконодательством, распространяются, во-первых, на несовершеннолетних, во-вторых,на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами.
На наш взгляд, в эту категорию можно былобы включить и токсикоманов с расточителями.
В связи с переходом общества к рыночной экономике и произошедшимиизменениями в гражданском законодательстве категория правосубъектности нуждаетсяв новом осмыслении. Важным является вопрос определения особенностей правосубъектностиотдельных участников гражданского оборота. Прежние понятия «правосубъектности»,«правоспособности», «дееспособности», используемые в законодательстве и практике,изменились, наполнились новыми элементами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РоссийскойФедерации от 12.12.1993 [Текст]: офиц. текст // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть первая) [Текст]: [федер. закон № 51- ФЗ: принят 30.11.1994,по сост. 26.06.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть вторая) [Текст]: [федер. закон № 14-ФЗ: принят 26.01.1996,по сост. 26.06.2007] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Гражданский кодексРоссийской Федерации (часть третья) [Текст]: [федер. закон № 146-ФЗ: принят 26.11.2001,по сост. 29.12.2006]// СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4552.
5. Гражданский процессуальныйкодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон № 138-ФЗ: принят 14.11.2002,по сост. 18.10.2007]// СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст.4532.
6. Об актах гражданскогосостояния [Текст]: [федер. закон № 143-ФЗ: принят 15.11.1997, по сост. 18.11.2006]//Собрание законодательства РФ.-1997- № 47.-ст. 5340.
7. О государственнойдактилоскопической регистрации в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон № 128-ФЗ:принят 25.07.1998, по сост. 06.06.2007] //Собрание законодательства РФ.-1998.- №31.-ст. 3806.
8. О порядке выезда изроссийской федерации и въезда в Российскую Федерации [Текст]: [федер. закон № 144-ФЗ:принят 15.08.1996, по сост. 01.12.2007]// Собрание законодательства РФ.- 1996.-№ 34.- ст. 4029.
9. О дополнительных гарантияхпо социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]:[федер. закон № 159-ФЗ: принят 21.12.1996, по сост. 08.04.2002]// Российская газета.N 248. 27.12.1996
10. О вынужденных переселенцах[Текст]: [закон № 4530-1: принят 19.02.1993, по сост. 18.07.2006]//Ведомости СНДи ВС РФ.-1993.-№ 12.-ст. 427.
11. О концепции национальнойбезопасности Российской Федерации [Текст]: [Указ Президента № 24: принят 10.01.2000]//Российская газета. N 11. 18.01.2000.
12. О порядке и условияхоплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидамгосударственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания [Текст]:[пост. Правительства № 473: принято 15.04.1996, по сост. 17.04.2002]// Собраниезаконодательства РФ. — № 17. — 1996. Ст. 2002.
13. Об утверждении инструкциипо констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга [Текст]: [приказМинздрава № 460: принят 20.12.2001]//Российская газета, № 18, 30.01.2002.
14. О мерах по выполнениюв Вооруженных Силах Российской Федерации Постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 14 февраля 2000 г. № 124 и от 21 сентября 2000 г. № 745 [Текст]: [приказМинобороны № 235: принят 19.05.2001]// Российская газета. N 135. 18.07.2001.
15. О защите прав человекаи достоинства терминально больных и умирающих [Текст]: [рекомендации ПАСЕ № 14/8:одобрены 25.06.1999]// Проблема прав тяжелобольных и умирающих в отечественном изарубежном законодательствах. М., Норма, 2002.- С.57.
Научная и учебная литература
16. Агарков М.М. Правона имя // Избранные труды по гражданскому праву [Текст]. В 2 т. Т. II. М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002. – 234 с.
17. Акопов В.И., МасловЕ.Н. Право в медицине [Текст]. М., Бек, 2002. – 345 с.
18. Алексеев С.С. Общиетеоретические проблемы системы советского права [Текст]. М., Госиздат, 1961.- 355с.
19. Бакунин С.Н.Ограничениедееспособности как способ защиты права на здоровье (гражданско-процессуальные аспекты)[Текст]//Социальное и пенсионное право.-2007- № 1.-С.11.
20. Беспалов Ю.Ф. Некоторыевопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика) [Текст]: Монография.Владимир: ВГПУ, 2001. – 186 с.
21. Беспалов Ю.Ф. Некоторыевопросы семейной дееспособности ребенка [Текст]//Нотариус.- 2005.- № 2.-С.26.
22. Веберс Я.Р. Правосубъектностьграждан в советском гражданском и семейном праве [Текст]. Рига, 1976. – 146 с.
23. Волков В.Н. Судебнаяпсихиатрия [Текст]: Курс лекций. М., Юрайт, 1998. – 402 с.
24. Германское право.Часть 1. Гражданское уложение. [Текст]/ Пер. с нем. А.А. Лизунова. М.: Международныйцентр финансово-экономического развития. 1996. – 227 с.
25. Гражданское право[Текст]/Под ред. С.П. Гришаева.- М., Юрист, 2003.- 912 с.
26. Гражданское право[Текст]: В 2-х т. Т. 1. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2004.– 886 с.
27. Грибанов В.П. Основныепроблемы осуществления и защиты гражданских прав.М., Статут, 2003. – 340 с.
28. Грибов А.С. Психическибольной и гражданский закон [Текст]. Свердловск, СГУ,1992. – 93 с.
29. Грудцына Л.Ю. Правовоерегулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних [Текст]//Адвокат.-2005.-№8.- С.22.
30. Груздев В.В. Расточительствов гражданском праве: постановка проблемы [Текст]//Журнал российского права.- 2007.-№ 3.- С.17-18.
31. Данилова Л.Я. Гражданскаяправосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами // Юридический мир.- 2000.- № 3.- С.14.
32. Дмитриев Ю.А., ШленеваЕ.В. Право человека в Российской Федерации на осуществление эвтаназии [Текст] //Государство и право. — 2000. — № 11.-С.30.
33. Дювернуа Н.Л. Чтенияпо гражданскому праву [Текст]. М., Статут, 2003.- 804 с.
34. Жилинский С.Э. Предпринимательскоеправо (правовая основа предпринимательской деятельности) [Текст]. Учебник для вузов.Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999.– 740 с.
35. Захарова О.Б. Лишениеи ограничение дееспособности гражданина [Текст]//Арбитражный и гражданский процесс.-2005.- №4.- С. 44.
36. Звенигородская Н.Ф.Проблема дееспособности в характеристике субъектного состава брачного договора [Текст]//Бюллетень нотариальной практики.-2007.-№2.-С.15.
37. Иванов А.А. Гражданекак субъекты гражданского права [Текст]: Лекции МГУ.- М., Издательство МГУ, 2001.-480 с.
38. Комментарий к Гражданскомукодексу Российской Федерации, части первой [Текст]/ Отв. ред. О.Н. Садиков. М.:Юринформцентр, 1997. – 780 с.
39. Комментарий к Гражданскомупроцессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический)[Текст]/ Под ред. М.А. Викут. М.: ТОНДЭКСТРО, 2003. – 820 с.
40. Кравчук Н.В. Защитаправ ребенка в судебном порядке [Текст]// Государство и право. — 2004. — № 6. — С. 67.
41. Крылова Н.Е. Эвтаназия:уголовно-правовой аспект [Текст]// Вестник Московского университета. Серия 2. Право.- 2002. — № 2.- С.34.
42. Кузнецова Л.Г., ШевченкоЯ.Н. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних [Текст]. М., Госполитиздат,1968. – 180 с.
43. Левушкин А.Н. Правовоерегулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательствуРоссийской Федерации [Текст]// Юрист. — 2003. — № 10. — С. 15.
44. Лялин К. Право насмерть и эвтаназия в зарубежных странах: практические аспекты [Текст]// Кодекс.- 2002. — № 9 – 10.- С.12.
45. Малеина М.Н. Изменениебиологического и социального пола: перспективы развития законодательства [Текст]//Журнал российского права. — 2002. — № 9.- С.45.
46. Малиновский А.А. Способыосуществления права [Текст]//Журнал российского права.- 2007.- № 3.-С. 34.
47. Мананкова Р.П. Правовойстатус членов семьи по советскому законодательству. Томск, 1991. – 137 с.
48. Михайлова И.А. Возникновениеи прекращение правоспособности физических лиц: новые аспекты [Текст]//Российскийсудья. – 2004.- № 10.- С.19.
49. Михайлова И.А. Методологическиеи терминологические подходы к определению правосубъектности граждан в современномзарубежном законодательстве [Текст]//Юрист.-2007.- № 1.- С.16.
50. Михайлова И.А. Дифференциациядееспособности граждан в современных правовых системах [Текст]//Бюллетень нотариальнойпрактики.- 2006.- № 6. — С.11.
51. Михайлова И.А. Некоторыеаспекты дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцатилет [Текст]//Нотариус.- 2006.- № 4.-С.45.
52. Михеев Р.И. Пути научногосотрудничества юристов и медиков на рубеже столетия. Материалы конференции «Медицинаи право»[Текст]. М., 1999.- С.33.
53. Михеева Л. Безвестноеотсутствие должника [Текст] // Российская юстиция.- 2001. — № 5. — С. 14 — 15.
54. Михеева Л.Ю. Представительствоправ и интересов подопечных [Текст]// Современное право. — 2001. — № 7.- С.34.
55. Михеева Л.Ю. Устройствов семью детей: опыт законодательства Алтайского края [Текст]// Российский юридическийжурнал. — 2001. — № 3.- С.12.
56. Мицкевич А.В. Субъектысоветского права [Текст]. М., Юридическая литература, 1963.- 112 с.
57. Моисеев Н.И. Правовойстатус человека и гражданина [Текст]. – М., Норма, 2006. – 186 с.
58. Мохов А.А. Презумпциядееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, и ее применениев судебной практике [Текст]//Арбитражный и гражданский процесс.- 2004.-№ 12.-С.19.
59. Мохов А.А., КолгановаС.В. Правовые проблемы проверки нотариусом дееспособности гражданина//Нотариус.-2007.- № 1.-С.11.
60. Ойгензихт В.А. Воляи волеизъявление [Текст]. Душанбе, 1983. – 89 с.
61. Осмоловская С. Ограничениедееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками [Текст]// Советскаяюстиция. — 1986. — № 11. — С.23.
62. Островская И.В. Медицинскаяэтика [Текст]: Сборник документов. М., Бек, 2001. – 422 с.
63. Печников А.П., КудряшовО.М. Дееспособность участников наследственных правоотношений [Текст]// Наследственноеправо.- 2006.- № 1.- С.17.
64. Покровский И.А. Основныепроблемы гражданского права. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»),1998. – 780 с.
65. Правовые системы странмира: Энциклопедический справочник [Текст] / Отв. ред. А.Я. Суханов. М.: Норма,2003. – 990 с.
66. Предложение о внесениипоправок в ГК Российской Федерации в части, касающейся возникновения и прекращенияправоспособности физических лиц (интервью с депутатом Государственной Думы, заместителемпредседателя Комитета по общественным объединениям и религиозным организациям А.В.Чуевым) [Текст] // Нотариус. — 2004. — № 2. — С. 45 — 48.
67. Ручкина Г.Ф. Предпринимательскаяправосубъектность как элемент правового статуса гражданина [Текст]// Юрист. — 2003.- № 10.- С. 5.
68. Степанов Д.И. Правовыепроблемы, связанные с изменением пола человека [Текст]// Законодательство. — 2000.- № 11. — С. 77.
69. Сулейманова С.А. Проблемачастичной правоспособности [Текст]//Нотариус.- 2006.-№ 4.- С.34.
70. Тархов В.А. Гражданскоеправоотношение [Текст]: Монография. Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1993. – 220с.
71. Теория государстваи права: учебник для юридических вузов [Текст]/Под ред. А.С. Пиголкина, М, Городец,2003.- 679 с.
72. Тропская С.С. Физическоелицо как носитель правового статуса налогоплательщика Российской Федерации [Текст]//Финансовоеправо.-2007.-№ 4.-С.12.
73. Туршук Л.Д. Правона защиту жизни и эвтаназия [Текст]// Кодекс. Правовой научно-практический журнал.- 2004. — №1-2.-С.13.
74. Усталова А.В. Невменяемостьи недееспособность: соотношение понятий [Текст]//Нотариус.- 2005.- № 4.- С. 22.
75. Французский гражданскийкодекс, 1804 [Текст]. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.- 344 с.
76. Халфина Р.О. Общееучение о правоотношении [Текст]. М., Юридическая литература, 1974. – 213 с.
77. Хохлова С.М. Гражданекак субъекты гражданского права [Текст]. – Саратов, СГА, 2005.- 102 с.
78. Юдаков А.П. Правосубъектностьграждан [Текст].- М., Лекс- книга, 2005.- 122 с.
79. Якимов О.Ю. Защитаправ несовершеннолетних: бессистемность и несогласованность законодательства РФ[Текст]// Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 5. В трех томах.Т. 2. М.: Издательская группа «Юрист», 2005. — С. 496 — 499.
80. Ямпольская Ц.А. Осубъективных правах советских граждан и их гарантиях. Вопросы советского государственногоправа [Текст]. М., Госиздат, 1959. – 155 с.
Материалы юридической практики
81. О некоторых вопросах,связанных с применением части первой ГК РФ [Текст]: [пост. Пленума ВС РФ № 6 ВАСРФ № 8: принято 01.06.1996]// Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.- 1996. — № 9. – С.6.
82. О практике рассмотрениясудами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющихспиртными напитками или наркотическими средствами [Текст]: [пост. Пленума ВС РФ № 4: принято 04.05.1990]//Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1990. – № 7.- С.3.
83. О судебной практикепо делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья [Текст]: [пост.Пленума ВС РФ № 3: принято 28.04.1994] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994.– № 7.- С.5.
84. О применении судамизаконодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей [Текст]: [пост.Пленума ВС РФ № 10: принято 27.05.1998]//Бюллетень Верховного Суда РФ.-1998.-№ 7.
85. Извлечение из постановленияПрезидиума Самарского областного суда № 07-06/372 от 26.05.2005 [Текст]// Судебнаяпрактика. Самара.- 2006.-№ 4. — С.11.
86. Постановление АрбитражногоСуда Самарской области от 19 февраля 2004 г. по делу № А55-15621/03-39 [Текст]//Правосудиев Поволжье.- 2005-№ 4-С.44.
87. Извлечение из постановленияПрезидиума Самарского областного суда № 0706/166 от 23.03.2006 [Текст]//Судебнаяпрактика.Самара.-2007.-№ 4.-С.11.