Выморочное имущество

Содержание
Введение                                                                                                                 3
Глава 1. История развитиязаконодательства о наследовании выморочногоимущества                                                                                                     7Глава2. Понятие выморочного имущества                                               11
Глава 3. Наследованиевыморочного имущества                                        19
3.1. Общие положения онаследовании выморочного имущества                19
3.2. Порядок наследованиявыморочного имущества                                  33
Заключение                                                                                                           49Библиографическийсписок                                                                                 55

Введение
Рольгосударства в наследственных отношениях неоднократно изменялась на различныхэтапах развития государства. Если первоначально все имущество умершегопереходило к государству, то по мере признания в нашей стране права частнойсобственности гипертрофированная роль государства в наследственных отношенияхпостепенно уменьшалась. В настоящее время, государство может наследовать либопо завещанию либо в случаях так называемого «выморочного» наследования.
Наследованиевыморочного имущества государством может иметь место лишь в строго определенныхзаконом случаях, к которым в частности относятся: если отсутствуют наследники,как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать,или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников непринял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этомникто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Такимобразом, в настоящее время случаи участия государства в наследственныхотношениях крайне ограничены.
Еслиисходить из общих оценок качества и сути правовой регламентации общественныхотношений, непосредственно связанных с наследственным правопреемством,наследование выморочного имущества следует рассматривать как новый по форме исодержанию институт наследственного права Российской Федерации.
Новизнаформы заключается в использовании правовой категории выморочного имущества и восстановленииэтого понятия для теории собственности и наследственного правопреемства, да игражданского законодательства в целом. Новизна содержания данного институтасостоит в том, что определяется понятие выморочного имущества, разграничиваютсянаследование государства и наследование выморочного имущества, а предметрегулирования перехода выморочного имущества к государству предусматривается вспециальном законе.
Ещеодной особенностью наследования выморочного имущества является особое положениягосударства в качестве наследника. Первая особенность положения РоссийскойФедерации в области наследования обусловлена тем, что она здесь выступает вдвоякой роли. С одной стороны, Конституция возлагает не нее роль гаранта праванаследования.
Сдругой стороны, Российская Федерация является наследником по закону.
Конституцияимеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Из этого следует, что РоссийскаяФедерация обязана обеспечивать право наследования любому человеку.Конституционной гарантией права наследования пользуются все лица, включенные вкруг наследников по закону. Исключение составляет лишь сама РоссийскаяФедерация. Она — гарант права наследования, но не адресат этой гарантии.
Всвязи с таким положением Российской Федерации в качестве наследника ее права посравнению с иными наследниками несколько ограничены: она не может предъявлятьиск о признании действий по принятию наследства, не свидетельствующими о егофактическом признании. При наследовании выморочного имущества не допускаетсяотказ от него.
Определенныепроблемы возникают в практике правоприменения, когда наследственные отношенияпринимают международный характер, это прежде всего связано с тем, что существуетдве большие группы стран, по-разному, квалифицирующие переход выморочногоимущества к государству.
Правопервой из них признает этот переход осуществлением государством своеготерриториального верховенства. Эта точка зрения основывается на представлении,что выморочное имущество – это частный случай имущества, не имеющегособственника. В этом качестве оно поступает к тому, кто обладает суверенитетомнад территорией, где такое поступление считается первоначальным способомприобретения права собственности по праву оккупации.
Втораягруппа стран исходит из того, что приобретение выморочного имуществагосударством представляет собой наследование и что, следовательно, такоеприобретение является не первоначальным, а производным, к таким государствам вчастности относится Россия.
Междутем, значимость указанного выше разграничения – «права оккупации» или «праванаследования» — осознается особо ощутимо, если обратиться к проблеме правовыхпоследствий, наступающих в том и в другом случаях (например, в части исполненияобязательств наследодателя перед третьими лицами, в отношении правагосударства, подлежащего применению и т.д.).
Такимобразом, в настоящее время существует ряд вопросов, касающихся наследованиявыморочного имущества, не нашедших однозначного урегулирования в российскомзаконодательстве, в результате чего на практике нередко возникают коллизиинорм, что в свою очередь ведет к активной полемике в теории.
Именноналичием коллизий и обусловлена актуальность выбранной темы выпускнойквалификационной работы, при написании которой автор поставил цель путеманализа действующего законодательства, его сравнительной характеристики с ранеедействовавшими и международными нормами, выявить правовую природу выморочногоимущества, определить существующий в настоящее время порядок его наследования.Кроме того, в работе будут проанализированы наиболее часто возникающиепроблемы, связанные с применением норм действующего в рассматриваемой областизаконодательства на практике.
Вопросынаследования выморочного имущества достаточно часто выступали предметомисследования ученых-теоретиков. При написании настоящей работы автором былиизучены труды таких авторов, как Булаевский Б.А. Барщевский М.Ю., Гришаев С.П., Лунц Л.А., А. Оленин, Н. Качур, Е. Баукина, И. Богданова и др.
Всоответствии с поставленной целью, автор счел целесообразным построитьструктуру работы следующим образом: глава первая посвящена вопросамисторического развития законодательства о наследовании выморочного имущества,во второй главе приводится понятие выморочного имущества, глава третьяпосвящена непосредственно порядку наследования.

Глава 1. История развития законодательства о наследованиивыморочного имущества.
 
Наследованиевыморочного имущества – один из основных случаев участия государства вотношениях по наследованию. Вообще говоря, такое участие имеет многовековуюисторию. В Древнем Риме еще император Август окончательно определил, что всякоевыморочное имущество поступает в казну. В Западной Европе вокруг участиягосударства в отношениях по наследованию на протяжении последних двух-трехвеков нередко возникали теоретические дискуссии. Некоторые высказывались впользу расширения претензий государства на наследство (И. Бентам в Англии, М.Робеспьер во Франции). Особенно увлекались этим вопросом представителиразличных утопических теорий. Например, некоторые последователи А. Сен-Симонапредлагали учредить особые банки, которые должны были распределять наследства,но не между родственниками, а между так называемыми «достойными».Предлагалось также отменить наследование вообще, впрочем, после пролетарскойреволюции, которой полагалось совершиться (К. Маркс и Ф. Энгельс).
ВЗападной Европе, однако, не состоялось ни одно, ни другое. В некоторых странах(Франция) вносились законопроекты соответствующего содержания. Но они принятыне были, и в конечном счете все предложения превратить государство в обязательногоучастника в наследствах закончилось всего-навсего введением налогов нанаследство. Это, впрочем, уже было сделано упоминавшимся римским императором.
Некоторыезападноевропейские идеи относительно роли государства в области наследованиябыли реализованы в России. Государство здесь получало роль то главногоприобретателя наследств (1918-1926 гг.), то основного их приобретателя(1926-1964 гг.), то привилегированного приобретателя (1964-2002 гг.).
Главнымприобретателем наследства Декрет от 18.04.18 «Об отмене наследования»объявил государство. Все наследство передавалось под контроль Советов по меступоследнего жительства наследодателей. Соответствующий Совет (в лице отдела,ведавшего социальным обеспечением) выделял перечисленным в Декрете близкимумершего некоторую часть имущества. Эта часть была обозначена как«трудовое хозяйство в городе и деревне». Кроме того, первоначальновыделялось еще и имущество, стоимость которого не превышала 10 тыс. руб. Однаков связи с гиперинфляцией это правило утратило всякое значение.
Государствокак главный приобретатель наследства получало имущество также и в том случае,когда никого из перечисленных в Декрете близких лиц не было. Однако Декрет невыделял выморочное имущество в обособленный случай приобретения. Такоеприобретение было просто встроено в предусмотренный им механизм: если таких лицне было, то соответствующий Совет ничего не выделял из имущества. Всеоставалось у государства без специального указания в Декрете.
Гражданскийкодекс РСФСР 1922г. усовершенствовал правила о роли государства как главногоприобретателя наследств. Во-первых, он сохранил систему выделения государствомчасти наследства близким к наследодателю лицам. Последним выделялась доля (наэтот раз под контролем суда), не превышавшая 10 тыс. руб. золотом. Во-вторых, вкачестве особого случая было выделено приобретение государством выморочногоимущества. Такому приобретению было уделено особое внимание. Прежде всего, кругнаследников по закону был сужен с тем, чтобы соответственно расширить кругслучаев выморочности. Затем было запрещено совершать завещания в пользу лиц, невходящих в круг наследников по закону (ст. 417 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г.), и таким путем уходить от выморочности. В-третьих, были установлены и многие другиеправила, обеспечивающие для государства роль главного приобретателя наследства.В частности, доля наследника, отказавшегося от наследства, переходилагосударству (ст. 429 Гражданского кодекса РСФСР 1922г.), а не к сонаследникам.Точно так же, если завещатель лишил прав наследования одного или несколькихнаследников, то соответствующее имущество поступало государству (примечание кст. 422 Гражданского кодекса РСФСР 1922г.). Были и другие правила,противодействовавшие принятию наследства. Например, правило о том, чтонаследство необходимо принять в течение 6 месяцев. В 1922г. и в последующиегоды оно было направлено прежде всего на то, чтобы отстранить от наследованиялиц, бежавших из страны после событий 1917г.
В1926г. система выделения из имущества части наследства была упразднена. Но этобыло не кардинальной переменой, а всего лишь началом нового этапа восуществлении государством гипертрофированной роли в области наследования. Ипосле внесения в Гражданский кодекс РСФСР 1922г. изменений, вытекавших из этойотмены, в силе остались все его другие правила, лежавшие в основе ролигосударства в сфере наследования: оно оставалось основным приобретателемимуществ. На первый план выступило приобретение им выморочного наследства,опирающееся на сужение круга наследников по закону и на запрет завещаний впользу лиц, не входивших в этот круг.
Истории,однако, оказалось, угодно подвергнуть жесткому испытанию роль государства какприобретателя выморочного наследства. Несправедливость таких решений проявиласьв особенности в связи с Отечественной войной 1941-1945 гг.
Многиепавшие были слишком молоды, чтобы оставить после себя кого-либо, кромеродителей. По Гражданскому кодексу РСФСР 1922г. родители не могли бытьнаследниками ни по закону, ни по завещанию, только государство.
ГКРСФСР сделал еще один шаг в развитии правил, обеспечивающих гипертрофированнуюроль государства в области наследования. Оно оставалось предпочитаемымучастником наследств. ГК РСФСР посвятил этому вопросу специальную статью,получившую обобщающее наименование «Переход наследства к государству»(ст. 552). Она была своего рода «кодификацией внутрикодификации», исчерпывающе перечисляя все соответствующие случаи, в томчисле и тот случай, который в Гражданском кодексе РСФСР 1922г. именовалсявыморочностью наследства. При этом узкий круг наследников по закону былоставлен без изменений. Стоит заметить, что появились и такие правила, которыхне было в Гражданском кодексе РСФСР 1922г. В частности, было установлено, что,если при отсутствии наследников по закону завещалась лишь часть имуществазавещателя, остальная часть переходила не к назначенным наследникам, а кгосударству.
Статья1151 ГК РФ положила конец этой ситуации. Государство, конечно, продолжаетоставаться участником отношений по наследованию, однако его роль более неявляется гипертрофированной. Оно не может рассматриваться как приобретательнаследства: закон предусматривает, что при определенных условиях к немупоступает некоторое наследство.
Отнынегосударство в России играет в сфере наследования такую же роль, как и в другихцивилизованных странах: оно больше не приобретатель наследства, оно простополучает единичное выморочное имущество.
Вышеупомянутаястатья является единственной статьей во всем разделе V ГК РФ «Наследственноеправо», которая прямо наделяет государство правом получать имуществоумерших лиц. При этом следует иметь в виду, что ГК резко расширил кругнаследников по закону. Такое изменение существенно ограничило число случаев,когда имущество может стать выморочным.

Глава 2. Понятие выморочного имущества
Всоответствии со ст.1151 ГК РФ имущество умершего считается выморочным в случае,если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто изнаследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены отнаследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо всенаследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, чтоотказывается в пользу другого наследника.
Установленныйперечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным, являетсяисчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Первыйслучай: «если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию». Вопросо том, какие лица признаются наследниками по закону, решен ст. 1142-1150 ГК РФ.Наследникам по завещанию посвящены ст.1119-1121 ГК РФ.
Граждане«отсутствуют» в смысле данной статьи, если на момент открытия наследства вживых нет лиц, относящихся к кругу назначенных завещанием наследников, а такжелиц, относящихся к любой очереди наследников по закону, а также, если нетребенка, зачатого при жизни наследодателя и родившегося после его смерти (либоесли такой ребенок хотя и был зачат при жизни, но не родился, либо не родилсяживым). Юридическое лицо «отсутствует» (в том же смысле), если оно несуществует на день открытия наследства. «Отсутствие» субъектов РФ определяетсяна основе Конституции (ч.1 ст.65), а муниципальных образований – на основезаконодательства субъекта РФ, на территории которого они находятся.
Второйслучай, если «никто из наследников не имеет права наследовать или всенаследники отстранены от наследования», не нуждается в комментариях, посколькузакон делает прямую отсылку к ст.1117 ГК РФ, носящую название «Недостойныенаследники». 
Третьяситуация – «никто из наследников не принял наследство». Закон имеет здесь ввидупринятие наследства посредством подачи заявления наследником и притом в срок,установленный п.1 ст. 1154 ГК РФ.
Еслиникто из наследников не подал заявления в соответствии с установленными в указанныхнормах правилами, то наступает выморочность. Однако выморочность все же ненаступает даже в случаях неподачи заявления, если кто-либо из наследниковсовершил действия, свидетельствующие о принятии наследства. Перечень такихдействий предусмотрен в п.2 ст.1153 ГК РФ. Таким образом, выморочность невозникает в тех случаях, когда хотя никто из наследников не подал заявление опринятии наследства, но в отношении кого-либо из них существует презумпцияпринятия им наследства.
Так Судебной коллегией по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации было рассмотрен протест  заместителяПредседателя Верховного Суда Российской Федерации по делу о признаниинедействительными ордера, договора передачи жилого помещения в собственность,свидетельства о праве собственности и о признании права собственности на частьдомовладения.
Былоустановлено, что 29 июля 1997 г. Степануха М.Я. обратилась в Анапский городскойсуд Краснодарского края с заявлением об установлении факта непринятиянаследства Андреевым Н.И. и о восстановлении ей срока для принятия наследства.
Вобоснование заявления Степануха М.Я. указала на то, что 29 ноября 1996 г. в своем доме умерла ее сестра Андреева В.Н., являвшаяся собственником 1/2 части жилого дома вг. Анапе. За три дня до смерти Андреевой В.Н. с целью обеспечить надлежащийуход за сестрой и за ее больным мужем заявительница перевезла мужа сестры,Андреева Н.И., к себе домой в п. Рассвет, где 18 января 1997 г. он умер.
Помнению заявительницы, Андреев Н.И., несмотря на прописку в доме жены  в г.Анапе, не принял после смерти жены Андреевой В.Н. наследство. Сама же она личноучаствовала в строительстве этого дома. Других наследников по закону не имеется.После смерти сестры фактически наследство приняла только она, посколькураспорядилась вещами Андреевой В.Н., поддерживала дом в исправном состоянии,оплачивала коммунальные услуги поэтому наследником второй очереди после смертисестры является она.
18марта 1998 г. Степануха М.Я. во изменение первоначального заявления обратиласьв суд с иском к Государственной налоговой инспекции г. Анапы, как представителюнаследника выморочного имущества, о признании недействительным свидетельства оправе на наследство в виде 1/2 дома и о признании за ней права собственности наэто имущество.
18января 1999 г. и 14 февраля 2000 г. Степануха М.Я. дополнила свой исктребованиями к супругам Трофимову С.П., Трофимовой Е.Н. и ихнесовершеннолетнему сыну, которым спорное жилое помещение было предоставлено подоговору найма и которые впоследствии оформили на него право собственности впорядке приватизации, о признании недействительными ордера на 1/2 указанногожилого дома и договора о передаче этого жилого помещения в собственностьТрофимовых.
Заочнымрешением от 2 августа 2000 г. иск Степануха М.Я. был удовлетворен:свидетельство о праве на наследство по закону, выданное государству 22 июля 1997 г. нотариусом г. Анапы, на 1/2 долю домовладения N 84 по ул. И.Голубца, ордер N 001496 от 18августа 1997 г. на это жилое помещение, выданного администрацией г. АнапаТрофимову С.П. и договор о передаче в собственность Трофимову С.П., ТрофимовойЕ.Н., Трофимову В.С. были признаны судом недействительными. Этим же решением заСтепануха М.Я. признано право собственности на 1/2 спорного домовладения, аТрофимовы исключены из числа собственников этого жилого помещения.
31мая 2001 г. определением того же суда резолютивная часть решения от 2 августа 2000 г. была дополнена указанием о признании недействительным свидетельства о праве на наследование впользу государства денежных вкладов умершей Андреевой В.Н.
Впротесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерациипоставлен вопрос об отмене заочного решения от 2 августа 2000 г., определения от 31 мая 2001 г. Прикубанского районного суда в связи с неправильнымприменением судом норм материального права и с существенными нарушениями нормпроцессуального права, повлекшими вынесение незаконных судебных постановлений.
Проверивматериалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного СудаРоссийской Федерации нашла протест подлежащим удовлетворению, о решение отменепо следующим основаниям.
Решениесуда не может быть признано законным и в связи с неправильным применением судомпри разрешении возникшего спора норм материального права.
Удовлетворяятребования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что свидетели УсмановаЗ.М., Степанищева Т.М., Изаренков В.И. подтвердили, что еще до смерти АндреевойВ.Н. истица перевезла к себе домой в п. Рассвет мужа впоследствии умершейсестры, Андреева Н.И. Из этого суд делает вывод о том, что Андреев Н.И.,умерший 18 января 1997 г., не принял наследство после смерти жены. Более того,по показаниям названных свидетелей суд делает вывод о том, что Андреев Н.И.отказался от принятия наследства в пользу истицы.
Указанныевыводы суда нельзя признать правильными.
Изкопий свидетельства о браке, свидетельства о смерти (л.д. 4, 5), материаловдела о праве на наследование видно, что спорная часть жилого дома принадлежалана праве собственности Андреевой В.Н., в которой после заключения брака в 1961 г., Андреев Н.И. проживал, пользовался этим жилым помещением, как член семьи умершей, и был тамзарегистрирован вплоть до дня своей смерти 18 января 1997 г.
Поутверждению самой заявительницы Андреев Н.И., 1928 г. рождения, был тяжело болен и был вывезен из г. Анапы незадолго до смерти жены потому, что немог самостоятельно ухаживать ни за больной женой, ни за собой. С учетом тогообстоятельства, что Андреев Н.И. до момента своей смерти оставалсязарегистрированным в месте своего постоянного жительства, которым являетсяспорное домовладение, вывод суда о том, что он не принял наследство послесмерти жены на материалах дела не основан.
Всоответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РСФСР, действовавшей на момент открытиянаследства, признается, что наследник принял наследство, когда он фактическивступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальномуоргану по месту открытия наследства заявление о принятии наследства.
Независимоот того, мог ли Андреев Н.И. по состоянию своего здоровья подать нотариусузаявление о принятии наследства, факт принятия им наследства в виде жилогопомещения, являвшееся его единственным постоянным местом жительства должен былбыть признан судом общеизвестным и доказыванию в силу ч. 1 ст. 55 ГПК РСФСР неподлежал. Общеизвестность данного факта основана на том, что право АндрееваН.И. на жилое помещение, в котором он был зарегистрирован, в соответствии сост.ст. 53, 127 ЖК РСФСР сохранялось вплоть до момента его смерти. Вустановленном жилищным законодательством порядке утратившим право на жилоепомещение Андреев Н.И. признан не был.[[1]]
Презумпцияпринятия наследства, как мы видим из смысла законодательства и практики егоприменения (например, в указанном выше определении), опровержима, т.е. «пока недоказано иное» (п.2 ст.1153 ГК). При этом закон подразумевает, чтозаинтересованные лица (например, сонаследники, либо наследники следующейочереди) имеют право предъявить иск о признании, что перечисленные вышедействия наследника не свидетельствуют о принятии им наследства.
РоссийскаяФедерация приобретает выморочное имущество как наследник. Поэтому ГК наделяетее тем же правом предъявить иск о признании, что совершенные наследникамидействия не свидетельствуют о принятии ими наследства и что в силу этогонаследство является выморочным.
Однакона Российской Федерации лежит конституционная обязанность, предусмотренная ч.4ст.35 Конституции, устанавливающей, что «право наследования гарантируется».
Раскрываясодержание этого положения, Конституционный суд РФ в Постановлении №1-Пспециально подчеркнул, что приведенное положение «обеспечивает гарантированныйгосударством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), кдругим лицам (наследникам)»[[2]].Поскольку Российская Федерация обязана обеспечивать такой переход, она невправе использовать предоставленные ей гражданским правом правомочия дляпредъявления иска об опровержении указанной презумпции. Иначе говоря, в случаевыморочности такая презумпция в результате совместного действия норм конституционногоправа и гражданского права для Российской Федерации превращается внеопровержимую. Практически это означает, что если наследник совершил действия,описанные в п.2 ст.1153 ГК, это гарантирует имущество умершего от выморочности(хотя еще и не гарантирует от перехода к другим лицам).
Рассматриваемаяситуация в статье сформулирована не точно, поскольку из нее вытекает, что еслиникто из наследников не принял наследства, то имущество становится выморочным.Однако п.1 ст.1155 ГК РФ допускает, что наследник, не принявший наследство,может быть признан судом принявшим наследство. Такое судебное решение возможно,если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства илипропустил срок для принятия наследства по другим уважительным причинам. Соответствующеесудебное решение исключает выморочность имущества, хотя наследник и не принималнаследства по  правилам п.1 ст.1153 ГК РФ.
Четвертаяситуация, когда «все наследники отказались от наследства и при этом никто изних не указал, что отказывается в пользу другого наследника».
Основания,которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являютсяочевидными в момент открытия наследства. Они могут быть установлены лишь поистечении определенного времени, необходимого для розыска наследников ивыявления факта их отсутствия, либо для подтверждения недостойности наследникови отсутствия у них прав на наследство или для судебного отстранения отнаследства, либо для выявления факта непринятия наследства наследниками позакону всех очередей (ст.1154) или отказа их от наследства (ст.1157). Однакозакон не предусматривает специального срока, в течение которого должен бытьрешен вопрос о возможности признания имущества выморочным.
Длялегитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятиесоответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного всилу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства исохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. Втечение всего этого времени должна быть обеспечена охрана наследства иуправления им в целях передачи его в казну государства.
Выморочнымможет быть признано не только все в целом имущество умершего, но также егочасть, если эта часть соответствует признакам выморочного имущества.
Статья1151 ГК РФ не содержит прямых указаний относительно того, что имуществоумершего может считаться выморочным в целом или в его части. Однако возможностьпризнания выморочным части имущества умершего не противоречит смыслу правил п.1ст.1151 ГК, а также существу тех обстоятельств которые являются основаниемвозникновения отношений частичной выморочности имущества.
Еслинаследование всего имущества осуществляется по закону, при отсутствии завещания или помимо завещания, либо по завещанию, согласно которому всеимущество оставлено назначенным наследникам, частичная выморочность наследстваисключается, поскольку порядок наследования по закону и порядок наследования позавещанию в таких случаях покрывает всю наследственную массу и дополняютсяприменением правил о приращении наследственных долей.
Приведемследующий пример: Д. завещал свою городскую квартиру З-вой, не относящейся ккругу наследников по закону. Все остальное имущество умершего в виденедвижимого имущества (жилого дома в сельской местности) и движимого имущества(денежных средств на банковском вкладе, автомобиля, домашней обстановки и др.)не было принято никем из наследников Д., поскольку таковых не оказалось ни водной из очередей наследования по закону. Эта часть наследства Д. являетсявыморочной и переходит по праву наследования к государству.
Нельзяне отметить, что некоторые авторы отрицали самую допустимость частичнойвыморочности наследства, утверждая, что при наследовании по закону онаисключается, а при наследовании по завещанию практически не наступает.Последнее обосновывалось тем, что распоряжение завещателя относительно передачилишь отдельной вещи или части имущества в пользу единственного постороннегонаследника должно рассматриваться как «двусмысленное» при отсутствиинаследников по закону и не может создать препятствий для передачи всегонаследства лицу, назначенному к завещанной части имущества, в том числепосредством применения по аналогии правил о приращении. Обоснование этойпозиции представляется искусственным, основанным на малоубедительномрасширительном толковании завещания.
Болеевыверенным является вывод о возможности частичной выморочности наследства. Оноснован на толковании наследственного закона, не противоречит общим положениямнаследования и сущности наследственного правопреемства, осуществляемого в частиимущества наследником по завещанию, в оставшейся, выморочной части, — наследником по закону – Российской федерацией.

Глава 3. Наследование выморочного имущества
 
3.1. Общие положения о наследовании выморочного имущества
 
Наследованиевыморочного имущества необходимо отграничивать прежде всего от перехода правасобственности на бесхозяйную вещь. Переход  бесхозяйного имущества всобственность частных и публичных субъектов существенно отличается от переходавыморочного имущества в собственность государства в порядке наследования.Первый лишен начал правопреемства, для второго правопреемство является егосущностью. Первый определяет судьбу отдельной вещи, второй – судьбу имущества вцелом, в том числе и входящих в него вещей, прав, обязанностей и др. Первый несвязан с принадлежностью бесхозяйной вещи физическому или юридическому лицулибо иному субъекту. Второй связан лишь с наследованием имущества,принадлежавшего физическому лицу. Первому свойственны различные основания,среди которых могут быть и случаи, когда вещь  не имеет собственника, либособственник вещи неизвестен, либо собственник вещи известен, жив, но от нееотказался. Второй основан исключительно на открытии наследства в связи ссобытием смерти определенного лица. Право собственности на бесхозяйную вещьможет возникнуть у разных субъектов в зависимости от особенностей бесхозяйныхвещей, право собственности на выморочное имущество может возникнутьисключительно у Российской Федерации.
Переходк государству прав собственности на выморочное имущество в качественаследования в современных условиях может быть признан целесообразным. В то жевремя такой подход непременно требует согласования оценок всех юридическихграней явления, квалифицируемого тем или иным образом. Представляется, чтоподобная квалификация должна была бы сопровождаться оговоркой о том, что этонаследование особого рода, поскольку имеются разнообразные обстоятельства какнаучно-теоретического, так и практического, прикладного значения, на которыенельзя не обратить внимания.
Вчастности, само наименование статьи «Наследование выморочного имущества» небесспорно и содержит в себе ряд оснований для неоднозначного толкования, а,следовательно, полемики. В тот короткий отрезок времени, что истек с моментапринятия и введения в действие третьей части ГК РФ, уже появились расхождения вподходах и оценках специалистов. Это касается как общих категорий (прежде всегозначения, в том числе юридического, используемого термина – «выморочное имущество»),так и непосредственного содержания самих норм.
Вспециальной литературе указывается, что термин «выморочное имущество» последолгого перерыва вновь появился в лексиконе гражданского, в том численаследственного права. Так если в нормах ГК 1922г. Предусматривался фактвозможности выморочного имущества, а в Правилах перехода к государствунаследственных имуществ, принятых СНК РСФСР 28 декабря 1943 г., регламентировался порядок его выявления, учета, оценки и продажи, то ГК РСФСР 1964г.Перестал пользоваться этим термином и самим правовым понятием выморочногоимущества. Однако следует подчеркнуть, что в международных договорах(двусторонних соглашениях о правовой помощи, заключенных Советским Союзом в50-70-х гг., а в последствии также и Российской Федерацией в 90-е гг. ХХ в.)это понятие применительно к переходу прав государства на имущество, оставшеесяпосле умерших в следствие отсутствия наследников по закону или по завещанию,активно применялось.[[3]]Из буквального толкования  различных положений V раздела ГК РФ в из совокупности со всей определенностьювытекает, что нынешнее регулирование закрепляет принцип наследованиягосударством выморочного имущества в силу прямого указания п.2 ст.1116 и п.2ст.1151 ГК РФ на то, что Российская Федерация может призываться к наследованиюпо закону. Вместе с тем, сопоставляя соответствующий понятийный аппарат,используемый прежними актами и действующим законодательством, следует отметитьнебезупречность формулировок последнего. Так, формулировка названия статьи«Наследование выморочного имущества» представляется уязвимой – прежде всего, сюридической точки зрения.
Известно,что явление «выморочность», будучи сугубо юридическим, правовым, может бытьобусловлено различными правовыми основаниями – отсутствием наследников позакону, по завещанию либо лишением определенных лиц права наследовать либоотказом наследников от права наследовать оставшееся после наследодателяимущество. Тем не менее в любом случае оно связывается с категориейнаследования и является институтом, производным от общих принципов правовогорегулирования перехода прав на имущество от одного лица другому или множествулиц в порядке реализации наследственных отношений. Следовательно, если идетречь о выморочном имуществе, мы обязаны говорить о результатах действия права вобласти наследования, о правовых последствиях соответствующих юридических норм(регламентирующих наследование) конкретного государства. Это означает, чторегулятивная функция и эффект таких норм уже состоялись. Таким образом, еслиимеет место выморочное имущество, вопрос перехода права собственности на негодолжен ставится в какой-то иной плоскости – не в плане наследственныхотношений, а в плане, прежде всего, природы отношений. Соответственно большаятщательность в отработке конструкций привела бы здесь к установлениюрегулирования, предназначенного обеспечивать права государства на выморочноеимущество на основе адекватности юридических квалификаций фактическимобстоятельствам: не как наследование им имущества (этот институт,характеризующийся соответствующим правовым режимом, уже обеспечил воздействиеюридических норм на объект, его результат – возникновение факта выморочностиданного имущества), а на каком-то ином титуле. Как компромиссный вариантискомое основание могло бы быть представлено такой формой, как «переход прав навыморочное имущество к государству в порядке наследования», поскольку «впорядке наследования» — это режим, осуществляемый по правилам наследования(«квази-наследование»), но не само наследование.
Всоответствии с п.2 ст.1151 ГК РФ выморочное имущество переходит в порядкенаследования по закону в собственность Российской Федерации.
Порядокнаследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его всобственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальныхобразований определяется законом.
Когдазакон устанавливает, что переход выморочного имущества к Российской Федерациипредставляет собой наследование, он тем самым определяет место российскогоправа среди национальных систем наследственного права, присутствующих всовременном мире.
Существуетдве большие группы стран, по-разному, квалифицирующие переход выморочногоимущества к государству.
Правопервой из них признает этот переход осуществлением государством своеготерриториального верховенства. Эта точка зрения основывается на представлении,что выморочное имущество – это частный случай имущества, не имеющегособственника. В этом качестве оно поступает к тому, кто обладает суверенитетомнад территорией, где такое поступление считается первоначальным способомприобретения права собственности по праву оккупации. Таким образомобосновывается переход выморочного имущества к государству в ряде стран сконтинентальной системой права (например, во Франции). В странах санглосаксонской системой права существует сходная концепция, согласно которойгосударство является обладателем «конечного титула собственности» на любоеимущество (особенно недвижимое). Здесь после смерти собственника, неоставившего ни завещания, ни  наследников по закону, происходит своего родавозврат имущества государству (escheat).
Втораягруппа стран исходит из того, что приобретение выморочного имуществагосударством представляет собой наследование и что, следовательно, такоеприобретение является не первоначальным, а производным (Германия, Италия,Испания и др.). Российское наследственное право советского периода испытывало вэтом вопросе колебания. Для Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. приобретение выморочного имущества государством, как и получение любого иного имуществаумерших, не было наследованием. При системе выдела имущества умершихнаследованием считалось (и то не без колебаний) только получение частиимущества, причитавшейся близким умершего.
ГКРСФСР установил, что имущество умершего переходит к государству «по правунаследования» (ст.527,552). Причина этого изменения имела, однако, внешнийхарактер. Была предпринята попытка использовать некоторые особенностииностранного наследственного права в целях увеличения поступления в странутвердой валюты в виде наследственных сумм. За рубежом существуют коллизионныенормы, которые при определенных условиях позволяли применять к отношениям понаследованию наследственный закон, действующий в России. Если бы российскоеправо устанавливало, что это имущество приобретается сувереном территории, т.е.по праву оккупации, то иностранные суды, следуя такой квалификации, передавалибы его тому государству, которое осуществляет суверенитет над территорией, гденаходится выморочное имущество.  Когда ГК РСФСР специально установил, что вотношении выморочного имущества имеет место наследование и что государствоявляется наследником, ожидалось, что при описанной ситуации иностранные судытаких государств будут признавать выморочное имущество принадлежащим советскомугосударству. Все это оказалось, однако, иллюзией. Изменение взгляда на природуприобретения выморочного имущества государством не вызвало увеличения притоканаследственных сумм из-за границы.
Междутем, значимость указанного выше разграничения – «права оккупации» или «праванаследования» — осознается особо ощутимо, если обратиться к проблеме правовыхпоследствий, наступающих в том и в другом случаях. Например, при «оккупации» невозникает речи об исполнении обязательств наследодателя перед третьими лицамиза счет оставшегося имущества и вообще о правопреемстве в отношении егообязательств. Переход права собственности на имущество к государствусоответственно признается первичным способом его приобретения. Если женаследственное имущество поступает в казну государства по праву наследования,то такая постановка вопроса основана на нормах закона о наследовании ипредставляет собой производный способ приобретения прав собственности наразличные виды имущества и нематериальных прав, входящих в состав наследства. Вчастности уплата долгов собственника имущества, ставшего выморочным, являетсязакономерным требованием, обращаемым к государству со стороны кредиторовнаследодателя. Это требование вытекает из квалификации наследования какправопреемства.
Однакопри этом возникает «рассогласованность» вышерассмотренных положений с другимиправилами по наследованию, содержащимися в ГК РФ, в том числе в его разделе«Международное частное право». Презюмируется, что наследование государствомвыморочного имущества, признаваемое, как установлено, наследованием по закону,выступает в качестве универсального правопреемства, т.е. распространяющегосякак на активы, так и на пассивы наследодателя. Кроме того, очевидно, чтоинститутом наследования охватывается вся масса наследственного имущества – идвижимое, и недвижимое. В то же время, действующее российское коллизионноеправо исходит из несовпадения подходов к определению применимого права вотношении недвижимых и движимых вещей, что обуславливает действие разныхматериальных норм, разрешающих вопрос по существу. Разумеется это приводит кизвестным рискам в вопросе получения долгов кредиторами наследодателя, еслизакон страны места нахождения недвижимости признает право государства навыморочное имущество на основании принципа «оккупации».
Такимобразом, в случаях, когда в состав имущества входят не только движимые вещи, нои недвижимость, расположенная за рубежом, причем статусом наследованиявыступает иностранное право (если наследодатель проживал в момент смерти запределами Российской Федерации), в силу положений ст.1224 ГК РФ не исключенытакие последствия, как фактическое раздробление наследства и дифференциацияправовых режимов наследования, поскольку решающим для недвижимости будет законместа нахождения вещи, а переход права собственности на движимые имуществобудет регламентироваться правом страны, где наследодатель имел последнее местожительства. В результате, если применимым к выморочному имуществу законом будетвыступать российское право, квалификация, на каком титуле переходит кгосударству право собственности на имущество, должна осуществляться по ст.1151ГК РФ, содержащей материальную норму о наследовании по закону. К переходу жеправ на недвижимое имущество будет применяться закон того государства (аследовательно, и имеющаяся в нем квалификация), на территории которогонаходится недвижимая вещь. Различным будет и определение места открытиянаследства для движимых и недвижимых вещей, подчиняющихся разным правопорядкам.
Отечественнаядоктрина отстаивая в свое время приобретение государством права собственностина имущество на основе института наследования, подчеркивала наличие в немнекоторых характерных признаков. Отмечалось, в частности, что такой переход: 1)происходит в результате смерти лица; 2)распространяется на все имущество как наединое целое (универсальный характер преемства); 3) связывается сответственностью по долгам, «обременяющим наследство»; 4) считаетсясовершившимся в момент открытия наследства. Как видно из предшествующего, всовременных условиях многое из того, что было принципиальным ранее, несохранило своей правовой «чистоты». Это касается прежде всего отхода отпринципа регулирования наследства как единого комплекса на основе одногоприменяемого правопорядка. Ныне последовало обусловленное требованиямихозяйственного оборота правило о разъединении режимов регулирования взависимости от наследуемой вещи – движимой или недвижимой.
Статья1151 и ст.1116 ГК трактуют приобретение выморочного имущества РоссийскойФедерацией как наследование.
Субъектомправа наследования выморочного имущества является исключительно РоссийскаяФедерация. Это означает невозможность наследования выморочного имуществагражданами, юридическими лицами и муниципальными образованиями, не являющимисянаследниками по закону или завещанию. Так, Федеральным арбитражным судомМосковского округа было рассмотрено дело по иску Жилищно-строительного кооператива«Внешторговец-12» к Инспекции Министерства по налогам и сборамРоссийской Федерации N 31 по Западному административному округу г.Москвы опризнании права собственности на жилое помещение — квартиру N 114 в доме N 10корпус 6 по ул.Давыдковская в г.Москве. Судом было установлено, что гражданкаКривонос Маргарита Михайловна была членом ЖСК «Внешторговец-12», всентябре 1986 года полностью выплатила свой пай за квартиру N 114 дома N 10,корпус 6 по ул.Давыдковской в г.Москве.
Всилу п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрела правособственности на указанную квартиру, на что ей выдано свидетельство особственности на жилище, зарегистрированное Правительством Москвы 6.03.97 за N1-1600761.
ГражданкаКривонос М.М. 17.04.1997 года скончалась, завещание ею оставлено не было,согласно справке нотариальной конторы по месту нахождения имущества от12.09.2003 наследственное дело к имуществу гражданки Кривонос М.М. неоткрывалось.
Предъявляятребование о признании права собственности на квартиру, истец сослался на п. 11Устава ЖСК «Внешторговец-12», указывая, что квартира не может бытьизъята, продана или передана другим лицам или организациям, в связи с чем, онадолжна быть передана кооперативу. Судом в иске отказано по следующимоснованиям.
Вслучае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имуществопереходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Еслиотсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто изнаследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены отнаследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либовсе наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказываетсяв пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считаетсявыморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону всобственность Российской Федерации.
Согласност. 6 ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодексаРоссийской Федерации применительно к наследству, открывшемуся до вступления вдействие части третьей Кодекса (с 1.03.2002 г.), относительно выморочногоимущества применяются правила ст. 1151 Кодекса.
Всвязи с чем арбитражный суд обоснованно указал на то, что спорное имуществоперешло в собственность Российской Федерации[[4]].
Согласноп.2 ст.1151 ГК РФ выморочное имущество переходит в порядке наследования позакону в собственность Российской Федерации. Прямое и конкретное указаниесубъекта, признаваемое наследником выморочного имущества, отличает данноеправило от того, которое было установлено ст.532 ГК РСФСР. Действовавшее ранееположение называло государство правопреемником выморочного имущества. Этосоздавало известную неопределенность в вопросе о субъекте наследования,поскольку государствами явились СССР и республики в составе СССР. Однако вопросо выборе субъекта наследования выморочного имущества не имел решающего значенияввиду централизованного управления государственной собственностью. Поэтому влитературе указывалось, что субъектом наследования как по закону, так и позавещанию во всех случаях являются СССР или союзные республики.
Прежняянеопределенность публичного субъекта наследования ныне устранена. Субъектомнаследования выморочного имущества признано государство в лице РоссийскойФедерации. Заметим, что в проекте части третьей Гражданского кодекса 1999 г. вопрос о субъекте наследования выморочного имущества был решен иначе: по общему правилувыморочное наследство должно было переходить в собственность муниципальныхобразований по месту открытия наследства; в порядке исключения, в частности,если оно находилось за пределами Российской Федерации, — в собственностьРоссийской Федерации.
Выборединственного наследника в лице Российской Федерации при наследованиивыморочного имущества обусловлен конституционным принципом государственнойцелостности Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ) и принципом гражданстваРоссийской Федерации, устанавливающего государственно-правовую связь каждогогражданина России с Российской Федерацией как единым государством (ст.6Конституции). С учетом норм международного частного права, это законодательноерешение имеет существенное значение также для определения судьбы выморочногонаследства, осложненного иностранным элементом. Кроме того, оно отвечает болеевысокому, государственно-правовому уровню наследования выморочного имущества,сохраняя правило о наследовании выморочного имущества государством, а немуниципальным образованием, которое не относится к публично-властным образованиямгосударственного уровня.
Наследованиегосударством выморочного имущества по своей сути не противостоит приобретениюимущества публично-властными образованиями в порядке наследования по завещанию(ст.1116 ГК РФ). Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,муниципальные образования признаются субъектами гражданского права, в силу чегопользуются правами и несут обязанности, вытекающие из гражданскихправоотношений (ст.124 Кодекса). Отношения наследования государствомвыморочного имущества, как и отношения наследования имущества государством идругими властно-публичными образованиями в силу завещания, имеют частноправовыечерты и содержание.
Содержаниепринадлежащего государству права на наследование выморочного имуществасущественно отличается от права наследования, возникающего по иным основаниям унаследников по закону или по завещанию.
Рассмотримосновные особенности положения Российской Федерации в области наследованиявыморочного имущества.
Перваяособенность положения Российской Федерации в области наследования обусловленатем, что она здесь выступает в двоякой роли. С одной стороны, Конституциявозлагает не нее роль гаранта права наследования. В ПостановленииКонституционного Суда РФ №1-П сказано, что Конституция обеспечивает«гарантированный государством» переход имущества, принадлежавшего умершему, к другим лицам. Это — конституционнаяобязанность Российской Федерации.
Сдругой стороны, раздел V ГКпризнает Российскую Федерацию наследником, устанавливая, в частности, чтополучение ею выморочного имущества является наследованием по закону. В этихслучаях государство выступает как наследник по закону. В таком качестве ужегражданский закон наделяет государство определенными правами и возлагает нанего известные обязанности.
Конституцияимеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Из этого следует, что РоссийскаяФедерация обязана обеспечивать право наследования любому человеку. Положение огарантии права наследования является, как известно, частью норм, содержащихся вглаве Конституции, носящей наименование „Права и свободы человека и гражданина“.В частности, конституционной гарантией права наследования пользуются все лица,включенные раздел V ГК РФ»Наследственное право" в круг наследников по закону. Исключениесоставляет лишь сама Российская Федерация. Она — гарант права наследования, ноне адресат этой гарантии.
Втораяособенность положения Российской Федерации как наследника по закону выморочногоимущества — применение к ней большинства гражданско-правовых норм,установленных для всех наследников по закону.
Кгосударству переходит выморочное имущество в целом, со всеми правами иобязанностями. Будучи наследником по закону Российская Федерация попадает поддействие нормы о том, что наследники несут ответственность по долгамнаследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества(п. 1 ст. 1175 ГК). К Российской Федерации в данных условиях применяется ипроцессуальная норма, допускающая предъявление кредиторами наследодателя исковк наследственному имуществу: иск может быть предъявлен и к выморочномуимуществу. При этом Российской Федерации, как и любому наследнику, даетсяпроцессуальная льгота. Закон обязывает суд приостановить рассмотрение дела,возбужденного в связи с предъявлением кредиторами исков к выморочномуимуществу, «до перехода выморочного имущества в порядке наследования кРоссийской Федерации» (п.1 ст. 1175ГК).
Соответственно,к выморочному имуществу как к разновидности наследства, хотя и переходящего кРоссийской Федерации, применяются общие правила наследственного права,касающиеся наследства. В частности, за счет выморочного имущества подлежатвозмещению необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя,расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату местапогребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им (впределах стоимости выморочного наследства) (п. 1 ст. 1174 ГК). Требования овозмещении этих расходов могут быть предъявлены к Российской Федерации,поскольку она является наследником выморочного имущества (п. 2 ст. 1174 ГК).При этом в первую очередь подлежат возмещению расходы, вызванные болезнью ипохоронами наследодателя, во вторую — расходы на охрану наследства и управлениеим. Эти расходы возмещаются Российской Федерацией, как и любым инымнаследником, до уплаты долгов кредиторам наследодателя (п. 2 ст. 1474 ГК).
Натребования кредиторов наследодателя, предъявляемые в том числе и к РоссийскойФедерации как к наследнику выморочного имущества, распространяется правило отом, что срок исковой давности, установленный для соответствующих требований,не подлежит перерыву, приостановлению и восстановлению (п. 3 ст. 1175 ГК). НаРоссийскую Федерацию распространяется правило о том, что наследство признаетсяпринадлежащим наследнику со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК). В общемпорядке свидетельство о праве на наследство выдается на имя РоссийскойФедерации по месту открытия наследства нотариусом или иным должностным лицом,уполномоченным в соответствии с законом совершать этот акт (п. 1 ст. 1162 ГК).
Вособое внимание необходимо уделить вопросу о применении к Российской Федерациинормы, согласно которой «наследство может быть принято наследником поистечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд приусловии согласия в письменной форме всех остальных наследников, принявшихнаследство» (п. 2 ст. 1155 ГК). Эта статья предоставляет наследникамправо, имеющее важное значение, а именно: дать такое согласие или отказать внем. Поскольку Российская Федерация приобретает выморочное имущество в порядкенаследования, норма п. 2 ст. 1155 ГК применяется также и к ней. Следовательно,гражданский закон наделяет и Российскую Федерацию указанным правом.
Однакоосуществление этого права разными лицами регулируется по-разному. Еслинаследники осуществляют это право свободно, в соответствии с общим положением,что «граждане (физические лица) и юридические лица: осуществляют своигражданские права своей волей и в своем интересе» (п. 2 ст. 1 ГК), тодействия Российской Федерации регулируются прежде всего Конституцией, а не толькоГК. Конституция провозглашает свободу наследования. По выводу, содержащемуся вПостановлении Конституционного Суда РФ N 1-П, эта свобода в качестве одного издвух правомочий включает право наследников на получение имущества.Конституционный Суд РФ установил, что существует «гарантированныйгосударством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), кдругим лицам (наследникам)».
Посколькуобязанность гарантировать переход имущества умершего к другим лицам возложенана Российскую Федерацию Конституцией, обладающей высшей юридической силой,гражданский закон, установивший, что пропуск срока на принятие наследства ведетк утрате прав наследования, не ограничивает действие конституционной гарантии.
РоссийскаяФедерация обязана осуществлять свои права, предоставленные ей разделом V ГК, как гарант свободы наследования,а не так, как это делают граждане и юридические лица, т.е. в своем интересе. Вчастности, в том случае, если имущество стало выморочным по той причине, чтонаследник пропустил срок на принятие наследства, Российская Федерацияконституционно обязана дать наследнику, пропустившему срок на принятиенаследства, свое согласие на принятие наследства после истечения этого сроканезависимо от его просьбы, поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданинаявляется обязанностью государства (ст. 2 Конституции).
Третьяособенность Российской Федерации как наследника по закону выморочного имуществасостоит в том, что она наделена статусом, в некоторых отношениях отличающимсяот положения других наследников по закону.
Преждевсего, Российская Федерация, выступающая в качестве наследника выморочногоимущества, не должна принимать наследство: «Для приобретения выморочногоимущества: принятие наследства не требуется» (п. 1 ст. 1152 ГК).
Соответственно,на Российскую Федерацию, выступающую в указанной выше роли, не распространяютсяправила о принятии наследства. В частности, если бы Российская Федерация даже исовершила действия, которые в соответствии с законом свидетельствуют офактическом принятии наследства, такие действия не порождали бы последствия,предусмотренного п. 2 ст. 1153 ГК, а именно презумпции принятия наследства.Равным образом, к ней в связи с выморочным имуществом не применяются правила осроке на принятие наследства (ст. 1154 ГК), а также нормы, предусматривающиепринятие наследства после истечения установленного срока (п. 1 и 3 ст. 1155ГК).
Нормы,допускающие наследственную трансмиссию (ст. 1156 ГК), не применяются принаследовании выморочного имущества.
Ещеодно существенное отличие в положении Российской Федерации как наследника позакону выморочного имущества касается отказа от наследства. ГК устанавливает,что «наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц: илибез указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственногоимущества» (п. 1 ст. 1157). Когда Российская Федерация становитсянаследником по закону выморочного имущества, ГК ее такого права лишает:«При наследовании выморочного имущества отказ от наследства недопускается» (п. 1 ст. 1157). По этой причине не применяются также нормы оспособах и сроках отказа от наследства (п. 2 ст. 1157, 1159 ГК).
ЛишаяРоссийскую Федерацию права на отказ от выморочного имущества, гражданский законсделал вывод из принципиальных положений Конституции, которые исключают возможностьсуществования у государства как приобретателя названного имущества каких-либооснований для отказа от него.
3.2. Порядок наследования выморочного имущества
Дляполной реализации норм о наследовании выморочного имущества ГК РФпредусматривает необходимость принятия специальных законов.
Можнопредположить, что в этом законе должны быть указаны органы и лица, которыебудут обязаны выявлять случаи выморочного наследства и сообщать о нихсоответствующим государственным органам, принимать меры охраны такогонаследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управления имуществомв интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальными органами,обеспечивать организацию и ведение учета, оценки выморочных наследств,оплачивать долги наследодателя, участвовать в отношениях с другими лицами,претендующими на то же наследство либо оспаривающими его выморочность и т.п. Взаконе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления в этойобласти, формы ответственности за нарушение закона.
Вопросыэти имеют неотложный характер, и нет возможности ждать их решения специальнымзаконом. Напомним, что речь идет не только о важных имущественных делах, но и опринципиальной проблеме: Российская Федерация в связи со спорами о выморочностинаследства может оказаться участницей отношений, в которых другой стороноймогут быть лица, право наследования которых имеет конституционную гарантию (ч.4 ст. 35 Конституции). Конституционная обязанность государства — определитьсвой компетентный орган.
Для ответана него следует обратиться к положениям ст. 125 ГК, согласно которым от имениРоссийской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в судеорганы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов. Таким образом, квалифицирующим признаком,позволяющим решить вопрос о том, какой орган должен представлять РоссийскуюФедерацию при получении выморочного имущества, является наличие такихполномочий у государственного органа и закрепление их актами, определяющими егостатус.
Положениео Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783[[5]],в настоящее время не наделяет налоговые органы подобными полномочиями.
Вдействующем законодательстве более менее четко решен вопрос об органе,уполномоченном приобретать от имени Российской Федерации недвижимое имущество.Таким органом является Министерство имущественных отношений РФ и еготерриториальные органы. Министерство имущественных отношений РФ в соответствиис подп.7, 16 п.6 Положения о нем наделено полномочиями по приобретению вфедеральную собственность, учету, оформлению прав, управлению и распоряжениюфедеральным недвижимым имуществом, в том числе земельными участками.
Чтоже касается иного имущества (имущественных прав, ценных бумаг, денежныхсредств, валютных и культурных ценностей, огнестрельного оружия и т.д.), тоисходя из положений ст. 125 ГК необходимо обращаться к нормативным актам,регулирующим компетенцию соответствующих государственных органов. Например,совершенно очевидно, что если речь идет о приобретении выморочных денежныхсредств (в том числе по банковским вкладам), валютных ценностей, тоуполномоченным органом будет Федеральное казначейство в лице его территориальныхорганов по месту открытия наследства.
ПостановлениемПравительства РФ «О реализации арестованного, конфискованного и иногоимущества, обращенного в собственность государства» от 19 апреля 2002 г. N 260[[6]](п.1) установлено, что исключительно Российский фонд федерального имуществанаделен функциями специализированной организации по реализации имущества,арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которымпредоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, атакже по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного,изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства пооснованиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.
Такимобразом, Российский фонд федерального имущества является уполномоченныморганом, который осуществляет учет, оценку и распоряжение федеральным движимымимуществом, перешедшем в собственность Российской Федерации по основаниям,предусмотренным законом, в том числе в порядке наследования, при этом указанноеимущество передается ему другими федеральными органами исполнительной властиРоссийской Федерации.
Следующимвопросом, требующим выяснения, является вопрос о порядке выдачи свидетельства оправе на выморочное имущество.
Согласност. 1162 ГК свидетельство выдается по заявлению наследника. По желаниюнаследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждомунаследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на егоотдельные части. Исходя из данной нормы, каждый наследник может получить свидетельство:
1)выданное на всех и на все имущество в целом (идентичного содержания);
2)выданное на всех и на часть имущества;
3)выданное на него одного и на все имущество;
4)выданное на него одного и на часть имущества.
Тоесть по желанию наследников каждый из них может получить отдельноесвидетельство, выданное на часть имущества, при этом часть имущества и доля вправе на наследственное имущество не являются тождественными понятиями.
Согласноп.1 ст. 1162 ГК в таком же порядке выдается свидетельство и при переходевыморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации (ст. 1151ГК). Учитывая, что Российская Федерация является особым субъектом, выступающимв гражданском обороте через различные органы, действующие в рамках ихкомпетенции (ст. 125 ГК), то положения ст. 1162 ГК подлежат применению с учетомэтих особенностей. Поэтому свидетельство о праве на наследство в отношениивыморочного имущества должно выдаваться на имя Российской Федерации (безуказания конкретных органов), но в нескольких экземплярах — на отдельные частивыморочного имущества (в зависимости от вида имущества) по заявлениюсоответствующих компетентных государственных органов.
Ещеболее сложным и требующим скорейшего разрешения является вопрос о порядкевозмещения необходимых расходов по ст. 1174 ГК и долгов наследодателя. Послеприобретения выморочного имущества Российской Федерацией требования кредиторов,следуя логике ст. 125 ГК, могут быть предъявлены к государственным органам, влице которых Российская Федерация несет ответственность по своимобязательствам, так как в результате наследственного правопреемства происходитперемена лиц на стороне обязанного лица. Какой из государственных органовдолжен исполнять эти обязанности, зависит от характера заявленных требований.Если требования являются денежными, то, очевидно, они должны удовлетворяться засчет казны Российской Федерации и по аналогии со ст. 1071 ГК — предъявляться кфинансовым органам. Если же заявлены требования с элементами вещных прав(залога, сохранения права аренды вещи — ст.617 ГК или найма жилого помещения — ст.675 ГК), то данные обременения с присущим им свойством следования несутгосударственные органы, приобретшие обремененную вещь.
Гражданскимкодексом РФ объем требований кредиторов к государству, приобретшему выморочноеимущество, ограничен стоимостью этого имущества. Однако в силу того, чтоРоссийская Федерация приобретает наследство в лице различных органов, то встаетеще одна проблема — выработки механизма оценки выморочного имущества. Как нам представляется,инициировать такую оценку должен нотариус при осуществлении мер по охране иуправлению наследственным имуществом. Сама же оценка должна производиться всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Существуетнеобходимость издания также и второго закона, касающегося дальнейшей судьбывыморочного наследства. Переход выморочного имущества в собственностьРоссийской Федерации предполагает последующую передачу его в собственностьсубъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образованийдля использования в соответствии с назначением и ценностью имущества, чтообеспечивается принятием специального закона. Таким образом, цель п.З ст. 1151ГК РФ состоит в установлении общих контуров порядка наследования, а также учетаимущества, поступающего в собственность Российской Федерации как выморочное.Главным обстоятельством в данном случае является указание на то, чтосоответствующая регламентация может быть достигнута с помощью особого акта вранге закона.
Внастоящее время такого закона нет и этот порядок, следовательно, не определен.
Вопросыпоследующей передачи выморочного имущества из федеральной собственности всобственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образованийдолжны быть решены, по-видимому, дифференцированно — исходя из культурной ииной ценности и назначения имущественных объектов, а также из общих началразграничения государственной федеральной собственности, государственнойсобственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальныхобразований. Регулирование этих вопросов потребует учета особенностейустановленного законодательством правового режима отдельных видов имущества,оснований применения институтов хозяйственного ведения и оперативногоуправления государственным и муниципальным имуществом, условий и порядкареализации объектов, входивших в состав выморочного имущества, и др.
Внастоящее время действующим актом в рассматриваемой области является постановлениеСовета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 «Об утверждении Положения опорядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества,имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» [[7]]с учетом изменений, внесенных различными его редакциями. Вне того, что касаетсяиерархической силы данного акта по формальным основаниям, возникает ряд другихобстоятельств юридического порядка, осложняющих установление надлежащих правил,которые могли бы быть применимы к вопросам не только существа наследования, нои порядка учета и передачи в собственность государства или муниципальныхобразований выморочного имущества в новых условиях.
Каквидно из самого названия Положения, с одной стороны, оно имеет более широкуюсферу действия, нежели это вытекает из требований ст. 1151 Кодекса, благодарявключению в его предмет, скажем, учета, оценки и реализации конфискованногоимущества или кладов, а с другой — в нем явно отсутствует одна из важнейшихобластей регулирования, прямо предусматриваемая указанной статьей, касающаясяпорядка передачи выморочного имущества в собственность субъектов РоссийскойФедерации или муниципальных образований. Следовательно, не только по формальнымреквизитам, но и по содержательной стороне имеющиеся в настоящее время правила,должны быть признаны не соответствующими требованиям Гражданского кодекса.Предусмотренный постановлением Совета Министров СССР N 683 и основанной на егоположениях Инструкцией N 185 Минфина СССР[[8]]порядок осуществления передачи имущества и его оценка исходят из того, чтокомпетентными органами для этих целей являются налоговые органы, а это уже неукладывается в рамки их компетенции, определенные действующимзаконодательством. В итоге закономерен вывод о невозможности использоватьправила упомянутых актов для решения соответствующих проблем, связанных спередачей государству выморочного имущества в порядке наследования. То же самоекасается и института оценки имущества. Следовательно, исключительно важноопределить, какие из существующих (или подлежащих созданию) органовисполнительной власти должны осуществлять функции по передаче, оценке, учету,эксплуатации и контролю за использованием этой категории имущества, перешедшегов собственность Российской Федерации.
Вэтом плане, как представляется, небесполезен опыт зарубежных государств. Вчастности, во Франции согласно ст.769 ГК территориальная администрация поуправлению государственным имуществом, которая претендует на получениенаследственного имущества, обязана опечатать и произвести его инвентаризацию впредусмотренных порядке и формах. Ст. 770 Кодекса Наполеона в редакцииОрдонанса N 58-1307 от 23 декабря 1958 г. указывает, что администрация в порядке судебного производства должна запросить суд первой инстанции того округа,в пределах которого открылось такое наследство, о вводе во владение принепременном участии в деле адвоката. Суд принимает решение по заявленномутребованию по истечении трех месяцев и 40 дней с даты публикации; объявление обэтом осуществляется в обычной форме после получения согласия прокурораРеспублики. Если о бесхозяйном или выморочном имуществе заявлено должнымобразом, территориальный орган по управлению государственным имуществомназначается попечителем и может до предъявления требования в суд самосуществить необходимые формальности по оглашению, предусмотренные в Ордонансе.Примечательно, что действие Ордонанса было распространено также и на«заморские территории» Франции. Во всех случаях необходимымсвидетельством доведения информации об открывшемся выморочном наследстве довсеобщего сведения, согласно правилам Ордонанса N 58-1007 от 24 октября 1958 г., является экземпляр объявления, подписанного директором управления государственнойсобственностью, утвержденного мэром того населенного пункта, в которомоткрылось наследство.
ОрдонансN 58-1307 устанавливает также, что орган управления государственнойсобственностью, не выполнивший предписанные формальные требования, несетответственность в виде штрафа и выплаты убытков наследникам, в случаях, когдатаковые объявятся[[9]].Таким образом, в нормативных актах данного государства установлена не толькопоследовательность действий государственных органов по оглашению фактавыморочности, инвентаризации и учету, принятию ими имущества, но иответственность за несоблюдение предписанных требований.
Скажем,в Японии в случаях, когда неизвестно, имеются ли у умершего наследники, вотношении наследственного имущества назначается семейным судом администратор,наделенный правами юридического лица, о чем необходимо публично уведомитьобщественность (ст.952 ГК Японии); в его обязанности входит представлениеотчетов о состоянии имущества по требованиям заинтересованных лиц (ст.954).Если по истечении сроков, установленных ГК по розыску наследников, имуществоостается невостребованным, оно переходит в государственное казначейство. Втакой ситуации администратор должен представить отчет в компетентныегосударственные органы об управлении имуществом[[10]].
Подобныедетали, присущие практике некоторых зарубежных стран, думается, позволяют очертить,в общем, круг задач, стоящих перед законодателем при разработке специальногоакта, для целей надлежащего регулирования возникающих в связи с порядком учета,оценки и передачей выморочного имущества государству отношений, в частности,определения ответственности компетентных органов в случаях неоповещения илинарушения сроков оповещения публики об имуществе, презюмируемом в качествевыморочного.
Такимобразом, по порядку наследования выморочного имущества в настоящее время вусловиях отсутствия специальных законов, о которых говорилось выше можносказать следующее:
1)выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону именно кРоссийской Федерации (а не к ее субъектам, не к муниципальным образованиям).Однако это общее правило; законом может быть предусмотрено иное;
2)иностранные государства не могут наследовать выморочное имущество (имнаследство может быть только завещано);
3)применяя правила о переходе выморочного имущества в собственность РоссийскойФедерации, необходимо руководствоваться действующей Инструкцией N 185 о том,что:
а)документом, подтверждающим право государства на наследство, являетсясвидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом,или судебное решение, вынесенное по иску прокурора или налогового органа (п.5);
б)имущество, переходящее по наследству к государству, передается налоговыморганам, которые принимают меры к его охране и оценке. Они же контролируютсвоевременность передачи им наследственного имущества (п.8);
в)нотариальный орган направляет налоговому органу (получившему свидетельство оправе государства на наследство) опись этого имущества за подписьюгосударственного нотариуса, понятыми, другими лицами, принимавшими участие вописи. В том случае, если за счет указанного в описи имущества в соответствии сзаконодательством нотариальными конторами были произведены соответствующиерасходы или выплаты (по уходу за наследодателем во время его болезни, а такжена его похороны; на содержание граждан, находившихся на иждивениинаследодателя; по охране наследственного имущества, по управлению им; попубликации сообщения о вызове наследников) в описи должно быть указано, какиесуммы израсходованы на указанные цели и какие предметы реализованы для покрытияпроизведенных расходов.
Послеполучения свидетельства о праве государства на наследство и соответствующейописи работник налогового органа в присутствии ответственного хранителя ипредставителя жилищно-эксплуатационной службы, проверяет наличиенаследственного имущества в помещениях, в которых оно находится, и принимаетего от ответственного хранителя на учет, о чем в описи этого имущества,полученной от нотариального органа, делается соответствующая отметка;
г) если при приеме наследственного имущества будет установлена утрата, недостачаили повреждение этого имущества, налоговый орган предъявляет к лицу, принявшемуего на хранение, требование о внесении в десятидневный срок в бюджет суммыстоимости недостающих или поврежденных предметов. Если причитающаяся бюджетусумма за указанное имущество не будет внесена в бюджет в десятидневный срок,налоговый орган предъявляет (в десятидневный срок) иск о взыскании с лица,принявшего имущество на хранение, стоимости недостающих или поврежденныхпредметов. При обнаружении случаев хищения (в том числе путем присвоения илирастраты) или умышленного уничтожения, повреждения находившихся наответственном хранении предметов, налоговый орган направляет соответствующиематериалы следственным органам для решения вопроса о привлечении виновных куголовной ответственности и одновременно предъявляет иск о взыскании с виновныхстоимости указанных предметов;
д)оценка наследственного имущества, производится комиссией, состоящей изпредставителей налогового органа и организации, которой передается этоимущество  для реализации  или  использования  в  5-дневный  срок  со  дняпринятия его на учет налоговым органом.
Приразногласии в оценке отдельных предметов между представителями налоговогооргана и предприятия или организации, которым передается имущество, оценка этихпредметов производится приглашенным специалистом-экспертом. Экспертиза должнабыть произведена не позднее десятидневного срока со дня первоначальной оценки,вызвавшей разногласия.
Приэтом определены цены, из которых нужно исходить, оценивая наследственноеимущество. Акт подписывается членами комиссии, а также специалистом-оценщиком(экспертом), если он был приглашен для оценки имущества. В конце актауказывается, в каком количестве экземпляров он составлен.
Вакте описи и оценки имущества отражается: полное и точное наименование каждогоотдельного предмета или группы однородных, равноценных предметов, подробноеописание отличительных признаков каждого предмета (наименование материала, изкоторого изготовлен каждый предмет, количество, вес, длина, качество, процентморального и физического износа предмета и т. д.), а также цена по действующемупрейскуранту и с учетом износа. Форма этого акта должна соответствовать форме,указанной в приложении N 1 к Инструкции N 185. Акты описи и оценки имуществарассматриваются и утверждаются руководством соответствующего налогового органане позднее трех дней после их составления.
Висключительных случаях, когда непосредственно после принятия налоговым органомимущества оно не может быть передано торговой или другой организации дляреализации, переработки или использования, это имущество передается налоговыморганом на ответственное хранение организации или лицу, у которых оно былообнаружено, или его родственнику, или иному лицу под расписку на описиимущества.
Вэтом случае в конце описи указывается: фамилия, имя, отчество лица, принявшегоимущество на ответственное хранение, наименование организации, в которой онработает, занимаемая должность, подробный адрес, а также дата и номер егопаспорта, кем он выдан, и что об ответственности за недостачу или порчуимущества лицо, принявшее его на хранение, предупреждено;
е)Реализация имущества, производится налоговыми органами с соблюдением следующегопорядка:
— строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселкахгородского типа, передаются безвозмездно в ведение муниципальных;
— кожевенное и пушно-меховое сырье, шерсть, мясной скот, птица, кролики, зерно,волокно конопли и льна и другая сельскохозяйственная продукция передаются заплату государственным или кооперативным заготовительным организациям;
- книги, передаются за плату книготорговым организациям. В том случае, если посвоему состоянию книги не могут быть реализованы в указанном порядке, онипередаются в установленном порядке за плату организациям вторсырья какмакулатура.
Книгис библиотечными штампами, книги, утратившие товарный вид, но пригодные киспользованию, а также открытки с детской тематикой передаются безвозмезднодетским учреждениям.
— предметы религиозного культа передаются центрам религиозных объединенийбезвозмездно по акту. В акте указывается, что принятые центрами религиозныхобъединений предметы обязательно должны быть занесены в инвентарную описькультового имущества;
— предметы, которые могут иметь историческую, научную, художественную или инуюкультурную ценность, подвергаются экспертизе специальной комиссией, состоящейиз представителей: местного налогового органа, взявшего на учет эти предметы,управления или отдела культуры, местного архивного органа или местного музея, атакже соответствующих научных учреждений. О произведенной экспертизе предметов,имеющих историческое, научное, художественное или иное культурное значение,комиссия составляет акт в необходимом количестве экземпляров, в которомподробно описываются указанные предметы и указывается, каким организациямследует передать эти предметы.
Предметы,признанные комиссиями или соответствующими органами, имеющими историческую,научную, художественную или иную культурную ценность, передаются безвозмездно введение музеев, библиотек, государственных архивов религиозных объединений,научных или иных учреждений.
— денежные суммы в Российской валюте сдаются в учреждения Госбанка для зачисленияв доход бюджета.
Предметы,которые без предварительной их переработки не могут быть реализованы черезторговую сеть, продаются соответствующим государственным или кооперативныморганизациям для переработки.
ж)налоговые органы заключают с торговыми организациями договоры, в которыхизлагаются условия сдачи налоговыми органами имущества для реализации, условияприема и реализации и порядок расчетов с бюджетом за это имущество.
Приемкаимущества для реализации или для переработки производится торговыми и другимиорганизациями и предприятиями по месту его нахождения попредметно. С моментапринятия имущества ответственность за его целость и сохранность несеторганизация или предприятие, принявшее имущество.
Всепредметы, которые передаются торговым организациям для реализации, должны бытьснабжены товарными ярлыками налогового органа и торговой организации суказанием порядковых номеров актов описи и цены.
з)для покрытия расходов, связанных с приемкой, перевозкой, хранением иреализацией принятого от налогового органа для реализации имущества торговаяорганизация удерживает в свою пользу из сумм, вырученных от реализацииимущества, вознаграждение в размере, обусловленном договором, но не свыше 15 %этих сумм;
и)расчеты с налоговыми органами за имущество, принятое для реализации, торговыеорганизации производят в течение обусловленного договором срока, но не позднеедесяти дней со дня реализации, путем перечисления причитающихся сумм в доходсоответствующего бюджета согласно указаниям налогового органа.
Перечислениеэтих средств может производиться по нескольким актам описи и оценки с однимсроком уплаты. В этих случаях на обороте платежного поручения должнауказываться расшифровка перечисленных сумм по каждому акту описи и оценки, а всамих платежных поручениях указывается: наименование бюджета, раздел и параграфклассификации доходов, на которые подлежат зачислению эти суммы.
Организации,которым передано имущество за плату, производят расчеты за принятое имущество втечение срока, обусловленного при передаче имущества.
Вслучае просрочки перечисления в доход бюджета причитающихся сумм зареализованное или принятое имущество торговая или другая организации уплачиваютпеню по 0,05 % за каждый просроченный день с причитающейся к уплате суммы;
к)запрещается передача взятого налоговыми органами на учет имущества во временноепользование предприятиям, организациям или отдельным лицам.
Приобретениеналоговыми органами или отдельными работниками налоговых органов взятого научет имущества категорически запрещается;
л)средства, вырученные от реализации имущества, зачисляются в следующем порядке:
— иностранная валюта, суммы стоимости платежных документов и фондовых ценностей виностранной валюте, а также банковских платежных документов в рублях,приобретаемых за иностранную валюту — в доход государственного бюджета;
— сумма стоимости иного наследственного имущества и кладов — в доход бюджетасубъекта;
м)возврат наследственного имущества производится в случае признания судебнымиорганами свидетельства о праве государства на наследство недействительным илиотмены судебного решения о передаче имущества по праву наследования государству(п.37-39). Возврат имущества производится налоговым органом в десятидневныйсрок со дня подачи заявления о возврате имущества. К заявлению прилагаетсязаверенная копия документа, подтверждающего отмену соответствующимгосударственным органом решения, на основании которого данное имуществопоступило в собственность государства (или заверенная в установленном порядкевыписка из этого документа). В том случае, если к моменту подачи заявленияимущество уже реализовано, налоговая инспекция в пятидневный срок пересылаетдокументы соответствующему финоргану (о чем ставится в известность заявитель),который в десятидневный срок со дня получения документов обязан возместить стоимостьимущества.
Возвратимущества или возмещение его стоимости производится, если заявление о возвратеподано в налоговый орган не позднее шести месяцев со дня извещениязаинтересованного лица об отмене соответствующего решения, на основаниикоторого данное имущество поступило в собственность государства.
Возвратимущества владельцу производится в натуре, если имущество, переданное торговыми другим организациям для реализации или переработки, еще не реализовано или необращено в переработку.
Еслиимущество уже реализовано или обращено в переработку, владельцу еговозвращается из средств соответствующего бюджета сумма стоимости имущества,фактически вырученная от его реализации без вычета расходов, связанных среализацией.
Поимуществу, которое было передано безвозмездно, требование о возврате этогоимущества, или возмещении его стоимости предъявляется заинтересованным лицом ктой организации, которая приняла имущество.
Возникшиеспоры по имуществу, переданному безвозмездно, решаются судами.
Учетдвижения наследственного имущества и денежных поступлений от их реализациивозлагается на налоговый орган. При этом ведется книга учета актов описи иоценки имущества. В этой книге регистрируются акты описи и оценки по мере ихпоступления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вработе были рассмотрены основные вопросы, касающиеся вопросов наследованиявыморочного имущества и проблемы, возникающие при практическом применениисоответствующих норм.
Врезультате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
Институтнаследования выморочного имущества имеет публично-правовое назначение.
Во-первых,он служит обеспечению правопорядка в обществе, исключая неправомерный захватчужого имущества, обеспечивая хозяйственное устройство имущественных ценностейпутем передачи их в надлежащее управление и использование.
Во-вторых,он воплощает идею разумного ограничения круга родственников при наследовании позакону в пользу общественных интересов. В соответствии с этой идеей передачанаследства в публичную собственность имеет бесспорные морально-нравственныепреимущества перед передачей наследственного имущества столь далекимродственникам наследодателя, что не исключается приобретение наследстваслучайными людьми.
В-третьих,институт наследования государством выморочного имущества вступает в действиелишь постольку, поскольку исчерпаны все законные основания призвания кнаследству родственников и других лиц, составляющих круг наследников по закону,включая наследование по праву представления, по праву подназначения, в порядкенаследственной трансмиссии, приращения наследственных долей, восстановлениясрока для принятия наследства. Закон отдает предпочтение частному наследованиюпо завещанию или по закону перед наследованием выморочного имуществагосударством.
Наследованиевыморочного имущества – один из основных случаев участия государства вотношениях по наследованию. Такое участие имеет многовековую историю. Рольгосударства в наследственных отношениях неоднократно изменялась на различныхэтапах развития государства. Если первоначально все имущество умершегопереходило к государству, то по мере признания в нашей стране права частнойсобственности гипертрофированная роль государства в наследственных отношенияхпостепенно уменьшалась. В настоящее время, государство может наследовать либопо завещанию либо в случаях так называемого «выморочного» наследования.
Всоответствии со ст.1151 ГК РФ имущество умершего считается выморочным в случае,если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто изнаследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены отнаследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо всенаследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, чтоотказывается в пользу другого наследника.
Установленныйперечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным, являетсяисчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Порядокнаследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его всобственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальныхобразований определяется законом.
Субъектомправа наследования выморочного имущества является исключительно РоссийскаяФедерация. Это означает невозможность наследования выморочного имуществагражданами, юридическими лицами и муниципальными образованиями, не являющимисянаследниками по закону или завещанию.
Содержаниепринадлежащего государству права на наследование выморочного имуществасущественно отличается от права наследования, возникающего по иным основаниям унаследников по закону или по завещанию.
Однойиз основных особенностей положения Российской Федерации в области наследованиявыморочного имущества является особое положение государства в качественаследника. Первая особенность положения Российской Федерации в областинаследования обусловлена тем, что она здесь выступает в двоякой роли. С однойстороны, Конституция возлагает не нее роль гаранта права наследования. ВПостановлении Конституционного Суда РФ №1-П сказано, что Конституцияобеспечивает «гарантированный государством» переход имущества, принадлежавшегоумершему, к   другим  лицам.   Это   -   конституционная обязанность Российской Федерации.
Сдругой стороны, раздел V ГКпризнает Российскую Федерацию наследником, устанавливая, в частности, чтополучение ею выморочного имущества является наследованием по закону. В этихслучаях государство выступает как наследник по закону. В таком качестве ужегражданский закон наделяет государство определенными правами и возлагает нанего известные обязанности.
Конституцияимеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Из этого следует, что РоссийскаяФедерация обязана обеспечивать право наследования любому человеку.Конституционной гарантией права наследования пользуются все лица, включенные вкруг наследников по закону. Исключение составляет лишь сама РоссийскаяФедерация. Она — гарант права наследования, но не адресат этой гарантии.
Всвязи с таким положением Российской Федерации в качестве наследника ее права посравнению с иными наследниками несколько ограничены, в частности в том случае,если имущество стало выморочным по той причине, что наследник пропустил срок напринятие наследства, Российская Федерация конституционно обязана датьнаследнику, пропустившему срок на принятие наследства, свое согласие напринятие наследства после истечения этого срока независимо от его просьбы,поскольку соблюдение прав и свобод человека и гражданина является обязанностьюгосударства.
Именнос обязанностью Российской Федерации гарантировать право наследования связаноограничение права РФ на предъявление иска о признании, совершенных наследникамидействий не свидетельствующими о принятии ими наследства в случае еслинаследники заявляют о фактическом принятии наследства.
Следующаяособенность Российской Федерации как наследника по закону выморочного имуществасостоит в том, что она наделена статусом, в некоторых отношениях отличающимсяот положения других наследников по закону. Прежде всего, Российская Федерация,выступающая в качестве наследника выморочного имущества, не должна приниматьнаследство: «Для приобретения выморочного имущества: принятие наследстване требуется» (п. 1 ст. 1152 ГК).
Ещеодно существенное отличие в положении Российской Федерации как наследника позакону выморочного имущества касается отказа от наследства. ГК устанавливает,что «наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц: илибез указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственногоимущества» (п. 1 ст. 1157). Когда Российская Федерация становитсянаследником по закону выморочного имущества, ГК ее такого права лишает:«При наследовании выморочного имущества отказ от наследства недопускается» (п. 1 ст. 1157).
Дляполной реализации норм о наследовании выморочного имущества ГК РФпредусматривает необходимость принятия специальных законов.
Внастоящее время остаются неурегулированными ряд вопросов, в связи с чем можнопредположить, что необходимо принятие закона, в котором должны быть указаныорганы и лица, которые будут обязаны выявлять случаи выморочного наследства исообщать о них соответствующим государственным органам, принимать меры охранытакого наследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управленияимуществом в интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальнымиорганами, обеспечивать организацию и ведение учета, оценки выморочныхнаследств, оплачивать долги наследодателя, участвовать в отношениях с другимилицами, претендующими на то же наследство либо оспаривающими его выморочность ит.п. В законе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления вэтой области, формы ответственности за нарушение закона.
Требуетвыяснения также вопрос о порядке выдачи свидетельства о праве на выморочноеимущество. Так на практике нередко возникает спор о том, на чье имя выдаетсясвидетельство о праве на выморочное имущество. По мнению автора, такоесвидетельство должно выдаваться на имя Российской Федерации (без указанияконкретных органов), но в нескольких экземплярах — на отдельные частивыморочного имущества (в зависимости от вида имущества) по заявлениюсоответствующих компетентных государственных органов.
Ещеболее сложным и требующим скорейшего разрешения является вопрос о порядкевозмещения необходимых расходов по ст. 1174 ГК и долгов наследодателя, а именноо том, какие государственные органы должны нести данную обязанность. По мнениюавтора если требования являются денежными, то, очевидно, они должныудовлетворяться за счет казны Российской Федерации и по аналогии со ст. 1071 ГК- предъявляться к финансовым органам. Если же заявлены требования с элементамивещных прав (залога, сохранения права аренды вещи — ст.617 ГК или найма жилогопомещения — ст.675 ГК), то данные обременения с присущим им свойствомследования несут государственные органы, приобретшие обремененную вещь.
Чтокасается дальнейшей судьбы выморочного имущества, то здесь необходимо отметитьследующее. В настоящее время соответствующего закона нет и порядок передачивыморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации или всобственность муниципальных образований для использования в соответствии сназначением и ценностью имущества, следовательно, не определен. Вопросыпоследующей передачи выморочного имущества из федеральной собственности всобственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образованийдолжны быть решены, по-видимому специальным законом, дифференцированно — исходяиз культурной и иной ценности и назначения имущественных объектов, а также изобщих начал разграничения государственной федеральной собственности,государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственностимуниципальных образований.

Библиографический список
 
Нормативные правовые акты
1.Договора между СССР и Венгерской Народной Республикой о правовой помощи погражданским, семейным и уголовным делам от 15.07.1958
2.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря1993.) М., 1993.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая итретья). (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996., 24 октября 1997., 8июля, 17 декабря 1999., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001., 21 марта, 14, 26ноября 2002., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003., 29 июня, 29июля, 2,29,30 декабря 2004., 21 марта 2005.)
4.Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 марта, 9июля 1999., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001., 29 мая, 24, 25 июля, 24,27, 31 декабря 2002., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23декабря 2003., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31декабря 2005., 10 января 2006.)
5.Федеральный закон от 26 ноября 2001. N 147-ФЗ «О введении в действие частитретьей Гражданского кодекса Российской Федерации»//«Российскаягазета» от 28 ноября 2001. N 233
6.Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001. №146-ФЗ// «Российская газета» от 28 ноября 2001. N 233
7.Федеральный закон от 29 июля 1998. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации»// «Российская газета» от 6 августа 1998.
8.Федеральный закон от 02 декабря 1990. N 395-I  «О банках и банковской деятельности»(в ред. от 03.06.03)// «Ведомости РСФСР 1990. N 27.
9.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1//»Российская газета" от 13 марта 1993.
10.Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»//«Российская газета» от 3 декабря 2004. N 269
11.Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам исборам»// Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября2000., N 43
12.Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного всобственность государства»// Собрание законодательства РоссийскойФедерации от 29 апреля 2002. N 17
13. Постановление СМ СССРот 29 июня 1984 г. N 683 «Об утверждении положения о порядке учета, оценкии реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего поправу наследования к государству, и кладов»// Собрание постановленийПравительства СССР, 1984, N 24.
14. Инструкция МинфинаСССР от 19 декабря 1984. N 185 «О порядке учета, оценки и реализацииконфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по правунаследования к государству, и кладов»//. Текст инструкции официальноопубликован не был
15.Постановление Смоленской областной Думы от 18 марта 2004. N 50 «Обобращении Смоленской областной Думы „К депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по вопросу о необходимостискорейшего принятия федерального закона, регулирующего порядок наследования иучета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственностьсубъектов Российской Федерации или в собственность муниципальныхобразований“.
16.Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 24сентября 2003. N 345 „О порядке реализации выморочного имущества“.
Учебно-монографическая литература
17. Булаевский,Б.А. и др. Наследственное право (под ред. К.Б. Ярошенко). -»ВолтерсЮг/вер", 2005.
18.Барщевский, М.Ю. Если открылось наследство./М.Ю. Барщевский, -М., 1989 — 61 с.
19. Гришаев,С.П. Наследственное право./С.П. Гришаев  — Система ГАРАНТ, 2005.
20. Зайцева,Т.И. Наследственное право в нотариальной практике: комментарии (ГК РФ, ч. 3,разд. V), метод. рекомендации, образцы док., норматив. акты, судеб. практика:практ. пособие — 5-е изд., перераб. и доп./ Т.И. Зайцева,  П.В. Крашенинников-М.: Волтерс Клувер. 2005.
21.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (Подред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова) — М.: Юрайт-Издат. 2004.
22.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья(постатейный) (под. ред. Л.П. Ануфриевой). — «Волтерс Клувер». 2004.
23. Лунц, Л.А.Международное частное право. Особенная часть. / Л.А. Лунц- М. 1963.
24. Наследственноеправо (А. Оленин, «Финансовая газета. Региональный выпуск», N 41, 42октябрь 2003.).
25.Наследование выморочного имущества (Н. Качур, Е. Баукина, И. Богданова «Российскаяюстиция», N 10, октябрь 2003.)
26. Перетерский,И.С., Международное частное право /И.С. Перетерский,  Б.С. Крылов -М., 1940.
27.Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса РоссийскойФедерации (Гуев А.Н.) — М.: ИНФРА-М, 2002.
28.Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского КодексаРФ (под общ. ред. Эрделевского A.M.) — «БиблиотечкаРГ»,-М.,2001.
29. Рубанов,А.А. Наследование в международном частном праве./А.А. Рубанов- М., 1972.
30.Свидетельство о праве государства на наследство (Книга Зайцевой Т.И.)
31.Синайский,В.И.  Русское гражданское право  (Серия  «Классика русскойцивилистики»/ В.И. Синайский- М., 2002.
32. Толстой,Ю.К. Наследственное право./Ю.К. Толстой- М., 1999. 28 с.
Материалы практики правоприменения
33.Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 января2004. N КГ-А40/11273-03.
34.Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2002. N 18-В02-35 //.Текст определения официально опубликован не был.
35. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданинаА.Б.Наумова»//«Вестник Конституционного Суда РоссийскойФедерации», 1996., N 1