1. Понятие права,сущность права, признаки и функции права.
1.1 Понятие права
«Я имеюправо» — часто произносим мы, когда претендуем на получение каких-либоблаг. В этом смысле под правом понимаются социально- правовые притязания людей,удовлетворение которых позволяет им полноценно существовать. В основном онисоставляют естественные права человека, то есть притязания, обусловленные егоприродой: право на жизнь, человеческие условия существования, право на свободу,собственность, счастье, честь, достоинство, сопротивление угнетению и т. п.
Другое значение термина«право» — это мера допустимого поведения, зафиксированная в системеобщеобязательных правил поведения, которая создается государством и действуетнезависимо от воли и сознания отдельных лиц.
Обязательностьсоблюдения и исполнения этих юридических норм каждым человеком обеспечиваетсягосударственным принуждением. В данном случае система юридических нормвыступает как право в объективном смысле. В этом значении право, по мнениюАристотеля, выступает «регулирующей нормой политического общения» идолжно являться «критерием справедливости».
По своему происхождениюправо связано с такими понятиями, как правда, справедливость. Jusв переводе с латыни означает справедливо, законно, ajusticia — законность иправосудие. В этой связи известный римский юрист Цельс подчеркивал, что«право есть наука о добром и справедливом».
1.2 Сущность права
Право создавалосьлюдьми для удовлетворения определенной социальной потребности. Люди не могутсуществовать, не взаимодействуя друг с другом, не создавая коллективов, организаций.Только благодаря этому взаимодействию они удовлетворяют, свои материальные,духовные, физиологические и иные потребности.
Однако в большинствесвоем интересы и потребности не совпадают, поскольку все люди обладаютразличными способностями и талантами, неодинаковым материальным положением,социальным статусом. Вследствие этого их совместная деятельность предполагаетналичие четких правил, которые являются результатом согласия, компромисса идолжны соблюдаться всеми, быть обязательными для всех. Обязательностьсоблюдения таких правил придает человеческим действиям и поступкампредсказуемость, управляемость, а всему обществу — стабильность иупорядоченность.
Для отдельной личностиправо гарантирует свободу, независимость, индивидуальность, определеннуюграницами этих правил.
Правоесть система общеобязательных правил поведения в обществе, установленных илисанкционированных (то есть утвержденных в качестве общеобязательных правил,существовавших в обществе ранее) государством, соблюдение которых обеспечиваетсявозможностью государственного принуждения.
1.3 Признаки права
Право обладает рядомсвойств (признаков), которые характеризуют его как специфическую системурегулирования отношений в обществе.
Нормативность права.Право имеет нормативную природу. Она выражается в установлении в нормах праваобщего масштаба поведения, который определяет границы дозволенного,запрещенного, обязательного.
Наличие норм праваговорит человеку о том, какие его действия будут правомерными (возможными,необходимыми), а за какие поступки возможно наступление неблагоприятныхпоследствий, то есть санкций.
Обязательность.Общеобязательный характер норм права выражается в том, что все члены обществаобязаны выполнять их требования. Это оказывается возможным потому, что правовыенормы обеспечиваются государственным принуждением. Государственное принуждениевыражается в защите субъективного права личности, в принуждении правонарушителявозместить причиненный ущерб, исполнить иные обязанности в отношениипострадавшей стороны. Государственное принуждение не только ограничиваетсвободу человека, но и в определенных законом случаях нищает человека свободы.
Формальнаяопределенность. Нормы права выражены в официальнойформе: закреплены в нормативно-правовых актах государства (законах, решенияхсудов, прецедентах).
Формальнаяопределенность выражается и в том, что предписывает порядок принятия законов,механизм их реализации и средства контроля за их исполнением
Неоднократностьдействия права. Нормы права не имеют конкретногоадресата, они обращены ко всему населению. Лишь в том случае, когда действиеконкретного лица подпадает под сответствующую норму, тогда он становится ееадресатом. Однако осуществление требований данной нормы не прекращает еедействия во времени, она продолжает действовать вплоть до ее отменыуполномоченным на то государственным органом (чаще всего парламентом).
Связь права сгосударством. Этот признак выражается в том, что государство не толькоцеленаправленно создает нормы права (правотворчество), но и обеспечивает реализациюих требований с помощью правоохранительных органов.
Функции права — главные направления воздействия права на личность, ее взаимодействия с другимилюдьми, органами государства.
Две функции права — регулятивная и охранительная
Содержание регулятивнойфункции права состоит в обеспечении четкой организации и стабильногофункционирования общественных отношений.
Охранительная функцияправазаключается в отделении нормы права от других норм (морали, традиций, обычаев).Она осуществляется органами государства, принимающими индивидуальные властныерешения, направленные на охрану положительных и вытеснение вредных, опасных дляобщества отношений.
Охранительная функцияреализуется: 1) путем введения запретов на совершение противоправных деяний; 2)в установлении санкций за совершение противоправных деяний; 3) внепосредственном применении санкций в отношении лиц, совершившихправонарушение.
2. Соотношение права и морали
Возникновение права невытеснило иные социальные нормы, поскольку не все отношения в обществе можнорегулировать с помощью права. Так, например, сфера чувств, переживаний,любовные отношения не регулируются правом. Семейное право регламентирует лишьимущественные и личные отношения супругов и детей, но не касается их чувствдруг к другу. Эти отношения регулируются другими нормами: нормами морали,религии, обычаев, традиций, ритуалов.
Общее,что их объединяет, состоит в том, что все они являются нормативнымирегуляторами взаимоотношений людей в обществе, устанавливающими образцысоциально необходимого поведения, принятого в данном обществе. Они определяютграницы возможного и обязательного поведения людей, организаций, коллективов,нарушение которых влечет за собой неблагоприятные последствия для нарушителя.
Действие всехсоциальных норм направлено на обеспечение порядка и стабильности в обществе.Однако перечисленные социальные нормы различаются. 1) тем, как они формируются- стихийно или сознательно; 2) в какой форме существуют — в письменныхисточниках или в сознании людей; 3) как обеспечивается выполнение требованийсоциальных норм — возможностью государственного принуждения или силойобщественного мнения, внутренним убеждением; 4) какую сферу общественныхотношений они регулируют (политическую, этическую, эстетическую и т. п.).
Нормы моралипредставляют собой правила поведения, которые складываются на основе имеющихсяв ту или иную эпоху в сознании общества представлений о добре, зле,справедливости, достоинстве, чести и т. п. Мораль, кроме того, включает в себяабсолютные ценности, которые пригодны для всех случаев жизни.
Если право оцениваетпоступки людей по принципу «можно — нельзя», то мораль делает это попринципу «хорошо — плохо». Нормы морали формируются стихийно, врезультате отбора в ходе эволюции человеческого общества тех ценностей иидеалов, которые утверждают принципы добра и справедливости, достоинствачеловеческой личности. Моральные нормы не имеют специальных механизмов своейреализации. Их действие обращено к внутреннему миру человека с цельюформирования у него внутренних убеждений и установок должного поведения: будьскромен, будь вежлив, «чти отца своего и мать свою» и т. п.
Право и мораль тесновзаимосвязаны. Многие моральные нормы и при-нципы перешли в правовые нормы,например, принцип справедливости, который означает соразмерность наказаниясодеянному.
3. Роль права в правовом социальномгосударстве
Правовоегосударство — это государство, где право перестало быть средством воплощенияволи правящей элиты, а стало мерилом жизни не только для граждан, но и для неесамой.
Правовому государству,в отличие от государства, которое таковым не считается, присущи следующиепризнаки.
1. Господство(верховенство) права. Это понятие означает, что высшей формойвыражения свободы людей должен быть закон. Но не всякий закон может считатьсяосновой правового государства, а лишь тот, который отвечает сложившимсяреалиям, жизненным потребностям людей, который воплощает принципысправедливости. Законы должны приниматься с соблюдением определенной процедуры,что позволяет их оценить с разных сторон и избежать ошибок. Принятые законы недолжны противоречить конституции и международно-правовым нормам. Самое главноесостоит в том, что законам должна подчиняться и сама государственная власть,которая создает законы. Нормы права должны быть обязательными длягосударственных органов и должностных лиц в той же мере, как и для граждан.
2.Разделение властей.Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень частоприводит к злоупотреблению властью.
Государственная властьдолжна быть единой. Однако сам процесс осуществления властинеоднороден. Он включает выработку общих правил существования государства (т.е. законотворчество), практическое осуществление этих законов, а также контрольза их выполнением. Для выполнения каждой функции создается особая ветвь власти:законодательная, исполнительная, судебная. Следовательно, речь идет ораспределении функций в государственном управлении, о рассредоточении, ораспределении государственных дел. Разделение властей поэтому означает, чтокаждая ветвь власти независима, не подчиняется другим ветвям, не обязанаследовать их указаниям в осуществлении своих функций.
Однако этим теорияразделения властей не исчерпывается. Для того чтобы предотвратитьзлоупотребление властью, предусматривается система сдержек и противовесов, илиинструментов контроля ветвей друг за другом. Так, парламент при определенныхусловиях может быть досрочно распущен королем или президентом. Президент можетналожить вето на законопроект, принятый парламентом. Правительство может бытьдосрочно отправлено в отставку по требованию парламента. Глава правительства,министры во многих странах назначаются с согласия парламента. Президент засовершение преступлений может быть отстранен парламентом от должности в порядкеимпичмента. Судьи назначаются на должность или парламентом, или президентом.Конституционный суд может признать акты других ветвей власти противоречащимиконституции.
3. Широкие и реальныеправа и свободы личности. Право на жизнь, право на свободу, неприкосновенностьличности и жилища, право на образование, социальное обеспечение, судебнуюзащиту и др. закрепляются в конституции. Но этого мало. В правовом государствесуществуют реальные экономические, политические, духовные предпосылки для ихреализации.
Конкретное право — этокусочек свободы. О том, что личность свободна, мы можем говорить только тогда,когда круг этих прав достаточно широк. Но он не может быть беспредельным.Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут бытьограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,здоровья, прав и законных интересов других лиц.
4.Взаимнаяответственность государства и личности. Отношения между государством какносителем политической власти и гражданином как участником ее формирования иосуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяяв законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает исебя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательствообеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясьправу, государственные органы не могут нарушать его предписанияи несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей.Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системойгарантий, которые исключают произвол с ее стороны. К ним относятся:ответственность депутатов перед избирателями; ответственность правительстваперед представительными органами; импичмент президента; дисциплинарная,гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государствалюбого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными людьми; внекоторых случаях государство возмещает имущественный вред гражданам,причиненный незаконными действиями должностных лиц.
На тех же правовыхначалах строится ответственность личности перед государством. Применениегосударственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать мерусвободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения
Социальное государство- это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то егоможно определить как государство, служащее интересам общества.
Признаки социальногогосударства:
Достойный уровеньзаработной платы трудоспособных граждан. Именно их трудом содержитсягосударство и общество в целом, поскольку они являются основныминалогоплательщиками. Одним словом, чтобы хорошо работать, надо иметь достаточныедля этого, прежде всего материальные, стимулы.
2.Высокий уровеньудовлетворения людьми своих потребностей. Если речь идет офизиологических потребностях, то должно быть хорошее питание (сбалансированное,качественное, достаточное по количеству). Все мы нуждаемся и в психологическомкомфорте, а следовательно, хорошем времяпрепровождении как в период отпуска,так и в период между работой. Немаловажно для каждого и социальное общение.Есть у нас и политические потребности, а отсюда вытекает наличие у нас возможностейдоводить до сведения власти свои интересы, чаяния и желания. Нельзя сбрасыватьсо счета потребности духовные, которые способна реализовать развитая сетькультурных учреждений.
1. Мощнаясоциальная защита нетрудоспособных слоев населения. Имеются в виду пенсионеры,инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы, беженцы и т. д. Они должныполучать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербнымичленами общества и иметь возможность на достойном уровне удовлетворять свои потребности.При этом следует учитывать, что, например, пенсионеры в прошлом были активнымичленами общества и сполна вложили свой труд в его процветание.
2. Хорошаясистема образования, здравоохранения и других социальных услуг. Образование —важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение — залог еекомфортного существования, удобство дорожного и транспортного обслуживанияповышает динамизм личности. Это известно всем. Однако следует обратить вниманиеи на то, что деятельность в области государственного управления также относитсяк социальным услугам. Эффективный государственный менеджмент, т. е.осуществляемый в интересах людей, важная характеристика социальногогосударства.
Минимизация социальныхразличий. В обществе существуют различные страты, в пределах которых имеютсятакже различия возрастные, половые, профессиональные и др. И тем не менее посоциальному положению, т. е. значимости для общества, а отсюда и по положениюимущественному, все же резких различий не должно быть. Понятно, что напряженностьработы, допустим, министра гораздо выше, чем у большинства работников. Но какбы чувствовал себя тот же министр, если бы в подъезде, где он проживает, никтоне убирал? Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев обществаразличаетсяпримерно в шесть раз, но никак не в десятки раз, как это пока имеет место вРоссии.
3. Реализациясоциальной справедливости. Социальную справедливость в упрощенном вариантеможно определить, как соответствие того, что человек дает обществу, тому, чтоон от него получает. Много копий сломано на этот счет. Однако большинствосогласятся с тем, что вряд ли справедливо, когда значительные богатства,накопленные многолетним трудом всего российского народа, вдруг в одночасьеоказались в руках расторопных дельцов — олигархов. Или разница в заработнойплате рядового рабочего и директора предприятия в сто и более раз, что совсемне свидетельствует о социальной справедливости.
4. Мирноеразрешение социальных конфликтов. Конечно, желательно до конфликтов все же недопускать. И тем не менее совсем' избегать их не удается. Например, большоечисло фермеров США и Европы в течение многих лет выращивали продукцию дляРоссии (зерно, кур, цветы и др.). Однако Россия в последнее время по многимпозициям отказывается от экспорта. Фермеры зарубежных стран проявляютнедовольство и склонны бастовать. Правительства этих стран вынужденырассматривать вопрос о выделении им субсидий, что, понятно, сразу можетотразиться на других слоях населения. Однако это все же лучший вариант разрешениясоциального конфликта, нежели битье витрин или блокирование железных илиавтомобильных дорог возмущенными фермерами.
5. Воплощениев жизнь нравственных предписаний общества. Благотворительность, милосердие,альтруизм и другие явления бескорыстной помощи людей друг другу становятсянормой жизни, а не экзотическим явлением, не говоря уже о неукоснительном ипривычном соблюдении всеми норм морали в своем поведении.
Социальное государство— это государство благосостоятельных людей, в котором формальное равенствограждан постепенно становится равенством фактическим.
4. Сущность, структура, признаки и видынорм права
Жизнь человека в обществедостаточно регламентирована, упорядочена. Она протекает в соответствии спредставлениями в общественном сознании о том, что благоприятно илинеблагоприятно, что хорошо, а что плохо, что можно, а что нельзя.
Даже посещениересторана требует, чтобы вы были одеты соответствующим образом (костюм,галстук), поскольку в одежде для игры в теннис в ресторан вас не пропустят. Этосделано с целью придать взаимоотношениям людей предсказуемый характер,позволяющий строить свое поведение в соответствии с ожидаемым поведениемдругого человека.
Норма права,как и любая другая разновидность социальной нормы (норма морали, традиции,обычая, религиозная норма, и т. п.), представляет собой правило поведения,которое определяет границы возможного, дозволенного и должного поведенияиндивида, организаций, государства.
Однако норма праваобладает рядом признаков, которые отличают ее от других видов социальных норм.
Во-первых, норма праваявляется общеобязательным правилом поведения людей в обществе.Общеобязательность выражается в том, что она является государственно-властнымпредписанием, созданным для всех людей. Правовая норма определяет общеобязательныеграницы возможного и должного поведения. Правовая норма указывает, какимобразом, в каком направлении, в течение какого времени необходимо действоватьчеловеку.
Во-вторых, норма праваявляется правилом поведения, гарантированным возможностью государственногопринуждения. Это отличает правовую норму от всех иных социальных норм иобеспечивает ее действенность, эффективность.
В-третьих, норму праваотличает обращенность не к конкретному лицу, а к каждому гражданину.
В-четвертых, правоваянорма характеризуется формальной определенностью — она закрепляется внормативно-правовом акте (официальном документе государства). В отличие от нормморали, которые, как правило, не фиксируются в документах государства, правоваянорма представляет собой детализированное и четко выраженное в письменной формеправило поведения.
В-пятых, норма праваносит представительно-обязывающий характер. Она регулирует взаимоотношениямежду людьми через наделение одних правами и возложение на других обязанностей.
Правовая норма предоставляет,например, собственнику свободу действий по удовлетворению своих законных прав:право собственника распоряжаться принадлежащей ему собственностью, как онпожелает, — он может ее продать, подарить, отдать в пользование, проиграть вкарты, никто не может покушаться на ваши права собственника.
В-шестых, правоваянорма характеризуется многократностью действия. Она создается для постоянногоприменения, и ее действие не завершается после ее использования.
Таким образом, нормаправа есть установленное или признанное государством общеобязательное правилоповедения, обеспеченное возможностью государственного принуждения, закрепленноеи опубликованное в официальных актах государства.
Структура нормы права
Правовая норма, будучичетко выраженным детализированным правилом поведения, связывает в единое целоеусловия для соответствующего поведения или действия, само действие, то естьправило поведения, и последствия, наступающие за нарушение данного правила.
Именно эти три фактораобусловили наличие внутри нормы права трех элементов: 1) гипотезы; 2)диспозиции; 3) санкции. Взаимосвязь этих трех частей правовой нормыосуществляется по правилу «если —> то иначе», где «если»- условия действия нормы права, «то» – содержание правила поведения,«иначе» — неблагоприятные последствия, которые наступают за.нарушение правила.
Гипотеза — часть правовой нормы, которая указывает на конкретные условия (жизненныеобстоятельства), наличие которых позволяет осуществить правило поведения.Гипотеза придает этим жизненным обстоятельствам юридическое значение.
Диспозиция- часть правовой нормы, которая содержит само правило поведения, согласнокоторому должны действовать участники правоотношения. Обычно диспозициясодержит права и обязанности тех, кто вступает в правоотношения.
Санкция- часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия,наступающие у нарушителя правила поведения (диспозиции). Ответственностьнаступает за нарушение определенной нормы права.
В качестве примерарассмотрим установленную ст. 20 Конституции Российской Федерации норму«каждый имеет право на жизнь». Она означает, что никто не может бытьпроизвольно лишен жизни. Право на жизнь предполагаёт проведение государствоммиролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты, в которых гибнутлюди. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью и;особенно с террористическими акциями.
Кроме того, гарантиямиправа на жизнь является борьба с детской смертностью, развитие системыздравоохранения, обеспечение техники безопасности и предупреждение несчастныхслучаев на производстве, дорожно-транспортных происшествий и т. п.
Данная норма содержиттри компонента. Если право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека иэто право охраняется законом (гипотеза), то никто не может быть произвольнолишен жизни (диспозиция), иначе за особо тяжкие преступления против жизниустанавливается смертная казнь (санкция).
По характеруобязательности правила поведения выделяют виды норм права:
Императивные(категорические) нормы права. Правила, содержащиеся в императивных нормах права(как обязывание, запрет, так и дозволение), не могут быть изменены соглашениемсторон. Большая часть норм права является императивными.
Диспозитивные нормыправа. Они действуют лишь постольку, поскольку субъекты конкретногоправоотношения не установили для себя иных правил поведения. Обычнодиспозитивные нормы права формулируются следующим образом: должно быть то,“если иное не установлено законом или договором”.
Рекомендательные нормыправа содержат правила, исполнение которых только желательно для государства,но не обязательно. В частности, такие рекомендации давались ранее колхозам,иным негосударственным предприятиям по вопросам организациисельскохозяйственного производства и оплаты труда. Данный юридический институтявляется свидетельством важности права как инструмента социального управления.Обычно в этом случае право распространяет свое действие на те сферыобщественных отношений, которые до того в силу различных причин: новизны,невозможности или нецелесообразности — не подвергались правовому регулированию.Таким образом, сначала происходит очень осторожное вмешательство права в новыеобласти общественных отношений, их юридическая регламентация. Кроме того,рекомендательные нормативные документы получили распространение в международномправе, где следует учитывать суверенность каждого государства, являющегосясубъектом межгосударственных отношений.
5. Нормативно-правовые акты. Их виды итребования, предъявляемые к ним
Наиболеераспространенным источником права является нормативно- правовой акт — официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом ипринятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правилаповедения. Нормативно-правовые акты различаются по содержанию, по органу, егоиздавшему, и процедуре принятия. Нормативные акты можно разделить на 2 вида:законы и подзаконные акты. Главенствующее положение среди нормативно-правовыхактов принадлежит закону.
Закон- это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядкезаконодательным органом власти (парламентом) и выражает волю государства понаиболее важным вопросам общественного развития. Он обладает высшей юридическойсилой,то есть имеет верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами (указами,решениями судов, постановлениями и т. п.) и содержит правовые нормы по кореннымвопросам общественной жизни.
Все остальныенормативно-правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им.
По степени важности июридической силе законы разделяются на конституционные, органические и обычные.
Органическиезаконы как источник права распространены в странах Западной Европы. Их изданиепредусмотрено конституциями этих государств. Они регулируют деятельностьорганов государства.
К конституционным относятсяконституция и примыкающие к ней законы, касающиеся наиболее важных вопросовгосударственного и общественного развития. Они имеют основополагающий характер,определяют главные принципы устройства общества и государства.
Конституция(Основной закон) государства представляет собой систему правовых норм имеющих высшуююридическую силу и регулирующих основы взаимоотношения между человеком,обществом и государством.
Конституционные законыРоссийской Федерации представляют собой особую группу федеральных законов. ИхПринятие предусмотрено Конституцией РФ (например, Федеральный конституционныйзакон РФ «О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 годаи др.), и должно быть их 13. Они еще не все приняты.
Конституционные законыкасаются основополагающих вопросов жизни государства, общества и личности ипринимаются особым способом. Для их принятия необходимы 3/4 голосов от общегочисла членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членовГосударственной Думы.
Федеральные законысоставляют следующую группу нормативно-правовых актов Российской Федерации. Онипринимаются Государственной Думой и должны быть одобрены Советом Федерации. Дляих принятия достаточно простого большинства обеих палат Федерального Собрания.
В течение четырнадцатидней принятый закон должен подписать Президент, после чего он вступает взаконную силу и начинает действовать. Президент может отклонить закон, то естьналожить отлагательное вето (от лат. veto- запрещаю). Однако оно может быть преодолено, если обе палаты повторнопроголосуют за прежний вариант закона. Тогда он автоматически вступает в силу.
Кроме законов, кнормативно-правовым актам относятся подзаконные нормативные акты. Они не должныпротиворечить законам и принимаются во исполнение законов. К ним относятсяуказы Президента, обязательные для исполнения на всей территории РоссийскойФедерации; постановления Правительства по актуальным вопросам текущей жизниприказы и инструкции министерств и ведомств, содержание нормы права. Кисточникам права относятся общие принципы права (справедливость, гуманизм),религиозные тексты (напр.Коран – священная книга мусульман).
Требования,предъявляемые к нормативным актам
1.Чтобы иметь большуюрегулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными.
Если принятые нормативно-правовыеакты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормыкак минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае жеострого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями.Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощьюнормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимыхусловий. Пример: Закон о выборах, которым вводятся элементы пропорциональнойизбирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, приотсутствии практически таковых в российской действительности(партии-головастики, т. е. партии, не имеющие электората, не в счет).
2. Нормативныеакты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативныхположений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемуюпреамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуетсяобщественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первыестатьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии,используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта можетукладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например,налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и, обязанности(обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.),льготы, меры поощрения (например, освобождение от налогов малых предприятий втечение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налоговштраф в размере сокрытой суммы).
3. Нормативныеакты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодательдолжен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже нижесреднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым,ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальнойлогики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и неувязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.
6. Действия нормативно-правовых актов впространстве, во времени и по кругу лиц
6.1 Действие во времени
Действиезакона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с моментавступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
В однихслучаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой егопринятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы,постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах вчрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзныхреспубликах — субъектах Федерации — постановления Правительства. В другихслучаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой егоопубликования (обнародования).
В Италии,например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что жекасается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с моментаих опубликования.
В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силурегулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления в силузаконов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.).В соответствии с ним, в течение 7 днейс момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном источнике, каковымиявляются – Российская Газета и Собрание Законодательства Российской Федерации.Закон цитируется по тому, как он опубликован в этих официальных источниках. 23мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке опубликования ивступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовыхактов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним эти актыдолжны быть опубликованы в Российской Газете и СЗРФ в течение 10 дней с моментапринятия. Федеральные законы вступают в действие на всей территории РоссийскойФедерации в течение 10 дней, а указы Президента РФ — в течение 7 дней, такимобразом и в том и в другом случае, между принятием акта и вступлением его всилу проходит 17 дней.
В другихслучаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяетсясамими актами, или же указывается в других, специально изданных актах длявведения их в действие.
Немалоезначение имеют не только сроки, но и способы „вступления в силу“, или»введения в действие", нормативно-правовых актов. В настоящее времянормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории(страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но неисключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их вдействие. В России, Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное непредусмотрено законом. Согласно сложившейся практике, утрата им юридическойсилы происходит в результате следующих обстоятельств.
Во-первых, врезультате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта,который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты указанием сроковдействия издаются, например, при введении чрезвычайного положения наопределенной территории и на определенный срок, при создании временныхгосударственных органов, действующих в переходный период.
Во-вторых, врезультате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом,изданным компетентным государственным органом.
В-третьих, врезультате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающимв данной области новые правила поведения.
6.2 Действие впространстве
Всоответствии с принципами государственного суверенитета и территориальноговерховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти тогоили иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территорииданного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силойи имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами,действующими на той же государственной территории.
Подгосударственной территорией понимается часть земного шара, включающая в себясушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данногогосударства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитетгосударства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей,всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству инаходящихся в открытом море или космосе.
Однако акты,изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строгоопределенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается всамом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например,законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиесяопределенных районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов,пострадавших от чернобыльской аварии.
Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределытерритории государства. И наоборот, на территории данного государства могутдействовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся вактах других государств. Это касается в первую очередь гражданского,коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права.
6.3 Действие по кругулиц
По общему правилу,нормативно-правовые акты издаются с целью распространения их предписаний награждан данного государства. Наделяя своих граждан конституционными правами исвободами, равно как и возлагая на них определенные конституционныеобязанности, государство должно не только принимать меры к тому, чтобыгарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений вотношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство запределами государства. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «Огражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всемгосударственным органам России, дипломатическим представительствам иконсульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы гражданам РоссийскойФедерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всемиправами, установленными законодательством государства их пребывания,международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Имвменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «принеобходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав гражданРоссийской Федерации»'.
Когда гражданинРоссийской Федерации является одновременно гражданином другого государства, т.е.имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством России, нои покровительством «своего'* нового государства.
ЗаконодательствоРоссии, впрочем, как и законодательство других стран, приравнивает иностранныхграждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российскимгражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранныеграждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности»наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации".
Особое положение вРоссии, равно как и в других странах, занимают дипломаты, консульские работникии другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся дипломатическимиммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним)правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяетсяуголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикциягосударства пребывания.
7. Система права РФ, Системазаконодательства и формы ее систематизации
Система права отражаетвзаимосвязь между действующими в государстве правовыми нормами, а такжеразделение норм права на относительно самостоятельные группы (ихспециализацию).
Для того чтобы в полноймере обозреть право как социальное явление, следует исследовать его вглубь(вертикальный срез) и вширь (горизонтальный срез). При этом появляетсявозможность получить представление как о видах подсистем права, так и об ихсоотношениях.
А. Вертикальноестроение права. В праве выделяют следующие элементы:
1.отрасль права— это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественныхотношений (отношения землепользования — земельное право, имущественные —гражданское право, управленческие отношения — административное право,отношения, связанные с совершением преступлений, — уголовное право и т. п.);
2.подотрасль права —это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественныхотношений.
Многие отрасли праваимеют подотрасли. Обычно это отрасли «старые», где накоплен значительный массивправовых норм. Так, в финансовом праве выделяется подотрасль — банковскоеправо. Военно-уголовное право — это подотрасль уголовного права;
3.институт права — этосовокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений.В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в уголовноеправо включаются институты преступлений против жизни, здоровья, достоинстваличности, институт преступлений против собственности, институт должностныхпреступлений и др. В трудовом праве можно, увидеть институты коллективногодоговора, трудового договора, дисциплины труда, материальной ответственности,охраны труда и др.;
4.субинститут права —это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественныхотношений. Далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут. Номожно привести пример, когда таковых несколько. Институт преступлений противжизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступленийпротив жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесьсосредоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) ипреступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление);
5.норма права —обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения,является самым дробным элементом системы права, так как только правовая норма,а не отдельные ее составляющие (гипотеза, диспозиция, санкция), можетсамостоятельно обеспечить выполнение основной функции права — правовоерегулирование общественных отношений.
Таков вертикальный срезправа. Каждая подсистема выполняет свою самостоятельную по значению функцию.Так, если норма права обеспечивает регулирование отдельного вопроса, отношения,то институт права предполагает комплексное урегулирование определеннойцелостной группы отношений, а отрасль права — целой сферы, отделенной от другихсфер. Комплексность и логическая взаимоувязанность регулирования на каждомновом уровне — вот признак, качественно отличающий функции подсистемы болеевысокого уровня от более низкой.
Б. Горизонтальноестроение права. Оно позволяет нам увидеть все отрасли(и подотрасли), составляющие право. Их классификация позволяет выделить двечасти права: материальное и процессуальное.
Материальноеправо — это совокупность отраслей (и подотраслей) права, в которых основнойупор делается на установление прав и обязанностей субъектов.
К отраслямматериального права относятся: конституционное право — закрепляет основыконституционного строя страны, правового положения личности, системугосударственных органов и их основные полномочия. Главным нормативным актомэтой отрасли является Конституция РФ. Конституционное право в последние годыполучило бурное развитие. Вот почему в его составе начинают просматриватьсятакие подотрасли, как гуманитарное право (основные права и свободы человека),избирательное право, парламентское право;
административное праворегулирует общественные отношения, возникающие в процессе деятельностиисполнительных органов государства. Основной нормативный акт — Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях (КоАП);
финансовое право,которое в своем составе имеет три подотрасли (бюджетное, налоговое, банковскоеправо), регулирует доходы и расходы государства (источники и порядок получениядоходов, направления их использования). Основные нормативные акты — Бюджетныйкодекс РФ (БК), Налоговый кодекс РФ (НК), Закон о банковской деятельности,
предпринимательскоеправо— это система норм, регулирующих экономические рыночные отношения, средикоторых наиболее значимыми по содержанию являются корпоративные(внутрифирменные) отношения, а также отношения по управлению хозяйственнымкомплексом. Если в основе первых лежит принцип автономии, то вторые регулируют отношенияпредпринимателей с органами управления и основаны на началах подчиненности.Основные нормативные акты — Закон об ограничении монополистическойдеятельности, Закон об акционерных обществах и др.;
гражданское право— наиболее объемная отрасль системы права. Оно регулирует разнообразныеимущественные отношения. Гражданским правом охраняются и такие личныенеимущественные права, как честь и достоинство гражданина. Гражданский кодексРФ (ГК) — основной нормативный акт. Гражданское право имеет подотрасли:авторское право, патентное право, наследственное право, торговое право.Некоторые ученые склонны считать их самостоятельными отраслями права;
жилищное право,являясь пока в основном подотраслью гражданского права, регулирует порядокпредоставления и использования жилья. Основной нормативный акт — Жилищныйкодекс РСФСР;
семейное праворегулирует брачно-семейные отношения. Основной нормативный акт — Семейныйкодекс РФ;
природоресурсное правоопределяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами —землей (.Земельный кодекс РФ), недрами (Закон о недрах), водой (Водный кодексРФ), воздухом (Воздушный кодекс РФ), лесными богатствами (Лесной кодекс РФ);
экологическое правовыделяется в самостоятельную отрасль, но этот процесс практически уже завершен.Оно регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды. Закон обохране окружающей среды — основной нормативный акт. Охранительные нормыэкологического права имеются также во многих нормативных актах (УК, КоАП, ГК идр.);
трудовое праворегулирует общественные отношения, связанные с применением наемного труда.Основной нормативный акт — Трудовой кодекс РФ (ТК).
Право социальногообеспечения — подотрасль трудового права, главным нормативнымактом которого является Закон о государственных пенсиях;
уголовное право— система норм, которые устанавливают, какие деяния являются общественноопасными, т. е. преступлениями, и какое наказание за их совершение применяется.Основной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ (УК).
Процессуальноеправо — это совокупность отраслей, основная задача которых — установлениепорядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов.
К числу наиболее«старых» процессуальных отраслей относятся:
уголовно-процессуальноеправо(уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок назначениянаказания. Основной нормативный акт — Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК);гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) регулирует порядокрассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин(споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.).Основной нормативный акт — Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК);
арбитражно-процессуальноеправо(арбитражный процесс) регулирует порядок рассмотрения споров между организациями,организациями и государственными органами. Основной нормативный акт —Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК).
В процессе становлениянаходятся и некоторые другие отрасли процессуального права: конституционныйпроцесс, административно-процессуальное право, налогово-процессуальное право,бюджетный процесс, избирательный процесс, дисциплинарный процесс и др.
Особую группу отраслейпроцессуального права составляют отрасли, регулирующие процесс исполнениярешений юрисдикционных органов:
уголовно-исполнительноеправорегулирует процесс исполнения мер уголовного наказания в связи сисправительно-трудовым воздействием. Основной нормативный акт —Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК);
гражданско-исполнительноеправорегулирует вопросы принудительного исполнения решений судов в частиимущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лицопределенных действий. Основные нормативные акты — Закон «Об исполнительномпроизводстве», Закон «О судебных приставах».
Особое положениезанимает международное право — система норм, регулирующих отношения междугосударствами в процессе их борьбы и сотрудничества. Оно делится намеждународное публичное и международное частное право. Вопрос о правовойприроде норм международного права является спорным, так как им не свойствененосновной системообразующий признак права — обеспечение норм правагосударственным принуждением. Исполнение же норм международного права, какправило, зависит от доброй воли самих государств.
С возникновением новых,прогрессивных отношений, требующих правового регулирования, система правапополняется новыми нормами, институтами, подотраслями, отраслями, становитсяболее совершенной и эффективной. Система права, как и общественная жизнь,находится в постоянном изменении и развитии.
7.1 Формыправа
Формаправа — это то, из чего мы черпаем знания о праве, иначе, это способформирования, закрепления правовых норм. Выделяют три основныеформы права.
Правовойобычай —правило поведения, которое сложилось в течение жизни нескольких поколений истало обязательным в силу многократного повторения, в силу привычки.Так, еще в древности зародился обычай передавать имущество умершего егородственникам.
Однако не всякий обычайявляется нормой права. Только если государство согласится с обычаем и станетего защищать, он становится правовым обычаем, источником права. Как государствопризнает обычай источником права? Оно может, например, для этого принятьнормативно-правовой акт, указывающий на необходимость применениясоответствующих обычаев, а может просто осуществлять их защиту в судах. Так,российские суды при разводе супругов обычно оставляют ребенка с матерью, хотяни в одном нормативном акте такого правила нет. Но так как этот обычайприменяется судами, то можно признать его правовым.
Государство признает невсякий обычай, а только тот, который выражает какую-то общественнуюзакономерность, а следовательно, для него полезен. К некоторым обычаям оноотносится безразлично (например, к древнерусскому обычаю «помочи»), а снекоторыми борется (например, с обычаем кровной мести, распространенным срединародов Кавказа).
Юридический прецедент(судебный или административный) — это решение по конкретному делу (судебномуили административному), ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел вбудущем.Прецедент появляется тогда, когда дело требует юридического решения, анеобходимой нормы в законодательстве нет. В этом случае судья (или должностноелицо исполнительного органа власти) либо суд в полном составе (илигосударственный орган в целом) принимает решение по делу. При этом решение недолжно ими приниматься на пустом месте или в соответствии с настроением судей(или должностных лиц). Они обязаны руководствоваться принципами права,положениями юридической науки, своим мировоззрением, правосознанием, господствующимив обществе моральными ценностями, наконец, житейским опытом. Если данноерешение окажется эталоном для решения подобных дел, то оно становитсяпрецедентом. Однако для этого необходима достаточная информированность о данномрешении. Обычно таковая достигается, когда решение выносится судом высшейинстанции и публикуется.
Нормативный акт.Как источник права — это наиболее позднее творение человеческого разума. Онстановится все более распространенным.
1.нормативные актыпозволяют быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни. Онимогут быть относительно быстро изданы, в любом объеме изменены, а то иотменены;
4. нормативныеакты как бы исходят из единого центра, поскольку они объединены КонституциейРоссийской Федерации и не должны ей противоречить. Благодаря этой особенностиони в состоянии направить развитие всего общества в единое русло и установитьпорядок;
5. нормативныеакты позволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм,поскольку они являются письменным источником права. Это обеспечивает надлежащуюопределенность права, является одним из условий последовательного проведенияначал законности, преградой для местничества;
6. есливыражение юридических норм в обычае и прецеденте имеет казуистический и не всегдаопределенный характер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим,но достаточно определенным способом.
8. Правонарушения:признаки, состав и виды правонарушений. Юридическая ответственность и ее виды
Правонарушение — общественно опасное (посягающее на интересы личности, общества и государства),противоправное (нарушающее норму права), виновное деяние (действие илибездействие), совершенное лицом, достигшим установленного законом возраста ивлекущее юридическую ответственность, применение к нему мер общественного либогосударственного принуждения. Любое правонарушениехарактеризуется следующими признаками.
1.правонарушение посвоему характеру является общественно опасным, поскольку наносит вред либосоздает опасность такого вреда для личности, государства или общества в целом;
2.правонарушениепротиворечит нормам права и совершается вопреки им, то есть обладает признакомпротивоправности; таковым правонарушение признается в силу его общественнойопасности;
3.правонарушениемпризнается такое поведение человека, которое выражается в совершениизапрещенных законом действий либо в бездействии, то есть в несовершениипредписанных законом действий;
4.правонарушениемпризнается только виновное поведение субъекта права, когда у него была возможностьвыбрать должное поведение: совершать или не совершать правонарушение.Следовательно, лицо должно осознавать, что оно действует противоправно;
5.правонарушение — этодеяние деликтоспособного лица, то есть способного нести юридическуюответственность (в уголовном праве делик тоспособным лицом является вменяемоелицо, достигшее 16 лет);
6.последствиемсовершенного правонарушения является применение к правонарушителю меробщественного либо государственного воздействия.
8.1 Составправонарушения и основание юридической ответственности
По своей структурекаждое правонарушение характеризуется совокупностью необходимых и достаточныхобъективных и субъективных признаков, которые в теории права называютсяюридическим составом правонарушения. Он включает в себя: объект правонарушения;объективную сторону правонарушения; субъект правонарушения; субъективнуюсторону правонарушения.
Объект правонарушениясоставляют признаки, характеризующие направленность правонарушения, то есть,каким общественным отношениям наносится вред либо создается угроза егопричинения (по поводу жизни или здоровья человека, по поводу его имущества и т.п.). Следовательно, объектом правонарушения являются общественные отношения,охраняемые правом, которым наносится ущерб.
Объективную сторону правонарушенияобразуют внешние признаки, через которые осуществляется и проявляется вовнеправонарушение Содействие или бездействие, которым оно совершается; вред,наступивший в результате действия или бездействия; причинная связь междудействием и порожденным им вредом; место, время, способ, обстановка совершениядействия или бездействия).
Субъектомправонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяниеи обладающее правоспособностью, дееспособностью и деликтоспоеобностью.
Субъективную сторона правонарушениявыражает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и егопоследствиям. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель.
Став личностью иполучив возможность правильно ориентироваться в обществе, человек осознанно оцениваети направляет свое.доведение на достижение тех или иных целей. При этом,преступая закон, индивид должен осознавать, что своим поведением он наноситвред государству или личности, то есть совершает виновное, противоправноедеяние.
Винахарактеризует внутреннее (психическое) отношение лица к совершенномуправонарушению, то есть сознавало ли лицо характер совершаемого правонарушенияи его общественную опасность (интеллектуальный момент вины) и желало ли егосовершить (волевой момент вины).
В зависимости отсоотношения интеллектуального и волевого моментов вины различают две ее формы — умышленную, и неосторожную. В свою очередь, наделяют умысел прямой и косвенный,а неосторожная вина может быть в виде преступной самонадеянности и преступнойнебрежности. За совершение действия или бездействие, повлекших общественноопасный вред, наступление которого лицо не сознавало и не предвидело, оноответственности не подлежит. Такие действия (бездействие) признаются казусом — не влекущим ответственности невиновным причинением вреда.
Мотив — это внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушения.
Цель — идеальная модель результата, которого стремился достичь субъект при совершенииправонарушения.
Таким образом, подюридическим составом правонарушения понимают совокупность необходимых идостаточных (с точки зрения законодателя) объективных и субъективных признаковдля признания противоправного деяния как правонарушения. Только совершениелицом действия (бездействие), в котором содержатся признаки составаправонарушения, предусмотренного правовой нормой, является основанием дляпривлечения его к юридической ответственности.
8.2 Виды правонарушений
По характеру и степениобщественной опасности все правонарушения подразделяются на проступки ипреступления.
Преступления отличаютсяот проступков большей степенью социальной (общественной) вредности. Это главныйматериальный критерий размежевания преступлений и проступков. При прочих равныхусловиях преступления неизменно причиняют больший вред, вина опаснее, мотивациянизменней, способы деяния более дерзки.
Проступки делятсяна следующие разновидности.
Административныепроступки — виновные противоправные деяния лица, посягающиена отношения, складывающиеся в сфере исполнительной и распорядительнойдеятельности государственных и муниципальных органов власти, не связанные свыполнением служебных обязанностей. Ответственность за их совершениепредусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Например,управление автомобилем в нетрезвом состоянии, нарушение правил пожарнойбезопасности, безбилетный проезд, азартные игры и др.
Одним из видовадминистративных проступков являются нарушения таможенных правил (уклонение отуплаты таможенных платежей, незаявление о перемещении через таможенную границуиностранной валюты и др.), ответственность за которые установлена Таможеннымкодексом РФ.
Дисциплинарныепроступки — правонарушения, наносящие вред внутреннемупорядку деятельности предприятий, учреждений, организаций. Ослабляя трудовую (служебную,учебную, военную) дисциплину, они дезорганизуют работу, снижают ееэффективность. Ответственность за них предусмотрена нормами трудового права,дисциплинарными уставами и т. п. Это могут быть опоздания на работу, прогулы,недобросовестное выполнение трудовых обязанностей и др.
Гражданскиеправонарушения (деликты) — противоправные виновные деяния,совершаемые физическими и юридическими лицами в области имущественных исвязанных с ними личных неимущественных отношений (авторские права, честь,достоинство). К их числу относятся, например, нарушение стороной обязательствдоговора; несоблюдение или неисполнение требований гражданско-правовых норм идр.
Материальныепроступки — это правонарушения, связанные с причинениемработником вреда предприятию в процессе или в связи с исполнением трудовыхобязанностей (порча обрабатываемых деталей, инструмента, механизмов врезультате их неправильной эксплуатации и т. п.).
Финансовыепроступки — противоправные, виновные деяния, совершаемые вфинансовой сфере (уклонение от уплаты налогов и др.).
Семейныепроступки — виновные, противоправные деяния в областисемейно-брачных отношений (злоупотребление родительскими правами; уклонение отуплаты алиментов; нарушение обязанности содержать совершеннолетних детей,нуждающихся в помощи родителей, и заботиться о них и др.).
Процессуальныепроступки — противоправные, виновные действия участниковпроцесса (например, неявка без уважительных причин свидетеля по вызовуполномочного должностного лица).
Международныеправонарушения — виновные, противоречащие нормаммеждународного права или собственным обязательствам деяния субъектовмеждународного права, причиняющие вред другому субъекту (группе субъектов).Например, непринятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатов,нарушение торговых обязательств и др.
Юридическаяответственность — это применение мер государственногопринуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние,связанное с претерпеванием виновным лишений личного или имущественного характера.
8.3 Виды юридическойответственности
Общепринятаклассификация юридической ответственности в зависимости от того, нормы какойотрасли права нарушены, какой вид правонарушения совершен.
Наиболее тяжким видомюридической ответственности является уголовно-правовая. Она наступает запреступления, предусмотренные уголовным законом (УК РФ), и влечет наиболеесуровые меры государственного принуждения, в числе которых названы лишениесвободы и даже смертная казнь.
Административно-правоваяответственность предусмотрена за совершение проступков,которые близки к преступлениям, но не являются таковыми, поскольку степень ихобщественной опасности значительно ниже. Менее жестки и административныесанкции, хотя, как и уголовные наказания, влекут для правонарушителянеблагоприятные последствия (например, административный арест, штраф, лишениеводительских прав).
Административно-правоваяответственность предусмотрена Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях (с изм. от 28 мая 1999 года) (например, по ст. 156' — зауклонение от подачи декларации о доходах) и другими нормативными актами(например, по ст. 256 Таможенного кодекса РФ за неостановку транспортногосредства, следующего через таможенную границу).
Дисциплинарнаяответственность наступает вследствие нарушениятрудовой, военной, учебной и т. п. дисциплины в соответствии с правиламивнутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, в соответствии сдисциплинарным уставом, положениями (в Министерстве обороны, Министерствевнутренних дел, ГТК РФ, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте).
Этот видответственности имеет место в случаях наличия подчиненности правонарушителя иоргана, применяющего меру дисциплинарного воздействия (выговор, строгийвыговор, увольнение и т. п.). При административно-правовой ответственноститаких отношений подчиненности нет.
Материальнаяответственность связана с причинением работником ущербапредприятию. Материальная ответственность может быть полной или ограниченной.Поскольку она вытекает, как правило, из трудовых обязанностей в интересахданного предприятия, причиненный по неосторожности ущерб возмещается им не вполном объеме.
Гражданско-правоваяответственность представляет собой применение к однойстороне (например, должнику) в интересах другой стороны (кредитора)установленных договором (гражданским кодексом) мер воздействия, влекущихневыгодные последствия для стороны нарушителя имущественного характера(возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда и т. п.).
Гражданско-правоваяответственность носит компенсационный характер — восстановление имущественныхправ по принципу полного возмещения вреда, независимо от применения другихвидов юридической ответственности (например, уголовной).
Финансоваяответственность наступает за нарушение правил обращенияс денежными ресурсами (например, взыскание неуплаченных налогов в кратномразмере, штрафы, арест банковского счета и др.).
Семейнаяответственность применяется за совершение семейныхпроступков (например, лишение родительских прав, расторжение брака и др.).
Процессуальнаяответственность наступает за нарушение установленныхзаконом правил производства уголовных и гражданских дел, ведения судебногопроцесса и т. п.
9. Понятие административного права. Егопредмет, источники, субъекты и принципы
Административное правоРоссийской Федерации является самостоятельной отраслью права. Название отраслипроизошло от лат. «administratio»,что означает управление, то есть особый вид государственной деятельности,связанный с реализацией исполнительной власти.
В условиях нарастающейдемократизации общественной жизни в России назначение административного правасостоит и в том, чтобы регулировать те общественные отношения, которыевозникают между личностью и государством, между гражданином и исполнительнымиорганами государственной власти.
Основной задачейадминистративного права является гарантия прав и свобод граждан в сферегосударственного управления, защита их от возможного ограничения и произвола состороны государственных органов и должностных лиц.
Административное право-это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения,возникающие в процессе реализации исполнительной власти и осуществлениягосударственного управления. Эти отношения охватывают процессформирования структур власти, установления их компетенции и осуществленияданной компетенции в полномочиях конкретного органа исполнительной власти навсех уровнях государственного управления.
Назначение органовисполнительной власти состоит в повседневном обеспечении общественного порядка,охране жизни, прав и свобод граждан. Поэтому административно-правовоерегулирование осуществляется с помощью издания актов управления, организации ихприменения, наблюдения, надзора, контроля, а также применения к виновным лицаммер административного принуждения. Следовательно, административно- правовыенормы определяют поведение не только граждан и должностных лиц, но и органовуправления.
Предметомправового регулирования в административном праве являютсяадминистративно-правовые отношения, представляющие собой отношения междуорганами системы управления, должностными лицами и внутриорганизационныеотношения государственных органов между руководителями и подчиненными.
Кроме этогоадминистративно-правовые отношения в качестве элемента содержат отношения междугражданами и органами управления (должностными лицами). Примером такихотношений могут быть отношения между пенсионером и работниками отделасоциального обеспечения, между водителем и инспектором ГИБДД, между участникамивнешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов.Наконец, административно-правовые отношения устанавливаются между гражданами всфере обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.
9.1 Источникиадминистративного права
Одним из основныхисточников административного права является Конституция Российской Федерации.Согласно ст. 72, п. «к», Конституции РФ административноезаконодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. ВКонституции РФ устанавливается порядок формирования органов исполнительнойвласти, их компетенции.
Наряду с Конституцией,деятельность исполнительных органов власти регламентируется федеральнымиконституционными законами. Так, правовой статуе Правительства определяетФедеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года «О ПравительствеРоссийской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 года). Системафедеральных органов власти, их структура урегулированы указами Президента от 14августа 1996 года и 9 июля 1997 года (с изм. от 12 апреля 1999 года).
Статус государственныхслужащих определяет Федеральный закон «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» от 31 июля 1995 года (с изм. от 18 февраля 1999года) и ряд актов, определяющих порядок прохождения службы в таможенныхорганах, милиции, налоговой полиции и т. п.
Основания и характерадминистративной ответственности прописаны в Кодексе об административныхнарушениях РСФСР, принятом 20 июня 1984 года (с изм. от 28 мая 1999 года).Порядок судебного рассмотрения жалоб граждан определен в Федеральном законе«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» от 27 апреля 1993 года (с изм. и доп. от S4декабря 1995 года).
9.2 Субъекты административного права
Участникамиадминистративно-правовых отношений являются физические липа и организации(государственные и негосударственные). Нормы административного права наделяютих правами и обязанностями и делают субъектами конкретных правоотношений,возникающих в сфере государственного управления.
Так, физические лицамогут выступать в статусах гражданина Российской Федерации, иностранца, лицабез гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов определяется ихсвязью с государством.
Государственныеорганизации создаются и действуют от имени и по поручениюгосударства, выполняют его функции, управляются государством. К ним относятсяаппарат законодательных, исполнительных, судебных и контрольных органов власти,а также государственные предприятия и учреждения.
Негосударственныеорганизации — профсоюзы, политические партии, творческие союзы,коммерческие объединения осуществляют групповые и индивидуальные интересыграждан и действуют независимо от государства.
Если правовой статусгражданина определяет совокупность прав, свобод и обязанностей, установленныхКонституцией РФ, то государственные органы наделяются компетенцией иполномочиями, а также нормами со стороны Конституции и федеральных законов.
10. Характеристика административныхправоотношений, виды административно-правовых норм и их особенности
Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву -регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.
Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.Что касается конкретной характеристики административно-правовых отношений, то в этом вопросе нет единого мнения.10.1 Виды административно-правовых норм
Центральное место отводится характерному для всех правовых норм выделениюдвух основных их видов, соответствующих целямсодержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные ипроцессуальные нормы.
Материальные административно-правовые нормыопределяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участниковрегулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании ихадминистративно-правового статуса (правового положения).
Особенностью материальных норм административного права является то, чтоими закрепляются юридические возможности того или иного участникауправленческих отношений в статийномварианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей. Например,материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан наобжалование неправомерных действий должностных лиц; нормы, определяющиекомпетенцию губернатора области и т.п.
Процессуальные нормы административного праваопределяют порядок (процедуру) практической реализации участникамиуправленческих отношений закрепленных за ними нормами материального праваобязанностей и прав. Это уже динамикауправленческих отношений.
Именно на основе норм процессуального административного праваосуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуютсявходящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.
В числе процессуальных норм административного права особое место занимаютте из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовыхспоров и применения мер административного принуждения. Эту их группу принятоназывать административно-юрисдикционныминормами.
Следующимвидом классификации административно-правовых норм представляется ихклассификация по конкретному юридическому содержанию. Она производна отиспользуемых в практике административно-правового регулирования методов.Соответственно различают:
а)обязывающие, т.е. содержащие юридически властное предписание на обязательноесовершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Например, приприеме на работу государственного служащего руководитель исполнительного органаобязан издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройтирегистрацию в органах юстиции и т.п.;
б)запрещающие, т.е. содержащие юридически властное предписание, запрещающеесовершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающийхарактер носят прежде всего административно-правовые нормы, в которыхпредусматриваются составы административных правонарушений;
в)уполномочивающие, или дозволительные, т.е. такие административно-правовые предписания,которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренныхнормами условий по своему усмотрению. Прямые предписания или запреты при этомотсутствуют, тем не менее определенный правовой режим действует, что исключаетпроизвольный характер поведения участников регулируемых управленческихобщественных отношений.
Всилу этого нет оснований руководствоваться нередко звучащим «правилом»:разрешено все, что не запрещено. Вседозволенность не может превратиться впринцип действия административно-правовых норм, равно как и всех нормроссийского права. В особенности он неприменим к действиям, совершаемымсубъектами исполнительной власти.
Однаконевозможно роль права свести исключительно к установлению юридических запретов.Вот почему административно-правовые нормы разрешают определенную свободу выборатого или иного варианта поведения, но непременно в рамках условий,установленных конкретной нормой.
Так,при осуществлении государственного надзора соответствующие контрольно-надзорныеорганы (должностные лица) не вправе «изобретать» те или иные мерыадминистративного воздействия на нарушителей действующих в данной областиправил. Они самостоятельны только в выборе одной из предусмотренныхадминистративно-правовыми нормами мер такого воздействия. В их числе:требование устранить обнаруженные нарушения, ограничение, приостановление илипрекращение работы поднадзорного объекта; предъявление иска в арбитражный суд;отзыв лицензии; привлечение виновных к административной ответственности и т.п.Использование такого рода полномочий является юридической обязанностью этихорганов, уклониться от выполнения которой они не вправе;
г)стимулирующие, т.е. такого рода нормы, в которых закреплены соответствующиесредства материального или морального воздействия на участников управленческихотношений с целью обеспечить их должное поведение. С помощью таких норм,например, устанавливаются налоговые льготы, применяются меры материальногопоощрения и т.п. Как правило, данные меры сопутствуют прямым предписаниям или запретам.
Административно-правовыенормы могут, далее, квалифицироваться и по признаку адресата. Соответственноможно выделить нормы, регламентирующие: а)административно-правовой статусграждан; б) организацию и деятельность органов исполнительной власти; в)правовое положение государственных служащих; в)основы функционированиягосударственных предприятий и учреждений; г)отдельные стороны организации идеятельности различного рода коммерческих структур, включая частные; д)административно-правовой статус общественных объединений.
Возможныи другие виды классификации административно-правовых норм. Например, с учетомфедеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этихнорм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые науровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношенийможно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы. Наконец,административно-правовые нормы могут распространяться на нижестоящие звеньямеханизма исполнительной власти, т.е. иметь внутрисистемный характер либо иметьобщеобязательный характер, т.е. распространяться на все виды участниковрегулируемых управленческих отношений, либо быть адресными, т.е. регулироватьдеятельность отдельных участников этих отношений (например, положения оразличных видах государственного надзора и контроля).
11. Понятие административнойответственности и виды административных взысканий
Административнаяответственность — форма юридической ответственностиграждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.
Основаниемналожения административной ответственности является наличие в действиях лицасостава административного правонарушения: объекта, субъекта, объективной исубъективной сторон. К административной ответственности привлекаются лица,достигшие 16 лет.
11.1 Административныевзыскания — разновидности
Административноевзыскание — это мера ответственности за совершениеадминистративного правонарушения. Кодекс обадминистративных правонарушениях РСФСР (ст. 23) устанавливает, чтоадминистративное взыскание применяется в целях воспитания лица, совершившегоадминистративное правонарушение, в интересах соблюдения законов, а такжепредупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами.
За совершениеадминистративных правонарушений ст. 24 Кодекса об административныхправонарушениях РСФСР устанавливает 8 видов административных взысканий: 1)предупреждение (выносится в письменной форме); 2) штраф (денежное взыскание,налагаемое за административные правонарушения, выражающееся в величине, кратнойминимальному размеру месячной оплаты труда — от одной десятой до 100минимальных размеров); 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудиемсовершения или непосредственным объектом административного правонарушения(изымаемая вещь продается, а владельцу вещи выплачиваются деньги, вырученные отее продажи); 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения илинепосредственным объектом административного правонарушения (принудительное безвозмездноеизъятие вещи в пользу государства); 5) лишение специального права (лишениеправа управления транспортными средствами, права охоты сроком до трех лет); 6)исправительные работы на срок до 2 месяцев (с удержанием до 20% от заработкалица в доход государства); 7) административный арест (помещение лица на 15суток в охраняемое место с принудительными работами в дневное время); 8)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства.
12. Должностные лица — участникиадминистративно-правовых отношений
Деятельность любогогосударственного служащего должна определяться следующими основными принципами,установленными законодательством Российской Федераций:
1.верховенствоКонституции РФ, законов Российской Федерации над иными нормативно-правовымиактами, должностными инструкциями. Данный принцип появился в законодательстве какреакция на совершенно обратное положение, когда все регулировалось инструкцией,приказом, а закон становился « голым королем»;
2.приоритет прав исвобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Государственныеслужащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3. принцип равногодоступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако,установления определенных требований к способностям, профессиональнойподготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливалисьтребования к полу, расе, национальности, языку, социальному происхождению,имущественному положению, месту жительства, отношению к религиозным иобщественным объединениям и т. п. К сожалению, негласно этот принцип иногданарушается;
4. принципобязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящимигосударственными органами и руководителями в пределах их полномочий и всоответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципестроится вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаютсяиерархии, которые позволяют функционировать государственным органам как единойсистеме;
5.принцип единстваосновных требований, предъявляемых к «государственной службе;
6.принцип гласности восуществлении государственной службы;
7.принципответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективногофункционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, чтоглавная причина сбоев в работе органов государственной власти заключается вбезответственности чиновников. Реализация данного принципа требует созданияэффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнительнойвласти;
8.принципвнепартийности и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозныхобъединений от государства. В системе государственной службы не допускаетсясоздание политических партий и движений, государственные служащие приисполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозныхорганизаций. Кроме того, не допускается возложение отдельных государственныхфункций на религиозные или политические объединения.
13. Предмет и метод гражданско-правовогорегулирования
Гражданское правокак отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм,регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения,основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности ихучастников.
Известно, что теорияправа устанавливает в качестве критериев разграничения отраслей права предмет иметод правового регулирования. Не является исключением из этого правила игражданское право.
Предметгражданского права составляют имущественные и связанные с ними личныенеимущественные отношения. Основным элементом регуляции норм гражданского праваявляются имущественные отношения, то есть отношения владения, пользования ираспоряжения различными благами. Эти отношения носят товарно-денежный характери связаны с обменом и потреблением. Исходя из этого гражданское праворегулирует возмездные (купля-продажа, прокат, контрактация, поставка, аренда идр.) и безвозмездные (дарение, завещание) имущественные отношения.
Кроме этого, нормыгражданского права регулируют личные неимущественные отношения, связанные симущественными. Неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданскогоправа, лишены экономического содержания.
Они подразделяются надве самостоятельные группы: 1) собственно неимущественные отношения, связанныес имущественными — отношения в сфере интеллектуальной собственности (патентногои авторского права), субъекты которого наряду с имущественными правами обладаютправомочиями личного характера (например, право на авторство,неприкосновенность созданного произведения); 2) неотчуждаемые права и свободычеловека, закрепленные помимо п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса в гл. 2Конституции — право на жизнь, здоровье, достоинство, честь и доброе имя,неприкосновенность жилища и др.
Методгражданско-правового регулирования представляет собойсовокупность приемов, способов воздействия норм гражданского права наобщественные отношения, составляющие предмет этой отрасли. Таковым являетсядиспозитивный метод, то есть метод координации, дозволительный, автономный, непредписывающий строго определенного поведения и жестких санкций за отступлениеот установленных правил.
Ему присущи некоторыеособые черты, обусловленные спецификой регулируемых общественных отношений:
1. имущественные иличные неимущественные отношения существуют лишь в том случае, если они регулируютсяна основе юридического равенства сторон. Участники гражданского оборотадостаточно самостоятельны и обладают равными возможностями по защите своих прави интересов;
2.защита нарушенногоили оспариваемого гражданского права осуществляется посредством обращения всуд: арбитражный, третейский или суд общей юрисдикции. Исполнение решения судаобеспечивается в случае необходимости государственно-принудительными мерами(например, изъятием имущества, выселением из квартиры);
3. санкции вгражданском праве носят исключительно имущественный характер. Среди них: уплатанеустойки, пени, штрафа; возмещение убытков добросовестной стороне; исполнениеобязанности в натуральной форме и др.;
4. участникигражданского оборота всегда обособлены по отношению к друг к другу. Этаобособленность может быть имущественной, организационной, функциональной;
5.методгражданско-правового регулирования предоставляет участникам возможность самимопределять свое поведение в рамках закона, а также выбирать иные формы этогоповедения, не предусмотренные действующим законодательством, но непротиворечащие ему. Несмотря на диспозитивный характер норм гражданского права,в отрасли существуют и императивные нормы, то есть присутствует метод властныхпредписаний. Например, в ст. 1068 ГК РФ устанавливается норма, согласно которойюридическое или физическое лицо возмещает ущерб, причиненный работником приисполнении служебных обязанностей.
14. Понятие и структура гражданскихправоотношений
Преследуя свои частные- имущественные и неимущественные — личные интересы, граждане и организациивступают в отношения, которые регламентируются нормами гражданского права.Следовательно, они вступают в гражданские правоотношения.
Гражданскоеправоотношение представляет собой урегулированную нормами гражданскогоправа устойчивую юридическую связь равных, автономных и обособленных субъектов,заключающуюся в наличии у них взаимных прав, обязанностей, обеспечиваемыхгосударственно-принудительными мерами имущественного характера. Гражданскоеправоотношение имеет общую с иными правоотношениями структуру, включающую всебя объект, субъекты, субъективные права и юридические обязанности.
Объектгражданского правоотношения — это то, на что направлены права и обязанностисубъектов правоотношения, то, по поводу чего это правоотношение возникает. Кругобъектов гражданских прав и обязанностей указан в ст. 128 ГК РФ. К нимотносятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числеимущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальнойдеятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальнаясобственность), нематериальные блага.
Перечень нематериальныхблаг как объектов гражданских правоотношений приводится в ст. 150 ГК РФ. К нимотносятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность,честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личнаяи семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывния ижительства, право на имя, право авторства, иные неимущественные права и другиенематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Субъектыгражданских правоотношений — это лица, участвующие в них. Круг субъектовгражданского правоотношения составляют: а) физические лица — граждане России,иностранные граждане, лица без гражданства; б) юридические лица — иностранные,российские, международные; в) публично-правовые субъекты — РоссийскаяФедерация, ее субъекты, органы государства.
Субъективные права- определяемая нормами гражданского права мера возможного поведения. Сюдавключаются все правомочия субъекта гражданского правоотношения* заключенного внорме: права собственника (права владения, пользования, распоряжения), праванаследника и т. п.
Юридические обязанности- определяемая нормами гражданского права мера должного поведения. Действияобязанной стороны состоят в совершении действий, предписанных нормамигражданского права: обязанность должника в срок и надлежащим образомжсполнитьсвои обязательства перед кредитором и т. п.
14.1 Классификация гражданскихправоотношений
Гражданскиеправоотношения весьма разнообразны. Существует несколько оснований, позволяющихклассифицировать этот вид правоотношений.
Прежде всего, похарактеру связи управомоченного и обязанного субъекта различают абсолютные иотносительные правоотношения.
В абсолютныхправоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанныхсубъектов. Например, в отношениях собственности ни одно правосубъектное лицо невправе ограничивать владение, пользование и распоряжение имуществом лицом,которому оно принадлежит. Относительными являются правоотношения, в которыхуправомоченному лицу противостоит одно обязанное лицо (отношения междукредитором и должником).
По особенностям объектаразличают имущественные и личные неимущественные отношения.
По способуудовлетворения интересов управомоченного лица различают вещные иобязательственные правоотношения. Вещные правоотношения обусловлены нахождениемимущества у определенного лица. Обязательственные правоотношения отражаютразличного рода действия, совершаемые в гражданском обороте, — оказание услуг,поставка и др.
15. Юридические лица – участникигражданских правоотношений
В гражданскихправоотношениях участвуют не только физические лица, но и создаваемые этимилицами предприятия, учреждения, организации, обладающие статусом юридическихлиц. „Юридическим лицом, согласно п. 1 ст. 48 ГК, признается организация,которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управленииобособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.“
Признакамиюридического лица, как это следует из определения, являются следующиехарактеристики:
1.Организационноеединство, то есть наличие управленческих и организационных связей междуструктурными подразделениями, созданными для ведения хозяйственной (коммерческой)и некоммерческой деятельности, упорядоченность деятельности этих подразделений,ее направленность на достижение общих целей, указанных в уставе юридическоголица.
2.Имущественнаяобособленность означает отделенность имущества его учредителей и участников.Организация должна иметь имущество на праве собственности, в хозяйственномведении или оперативном управлении. В состав имущества входят также текущие ирасчетные счета в банках. Этим имуществом юридическое лицо отвечает по своимобязательствам.
3.Самостоятельнаяимущественная ответственность юридического лица состоит в том, что организация,предприятие несет ответственность за результаты своей деятельности и отвечаетпо своим долгам принадлежащим имуществом.
4.Выступление от своегоимени означает, что в гражданском обороте юридическое лицо имеет фирменноенаименование, фиксируемое в учредительном документе.
Правоспособностьюридического лица отличается по содержанию и порядку приобретения отправоспособности физического лица. Прежде всего, она бывает общей испециальной.
Общаяозначает возможность заниматься любой деятельностью, не противоречащейзаконодательству. Такой правоспособностью обладают производственные кооперативыи хозяйственные товарищества.
Специальнаяподразумевает, что юридическое лицо может иметь только те права и нести толькоте обязанности, которые предусмотрены в учредительных документах исоответствуют цели создания юридического лица.
Правоспособностьюридического лица возникает с момента создания (регистрации устава), апрекращается после внесения записи о ликвидации его в Единый государственныйреестр юридических лиц. Дееспособность юридических лиц обретается черездеятельность его единоличных и коллегиальных органов — директора, начальника,председателя правления, общего собрания, совета директоров и т. п. Прекращениедеятельности юридического лица имеет место вследствие его ликвидации илиреорганизации.
16. Виды юридических лиц
Классификацияюридических лиц может происходить по нескольким критериям.
1.По характерудеятельности юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие:
а) коммерческимиявляются организации, в качестве основной цели своей деятельности преследующиеизвлечение прибыли, а также распределяющие прибыль между участниками. К такимотносятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы,государственные и муниципальные унитарные предприятия;
б) некоммерческимиявляются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели ине распределяющие полученную прибыль между участниками. Это потребительскиекооперативы, общественные или религиозные организации, финансируемыесобственником учреждения, благотворительные и иные фонды и др. Переченьнекоммерческих организаций, приведенный в ГК, является открытым. Некоммерческиеорганизации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
2. По видам правучредителей (участников) в отношении юридических лиц или их имуществаразличают:
а) юридическиелица, в отношении которых их участники имеют обязательственные права(хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительскиекооперативы). Собственником передаваемого имущества становится самаорганизация;
б) юридическиелица, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещноеправо. Так, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а такжефинансируемые собственником учреждения владеют имуществом на правехозяйственного ведения или оперативного управления;
в) юридическиелица, в отношении которых их участники не имеют никаких имущественных прав(общественные и религиозные организации (объединения); благотворительные и иныефонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
3.Поорганизационно-правовой форме коммерческие юридические лица могут бытьразделены на:
а) хозяйственныетоварищества, представляющие собой прежде всего объединение лиц и поэтомупредполагающие личное участие членов товарищества в его делах илично-доверительные отношения между участниками;
б) хозяйственныеобщества, представляющие собой объединения капиталов и поэтому непредполагающие личного участия членов общества в его делах;
в) унитарноепредприятие;
г) производственныйкооператив.
17. Образование юридического лица
Развитой товарно-денежныйоборот ставит перед людьми несколько проблем.
— Как быть в случаенеобходимости совершения крупных сделок, если капитала каждого отдельногоучастника для этого недостаточно, но они желают объединить свои усилия?
— Как оформлять сделки,совершаемые от имени всех лиц, сложивших капитал?
— Как можно уменьшитьриск имущественной ответственности при совершении сделок подобного рода?
Первыми эти проблемыпопытались разрешить древние римляне, сообразив, что некоторой совокупностиимущества можно даровать самостоятельную активную жизнь, представив ее в видеотдельного лица, участника имущественного оборота. Сама же конструкциясамостоятельного лица позволяет сконцентрировать значительный капитал в однихруках, сделать более простым и удобным деловой оборот, а также уменьшитьответственность тех лиц, которые реально стоят за спиной юридического лица, т.е. тех, кто участвует в нем своим имуществом.
Юридическим лицомпризнается организация, которая имеет отраженное на самостоятельном балансе илив смете обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этимимуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде.
18. Прекращение деятельности юридическоголица. Реорганизация юридического лица.
Деятельностьюридических лиц прекращается по различным причинам. Но классифицировать актытаких прекращений можно по двум критериям: в зависимости от органа, принявшегорешение о прекращении деятельности субъекта, и в зависимости от наличияправопреемства.
В зависимости от того,какой орган принял решение о прекращении деятельности юридического лица, этотакт признается добровольным или принудительным. Первый вариант возможен вслучае вынесения соответствующего решения самим юридическим лицом, т.е. егоучредителями (участниками), либо органом, имеющим в силу учредительныхдокументов необходимые для этого полномочия. Принудительное прекращениесуществования юридического лица происходит по решению суда (в большинствеслучаев) либо по решению уполномоченных государственных органов.
В зависимости отналичия правопреемства различают такие виды прекращения юридических лиц, какреорганизация и ликвидация.
Реорганизация — этопрекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общимправопреемством (сингулярное правопреемство при реорганизации невозможно). Врезультате реорганизации возникают одно либо несколько новых юридических лиц,являющихся обязанными по отношениям, в которых участвовало прекратившее существованиеюридическое лицо.
Онаосуществляется по решению собственника имущества, учредителей (участников)юридического лица, уполномоченного ими органа (согласно учредительнымдокументам) и по решению суда. Она может служить в некоторых случаях служить способомизбежания ликвидации предприятия, в том числе по банкротству. Во всех формахнужно иметь одно обстоятельство, что всякая ликвидация предприятия несетзачатки монополизации. Форма — слияние, присоединение и преобразование — требуется согласие антимонопольного комитета.
Реорганизацияпредставляет собой специфический способ прекращения действующих и образованияновых юридических лиц (кроме случаев реорганизации в формах присоединения ивыделения), влекущий переход прав и обязанностей от ранее действовавшихюридических лиц к вновь возникшим.
Ликвидация представляетсобой прекращение деятельности юридического лица без правопреемства, т.е.прекращение как самого юридического лица, так и его прав и обязанностей.
И реорганизация, иликвидация могут осуществляться как добровольно, так и принудительно.
Представляетсяинтересной позиция А. А.Мельникова, который предлагает наряду с добровольной ипринудительной выделять вынужденную реорганизацию и ликвидацию юридических лиц.»К вынужденным относятся реорганизация и ликвидация юридических лиц,вызванные изменением действующего законодательства". Именно вынужденной(а не добровольной либо принудительной) следует считать ликвидацию организациипо такому основанию, как признание судом недействительной регистрации юридическоголица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона и иных правовыхактов (ч.2 п.2 ст.61 ГК РФ).
19. Организационно-правовые формыпредприятий
Поорганизационно-правовой форме коммерческие юридические лица могут бытьразделены на:
а) хозяйственныетоварищества, представляющие собой прежде всего объединение лиц и поэтомупредполагающие личное участие членов товарищества в его делах илично-доверительные отношения между участниками;
б) хозяйственныеобщества, представляющие собой объединения капиталов и поэтому непредполагающие личного участия членов общества в его делах;
в) унитарноепредприятие;
г) производственныйкооператив.
Полное товарищество— это товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии сзаключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностьюот имени товарищества и несут ответственность по его обязательствампринадлежащим им имуществом.
Общество с ограниченнойответственностью — это учрежденное одним или несколькимилицами общество, уставный капитал которого разделен на доли, определенные вучредительных документах; участники общества с ограниченной ответственностью неотвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностьюобщества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Унитарное предприятие.По общему правилу юридическое лицо имеет имущество на праве собственности.Однако ГК допускает исключение из этого правила, одним из которых являетсяунитарное предприятие, т. е. коммерческая организация, не наделенная правомсобственности на закрепленное за ней имущество, которое является неделимым и неможет быть распределено по вкладам (долям, паям). Отсюда эта форма и получиласвое название.
Потребительскимкооперативом признается добровольное объединение граждан илиюридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иныхпотребностей участников, осуществляемое путем объединения его членамиимущественных паевых взносов (например, жилищно-строительный кооператив).Получение прибыли не является основной целью деятельности потребительскогокооператива.
20. Филиалы и представительства, ихправовое положение
Юридическиелица вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ иза ее пределами.
1. Филиал ипредставительство являются подразделениями юридического лица, его составнымичастями. Данные подразделения должны быть организационно обособлены в составеюридического лица и располагаться вне его местонахождения. Отличие обоихподразделений друг от друга заключается в круге выполняемых задач.
2.Филиалосуществляет функции юридического лица, под которыми следует понимать видыпроизводственной и иной деятельности юридического лица, которыми оно вправезаниматься в соответствии с законом и учредительными документами юридическоголица. Задачи представительства носят ограниченный характер. Они состоят впредставительстве и защите интересов юридического лица, т.е. в функциях,осуществляемых в рамках института представительства, в силу полномочия,основанного на доверенности (см. гл. 10 ГК). Так, например, представительствокредитной организации в отличие от филиала кредитной организации не вправеосуществлять банковские операции.
Дополнительноследует отметить, что филиал юридического лица может иметь индивидуализирующееего наименование, включающее наименование создавшего его юридического лица.Применительно к филиалу банка об этом определенно говорится в п. 1 ст. 843 ГК,предусматривающем необходимость указания и удостоверения в сберегательнойкнижке наименования и места нахождения банка, а если вклад внесен в филиал, тои его соответствующего филиала.
3.Подразделения, считающиеся филиалом или представительством, не являютсяюридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом,отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица.Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособностиюридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самимюридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основаниикоторого последние и действуют.
Длявыполнения своих функций филиал и представительство наделяются создавшим ихюридическим лицом необходимым имуществом. Данное имущество закрепляется засоответствующим филиалом или представительством, но находится либо всобственности юридического лица, либо принадлежит юридическому лицу на иномправовом основании. В бухгалтерском учете указанное имущество отражаетсяодновременно и на отдельном балансе филиала или представительства, и на балансеюридического лица.
В соответствиис действующим налоговым законодательством филиалы и представительства неявляются самостоятельными плательщиками налогов и (или) сборов. Вместе с тем впорядке, предусмотренном НК, филиалы и представительства выполняют обязанностисоздавшей их организации по уплате налогов и сборов по месту нахождения этихфилиалов и представительств
4.Руководительфилиала и руководитель представительства назначаются органом юридического лица,уполномоченным на это в соответствии с учредительными документами юридическоголица.
Представительства и филиалы юридического лица не являются его органами Полномочияруководителя должны быть удостоверены доверенностью, выданной юридическимлицом; полномочия не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся вучредительных документах юридического лица, положении о филиале илипредставительстве и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действуетруководитель филиала или руководитель представительства.
ВС РФ и ВАСРФ определили, что при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанногоруководителем филиала или руководителем представительства от именисоответственно филиала или представительства и без ссылки на то, что договорзаключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить,имелись ли у руководителя филиала или руководителя представительства на моментподписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении офилиале или представительстве и доверенности. Сделки, совершенные руководителемфилиала и руководителем представительства при наличии таких полномочий, следуетсчитать совершенными от имени юридического лица Необходимо также учитывать, чторуководитель филиала и руководитель представительства вправе передоверитьсовершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу ссоблюдением правил, предусмотренных ст. 187 ГК.
4. Поскольку филиали представительство действуют от имени создавшего их юридического лица, т.е. невыступают в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, то иответственность за их деятельность несет создавшее их юридическое лицо. Посути, обязательства филиала и представительства являются обязательствами самогоюридического лица. Филиал и представительство могут предъявлять иски,вытекающие из их деятельности, только от имени юридического лица. Иски третьихлиц, вытекающие из деятельности обособленных подразделений, должныпредъявляться не к филиалу или представительству, а к создавшему ихюридическому лицу.
5. К исковомузаявлению, которое подписывается руководителем филиала или представительства,должна быть приложена доверенность юридического лица (или ее копия),подтверждающая полномочия руководителя соответствующего обособленногоподразделения на подписание искового заявления от имени юридического лица. Приудовлетворении иска, предъявленного руководителем филиала или представительстваот имени юридического лица, исполнительный лист направляется юридическому лицу.
21. Гражданско-правовые сделки, их виды
Договор — этосоглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращениигражданских прав и обязанностей.
Одним из краеугольныхкамней гражданского права является принцип свободы договора.
1.Граждане июридические лица вступают в договорные отношения по своему усмотрению.Понуждение к заключению договора допускается лишь в некоторых случаях:
а) когдаобязанность заключить договор установлена законом (например, некоторые случаипоставки продукции для государственных нужд, договоры с участием монополий,публичные договоры: розничной купли-продажи, перевозки, банковского счета идр.);
б) когда сторонызаключили предварительный договор, согласно которому они обязуются в будущемзаключить договор о выполнении работ или оказании услуг, о передаче имуществана условиях, предусмотренных предварительным договором.
2.Стороны могутзаключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом.Другими словами, гражданское законодательство признает имеющими юридическуюсилу такие договоры, которые хотя прямо и не предусмотрены действующимзаконодательством, но не противоречат ему. Стороны могут заключить договор, вкотором содержатся элементы различных договоров.
3.Стороны свободны вопределении любых условий договора, кроме случаев, когда содержаниесоответствующего условия предписано императивными нормами закона или иныхнормативно-правовых актов.
Различают видыдоговоров :
1.Договоры могут бытьреальными и консенсуальными. Консенсуальными являются договоры, в которых праваи обязанности сторон возникают сразу после достижения сторонами соглашения(консенсуса) об установлении прав (договор купли-продажи, найма). Договорсчитается реальным, если права и обязанности сторон возникают после достижениясоглашения и передачи вещи, например, договор займа.
2.Договоры делятся навозмездные и безвозмездные. Договор, по которому сторона должна получить платулибо иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, являетсявозмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторонаобязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы илииного встречного предоставления (например, договор дарения).
3.Договоры могут бытьразделены на односторонние и взаимные. В односторонних договорах один изучастников обладает только правами, а другой — обязанностями (договор займа).Во взаимных договорах каждая сторона имеет и права, и обязанности (например,договор купли-продажи: продавец обязан передать вещь в собственность и имеетправо на получение денежной суммы, а получатель обязан уплатить покупную цену иимеет право требования передачи вещи).
4.Несмотря на то чтобольшее число договоров составляют договоры в пользу его участников, оченьважную роль в гражданском обороте играют договоры в пользу третьих лиц, т. е.такие
договоры, в которыхстороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, ауказанному или не указанному им третьему лицу, имеющему право требовать отдолжника исполнение обязательства в свою пользу.
5.Существует такжеособая разновидность договоров — предварительный договор, т. е. такой договор,согласно которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор опередаче имущества, выполнении работ или оказании услуг на условиях,предусмотренных предварительным договором. Если впоследствии одна из сторонбудет уклоняться от заключения основного договора, другая сторона вправеобратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
22. Условия действительности сделок
Существуют несколькоразновидностей условий договора.
1.Существенные условиядоговора — это такие условия, достижение соглашения по которым необходимо дляпризнания договора заключенным. К существенным условиям относятся:
а) предметдоговора. Условие о предмете договора охватывает ряд показателей,характеризующих то, по поводу чего заключен договор. Как правило, этонаименование (вид) товара, работы, услуги и др., а также их количество, аиногда и другие показатели;
б) условия,названные в нормах закона, относящихся к конкретным видам договоров, в качествесущественных;
в) те условия,относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнутосоглашение.
Договор считаетсязаключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение повсем существенным условиям договора.
2.Предписываемыеусловия — это такие условия, необходимость включения которых в текст договорапредусмотрена законодательством, однако в отличие от существенных условийневключение в текст договора предписываемых условий не влечет признаниядоговора незаключенным. Указывая на необходимость включения в текст договоратаких условий, закон ставит задачей достичь хотя бы минимальной определенностивзаимоотношений сторон договора, отсутствие которой с неизбежностью затруднитисполнение обязательств.
3.Инициативные условия— это такие условия, которые хотя и не упоминаются в законодательстве о договорахданного вида, но включаются в текст договора по инициативе сторон. Инициативныеусловия договора не должны противоречить закону.
Заключение договора.Договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всемсущественным условиям договора, оформленного надлежащим образом. Поэтому прирассмотрении проблемы заключения договоров основное внимание следует уделитьвопросу согласования воль, желаний сторон, а также вопросу формы договора.
Выделяются две стадиидостижения соглашения:
1.предложение заключитьдоговор (оферта);
2.согласие заключитьдоговор (акцепт), принятие предложения.
Предложение заключитьдоговор (оферта) — это адресованное одному или несколькимконкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражаетнамерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор садресатом, которым будет принято предложение.
1.Оферта направляетсяодному или нескольким конкретным лицам. Однако существуют ситуации, когда впредложении усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договорна указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Такое предложениетакже признается офертой (публичная оферта). Однако такую ситуацию следуетотличать от рекламы, иных предложений, которые могут рассматриваться лишь какпредложения делать оферты и никак не связывают рекламодателя.
2.Оферта должна бытьдостаточно определенной, т. е. содержать существенные условия договора или хотябы порядок их определения. Оферта не может быть беспредметной. Никак несвязывает лицо предложение заключить договор вообще.
3.Оферта должнавыражать намерение оферента (лица, сделавшего предложение) считать себязаключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Поэтому втом случае, если адресат примет предложение оферента, со стороны последнего ненужно будет какого-либо подтверждения того, что договор уже заключен.
Оферта связываетнаправившее ее лицо с момента ее получения адресатом, поэтому только в случае,если оферент успеет отозвать оферту до получения ее адресатом или одновременнос получением, только в этом случае предложение считается неполученным.
Принятие предложениязаключить договор (акцепт). Акцептом признается ответ лица,которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт не долженсодержать каких-либо условий и оговорок, он должен быть полным ибезоговорочным, из него должно явствовать согласие принять все положения,которые содержатся в оферте. Если акцептант в принципе соглашается напредложение, но хотел бы изменить некоторые условия, то такой ответ не считаетсяакцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новойофертой. Однако в некоторых случаях (например, при заключении внешнеторговыхконтрактов) ответ, не меняющий существенных условий, содержащихся в оферте, носодержащий некоторые дополнительные положения, не являющиеся существенными,признается акцептом, хотя оферент имеет право возражать против таких положений.
Молчание адресата пообщему правилу не считается акцептом, однако если лицо, получившее оферту,совершает действия по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузкатоваров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы ит. п.), то такие действия считаются акцептом.
Договор по общемуправилу считается заключенным в момент получения ее акцепта лицом, направившимоферту. Реальные договоры считаются заключенными с момента передачи имущества,а договоры, подлежащие государственной регистрации (например, сделки снедвижимостью), считаются заключенными с момента регистрации.
Форма договора.Договор может совершаться в устной, простой письменной и нотариальной форме.Иногда при этом требуется государственная регистрация договоров.
Договор, для которогозаконом или соглашением сторон не установлена письменная (простая илинотариальная) форма, может быть совершен устно. Кроме того, могут совершатьсяустно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок,для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простойписьменной формы которых влечет их недействительность.
Простая письменнаяформавыражается в составлении документа, излагающего содержание договора иподписанного сторонами договора. В простой письменной форме должны совершатьсясделки юридических лиц между собой и с гражданами, а также сделки граждан насумму, превышающую в десять раз установленный законом минимальный размер оплатытруда, а также в других случаях, когда одна из сторон настаивает на простойписьменной форме. По общему правилу несоблюдение простой письменной формы невлечет недействительности договора, но лишает стороны права в случае спорассылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания. Стороны в этомслучае смогут воспользоваться другими доказательствами существования сделки(например, предъявить договор о задатке). В случаях, прямо указанных в законе,несоблюдение простой письменной формы влечет ничтожность договора, например,если договор дарения содержит обещание дарения в будущем.
Нотариальная формадоговора обязательна в случаях, указанных в законе, а также в случаях,предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного видаэта форма не требовалась.
23. Содержание, основания возникновенияи прекращения права собственности
Право собственности — в юридическом смысле оно есть не что иное, как совокупность правовых норм,регулирующих принадлежность материальных благ определенным лицам. Правособственности — сложное, комплексное право, включающее в себя совокупность трехсамостоятельных правомочий: владения, пользования и распоряжения.
Правомочие владенияозначает гарантированную законом возможность фактического обладания вещью,возможность хозяйственного господства над ней. Владение может быть законным(титульным) и незаконным (беститульным). В отличие от первого незаконноеопирается на законное основание.
Беститульное владение,в свою очередь, делится на добросовестное и недобросовестное. Если владелец незнает и не должен знать о незаконности своего владения, он — добросовестныйвладелец. (Действительно, приобретая вещь в комиссионном магазине, покупательможет не знать о том, что она краденая. Владелец недобросовестен, если он зналили должен был знать о незаконности своего владения.)
Правомочие пользования- это основанная на законе возможность эксплуатации, извлечения из вещи ееполезных свойств, плодов и доходов в процессе ее потребления.
Правомочие распоряженияпредставляет собой гарантированную законом возможность решения юридическойсудьбы вещи вплоть до ее полного уничтожения.
Собственник владеет,пользуется и распоряжается принадлежащим имуществом по своему усмотрению.Однако усмотрение это не должно граничить с произволом.
Право собственностиявляется исключительным правом. Собственник вправе исключить противоречащее егоинтересам влияние как физических, так и юридических лиц.
Объектамиправа собственности могут быть любые виды имущества: движимого и недвижимого, атакже деньги, ценные бумаги. В силу многообразия объекты права собственностимогут подвергаться разграничению по принадлежности. Например, земля и другиеприродные ресурсы, в отношении которых отсутствуют какие-либо доказательствапринадлежности их к собственности граждан, юридических лиц либо муниципальныхобразований, предполагаются объектами государственной собственности (п. 2 ст.214 ГК);
23.1 Возникновение и прекращение правасобственности
Юридические факты, скоторыми закон связывает возникновение права собственности, называютсяоснованиями возникновения права собственности. Так как большинство такихюридических фактов относится к категории действий, их принято также называтьспособами приобретения права собственности.
Способы приобретенияправа собственности можно разделить на первоначальные и производные
Первоначальные способыприобретения права собственности — это такие способы, когда с помощью их правособственности на имущество устанавливается впервые либо возникает помимо волипрежнего собственника (изготовление вещи, конфискация имущества).
Производные способыприобретения права собственности — это такие способы, когда право собственностина имущество возникает по воле предшествующего собственника и с согласия самогоприобретателя (договоры, наследование).
Первоначальные способыприобретения права собственности.
1.Создание новой вещи ссоблюдением норм закона. Так, право собственности на созданное недвижимоеимущество возникает с момента регистрации. У лица, осуществившего самовольнуюпостройку, не возникает на нее право собственности. А как быть, если новая вещьсоздана в результате использования чужих материалов (например, путем кражи)?Если изготовитель получил материалы недобросовестным путем, то правособственности возникает у собственника материалов. Если переработчик материаловприобрел их добросовестно, то право собственности на новую вещь все равновозникает у собственника материалов, хотя при этом тот должен компенсировать затратына переработку. Однако, если стоимость переработки существенно превышаетстоимость материалов, право собственности приобретает изготовитель вещи, но ондолжен компенсировать стоимость материалов.
2.Сбор общедоступныхвещей. Так, лицо, собирающее в лесах, водоемах, на других территориях грибы,ягоды, производящее лов рыбы, добычу других общедоступных вещей и животных,приобретает на них право собственности. Общедоступность устанавливаетсязаконом, обычаем, разрешением, данным собственником.
3.Присвоениепоступлений, полученных в результате использования имущества. В этом случаеплоды, продукция, доходы принадлежат лицу, использующему это имущество назаконном основании.
4.Приобретательнаядавность. Лицо (гражданин или юридеческое лицо), не являющееся собственникомимущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее недвижимымимуществом как своим собственным в течение 15 лет либо иным имуществом втечение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.
5.Бесхозяйные вещи. Пообщему правилу право собственности на бесхозяйные вещи (вещи, которые не имеютсобственника либо собственник которой неизвестен, либо вещь, от правасобственности на которую собственник отказался) может быть приобретено в силуприобретательной давности.
а) бесхозяйныенедвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственнуюрегистрацию прав на недвижимость.
б) брошенная вещь,стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальномуразмеру труда, а также брошенный металлолом, бракованная продукция,
в) находка. Лицо,нашедшее потерянную вещь, обязано вернуть ее потерявшему. Если личностьпотерявшего неизвестна, нашедший обязан заявить о находке в милицию или органместного самоуправления. Если в течение шести месяцев после этого потерявший необъявится, нашедший вещь приобретает право собственности на нее;
г) клад (зарытыев земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственниккоторых не может быть установлен) поступает в собственность лица, которомупринадлежит земельный участок, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад,в равных долях.
Производные способыприобретения права собственности
1.Отчуждение имущества.Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может бытьприобретено другим лицом на основании договора об отчуждении имущества(купля-продажа, дарение, мена и т. п.). Право собственности этом случаевозникает с момента передачи вещи. Передачей вещи считаются вручение ееприобретателю, а равно сдача в отделение связи для пересылки, перевозчику — дляотправки и т. п.
2.Реорганизация, впроцессе которой право собственности на имущество возникает у вновьобразованного юридического лица.
3.Получение имущества впорядке наследования, в результате которого право собственности переходит к наследнику.
Основания прекращенияправа собственности.
1.Основания, связанныес прекращением существования объекта права собственности. К ним относятся: а)полное потребление вещи собственником (топлива, продуктов питания и др.) и б)гибель вещи.
2.Основания, связанныес прекращением существования собственника. Здесь следует выделить смертьсобственника-гражданина (либо признание его в установленном порядке умершим) иликвидацию либо реорганизацию юридического лица- собственника (кроме унитарногопредприятия и учреждения). В этих случаях имущество становится объектом правасобственности других лиц либо государства.
3.Совершениесобственником сделок по отчуждению имущества (купля-продажа, мена, дарение и т.п.).
4.Отказ от правасобственности. Это можно сделать, объявив либо совершив другие действия,определенно свидетельствующие об устранении, и устраниться от владения,пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо правана это имущество (например, лицо отнесло свои вещи на помойку). Однако права иобязанности собственника прекращаются с момента приобретения правасобственности на него другим лицом.
Принудительное изъятиеимущества у собственника:
а) обращение взысканияна имущество по обязательствам собственника на основании решения суда,исполнительной надписи нотариуса и др.;
б) отчуждениеимущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
в) возмездноеизъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
г) выкупбесхозяйственно содержимых особо ценных и охраняемых культурных ценностей порешению суда.
д) выкуп домашнихживотных, если обращение с ними противоречит закону и нормам гуманногообращения с животными, принятого в обществе. Иск в суд может подать любое лицо,заинтересованное в выкупе животного;
е) реквизиция, т.е. возмездное изъятие имущества по решению государственных органов в случаяхстихийных бедствий, аварий, эпидемий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайныйхарактер. Имущество изымается в интересах общества для предотвращения последствийстихийных бедствий и т. д.;
ж) конфискация, т. е.безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкцииза совершенное преступление или иное правонарушение.
24. Способы защиты прав собственности
Отношения собственностиявляются основополагающими для экономики любого государства, поэтому онинуждаются в особой защите и покровительстве со стороны государства. Российскоезаконодательство закрепляет уголовно-правовую, гражданско-правовую,административно- правовую защиту права собственности. Помимо этого онаохраняется нормами земельного, финансового, семейного, экологического и другихотраслей права.
Защита интересовсобственника в широком смысле этого слова отражена в ст. 13 ГК. Она можетосуществляться путем признания недействительным акта государственного органаили органа местного самоуправления, нарушающего интересы собственника. К инымспособам защиты относятся признание недействительными сделок, нарушающихинтересы собственника, возмещение убытков собственнику, исковая защита.
Глава 20 ГК называеттри способа исковой (судебной) защиты права собственности: а) об истребованииимущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск); б) об устранениивсяких нарушений права собственности, хотя бы и. не связанных с лишениемвладения (не- гаторный иск); в) о защите интересов собственника при прекращенииего права законом Российской Федерации.
Виндикационный иск- иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику об истребованиииндивидуально-определенного имущества из его незаконного владения. Истцом поделу выступает собственник имущества, который должен доказать, что имуществопринадлежит ему на праве собственности.
Негаторный искнаправлен на полное обеспечение возможности собственника владеть, пользоватьсяи распоряжаться принадлежащим имуществом. Чаще всего этот иск применяется вслучае необходимости исключить неправомерно описанное имущество из описи.
Арест имущества, тоесть его опись и запрет на распоряжение, применяется для обеспечения исполнениярешения суда о возмещении ущерба либо приговора о конфискации имущества. Еслиже описано имущество, не принадлежащее ответчику или подсудимому, оно должнобыть исключено из описи.
В соответствии со ст.306 ГК в случае принятия закона Российской Федерации, прекращающего правособственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этогоакта, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.
25. Характеристика и основные категорииобязательственного права
Гражданское право — отрасльправа, регулирующая имущественные отношения между различными лицами (гражданамии юридическими лицами), которые являются равными участникамигражданско-правовых отношений. Каждое лицо, для того чтобы вступать в такиеотношения, должно иметь некоторый объем имущества, которым оно можетраспоряжаться по собственному усмотрению. Государство в эти отношения можетвступать лишь в ипостаси участника, равного гражданам и юридическим лицам.
Предмет гражданскогоправа— это общественные отношения, регулируемые гражданским правом .
Основное место срединих занимают имущественные отношения, выступающие в товарно-денежной форме исвязанные с обладанием и распоряжением имуществом. Под имуществом в гражданскомправе понимаются не только вещи, деньги, ценные бумаги, но и имущественныеправа (например, вклад в банке есть не что иное, как право требования). Делятсяна 2 группы:
1.Вещные отношения.Обладанием тем или иным имуществом, по поводу которого не был заключен договор.Обладатель вещи относится к ней как к своей, т. е. владеет, пользуется,распоряжается имуществом самостоятельно, а также несет бремя заботы, ухода заимуществом. Вещные отношения, регулируемые гражданским правом,существуют в виде отношений собственности, а также в виде отношений владения,пользования и распоряжения чужим имуществом (хозяйственное ведение, оперативноеуправление, право сервитутного типа, пожизненное наследуемое владение земельнымучастком и др.);
2.Обязательственныеотношения. С помощью них опосредуется право на вещь в динамике, т. е. онисвязаны с переходом имущественных благ от одних лиц к другим, реализуют процессобмена объектов гражданских прав.
Обязательственныеотношения могут возникать из разных оснований, важнейшими из которых являютсядоговор, а также односторонняя сделка. Обязательства могут возникать также изпричинения вреда одним лицом другому, из неосновательного обогащения.
Личные неимущественныеотношения — это такие отношения, предметом которых являютсянематериальные блага (честь, достоинство, имя, авторство на произведениелитературы, искусства, на изобретение, торговый знак и т. п.), а также теотношения, которые неотделимы от личности. Так, автором произведения можетсчитаться только лицо, его написавшее. Подразделяются на:
1. Непосредственносвязанные с имущественными, т. е. такие отношения, вступление в которые можетповлечь имущественные последствия для субъекта данных отношений. К нимотносятся отношения по поводу авторства на произведение литературы, искусства,на изобретение и т. п. Так, осуществление авторского права связано с получениемвознаграждения за опубликование произведения;
2. Чисто личностные,такие, как отношения, возникающие по поводу защиты чести и достоинства, личногоизображения, неприкосновенности частной жизни, переписки и т. п.
Гражданское праворегулирует данные отношения потому, что они, будучи похожими на вещныеотношения, наилучшим образом защищаются именно с помощью гражданско-правовыхсредств. Кроме того, в некоторых случаях при нарушении данных отношенийвозможно наступление невыгодных имущественных последствий для их участников.
26.Способыобеспечения и исполнения обязательств
26.1 Неустойка, удержание,задаток
1. Способыобеспечения обязательств (ст. 329.1): Исполнение обязательств можетобеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника,поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами,предусмотренными законом или договором.
2.Неустойка (штраф, пеня) (ст. 330.1): Неустойкой (штрафом, пеней) признаетсяопределенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязануплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполненияобязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Кредитор не обязандоказывать причинение ему убытков.
Законнаянеустойка (определённая законом независимо от соглашения сторон: размер еёможет быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.
Договорная:определяется договором.
Взависимости от соотношения права на взыскание неустойки с правом на возмещениеубытков (ст. 394):
— зачётная(возмещение убытков в части, не покрываемой неустойкой;
— штрафная– убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки;
— альтернативная – по выбору кредитора взыскивается либо неустойка, либо убытки;
— исключительная – взыскивается только неустойка.
3. Удержание– способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор, у которогонаходится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником,вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещиили возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживатьее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено:
— удержанием вещи могут обеспечиваться также исполнение других обязательств, селидоговором не установлено иное;
— требованиякредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме ипорядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом.
4. Задатокспособ обеспечения исполнения обязательства, при котором денежная сумма,признаваемая задатком, выдаётся одной из договаривающихся сторон в счетпричитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательствозаключения договора и в обеспечение его исполнения.
Несоблюдениеформы соглашения о задатке (простой письменной) эта сумма считается уплаченнойв качестве аванса, если не доказано иное. Функции задатка:
— платёжная– выдаётся в счёт причитающихся платежей по основному обязательству;
— удостоверительная – исполняя передачей задатка всё основное обязательство илиего часть, должник подтверждает наличие обязательства;
— обеспечительная – засчитывается в счёт основного обязательства и в этой частигарантирует, обеспечивает его исполнение. Если за неисполнение договораответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой сторонедвойную денежную сумму задатка;
— компенсационная – сторона, ответственная за неисполнение договора, обязанавозместить другой стороне убытки с зачётом суммы задатка, если иное непредусмотрено договором.
27. Внедоговорные обязательства
Внедоговорныеобязательства — это обязательства, возникающие не на основе соглашения сторон,а в связи с наступлением фактов, предусмотренных в законе, а именно:
а) причинениявреда одним субъектом другому;
б) приобретенияили сбережения имущества за счет средств другого лица без достаточных оснований(неосновательное обогащение);
в) совершениянекоторых действий в чужом интересе без поручения.
Особенностьювнедоговорных обязательств является присущая всем им восстановительная функция.Собственно, законодатель ввел эти нормы для того, чтобы устранитьнесправедливость и компенсировать лицу его потери.
Обязательствавследствие причинения вреда — это такие гражданско-правовые обязательства, всилу которых потерпевший (кредитор) имеет право требования от причинителя(должника) полного возмещения противоправно причиненного вреда, что направленона ликвидацию последствий правонарушения, на восстановление имущественногосостояния потерпевшего.
1.Вред, причиненныйгосударственными и муниципальными органами или их должностными лицами врезультате издания акта, противоречащего закону. Он подлежитвозмещению независимо от вины органа, издавшего акт, за счет казны РоссийскойФедерации, субъекта Федерации, муниципального образования. Также независимо отвины следователя, прокурора, суда подлежит возмещению вред, причиненныйгражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения вкачестве обвиняемого, незаконного применения заключения под стражу и подписки оневыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста илиисправительных работ.
2.Вред, причиненныйнесовершеннолетним в возрасте до 14 лет (малолетним). За него отвечают егородители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по ихвине. ГК РФ предусматривает правило, согласно которому такой вред, нопричиненный в то время, когда несовершеннолетний находился под надзоромучебного заведения, воспитательного, лечебного учреждения либо лица,осуществляющего надзор на основании договора, возмещается этим учреждением илилицом, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненныйвред. Однако, если у них нет имущества, достаточного для возмещения, кответственности субсидиарно привлекаются их родители, если они не докажут, чтовред возник не по их вине.
3.Вред, причиненныйнедееспособным гражданином. Возмещается его опекунами или организацией,обязанной осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник непо их вине.
4.Вред, причиненныйгражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами. Возмещается самим причинителем вреда.Данное правило введено с целью защиты семьи этого гражданина, ведь он былограничен в дееспособности не просто по причине злоупотребления алкоголем инаркотиками, а потому, что он ставил свою семью в тяжелое материальноеположение.
5.Вред,причиненный источником повышенной опасности. За
него ответственностьнесет собственник источника повышенной опасности, а также лицо, владеющее им назаконном основании (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления,аренды, по доверенности на право управления транспортным средством и т. д.).Под источником повышенной опасности следует понимать предметы материальногомира, которые в процессе использования могут проявить вредоносность, не вполной мере поддающуюся контролю человека: транспортные средства, электрическаяэнергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества,сильнодействующие яды и т. п.
6. компенсацияморального вреда, т. е. физических и нравственных страданий гражданина.Моральный вред может быть возмещен не во всех ситуациях, а только в случаях,предусмотренных законом.
Во-первых, моральныйвред может быть причинен нарушением личных неимущественных прав, например,распространением сведений, порочащих честь и достоинство, причинением вредажизни и здоровью, незаконным осуждением, заключением под стражу и др. Подлежитвозмещению моральный вред, причиненный любым нарушением личных неимущественныхправ.
Во-вторых, моральныйвред может быть причинен нарушением имущественных прав гражданина. Такой вредподлежит компенсации только в случаях, специально предусмотренных законом:например, при нарушении прав потребителя и др.
Обязательствавследствие неосновательного обогащения — это такие гражданско-правовыеобязательства, в силу которых одно лицо обязано возместить вред, причиненныйдругому лицу в результате приобретения или сбережения имущества за счет другогобез достаточных оснований.
1. Приобретениеимущества за счет другого лица означает увеличение объема имущества у одноголица без соответствующих затрат и одновременное его уменьшение у другого.Например, лицо повторно отдает заимодавцу сумму долга.
Сбережение имущества зачужой счет — это ситуация, когда лицо должно было израсходовать свои средства,но не сделало этого благодаря затратам другого лица. Например, по платежномупоручению одного лица кредитное учреждение ошибочно списало деньги со счетадругого лица.
Имуществом, подлежащимвозврату по правилам о неосновательном обогащении, могут быть только вещи,определяемые родовыми признаками (деньги, ценные бумаги на предъявителя, зерно,картофель, молоко и т. п.).
2.Приобретение илисбережение имущества должно произойти без достаточных оснований, т. е. неосновываться на законе или на сделке. Случаются такие ситуации, когда в моментприобретения или сбережения имущества у лица имелось законное основание натакие действия, однако впоследствии это основание отпало. Например, суд призналнедействительной частично исполненную сделку. В этом случае все полученное понедействительной сделке, если иное не предусмотренное законом, возвращается поправилам о неосновательном обогащении.
3.В действияхприобретающего (сберегающего) не должно быть вины до и в момент приобретения,т. е. это лицо не должно знать о том, что имущество попало к нему без законногооснования. Другими словами, лицо должно заблуждаться в том, кому принадлежитимущество. Достаточно часто бывает так, что впоследствии, поразмыслив обисточниках получения данного имущества, лицо предпочтет умолчать об этомимуществе и оставить его за собой. С этого момента неосновательныйприобретатель отвечает за всякую, в том числе и за случайную, недосдачу илиухудшение имущества, а также должен возместить потерпевшему все доходы, которыеон извлек или должен был извлечь из этого имущества. При наличии виныприобретателя имущества до и в момент приобретения (сбережения), т. е. если онзнал или должен был знать, что приобретает (сберегает) имущество за чужой счетбез законного основания, применяются правила о возмещении вреда.
Обязательства,возникающие вследствие ведения чужих дел без поручения, направлены навозмещение затрат лицам, действующим в чужом интересе.
1.К категории действий,произведенных без поручения и дающих право на возмещение убытков, относятсядействия по предотвращению вреда личности какого-либо лица, по предотвращениювреда его имуществу, исполнения его обязательства, которое отвечаетдействительным и вероятным интересам какого-либо лица и совершается для еговыгоды и пользы (например, сосед отремонтировал поврежденную ветром крышу дома,жители которого временно уехали).
2.Данные действиясовершаются в условиях невозможности уведомления заинтересованного лица, т. е.без его поручения. Если лицо, в интересах которого предпринимались действия,одобрит их, то к отношениям этих лиц применяются правила о договоре поручения.Если заинтересованное лицо не одобрило такие действия, у лица, действовавшего вчужом интересе, сохраняется право на возмещение необходимых расходов, иногореального ущерба, понесенного им при выполнении таких действий.
3.В случае устраненияугрозы имуществу размер возмещения не должен превышать стоимости имущества.
4.Действия, совершенныепосле того, как лицо получило сведения о неодобрении их заинтересованным лицом,не влекут возникновения права на возмещение реального ущерба. Действия с цельюпредотвращения опасности для жизни лица, оказавшегося в опасности, допускаютсяи против воли этого лица, а исполнение обязанности по содержанию кого-либо —против воли того, на ком лежит эта обязанность. Ущерб, понесенный привыполнении таких действий, безусловно подлежит возмещению.
28. Понятие, предмет, источники и функциитрудового права
Удовлетворениеповседневных потребностей осуществляется человеком в процессе его деятельности.Материальные и нематериальные блага, необходимые для собственногосуществования, он создает в результате совместной, целенаправленной иосознанной деятельности, которая называется трудом. Эта деятельность иотношения в процессе создания материальных и нематериальных благ нуждаются врегулировании.
Трудовое право- это система правовых норм, регулирующих трудовые отношения рабочих ислужащих. Его нормы регламентируют порядок возникновения, развития ипрекращения трудовых правоотношений, режим труда и трудовую дисциплину, мерутруда и вознаграждение за него, гарантии и компенсации, вопросы охраны труда,трудовые споры и ряд других важных вопросов трудовой деятельности.
Источниками российскоготрудового права являются акты компетентных органов государства, регулирующиетрудовые правоотношения. К ним относятся: международные договоры с участием РФ,Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановленияПравительства РФ, конституции (уставы,) субъектов РФ, их законы ипостановления, приказы и инструкции федеральных и республиканских министерств,комитетов, ведомств, приказы директоров предприятий, фирм и т. п., решенияорганов местного самоуправления.
Поскольку системарыночных отношений в Российской Федерации лишь создается, то и новоезаконодательство о труде находится в стадии становления. Народу с КонституциейРФ, которая определяет основополагающие принципы правового регулирования (ст.37), в стране действует Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года (с изм. от 30апреля 1999 года).
Кроме этого, важнуюроль играют федеральные законы, например, «О занятости населения вРоссийской Федерации» (1991 г., с изм. и доп.), или «О коллективныхдоговорах и соглашениях» (1992 г., с изм. от 1 мая 1999 года), «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995), «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996),«Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» (1993,с изм. от 17 МЮля 1999 года), «Основы законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан» (1993 г., с изм. от 2 марта 1998года), «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995г., с изм. от 18 февраля 1999 года).
Сюда же следует отнестиуказы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам труда изанятости, которые призваны быстро реагировать на изменения в сфере трудовыхотношений.
Названныенормативно-правовые акты распространяются на все трудовые правоотношения впределах территории Российской Федерации.
Вместе с тем необходимоучитывать, что согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ вопросырегулирования трудовых правоотношений находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и ее субъектов и, следовательно, в значительной мере зависят отдополнительных договоров между РФ и субъектами о разграничении полномочий вэтой области. Правовые акты, изданные субъектами РФ, действуют в пределах ихтерриториальных границ.
Правовые акты,издаваемые министерствами, комитетами, ведомствами, действуют, как правило, впределах соответствующей отрасли. Но из этого правила есть исключения,например, отдельные акты, издаваемые Министерством труда и социального развитияРФ, Министерством здравоохранения РФ, Государственным комитетом по экологии РФв области трудовых правоотношений, распространяются и на работников другихотраслей.
Правовые акты, изданныеорганами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, фирми организаций, распространяются на территорию самоуправления, и, соответственно,на членов трудового коллектива. В качестве локальных источников регулированияусловий труда выступают коллективные договоры, индивидуальные трудовые договоры(контракты) и т. п. Их значение в условиях рыночной экономики будет возрастать.
Все указанные акты вобласти трудового права не должны противоречить Конституции РФ и федеральнымзаконам и не ухудшать правового положения работников.
Функциитрудового права это основные направления воздействия его норм на поведение(сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудовогозаконодательства. Трудовое право выполняет и такие общие для всего российскогоправа функции, как регулятивная и охранительная. Специфичные для трудовогоправа функции направлены на достижение целей и задач норм данной отрасли права.Выделяют пять функций трудового права.
1.Социальнаяфункция. Она отражается в нормах по содействию занятости, реализации свободытруда и права на труд и других трудовых прав, в нормах по обеспечениюбезопасных условий труда, охраны труда, ограничению рабочего измени, мерытруда, оплаты труда, компенсаций и т. д.
2.Защитная функция. Она выражается в установлении нормального уровня условийтруда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле засоблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядкеразрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлениинарушенных трудовых прав. Эта функция трудового права действует на всех стадияхправового регулирования труда, т. е. при создании норм трудовогозаконодательства, при их применении, при их профилактике от нарушений и приразрешении трудовых споров, восстановлении нарушенных прав. Поэтому защитнаяфункция трудового нрава отражается в нормах большинства институтов трудовогоправа: института обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора,рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, надзора иконтроля, рассмотрения трудовых споров .
3.Хозяйственно-производственнаяфункция, проявляемая в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов,стимулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовойдисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственныхзадании, и др. Эта функции конкретизируется в нормах институтов трудовогодоговора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.
4.Воспитательнаяфункция. Она отражается в нормах о поощрениях, стимулированиивысокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальнойответственности за ущерб (вред), причиненный по вине работника производству илиработнику по вине работодателя.
5.Функция развития производственной демократии. Она выражается в нормах о правеработников на участие в управлении организацией, о правах и гарантияхдеятельности профсоюзов, и дополнительных юридических гарантиях права на труддля представителей работников, профсоюзов, коллективов работников. В Трудовомкодексе нормы, отражающие функцию производственной демократии, сокращены посравнению с прежним трудовым законодательством.
29. Коллективные договоры и соглашения.Порядок заключения, сроки действия
Трудовой договорявляется основной формой реализации права граждан на труд, поскольку определяетвзаимные права и обязанности работника и работодателя. Он является основанием возникновениятрудового правоотношения.
Согласно ст. 7 КЗоТ РФколлективный договор — это правовой акт, регулирующий трудовые,социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем иработниками на предприятии, в учреждении, организации. В нем участвуют двестороны, коллектив работников в лице профсоюза (если таковой имеется напредприятии, в учреждении, организации) или непосредственно сам трудовойколлектив; второй стороной выступает работодатель или его представитель.
В коллективный договормогут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по наиболееважным вопросам трудовой деятельности, например по вопросам оплаты труда,денежного вознаграждения, пособий и различного рода компенсаций, условий труда,рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и другим вопросам социальнойзащиты работников.
Коллективный договор,заключаемый между профсоюзом и работодателем, не может ухудшать положениеработника по сравнению с тем, что предусмотрено Кодексом законов о труде РоссийскойФедерации. Он заключается на срок от одного года до трех лет. Послепредварительного обсуждения положений договора в коллективе он принимается наобщем собрании и подписывается представителями сторон.
Коллективный договор неследует смешивать с трудовым соглашением. Соглашение — это правовой акт,регулирующий условия труда, занятости и социальных гарантий для работниковопределенной профессии, отрасли или территории. Соглашения могут заключаться науровне Федерации, субъектов Федерации, отрасли или территории. Срок действиясоглашения не может превышать трех лет. Невыполнение взятых сторонамиобязательств влечет за собой соответствующие санкции. Так, представительработодателя может быть смещен с занимаемой должности, на него может бытьналожен денежный штраф в размере до 100-кратного минимального размера оплатытруда.
30. Понятие трудового договора и егосодержание
Трудовой договор — этосоглашение между работодателем и работником, по которому работник обязуетсялично выполнять определенную трудовую функцию или работу по определеннойспециальности, квалификации, должности с подчинением внутреннему трудовомураспорядку, а работодатель обязуется выплачивать ему заработную плату иобеспечить условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективнымдоговором и соглашением сторон.
Сторонами в договореявляются работник и работодатель. В качестве работодателя могут выступить любыеорганизации, являющиеся юридическими лицами.
Содержание трудовогодоговорасоставляет совокупность условий, определяющих взаимные права и обязанностисторон. Все условия трудового договора делятся на две группы — обязательные(существенные) и дополнительные (несущественные).
Под обязательнымипонимаются такие условия, при отсутствии соглашения по Которым трудовой договорне считается заключенным и не порождает трудового отношения. Дополнительныеусловия не влияют на существование трудового договора. Эта классификацияотражает различный объем прав и обязанностей, принимаемых сторонами при егозаключении.
31.Трудовой договор, контракт. Порядокзаключения и расторжения
Трудовой договор(контракт) — это соглашение между работником и работодателем(предприятием, учреждением, организацией), содержанием которого являетсяобязательство первого выполнять работу по определенной специальности,квалификации или должности с соблюдением внутреннего трудового распорядка, авторого — выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условиятруда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором исоглашением сторон (ст. 15 КЗоТ РФ).
КЗоТ РФ запрещаетнеобоснованный отказ в приеме на работу по мотивам пола, расы, национальности,языка, социального происхождения, религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям и другим обстоятельствам, не связанным с деловымикачествами работника.
Трудовой договорзаключается в письменной форме. В нем должны быть оговорены место работы,специальность, квалификация, должность, размер заработной платы и соблюдениетрудового распорядка. Однако для работников бюджетных отраслей размерзаработной платы не оговаривается, так как он установлен соответствующимнормативным актом и, следовательно, не зависит от соглашения сторон. Могут бытьтакже отражены дополнительные условия, которые, однако, не должны ухудшатьправовое положение работника, предусмотренное трудовым законодательством.
Прием на работуоформляется приказом работодателя и доводится до сведения работника подрасписку. Вместе с тем фактическое, допущение работника к исполнениюобязанностей, даже если не было соответствующего оформления, означает, чтотрудовой договор уже заключен (ч. 3. ст. 18 КЗоТ РФ).
При приеме на работутрудовое законодательство предусматривает возможность установленияиспытательного срока, как правило, до трех месяцев, а в исключительных случаях(с согласия профсоюзного органа) — до шести месяцев. Цель испытания — изучитьличные и деловые качества работника и определить его профессиональнуюпригодность. Испытательный срок недопустим в отношении несовершеннолетних,молодых специалистов и молодых рабочих по окончании ими учебных заведений,инвалидов Великой Отечественной войны и некоторых других лиц (ст. 21 КЗоТ РФ).
Если в течениеиспытательного срока были получены неудовлетворительные результаты, работникувольняется без согласования с профкомом предприятия, учреждения илиорганизации и без выплаты ему выходного пособия. По истечении испытательногосрока, если администрация не поставила в известность работника, что он как невыдержавший испытание подлежит увольнению, а его трудовая деятельностьпродолжается, то считается, что работник выдержал испытание. В этом случаеувольнение его может иметь место только на общих основаниях, указанных в ст. 29КЗоТ РФ.
При оформлении наработу наряду с трудовой книжкой для отдельных категорий требуется медицинскийосмотр, а также представление документов о специальном образовании илипрофессиональной пригодности.
Российское трудовоезаконодательство предусматривает три вида трудовых договоров (контрактов): 1)трудовой договор на неопределенный срок; 2) трудовой договор на определенныйсрок не более пяти лет; 3) трудовой договор на время выполнения определеннойработы (ст. 17 КЗоТ РФ). Чаще всего заключается трудовой договор нанеопределенный срок, особенно при приеме на государственную службу.
Срочный трудовой договоробычно заключается для работы в районах Крайнего Севера, по организованномунабору, а также в других случаях, предусмотренных законом. Трудовой договор навремя выполнения определенной работы может иметь место для выполнения временнойи сезонной работы.
Разновидностямитрудового договора также являются трудовой договор оработе по совместительству, трудовой договор о совмещении профессий, трудовойдоговор о работе на дому, трудовой договор с внештатным работником, трудовойдоговор о работе с неполным рабочим днем и др.
Работа посовместительству означает выполнение работником наусловиях трудового договора дополнительной платной работы по своей или другойпрофессии в свободное от работы время. Представление трудовой книжки по местусовместительства не требуется. Не требуется и согласия администрации основногоместа работы, если трудовая функция совместителя выполняется на другомпредприятии, учреждении.
Трудовой договор осовмещении профессий заключается в тех случаях, когдаработник в рабочее время по месту работы наряду с основной деятельностьювыполняет другие обязанности по той же или другой профессии.
Трудовой договор оработе на дому (надомник) предусматривает выполнение работникомтрудовой функции по месту жительства, то есть дома, из материала и наоборудовании, как правило, предприятия.
Трудовой договор свнештатным работником заключается на определенный срок длявыполнения трудовой функции с подчинением трудовому распорядку, но беззачисления работника в штат предприятия, учреждения, организации. Данныйдоговор оформляется в письменной форме в виде трудового соглашения, в которомдолжны быть оговорены характер, условия и объем работы, плата за нее, начало иокончание ее.
Трудовой договор оработе с неполным рабочим днем может быть заключен как при приемена работу, так и во время трудовой деятельности. Оплата труда осуществляетсяпропорционально отработанному времени или объему выполненной работы. Но это несокращает продолжительность ежегодного отпуска и исчисления трудового стажа(ст. 49 КЗоТ РФ).
Основания прекращениятрудового договора (контракта)
В соответствии со ст.29 КЗоТ РФ трудовой договор (контракт) может быть прекращен по следующимоснованиям: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3)призыв или поступление работника на военную службу; 4) расторжение трудовогодоговора по инициативе работника либо пoинициативе администрации, либо по требованию профсоюзного органа; 5) переводработника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организациюлибо переход на выборную должность; 6) отказ работника от перевода на работу вдругую местность или в связи с изменением существенных условий труда; 7)осуждение работника вступившим в законную силу приговором к лишению свободы илик другой мере наказания, исключающей возможность продолжения данной работы.
При расторжении поинициативе работника трудового договора (контракта), заключенного нанеопределенный срок, работник обязан предупредить об увольнении администрациюписьменно за две недели. Вместе с тем указанный срок при наличии веских причинили по договоренности сторон может быть сокращен. Увольнение работника доистечения двухнедельного срока без согласия на это работника не допускается. Недопускается также задержка увольнения сверх установленного срока (ст. 31 КЗоТРФ).
Срочный трудовойдоговор (контракт) по требованию работника может быть расторгнут досрочнотолько в случае болезни, инвалидности или нарушения администрациейзаконодательства о труде, коллективного либо трудового договора или по другимважным причинам.
Расторжение трудовогодоговора (контракта) по инициативе администрации может иметь место в следующихслучаях: 1) ликвидации предприятия, учреждения, организации или сокращениячисленности либо штата работников; 2) несоответствия работника занимаемойдолжности или выполняемой работе в связи с низкой квалификацией, состояниемздоровья; 3) систематического неисполнения работником без уважительных причинобязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннеготрудового распорядка при условии, что к работнику ранее применялись мерыдисциплинарного или общественного взыскания1; 4) прогула безуважительных причин; 5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подрядв связи с временной нетрудоспособностью3; 6) восстановления на работеработника, ранее выполнявшего эту функцию; 7) появления на работе в нетрезвомсостоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 8) совершенияпо месту работы хищения.
Для увольнения поинициативе администрации в связи с сокращением численности либо штатаработников, несоответствием работника занимаемой должности, низкойквалификацией и состоянием здоровья либо в связи с неявкой на работу в течениеболее четырех месяцев подряд требуется предварительное согласие профсоюзногооргана.
Работникам, увольняемымпо основаниям, указанным в пп. 3, 6 ст. 29 и пп. 2, 6 ст. 33 КЗоТ РФ, а также всвязи с нарушением администрацией законодательства о труде, коллективного илитрудового договора должно быть выплачено выходное пособие в размере на менее двухнедельногосреднего заработка (ст. 36 КЗоТ РФ).
При увольнении в связис ликвидацией предприятия, учреждения, организации или сокращением численностилибо штата работников выходное пособие должно быть выплачено в размере среднегомесячного заработка, (п. 1 ст. 403 КЗоТ РФ). Кроме того, сохраняетсясредняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев содня увольнения с учетом выплаты выходного пособия (ст. 403 КЗоТ РФ).
* Наложенноедисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение года.
Прогулом считаетсясамовольное отсутствие без уважительных причин на работе (с выходом затерриторию предприятия, учреждения, организации) свыше трех часов в течениерабочего дня.
Данный срок может бытьболее длительным при определенных заболеваниях, в связи с трудовым увечьем илипрофессиональным заболеванием.)
Прекращение трудовогодоговора оформляется приказом с указанием основания увольнения и статьи КЗоТРФ. В трудовой книжке, которая должна быть выдана работнику в моментувольнения, делается запись об основаниях увольнения и всех поощрениях, имевшихместо в период работы на данном предприятии, в учреждении, организации.Задержка выдачи трудовой книжки не допускается.
32. Общий порядок заключения трудовогодоговора при приеме на работу, испытательный срок, трудовая книжка
1.Все трудовые договорыдолжны заключаться в письменной форме.
Один экземпляр трудовогодоговора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получениеработником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписьюработника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.Заключение трудового договора в письменной форме — обязанность работодателя.
2. Переход к рыночным отношениямопределил необходимость повысить защитную функцию трудового права в отношениивсех работников, заключающих трудовые договоры с работодателями, а такжеустановить дополнительные гарантии при приеме на работу некоторых категорийграждан, нуждающихся в особой защите государства.
Эта защитная функция проявляетсяв запрещении необоснованного отказа в заключении трудового договора, в правелица, которому отказано в заключении трудового договора, требовать отработодателя, чтобы он сообщил причину отказа в письменной форме, в обжалованииотказа в заключении трудового договора в суд.
— Дискриминационныепризнаки от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения,имущественного, социального и должностного положения, возраста, местажительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительстваили пребывания).
— Трудовой кодекс содержит прямой запрет на отказ в заключениитрудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличиемдетей.
— Нельзяотказать в заключении трудового договора и работникам, приглашенным вписьменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, втечение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. Если месяцпрошел и работник не изъявил желания заключить трудовой договор, работодательосвобождается от обязательного приема на работу такого работника.
3.Трудовой кодекстребует от поступающего на работу предъявления определенных документов: паспортили иной документ, удостоверяющий личность. В настоящее время паспорт должныиметь все лица, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ. Помимопаспорта или иного документа, поступающий на работу предъявляет работодателютрудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионногострахования. Если лицо поступает на работу впервые, то трудовая книжка истраховое свидетельство оформляются работодателем. В этом случае трудоваякнижка находится у работодателя, а страховое свидетельство выдается работникуна руки.
4. Особоезначение имеет трудовая книжка, поскольку она сопровождает гражданина в течениевсей трудовой жизни и является основным документом, подтверждающим его трудовойстаж. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный испециальный трудовой стаж, с которыми законы, иные нормативные правовые акты, атакже трудовой договор связывают предоставление определенных льгот ипреимуществ. Оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые,осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельногосрока со дня приема на работу.
5. Вслучаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами,заключению трудового договора должно предшествовать обязательный медицинскийосмотр (обследование). Он проводится в целях определения пригодности работникапо состоянию здоровья к выполнению работы, предусмотренной трудовым договором,и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в интересах охраны трудалиц, нуждающихся по физиологическим особенностям их организма в повышеннойзащите.
6. Приемна работу завершается изданием приказа (распоряжения) работодателя, которыйдолжен соответствовать содержанию заключенного трудового договора. Нельзя вприказе (распоряжении) определять условия, которые не предусмотрены в трудовомдоговоре. Если, например, в приказе оговорено, что работник назначен насоответствующую должность с условием об испытании, а это условие отсутствует втрудовом договоре, то приказ в этой части является недействительным. Работниксчитается принятым на работу без испытания. Приказ (распоряжение) работодателяо приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дняфактического начала 6работы.
33. Правовое регулирование существенныхусловий труда
К числу обязательных(существенных) условий трудового договора относятся следующие.
1.Наличиеволеизъявления о приеме-поступлении на работу. Таковое отражает действительную,а не мнимую волю сторон. Пороки воли (обман, заблуждение, недееспособностьграждан) или отсутствие намерения продлить трудовое правоотношение (изменитьили прекратить его) делают договор недействительным. Так, если работник,допущенный к работе, не представит сразу диплом об образовании по той причине,что он не имеет его вообще, а закон не разрешает выполнять определенную работубез наличия такового, договор окажется недействительным.
2.Условие о местеработы. Под местом работы понимается расположенное в определенной местностипредприятие, где работнику предстоит прилагать свои трудовые усилия (населенныйпункт) (с указанием структурного подразделения). Последующее изменениеработодателем места работы без согласия работника не допускается.
3.Условие о дате началаработы. Таковым считается число, с которого договор вступает в силу и возникаютправа и обязанности. Обычно этот момент устанавливается при заключениидоговора, но если он отсутствует, срок работы исчисляется с моментафактического допуска к работе.
4.Условие о трудовойфункции. Характер конкретных трудовых операций, которые придется выполнятьработнику, может меняться. Важно, чтобы они все находились в пределахспециальности, квалификации, должности или вида выполняемой работы,обусловленных при поступлении на работу. Так, если водителю поручаетсяпогрузка-разгрузка перевозимого груза, то он может возразить, поскольку этотвид деятельности к его специальности не относится. Выполнение других трудовыхфункций помимо обусловленных в договоре может стать обязательным для работникалишь на основе дополнительного соглашения с работодателем.
5.Условие о правах иобязанностях как работника, так и администрации. Права и обязанности работникаотражены в его должностной инструкции, из которой можно прямо вывести права иобязанности другой стороны (работодателя), поскольку права одной стороныкорреспондируют обязанностям другой стороны.
6.Условие о заработнойплате. При оплате труда рабочих могут применяться как тарифные ставки, оклады,так и бестарифная система. Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок,премий, иных поощрительных выплат определяются предприятием самостоятельно.
34. Трудовая дисциплина и порядокразрешения трудовых споров
Под трудовойдисциплиной понимается определенный порядок поведения участников совместнойпроизводительной деятельности. Она включает в себя, с одной стороны, требованияк работодателю и его администрации, обеспечивающих на производстве трудовуюдисциплину; с другой стороны, обязанность работника подчиняться установленнойдисциплине и правилам внутреннего трудового распорядка.
В соответствии со ст.127 КЗоТ РФ лица, выполняющие трудовые функции, обязаны честно и добросовестнособлюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряженияработодателя и администрации, повышать производительность труда, улучшатькачество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охранетруда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться кимуществу.
Обязанностьюработодателя и администрации является правильная организациятруда, создание необходимых условий для роста производительности труда,обеспечение трудовой и производственной дисциплины, строгое соблюдениезаконодательства о труде и правил охраны труда, улучшение условий труда и бытаработников.
В качестве мерформирования добросовестного работника выступают: воспитание, убеждение,моральное и материальное стимулирование, дисциплинарное воздействие.
Напротив, за нарушениетрудовой дисциплины администрация может применять дисциплинарные мерывзыскания, к которым относятся: замечание, выговор, строгий выговор,увольнение. Для отдельных категорий работников могут быть установлены и другиедисциплинарные меры, предусмотренные уставами и иными дисциплинарными актами(ст. 135 КЗоТ РФ).
34.1 Трудовые споры и порядок ихразрешения
Разногласия междуработником и работодателем относительно непосредственного применения труда,установления или изменения его условий и оплаты называютсятрудовыми спорами.
Споры в областитрудовых правоотношений могут быть двух видов: 1) индивидуальные трудовыеспоры, когда в качестве спорящих сторон выступают работник и администрация; 2)коллективные трудовые споры, возникшие из-за несовершенстваорганизационно-управленческих и социально-экономических отношений в сфере трудамежду трудовым коллективом и администрацией предприятия, учреждения,организации.
Индивидуальные трудовыеспорыподлежат разрешению комиссиями по трудовым спорам и районными (городскими)судами.
Комиссия по трудовымспорам создается трудовым коллективом предприятия, учреждения, организации,которая, в свою очередь, избирает из своего состава председателя, заместителя исекретаря. Возникший трудовой спор должен быть рассмотрен в течение 10 дней смомента подачи заявления. Решение принимается путем голосования и в течениедесяти дней может быть обжаловано. По истечении срока обжалования решение втрехдневный срок подлежит исполнению работодателем. В случае неисполнениярешения комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение, имеющеесилу исполнительного листа.
Если комиссия нерассмотрела поступившую жалобу в установленный срок или решение комиссии неудовлетворяет работника, последний вправе обратиться в районный (городской) суддля разрешения трудового спора. Срок такого обращения ограничен тремя месяцамис момента, когда работнику стало известно о нарушении трудового права. Исковоезаявление о нарушении трудовых прав может быть подано в суд минуя комиссию потрудовым спорам.
Порядок разрешенияколлективных трудовых споров регулируется Федеральным законом «О порядкеразрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года. Всоответствии с ним, в случае возникновения коллективного трудового споратрудовой коллектив обязан направить работодателю свои претензии в письменнойформе, который в трехдневный срок должен рассмотреть их и сообщить в письменнойформе свое решение представителю трудового коллектива.
Коллективный трудовойспор может быть разрешен примирительной. комиссией, с участием посредника илив трудовом арбитраже, путем забастовки. Закон разрешает трудовому коллективу вподдержку своих требований проводить собрания, митинги, демонстрации,пикетирование.
Примирительная комиссиясоздается совместно приказом, работодателя и решением представителя трудовогоколлектива. В нее входят на равных началах представители сторон. По соглашениюсторон для разрешения коллективного трудового спора может быть приглашенпосредник или создан трудовой арбитраж. Рекомендации посредника или трудовогоарбитража оформляются в письменной форме и обязательны для спорящих сторон,если это было оговорено заранее и закреплено письменно.
Забастовкакак метод разрешения коллективного трудового спора может иметь место висключительных случаях и только по решению общего собрания коллектива. Насобрании также должен быть избран или уполномочен определенный орган (обычнопрофком или совет трудового коллектива) для руководства проведением забастовки.
Законом допускаетсяодночасовая предупредительная забастовка с обязательным уведомлениемработодателя не позднее чем за 'три дня до ее начала. В решении об объявлениизабастовки должны быть указаны: перечень требований трудового коллектива, датаи время начала забастовки и ее продолжительность, количество участников,наименование органа, возглавляющего забастовку. О начале забастовкиуполномоченный орган должен поставить в известность работодателя (предприятие,учреждение, организацию) не позднее чем за две недели и изложить требованиятрудового коллектива.
Забастовка признается незаконной.1) если было допущено нарушение сроков объявления забастовки и другихпроцедурных требований; 2) если в результате забастовки реально создаласьугроза для конституционного строя и здоровья граждан; 3) если проведениезабастовки не разрешает закон о чрезвычайном положении; 4) если имеется решениеКонституционного Суда РФ о запрещении забастовки; 5) в особых случаях, имеющихзначимость для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных еетерриторий; 6) если она организована работниками Вооруженных Сил РФ илиправоохранительных органов и имеется угроза обороне страны и ее безопасности.
При законной забастовкеза участниками сохраняется место работы и трудовой стаж. Неявка на работу нерассматривается как нарушение трудового законодательства. Однако заработнаяплата участникам забастовки не выплачивается. Участники забастовки могутполучать пособие от забастовочного комитета, профкома, из специальногострахового фонда и пожертвований. Забастовка заканчивается письменнымсоглашением сторон или ре пением суда о признании забастовки незаконной.
35. Понятие, предмет, источникисемейного права. Порядок заключения и прекращения брака
Человек«входит» в общество через различные социальные общности (партии,движения, трудовые коллективы и т. п.), важнейшим из которых является семья.Трудно найти другую социальную группу, в которой удовлетворялось бы столькоразнообразных индивидуальных и общественных потребностей. Она осуществляет рядважных функций: репродуктивная (рождение детей); экономическая (производство ипотребление материальных благ); защитная (забота о здоровье, содержании изащите членов семьи); воспитательная и образовательная (воспитание и обучениедетей); эмоциональная (любовь супругов); функция социализации (передача детямсоциального опыта для эффективного выполнения социальных ролей, то есть длянормальной жизни общества).
В юридическом смысле(не следует смешивать с социологическим пониманием) семья представляет собойгруппу; лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, которыевозникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением илиудочерением.
Взаимные правасупругов, родственников, детей регулируются и охраняются нормами семейногоправа. Семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих личныенеимущественные отношения и связанные с ними имущественные отношения,возникающие из брака, родства и усыновления (удочерения).
Отношения между членамисемьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собойсемейные правоотношения. Они могут быть имущественными(например, определяют режим владения имуществом супругами) или личныминеимущественными (например, право супругов на свободный выбор фамилии, право навоспитание детей и т. п.).
Субъектамисемейных правоотношений являются граждане (мужчина и женщина, вступившие вбрак, родственники, усыновленные и усыновители), а в случаях усыновления илиудочерения детей, определения их судьбы при потере ими родителей — специальноуправомоченные на то органы опеки и попечительства.
Объектамисемейных правоотношений являются действия (поведение) субъекта правоотношения,а также имущество и иные материальные блага. Среди первых объектов можновыделить осуществление родительских прав в соответствии с интересами детей. Ковторым, например, выплаты средств на содержание супруга.
Содержаниесемейных правоотношений составляют взаимные права и обязанности членов семьи.
В силу того что семьявыполняет ряд социально значимых функций и является основой общества,государство заинтересовано в ее укреплении. В ст. 38 Конституции РФ и в ст. 1Семейного кодекса РФ (СК РФ) провозглашается, что семья, материнство, отцовствои детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейные отношениядолжны строиться на чувствах взаимной любви и уважении, взаимной помощи иответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольноговмешательства в дела семьи, обеспечении беспрепятственного осуществлениячленами семьи своих прав и возможностей, судебной защиты этих прав.
Закон запрещает любыеформы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности, подчеркивая при этом, что права граждан в семье могут бытьограничены только на основании Федерального закона (п. 4 ст. 1 СК РФ).
Не все отношения всемье могут быть урегулированы нормами права. Значительный удельный весвзаимоотношений между супругами, родителями и детьми определяются моральными,нравственными правилами. Государство не вправе вмешиваться в личные интимныеотношения.
35.1 Источники семейного права
В качестве источниковсемейного права выступают Конституция РФ, Семейный кодекс Российской Федерацииот 8 декабря 1995 года (с изм. от 27 июня 1998 года), федеральные законы изаконы субъектов Российской Федерации, а также нормы международных договоровРФ, связанные с вопросами брака и семьи. Законы субъектов РФ, принятые вобласти семейного права, должны соответствовать Конституции РФ, Семейномукодексу РФ и другим федеральным законам.
35.2 Порядок и условия заключения ирасторжения брака
Создание семьиосуществляется путем заключения брака, то есть заключенного с соблюдениемопределенных правил добровольного и равноправного союза мужчины и женщины,направленного на создание семьи и порождающего взаимные права и обязанностисупругов.
Согласно ст. 10 СК РФбрак заключается в органах записи актов гражданского состояния (загс), чтопорождает права и обязанности супругов, вступивших в брачно-семейные отношения.
Закон регламентируетусловия и порядок заключения брака. Для регистрации брачного союза необходимыследующие условия:
1.наличие взаимногодобровольного желания мужчины и женщины;
2.достижение имибрачного возраста, который установлен ранее упомянутым Федеральным законом в восемнадцатьлет. Вместе с тем закон разрешает органам местного самоуправления (при наличииуважительных причин и по просьбе желающих вступить в брак) снизить брачныйвозраст до шестнадцати лет, хотя и это не является пределом. СубъектамРоссийской Федерации предоставлено право при наличии особых обстоятельств и сучетом национальных традиций разрешать вступление в брак в более раннемвозрасте;
3.отсутствие брачныхотношений у будущих супругов — закон не разрешает заключение брака междулицами, из которых хотя бы одно состоит в зарегистрированном браке;
4.отсутствиеродственных связей между женихом и невестой — по этой причине запрещаются бракимежду близкими родственниками, усыновителями и усыновленными;
5.дееспособность лиц,вступающих в брак — он признается недействительным, если заключен между лицами,из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным в связи спсихической болезнью. Отсутствие одного из этих условий делает заключенный бракнедействительным, юридически ничтожным.
Перед вступлением вбрак законом предусматривается возможность медицинского освидетельствования,которое проводится бесплатно и с согласия лиц, принявших решение о заключениибрачного союза. Результаты медицинского освидетельствования составляютмедицинскую тайну и могут быть доведены до сведения партнера только с согласияобследуемого.
Порядок заключениябракапредставляет собой последовательный ряд действий. Для заключения браканеобходима подача заявления в органы загса не менее чем за месяц до регистрациибрака. Данный срок при наличии уважительных причин может быть как уменьшен, таки увеличен, причем увеличение срока допускается не более чем на один месяц.
В особых случаях(беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторони др.) брак может быть заключен в день подачи заявления. Решение об этомпринимает орган записи актов гражданского состояния. Свидетели регистрациибрака законом не предусмотрены. Отказ в регистрации брака может быть обжалованв судебном порядке.
Расторжение бракавоспринимается в обществе как негативное явление. Однако государство,регламентируя процедуру расторжения, не создает искусственных препятствий кэтому. Согласно закону брак может быть прекращен путем расторжения по заявлениюодного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанногосудом недееспособным (ст. 16 СК РФ).
Закон запрещает мужувозбуждать бракоразводный процесс без согласия жены во время ее беременности ив течение года после рождения ребенка.
В качестве органов,расторгающих брак, выступают органы загса и суды общей юрисдикции. В органахзагса браки расторгаются: 1) при взаимном согласии супругов на расторжение приусловии, если они не имеют общих несовершеннолетних детей; 2) по заявлениюодного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим,недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет. В этихслучаях брак расторгается в течение месяца со дня подачи заявления. Орасторжении брака орган загса выдает свидетельство.
В судебном порядкебраки расторгаются, если у супругов имеются общие несовершеннолетние дети илиодин из супругов возражает против расторжения брака либо уклоняется отрасторжения брака в органах загса. Дело о расторжении брака рассматривается всуде в порядке гражданского судопроизводства.
Если один из супруговвозражает против расторжения брака, суд обязан принять меры к примирениюсупругов и отложить в связи с этим разбирательство дела в пределах трех месяцев(ст. 22 СК РФ). В целях сохранения личной и семейной тайны законодатель не обязываетсуд выяснять мотивы расторжения брака, если оба супруга согласны на расторжениебрачно-семейных отношений.
При расторжении бракасуд должен решить вопрос о разделе имущества супругов, определить, с. кем изродителей будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каком размереудерживать алименты. Указанные вопросы подлежат разрешению судом только в техслучаях, когда супруги не пришли по ним к обоюдному соглашению.
Брак считаетсяпрекращенным со дня государственной регистрации в книге регистрации актовгражданского состояния или с момента вступления решения суда в законную силу.
36. Личные неимущественные иимущественные права и обязанности супругов
Вступление вбрачно-семейные отношения не ограничивает супругов в правах, свободах иобязанностях, предусмотренных Конституцией РФ. Среди личных неимущественных правсупругов можно выделить следующие:
1. согласно ст. 31 СКРФ каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, местапребывания и жительства;
2.все вопросы,касающиеся жизни и деятельности семьи, в том числе воспитания и обучения детей,должны решаться супругами совместно и на равных началах,
3.при заключении бракасупруги вправе сохранить свои добрачные фамилии, избрать одну из них в качествеобщей фамилии или к фамилии одного супруга присоединить фамилию другогосупруга.
Имущественныеправоотношения супругов включают отношения собственности иалиментные отношения, то есть взаимные права по содержанию супругов.Имущественные права супругов регулируются двумя режимами: 1) законным режимомимущества супругов, когда все имущество является их совместной собственностью(гл. 7 и 2) договорным режимом имущества, определяемый брачным договором (гл.8).
По законному режимувсе имущество, нажитое супругами после вступления в брак, является ихсовместной собственностью (общей собственностью), которая включает в себя вседоходы каждого из супругов, в том числе полученные в результатепредпринимательской и интеллектуальной деятельности, а также пенсии, пособия идругие выплаты, приобретенное движимое и недвижимое имущество и ценные бумаги.
Владение, пользование ираспоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов (п.1 ст. 35 СК РФ). Каждая заключенная сделка одним из супругов предполагаетсогласие на это другого супруга. Для заключения сделки, касающейся недвижимогоимущества, и сделки, нуждающейся в нотариальном удостоверении, требуетсясогласие другого супруга, имеющего нотариальное подтверждение.
Наряду с общейсобственностью существует личное имущество. В качестве личной собственностикаждого супруга, которое не подлежит разделу, является: а) имущество, нажитоедо вступления в брак; б) имущество, полученное в порядке наследования идарения; в) вещи индивидуального пользования, исключая драгоценности и другиепредметы роскоши.
Договорный режимимущества определяет иные правила владения, пользования ираспоряжения, которые оговариваются в брачном контракте. Брачный договор можетбыть заключен как до вступления в брак, так и после. В нем оговариваютсявопросы совместной и раздельной собственности, права и обязанности по взаимномусодержанию, порядок и доли несения семейных расходов и другие положения.
Вместе с тем брачныйдоговор не вправе ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, ихправо обращаться в суд за защитой, права и обязанности в отношении детей и ряддругих прав (ст. 42 СК РФ).
Брачный договор можетбыть расторгнут и изменен в любое время по соглашению сторон и по решению суда.Расторжение или изменение брачного договора осуществляется в письменной форме собязательным нотариальным удостоверением. Брачный договор перестает действоватьс момента прекращения брака, за исключением тех положений, которые былиоговорены на период после прекращения брака (п. 3 ст. 43 СК РФ).
Закон обязываетсупругов при необходимости оказывать друг другу материальную помощь. Вчастности, право на материальную помощь от супруга (супруги) имеют:нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности и в течениетрех лет после рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, которыйосуществляет уход за общим ребенком-инвалидом до достижения имвосемнадцатилетнего возраста или за общим ребенком-инвалидом с детства первойгруппы (ст. 89 СК РФ).
Размер алиментов ипорядок их выплаты определяются соглашением сторон или по решению суда.Соглашение сторон об уплате алиментов должно быть заключено в письменной формеи удостоверено у нотариуса. Данный документ имеет силу исполнительного листа.
Использованная литература:
1. КашанинаТ.В., Кашанин А.В. – Основы Российского права; Москва 2003г.Махров И.Е. –Правоведение, курс лекций
2. МухаевР.Т. – Правоведение 2007г.