Государственная служба в контексте политической модернизации

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙМОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1 Государственная служба в «Золотой век»Российской Империи. Понятие и система государственной службы в РФ
1.2 Понятие и система государственной службы в РФ
1.3 Основные принципы построения и функционирования системыгосударственной службы
РАЗДЕЛ 2. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОССЛУЖАЩИХ
2.1 Должности государственной службы. Реестры должностейгосударственной службы
2.2 Классификация государственных служащих
РАЗДЕЛ 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ В ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ
3.1 Особенности правового регулирования государственнойслужбы в службе судебных приставов Министерства юстиции
3.2 Особенности правового регулирования государственнойслужбы в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ
РАЗДЕЛ 4. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОСЛУЖАЩЕГО
4.1 Проблемы правового регулирования социальной защитыгосударственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.
ВВЕДЕНИЕ
Законодательство огосударственной службе Российской Федерации образуют нормативные правовые акты,регулирующие образование ее системы, организацию и правовое положениегосударственных служащих — условия и порядок их работы, права и виды поощрения,обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п. Основныеисточники этого законодательства перечислены в Федеральных законах «Осистеме государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и «Обосновах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.(ст. 4 п.1). Разумеется, и сами эти законы являются одними из главных ееисточников. Любое законодательство представляет собой систему, а системазаконодательства о государственной службе является двухуровневой. Первый изуровней — федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, указанных вышеФедеральных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовыхактах РФ. Второй уровень — законодательство субъектов Федерации: их конституции,законы, уставы и т. п. Все это законодательство имеет конституционноепроисхождение. Основной задачей данной работы является рассмотрениеособенностей государственной службы в системе одного из важнейшихгосударственных органов исполнительной власти — Министерства юстиции РФ. Современныйэтап развития Российской Федерации как правового государства требует новоговидения места и роли органов и учреждений юстиции. Построение в России подлинногражданского общества невозможно без формирования у населения развитогоправового сознания. Именно поэтому значение органов юстиции в правовомгосударстве должно быть первостепенным, поскольку они являются правовымкаркасом российского общества.[15]
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, имевших место в дореволюционнойРоссии и связанных с процессом становления и развития института ответственностичиновников за злоупотребления предоставленными им полномочиями органагосударственной власти.
Предметом исследованияявляется система органов государственной власти, государственная служба и еесубъекты, правовой статус государственных служащих, а также нормативно-правовыеакты, регулирующие вопросы гражданской, дисциплинарной и уголовнойответственности должностных лиц, в том числе должностные нарушения судей иметоды их прекращения в исследуемый период. Целью настоящей работы ставилосьисследование системы социальной защиты государственных служащих, попыткавыработки рекомендаций по совершенствованию мер социальной защитыгосударственных служащих в субъектах Российской Федерации. В качестве примеравыбрана Кемеровская область.
Задачами дипломногоисследования определялось: 1. Рассмотреть теоретические основы организациигосударственной службы в Российской Федерации: дать понятие и рассмотретьправовые основы государственной службы, определить статус государственногослужащего. 2. Определить принципы, методы и инструменты правового регулированиятруда и социальной защиты государственных служащих. В ходе подготовки дипломнойработы данные задачи были выполнены, и цель исследования была достигнута.
РАЗДЕЛ 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1.1 Государственнаяслужба в «Золотой век» Российской Империи
Понятие государственнойслужбы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. Вцарской России состоящими на государственной службе считались не толькособственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборныедолжности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянскихсословных организациях. В основе правового регулирования государственной службыдо Октябрьской революции лежала введённая ещё Петром I «Табель о рангах»(1722 г.), где все должности как гражданские, так и военные, разделялись на 14классов и чинов. При поступлении на государственную службу подробнорегламентировался порядок прохождения по лестнице чинов.
Исследование показывает:на протяжении XIX века количество служащих государственных учрежденийувеличилось почти в семь раз; рост государственного аппарата во многом былобусловлен проведением реформ первой четверти XIX века, в частности,образованием министерств, развитием губерний. Свой вклад внесли ивнешнеполитические изменения, такие как расширение границ России. Не последнююроль также сыграла и крестьянская реформа 1861 года.
Анализ положений Устава ослужбе гражданской 1832 года позволяет сделать вывод, что право поступления наслужбу обусловливалось: происхождением лица, возрастом, имевшимися знаниями.Наличие образования предоставляло кандидату на государственную службуопределенные преимущества, например, получение первого классного чина. Крометого, право поступления на гражданскую службу нередко было связано и с поломлица, его подданством, отношением к воинской повинности, а также с обладаниемгражданской честью (незапятнанность репутации). Особые правила устанавливалисьдля чиновников, привлекавшихся к суду, и чиновников, уволенных по распоряжениюначальства. Для поступления на службу в судебное ведомство препятствием,согласно циркуляру Министерства юстиции 1869 года, являлось отсутствиеудостоверения в том, что, обучаясь в университете, данные студенты не былиучастниками противоправительственных беспорядков.
В рассматриваемый периодправительство применяло системный подход к вопросу формирования корпусагражданских служащих в целях усиления их качественного состава. Однако решитьглавную задачу привлечь на службу людей достойных, образованных, способныхреализовать предоставленные им полномочия государственного органа удалось не вполном объеме. Несмотря на законодательное закрепление поощрений и преимуществдля лиц, имевших образование, а также на открытие ряда учебных заведений,осуществлявших профессиональную подготовку государственных служащих, вбольшинстве государственных установлений должности замещались людьми, имевшимислабое представление о праве, государстве и способах управления.[22]
Февральская революция1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат былразрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Обуничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякоенаименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники)уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения Россиинаименование — гражданин Российской республики».
Традиционно советскаягосударственная служба рассматривалась как особый вид государственнойдеятельности, осуществляемой на профессиональной основе работникамигосударственных органов в целях выполнения задач и функций государства иоплачиваемая им.
При таком подходе копределению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи ифункции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов ислужащих, а с другой — трудовая деятельность по осуществлению данных функций ирешению конкретных задач.
Россия вступила в XIX в.С такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени.Огромной империй, протянувшейся от Балтики до Тихого океана, невозможно былоруководить из одной царской резиденции. У наиболее дальновидных чиновников вРоссии возникли планы глубоких преобразований государственного строя. Ссоответствующими проектами к молодому императору Александру I обращались Н.П.Румянцев, В.А. и П.А. Зубовы, П.В. Завадовский, А.Б. Куракин и другие. Онипредлагали осуществить такие реформы, которые ограничивали бы властьимператора. На радикальных переменах в государственном строе настаивал сенаторГ.Р. Державин. В частности, он предлагал сделать Сенат представительным органомвысшего дворянства, духовенства и купечества, сосредоточить в немзаконодательные, исполнительные и судебные функции, превратить звание сенаторав пожизненное. Александр I осознавал, что неограниченная самодержавная властьлегко переходит в безграничный произвол, который расшатывает устои монархии идестабилизирует политический режим в стране. Он считал, что интересах самогомонарха необходимо устроить управление Россией так, чтобы верховная властьсовершала бы как можно меньше политических ошибок, а принимаемы ею решения былибы благоразумными и целесообразными. Вместе с тем 25 августа 1801 г. назаседании Негласного комитета, в который входили «молодые друзья»императора (П.А. Строганов, А. Чарторыйский, В.П. Кочубей и Н.Н. Новосильцев),Александр I заявил, что реформа администрации должна быть предпочтительнееконституции. Это утверждение легло в основу всей политики реформ первогодесятилетия его царствования. Следует особо подчеркнуть, что инициаторыадминистративных реформ начала XIX в. Прекрасно отдавали себе отчет в том, чтоуспехи в государственных преобразованиях будут прямо связаны с существеннымулучшением организации государственной службы, качественными изменениями всоставе российского чиновничества. [25]
В 1808 г. один изосновных советников Александра I С.М Сперанский составил записку «Настоящееположение дел и средства его исправления». В частности, в связи снамечаемыми переменами в управлении страной Сперанский утверждал, чтопривлечение новых, соответствующим образом подготовленных государственныхслужащих становится неизбежностью. Анализируя состояние российскогочиновничества, он пришел к выводу, что, во-первых, дворянства, составляющегоосновную его массу, в количественном и качественном отношении недостаточно дляпотребностей планируемой реорганизации управления, поскольку чиновники-дворянев массе своей не обладают специальными познаниями в областях, необходимых дляработы в государственном аппарате. Сперанский предлагал расширить возможностидля вступления в службу лиц других сословий, а также сократить потребностивоенной службы. Одновременно автор записки обратил внимание на плохоеимущественное положение государственных служащих, призванных решать проблемупреобразования государственного аппарата. «Для большей части людей,- писалСперанский,- служба есть промысел, но из всех промыслов она есть наименееприбыточный. Можно положительно сказать, что исполнители наших законов,блюстители суда, порядка и устройства суть нищие» Он предлагал существенноулучшить имущественное положение чиновников, а необходимые для этого средствобеспечить «лучшим распределением податей, а особливо экономиею».Острая потребность в кадрах вынудила самодержавие указом от 3 декабря 1808г.допустить на канцелярские должности лиц " податных званий" (кромекрепостных); указ от 12 января 1812г.- на службу в учебные заведения. 6 августа1809г. Александр I подписал указ «О правилах производства в чины погражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежскиеассесроры и статские советники» (указ действовал до 1834г.) В преамбулеуказа отмечалось, что главной причиной низкой образованности чиновников сталавозможность «достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но однимпребыванием и исчислением лет службы».
М.М. Сперанскийпредостерегал императора, что с каждым годом недостаток образования уроссийского юношества будет все более отрицательным образом сказываться науправлении государством. Это и тало основанием введения экзаменов придостижении VIII и V классов Табели о рангах. Отныне, чтобы стать коллежскимасессором, помимо выслуги лет необходимо было иметь высшее образование илисдать экзамены коммисии при университетах по установленной программе. Экзаменывводились по следующим дисциплинам: русский язык, один из иностранных языков,естественное право, всеобщая история, римское право, гражданское право,уголовное право, русская история, государственная экономика, арифметика,геометрия, физика, география, статистика России. Указ требовал для управления «исполнителейсведущих, обладающих твердым и отечественным образованием». Требованияуказа вызвали в целом неблагоприятный отклик современников. Многие министры,директора департаментов, губернаторы пытались отстаивать преимущество опытаперед знаниями при назначении на должность и продвижения чиновника по службе. Ивсе же предложения Сперанского дали определенные результаты. Если до 1810г.более 31% классных чиновников имели домашнее образование, то 30-м годам XIXвека таких стало всего 5 %. Пожалуй, наиболее серьезные изменения ворганизации государственной службы произошли в период царствования Николая I.Император твердо верил во всесилие государства, в то, что может черезпревосходно налаженный аппарат и хорошо подобранных, обученных чиновниковрегулировать жизнь общества. Поэтому с первых лет царствования он стремилсяулучшить российскую бюрократию. Для этого Николай I потребовалусовершенствовать законодательную базу государственной службы и усилитьконтроль за выполнением законов.
В 1827г. были собраны всенеобходимые сведения о численности и составе канцелярских служителей и чиновниковиз податных сословий, а с 14 октября того же года было утверждено «Положениео канцелярских служителях». Положение однозначно связывало преимущества послужбе с сословной принадлежностью. Канцелярские служители были разделены на 4разряда: 1 потомственные дворяне,2 дети личных дворян, купцов 1-й гильдии,священников и дьяконов, 3 дети канцелярских служителей, ученых, художников, неимевших классов, 4 купцы 2-й, и 3-й гильдий, иностранцы, лица податногосостояния. Николай I запретил принимать на должности, которые составляли XIVклассу Табели о рангах, лиц 4 го разряда. В конце 20-х годов XIX в. получилираспространение идеи полной отмены гражданских чинов, что вызвало глухоесопротивление высших чиновников империи. Сложившуюся ситуацию описал А.С.Пушкинв записке «О народном воспитании»: «Чины сделалась страстьюрусского народа. Того хотел Петр Великий, того требовало тогдашнее состояниеРоссии. В других землях молодой человек кончает круг учения около 25 лет; у насон торопиться вступить как можно раньше на службу, ибо ему необходимо 30-ти летбыть полковником или коллежским советником Конечно, уничтожение чинов (покрайней мере, гражданских) представляет великие выгоды; но сия мера влечет засобой беспорядки бесчисленные, как вообще всякое изменение постановлений,освященных временем и привычкою». После нескольких колебаний Николай пошелпо пути дальнейшего совершенствования государственной службы ичинопроизводства. Важным шагом в организации государственной службы сталикодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов ослужбе гражданской. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону правона работу в государственном аппарате, на три разряда: 1) окончившие курс наук ввысших учебных заведениях, 2) окончившие курс наук в средних учебныхзаведениях, 3) «не имеющие аттестатов ни тех, ни других означенных учебныхзаведений». Были установлены разные выслуги лет. В России при Александре Iдела об определении чиновников к должности, наградах, пожаловании разных прав ипреимуществах были сосредоточены в I департаменте Правительствующего Сената.Николай I решил с 1836 г. Сосредоточить все дела по надзору за службойгражданских чиновников в I отделении Собственного императорского величестваканцелярии. Каждые 6 месяцев губернаторы подавали сведения о лицах, поступившихна государственную службу. Усмотрев в этом большие упущения Николай I повелелсосредоточить все дела по определению на службу, производству в чины,помещению, увольнению от службы в указанном учреждении. С этой целью в составеI отделения 5 сентября 1846г. был учрежден Инспекторский департаментгражданского ведомства. Аппарат департамента делился на четыре экспедиции.Таким образом, царь мог видеть и контролировать чиновников, находившихся наслужбе. Именно в годы царствования Николая I окончательно установилисьтребования к такому важному документу о прохождении государственной службы, какпослужной список… Там содержалась более чем подробная информация о чиновникахи об их имуществе. Общей тенденцией России времен Николая I была военизациягосударственного аппарата. Так, полностью были военизированы ведомства: горное,лесное, путей сообщения. Да и обычное гражданское управление, постепеннопревращалось в военное. В 1846г. по поручению Николая I министр юстиции графВ.Н. Панин разработал записку о пересмотре устава о гражданской службе. Дляреализации замысла был образован Особый комитет для пересмотра «Устава огражданской службе». На основании указаний императора комитет высказалсяза отмену названий чинов. Производство за выслугу лет предполагалось заменитьприбавкой к жалованью. Однако работа комитета была замедлена двумя серьезнымизаписками на имя Николая I министра народного просвещения С.С Уваров. В нихговорилось, что чины есть «орудие столь могущественное, что доколе оноостанется в руках властителей, едва ли что-либо может поколебать самодержавнуювласть в ее основаниях». Уваров считал, что неслучайно Табель о рангах такукоренилась в сознании россиян, это соответствует их психологии, стало частьюпредставлении о мироустройстве. «Россия любит в Табели о рангахторжественное выражение начала, славянским народам драгоценного — равенстваперед законом, дорожит знамением мысли, что каждый в свою очередь можетпроложить себе путь к высшим достоинства службы»,- писал Уваров. И хотя вреальной жизни было далеко не так, перспектива блестящей карьеры, возможностьприобрести дворянское достоинство действительно привлекала многих. Досягнув жеизвестных высот, они становились защитниками, за редким исключением,сложившейся системы чинопроизводства. Николай I был вынужден согласиться с С.С.Уваровым, и хотя в Особом комитете и был составлен проект нового Устава ослужбе гражданской, император его не подписал, а сам комитет был закрыт. Послесмерти Николая I был ликвидирован Инспекторский департамент. В 1862г. с резкойкритикой состояния государственной службы и системы чинов выступил М.А. Корфглавноуправляющий II отделением Собственной его императорского величестваканцелярии. В своей записки он указал, что «вредное влияние чинов состоитособенно в том, что они образуют из служащих какую-то отдельную, разобщенную спрочим населением касту, которая живет своею собственной жизнью, считает себявыше остального общества, и на которую общество также смотрит как на что-точуждое и почти враждебное» В 1892г. был образован специальный комитет понаградам чиновников. До этого времени единого порядка награждения чиновниковорденами, подарками, пособиями не существовало. Соответствующие ходатайстваимператору поступали через кавалерские думы, Комитет министров, от отдельныхминистров и главноуправляющих, управляющего Собственной его императорскоговеличества канцелярии, членов императорской фамилии, представителей разныхблаготворительных обществ. Отныне все представления такого рода поступали вкомитет по наградам. Сколько же в России было чиновников в начале ХХ века? Всвоем исследовании Н.А. Рубакин указывает, что в 1910 в Европейской России было575 тыс. чиновников и их содержание составляло 13,36% расходной части бюджета.В течение всего XIX века основными условиями поступления на государственнуюслужбу (абсолютное большинство чиновников служило в гражданских ведомствах)были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь».В XIX веке имели право вступать в гражданскую службу потомственные дворяне исыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетноегражданство, сыновья священников, диаконов и церковных причетниковпрасвослвного и армяно-грегорианского вероисповеданий, а такжеевангелистическо- лютеранских и реформаторских пасторов, сыновья коммерциисоветников и купцов первой гильдии, интеллигенции и др. Преимущества были заотдельными категориями населения, дети которых служили в ведомстве Министерстваимператорского двора — например, мастеровых и нижних чинов русской армии.Следует отметить, что все вышеперечисленные категории лиц могли быть приняты наслужбу даже если бы они не удовлетворяли некоторым другим условиям — например,не имели должного образования. Не охотно принимали на государственную службуиностранцев, детей рабочих и крестьян. Также в первой половине XIX века непринимались на службу и женщины, хотя нигде в законах категорическогозапрещения не существовало. Лишь в ходе реформ их стали принимать «понайму» в медицинские учреждения, на почту и телеграф, в учебные заведения.Позже разрешили работать на счетно-бухгалтерских и канцелярских должностях.Ограничения касались незаконнорожденных, т.е. родившихся вне официальногобрака. Такие дети могли поступить на службу только при условии, что будутзаписаны в податное сословие, а затем, окончив учебное заведение, приобретутправо на службу по образованию. Те, кто поступал в гражданскую службу по одномутолько праву происхождения, принимались на работу канцелярскими служителями.Первая русская революция внесла существенные изменения. Она уравнивала всех,корме иностранцев в праве поступления на службу. Законодательство устанавливаломинимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет. Длянекоторых должностей устанавливался минимальный возраст в 21 год, 25, 35.Верхнего предела не было. Лица, не имевшие права на поступление нагосударственную службу по своему происхождению, приобретали его после получениясвидетельства обокончании средних или высших учебных заведений. Также обязательнымусловиям было обладание гражданской честью, те лица, которые были замечены внеблаговидных поступках или подвергнуты наказанию по суду за преступления илишенные всех прав состояния, на службу не принимались. С 1874 года условиемпоступления на государственную службу стало отбывание воинской повинности Привступлении на службу чиновник приносил устную присягу, затем он подписывал еепечатный текст. Вышедший в отставку чиновник имел право вновь вернуться наслужбу. Потерявший право на службу, т.е. отстраненный от нее за дурноеповедение, мог приступит к прежним обязанностям не ранее чем четыре 2 года. Приэтом он должен был представить свидетельство своего добропорядочного поведения.В уставе о службе в ряде статей была выражена мысль о том, что производить вчины необходимо последовательно, после выслуги определенного количества лет вкаждом чине: «Никто не может быть производим через чин, или, минуя чинынизшие, прямо в высшие» В конце XVIII века срок прохождения служебнойиерархии с XIX по III класс Табели о рангах составлял 49 лет. Поэтому высшегочина можно было достичь на склоне карьеры. С целью, омоложения кадров в первойполовине XIX века было прекращено пожалование чинов XIII и XI классов,сокращена выслуга лет в некоторых чинах. Теперь путь по карьерной лестницесоставлял 39 лет. С назначением на должность гражданской службы канцелярскийслужитель или чиновник получал содержание, которое состояло из жалованья,столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Император могустановить особый оклад, что практиковалось в отношении высших должностных лиц.При сокращении должности или ликвидации учреждения чиновники, оставшиеся заштатом, получали только жалованье в течении года или до нового назначения впределах этого года. Всем служащим выдавалось жалованье и столовые деньги 1 разв месяц. Ситуация, в которой в наша дни часто оказываются российские служащие(невыплата зарплаты за несколько месяцев), в дореволюционной России была немыслима. Значительные расходы государство несло на обеспечение чиновников,служивших в отдаленных местностях, таких как западные губернии и ЦарствоПольское. Закон четко запрещал «приношения начальствующим лицам отобщества и сословий, как в совокупности, так и отдельно» К числу выгод ипреимуществ государственной службы с полным основанием можно отнести и особуюзащиту государством своих служащих, также через службу чиновник мог получитпотомственное дворянство. К числу весьма немаловажных преимуществгосударственной службы относилось получение пенсий. По общим правилам сроквыслуги для получения пенсии определен был в 35 лет беспорочной службы.Прослуживший не менее 25 лет получал 50 % пенсионного оклада. Исходя из среднихпоказателей поступления на службу после получения специальности в 20 лет, можносделать вывод, что только к 60 годам должностное лицо могло выслужить пенсию,что, кстати, превышало среднюю продолжительность жизни в стране. Поэтому часто,пенсию получала семья, а не сам служащий. В XIX веке окончательно сложиласьсистема чинопочитания, когда чувство лично достоинства уступило местудостоинству положения в иерархии чинов и должностей. Например, старший по чинуи должности в письме к младшему собственноручно подписывал только свою фамилию.Если же младший писал старшему, то обязан был собственноручно, помимо подписи,называть свои звания и чин. Наличие в таком случае только подписи считалосьгрубым нарушением правил и рассматривалось как оскорбление. Вторая половина ХIХв. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственномстрое. Реформа 1861 г. освободив крестьян, открыла дорогу развитию капитализмав городе, хотя и поставила на его пути определенные препоны. Крестьянин получилземли ровно столько, чтобы она привязывала его к деревне, сдерживала оттокрабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе с тем надельной земликрестьянину не хватало, и он вынужден был идти в новую кабалу к прежнемубарину. Общинная организация деревни несколько притормаживала классовуюдифференциацию деревни и с помощью круговой поруки обеспечивала взысканиевыкупных платежей. Новая классовая структура общества, где все большее значениеприобретали противоречия между рабочими и капиталистами, складывалась в рамкахстарого сословного строя. Развитие социально-экономических процессов не моглоне оказать влияния на государственную сферу. Россия делает решительный шаг попути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляетсяпреимущественно в среднем и низших звеньях государственного механизма, гдеземская и городская реформы допустили буржуазию к управлению. Судебная реформапроводит довольно последовательно буржуазные принципы судоустройства ипроцесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воинскую обязанность.Вместе с тем либеральные мечты о конституции остаются только мечтами, а надеждыземских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречаютрешительное сопротивление царизма.1.2Понятие и система государственной службы в РФ
Главные отличительныепризнаки государственной службы от иных служб: она организуется государством ирегулируется государством посредством нормативно-правовых актов; раскрываютсяпонятие и сущность государственной службы, содержание ее элементов, субъектныйсостав, а также стремление юристов дореволюционной России создать идеальнуюмодель института государственной службы в России. Смысловое содержание понятия «государственнаяслужба» тесно связано с понятием «государственная должность». Вроссийском дореволюционном законодательстве понятие «должность»отсутствовало. В работе анализируются точки зрения ученых того времени исовременных исследователей, выделяются специфические признаки государственнойдолжности. Необходимость создания государственной службы и её правовогорегулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами ифункциями, а также потребностью в организации кадрового потенциалагосударственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти).Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурахгосударственных органов, учреждений и организаций, внутри институтовуправляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальноеиспользование возможностей управления с целью установления требуемого правовогопорядка в государстве и обществе.
Государственная служба — это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрениятрадиционной теории под государственной понимается служба в государственныхучреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
В структурегосударственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений:организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность,осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практическихполномочий (см. Приложение А).
Организациягосударственной службы означает её формирование для деятельности и включаетбольшой круг вопросов: установление должностных наименований и определениеполномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственнуюслужбу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения послужбе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности,правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторыедругие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительныецели для практической деятельности.
Другая сторонагосударственной службы — это практическая деятельность государственных служащихпо реализации порученных им полномочий.
Каждый служащий занимаетдолжность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Состороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сферевластной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они ипо правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними,приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).
В самом широкомтеоретическом понимании государственная служба — это осуществлениегосударственными органами кадровой функции управления и практическойдеятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета(т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянноили временно должности в аппарате государственных органов, включая органызаконодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорныхорганов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. иКозлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле квыполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственныхорганизациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях,иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этихавторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только вгосударственных органах. Сюда же можно отнести существование и осуществлениефункций децентрализованного государственного управления лицами, занимающимисядолжности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими,хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службуот муниципальной.
«Служба являетсяодним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека. Служба состоитв управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самогоуправления, социально-культурном обслуживании людей».
Традиционным в научнойлитературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «государственнаяслужба представляет собой одну из сторон деятельности государства поорганизации и правовому регулированию личного состава государственных органов идругих государственных организаций, а также сама деятельность этого личногосостава — государственных служащих — по практическому и непосредственномуосуществлению задач и функций государства».
Лазарев Б.Ю. определяетгосударственную службу как " служение государству, т.е. выполнение по егопоручению и за плату от него деятельности по реализации задач, функцийгосударства в государственных органах".
С точки зрениясовременного законодателя государственная служба в РФ — это профессиональнаядеятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральныхорганов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов,установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Статья 1 Федеральногозакона «О системе государственной службы Российской Федерации»понимает под государственной службой профессиональную служебную деятельностьграждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органовгосударственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов РоссийскойФедерации;
органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектовРоссийской Федерации;
лиц, замещающихдолжности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов;
лиц, замещающихдолжности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектовРоссийской Федерации для непосредственного исполнения полномочийгосударственных органов субъектов Российской Федерации.
В этом определении можновыделить следующие аспекты:
государственная службапредставляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюсядля государственного служащего профессией и, как правило, она связанна свыполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;
в рамках осуществляемойдеятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
эта деятельностьнаправлена на обеспечение функционирования государственных органов;
такая деятельностьпредставляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случаеочевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанностипринадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственномуслужащему;
обязательным требованиемдля государственного служащего является гражданство Российской Федерации.
Итак, легальное (т.е.установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»)истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, чтогосударственная служба — это профессиональная деятельность служащих вгосударственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Таким образом, всоответствии с действующим законодательством в практически функциональномсмысле государственная служба представляет собой основанную на законедеятельность персонала государственных органов представительной, исполнительнойи судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различныхсферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Общими признакамигосударственной службы являются: 1) замещение служащими государственнойдолжности государственной службы, предусмотренных штатным расписаниемгосударственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа,специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежногосодержания.
В соответствии сдействующим ФЗ «О системе государственной службы», основанном наконституционно-правовом принципе федерализма, выделяются:
федеральнаягосударственная служба, находящаяся в ведении РФ;
государственная службасубъектов РФ, находящихся в их ведении. Государственная служба субъектов РФустанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждогосубъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службыкаждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законысубъектов Федерации.
Указанная вышеклассификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другиеклассификации видов государственной службы. Каждый вид государственной службыимеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками испециальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службыустановлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовоеположение.
В соответствии сконституционно-правовым принципом разделения властей государственная службаможет быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной исудебной власти (см. Приложение Б)
В специальной литературепризнано подразделение государственной службы, в зависимости от характерадеятельности государственных органов, на гражданскую и милитаризованную. Однакостатьей 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» четко выделеныследующие виды государственной службы (см. Приложение В):
«Системагосударственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственнаягражданская служба;
военная служба;
правоохранительнаяслужба.
Государственнаягражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскуюслужбу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба иправоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Другие виды федеральнойгосударственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений внастоящий Федеральный закон».
Как видим, первый видгосударственной службы делится еще на два вида федеральную государственнуюгражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Кроме того, ст. 4 Законадает общее определение федеральной государственной службы:
«Федеральнаягосударственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан пообеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочийфедеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должностиРоссийской Федерации». Статьей 5 Закона определены государственнаягражданская служба и составляющие ее федеральная государственная гражданскаяслужба и государственная гражданская служба субъекта РФ:
«Государственнаягражданская служба — вид государственной службы, представляющей собойпрофессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственнойгражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов, государственных органов субъектов РоссийскойФедерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, илиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Федеральнаягосударственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельностьграждан на должностях федеральной государственной гражданской службы пообеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственнаягражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебнаядеятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта РоссийскойФедерации, а также полномочий государственных органов субъекта РоссийскойФедерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта РоссийскойФедерации».
И, наконец, статьями 6 и7 Закона определены военная и правоохранительная службы как виды федеральнойгосударственной службы:
«Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональнуюслужебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях иорганах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасностигосударства».
«Правоохранительнаяслужба — вид федеральной государственной службы, представляющей собойпрофессиональную служебную деятельность граждан на должностяхправоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка,по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина».
Государственная гражданскаяслужба может быть: общефункциональной — это осуществление общих традиционныхдля всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихсяотраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края,её отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.);специальной — это реализация особо установленных в нормативных правовых актахполномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющихярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток напрактическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая,служба в органах юстиции и т.д.).
Гражданская службарегулируется также ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ» ирядом подзаконных актов.
Военная иправоохранительная государственная служба — это государственная служба надолжностях в органах государственного управления, в Вооружённых Силах, ворганах внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности налоговойполиции, федерального агентства правительственной связи и информации,федеральной пограничной службы, т.е. во всех силовых милитаризованныхведомствах.
Военная иправоохранительная службы имеют множество отличительных от гражданской службыпризнаков, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службыи соответствующих государственных служащих. Такими признаками, по мнениюБахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов,положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления наслужбу, её прохождения, присвоения специальных званий, классных чинов,проведения аттестации и прекращения службы, особый порядок привлечения кправовой ответственности, и др.
В качестве примераправоохранительной государственной службы можно привести службу в милиции.Служба в милиции, кроме Конституции РФ и ФЗ «Об основах государственнойслужбы РФ» регулируется специальным законом РСФСР «О милиции» от18 апреля 1991 г.:
«Задачами милицииявляются:
обеспечение личнойбезопасности граждан;
предупреждение ипресечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений;
охрана общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности;
оказание помощи впределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям восуществлении их законных прав и интересов».
«Милиция имеет правоприменять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие ».
«Сотрудники милицииобязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку напригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия ».
1.3 Основные принципыпостроения и функционирования системы государственной службы
Принципы государственнойслужбы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективныезакономерности и определяющие научно обоснованные направления реализациикомпетенции, задач и функций государственных органов, полномочийгосударственных служащих, действующих в системе государственной службы.
Принципы государственнойслужбы — значимость отношений, возникающих в системе государственной службы.Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появлениев ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония,несправедливости и безнравственности.
Принципы государственнойслужбы — это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем),исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируютсяна основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развитияотраслевого законодательства.
Принципы современнойгосударственной службы закрепляются в различных законодательных и другихнормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах,указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах ииных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуютсягосударственными служащими посредствам их практических действий. Принципыгосударственной службы, установленные в федеральных законах «О системегосударственной службы Российской Федерации» и «Об основахгосударственной службы Российской Федерации», являются моделью для всехдругих законодательных и иных нормативных правовых актов, которые такжеопределяют систему принципов публичной службы.
Принципы государственнойслужбы можно подразделить на конституционные и организационные.
Конституционные принципыобусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются всоответствующих законодательных актах.
Организационные принципыотражают механизм построения и функционирования государственной службы,государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда,обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.
К конституционнымпринципам государственной службы относятся:
принцип верховенстваКонституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами,должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностныхобязанностей и обеспечении их прав; принцип федерализма, обеспечивающегоединство системы государственной службы и соблюдения конституционногоразграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; принцип законности; принцип приоритета прав и свобод человека игражданина, их непосредственного действия; принцип разделения законодательной,исполнительной и судебной властей; принцип равного доступа граждан кгосударственной службе в соответствии со способностями и профессиональнойподготовкой; принцип внепартийности государственной службы, отделениярелигиозных объединений от государства.
Прочие принципыгосударственной службы, содержащиеся в ст. 3 ФЗ «О системе государственнойслужбы РФ» и в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ»можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это:
принцип обязательностидля государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственнымиорганами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии сзаконодательством РФ;
принцип единства основныхтребований, предъявляемых к государственной службе;
принцип профессионализмаи компетентности государственных служащих;
принцип гласности восуществлении государственной службы;
принцип стабильностикадров государственных служащих в государственных органах.
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ИКЛАССИФИКАЦИЯ ГОССЛУЖАЩИХ 2.1 Должностигосударственной службы. Реестры должностей государственной службы
В научной литературеотносительно понятия «должность» и его содержания споров несуществует. Учёные-юристы понимают должность как простейший элементгосударственной администрации, как первичную и основную клеточку еёорганизационной структуры. Государственно-служебная должность — это частьорганизационной структуры государственного органа (организации), обособленная изакреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов идр.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации),предоставляемой лицу — государственному служащему — в целях её практическогоосуществления.
Таким образом, должностьхарактеризуется следующими признаками:
является частьюорганизационной структуры государственного органа;
включает в себя частькомпетенции государственного органа, установленной в правовых актах.
С организационной точкизрения должность представляет собой определённую структурную единицу,находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность являетсянезависимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица,её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаютсяодному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипныедолжности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником»занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он долженисполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебныефункции и задачи.
Внутренняя структурагосударственного органа представляет собой систему различных по своемухарактеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штатдолжностей. Государственные должности — это учреждённая в установленном порядкегосударственная организация (путём принятия коллегиального решения илиединоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица,которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержитсяза счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработнаяплата служащего, занимающего данную должность, её техническое обеспечение,установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащийне владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственнойадминистрации. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащегона должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классномучину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правилразделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, содной стороны, и должностей — с другой.
Государственной являетсядолжность в федеральных органах государственной власти, органов государственнойвласти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых всоответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей поисполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежнымсодержанием и ответственность за исполнение этих обязанностей.
Законодательноеопределение государственной должности государственной службы содержится вЗаконе РФ «Об основах государственной службы РФ»: «Государственнаядолжность — должность в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей».
В соответствии со ст. 8Закона РФ «О системе государственной службы РФ»:
«1. Должностигосударственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативнымправовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовымактом субъекта Российской Федерации».
Государственнымидолжностями государственной службы являются только государственные должностикатегорий «Б» и «В», включённые в Реестр государственныхдолжностей государственной службы в РФ. Таким образом, среди государственныхдолжностей Закон РФ «Об основах государственной службы РФ» выделяет игосударственные должности государственной службы, и государственные должностиРФ.
Государственные должностикатегории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФпорядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающихгосударственные должности РФ. Государственная служба на государственныхдолжностях категории «Б» ограничена сроком, на котором назначаютсяили избираются соответствующие лица, замещающие государственные должностикатегории «А».
Государственные должностикатегории «В» учреждаются государственными органами для исполнения иобеспечения их полномочий.
В Реестре государственныхдолжностей федеральных государственных служащих утверждённом Указом Президентаот 11 января 1995 г. 33 установлен перечень наименований государственныхдолжностей. Часть 1 Реестра включает наименования государственных должностейфедеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения дляобеспечения деятельности лиц, избранных для назначения на должности,предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами: Президента РФ иСекретаря Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации ФедеральногоСобрания и его заместителей, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания,его заместителей и органов Государственной Думы Федерального Собрания и т.д.
Часть 2 Реестраопределяет должности кадрового корпуса государственных служащих,непосредственных специалистов-управленцев, ориентированных на службугосударству, а не какому-либо частному лицу или какой-то конкретнойполитической партии. Это государственные должности федеральных государственныхслужащих в Администрации Президента РФ, в Аппарате Совета ФедерацииФедерального Собрания, в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания, вАппарате Правительства и т.д.
Государственные должностигосударственной службы классифицируются на виды по ряду оснований:
а) в соответствии со ст.8 ФЗ «О системе государственной службы РФ»
«2. Должностигосударственной службы подразделяются на:
должности федеральнойгосударственной гражданской службы;
должности государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должностиправоохранительной службы.
3. В федеральномгосударственном органе могут быть учреждены должности государственной службыразличных видов.
4. Должностигосударственной службы распределяются по группам и (или) категориям всоответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законамисубъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектовРоссийской Федерации».
б) по видам деятельностив государственных органах и организациях, в администрации государственныхпредприятий и учреждений, на воинской службе. В свою очередь, в каждой из этихсфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам,например, в государственном аппарате — должности управленческие, контрольные ит.д.;
г) по масштабам действия- типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководительструктурного подразделения в Аппарате Президента РФ);
д) по замещению в данноевремя — занятые и вакантные;
е) по признакувзаимоотношений государственных служащих занимаемые ими должности разделяются вст. 6 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» на пять групп:
высшие государственныедолжности государственной службы (5-я группа);
главные государственныедолжности государственной службы (4-я группа);
ведущие государственныедолжности государственной службы (3-я группа);
старшие государственныедолжности государственной службы (2-я группа);
младшие государственныедолжности государственной службы (1-я группа).
Согласно ст. 10 Закона РФ«О системе государственной службы РФ»:
«1. Федеральныйгосударственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебнуюдеятельность на должности федеральной государственной службы и получающийденежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федеральногобюджета.
2. Государственныйгражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональнуюслужебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъектаРоссийской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счетсредств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренныхфедеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РоссийскойФедерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счетсредств федерального бюджета.
3. Нанимателемфедерального государственного служащего является Российская Федерация,государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.
4. Правовое положение(статус) федерального государственного служащего и государственногогражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения,обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядокразрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаетсясоответствующим федеральным законом о виде государственной службы».
Государственный служащий- это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственнымязыком и имеющий профессиональное образование. Государственный служащийявляется одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Междугосударственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласнокоторому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственныефункции, решает специальные задания для достижения определённой целигосударственного строительства, а государство, в свою очередь, имеетобязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы,социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежноесодержание и т.д. Государственный служащий является представителемадминистрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ниодно общество. Все действия государственного служащего осуществляются от именигосударства и по его поручению; государство же ведёт контроль за деятельностьюгосударственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему мерыпринуждения.
Государственный служащийзанимает государственную должность только в государственном органе. ФЗ «Обосновах государственной службы РФ» не считает деятельность служащихгосударственных предприятий и учреждений государственной службой. Не являетсягосударственной службой, по мнению законодателя, и деятельность Президента РФ,министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политическиегосударственные должности государственные должности категории «А».
Государственный служащийдолжен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.
Государственный служащийзанимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном закономпорядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельностислужащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направлениядеятельности служащего, права, обязанности, ограничения, запреты,ответственность, гарантии и т.д.
Государственные должностимогут занимать только государственные служащие. Государственному служащемуприсваивается в установленном порядке квалифицированный разряд (чин,специальное звание, класс, ранг и т.д.).
Государственный служащийвыполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решаетгосударственные задачи в экономической, социальной,административно-политической сфере.
Государственный служащийсовершает во многих случаях действия, которые вызывают определённые юридическиепоследствия. Такие действия могут быть юридическими фактами и используются вкачестве доказательств или документов. Эти действия государственных служащихизменяют, образуют либо прекращают различные правоотношения в сферегосударственной и общественной жизни.
Деятельностьгосударственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Онавоздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, натехнологические процессы производства, организацию и деятельность трудовыхколлективов.
Многие законодательныеакты, регулирующие государственно-служебные отношения, содержат ещё одинпризнак государственного служащего: принятие им присяги на верность государству- РФ. Однако ФЗ «Об основах государственной службы РФ» неустанавливает необходимость принятия служащим присяги на верность. Вместо этогов трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с государственныморганом содержится обязательство гражданина, поступающего на государственнуюслужбу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов винтересах граждан РФ.2.2 Классификациягосударственных служащихСуществуетмасса классификаций видов государственной службы. Наиболее существенноетеоретическое и практическое значение имеет классификация государственныхслужащих по: 1) роду их деятельности; 2) признаку объёма должностныхполномочий.Классификациягосударственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфергосударственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба,правоохранительная служба. В соответствии с этим все государственные служащиеподразделяются на три группы: служащие в государственном аппарате,военнослужащие и служащие правоохранительных органов. В свою очередь, можнопроводить дальнейшую классификацию каждой из групп. Служащие государственногоаппарата делятся по органам, в которых они трудятся: служащие в органахпредставительной власти, служащие в органах управления, служащие в органахсудебной власти, и т.д. Военнослужащие подразделяются по видам и родувооружённых сил (сухопутные войска, военно-морской флот и т.д.), в службах, кним приравненных (внешняя разведка, погранслужба и других структурах). Служащиеправоохранительных органов, в свою очередь, подразделяются на сотрудниковмилиции, работников прокуратуры, сотрудников ФСБ и т. д.Приклассификации государственных служащих по объему должностных полномочийслужащих разделяют по их роли в реализации функций органа по объёму полномочийв общем виде, без детализации: а) руководители; б) специалисты (основнойсостав); в) вспомогательный персонал. К группе руководителей относятсяруководители органов, организаций и их структурных подразделений, их штатныезаместители. В их задачи входит непосредственное осуществление функций данногооргана (организации). К группе специалистов (основному составу — как почисленности, так и по роли в реализации функций органа) относятся служащие,которые реализуют функции и соответствующие полномочия лично и непосредственно:инженеры, техники, преподаватели, врачи, работники учётно-бухгалтерскихподразделений и т.д.Кгруппе вспомогательного персонала относятся служащие, которые непосредственноне осуществляют функций и полномочий данного органа, но создают условия длянормальной работы двух вышеназванных групп. Это секретари, работникиделопроизводства и другие служащие. Продолжением классификации служащих пообъёму должностных полномочий является их разделение по признаку обладания врамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера. Поэтому критерию служащие должны быть разделены на две группы: 1) служащие, наделённыеполномочиями распорядительного свойства, то есть полномочиями даватьраспоряжения, приказы, принимать нормативные акты и т.д.; 2) служащие, таковымиполномочиями не наделённые.Кпервой группе в этом случае относятся руководители предприятий и учреждений иструктурных подразделений в них, работники милиции и другие. В литературе итекущем законодательстве все эти служащие именуются должностными лицами.ФЗ «Обосновах государственной службы в РФ» классифицирует государственныхслужащих по видам государственной службы в соответствии сконституционно-правовым принципом разделения властей на: государственныхслужащих исполнительной власти, государственных служащих судебной власти.Государственныйслужащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ.Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что идругих граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами,несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а такженесут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничениягосударственного служащего (например, в сфере предпринимательской деятельности)в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи собеспечением надлежащего исполнения служащими своих служебных полномочий иобязанностей.Государственныйслужащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особыеусловия поступления на государственную службу, прохождение и прекращениеслужбы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия ифункции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешнимсубъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).Вобщем виде правовой статус государственного служащего показан на схемеПриложения Г.Правовоеположение служащего, находящегося на федеральной государственной службе (вминистерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента,Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего,характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмомпривлечения к правовой ответственности.Правовоеположение государственных служащих зависит также от условий, в которыхпротекает государственная служба. Поэтому особенности правового положениягосударственных служащих могут определяться и объективно возникшейобщественно-политической либо государственной ситуацией: например, введениережима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации;другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. Вэтих случаях содержание правового положения государственного служащегосущественным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительныеполномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности иособые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовоеположение государственных служащих определяет в первую очередь различный наборправ и обязанностей. Права государственного служащего перечисленные в ст. 9 ФЗ «Обосновах государственной службы РФ» можно объединить в две группы. В первуюиз них войдут те права государственного служащего, которые реализуются впроцессе непосредственного осуществления должностных полномочий:ознакомлениес документами, определяющими его должностное положение; получение вустановленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнениядолжности;посещениев установленном порядке предприятий и учреждений независимо от формсобственности;принятиерешений и участие их в подготовке в соответствии с должностным положением.Ковторой группе можно отнести те права государственного служащего, которые имеютцелью обеспечение выполнения служащим его должности: участие в конкурсе назамещение должности;продвижениепо службе;ознакомлениес материалами своего личного дела;повышениеквалификации;проведениепо его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащихего честь и достоинство;объединениев профсоюзы и некоторые другие.Основныеобязанности государственного служащего, закреплённые в ст.10 ФЗ «Обосновах государственной службы РФ» можно также сгруппировать в две группы.В одну из них включаются обязанности по непосредственному осуществлениюдолжностных полномочий: обеспечить поддержку конституционного строя исоблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законодательства субъектов РФ;добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение изащиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения иуказания вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, отданные в пределахих должностных полномочий, за исключением незаконных; в пределах своихполномочий рассматривать жалобы и другие обращения граждан в соответствии сзаконодательством. В другую группу обязанностей государственного служащеговходят те обязанности, которые преследует цель обеспечить наиболее эффективноеисполнение должности: соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,установленные в государственном органе, должностные инструкции, порядок работысо служебной информацией; поддерживать необходимый для должностей уровеньклассификации. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственнымислужащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могутналагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 14 ФЗ «Об основахгосударственной службы РФ». В целях обеспечения исполнительской дисциплиныв системе государственной службы Президентом РФ был издан Указ от 6 июня 1996г. 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторыедополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие и служащиеправоохранительной службы имеют право на хранение, ношение, применение ииспользования оружия в порядке, определяемом законодательством; для нихопределены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установленыльготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовымнормам общевоинских уставов Вооружённых Сил РФ), материальная игражданско-правовая ответственность военнослужащих. Пункт 3 ст. 26 Закона РФ76-ФЗ от 27.05.98 г. «О статусе военнослужащих» определяет, что заматериальный ущерб, причинённый государству при исполнении обязанностей военнойслужбы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности всоответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.Вправовое положение государственного служащего входят нормы, устанавливающиеопределённые ограничения для служащего в связи с государственной службой. Этиосновные ограничения закреплены в ст. 11 ФЗ «Об основах государственнойслужбы РФ». Государственный служащий не вправе:заниматьсядругой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и иной творческойдеятельности;бытьдепутатом законодательного органа (представительного органа) всех уровней;заниматьсяпредпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц;состоятьчленом органа коммерческой организации;приниматьучастие в забастовках;бытьповеренным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, вкотором он состоит на службе;использоватьв неслужебных целях средства и имущество органа, в котором состоит на службе;идругие ограничения.Кромеправ, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащихвключает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей;нормирование и организацию труда, требования, предъявляемые к государственнымслужащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службеприсвоение квалификационного разряда, ранг, специального звания и т.п.); мерыстимулирования и ответственности.Спецификавыполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенностиправового положения различных категорий государственных служащих. Так, длянекоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установленыособые правила прохождения государственной службы, специальные права иобязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлеченияк дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет)привлечения к уголовной и административной ответственности.Особенностиправового положения различных категорий служащих обусловлены возложенными наних обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельностигосударственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовоеположение различных видов государственных служащих устанавливается специальныминормативными актами, например: законами РФ «О прокуратуре РФ» от17.01.1992 г., «О федеральных органах налоговой полиции» от24.06.1993 г., Федеральным законом «Об органах федеральной службыбезопасности в РФ» от 03.05.95 г., Положением о федеральнойгосударственной службе.Правовоеположение государственных служащих с изменением условий прохождениягосударственной службы также изменяется. Например, повышение по службепредоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности;устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенностипроцедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Указ Президента РФ от 4апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственный службы»установил, что государственным служащим запрещается:заниматьсяпредпринимательской деятельностью;оказыватьлюбое, не предусмотренное законом, содействие физическим и юридическим лицам сиспользованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательскойдеятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;выполнятьиную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной,преподавательской, литературной и иной творческой деятельности),предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным утретьих лиц по делам государственного органа, в котором состоит на службе;самостоятельноили через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами,товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующимисубъектами.
3. ОСОБЕННОСТИПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИУЧРЕЖДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ3.1 Особенностиправового регулирования государственной службы в службе судебных приставовМинистерства юстиции РФИсполнительноепроизводство — это тот механизм, без которого нельзя считать восстановленнойнарушенную законность, права и интерес различных субъектов. Недостаточновынести решение суда, другого органа — важно исполнить предписания,содержащиеся в соответствующих документах. Поэтому от проработанности правовогомеханизма исполнительного производства и от квалифицированности судебныхприставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различныхорганов.Определениеместа исполнительного производства в системе права является объективнойпотребностью юридической науки России.Вроссийском праве исполнительное производство длительное время являлосьзаключительной (самостоятельной) стадией гражданского процесса, в которойпроисходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданскогопроцесса. В настоящее время с принятием и вступлением в действие Закона РФ от21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве», отношения,возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, относятся кпредмету регулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права.Поэтому в настоящее время исполнительное производство — это юридическаядеятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, вне рамок судебнойвласти и требующая целостного правового регулирования. Исполнительноепроизводство в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспектахследует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительнойвласти.Однаконе следует полагать, что органы судебной власти полностью устраняются отпроцесса исполнения. Влияние органов судебной власти на процесс исполнениябудет происходить в тех пределах, которые присущи взаимоотношениям органовсудебной и исполнительной власти вообще, а именно осуществлением функцийпредварительного или последующего судебного контроля за действиями и решениямиучастников исполнительного производства.Всоответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О судебных приставах» от21.07.97 г. судебный пристав является должностным лицом, состоящим нагосударственной службе. В соответствии с Указом Президента РФ «Обутверждении перечней государственных должностей федеральной государственнойслужбы» от 03.09.97 г. многие должности в службе судебных приставовМинистерства юстиции РФ отнесены к государственным должностям федеральнойгосударственной службы категории «В». Это, в частности, относится кдолжностям судебных приставов всех уровней. Поэтому правовое регулированиегосударственной службы в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ впервую очередь осуществляется Законом РФ «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации».Взаконе РФ «Об исполнительном производстве» четко указано, что толькослужбы судебных приставов РФ и субъектов РФ и никто другой являются органамипринудительного исполнения судебных актов и актов иных органов РоссийскойФедерации.Всоответствии со ст. 1 Закона РФ «О судебных приставах» на судебныхприставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельностиКонституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РоссийскойФедерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общейюрисдикции и арбитражных судов (далее — суды), а также по исполнению судебныхактов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом «Обисполнительном производстве».Всвоей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным законом «О судебных приставах», федеральнымзаконом «Об исполнительном производстве» и иными федеральнымизаконами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Министерства юстиции Российской Федерации.Помимозаконов об исполнительном производстве и о судебных приставах, нормы,относящиеся к исполнительному производству содержатся:вГражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ) в части обращениявзыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349, 350), порядкапроведения торгов (ст. 447 — 449). Непосредственное значение дляисполнительного производства имеют нормы ГК РФ о собственности, обязательствахи другие положения, так или иначе связанные с совершением конкретныхисполнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в стадииисполнительного производства. Важный блок норм ГК РФ, применяемых приреализации исполнительных документов в отношении юридических лиц различнойорганизационно-правовой формы, — это нормы так называемого корпоративногоправа;вСемейном кодексе Российской Федерации в части алиментный платежей (раздел V — кего нормам отсылают ст. ст. 70, 71 Закона об исполнительном производстве) иисполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79);вУголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации в части исполнениянаказания по приговору суда в виде штрафа и конфискации имущества (ст. ст. 31,32, 62 — 67, к которым отсылает ст. 72 Закона об исполнительном производстве иПриложение 1 «Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговорусуда»), а также обращения взыскания на заработок должника, отбывающегонаказание в виде лишения свободы (ст. 107);вНалоговом кодексе Российской Федерации в части особенностей обращение взысканиянедоимок по налогам на имущество организаций и физических лиц (ст. ст. 46 — 48и др.);вТаможенном кодексе Российской Федерации по вопросам обращения к исполнениюпостановлений таможенных органов (ст. ст. 378 — 382);вКодексе РФ об административных правонарушениях по вопросам исполненияпостановлений отдельных видов административных взысканий (ст. 32.2);вТрудовом кодексе Российской Федерации, устанавливающем порядок исполнения решенийвосстановления на работе (ст. 396), процедуры выдачи удостоверения комиссии потрудовым спорам как исполнительного документа (ст. ст. 388 — 389);вБюджетном кодексе Российской Федерации о соблюдении требований бюджетногозаконодательства при исполнении исполнительных документов подолжникам-бюджетополучателям (ст. ст. 38, 239, 255, 285 — 288);вЗемельном кодексе Российской Федерации, введенном в действие Федеральнымзаконом 138 от 25.10.01 г. (Глава 7 «Прекращение и ограничение прав наземлю»).вЗаконе РФ «О международном коммерческом арбитраже», регулирующемпорядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей (раздел VIII);вФедеральном законе РФ от 25.02.1999 г. 40-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» в части исполнения исполнительных документов на различныхстадиях процедуры банкротства должников (ст. ст. 57, 58, 69, 70, 98); вФедеральном законе «О банках и банковской деятельности» в частиприостановления исполнения исполнительных документов в связи с отзывом БанкомРоссии у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций(ч. 4 п. 3 ст. 20);вФедеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в частиобращения взыскания на заложенное имущество в судебном и несудебном порядке(ст. ст. 55 — 61);вФедеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» о направлении информации о наложенных арестах вадрес учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимость субъектов РФ (п. 3ст. 28);вФедеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Осельскохозяйственной кооперации“ от 18.02.1999 г. об особенностяхобращения взыскания по долгам сельскохозяйственных кооперативов (п. 7 ст. 37);вФедеральном законе „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“от 27.07.98 г. в части определения правовых основ регулирования оценочнойдеятельности, в том числе рыночной цены (в соответствии со ст. 52 Закона обисполнительном производстве, оценка арестованного имущества, которая проводитсяпо рыночным ценам, за исключением случаев, когда она проводится по регулируемымценам, возложена на судебного пристава-исполнителя).Кнормативным правовым актам, касающимся исполнительного производства, кромеупомянутых выше, относятся ряд постановлений Правительства РФ, международныедоговоры РФ, постановления Конституционного Суда, пленумов Верховного Суда иВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации.ОрганизационноМинистерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов,возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации — главнымсудебным приставом Российской Федерации. Служба судебных приставов входит всистему органов Министерства юстиции Российской Федерации.Вслужбу судебных приставов входят:-департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации,возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;-служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстицииРоссийской Федерации (далее — Управление военных судов), возглавляемаязаместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебнымприставом;-службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее- службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органовюстиции субъектов Российской Федерации — главными судебными приставамисубъектов Российской Федерации; — районные, межрайонные или соответствующие имсогласно административно-территориальному делению субъектов РоссийскойФедерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов — исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. В зависимости отисполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебныхприставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее — судебный пристав по ОУПДС), и судебных приставов — исполнителей, исполняющихсудебные акты и акты других органов (далее — судебный пристав — исполнитель).Полномочия и требования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, вравной мере распространяются на судебных приставов по ОУПДС и судебныхприставов — исполнителей (далее — судебные приставы).Судебныеприставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходятпрофессиональную подготовку. Судебные приставы по ОУПДС после прохождениянеобходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношениеогнестрельного оружия и специальных средств.Судебныеприставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеютзнаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстицииРоссийской Федерации. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду иимеют знаки различия, установленные для военнослужащих.Судебнымприставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебнымприставам военных судов — и воинские звания.Судебнымприставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемогоминистром юстиции Российской Федерации.Судебныеприставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации всоответствии с законодательством Российской Федерации.Организациядеятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РоссийскойФедерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном СудеРоссийской Федерации определяется Федеральным законом „О судебныхприставах“ и федеральными конституционными законами об этих судах. Главныйсудебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождаетсяот должности Правительством Российской Федерации по представлению министраюстиции Российской Федерации. Заместитель главного судебного приставаРоссийской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются надолжность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации. Главныесудебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность иосвобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации попредставлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерацииили начальника соответствующего органа юстиции.Старшиесудебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаютсяот должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.Старшиесудебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность иосвобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управлениявоенных судов.Службасудебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерскогосостава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных СилахРоссийской Федерации.Судебнымприставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнеговозраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональноеобразование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование),способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровьяисполнять возложенные на него обязанности.Привступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания:»Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестноисполнять обязанности судебного пристава". На должность судебного приставане может быть назначен гражданин, имеющий судимость.Главныйсудебный пристав Российской Федерации осуществляет общее руководстводеятельностью службы судебных приставов, что выражается в следующем:-издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организациидеятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального исоциального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всемисотрудниками службы судебных приставов; — впределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливаетштаты и структуру службы судебных приставов;-осуществляет финансовое и материально — техническое обеспечение службы судебныхприставов;-рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;-несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность завыполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.Главныйсудебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководствосоответствующей службой судебных приставов и в соответствии с Законом осудебных приставах осуществляет следующие полномочия: — образует подразделениясудебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;-назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, в томчисле и старших судебных приставов, организует их профессиональную испециальную подготовку и проводит их аттестацию;-перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений вдругие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде изаконодательством Российской Федерации о государственной службе; — впределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливаетштаты и структуру подразделений судебных приставов; — поощряет судебныхприставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовойдисциплины;-осуществляет финансовое и материально — техническое обеспечение судебныхприставов;-организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерстваюстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряженийглавного судебного пристава Российской Федерации;-рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; — несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность завыполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.Главныйвоенный судебный пристав обладает полномочиями, указанными выше, в отношениисудебных приставов военных судов.Судебныеприставы по ОУПДС исполняют служебные обязанности, предусмотренные ст. 11Закона о судебных приставах:-обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебногопроцесса и свидетелей;-выполняют распоряжения председателя суда, а также судьи илипредседательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка всуде;-исполняют решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданампредусмотренных законом мер процессуального принуждения; — обеспечивают охранузданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;-проверяют подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивают по поручениюсудьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела ивещественных доказательств и их сохранность;-поддерживают общественный порядок в судебных помещениях;-взаимодействуют с военнослужащими воинской части (подразделения) поконвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны ибезопасности;-предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей,а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органаммилиции;-осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу — исполнителю;-участвуют по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительныхдействий;-проходят специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодностьк действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия.Вслучае привлечения судебного пристава по ОУПДС к совершению исполнительныхдействий основными его обязанностями являются обеспечение безопасностисудебного пристава-исполнителя и пресечение неправомерных действий со стороныдолжника как в отношении имущества, подлежащего аресту и изъятию, так и вотношении судебного пристава-исполнителя. Как видим, при исполнении служебныхобязанностей судебные приставы по ОУПДС наделены определенными полномочиями,характерными для сотрудников так называемых силовых ведомств.Судебныйпристав по ОУПДС при исполнении служебных обязанностей имеет право:-обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности,военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также квоенному командованию;-применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие вслучаях и порядке, которые предусмотрены статьями 15 — 18 Федерального закона осудебных приставах. При этом применение физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровьюприсутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при применении указанных силы,средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.Закономо судебных приставах предусматриваются общие обязанности судебных приставов поОУПДС в случае применения физической силы, специальных средств илиогнестрельного оружия:«Приприменении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружиясудебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судовобязан:-предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношениикоторых предполагается применить физическую силу, специальные средства иогнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, заисключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасностьжизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иныетяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждениеявляется невозможным;-применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степеньюопасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому,чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;-обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения,и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.Обовсех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельногооружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельностисудов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщаетстаршему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случаепричинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора».Условияи пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельногооружия специально и отдельно оговорены в Законе:Судебныеприставы по ОУПДС «могут применять физическую силу, в том числе боевыеприемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений,задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебнымактом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава».Судебные приставы ОУПДС «могут применять специальные средства, имеющиесяна их вооружении, для: — отражения нападения на судей, заседателей, участниковсудебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебныхпомещениях;-пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения нанего в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;-задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья илисобственности;-доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением даютоснование полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;-исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу — исполнителюлиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава появке в суд или к судебному приставу — исполнителю.Запрещаетсяприменять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действияненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности,лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возрасточевиден или известен судебному приставу, — за исключением случаев оказания имивооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровьюграждан».Судебныеприставы ОУПДС «могут применять огнестрельное оружие для: — отражениянападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, атакже на граждан и судебных приставов, — когда их жизнь и здоровье подвергаютсяопасности;-пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;-отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;-пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственногоосвобождения лиц, содержащихся под стражей.Доприменения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано дляпредупредительного выстрела.Запрещаетсяприменять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признакамиинвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известенсудебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженногосопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающегожизни граждан».Хочетсяотметить, что полноценной реализации задач, возложенных на реализацию судебныхприставов по ОУПДС, в настоящее время мешает некоторая неопределенность ихправового статуса. Сегодня данная категория судебных приставов фактическинаходится в двойном подчинении старшему судебному приставу и председателю суда.Всоответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительногоисполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральнымзаконом об исполнительном производстве, судебный пристав — исполнитель:-принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнениюисполнительных документов;-предоставляет сторонам исполнительного производства (далее — стороны) или ихпредставителям возможность знакомиться с материалами исполнительногопроизводства, делать из них выписки, снимать с них копии;-рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и ихходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядоких обжалования;-обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производствалибо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.Судебныйпристав — исполнитель имеет право:-получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию,объяснения и справки;-проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов наработающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнениюуказанных документов;-давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве,поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;-входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им,производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрыватьих, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанныедействия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами илипринадлежащих им;-арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованноеимущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;-налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся насчетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, вразмере, указанном в исполнительном документе;-использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, апри согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, длявременного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лицобязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника дляперевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; — вслучае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, наосновании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другойорган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;-объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;-вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся впроизводстве;-совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительномпроизводстве. В соответствии со ст. 4 Закона РФ об исполнительном производстве «требованиясудебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов другихорганов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан навсей территории Российской Федерации.Вслучае невыполнения требований судебного пристава — исполнителя он применяетмеры, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральнымизаконами.Сопротивлениесудебному приставу-исполнителю при осуществлении им функций по исполнениюсудебных актов и актов других органов влечет ответственность, предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации.Конкретныепринудительны меры, применяемые судебным приставом-исполнителем в случаях невыполненияего законных требований или нарушения законодательства об исполнительномпроизводстве, специально оговорены в ст. ст. 85 — 87 Закона об исполнительномпроизводстве. Судебный пристав-исполнитель вправе применить штрафные санкции,предусмотренные Законом за нарушения законодательства об исполнительномпроизводстве, а также в случае неявки вызываемого лица — подвергнуть егоприводу. Частью 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях иприказом Минюста РФ 182 от 28.06.2002 г. судебным приставам-исполнителямпредоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.Приналичии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющихзаконных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих ихвыполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерацииоб исполнительном производстве, признаков состава преступления судебныйпристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечениивиновных лиц к уголовной ответственности.Закономоговорены конкретно виды исполнительных документов, требования, предъявляемые кним, обязанности судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительныхдействий, условия и порядок обращения взыскания на имущество должников, исполненияисполнительных документов по спорам неимущественного характера, порядокраспределения взысканных сумм и очередность удовлетворения требованийвзыскателей, порядок совершения исполнительных действий в отношении иностранныхграждан и лиц без гражданства, особенности исполнения судебных актов и актовдругих органов иностранного государства. Отдельно в Законе уделено вниманиеисполнительскому сбору, который взыскивается с должника в случае неисполненияим без уважительной причины в 5-дневный срок после возбуждения исполнительногопроизводства требований взыскателя. Исполнительский сбор составляет 7% отвзыскиваемой с должника суммы и в случае его взыскания перечисляется вспециальный внебюджетный фонд развития исполнительного производства, предназначенныйдля возмещения расходов по совершению исполнительных действий иматериально-технического обеспечения деятельности службы судебных приставов.Кроме того, в случае взыскания исполнительского сбора в 2-месячный срок послевозбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель имеетправо на вознаграждение в размере 5% от взысканного исполнительского сбора, ноне более 10 минимальных размеров оплаты труда.Кромеуказанных в Законе РФ „Об основах государственной службы РФ“ общихсоциальных и иных гарантий, предусмотренных для всех государственных служащих,Законом о судебных приставах специально оговорены дополнительные гарантииправовой и социальной защиты судебных приставов (Глава IV Закона). К нимотносятся страховые гарантии, право судебных приставов на возмещение ущерба,причиненного им в связи или при выполнении служебных обязанностей, материальноеобеспечение и иные меры социальной защиты.Развернувшаясяв последнее время в судебном сообществе дискуссия по поводу передачи всейСлужбы судебных приставов в ведение Судебного Департамента при Верховном СудеРФ или ее разделения с переподчинением Судебному Департаменту службы по ОУПДС,на мой взгляд, является неправомерной, в силу того, что является нарушениемпринципа разделения властей, так как Служба судебных приставов исполняет нетолько решения судов, но и акты многих других юрисдикционных органов.Вслучае реализации подобного проекта будет ослаблена система государственнойвласти в России, разрушена недавно созданная и постоянно повышающая своюэффективность государственная структура, снизится эффективность исполнительскойдеятельности, уменьшатся поступления в государственный бюджет.3.2 Особенностиправового регулирования государственной службы в уголовно-исполнительнойсистеме Министерства юстиции РФВсвязи со вступлением России в Совет Европы и принятием на себя рядаобязательств, в числе которых была передача уголовно-исполнительной системы(далее по тексту — УИС) из ведения Министерства внутренних дел в составМинистерства юстиции России, началась очередная — шестая по счету — реформаУИС. С 1 сентября 1998 года она передана в ведение Министерства юстиции России,а в 1999 году в УИС Минюста из МВД РФ переданы уголовно-исполнительныеинспекции.Уголовно-исполнительнаясистема включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; следственныеизоляторы; органы, исполняющие наказания без лишения свободы; предприятия,специально созданные для обеспечения деятельности УИС,научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения;территориальные органы управления УИС» центральные органы управления УИСМинюста России (см. Приложение Д).УИСявляется самым крупным структурным подразделением Министерства юстиции, в нейтрудится около 400 тыс. человек.Посостоянию на 1 января 2002 года в УИС функционировали 732 исправительныеколонии общего, строгого, особого режимов, в том числе 148 колоний-поселенийдля лиц, совершивших преступления по неосторожности, 63 воспитательные колониидля несовершеннолетних, 13 тюрем, 179 следственных изоляторов для подозреваемыхи обвиняемых, в отношении которых мера пресечения избрана в виде содержания подстражей. Во всех видах колоний и следственных изоляторах содержится более 1млн. человек. На территории ЕАО находятся и действуют 2 исправительных колонииобщего режима (в г. Биробиджан и п. Будукан), 1 воспитательная колония длянесовершеннолетних осужденных (в г. Биробиджан), 1 колония-поселение (в г.Биробиджан).Промышленныйпотенциал УИС включает 750 предприятий, в том числе 37 сельскохозяйственных.Стоимость основных производственных фондов превышает 12 млрд. рублей.Выпускается свыше 100 тысяч наименований изделий общей годовой стоимостью 5млрд. рублей.Созданаи развивается собственная научная база, что дает возможность готовитьсотрудников нового поколения, способных квалифицированно решать вопросыреформирования УИС. В составе УИС действуют 6 ВУЗов, научно-исследовательскийинститут, среднее специальное учебное заведение, 80 учебных центров. С цельюобъединения усилий всех ученых пенитенциаристов вне зависимости от ихведомственной принадлежности, научного обеспечения реформирования УИС созданаМежрегиональная общественная организация «Российское пенитенциарноеобщество».Такимобразом, созданная в составе Минюста России структура органов и учреждений,исполняющих наказания, позволила на качественно новом уровне раскрыть потенциалуголовно-исполнительной системы.Основываясьна строгом соблюдении гарантии защиты от пыток, насилия и другого жестокого илиунижающего человеческое достоинство обращения с осужденными, российскоеуголовно-исполнительное законодательство устанавливает общие положения ипринципы исполнения наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок иусловия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправленияосужденных, порядок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания,участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иныхорганизаций, общественных объединений, а также граждан в исправленииосужденных, порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемымлицам.Однако,поскольку задачей данной работы является исследование особенностейгосударственной службы в органах и учреждениях юстиции и, в частности, ворганах и учреждениях УИС, то рассмотрим соответствующие нормативные акты,регулирующие служебную деятельность и обеспечивающие ряд гарантий длягосударственных служащих уголовно-исполнительной системы.Доэтого следует отметить одну существенную деталь. Указом Президента РФ 981 от03.09.1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностейфедеральной государственной службы» должности работниковуголовно-исполнительной системы не предусмотрены. Следовательно, должностислужащих УИС не относятся к категории государственных должностей федеральнойгосударственной службы. Но, тем не менее, служба в органах и учреждениях УИСМинистерства юстиции РФ является государственной службой, поскольку служащиеУИС проходят службу в государственных органах и учреждениях и соответствуютвсем признакам государственных служащих.Конечноже, как и для всех государственных служащих, основным нормативным актом,регулирующим деятельность служащих данной категории, является Конституция РФ.Болееузко специализированным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельностьработников УИС, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, введенный вдействие с 1 июля 1997 года.Однакоосновными нормативными актами, определяющим правовой статус органов иучреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а такжеслужащих этих органов и учреждений, является Закон РФ 5473-1 от 21.07.1993 г. «Обучреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», атакже принятый во исполнение его Приказ Министра юстиции РФ 117 от 26.04.2002г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе ворганахИнструкциярегламентирует порядок несения службы сотрудниками уголовно-исполнительнойсистемы (далее — сотрудники) и деятельность должностных лиц по вопросам,отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.Основныевопросы, раскрываемые в Инструкции — условия приема на службу вуголовно-исполнительную систему, порядок и условия заключения контракта,перемещения сотрудников по службе и на службу в другую местность, порядокпроведения аттестации сотрудников и присвоения им специальных званий, служебнаядисциплина, вопросы применения поощрений и дисциплинарных взысканий, внутреннийраспорядок, рабочее время, прекращение службы и основания для увольнения изуголовно-исполнительной системы, а также социальные и иные гарантии,предусмотренные для сотрудников во время прохождения ими службы вуголовно-исполнительной системе.Наслужбу в уголовно-исполнительную систему принимаются граждане РоссийскойФедерации.Предварительноеизучение кандидатов, принимаемых на службу (учебу), осуществляетсясоответствующими структурными подразделениями уголовно — исполнительнойсистемы.Впроцессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние егоздоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовкитребованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые,личные и нравственные качества. По результатам предварительного изучениясоставляется справка о результатах изучения кандидата, которая направляется руководителюучреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющему правоназначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и приположительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение дляпроведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебнуюкомиссию (далее — ВВК) для определения годности к службе вуголовно-исполнительной системе.Приотсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу вуголовно-исполнительную систему, а также признании его ВВК годным к этой службекандидат пишет заявление о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему.Приемна службу граждан на должности рядового и начальствующего составаосуществляется:1)путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной ПриказомМинюста России от 28 декабря 2001 г. 353 „О назначении на должностируководителей учреждений и органов уголовно — исполнительной системыМинистерства юстиции Российской Федерации по контракту“;2)по конкурсу;3)посредством назначения на должность.Приказо приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру)под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.Сотрудникамразрешается работать по совместительству в уголовно-исполнительной системеМинюста России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Контракто службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее — контракт) подписывается начальниками, имеющими право приема на службу в органахи учреждениях УИС.Напериод отсутствия сотрудника в связи с отпуском по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет на занимаемую им должность по контракту могутприниматься граждане либо сотрудники из других учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы.Награждан, поступивших на службу в уголовно — исполнительную систему поконтракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения,регулируемые Положением. При заключении контракта по соглашению сторон могутустанавливаться дополнительные условия, не предусмотренные Положением, с учетомособенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей учрежденияили органа уголовно-исполнительной системы.Слицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессиональногообразования Минюста России, другие образовательные учреждения, имеющиегосударственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органомуголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органамиуголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления вобразовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматриваетсясрок службы в уголовно — исполнительной системе не менее пяти лет послеокончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иныеусловия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены послеокончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное илисоциальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключенииконтракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и ссогласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы,заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением илиорганом уголовно-исполнительной системы.Контрактявляется основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.Сотрудники,достигшие предельного возраста подлежат увольнению в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Положением.Приназначении сотрудника на должность руководитель учреждения или органауголовно-исполнительной системы обязан использовать его на службе всоответствии с условиями контракта и требованиями Положения.Непозднее двух месяцев до истечения срока действия контракта, если он не былпродлен или перезаключен, руководитель учреждения или органауголовно-исполнительной системы принимает решение об увольнении сотрудника либоназначении его на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончаниисрока действия контракта.Вслучае возникновения между сторонами спора по выполнению условий контрактатакой конфликт подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров междусотрудником и руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительнойсистемы, а при недостижении согласия — в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, в том числе и в судебном порядке.Сотрудникипроходят аттестацию на аттестационных комиссиях.Аттестациясотрудников, заключивших контракт на определенный срок, проводится при егопродлении, а сотрудников, заключивших контракт на неопределенный срок, — каждыепять лет службы. Сотрудники аттестуются также при представлении к назначению навышестоящую должность, перемещении на нижестоящую должность или в другоеучреждение или орган уголовно-исполнительной системы, при увольнении изуголовно-исполнительной системы по определенным основаниям.Аттестациясоставляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаютсяиндивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствиезанимаемой им должности, в том числе:-профессиональная подготовленность, способность решать оперативно-служебныезадачи, соответствующие должностному положению;-качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей; — уровеньинтеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения,творческая активность, эрудированность;-боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решениюоперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания вэкстремальных ситуациях, выдержанность в отношениях с людьми.Каждыйсотрудник должен быть заранее ознакомлен с аттестацией, представляемой на негов аттестационную комиссию.Наоснове всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личныхкачеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностейаттестационная комиссия делает один из следующих выводов:-    соответствует занимаемой должности;-    соответствует занимаемой должности при условии улучшенияработы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шестьмесяцев или год;-    не соответствует занимаемой должности.Вовремя прохождения службы в УИС сотрудникам присваиваются специальные звания.Порядок присвоения первичных и очередных специальных званий предусмотрен соответствующимиведомственными нормативными актами.Принарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник учреждения илиоргана уголовно-исполнительной системы обязан предупредить его о недопустимоститаких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенногопроступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновногодисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрениесуда чести.Занесениев Книгу почета, на Доску почета, награждение ведомственными знаками отличия(наградное оружие, медали, нагрудные и почетные знаки и другие) производятся вустановленном порядке.Припоощрении сотрудника в виде занесения в Книгу почета и на Доску почетадопускается одновременная выдача ему денежной премии.Дисциплинарноевзыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характерпроступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведениесотрудника, допустившего проступок,признаниеим своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.Принарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взысканияналагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное имнарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).Увольнениеиз уголовно-исполнительной системы является крайней мерой дисциплинарноговзыскания.Ксотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения можетприменяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.Дисциплинарноевзыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в течение года содня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарномувзысканию.Поощренияи дисциплинарные взыскания применяются начальниками учреждений и органовуголовно — исполнительной системы в пределах предоставленных им прав всоответствии с перечнем, указанном в Приложении 12 Инструкции. Дисциплинарныеправа других начальников, не включенных в Перечень, устанавливаются Министромюстиции Российской Федерации.Однимиз наиболее важных нормативных документов, регламентирующим служебнуюдеятельность сотрудников исправительных учреждений УИС Минюста России, являетсяПриказ Министра юстиции РФ 83 от 07.03.2000 г. „Об утверждении Инструкциио надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях“,разработанный и введенный в действие в целях дальнейшего укрепления порядкаисполнения и отбывания лишения свободы, совершенствования надзора заосужденными, содержащимися в исправительных колониях, и в связи с передачейуголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.Вданном Приказе содержатся конкретные инструкции по организации и осуществлениюнадзора за осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, попроведению таких специфических мероприятий, как досмотр и обыск осужденных,подробно указаны конкретные служебные обязанности должностных лицисправительного учреждения, а также инструкции по действиям администрации идежурной смены учреждения при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах: принеповиновении осужденных, при захвате осужденными заложников, при совершенииубийства или умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, при побегеосужденного, при обнаружении у осужденного наркотических веществ, при пожареили стихийном бедствии, при отравлении осужденных.Условия,пределы и порядок применения физической силы, специальных средств, в том числеи газового оружия, а также огнестрельного оружия сотрудниками УИС, в основном,сходны с теми, что были указаны в данной работе в отношении службы судебных приставов. В любом случае запрещено применениеогнестрельного оружия в отношении женщин (в отношении осужденных женщин сявными признаками беременности запрещено также применение газового оружия),несовершеннолетних (за исключением случаев массовых беспорядков, когда жизнисотрудников угрожает опасность).Другим,не менее важным, нормативно-правовым актом, регулирующим деятельностьсотрудников УИС, является Приказ Министра юстиции РФ 148 от 12.05.2000 г. „Обутверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторовуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации“,котором отражены особенности правил содержания в следственных изоляторах УИСМинюста РФ подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Следуетзаметить, что данный Приказ МЮ РФ был разработан и введен в действие в развитиеи исполнение Закона РФ 103-ФЗ от 15.07.1995 г. „О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступления“. Кроме того, Закономпредусмотрены случаи применения специальных средств, физической силы и оружия вотношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственныхизоляторах.Каквидим, деятельность органов и учреждений УИС в настоящее время имеет под собойдостаточно прочную правовую основу. Практически за последние годыуголовно-исполнительное законодательство было полностью обновлено, приведено всоответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и рекомендациями Совета Европы.
ГЛАВА 4 ПРОБЛЕМЫСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО4.1 Проблемы правовогорегулирования социальной защиты государственных служащих
В настоящее времясоциальные льготы и гарантии, установленные законом „Об основахгосударственной службы в Российской Федерации“ совершенно не исполняются вотношении гражданских государственных служащих, многие из них носят декларативныйхарактер и не могут быть реализованы без принятия дополнительных нормативныхправовых актов. Реализация некоторых гарантий в отношении военнослужащих исотрудников правоохранительных органов ставят в неравное положение федеральныхслужащих.
Формирование социальногоинститута государственной службы в России положило начало становлениюзаконодательства о службе с установлением принципов государственной службы,статуса государственного служащего и пр.
Одним из важных принциповгосударственной службы в специальной литературе называется принцип социальноправовой защищённости служащих, либо принцип социальной защищённости. Ксожалению, данный принцип не нашёл своего прямого отражения в ст. 5Федерального закона от 31 июля 1995 г. „Об основах государственной службыРФ“3, поэтому некоторые исследователи относят меры социальной защиты креализации принципа стабильности кадров государственных служащих4. Необходимоотметить, что принцип социальной защищённости был сформулирован в п. 2Положения о федеральной государственной службе, утв. указом Президента РФ от 22декабря 1993 г.5. Меры социальной защиты, содержащиеся в нем, нашли отражениеи в Федеральном законе „Об основах государственной службы РФ“.
К мерам социальной защитыгосударственного служащего на основании ст. 15 Федерального закона „Обосновах государственной службы в РФ“ и указанного положения можно отнести,в частности, следующее:
1) медицинскоеобслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
2) переподготовка(переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержанияна период обучения;
3) пенсионное обеспечениеза выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащегов случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностныхобязанностей;
4) обязательноегосударственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу всвязи с исполнением им должностных обязанностей;
5) обязательноегосударственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособностив период прохождения им государственной службы;
6) защита его и членовсемьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.
Законодательством допускаетсяустановление дополнительных гарантий для государственного служащего.
Реализация указанных меросуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующимиобщественные отношения в различных сферах деятельности. При этом реальное предоставлениесоциальных льгот, фактически, поставлено в зависимость от рода службы.Исторически сложилось так, что служащие, проходящие службу в „милитаризованных“государственных органах власти, пользовались всем набором льгот и гарантий,предоставляемых им государством, тогда как обычным гражданским государственнымслужащим такие гарантии практически не предоставлялись. В законодательстве испециальной литературе отмечается, что различные социальные льготы и гарантиипризваны компенсировать те ограничения, которые налагаются на государственныхслужащих, исходя из особенностей самого рода их профессиональной деятельности,которая связана с реализацией публичных функций государства, осуществлениемгосударственно-властных полномочий и пр.
Федеральный закон „Обосновах государственной службы РФ“ действует уже более пяти лет, многиенормы его являются нормами прямого действия, включая положения, содержащиеограничения. В субъектах РФ также на основании указанного закона были принятынормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы. Приэтом вопрос о компенсации ограничений соответствующими социальными льготами длявсех государственных служащих решается по-разному. Это можно рассмотреть напримере предоставления государственным служащим указанных выше социальныхгарантий.
В соответствии сКонституцией РФ (ст. 41), Основами законодательства РФ „Об охране здоровьяграждан“ (ст. 1) государство гарантирует своим гражданам охрану здоровья ипредоставление медицинской помощи, причём в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения бесплатно за счёт средств бюджетов, страховыхвзносов и пр. Данная гарантия распространяется и на государственных служащихбез каких либо ограничений. При этом государственным служащим, проходящимслужбу в органах, в которых предусмотрена военная служба, либо вправоохранительных органах, медицинская помощь предоставляется бесплатно вмедицинских учреждениях, входящих в систему указанных органов или вгосударственных либо муниципальных учреждениях здравоохранения с возмещениемрасходов из федерального бюджета, осуществляемым соответствующим органом, вкотором предусмотрена военная служба, либо правоохранительным органом. Так, всоответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утв. указомПрезидента РФ от 18 июля 1996 г.8, МВД России разрабатывает и осуществляеткомплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных иреабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровьясотрудников, военнослужащих, работников, пенсионеров системы Министерства,членов их семей в условиях мирного и военного времени, организует деятельностьмедицинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, входящих всистему МВД России. Инструкцией о порядке проведения финансовых расчетов замедицинскую помощь, оказанную военнослужащим внутренних войск МВД Россииучреждениями здравоохранения, утв. приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 6 мая 1997г., установлен порядок оказания медицинской помощи военнослужащим внутреннихвойск МВД России учреждениями здравоохранения при отсутствии по месту военнойслужбы или по месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений илипри отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинскогооборудования, и в иных неотложных случаях, а также порядок компенсацииучреждениям здравоохранения затрат, связанных с оказанием военнослужащиммедицинской помощи, за счет средств сметы внутренних войск МВД России.
Особого порядка оказаниямедицинской помощи гражданским служащим действующим законодательством неустановлено. На основании Закона РФ от 28 июня 1991 г. „О медицинскомстраховании граждан в РФ“10 указанная категория служащих подлежитобязательному медицинскому страхованию, так же как и остальная часть населения,за счёт средств соответствующих бюджетов, из которых финансируются органыгосударственной власти, выступающие в данном случае как работодатели. Такимобразом, никаких дополнительных гарантий при предоставлении медицинской помощигражданским государственным служащим не устанавливается.
В законодательствесубъектов РФ также закрепляется право государственных служащих на бесплатноемедицинское обслуживание, а в некоторых субъектах РФ служащие имеют право надополнительные медицинские услуги за счет средств региональных бюджетов. Так,согласно Приложению 2 к Закону „О государственной службе вХанты-Мансийском автономном округе“11, содержащему порядок обеспечениямедицинским обслуживанием государственных служащих, государственные служащие,замещающие высшие, главные и ведущие должности, и члены их семей (жена, муж,дети в возрасте до 18 лет, студенты дневных отделений до 23 лет) обеспечиваютсябесплатным медицинским обслуживанием. Государственные служащие старшихдолжностей обеспечиваются бесплатным медицинским обслуживанием с одним изчленов семьи, а государственные служащие младших должностей без членов семьи.Дети государственных служащих инвалиды с детства, требующие постоянного ухода,обеспечиваются бесплатным медицинским обслуживанием.
Аналогичные нормысодержатся в распоряжении мэра Москвы от 4 мая 1999 г. „О медицинскомобслуживании государственных служащих г. Москвы и членов их семей“12 .
Законом Курганскойобласти от 11 июня 1996 г. (в ред. от 27.03.2000) „О государственнойслужбе Курганской области“3 предусмотрено предоставление государственнымслужащим раз в два года бесплатной санаторно-курортной путевки. Выделениебесплатной путевки производится после истечения двух лет государственной службы(ст.15). Согласно Закону „О государственной службе Пермской области“от 8 декабря 1995 г. (в ред. от 5 февраля 1999 г.)14 государственным служащимобласти гарантируется ежегодное предоставление бесплатной лечебной путевки.Если государственный служащий не пользуется санаторно-курортным лечением, емувыплачивается денежная компенсация в размере 15-кратного минимального размераоплаты труда. Более подробно регламентируется предоставление лечебных путевокПорядком обеспечения санаторно-курортным лечением государственного служащего(Приложение 9 к Закону „О государственной службе в Ханты-Мансийскомавтономном округе“). Условия предоставления путевок и компенсацийпоставлены в зависимость от должности государственного служащего. Лица,замещающие высшие, главные и ведущие должности, обеспечиваются ежегоднойльготной путевкой с оплатой 75% от ее стоимости, один из членов семьи с оплатой50%. Государственным служащим, не пользовавшимся путевкой в течениекалендарного года, предоставляется компенсация в размере 100% стоимостипутевки. Государственные служащие, замещающие старшие должности, обеспечиваютсяежегодной льготной путевкой с оплатой 75% ее стоимости, один из членов их семьис оплатой 50% ее стоимости. Не пользовавшиеся путевкой получают компенсацию вразмере 75% ее стоимости. Наконец, государственные служащие автономного округа,замещающие младшие должности, обеспечиваются льготной путевкой с оплатой 50% еестоимости. Компенсация за неиспользованную путевку составляет 50% ее стоимости.Очевидно, что некоторые субъекты России куда более последовательнорегламентируют предоставление социальных гарантий и льгот государственнымслужащим.
Обязательноегосударственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу всвязи с исполнением должностных обязанностей является также немаловажнойгарантией для государственного служащего. Но её практическая реализация такжезависит от сферы деятельности государственного служащего. Так, если речь идет овоеннослужащих, сотрудниках правоохранительных органов, то вопросыобязательного государственного страхования на случай причинения вреда жизни илиздоровью урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 г. „Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полиции“15,порядок реализации указанного закона установлен в постановлении ПравительстваРФ от 29 июля 1998 года 855 „О мерах по реализации Федерального закона “Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»16. Статья 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»устанавливает порядок обязательного государственного страхования судебныхприставов. Некоторые гражданские государственные служащие подлежатобязательному государственному страхованию в соответствии со ст. 20Федерального закона от 20 апреля 1995 года «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»17, нотолько в том случае, если они осуществляют контроль за исполнениемсоответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявляют и пресекаютправонарушения.
В отношении остальныхгражданских государственных служащих данные вопросы неурегулированы, хотяобязанность по государственному страхованию помимо Федерального закона «Обосновах государственной службы РФ» установлена и в других нормативныхправовых актах, касающихся особенностей прохождения государственной службы18 .
Безусловно, рискпричинения вреда жизни или здоровью государственного служащего при исполненииобязанностей воинской и ей подобных служб выше, чем при исполнении обязанностейгражданской службы, но необходимо учитывать, что гарантии установлены вотношении всех государственных служащих, порядок, нормы обязательногогосударственного страхования в отношении которых до сих пор не определены. Нерешен вопрос и о пенсионном обеспечении за выслугу лет всех государственныхслужащих, хотя необходимость принятия специального федерального закона, всоответствии с которым государственному служащему назначалась и выплачиваласьпенсия за выслугу лет, прямо предусмотрена ст. 19 Федерального закона «Обосновах государственной службы в РФ».
Пенсионное обеспечение завыслугу лет гарантировано только военнослужащим и сотрудникамправоохранительных органов в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г.19 «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и ихсемей»20 .
Федеральнымгосударственным служащим указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. (в ред.указа Президента РФ от 13 декабря 2000 г.) «О некоторых социальных гарантияхлицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации игосударственные должности федеральной государственной службы»21 былавведена доплата к пенсии, назначение которой по сравнению с назначением пенсииза выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. ограниченоследующим.
1. Ежемесячная доплатаустанавливается исключительно к государственной пенсии, назначенной всоответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» либодосрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения вРФ» независимо от наличия необходимого для назначения доплаты стажагосударственной службы;
2. Государственныйслужащий имеет право на доплату, если увольнение было произведено пооснованиям, указанным в данном указе, а именно: -ликвидация федеральных органовгосударственной власти, иных государственных органов, образованных всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, атакже сокращение штата федеральных государственных служащих в органах государственнойвласти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствиис Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (далее именуются — государственные органы);
-увольнение с должностей,учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающихгосударственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этимилицами своих полномочий;
-достижение предельноговозраста, установленного федеральным законом для замещения должностифедеральной службы;
-обнаружившеесянесоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состоянияздоровья, препятствующего продолжению государственной службы;
-увольнение пособственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
-Иные основанияувольнения, пускай даже уважительные, лишают служащего права на доплату.
3. При увольнении лица сфедеральной государственной службы, кроме увольнения в связи с ликвидациейгосударственного органа или сокращением штатов государственных служащих, правона ежемесячную доплату к государственной пенсии приобретается, если такое лицозамещало должность федеральной службы не менее 12 полных месяцевнепосредственно перед увольнением.
Указом также ограниченразмер месячного денежного содержания федерального государственного служащего,исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии. Онне должен превышать 1,8 должностного оклада или 0,8 месячного денежноговознаграждения (содержания) по замещавшимся должностям федеральнойгосударственной службы. Таких ограничений в отношении военнослужащих исотрудников правоохранительных органов не предусмотрено Законом РФ от 12февраля 1993 г.
Индексация размераежемесячной доплаты к государственной пенсии осуществляется при увеличении вцентрализованном порядке месячного денежного содержания (денежноговознаграждения) по соответствующей государственной должности РоссийскойФедерации и должности федеральной службы и при включении необходимых средств вфедеральный бюджет на соответствующий год, т.е., если по каким-либо причинамденежные средства на указанную цель не включены в федеральный бюджет, то бывшийгосударственный служащий лишается права на индексацию (доплату), в том числе ив связи с повышением стоимости жизни. Такого требования Закон РФ от 12 февраля1993 г. также не содержит, а устанавливает только основания для пересмотраразмеров пенсий, к которым, в частности, относится увеличение денежногодовольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих наслужбе.
Минимальная сумма пенсиис доплатой составляет 45 процентов среднемесячного денежного содержания(денежного вознаграждения) федерального государственного служащего, что несоответствует размерам, содержащимся в пенсионном законодательстве (55% ст.16Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», 50% ст.14 Закона РФ от 12февраля 1993 г.).
Субъекты РФ пошли потакому же пути установление доплат к пенсиям, назначенным в соответствии сдействующим пенсионным законодательством22, нередко копируя положенияупомянутого указа.
Обязательноегосударственное социальное страхование государственного служащего на случайзаболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственнойслужбы также не может считаться гарантией: оно распространяется нагосударственных служащих без каких либо особенностей, так же как и на обычныхграждан.
Таким образом, можносделать вывод, что социальные льготы и гарантии, установленные Федеральнымзаконом «Об основах государственной службы в РФ», совершенно неисполняются в отношении гражданских государственных служащих, многие из нихносят, фактически, декларативный характер, не могут быть реализованы безпринятия дополнительных нормативных правовых актов. Реализация некоторыхгарантий в отношении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органовставит в неравное положение федеральных служащих. Очевидны и проблемы срегулированием прав государственных служащих. Так, в соответствии со ст. 71Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданинаотносится к исключительному ведению Российской Федерации. Права государственныхслужащих субъектов России регулируются нормативными правовыми актами субъектов,что часто приводит к тому, что перечень и уровень социальных гарантий и льготгосударственным служащим существенно отличаются в разных субъектах РФ, а внекоторых вообще не устанавливаются. Представляется, что минимальный перечень иуровень гарантий и льгот государственным служащим, который долженкомпенсировать налагаемые на них в связи с прохождением государственной службыограничения, должен содержаться в федеральном законе и действовать во всехсубъектах России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная государственнаяслужба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянномдвижении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов вразрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты,регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблемгосударственной службы России свидетельствует о том, что в этой области вбудущем должны произойти важнейшие изменения.
Современное развитиезаконодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрожденияинститута профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь напрофессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих икачественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечиваетстабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохраненияи развития государственности.
Правовое регулированиегосударственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развитиятенденций и закономерностей в реформировании системы государственногоуправления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная службакак правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может игратьопределённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешенииполитических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.
Сказанное в полной мереотносится и к государственной службе в органах юстиции. Тем более, что служащиеорганов и учреждений Министерства юстиции РФ как никто другой занимаются именноуправленческими функциями, то есть представляют и осуществляют исполнительнуювласть государства, облекают эту власть в правовую «оболочку»,постоянно совершенствуют эту правовую основу. С другой стороны, органы иучреждения юстиции обеспечивают деятельность государственных органов,осуществляющих другие ветви государственной власти (например, судебной). Всеэто говорит о том, что для государственной службы в этих органах и учрежденияхи для их нормальной работы нужна действительно прочная правовая основа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11ноября 2003 г.)
2. Федеральный закон от 18 февраля 1999 г. N 35-ФЗ«О внесении изменения в статью 6 Федерального закона „Об основахгосударственной службы Российской Федерации“
3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ „Обосновах государственной службы Российской Федерации“ (с изм. и доп. от 18февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)
4. Постановление Московской городской Думы от 19 марта2003 г. N 92 „О законодательной инициативе Московской городской Думы“О внесении поправок к проекту Федерального закона N 265808-3 „Осистеме государственной службы Российской Федерации“
5. Указ Президента РФ от 12 октября 2004 г. N 1308»О присвоении квалификационных разрядов федеральным государственнымслужащим Счетной палаты Российской Федерации"
6. Указ Президента РФ от 4 октября 2004 г. N 1269 «Оприсвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащимАдминистрации Президента Российской Федерации»
7. Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1256«О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственныедолжности федеральной государственной службы в центральном аппарате Главногоуправления специальных программ Президента Российской Федерации»
8. Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1261«О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственныедолжности федеральной государственной службы в центральных аппаратахфедеральных министерств и федеральных служб, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент Российской Федерации, в центральных аппаратахфедеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральнымминистерствам» (Выписка)
9. Указ Президента РФ от 29 сентября 2004 г. N 1255«О присвоении квалификационных разрядов федеральным государственнымслужащим Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации»
10. Указ Президента РФ от 25 сентября 2004 г. N 1234«Об утверждении перечней государственных должностей федеральнойгосударственной службы категорий „Б“ и „В“ в АдминистрацииПрезидента Российской Федерации»
11. Указ Президента РФ от 26 августа 2004 г. N 1120«О присвоении квалификационных разрядов федеральным государственнымслужащим»
12. Указ Президента РФ от 20 августа 2004 г. N 1090«О награждении государственными наградами Российской Федерации работниковРоссийской академии государственной службы при Президенте РоссийскойФедерации»
13. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 866 «Осовершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должностифедеральной государственной службы в центральном аппарате Министерстваиностранных дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 сентября 2004г.)
14. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 «Обутверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросамгосударственной службы»
15. Указ Президента РФ от 27 апреля 2004 г. N 563 «Оприсвоении классных чинов федеральным государственным служащим аппаратовКонституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда РоссийскойФедерации»
16. Указ Президента РФ от 20 апреля 2004 г. N 555 «Оприсвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащимАппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
17. «Профессионализм — условие непременное».интервью с А.Я. Пеньковсковской, заместителем руководителя Государственнойинспекции труда в г. Москве по правовым вопросам. «Московскийбухгалтер», N 10, октябрь 2004 г.
18. «Человек на своем месте». интервью с Н.Отрубянниковым, советником налоговой службы Российской Федерации I ранга.«Московский бухгалтер», N 7, июль 2004 г.
19. Административная реформа в России: от кризисагосударственного управления к эффективному государству. В.Г. Вишняков,«Журнал российского права», N 10, октябрь 2003 г.
20. Административно-правовые средства борьбы с коррупциейв системе государственной службы. А.В. Куракин, «Журнал российскогоправа», N 7, июль 2003 г.
21. Актуальные аспекты практики судов общей юрисдикции.«эж-ЮРИСТ», N 32, август 2004 г.
22. Аттестация как одна из форм определения квалификацииработников. Н.В. Закалюжная, «Законодательство и экономика», N 4,апрель 2004 г.
23. Бондаренко М. Правовое регулирование трудамуниципальных служащих. М.: Издательство Института муниципального управления,2002.
24. Васютин Ю. С. Подготовка и переподготовкагосударственных и муниципальных служащих: опыт, проблемы, противоречия //Образование и общество. 5, 2000.
25. Государственная служба. Сборник нормативных документовМ.: Дело, 2001.
26. Должностное лицо местного самоуправления: вопросытеории и практики. С.Г. Соловьев, «Журнал российского права», N 8,август 2004 г.
27. Егоров В. Проблемы подготовки кадров государственнойслужбы // Проблемы теории и практики управления. 3, 2002.
28. Законодательное регулирование статуса работниковаппаратов судов. А. Хориноев, «Российская юстиция», N 6, июнь 2003 г.
29. Захаров В. Формирование управленческого потенциалаорганов власти // Образование и общество. 1, 2001.
30. Исполнительная власть в структуре современногоадминистративно-правового регулирования: проблемы и основные направленияразрешения. Ю.Н. Старилов, из сборника «История становления и современноесостояние исполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура,2003
31. Исполнительный орган государственной власти. понятие,правовой статус. Д.Н. Бахрах, из сборника «История становления исовременное состояние исполнительной власти в России». — М.: НоваяПравовая культура, 2003
32. К вопросу о порядке назначения руководителей органовМВД в Российской Федерации. С.И. Балабкин, «Журнал российскогоправа», N 10, октябрь 2003 г.
33. К вопросу о сущности военной службы и ее месте всистеме государственной службы. А.В. Кудашкин, «Право в ВооруженныхСилах», N 8, август 2003 г.
34. Комментарий к Закону о государственных и муниципальныхунитарных предприятиях. А. Кузнецов, ФПА АКДИ «Экономика и жизнь»,выпуск 2, февраль 2003 г.
35. Комментарий к Федеральному закону от 29.06.2004 N58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованиюгосударственного управления». С.В. Разгулин, «Налоговый вестник:комментарии к нормативным документам для бухгалтеров», N 8, август 2004 г.
36. Латфуллин Г. Р. Кадровое обеспечение как ключевойфактор реализации реформы местного самоуправления в России. Материалыконференции «Управление 99», — М., 1999.
37. Министерская система управления в истории исовременной России. А.Ф. Ноздрачев, из сборника «История становления исовременное состояние исполнительной власти в России». — М.: НоваяПравовая культура, 2003
38. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В. Совершенствованиесистемы профессионального образования государственных и муниципальных служащих// Власть. 2002. N6.
39. О государственной службе и отдельных статусных льготахее субъектов: сравнительно-правовые характеристики. Н.И. Рудичева, «Правов Вооруженных Силах», N 2, февраль 2004 г.
40. О должностных лицах и представителях власти каксубъектах административной юрисдикции. А.Ю. Якимов, из сборника «Историястановления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.:Новая Правовая культура, 2003
41. О законодательной дефиниции государственной службы.Б.В. Россинский, из сборника «История становления и современное состояниеисполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура, 2003
42. О некоторых вопросах правового регулированияобеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, проходящихвоенную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. А.В.Михайлов, «Российский военно-правовой сборник» N 1, апрель 2004 г.
43. О некоторых правовых проблемах оценки размеракомпенсации морального вреда, причиненного военнослужащим по уголовным игражданским делам. К.В. Фатеев, «Право в Вооруженных Силах», N 7,июль 2003 г.
44. О статусе и полномочиях межрегиональных налоговыхинспекций. С.Г. Пепеляев, «Налоговый вестник», N 6, июнь 2004 г.
45. О трудовой деятельности граждан, проходящихальтернативную гражданскую службу. Е.Н. Голенко, «Право в ВооруженныхСилах», N 3, март 2004 г.
46. Организация правового регулирования трудовыхотношений: федеральный и региональный аспекты. А.Ф. Нуртдинова, «Журналроссийского права», N 7, июль 2003 г.
47. Организация работы помощника судьи в арбитражном судекассационной инстанции. Е.Ю. Демидова, О.В. Лесива, «Вестник ФедеральногоАрбитражного суда Западно-Сибирского округа», N 1/2004, ноябрь-декабрь 2003г.
48. Особенности парламентского контроля за деятельностьюправительства в странах Западной Европы. А.Н. Тулаев, «Журнал российскогоправа», N 1, январь 2004 г.
49. Ответственность за взяточничество. В.А. Бабанин, Б.К.Сбоев, «Законодательство и экономика», N 3, март 2004 г.
50. Отрешение президента от должности: мировой опыт ипроблемы российского законодательства. С.Г. Колбая, «Журнал российскогоправа», N 4, апрель 2004 г.
51. Полномочия должностных лиц органов местногосамоуправления по совершению отдельных нотариальных действий. И.С. Андреечев,«Гражданин и право», N 6, ноябрь-декабрь 2003 г.
52. Порядок оспаривания решений органов власти идолжностных лиц. В. Уваров, «Российская юстиция», N 10, октябрь 2003г.
53. Право на труд в зеркале национальных реформ. В.В.Архипов, «Адвокат», N 5, май 2004 г.
54. Правовое регулирование денежного довольствиявоеннослужащих: современное состояние и перспективы развития. А.С. Сливков,«Российский военно-правовой сборник» N 1, апрель 2004 г.
55. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы.С.А. Иванов, Т.В. Иванкина, А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов,«эж-ЮРИСТ», N 6, февраль 2004 г.
56. Правовой нигилизм и экономика России: современноесостояние. В.Г. Сафонов, «Законодательство и экономика», N 5, май2004 г.
57. Правовой статус гражданского персонала Вооруженных СилРоссийской Федерации. В.И. Ковалев, «Российский военно-правовойсборник» N 1, апрель 2004 г.
58. Правовые проблемы местного самоуправления в условияхфинансового федерализма. С.И. Мельников, «Законодательство иэкономика», N 12, декабрь 2003 г.
59. Преодолевать коррупциогенность законодательства. Ю.Тихомиров, «Право и экономика», N 5, май 2004 г.
60. Проблемы совершенствования системы исполнительнойвласти в Российской Федерации. Н.Ю. Хаманева, из сборника «Историястановления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.:Новая Правовая культура, 2003
61. Проблемы становления единой системы исполнительнойвласти в Российской Федерации и роль института полномочных представителейПрезидента в федеральных округах. В.Н. Медведев, из сборника «Историястановления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.:Новая Правовая культура, 2003
62. Реформирование государственной службы: вопросы иперспективы. В.П. Иванов, «Журнал российского права», N 5, май 2003г.
63. Совершенствовать управление деятельностью службысудебных приставов. А. Мельников, «Российская юстиция», N 9, сентябрь2002 г.
64. Социальное обеспечение гражданского персонала воинскихчастей. военных организаций. В.И. Ковалев, «Право в ВооруженныхСилах», N 7, июль 2003 г.
65. Становление административной юстиции в РоссийскойФедерации и Литовской Республике. Т.С. Волчецкая, В.Н. Хорьков, Н.А. Фоченкова,«Журнал российского права», N 8, август 2003 г.
66. Судебная власть как система органов государственнойвласти. Г.Т. Ермошин, «Законодательство и экономика», N 4, апрель2004 г.
67. Фабричный С. Ю., Жуковский А. И. Муниципальная службав контексте развития местного самоуправления // Управленческое консультирование,2, 2001.
68. Фадеева И. М. В госслужащие готовься смолоду //Образование и общество. 2, 2002.
69. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателейв развитие российского федерализма и местного самоуправления. Т.Я. Хабриева,В.А. Сивицкий, «Журнал российского права», N 12, декабрь 2003 г.