ГОСУДАРСТВЕННАЯРЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ПЛАН
Понятиеи общие правила государственной регистрации индивидуальных предпринимателей
Отказв государственной регистрации. Ответственность за нарушение порядка регистрации
Порядокподтверждения статуса физических лиц, зарегистрированных в качествеиндивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г.
Государственнаярегистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя
Внесениеизменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся вгосударственном реестре
Государственнаярегистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя
Литература
Понятие и общие правила государственной
регистрации индивидуальных предпринимателей
Индивидуальным предпринимателем по российскому правуявляется зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическоелицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо безгражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно(от своего имени, без образования юридического лица) и своим самостоятельнымтрудом, которое в этих целях действует по своему усмотрению, если обладаетполной дееспособностью, и с согласия законного представителя, еслидееспособность этого лица ограничена в силу возраста или закона.
До 1 января 2004 г. государственная регистрацияфизических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась поправилам, установленным Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. «Орегистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью, и порядке их регистрации» и Положением о порядкегосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности,утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 «Обупорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей натерритории Российской Федерации». Более того, на региональном уровне вэтой сфере действовало множество правовых актов, принятых представительными иисполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и даже органамиместного самоуправления. Между тем п. 1 ст. 2 ГК РФ указывает на то, чтопорядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельностидолжен устанавливаться законом. Поэтому в целях унификации законодательства огосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности Федеральнымзаконом от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц“,вступившим в силу с 1 января 2004 г., предусмотрен общий порядокгосударственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качествеиндивидуальных предпринимателей (с учетом специфики названных субъектов).
В настоящее время федеральное законодательство огосударственной регистрации состоит из Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ „Огосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей“ (далее — Закон о госрегистрации) и издаваемых всоответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.Регулирование данной сферы отношений осуществляется актами гражданскогозаконодательства, которое, в свою очередь, относится к исключительному ведениюРоссийской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ). Это означает, чтосубъекты Федерации не вправе принимать правовые акты в целях регулированияотношений, связанных с государственной регистрацией, перечисленных в ст. 1указанного Федерального закона, иначе такие акты вступят в очевидноепротиворечие с Конституцией РФ.
Государственная регистрация индивидуальныхпредпринимателей — это акт уполномоченного федерального органа исполнительнойвласти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений оприобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя,прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальныхпредпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях всоответствии с Законом о госрегистрации (ст. 1 Закона).
Обратим внимание на то, что в соответствии сприведенным определением понятие „государственная регистрацияиндивидуальных предпринимателей“ охватывает не один, а три видаадминистративных актов. Эти акты являются индивидуальными правовыми актами,актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Они направленына реализацию норм права в связи с конкретным делом, в отношении определенноголица и вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретныхправоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов. В отличие отнормативных правовых актов индивидуальные акты не устанавливают, не изменяют ине отменяют общеобязательные долгосрочные правила поведения для неопределенногокруга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Данные акты совершаютсяпутем внесения соответствующих сведений о физическом лице в государственный реестр.
К актам государственной регистрации индивидуальныхпредпринимателей относятся:
правообразующие акты, устанавливающие юридическийфакт приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя.Это акты государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальныхпредпринимателей;
правопрекращающие акты, устанавливающие юридическийфакт прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальныхпредпринимателей. Такими актами являются акты государственной регистрации при прекращениифизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения всведениях об индивидуальных предпринимателях, содержащихся в государственномреестре.
Несмотря на то что названные три видаадминистративных актов не являются нормативными, они все же содержатобщеобязательный элемент. Граждане и юридические лица, государственные,муниципальные и иные органы и организации, вступающие в правовые отношения сфизическими лицами, в отношении которых совершен акт государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя, обязаны согласовывать своидействия с содержанием соответствующего административного акта.
Порядок совершения указанных актов определяетсяобщими правилами ст. 1 — 3 гл. I, ст. 4 — 7 гл. II, ст. 8, 9, 11 гл. III испециальными нормами ст. 22.1 — 22.3 гл. VII.1 Закона о госрегистрации, а такжеподзаконными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение этогоЗакона.
Моментом государственной регистрации, т.е. моментом,начиная с которого этот административный акт считается совершенным, юридическизначимым и влечет правовые последствия, признается внесение регистрирующиморганом соответствующей записи в государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей. Основанием для этого является решение о государственнойрегистрации, принятое регистрирующим органом. Данный юридический фактподтверждается документом установленной формы, которая зависит от содержанияконкретного акта государственной регистрации. Эти формы определены в п. 5Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 „Об утвержденииформ и требований к оформлению документов, используемых при государственнойрегистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальныхпредпринимателей“ (далее — Постановление N 439).
Документами, подтверждающими факт внесения записи вЕдиный государственный реестр индивидуальных предпринимателей, являются:
свидетельство о государственной регистрациифизического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р61001;
свидетельство о внесении записи в Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей по форме N Р60004;
свидетельство о государственной регистрациипрекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателяпо форме N Р65001;
свидетельство о внесении в Единый государственныйреестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальномпредпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме N Р67001.
Регистрирующий орган, совершивший акт государственнойрегистрации, обязан выдать (направить) заявителю соответствующий документ непозднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации (внесениязаписи в государственный реестр).
Государственная регистрация осуществляется федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленномКонституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.»О Правительстве Российской Федерации". Постановлением ПравительстваРФ от 17 мая 2002 г. N 319 «Об уполномоченном федеральном органеисполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридическихлиц» данные функции были возложены на Министерство РФ по налогам и сборам(МНС России).
За государственную регистрацию уплачиваетсягосударственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.Размеры государственной пошлины определяются Законом РФ от 9 декабря 1991 г.«О государственной пошлине» в редакции Федерального закона от 31декабря 1995 г. N 226-ФЗ. В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона размер взимаемойпошлины составляет 400 руб. — за регистрацию граждан в качестве индивидуальныхпредпринимателей и 80 руб. — за регистрацию при прекращении гражданамидеятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Сведения о приобретении гражданами статусаиндивидуального предпринимателя, о прекращении ими деятельности в этом качествеи иные сведения об индивидуальных предпринимателях, предусмотренные Законом огосрегистрации, регистрирующие органы вносят в Единый государственный реестриндивидуальных предпринимателей (далее — государственный реестр, реестр).Данный реестр является федеральным информационным ресурсом и находится вфедеральной собственности. Термин «федеральный» указывает на то, чтона всей территории Российской Федерации должны использоваться единые методы испособы ведения реестра, предъявляться единые требования к оформлению записей внем и к документам, на основе которых вносятся эти записи. Государственныйреестр находится во взаимодействии с другими федеральными информационнымиресурсами.
Принципы ведения реестра, его содержание, правила иусловия предоставления содержащихся в нем сведений и документов определяются всоответствии со ст. 4 — 7 Закона о госрегистрации. Постановлением ПравительстваРФ от 16 октября 2003 г. N 630 утверждены Правила ведения Единогогосударственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставлениясодержащихся в нем сведений (далее — Правила ведения Единого государственногореестра). В соответствии с ними МНС России и его территориальные органыформируют и ведут названный реестр на муниципальном, региональном и федеральномуровнях. Реестр содержит (в виде записей) сведения:
о государственной регистрации физических лиц вкачестве индивидуальных предпринимателей;
о государственной регистрации прекращенияфизическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
об изменении сведений, содержащихся в данномреестре;
о документах, представленных в регистрирующий органв соответствии с Законом о государственной регистрации и названными Правилами.
Состав конкретных сведений, содержащихся вгосударственном реестре, определен п. 2 ст. 5 Закона о госрегистрации. К нимотносятся:
— фамилия, имя и (если имеется) отчество на русскомязыке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведениядополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основаниисведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии сзаконодательством России);
— пол;
— дата и место рождения;
— гражданство (при его отсутствии указывается:«лицо без гражданства»);
— место жительства в Российской Федерации(указывается адрес — наименование субъекта Федерации, района, города, иногонаселенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, — по которому индивидуальныйпредприниматель зарегистрирован в установленном российским законодательствомпорядке);
— для российских граждан — данные основногодокумента, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации натерритории России;
— для иностранных граждан и лиц без гражданства — вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого всоответствии с международным договором Российской Федерации в качестведокумента, удостоверяющего личность соответственно иностранного гражданина илилица без гражданства;
— для тех же лиц, кроме того, — вид, данные и срокдействия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателявременно или постоянно проживать в Российской Федерации;
— дата государственной регистрации физического лицав качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающегофакт внесения в государственный реестр соответствующей записи;
— дата и способ прекращения физическим лицомдеятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо всвязи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признаниинесостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи свступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишенияправа заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо всвязи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постояннопроживать в России, или окончанием срока действия указанного документа);
— сведения о лицензиях, полученных индивидуальнымпредпринимателем;
— идентификационный номер налогоплательщика, датапостановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
— коды по Общероссийскому классификатору видовэкономической деятельности;
— номер и дата регистрации индивидуальногопредпринимателя в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фондаРоссийской Федерации;
в исполнительном органе Фонда социальногострахования Российской Федерации;
в территориальном фонде обязательного медицинскогострахования;
— сведения о банковских счетах индивидуальногопредпринимателя.
Записи вносятся в государственный реестр наосновании документов, представленных при государственной регистрации. Каждойзаписи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записиуказывается дата внесения ее в реестр.
Документы, относящиеся к государственнойрегистрации, содержатся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя,которое является частью государственного реестра.
В статьях 8, 9 и 11 гл. III Закона установлены общиеправила о сроке и месте регистрации, порядке представления документов пригосударственной регистрации, решении о государственной регистрации. Они имеютобщее значение для совершения действий, связанных с государственнойрегистрацией индивидуальных предпринимателей, и применяются во всех случаях,когда осуществляются акты государственной регистрации индивидуальныхпредпринимателей по правилам ст. 22.1 — 22.3 гл. VII.1 Закона. Поэтому имеетсмысл рассмотреть эти правила подробнее.
Государственная регистрация индивидуальногопредпринимателя осуществляется по месту его жительства (п. 3 ст. 8). Даннаянорма традиционна для отечественного законодательства о государственнойрегистрации индивидуальных предпринимателей начиная с 90-х годов XX в. Онасформулирована как императивная, не предполагающая иных вариантов определенияместа государственной регистрации; толковать ее расширительно недопустимо.Поэтому лица, не имеющие определенного места жительства, не могут бытьзарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В случае еслиуказанные лица намерены заниматься предпринимательской деятельностью, имнеизбежно придется так или иначе решать вопрос с определением места жительства.Норма п. 3 ст. 8 направлена на защиту контрагентов индивидуальногопредпринимателя от возможных недобросовестных действий. Во-первых, местожительства — важный идентифицирующий признак, такой же, как и имягражданина-предпринимателя (в соответствии с п. 26 упомянутых ранее Правил веденияЕдиного государственного реестра сведения о месте жительства индивидуальногопредпринимателя предоставляются по запросу физического лица при предъявлении имдокумента, удостоверяющего его личность, в виде выписки из реестра по форме,установленной в приложении N 6 к Правилам). Во-вторых, место жительствагражданина определяет подсудность рассмотрения дел в арбитражных судах и судахобщей юрисдикции.
Между тем правило, закрепленное в п. 3 ст. 8, врядли можно признать справедливым и демократичным, ибо многих граждан, социальнонезащищенных, но способных к предпринимательской деятельности, оно лишаетвозможности хотя бы попытаться самостоятельно поправить свои дела. Нельзя необратить внимание и на то, что данная норма противоречит ряду положений КонституцииРФ. Она не согласуется с конституционными нормами о том, что каждый имеет правона свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34);каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду,выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); каждый имеет право нажилище (ч. 1 ст. 40). Приведенные нормы Конституции содержатся в гл. 2«Права и свободы человека и гражданина», в связи с чем уместно напомнить,что согласно ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местногосамоуправления и обеспечиваются правосудием.
Отсюда следует, что если лицу, не имеющемуопределенного места жительства, отказано в государственной регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя по основаниям подп. «а» и«б» п. 1 ст. 23 Закона о госрегистрации, то прокурор и иные лица,указанные в ст. 192 и 198 АПК РФ, вправе на основании п. 5 той же ст. 23обжаловать такой отказ в судебном порядке и одновременно требовать признаниянедействующими соответствующих положений Закона о госрегистрации по мотиву ихнесоответствия Конституции РФ. Такие дела относятся к подведомственностиарбитражного суда. При этом применяются правила, установленные статьями гл. 23и 24 АПК РФ. В силу ч. 3 ст. 189 Кодекса обязанность доказывания обстоятельств,послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемыхрешений и действий (бездействия) государственных и иных органов, должностныхлиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение,совершили оспариваемые действия (бездействие).
Законодателю следовало бы изменить редакцию п. 3 ст.8 Закона о госрегистрации, использовав более корректную формулировку.Необходимо найти юридическую конструкцию, которая бы, с одной стороны,обеспечивала беспрепятственную реализацию конституционных прав и свобод человекаи гражданина, а с другой — гарантировала интересы кредиторов и другихконтрагентов индивидуального предпринимателя, не препятствовала применениюправил подсудности, установленных процессуальным законодательством.
Обратим внимание, что Закон не связывает актгосударственной регистрации индивидуального предпринимателя с местом, гдефактически будет осуществляться предпринимательская деятельность. Поэтому, еслигражданин имеет место жительства в одном населенном пункте, апредпринимательскую деятельность предполагает вести в другом, он подлежитгосударственной регистрации по месту жительства, а не по месту возможногоосуществления предпринимательской деятельности.
Местом жительства по определению п. 1 ст. 20 ГК РФпризнается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Специалисты отмечают, что постоянно или преимущественно проживать вопределенном месте гражданин может в качестве собственника, члена своей семьи,по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном российскимзаконодательством. Местом жительства могут быть жилой дом, квартира, служебноежилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан,дом-интернат для инвалидов, ветеранов и подобные им жилые помещения.
Однако сам по себе факт постоянного илипреимущественного проживания гражданина на законном основании в определенномместе не дает основания к определению его места жительства в целяхгосударственной регистрации индивидуального предпринимателя. Например, чтосчитать местом жительства, когда гражданин имеет на праве собственностиквартиру в городе, которой не пользуется, но зарегистрирован по ее адресу, идом в сельской местности, где фактически и проживает постоянно? На практикеокажется, что факт постоянного проживания в сельском доме не будет иметьюридического значения, причем даже в том случае, если гражданин зарегистрированв этом доме по месту пребывания.
Таким образом, в настоящее время основным фактором,позволяющим установить место жительства гражданина в целях государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя, является формальный признак — регистрация гражданина по месту жительства (регистрация по месту пребывания вэтом смысле значения не имеет). На это прямо указывает норма подп.«д» п. 2 ст. 5 Закона о госрегистрации. Ей корреспондирует подп.«д» п. 1 Сведений об индивидуальном предпринимателе, включаемых взапись Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей(приложение N 2 к Правилам ведения Единого государственного реестра), в соответствиис которым требуется указать «место жительства в Российской Федерации(адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по местужительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, — наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенногопункта, улицы, номера дома, квартиры)». При этом для российских граждандействуют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации срегистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля1995 г. N 713. Для иностранных граждан соответствующие вопросырегламентированы в гл. III Федерального закона от 25 июля 2002 г. «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
Следует обратить внимание, что если ст. 20 ГК РФ подместом жительства гражданина подразумевает фактическое место жительства, тоупомянутые нормы Закона о госрегистрации и названных Сведений — сугубоформальное, определяемое административным актом (регистрацией по местужительства). Несоответствие этих норм Гражданскому кодексу не вызываетсомнений. Юристы справедливо отмечают, что при определении места жительства (вконтексте ст. 20 ГК РФ) не имеют значения место прописки гражданина, местонахождения его имущества, место жительства супруга и другие подобные факты,поскольку закон (т.е. Гражданский кодекс) не связывает с ними определение местажительства гражданина. Прописка является лишь одним из доказательствпреимущественного проживания гражданина по конкретному адресу и сама по себе непредопределяет решения вопроса о месте его жительства. Эти рассуждениясправедливы и применительно к регистрации граждан по месту жительства.
Вместе с тем оправданно полагать, что в целяхгосударственной регистрации индивидуальных предпринимателей место жительствадолжно определяться бесспорно и однозначно, по формальному признаку. Иначе напрактике доказывание места фактического постоянного или преимущественногопроживания потребует от граждан немало времени и сил, увеличитсядокументооборот, не удастся избежать ошибок, связанных с представлениемдокументов в ненадлежащий регистрирующий орган, возрастет количество отказов врегистрации и т.п. Все это не будет способствовать реализации принципа «одногоокна», заложенного в основу Закона о госрегистрации, и развитиюиндивидуального предпринимательства. Поэтому, чтобы устранить отмеченнуюколлизию норм, целесообразно включить в ст. 20 ГК РФ специальное правило,устанавливающее особенности определения места жительства гражданина в целяхгосударственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
Надо помнить, что место жительства гражданина, покоторому он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, т.е.определенное жилое помещение (дом, квартира, служебное жилое помещение, комнатав общежитии или коммунальной квартире и т.п.), не может использоваться вкачестве места, где непосредственно осуществляется предпринимательскаядеятельность, связанная с промышленным производством. Согласно ст. 288 ГК РФжилые помещения предназначены для проживания граждан и размещение в жилых домахпромышленных производств не допускается. В то же время эти нормы Кодексаследовало бы толковать ограничительно: они не запрещают предпринимателямосуществлять в жилом помещении деятельность, не нарушающую охраняемые закономправа других проживающих в данном помещении лиц, а также соседей. Например,непосредственно по месту жительства могут работать предприниматели, чей трудсвязан преимущественно с интеллектуальной деятельностью — сбором и анализоминформации, созданием научных и литературных произведений, подготовкойпроизведений к опубликованию, программированием, бухгалтерским учетом иаудитом, репетиторством, консалтингом и т.п.
Документами, подтверждающими адрес места жительства,являются документ, удостоверяющий личность физического лица (паспорт или инойдокумент), либо документ, подтверждающий право физического лица временно илипостоянно проживать в Российской Федерации (вид на жительство или разрешение навременное проживание). В случаях, когда названные документы не содержатсведений о месте жительства физического лица, адрес места жительстваподтверждается иными документами в порядке, установленном федеральнымзаконодательством.
Государственная регистрация осуществляется в срок неболее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.По сравнению с ранее действовавшими правилами этот срок увеличен — всоответствии с п. 7 Положения о порядке государственной регистрации субъектовпредпринимательской деятельности регистрация должна была осуществлятьсярегистрирующим органом в день представления необходимых документов либо в3-дневный срок с момента получения документов по почте (правда, на практике этоправило не соблюдалось, а региональные и муниципальные правовые актыустанавливали более длительные сроки, иногда до 30 дней). Новый срокпредставляется более реалистичным и вполне достаточным для того, чтобырегистрирующий орган успел совершить все необходимые действия. Неосуществление государственнойрегистрации в установленные сроки является одним из оснований юридическойответственности регистрирующих органов и их должностных лиц (ст. 24 Закона огосрегистрации).
Датой представления документов для государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя считается день их получениянадлежащим регистрирующим органом (п. 2 ст. 9 Закона). С даты получения всехпредусмотренных для конкретного случая документов начинается течение срока,отведенного на совершение действий по государственной регистрации. В случаенарушения регистрирующим органом этого срока у заявителя возникает правовозбудить вопрос об ответственности, предусмотренной ст. 24 Закона огосрегистрации.
Под получением регистрирующим органом документовследует понимать поступление в этот орган представленных документовнепосредственно от заявителя или по почте. Дата поступления документовподтверждается распиской регистрирующего органа.
Порядок представления документов в регистрирующийорган определяется в соответствии со ст. 9 Закона о госрегистрации. Онапредусматривает два способа представления документов — непосредственнозаявителем или почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения(в последнем случае на конверте рекомендуется сделать пометку «регистрация»).Иные способы представления документов могут быть определены Правительством РФ.
Требования к оформлению документов, представляемых врегистрирующий орган, установлены упомянутым ранее Постановлением ПравительстваРФ N 439.
Заявление и другие документы, необходимые пригосударственной регистрации, не могут быть составлены в произвольной форме. Ониоформляются в строгом соответствии с утвержденными формами, которые должны бытьзаполнены по правилам, определенным требованиями указанного Постановления.
Документы представляются на бумажном носителе и повозможности в электронном виде. Вид носителя и формат информации,представляемой в электронном виде, определяются регистрирующим органом.Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждаетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации. Представляемые набумажном носителе документы должны быть заполнены в одном экземпляре от рукипечатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либомашинописным текстом. Если какой-либо раздел или пункт раздела заявления незаполняется, то в соответствующих графах ставится прочерк. Каждый документ,содержащий более одного листа, должен быть прошит и пронумерован. Количестволистов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнеголиста на месте прошивки.
Постановлением утверждены следующие формы заявления:
N Р21001 — «Заявление о государственнойрегистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»(приложение N 18);
N Р24001 — «Заявление о внесении изменений всведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей» (приложение N19);
N Р26001 — «Заявление о государственнойрегистрации прекращения физическим лицом деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращенииданной деятельности» (приложение N 20);
N Р27001 — «Заявление о внесении в Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальномпредпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года» (приложение N21).
Заявление (о государственной регистрации или овнесении изменений в государственный реестр) является одним из необходимыхдокументов, представляемых в случаях регистрации индивидуальногопредпринимателя, предусмотренных ст. 22.1 — 22.3 гл. VII.1 Закона огосрегистрации, кроме случаев регистрации при прекращении деятельностипредпринимателя, указанных в п. 2 — 6 ст. 22.3. В соответствии с п. 1 ст. 9Закона заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяетсяподписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована внотариальном порядке. Свидетельствование подлинности подписей на документахосуществляется по правилам, установленным Основами законодательства РоссийскойФедерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. Заявитель указывает свои паспортныеданные или данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационныйномер налогоплательщика (при его наличии).
Представление физическим лицом заявления безнотариально удостоверенной подписи заявителя вопреки требованию императивнойнормы фактически означает непредставление необходимых для государственнойрегистрации документов и в силу подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона огосрегистрации может повлечь отказ в регистрации индивидуальногопредпринимателя.
При государственной регистрации индивидуальногопредпринимателя заявителем может быть только физическое лицо, обращающееся загосударственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуальногопредпринимателя. Иными словами, гражданин не вправе уполномочить иное лицопредставить от своего имени в регистрирующий орган необходимые длягосударственной регистрации документы, для этого он может использовать лишьодин из указанных ранее способов (представить документы лично либо по почте).
На регистрирующий орган возлагается обязанностьобеспечить учет и хранение всех представленных при государственной регистрациидокументов.
Заявителю, непосредственно представившему документы,в тот же день выдается расписка в получении документов с указанием перечня идаты их получения регистрирующим органом. При поступлении в регистрирующийорган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочегодня, следующего за днем получения документов, по указанному заявителемпочтовому адресу с уведомлением о вручении.
Юридическое значение расписки состоит в том, что онаявляется документом, доказывающим факт и дату получения регистрирующим органомдокументов, представленных при государственной регистрации. Поэтому отказ ввыдаче расписки не допускается ни при каких обстоятельствах. Нарушениерегистрирующим органом срока выдачи расписки, отказ или уклонение от ее выдачиследует оценивать как нарушение установленного порядка государственнойрегистрации, влекущее ответственность этого органа или его должностных лиц поправилам ст. 24 Закона о госрегистрации.
Пункт 4 ст. 9 Закона в императивной норме установилдля регистрирующих органов запрет на истребование от заявителя документов, непредусмотренных данным Законом. Нарушение этого запрета должно рассматриватьсякак нарушение порядка государственной регистрации и влечь юридическуюответственность на основании той же ст. 24.
После принятия регистрирующим органом решения огосударственной регистрации и не позднее одного рабочего дня с момента внесениясоответствующей записи в государственный реестр заявителю выдается одно изранее названных свидетельств, подтверждающее факт внесения записи вгосударственный реестр.
Регистрирующий орган в течение не более пяти рабочихдней с момента государственной регистрации обязан представить сведения орегистрации в государственные органы, определенные Правительством РФ (п. 4 ст.11 Закона). Перечень государственных органов, государственных внебюджетныхфондов и органов местного самоуправления, в которые в обязательном порядкепредставляются сведения о государственной регистрации физических лиц в качествеиндивидуальных предпринимателей, дан в приложении N 4 к Правилам веденияЕдиного государственного реестра. К ним отнесены федеральные органыисполнительной власти; территориальные органы МАП, МВД, КФМ и ГоскомстатаРоссии; таможенные органы Российской Федерации; органы государственной властисубъектов Федерации; территориальные органы Пенсионного фонда РоссийскойФедерации; региональные отделения Фонда социального страхования РоссийскойФедерации; территориальные фонды обязательного медицинского страхования; органыместного самоуправления. Состав сведений, передаваемых в указанные органы,определен приложением N 2 к названным Правилам.
Отказ в государственной регистрации.
Ответственность за нарушение порядка регистрации
В статье 23 Закона о госрегистрации исчерпывающеопределены случаи отказа в государственной регистрации:
— непредставление предусмотренных данным Закономнеобходимых для государственной регистрации документов. В каждом случаегосударственной регистрации, осуществляемой по правилам ст. 22.1 — 22.3 Закона,а также в случае, предусмотренном ст. 3 Федерального закона «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон „О государственной регистрацииюридических лиц“, в регистрирующий орган должны быть представлены все безисключения документы, определенные для соответствующего случая и перечисленныев указанных статьях. Нужно обратить внимание еще на два обстоятельства: во-первых,документы должны быть представлены только одним из способов, предусмотренных п.1 ст. 9 Закона; во-вторых, они должны быть надлежаще оформлены в соответствии стребованиями Закона и принятых для конкретизации его норм подзаконных правовыхактов;
— представление документов в ненадлежащийрегистрирующий орган, т.е. по месту жительства заявителя. Если документыпредставлены в такой орган, он не обязан пересылать их в надлежащийрегистрирующий орган;
— случаи, предусмотренные п. 4 ст. 22.1 Закона о госрегистрации,т.е. когда не допускается государственная регистрация физического лица вкачестве индивидуального предпринимателя, если:
не утратила силу его государственная регистрация втаком качестве;
не истек год со дня принятия арбитражным судомрешения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностьюудовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой импредпринимательской деятельностью;
не истек год со дня принятия судом решения опрекращении в принудительном порядке его деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя;
не истек срок, на который данное лицо по приговорусуда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.
Решение об отказе в государственной регистрациипринимается в течение того же срока, который отведен для принятия решения огосударственной регистрации (не более пяти рабочих дней со дня представлениядокументов в регистрирующий орган). Оно должно быть мотивированным, собязательной ссылкой на конкретные нарушения из числа названных выше.
Чтобы предотвратить случаи принятия произвольных,незаконных решений об отказе в государственной регистрации к их оформлениюпредъявляются строгие требования. Постановлением N 439 утверждены обязательныек применению всеми регистрирующими органами формы таких решений:
N Р60001 — »Решение об отказе в государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставлениянеобходимых для государственной регистрации документов" (приложение N 26);
N Р60002 — «Решение об отказе в государственнойрегистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов вненадлежащий регистрирующий орган» (приложение N 27);
N Р60003 — «Решение об отказе в государственнойрегистрации в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 22.1Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей“ (приложение N 28).
Эти формы содержат прямые указания на ошибки,допущенные заявителем при обращении за государственной регистрацией. Так, формаN Р60001 включает перечень документов, которые отсутствуют в составедокументов, представленных для государственной регистрации. Форма N Р60002указывает, в какой регистрирующий орган должны быть представлены документы иего почтовый адрес. Форма N Р60003 называет конкретное обстоятельство,предусмотренное п. 4 ст. 22.1 Закона о госрегистрации, наличие которогопрепятствует осуществлению государственной регистрации.
Решение об отказе в государственной регистрациинаправляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, суведомлением о вручении. Данное решение может быть обжаловано в судебномпорядке (в арбитражном суде). Административный порядок обжалования (ввышестоящий орган) Законом не предусмотрен.
Ответственность регистрирующих органов и ихдолжностных лиц за нарушения Закона о госрегистрации предусмотрена его ст. 24.Необходимо иметь в виду, что любой отказ в государственной регистрации, несоответствующий рассмотренным основаниям (п. 1 ст. 23 Закона), признаетсянеобоснованным.
Должностные лица регистрирующих органов несутответственность, установленную законодательством, за следующие правонарушения:
необоснованный отказ в государственной регистрации;
неосуществление государственной регистрации вустановленные сроки;
иное нарушение порядка государственной регистрации,установленного Законом о госрегистрации;
незаконный отказ в предоставлении илинесвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведенийи документов, иных предусмотренных Законом о госрегистрации документов.
В случае необоснованности отказа в государственнойрегистрации, признанной арбитражным судом, виновное в принятии решения оботказе в регистрации должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарнойответственности по основаниям и в порядке, установленным трудовымзаконодательством. В зависимости от обстоятельств конкретного случая возможнапостановка вопроса о привлечении соответствующего должностного лица к уголовнойответственности, например на основании ст. 169 (»Воспрепятствование законнойпредпринимательской деятельности"), 285 («Злоупотреблениедолжностными полномочиями»), 290 («Получение взятки»), 293(«Халатность») УК РФ.
Неосуществление государственной регистрации вустановленные сроки влечет административную ответственность на основании ч. 1ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ. В определенныхслучаях это деяние может рассматриваться как уклонение от осуществлениярегистрации, тогда должностное лицо может быть одновременно привлечено кдисциплинарной ответственности или, в зависимости от обстоятельств дела, куголовной ответственности, например по ст. 169, 293 УК РФ.
Содержание понятия «иное нарушение порядкагосударственной регистрации» Закон не раскрывает. Представляется, чтодолжностное лицо регистрирующего органа может быть привлечено как минимум кдисциплинарной ответственности в любом случае неисполнения или ненадлежащегоисполнения им предусмотренной Законом о госрегистрации в императивной нормеобязанности регистрирующего органа, исполнение которой отнесено к компетенциисоответствующего должностного лица. Кроме того, ответственность должностноголица наступает в случае нарушения им путем действия или бездействия любогозапрета, установленного императивной нормой Закона.
Правила и условия предоставления содержащихся вгосударственных реестрах сведений и документов установлены ст. 6 и 7 Закона.Отказ в предоставлении открытых и общедоступных сведений, содержащихся вгосударственном реестре, категорически запрещен императивной нормой п. 4 ст. 6.Срок предоставления таких сведений определяется по правилам п. 3 той же статьи.Обеспечение соблюдения этого срока является юридической обязанностьюрегистрирующего органа. Поэтому в случае отказа в предоставлении илинесвоевременного предоставления указанных сведений соответствующее должностноелицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Административнаяответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ(штраф в размере от 10 до 20 МРОТ). Если указанное деяние содержит признаки преступления,предусмотренного ст. 140 УК РФ («Отказ в предоставлении гражданинуинформации»), виновное лицо может нести уголовную ответственность. Чтокасается ответственности за отказ в предоставлении или несвоевременноепредоставление иных предусмотренных Законом документов, то здесь речь идет, вчастности, о расписке в получении документов, свидетельстве о государственнойрегистрации, свидетельстве о внесении записи в государственный реестр, решенииоб отказе в государственной регистрации.
Регистрирующий орган возмещает ущерб, которыйпричинен отказом в государственной регистрации, уклонением от государственнойрегистрации или нарушением порядка регистрации, допущенным по его вине. Этотперечень оснований гражданско-правовой ответственности регистрирующего органа(п. 2 ст. 24 Закона) является исчерпывающим. Речь идет о возмещении вреда поправилам ст. 1064, 1069, 1071 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещениивреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает причинителя вредавозместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (о понятии убытковсм. п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Лицо, претендующее на возмещение вреда, должнодоказать факт причинения ему вреда, незаконность действий регистрирующегооргана, причинную связь между незаконными действиями этого органа и наступившимвредом .
Обязанность доказывания факта невиновного причинениявреда по смыслу п. 2 ст. 1064 ГК РФ возлагается на регистрирующий орган.
В соответствии с п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо,возместившее вред (в данном случае — регистрирующий орган), причиненный другимлицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иныхтрудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этомулицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Ответственность заявителя, а такжезарегистрированного индивидуального предпринимателя за неправомерные действияпредусмотрена ст. 25 Закона о госрегистрации.
Пункт 1 статьи в качестве оснований юридическойответственности называет непредставление или несвоевременное представлениенеобходимых для включения в государственные реестры сведений, а также запредставление недостоверных сведений и устанавливает, что заявители ииндивидуальные предприниматели несут за эти правонарушения ответственность, предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации. В данном случае имеется в видуадминистративная и уголовная ответственность.
Административная ответственность в виде штрафапредусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременноепредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо дляосуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, аравно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений(информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Уголовная ответственность возможна по ст. 171 УК РФза незаконное предпринимательство, к которому Кодекс относит, в частности,представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридическихлиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если это деяние причинилокрупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено сизвлечением дохода в крупном размере (превышающем 200 МРОТ).
Пунктом 3 ст. 25 Закона предусмотрено праворегистрирующего органа — он может обратиться в суд с требованием о прекращениидеятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя впринудительном порядке при неоднократных либо грубых нарушениях им законов илииных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи сгосударственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. Реализацияданного правомочия в строгом смысле не является мерой юридическойответственности индивидуального предпринимателя, но тем не менее может повлечьдля него весьма неблагоприятные правовые и экономические последствия.
Порядок подтверждения статуса физических лиц,
зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей до 1 января 2004 г.
В период с 1 января 2004 г. до 1 января 2005 г.физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателейдо 1 января 2004 г., обязаны пройти перерегистрацию в порядке, установленномст. 3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ и таким образомподтвердить свой статус.
Возникает вопрос, что означает эта процедура — новуюрегистрацию индивидуального предпринимателя, уже обладающего этим статусом, илилегализацию его прежней регистрации? Ответ на него можно получить на основеанализа некоторых норм указанного Федерального закона и Закона огосударственной регистрации.
Статья 3 Федерального закона N 76-ФЗ обязываеткаждое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуальногопредпринимателя до 1 января 2004 г. (даты вступления в силу этого Закона),представить в регистрирующий орган по месту своего жительства определенныедокументы, которые позволяют идентифицировать это лицо и подтверждают егостатус в качестве индивидуального предпринимателя. Перечень документовразличается в зависимости от того, является индивидуальный предпринимательгражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом безгражданства.
Граждане Российской Федерации должны представить врегистрирующий орган:
копию основного документа, удостоверяющего личностьсоответствующего лица как гражданина Российской Федерации на территории России.В соответствии с п. 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятияграждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации (утвержденной Приказом МВДРоссии от 23 октября 1995 г. N 393 и действующей в редакции Приказа от 16сентября 2002 г. N 900) документами, удостоверяющими личность, являютсяпаспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которыевременно находятся на территории России; удостоверение личности — длявоеннослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат,матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или поконтракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц,освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних делдокументы, удостоверяющие личность гражданина. Однако согласно Положению опаспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному ПостановлениемПравительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт является основнымдокументом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на еетерритории;
документ, подтверждающий государственную регистрациюфизического лица в качестве индивидуального предпринимателя (соответствующеесвидетельство, решение или другой документ, оформленный в соответствии сзаконодательством о государственной регистрации индивидуальныхпредпринимателей, действовавшим до 1 января 2004 г.).
Иностранные граждане должны представить:
копию документа, установленного федеральным закономили признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерациив качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как иностранногогражданина. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» документами,удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации,является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленныйфедеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договоромРоссийской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанноголица как иностранного гражданина;
копию документа, подтверждающего право указанноголица временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Таким документомявляется соответственно разрешение на временное проживание или вид нажительство (ст. 2 названного Федерального закона). Разрешение на временноепроживание — это подтверждение права иностранного гражданина или лица безгражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида нажительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личностьиностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документаустановленной формы, выдаваемого в России лицу без гражданства, не имеющемудокумента, удостоверяющего его личность. Вид на жительство — это документ, выданныйиностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права напостоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободныйвыезд из России и въезд в нее. При этом вид на жительство, выданный лицу безгражданства, является одновременно документом, удостоверяющим его личность;
документ, подтверждающий государственную регистрациюиностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Лица без гражданства обязаны представить:
копию документа, предусмотренного федеральнымзаконом или признаваемого в соответствии с международным договором РоссийскойФедерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица каклица без гражданства. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РоссийскойФедерации, являются документ, выданный иностранным государством и признаваемыйв соответствии с международным договором Российской Федерации в качестведокумента, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение навременное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренныефедеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договоромРоссийской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность указанноголица как лица без гражданства;
копию документа, подтверждающего право указанноголица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (т.е. копиюсоответственно разрешения на временное проживание или вида на жительство);
документ, подтверждающий государственную регистрациюлица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя.
Особо обратим внимание, что во всех указанныхслучаях, если копия документа, удостоверяющего личность соответственногражданина Российской Федерации, иностранного гражданина либо лица безгражданства, не содержит сведений о дате и месте его рождения, необходимодополнительно представить копию свидетельства о рождении или копию иногодокумента, подтверждающего дату и место рождения в соответствии с российскимзаконодательством или международным договором Российской Федерации. Если копияуказанного документа или же соответственно документа, подтверждающего правоиностранного гражданина (лица без гражданства) постоянно или временно проживатьв России, не содержит сведений об адресе места жительства данного лица вРоссийской Федерации, дополнительно надлежит представить подлинник или копиюдокумента, подтверждающего в установленном российским законодательством порядкеуказанный адрес.
Документы представляются в регистрирующий орган пообщим правилам ст. 9 Закона о госрегистрации, которыми, в частности,предусмотрено, что верность копии представляемого документа должна бытьзасвидетельствована нотариально. Но если предприниматель представляет копиюлично вместе с соответствующим документом в подлиннике, то нет необходимости вее нотариальном засвидетельствовании. Подлинник документа возвращаетсяпредпринимателю при выдаче ему регистрирующим органом расписки в получении документов.Напомним, что в таком случае расписка должна быть выдана в день получениядокументов регистрирующим органом (п. 3 ст. 9).
Нетрудно заметить, что среди документов, подлежащихпредставлению в регистрирующий орган до 1 января 2005 г., отсутствует заявлениео государственной регистрации физического лица в качестве индивидуальногопредпринимателя (форма N Р21001). Это обусловлено тем, что данное лицо ужеобладает легальным статусом индивидуального предпринимателя в силу егогосударственной регистрации в этом качестве по действовавшему ранеезаконодательству. Поэтому оно не обращается в регистрирующий орган с заявлениемпо правилам ст. 22.1 Закона о госрегистрации. Более того, если лицо,зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обратится врегистрирующий орган с указанным заявлением, ему в силу п. 4 ст. 22.1, подп.«в» п. 1 ст. 23 Закона, несомненно, будет отказано в регистрации — недопускается государственная регистрация физического лица в качествеиндивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственнаярегистрация в таком качестве. Для рассматриваемого случая предусмотренаспециальная форма N Р27001 — «Заявление о внесении в Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальномпредпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года». Иными словами,такой предприниматель, обязанный императивным требованием Закона, обращается врегистрирующий орган, но не для того чтобы приобрести статус индивидуальногопредпринимателя (этот статус у него имеется), а в целях внесения записи о нем вгосударственный реестр.
На основании представленных документоврегистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о физическом лице,зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления всилу Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ. Данный административныйакт как бы подтверждает ранее приобретенный лицом статус индивидуальногопредпринимателя, легализует его в порядке, предусмотренном новымзаконодательством.
Не позднее одного рабочего дня с момента внесения вреестр указанной записи регистрирующий орган выдает (направляет)индивидуальному предпринимателю свидетельство о внесении в Единыйгосударственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальномпредпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., по форме N Р67001.После этого все требования ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗможно считать выполненными.
Неисполнение индивидуальным предпринимателем своихобязанностей, связанных с «перерегистрацией» в порядке, установленномуказанной ст. 3, влечет определенные правовые последствия. Если до 1 января2005 г. (т.е. до 31 декабря включительно) он не представит необходимыедокументы в регистрирующий орган, то с этой даты его регистрация в качествеиндивидуального предпринимателя, совершенная по действовавшему ранеезаконодательству, утрачивает силу. Следовательно, легальная предпринимательскаядеятельность в таком случае становится невозможной, и если предпринимательпродолжит свою предпринимательскую деятельность после 1 января 2005 г., тотакая деятельность будет считаться незаконным предпринимательством, котороевлечет административную или уголовную ответственность.
Однако это не означает, что индивидуальныйпредприниматель, не прошедший процедуру «перерегистрации» вустановленный срок, вообще лишается возможности продолжать свой бизнес. Начинаяс первого рабочего дня после 1 января 2005 г. такое лицо вправе вновьзарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя по правилам,установленным Законом о госрегистрации.
Документы о зарегистрированных ранее индивидуальныхпредпринимателях, хранящиеся в органах, которые до 1 января 2004 г.осуществляли государственную регистрацию физических лиц в качествеиндивидуальных предпринимателей, являются частью федерального информационногоресурса. В срок до 1 января 2005 г. такие документы должны быть переданы врегистрирующие органы, которые осуществляют эту функцию в настоящее время, впорядке, установленном Правительством РФ.
Государственная регистрация физического лица
в качестве индивидуального предпринимателя
Граждане Российской Федерации, а также законнонаходящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства,намеренные приступить к индивидуальной предпринимательской деятельности впервыеили после прекращения такой деятельности, должны пройти процедуругосударственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя.Напомним, что зарегистрированы в таком качестве могут быть физические лица, правокоторых на предпринимательскую деятельность не ограничено законом или вустановленном им порядке.
В то время как учредители юридического лицаобращаются за государственной регистрацией для того, чтобы созданная имиорганизация приобрела свойства субъекта права, была наделена правоспособностью,физическое лицо уже является субъектом гражданского права с момента рождения.Процедура же государственной регистрации физического лица в качествеиндивидуального предпринимателя необходима, с одной стороны, для того, чтобыгражданин мог пользоваться гарантиями предпринимательской деятельности, а сдругой — для возложения на него вытекающих из такой деятельности обязанностейпо налогообложению, соблюдению правил ведения указанной деятельности. Целямигосударственной регистрации являются также осуществление государственногоконтроля за экономической деятельностью, получение статистической информации,обеспечение государственных, муниципальных и иных органов и организацийсодержащимися в государственном реестре сведениями о предпринимателях и ихконтрагентах, других лицах.
Если гражданин совершит сделку купли-продажи,выполнит работу без регистрации в качестве предпринимателя, то это еще неозначает, что такая деятельность будет считаться незаконной лишь в силу отсутствиярегистрации. Гражданин в этом случае не будет иметь статуса предпринимателя, всвязи с чем его действиям закон не предоставит защиту, предусмотренную дляпредпринимателей. Если же гражданин пожелает избежать, например, повышеннойответственности и умышленно будет уклоняться от государственной регистрации приосуществлении предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 4 ст. 23ГК РФ суд вправе применить к совершенным гражданином сделкам правилаГражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности. Кроме того, за такую деятельность гражданинможет быть привлечен к административной и уголовной ответственности.
Порядок государственной регистрации физического лицав качестве индивидуального предпринимателя определяется по общим правилам ст. 1- 3, 8, 9, 11, 23 — 25 и специальным нормам ст. 22.1 Закона о госрегистрации.
Следует отметить, что процедура государственнойрегистрации носит сугубо формальный характер. Регистрирующий орган не вправерассматривать вопросы о целесообразности регистрации, соблюдении физическимлицом правовых норм (кроме относящихся непосредственно к регистрации),готовности гражданина к предпринимательству, наличии у него необходимогоимущества, образования, профессиональных навыков и т.п. Его задача состоит втом, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых длярегистрации документов и факт оплаты заявителем государственной пошлины вустановленном размере. Поэтому, напомним, регистрирующий орган не вправе потребоватьот заявителя какие-либо дополнительные документы, кроме тех, которыеисчерпывающим образом перечислены в названном Законе.
В соответствии со ст. 22.1 в регистрирующий орган поместу жительства заявителя представляются:
— подписанное заявителем заявление о государственнойрегистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (поформе N Р21001);
— копия основного документа физического лица,регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, — для гражданинРоссийской Федерации;
— копия документа, установленного федеральнымзаконом или признаваемого в соответствии с международным договором РоссийскойФедерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранногогражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, — дляиностранных граждан;
— копия документа, предусмотренного федеральнымзаконом или признаваемого в соответствии с международным договором РоссийскойФедерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства,регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, — для лиц безгражданства;
— копия свидетельства о рождении физического лица,регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иногодокумента, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствиис законодательством России или международным договором Российской Федерации(если представленная копия документа, удостоверяющего личность физическоголица, не содержит сведений о дате и месте его рождения);
— копия документа, подтверждающего право физическоголица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно илипостоянно проживать в Российской Федерации, — для иностранных граждан или лицбез гражданства;
— подлинник или копия документа, подтверждающего вустановленном порядке адрес места жительства физического лица в РоссийскойФедерации (если представленная копия документа, удостоверяющего личностьфизического лица, или документа, подтверждающего право физического лицавременно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений отаком адресе);
— для несовершеннолетних граждан — нотариальноудостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществлениепредпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качествеиндивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении бракатаким лицом, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решениясуда об объявлении такого лица полностью дееспособным;
— документ об уплате государственной пошлины.
Все перечисленные документы должны быть оформлены всоответствии с ранее изложенными требованиями.
Отметим, что подп. «з» п. 1 ст. 22.1определяет специфику представления документов несовершеннолетними гражданами (ввозрасте от 14 до 18 лет), не обладающими полной дееспособностью, а такженесовершеннолетними, признанными в законном порядке полностью дееспособными(вступившими в брак до достижения возраста 18 лет либо прошедшими процедуруэмансипации). Вместе с тем статья не предусматривает особенностей комплектадокументов, которые могли бы представляться в регистрирующий органсовершеннолетними гражданами, ограниченными судом в дееспособности, с согласияих законных представителей, хотя Гражданский кодекс не запрещает таким лицамзаниматься предпринимательской деятельностью. Из содержания же ст. 22.1 можносделать два противоречащих друг другу и при этом одинаково не основанных направе вывода: Закон о госрегистрации не требует согласия законныхпредставителей лиц, ограниченных судом в дееспособности, на осуществление имипредпринимательской деятельности; Закон не допускает участия указанных лиц впредпринимательской деятельности. Поэтому п. 1 ст. 22.1 следовало бы дополнитьподпунктом примерно следующего содержания: "… нотариально удостоверенное согласиезаконного представителя на осуществление предпринимательской деятельностифизическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя,дееспособность которого ограничена судом по основаниям, установленным статьей30 Гражданского кодекса Российской Федерации".
Представление в регистрирующий орган указанныхдокументов осуществляется в порядке, предусмотренном общими нормами ст. 9Закона. Напомним, что если заявитель одновременно с копией документапредставляет его подлинник, то отпадает необходимость засвидетельствованияверности такой копии в нотариальном порядке. Подлинник данного документавозвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки в получениипредставленных документов, которая выдается в день их получения.
Государственная регистрация физического лица вкачестве индивидуального предпринимателя производится в срок не более пятирабочих дней со дня представления всех необходимых документов в регистрирующийорган (ст. 8 Закона). Не позднее одного рабочего дня с момента государственнойрегистрации регистрирующий орган обязан выдать (направить) заявителю документ,подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. В данном случаетаким документом является свидетельство о государственной регистрации физическоголица в качестве индивидуального предпринимателя (форма N Р61001).
В соответствии с п. 13 и 14 Правил ведения Единогогосударственного реестра государственный регистрационный номер записи огосударственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи опервом представлении в соответствии с Законом о госрегистрации документов обиндивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.,является основным государственным регистрационным номером записи огосударственной регистрации индивидуального предпринимателя и используется вкачестве номера регистрационного дела этого предпринимателя. Данный номердолжен указываться:
во всех записях в государственном реестре,относящихся к этому предпринимателю;
в документах, подтверждающих внесениесоответствующих записей в государственный реестр;
во всех документах этого физического лица, связанныхс осуществлением им предпринимательской деятельности, наряду с его фамилией,именем и отчеством;
в сведениях о государственной регистрации, публикуемыхрегистрирующим органом.
Одним из преимуществ принципа «одногоокна», заложенного в основу концепции государственной регистрации какиндивидуальных, так и коллективных предпринимателей, является то, что с 1января 2004 г. зарегистрированный предприниматель не обязан совершатьорганизационные действия, связанные с постановкой на налоговый учет, — этаобязанность возложена на регистрирующий орган (п. 10 ст. 83 НК РФ). Постановкана учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту жительстваосуществляется на основании сведений, содержащихся в государственном реестре, впорядке, установленном Правительством РФ (п. 3 ст. 83 НК РФ). Новая редакция п.5 Постановления N 439 обязывает территориальные органы МНС России осуществитьпостановку на учет в налоговом органе по месту жительства физического лица,зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на основаниисведений о его государственной регистрации.
Документом, подтверждающим факт постановкипредпринимателя на налоговый учет, является свидетельство о постановке на учетв налоговом органе, форма которого устанавливается МНС России. Обязанностьвыдать предпринимателю такое свидетельство п. 2 ст. 84 НК РФ возложил на тотналоговый орган, который осуществил постановку индивидуального предпринимателяна налоговый учет (т.е. налоговый орган по месту жительства).
Каждому налогоплательщику присваивается единый повсем видам налогов и сборов и на всей территории Российской Федерацииидентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Этот номер налогоплательщикобязан указывать в подаваемых в налоговый орган декларациях, отчетах,заявлениях или иных документах, а также в других случаях, предусмотренныхзаконодательством. Порядок и условия присвоения, применения и изменения ИННопределяются МНС России.
Помимо регистрации в качестве налогоплательщиканеобходима регистрация индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фондаРоссийской Федерации;
в исполнительном органе Фонда социального страхованияРоссийской Федерации;
в территориальном фонде обязательного медицинскогострахования.
Отметим, что с 1 января 2004 г. индивидуальныйпредприниматель более не обязан самостоятельно совершать действия, необходимыедля его регистрации в качестве страхователя. Орган, осуществивший егогосударственную регистрацию, в срок не более пяти рабочих дней с моментарегистрации должен представить сведения, содержащиеся в Едином государственномреестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фондыдля регистрации предпринимателя в качестве страхователя (п. 3.1 ст. 11 Закона огосрегистрации).
Органы соответствующих внебюджетных фондов,получившие такие сведения, обязаны зарегистрировать предпринимателя в качествестрахователя. Основные правила регистрации страхователей в органах внебюджетныхфондов (страховщиков) определяются в соответствии с Федеральными законами от 15декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации», от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социальногострахования», от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» и с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации». Не позднее пяти дней смомента регистрации предпринимателя в качестве страхователя указанные органыдолжны представить в орган, осуществивший государственную регистрацию, сведенияо номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качествестрахователя (см. п. 4 ст. 5 Закона о госрегистрации). Эти сведения отражаютсяв государственном реестре.
Большинству индивидуальных предпринимателей дляосуществления денежных расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью,необходимы один или несколько банковских счетов. В настоящее время для открытиябанковского счета не требуется представления в соответствующий банк документов,подтверждающих регистрацию предпринимателя в качестве страхователя в органахвнебюджетных фондов. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Обанках и банковской деятельности» (в ред. от 3 февраля 1996 г.) открытиекредитными организациями банковских счетов индивидуального предпринимателяосуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации физическоголица в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке научет в налоговом органе.
Не позднее пяти дней со дня открытия текущих(расчетных) счетов индивидуального предпринимателя банки обязаны представитьсведения об указанных счетах в орган, осуществивший государственную регистрациюданного предпринимателя. Порядок представления этих сведений определяетсяПравительством РФ. Сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателяв обязательном порядке включаются в государственный реестр.
Наличные денежные расчеты (т.е. произведенные сиспользованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары,выполненные работы, оказанные услуги) индивидуальные предприниматели должныосуществлять, как правило, с использованием контрольно-кассовой техники. Такаятехника необходима также при расчетах с использованием платежных карт в случаяхпродажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Случаи, когда применениеконтрольно-кассовой техники является обязательным, а также случаи, когда наличныеденежные расчеты могут осуществляться без ее применения, определяются всоответствии с Федеральным законом от 22 мая 2003 г. «О примененииконтрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и(или) расчетов с использованием платежных карт». Если индивидуальномупредпринимателю необходимо использовать для расчетов контрольно-кассовуютехнику, он самостоятельно приобретает соответствующее оборудование иобеспечивает его регистрацию в налоговом органе по месту учета предпринимателяв качестве налогоплательщика.
Внесение изменений в сведения об индивидуальном
предпринимателе, содержащиеся в государственномреестре
Перечень сведений об индивидуальном предпринимателе,содержащихся в государственном реестре, определен в п. 2 ст. 5 Закона огосрегистрации. По тем или иным причинам могут измениться, например, такиесведения, как имя гражданина (в том числе фамилия и собственно имя),гражданство, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, вид,данные и срок действия документа, подтверждающего право предпринимателя(иностранного гражданина или лица без гражданства) постоянно или временнопроживать в России, сведения о лицензиях, полученных индивидуальнымпредпринимателем, его банковских счетах, а в определенных случаях — даже пол.
Внесение изменений в указанные сведенияосуществляется регистрирующим органом путем внесения в государственный реестрсоответствующей записи (записей). Это еще одна разновидность административногоакта государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Новая записьвносится со ссылкой на изменяемую.
При изменении содержащихся в государственном реестресведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки хранениярегистрирующим органом содержащихся в реестре документов, а также порядок ихпередачи на постоянное хранение в государственные архивы определены Правиламихранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение вгосударственные архивы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16октября 2003 г. N 630.
Государственная пошлина за осуществление данногоадминистративного акта взиматься не должна. При внесении изменений в сведенияоб индивидуальном предпринимателе применяются общие правила ст. 1, 2, 8, 9, 11и специальные нормы ст. 22.2 Закона о госрегистрации.
Если у индивидуального предпринимателя произошлоизменение любого из сведений, содержащихся в государственном реестре, он обязанобратиться с соответствующей информацией в регистрирующий орган. Для внесениятаких изменений необходимо представить (непосредственно или почтовымотправлением с объявленной ценностью):
— подписанное заявителем заявление о внесенииизменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей (форма N Р24001);
— копию документа, подтверждающего изменение ранеевнесенных в государственный реестр сведений об индивидуальном предпринимателе.
Представление документов осуществляется в общемпорядке, предусмотренном ст. 9 Закона. Регистрирующий орган обязан выдатьрасписку в получении документов в тот же день, если они были представленызаявителем непосредственно, либо выслать ее по почте в течение рабочего дня,следующего за днем получения документов, если они поступили от заявителяпочтовым отправлением.
Внесение в Единый государственный реестр изменений,касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в срок неболее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.Соответствующей реестровой записи присваивается государственный регистрационныйномер и указывается дата ее внесения.
Документом, подтверждающим факт внесения записи вгосударственный реестр при изменении реестровых сведений о предпринимателе,является свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестриндивидуальных предпринимателей по форме N Р60004. Регистрирующий орган,внесший в реестр соответствующие изменения, обязан выдать (направить) заявителюданный документ не позднее рабочего дня, следующего за днем государственнойрегистрации.
В случае внесения изменений в сведения обиндивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительстварегистрирующий орган должен внести в государственный реестр соответствующуюзапись и переслать регистрационное дело в регистрирующий орган по новому местужительства этого предпринимателя. В таком случае снятие с учетаналогоплательщика осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщиксостоял на учете. Налоговый орган по новому месту жительства налогоплательщикаосуществляет его постановку на налоговый учет на основании документов,полученных от налогового органа по прежнему месту жительства налогоплательщика(п. 4 ст. 84 НК РФ).
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом
деятельности в качестве индивидуальногопредпринимателя
Прекращение гражданином деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя осуществляется не произвольно. Чтобы оноприобрело значение юридического факта, влекущего прекращение соответствующихправ и обязанностей физического лица, должен быть совершен правопрекращающийадминистративный акт государственной регистрации, осуществляемый посредствомвнесения в государственный реестр сведений о прекращении физическим лицомдеятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственная регистрация в этом случаеподчиняется общим правилам ст. 1, 2, 8, 9, 11 и специальным нормам ст. 22.3Закона о госрегистрации.
При прекращении гражданином деятельности в качествеиндивидуального предпринимателя (т.е. после государственной регистрации этогофакта) п. 5 ст. 84 НК РФ устанавливает обязанность налогового органа снятьтакого налогоплательщика с учета на основании сведений, содержащихся вгосударственном реестре. Порядок снятия с налогового учета устанавливаетсяПравительством РФ.
Статья 22.3 Закона определяет шесть обстоятельствсубъективного и объективного характера, при наличии которых регистрирующийорган принимает решение о государственной регистрации при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, аименно в связи:
с принятием самим предпринимателем решения опрекращении данной деятельности;
со смертью индивидуального предпринимателя;
с принятием судом решения о признании предпринимателянесостоятельным (банкротом);
с прекращением предпринимательской деятельности впринудительном порядке по решению суда;
с вступлением в силу приговора суда, которыминдивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматьсяпредпринимательской деятельностью на определенный срок;
с аннулированием документа, подтверждающего правопредпринимателя (иностранного гражданина или лица без гражданства) временно илипостоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действияуказанного документа.
Этот перечень является исчерпывающим и не подлежитрасширительному толкованию.
Независимо от того, какое из названных обстоятельствповлекло принятие соответствующего решения, государственная регистрацияосуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления врегистрирующий орган необходимых документов. Что касается состава документов,представляемых в регистрирующий орган, то он различается в зависимости отспецифики конкретного обстоятельства, обусловившего принятие такого решения.
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя всвязи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляетсяна основании следующих документов:
— подписанного заявителем заявления огосударственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности вкачестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения опрекращении данной деятельности по форме N Р26001. Эта форма содержитперсональные данные и иные сведения об индивидуальном предпринимателе и непредполагает указания причин, в силу которых предприниматель принял решение опрекращении своей деятельности. Заявление о государственной регистрации должнобыть составлено в строгом соответствии с указанной формой и установленнымитребованиями к ее заполнению;
— документа об уплате государственной пошлины (вразмере 80 руб. — согласно п. 7 ст. 4 Закона «О государственнойпошлине» в редакции от 31 декабря 1995 г.). Обратим внимание, что этоединственный случай, когда за государственную регистрацию при прекращениидеятельности индивидуального предпринимателя уплачивается государственнаяпошлина.
Документы представляются (непосредственно или попочте) в регистрирующий орган по месту жительства предпринимателя, которыйрешил прекратить свою деятельность. В рассматриваемом случае представлениедокументов для государственной регистрации осуществляется в общем порядке,предусмотренном ст. 9 Закона о госрегистрации.
Регистрирующий орган на основании представленныхдокументов принимает решение о государственной регистрации и вноситсоответствующую запись в государственный реестр. Государственная регистрацияфизического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силупосле внесения об этом записи в реестр.
Не позднее одного рабочего дня с моментагосударственной регистрации регистрирующий орган обязан выдать заявителю илинаправить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий фактвнесения записи в государственный реестр. Таким документом являетсясвидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицомдеятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р65001.
Государственная регистрация при прекращениидеятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя всвязи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших врегистрирующий орган в установленном законодательством порядке сведений огосударственной регистрации смерти гражданина-предпринимателя.
Смерть гражданина с точки зрения гражданского права- это один из актов гражданского состояния, который подлежит государственнойрегистрации по правилам Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актахгражданского состояния». Основаниями для регистрации смерти гражданинаявляются документ установленной формы о смерти, выданный медицинскойорганизацией или частнопрактикующим врачом; решение суда об установлении фактасмерти или об объявлении умершим, вступившее в законную силу; документ,выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованнорепрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона ореабилитации жертв политических репрессий.
Государственная регистрация смерти гражданинапроизводится органом записи актов гражданского состояния по последнему местужительства умершего, месту наступления смерти, обнаружения тела умершего илинахождения организации, выдавшей документ о смерти. Заявление о смерти в органзагса должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступлениясмерти или со дня обнаружения тела умершего. Орган загса, который осуществилгосударственную регистрацию смерти гражданина, оформляет и выдает свидетельствоо смерти.
Обратим внимание, что в целях государственнойрегистрации как актов гражданского состояния, так и при прекращениидеятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателяпонятие «смерть» обозначает и биологическую смерть человека, иобъявление его умершим в установленном законом порядке. Объявление умершим — это юридическая фикция, выражающаяся в признании судом умершим гражданина, окотором в месте его постоянного жительства ничего не известно в течение срока,установленного законом. В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может бытьобъявлен судом умершим, если в его месте жительства нет сведений о месте егопребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах,угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель отопределенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий илииной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может бытьобъявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончаниявоенных действий.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим,считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении егоумершим. В случае, когда гражданин пропал без вести при обстоятельствах,угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель отопределенного несчастного случая, суд при объявлении этого гражданина умершимможет признать днем смерти день его предполагаемой гибели.
Пунктом 7 Правил ведения Единого государственногореестра установлено, что основанием для внесения в государственный реестрзаписи о государственной регистрации при прекращении физическим лицомдеятельности в качестве индивидуального предпринимателя в рассматриваемомслучае являются сведения о смерти или признании судом умершим физического лица,зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, представляемыев порядке, установленном п. 3 ст. 85 НК РФ. Данные нормы Налогового кодексапредусматривают, в частности, обязанность органов, осуществляющих регистрациюактов гражданского состояния, сообщать о фактах смерти граждан в налоговыеорганы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации такихфактов.
В случае смерти индивидуального предпринимателя егогосударственная регистрация утрачивает силу с момента смерти.
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя всвязи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом)осуществляется на основании копии соответствующего решения суда, поступившей врегистрирующий орган в установленном законодательством порядке.
Дела о несостоятельности (банкротстве) относятся кподведомственности арбитражных судов (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ) ирассматриваются с учетом особенностей судопроизводства по данной категории дел,определенных статьями гл. 28 разд. IV АПК РФ. Специальные нормы, регулирующие банкротствогражданина, установлены ст. 202 — 213 Федерального закона от 26 октября 2002 г.«О несостоятельности (банкротстве)». Особенности банкротстваиндивидуальных предпринимателей определяются ст. 214 — 216 этого Закона.
Основанием для принятия решения о государственнойрегистрации в рассматриваемом случае является решение арбитражного суда опризнании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсногопроизводства, копию которого арбитражный суд согласно п. 3 ст. 216 Законаобязан направить в орган, зарегистрировавший гражданина в качествеиндивидуального предпринимателя .
В случае признания предпринимателя арбитражным судомнесостоятельным (банкротом) государственная регистрация такого лица в качествеиндивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента принятия указанноговыше судебного решения. С этого же момента в соответствии с п. 1 ст. 216 Закона«О несостоятельности (банкротстве)» аннулируются выданные емулицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя впринудительном порядке по решению суда осуществляется на основании поступившейв регистрирующий орган в установленном законодательством порядке копиисоответствующего решения суда.
Напомним, что в силу п. 3 ст. 25 Закона огосрегистрации регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием опрекращении деятельности физического лица в качестве индивидуальногопредпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубыхнарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующихотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальныхпредпринимателей.
Если суд удовлетворит указанное требование, копиясоответствующего судебного решения направляется в регистрирующий орган.Государственная регистрация лица в качестве предпринимателя в этом случаеутрачивает силу с момента принятия судом такого решения.
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя всвязи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено наказание ввиде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенныйсрок, осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган вустановленном Правительством РФ порядке информации о вступлении в силууказанного приговора суда.
В соответствии со ст. 390 УПК РФ приговор судапервой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования вапелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечениисрока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжаловансторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядкеприговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает взаконную силу в день вынесения кассационного определения.
Заверенная в установленном порядке копия вступившегов силу приговора, определения или постановления суда о назначении наказания ввиде лишения физического лица права заниматься предпринимательскойдеятельностью на определенный срок представляется судом в регистрирующий органпо месту жительства осужденного физического лица в течение пяти рабочих дней сдаты вступления в силу указанных приговора, определения или постановления суда(п. 8 Правил ведения Единого государственного реестра).
Государственная регистрация лица в качествеиндивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вступления в силуприговора суда.
Государственная регистрация при прекращениифизическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя всвязи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временноили постоянно проживать в Российской Федерации, или с окончанием срока действияуказанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующийорган в установленном Правительством РФ порядке информации об аннулированииуказанного документа или на основании окончания срока его действия с учетомсодержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.
Информация об аннулировании или об окончании срокадействия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателяпостоянно или временно проживать в Российской Федерации, представляется органомвнутренних дел в регистрирующий орган по месту жительства физического лица втечение пяти дней с даты принятия решения об аннулировании или даты окончаниясрока действия указанного документа в порядке, установленном МНС Россиисовместно с МВД России (п. 9 Правил ведения Единого государственного реестра).
В случае аннулирования документа, подтверждающегоправо иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постояннопроживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанногодокумента государственная регистрация данных лиц в качестве индивидуальныхпредпринимателей утрачивает силу со дня аннулирования или окончания срокадействия соответствующего документа.
После совершения акта государственной регистрациипри прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуальногопредпринимателя в связи с любым из рассмотренных выше обстоятельстврегистрационное дело такого лица подлежит хранению в регистрирующих органах в течение15 лет. Дела предпринимателей, прекративших свою деятельность, хранятсяотдельно от регистрационных дел действующих индивидуальных предпринимателей.
Содержащиеся в государственном реестре сведения офизических лицах, прекративших деятельность в качестве индивидуальныхпредпринимателей, подлежат удалению из электронной базы данных государственногореестра в течение пяти дней с даты внесения соответствующих записей в реестр исохраняются на электронных носителях в регистрирующих органах в течение предельныхсроков ведомственного хранения. По истечении предельных сроков документы,содержащиеся в государственном реестре, и сведения, хранящиеся на электронныхносителях, после проведения экспертизы их ценности передаются в установленномпорядке на постоянное или временное (75 лет) хранение в государственные архивы.Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 утверждены Правилахранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение вгосударственные архивы.
Литература
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 08.08.2001 N 129-ФЗ
(ред. от 02.07.2005)
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»
(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
ПОСТАНОВЛЕНИЕПравительства РФ от 19.06.2002 N 439
(ред. от 22.05.2006, с изм. от 01.08.2006)
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ И ТРЕБОВАНИЙ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, А ТАКЖЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ВКАЧЕСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»
ПОСТАНОВЛЕНИЕПравительства РФ от 26.02.2004 N 110
(ред. от 30.12.2005)
«О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ПОСТАНОВКИ НАУЧЕТ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ»
(вместе с «ПРАВИЛАМИ ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРАНАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ», «ПРАВИЛАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИСТРИРУЮЩИХ ОРГАНОВПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СЛУЧАЕ ИХРЕОРГАНИЗАЦИИ»)
ПРИКАЗМНС РФ от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@
(ред. от 08.10.2004)
«О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТУ ЮРИДИЧЕСКИХЛИЦ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В КАЧЕСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, В ЕДИНЫХ РЕГИСТРАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ И В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ»
РЕШЕНИЕВерховного Суда РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735
ИНФОРМАЦИОННОЕПИСЬМО Президиума ВАС РФ от 17.01.2006 N 100
«О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ СТАТЬИ 21.1ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА „О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ“
ПОСТАНОВЛЕНИЕПравительства РФ от 13.12.2005 N 760
»О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРАНАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ"
ПФ РФ от 16.09.2005 N АК-08-26/9834
«О СНЯТИИ С УЧЕТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ГЛАВ КРЕСТЬЯНСКИХ(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ КОТОРЫХУТРАЧИВАЕТ СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА»
ФНС РФ от 09.08.2005 N ЧД-6-09/668@
«О РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИСТРИРУЮЩИМИ (НАЛОГОВЫМИ) ОРГАНАМИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГОЗАКОНА ОТ 02.07.2005 N 83-ФЗ „О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН“О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» И В СТАТЬЮ 49 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ"
«КОММЕНТАРИЙК ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ „О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ“
(постатейный) (издание третье, исправленное и дополненное) (под ред. Б.М.Гонгало, П.В. Крашенинникова) (Статут, 2006)
»КОММЕНТАРИЙК ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» (ПОСТАТЕЙНЫЙ)"
(Т.А. Гусева) (ЗАО Юстицинформ, 2005)
«ИНДИВИДУАЛЬНЫЙПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: ОТ РЕГИСТРАЦИИ ДО ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» (изданиетретье, переработанное и дополненное) (Т.А. Гусева, Н.В. Ларина)
(ЗАО Юстицинформ, 2005)
«КОЛЛИЗИЯЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙИ ЕЕ РАЗРЕШЕНИЕ» (А. Аграновский)
(«Коллегия», 2004, N 9)
«ИНДИВИДУАЛЬНЫЙПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ: ОТ РЕГИСТРАЦИИ ДО ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» (изданиевторое, стереотипное) (Т.А. Гусева, Н.В. Ларина) (ЗАО Юстицинформ, 2005)
«ГОСУДАРСТВЕННАЯРЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ: НОВЫЕ ПРАВИЛА» (М.Ю.Тихомиров) («Адвокат», N 3, 2004)
«НОВЫЙПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» (С.Пыхтин) («Законность», N 11, 2003)