Содержание
1. Понятие предпринимательского права
1.1 Предпринимательская деятельность какпредмет предпринимательского права
1.2 Метод правового регулированияпредпринимательской деятельности
1.3 Основные принципыпредпринимательской деятельности
1.4 Отграничение предпринимательскогоправа от смежных отраслей права
2. Источники предпринимательского права
2.1 Понятие и виды источниковпредпринимательского права
2.2 Проблемы систематизации предпринимательскогозаконодательства
3. Понятие и виды правоотношений,возникающих в процессе предпринимательской деятельности
3.1 Понятие предпринимательскихправоотношений
3.2 Виды предпринимательскихправоотношений
4. Наука предпринимательского права
5. История становления и развитияпредпринимательского права в РФ
6. Правовое регулированиепредпринимательской деятельности в зарубежных странах
1.ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
1.1.ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Предпринимательскоеправо– совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения, тесно с нимисвязанные иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения погосударственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересовгосударства и общества.
Право –это система общеобязательных формально определенных норм, установленных и обеспечиваемыхсилой государства и направленных на регулирование поведения людей и ихколлективов в соответствии с принятыми в данном обществе устоямисоциально-экономической, политической и духовной жизни.
Совокупность внутреннесогласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств(явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующееи стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей(закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение, убеждение ипринуждение, стимулирование и ограничения и др.), представляет собой правовуюсистему.
Правовая система – этоцелостное единство правовых норм национального права, разделенных на основевнутреннего согласования на части (правовые институты и отрасли права) всоответствии с предметом и методом правового регулирования. Система праваскладывается из ряда отдельных отраслей, регулирующих разнообразные по своемусодержанию общественные отношения.
Отграничение норм однойотрасли права от другой, а следовательно, и само разграничение отраслей междусобой внутри системы права осуществляется по признакам, характеризующим предмети метод регулирования данной конкретной отрасли права.
Под предметом правовогорегулирования принято понимать определенную совокупность общественныхотношений, которые регулируются данной отраслью права. Предмет регулированиялежит вне норм права, являясь объектом их воздействия.
Общественные отношения,урегулированные нормами предпринимательского права, составляют предмет даннойотрасли права. Эти отношения делятся на три группы:
1) предпринимательскиеотношения, то есть отношения, возникающие в процессе осуществленияпредпринимательской деятельности;
2)некоммерческие отношения, тесно связанные с предпринимательскими.Такиеотношения складываются при осуществлении деятельностиорганизационно-имущественного характера (например, по созданию и прекращениюкоммерческих организаций), деятельности ряда некоммерческих организаций(учреждений, объединений и др.), деятельности товарных и фондовых бирж поорганизации торговли на соответствующем рынке.Такая деятельность носитнекоммерческий характер, но создает основу, а зачастую является необходимымусловием, предпосылкой для будущей предпринимательской деятельности;
3)государство, реализуя публичные интересы общества, воздействует на субъектов,осуществляющих предпринимательскую деятельность, регулируя эту деятельностьразличными способами и с применением различных форм.
Предметомпредпринимательского права является предпринимательская деятельность, т.е.самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качествев установленном законом порядке. Предпринимательство – это самостоятельнаяинициативная деятельность граждан и их объединений. Предприниматель являетсяцентральной фигурой в народном хозяйстве России, творцом и основным действующимлицом проводимых в настоящее время экономических реформ. Субъектомпредпринимательской деятельности, то есть предпринимателем, может быть какгражданин, так и организация.
Всоответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности. Одновременно Конституция РФ недопускает предпринимательскую деятельность, направленную на монополизацию инедобросовестную конкуренцию.
Воспрепятствование законнойпредпринимательской деятельности по уголовному законодательству является преступлениемв сфере экономической деятельности. Виновные в неправомерном отказе врегистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либоуклонении от их регистрации, неправомерном отказе в выдаче специальногоразрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонениеот его выдачи, ограничении прав и законных интересов индивидуальногопредпринимателя или коммерческой организации в зависимости оторганизационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничениисамостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельностьиндивидуального предпринимателя или коммерческой организации, если эти деяниясовершены должностным лицом с использованием своего служебного положения,подлежат уголовной ответственности.
Предпринимательскаядеятельность, осуществляемая дееспособным гражданином своим трудом, безсоздания в этих целях юридического лица – это предпринимательская деятельность гражданина.В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации гражданин вправе заниматьсяпредпринимательской деятельностью без образования юридического лица с моментарегистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образованияюридического лица, признается предпринимателем с момента государственнойрегистрации этого хозяйства.
Кпредпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образованияюридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируютдеятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иноене вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Гражданин,осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица и не прошедший процедуру государственной регистрации в качестве индивидуальногопредпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделокна то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкамправила ГК РФ об обязательствах, связаннных с осуществлением предпринимательскойдеятельности.
Предпринимательскаядеятельность по своему содержанию есть вид экономической деятельности посозданию материальных и нематериальных благ, и на нее распространяются всетребования, предъявляемые к экономике.
Законодательноеопределение предпринимательской деятельности в ст.2 ГК РФ, согласно которой:“… предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой рискдеятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользованияимуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке”, даетоснования для введения требований, предъявляемых к процессу ее осуществления.Несоблюдение требований, предъявляемых именно к предпринимательскойдеятельности, влечет меры ответственности. Правовые последствия, конструируемыев иных отраслях права, строятся в соответствии с легальным (законодательным)определением предпринимательской деятельности. Осуществлениепредпринимательской деятельности допускается только при условии государственнойрегистрации. Иное рассматривается как правонарушение, которое влечетвозможность изъятия всего полученного в доход государства. Осуществлениепредпринимательской деятельности влечет возникновение налоговых обязательствпредпринимателя по поводу ее результатов.
Основной признак предпринимательскойдеятельности – это то, что предпринимательство должно быть деятельностью. Под деятельностьюпонимается целесообразное изменение окружающего мира в интересах людей.Деятельность – это совокупность элементов, к которым относятся: субъект,наделенный активностью и направляющий ее на объекты или на других субъектов; объект,на который направлена активность субъекта; и сама активность, выражающаяся втом или ином способе овладения объектом или в установлении коммуникативноговоздействия между субъектами. Следовательно, предпринимательскую деятельностьможно представить как совокупность постоянно или систематически осуществляемыхдействий по производству материальных и нематериальных благ, реализуемых нарынке в качестве товара, по выполнению работ или оказанию услуг. Деятельностиприсущи такие признаки как системность, постоянство, целенаправленность всехдействий.
Общей цельюпредпринимательской деятельности является извлечение прибыли путемпрофессионального производства материальных и нематериальных благ, реализуемыхнеопределенному кругу лиц. Поэтому характерным признаком предпринимательской деятельностиявляется профессионализм предпринимателя, который состоит в :
— ведении этойдеятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию,необходимую для принятия и реализации решений, при этом в значительномколичестве случаев наличие профессиональной подготовки рассматривается какнеобходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности,например, медицинской, банковской, аудиторской. В иных случаях нетнеобходимости в определенном профессиональном уровне предпринимателя, но ондолжен владеть информацией, позволяющей ему принять то или иное решение, причемот его информированности зависит и достижение тех целей, ради которых оносуществляет деятельность. В качестве подтверждения профессионализма действующеезаконодательство в одних случаях признает ранее полученное образование(например, юридическое, экономическое, медицинское), а в других требует сдачипредпринимателем соответствующих экзаменов (например, для аудиторов, операторовна рынке ценных бумаг);
— осуществлениипредпринимательской деятельности по определенным правилам (например, правиламоказания услуг, торговли, проведения работ);
— соответствиирезультатов деятельности определенным требованиям, которые носят нормативныйхарактер, например, требованиям сертификации и стандартизации товаров, работ иуслуг, требованиям выполнения правил, касающихся финансовых результатовпредпринимательской деятельности (уплата налогов, иных установленныхотчислений);
— подконтрольностидеятельности государственным органам, уполномоченным выполнять общественнонеобходимые функции в интересах потребителей, лиц, занятых в процессепроизводства, самих предпринимателей, общества в целом;
— наличиигосударственных гарантий деятельности.
Признаком предпринимательскойдеятельности является также самостоятельность осуществления деятельности. Этот признакуказывает на волевой источник предпринимательской деятельности. Граждане июридические лица самостоятельно, т.е. своей властью в своих интересах,осуществляют предпринимательскую деятельность.
Предпринимательскаядеятельность направлена на систематическое получение прибыли. Получениеприбыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельностикоммерческий характер, который не утрачивается даже и в том случае, если врезультате ее осуществления получена не прибыль, а убыток. Вместе с тем, если получениеприбыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назватьпредпринимательской, она не носит коммерческого характера.
Прибыль извлекаетсясубъектами от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ илиоказания услуг.
Цельпредпринимательской деятельности, определяемая законом как систематическое извлечениеприбыли, также является ее признаком. Несомненно, любой субъект, начинаяпредпринимательскую деятельность, надеется получить от вложений труда икапитала тот или иной доход, позволяющий ему сформировать прибыль. Однако упредпринимательской деятельности должно быть единство двух целей, причем первойявляется не извлечение прибыли, а создание продукта (товара), способногоудовлетворить или сформировать потребности общества, и только на основе этогоизвлечь прибыль.
В действующемзаконодательстве понятие прибыли используется при определении объектаналогообложения. Таким объектом является валовая прибыль организации,уменьшенная (увеличенная) в соответствии с положениями, предусмотренными законом.Валовая прибыль – это сумма прибыли (убытка) от реализации продукции (работ,услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имуществаорганизации и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на суммурасходов по этим операциям. Прибыль (убыток) от реализации продукции (работ,услуг) определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ,услуг) без налога на добавленную стоимость и акцизов и затратами напроизводство и реализацию, включаемыми в себестоимость продукции (работ,услуг). Это означает, что понятие прибыли в праве отличается от экономическогов количественном отношении – той суммой, которую государство признает вкачестве необходимых издержек. В подходах к определению структуры этой суммы,как правило, выражается государственное регулирование предпринимательской деятельности.Например, если государство устанавливает, что расходы на приобретение новойтехники или ведение научно-исследовательских работ не относятся насебестоимость, а осуществляются предпринимателем после уплаты налогов, этоозначает его незаинтересованность в научно-техническом развитии производства.
Предпринимательскаядеятельность сопряжена с риском. Этим предпринимательство коренным образомотличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановойэкономики. Предпринимательский риск в соответствии со ст.929 ГК РФ – это рискубытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательствконтрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности понезависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполученияожидаемых доходов. Уменьшения убытков возможно достичь путем заключения договорастрахования предпринимательского риска.
Такимобразом, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей вустановленном законом порядке.
Средиотмеченных признаков, содержащихся в легальном определении предпринимательскойдеятельности необходимо различать общие, присущие любой свободной деятельности,в том числе предпринимательской (самостоятельный и рисковый характер), испецифические признаки предпринимательской деятельности (ее направленность насистематическое извлечение прибыли и необходимость государственнойрегистрации).
Рассмотримподробнее каждый из отмеченных признаков предпринимательской деятельности.
1. Предпринимательскаядеятельность – деятельность самостоятельная, то есть граждане и юридическиелица своей властью и в своем интересе осуществляют предпринимательскуюдеятельность. Если деятельность не является самостоятельной, то она неотносится к предпринимательской. В частности, деятельность учреждения не можетбыть отнесена к предпринимательской. Учреждения, помимо основной своейдеятельности, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишьпостольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой они созданы. Этообъясняется тем, что учреждение создается собственником для заданной цели(социально-культурной, управленческой и т.п.), которая не приносит прибыли.Определяя цель деятельности учреждения и финансируя его, собственникограничивает учреждение в правовых возможностях.
Предпринимательскаядеятельность организуется лицом по своему усмотрению, что, однако, не исключаетее регулирования со стороны государства. Так, в ст. 8 и 34 Конституции РФ, атакже в ст. 18 и 49 ГК РФ гарантируется право на занятие предпринимательскойдеятельностью, не запрещенной законом. Из ст. 1, 13, 16 и др. ГК РФ следует,что нерегламентированное законодательством вмешательство государства и егоорганов в деятельность предпринимателя не допускается. Предприниматель имеетправо обращаться в арбитражный суд либо в суд общей юрисдикции с заявлением опризнании недействительными ненормативных актов государственных органов илиорганов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, –нормативных актов, не соответствующих закону или иным правовым актам инарушающих права и охраняемые законом интересы предпринимателя.
2. Предпринимательскаядеятельность – деятельность, осуществляемая субъектом на свой риск. Риск – это возможностьнаступления событий с отрицательными последствиями в результате определенныхрешений или действий. Действительно, свобода деятельности предполагает инесение риска последствий соответствующих действий (бездействия). Еслидеятельность осуществляется не на свой риск, то она не относится кпредпринимательской. Например, деятельность государственных и иных учрежденийне может быть отнесена к предпринимательской также и потому, что принедостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность поего долгам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Деятельностьпредпринимателя направлена на получение прибыли. Однако в силу различных причинэтот результат не всегда достижим. В таких случаях говорят о коммерческомриске. Коммерческий риск – нормальное рыночное явление, связанное свозможностью наступления неблагоприятных последствий для предпринимателя.Причины таких неблагоприятных последствий могут быть различными: субъективнымии объективными.
Если причиныобъективны, независимы от предпринимателя или других лиц (стихийные бедствия идругие чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), топредприниматели должны учитывать эти обстоятельства и заранее приниматьнеобходимые меры по устранению или уменьшению своих возможных потерь. К такиммерам можно отнести страхование. Страхование – система экономических отношений,когда за счет взносов страхователей (предприятий, организаций и населения) устраховщика создаются страховые фонды, предназначенные для возмещениястрахователю ущербов при наступлении страхового случая (стихийного бедствия,неблагоприятного случайного явления, определенного события), являющегосяпредметом страхового договора. Причем наряду со страхованием конкретныхкоммерческих рисков в страховых организациях предприниматели могут, а вслучаях, предусмотренных законом, – обязаны заниматься самострахованием путемсоздания за счет части собственной прибыли резервного (страхового) фонда,предназначенного для покрытия любых непредвиденных расходов.
Ксубъективным причинам возникновения неблагоприятных последствий можно отнестинеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств предпринимателем или егоконтрагентами по договору. В этом случае наступает ответственностьпредпринимателя или его контрагента, что выражается в неблагоприятныхимущественных последствиях для соответствующего лица и обусловленоправо-нарушением с его стороны.
Предпринимательнесет ответственность в том случае, если не докажет, что надлежащее исполнениеобязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то естьчрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (стихийныебедствия, военные действия и т.п.). Вина является необходимым условиемответственности предпринимателя, если это прямо предусмотрено законом илидоговором.
3.Предпринимательская деятельность – деятельность, направленная насистематическое получение прибыли. При этом речь идет об основной цели деятельностипредпринимателя. Если же извлечение прибыли не является основной цельюдеятельности лица, то оно не рассматривается в качестве предпринимателя, а егодеятельность не является предпринимательской. В частности, деятельностьнекоммерческих организаций не направлена специально на извлечение прибыли, хотяони могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, посколькуэто служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этимцелям (ст. 2 ФЗ РФ “О некоммерческих организациях”).
Вусловиях рыночной экономики в качестве цели предпринимательства выступает нетолько производство товаров (работ, услуг), которое само собой разумеется каксредство достижения цели предпринимательства, сколько извлечение прибыли.Действующим законодательством легализована цель предпринимательства –систематическое профессиональное извлечение прибыли.
Впредпринимательской деятельности каждая отдельная сделка явлется лишь особымзвеном целого плана предпринимателя, составленного с целью получения прибыли.
В конечном счете дляпредпринимателя важна не сфера деятельности, какой может быть торговая,посредническая, строительная, транспортная, страховая, банковская,инвестиционная и любая иная деятельность. Для предпринимателя главноесоставляет конечная цель деятельности – прибыль, систематическое получениеприбыли. В этом смысле деятельность в любой сфере экономики (хозяйства)является предпринимательской, поскольку она направлена на извлечение прибыли(разницы между ценой приобретения и ценой продажи). И чем больше прибыли сулитта или иная сфера деятельности, тем большим вниманием со стороныпредпринимателей она пользуется.
4.Предпринимательская деятельность – это деятельность, осуществляемая лицами,зарегистрированными в качестве предпринимателей. Осуществлениепредпринимательской деятельности без регистрации запрещается. Доходы,полученные в результате такой деятельности, подлежат взысканию в доходгосударства в установленном порядке.
Государственнаярегистрация, а в определенных случаях и лицензирование предпринимательскойдеятельности необходимы для осуществления контроля за ней со стороны общества вслучаях, прямо указанных в законодательстве. Лицензия – это разрешение,выдаваемое государственными органами на осуществление определеннойдеятельности, а также разрешение на использование другим юридическим илифизическим лицом изобретения, технологии, технических знаний ипроизводственного опыта, секретов производства, торговой марки, коммерческойили иной информации в течение определенного срока за соответствующеевознаграждение.
Рассмотревпризнаки, характеризующие предпринимательскую деятельность, можно сделать выводо том, что хозяйственная деятельность и предпринимательская деятельностьнаходятся между собой в определенном соотношении: то, что входит в содержаниепредпринимательской деятельности, характерно для любой хозяйственнойдеятельности. Однако предпринимательская деятельность отличается рядомхарактерных признаков, что позволяет говорить о предпринимательскойдеятельности как более узком понятии, чем хозяйственная.
Следуетсогласиться, что серьезные изменения в российской экономике требуют адекватногозаконодательства, регулирующего экономические отношения. В законодательствовведены новые понятия, термины, возникли новые правовые институты. Опора направовую основу предпринимательства – непременное условие эффективных перемен вэкономике страны.
Поэтомусовременная концепция предпринимательского права должна быть основана напризнании объективной необходимости государственного регулирования системырыночного хозяйства, которая требует формирования определенной системы правовыхнорм, регулирующих во взаимосвязи и единстве деятельность государства посозданию, поддержанию, обеспечению и развитию рыночного механизма, а такжедеятельность самих предпринимателей.
Предпринимательскоеправокак отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующихпредпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том численекоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированиюэкономики в целях обеспечения интересов государства и общества.
Всовременных условиях элементом, определяющим принадлежность правоотношений кпредпринимательским, является профессиональная деятельность по производствутоваров (работ, услуг) для рынка. Именно в силу того, что любой субъект на базепринадлежащего ему имущества вступает в производственную деятельность,регулирование отношений в ходе ее ведения охватывается предпринимательскимправом.
Спецификаданных отношений по организации производства, легитимации предпринимательскойдеятельности с помощью регистрации, организационно-правовому оформлению,ведению отчетности, налоговому обложению, установлению порядка и правил выходана рынок с товарами, работами и услугами, взаимодействию с другими организациямии предприятиями определяет необходимость единого регулирования. Если, например,в дорыночный период, выступление граждан на рынке носило случайный дляэкономики характер и могло охватываться нормами гражданского иадминистративного права, то в рыночной экономике все эти процессы должныразвиваться в едином ключе, по единым нормам, охватывающим все стороныдеятельности товаропроизводителей. Обеспечить такое единство регулирования всостоянии только отрасль предпринимательского права, имеющая инструментарийвоздействия как на производство, так и на все иные связанные с ним процессы.
Впредпринимательской деятельности все большее участие принимают республики ирегионы. Механизм республиканского рынка включает в себя хозяйственнуюсамостоятельность республик и регионов.
Созданиехозяйствующих субъектов в республиках и регионах, разработка и принятиефедеральных, межгосударственных, региональных целевых программ, формирование иразмещение поставок для государственных нужд, реализация и преобразование собственностиреспублик и регионов, договорные формы их экономических связей и многие другиевопросы становятся неотъемлемой частью хозяйственного оборота.
Предпринимательскоеправо регулирует также отношения по государственному воздействию напроизводственную деятельность. Эти отношения возникают по вертикали междугосударством и иными субъектами хозяйствования.
В современных условияхруководящая деятельность в форме планирования, регулирования, контроля,управления изменила характер и объем; до минимальных размеров сокращенодирективное руководство, во многих случаях оно превращено в воздействие наоснове договора. Например, договор с администрацией региона выражаеткоординационный, а не директивный метод руководства организацией.Внутрихозяйственное руководство организаций своими подразделениями строится набазе внутрихозяйственного договора. Тем не менее можно утверждать, чторуководство и соответственно отношения, складывающиеся в результате принятияплановых актов, утверждения заказов для государственных нужд, осуществленияконтрольных функций собственников в отношении предприятий, получивших от нихимущество для ведения предпринимательской деятельности, осуществлениегосударством воздействия путем установления норм и нормативов (социальных,экологических и др.) продолжают составлять значительный массив регулирования.
Отношенияпо осуществлению предпринимательской деятельности – это те связи, которыескладываются вне какого-либо подчинения или властвования. Это – товарный обмен,взаимодействие регионов или подразделений предприятий в нетоварной форме, атакже отношения хозяйственного ведения и оперативного управления, которые приреализации не проявляются как конкретное взаимодействие. Так, организацииформируют свои фонды, разрабатывают и применяют системы оплаты труда,организуют использование оборудования и т.д. Граждане при осуществлениипредпринимательской деятельности приобретают средства производства, материалы,сырье, реализуют их в установленном порядке в процессе производства и товарногообмена. Это отношения, которые возникают между субъектами хозяйствования погоризонтали.
Насколькоправомерно объединять вертикальные и горизонтальные связи для иходноотраслевого регулирования?
Горизонтальныеи вертикальные связи объединены экономическим содержанием отношений, посколькуони возникают и развиваются в ходе реализации предпринимательской деятельности,при государственном воздействии на хозяйственный оборот. И в вертикальной, и вгоризонтальной части – это единый хозяйственный оборот, то есть сумма связей,складывающихся в воспроизводственных процессах.
Единыйхозяйственный оборот – совокупность всех актов деятельностив процессе производства, распределения, обмена.
Вопросо предпринимательском праве сложен и имеет различные аспекты.
Содержание предпринимательскогоправа определяется прежде всего тем объектом правового регулирования, накоторый оно направлено. Таким объектом является предпринимательская деятельностьи складывающиеся в процессе ее осуществления правоотношения. Именно этот объектна современном этапе развития российского права позволяет выделить определенныеправоотношения в качестве предмета регулирования.
Анализ понятия“предпринимательская деятельность” предполагает определение его места средидругих близких понятий. Конституция РФ провозгласила право на осуществлениепредпринимательской и иной экономической деятельности. Отсюда следуетнеобходимость уяснения прежде всего содержания и соотношения понятий“экономическая” и “предпринимательская деятельность”, а также сопоставление ихс широко употребляемым в литературе понятием “хозяйственная деятельность”.
В действующемзаконодательстве и юридической научной литературе разграничение этих понятий неполучило должного отражения. На практике это влечет множество сложностей,связанных с отнесением тех или иных видов экономической активности человека кпредпринимательству. Но эти проблемы обсуждаются и решаются не в юридической, ав экономической литературе.
1.2 МЕТОДПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Под методом правовогорегулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемоврегулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойствпредмета правового воздействия. Обычно при этом считается, что такой набор присущкаждой отрасли и соответственно характеру общественных отношений, обслуживаемыхданной частью правовой надстройки. В гражданском праве принято подчеркиватьюридическое равенство взаимодействующих субъектов, в административном – наличиеотношений власти и подчинения в процессе реализации управленческих отношений.
В то же время в наукеправа получили распространение и иные взгляды на метод правового регулирования.К примеру, по мнению В.Д.Сорокина, высказанному им в 1976 г., в советском правесуществует единый метод правового регулирования, в котором дозволение,предписание и запрет выступают в качестве системных элементов, то есть какслагаемые, естественно взаимодействующие между собой. (См. Сорокин В.Д. Методправового регулирования. Теоретические проблемы. М.,1976. С.114).
Эту научную позицию соговорками поддержали лишь отдельные ученые. Думается, однако, что, критикуя однозначноеопределение методов для каждой отрасли права, В. Д. Сорокин верно подметилимеющиеся противоречия. Дело в том, что набор способов регулирования отношениймежду субъектами права, во-первых, не может обладать качеством исключительногоотличия, поскольку сам предмет правового регулирования любой отрасли достаточносложен и не выглядит одномерно. В гражданском праве, например, регулируютсясразу три категории общественных отношений. Сложен и не одномерен также предметтрудового права. Во-вторых, в каждой отрасли права имеются пограничные зоныотношений, близкие соприкасающимся отраслям права. Так, отношения по причинениювреда работнику в процессе труда, казалось бы, должны находиться в сферетрудового законодательства, как непосредственно связанные с трудовым договором.Однако они урегулированы гражданским законодательством, поскольку целесообразнобыло урегулировать их однотипно с другими отношениями по возмещению вреда. Наконец,в-третьих, законодатель относительно свободен в выборе приемов регулирования.Он может, к примеру, допустить разрешение гражданско-правовых споров вадминистративном порядке и, напротив, отнести к судебному разрешению споры,возникающие из административно-правовых отношений.
Поэтомувполне обоснованной является характеристика метода регулирования отношений черезреально существующие способы и приемы, применяемые в данной отрасли.
Впредпринимательском праве метод регулирования отношений характеризуетсясложными сочетаниями двух способов воздействия на поведение субъектов. Приреализации директивных актов применяются обязательные предписания (например,антимонопольных органов). Однако вследствие перехода к преимущественноэкономическим методам регулирования экономики властные предписания в рядеслучаев трансформируются в диспозитивные либо рекомендательные или реализуютсяна основе договора. В то же время даже наличие властного веления допускаетоспаривание некомпетентного предписания.
Вусловиях рынка поведение участников правоотношения регулируется главным образомпутем предоставления субъектам права самостоятельно определять взаимоотношенияс другими участниками экономического оборота, использовать производственныефонды, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Усилениесамостоятельности всех субъектов повысило объем применения таких способоврегулирования. Вмешательство в предпринимательскую или иную деятельность предприятий,занимавшее в прежних условиях хозяйствования ведущее место в работе вышестоящихорганов, ныне не допускается. Исключение составляет только контроль, предусмотренныйзаконодательством для защиты публичных интересов общества.
Указанныеизменения в регулировании отношений участников предпринимательских отношений истолковываютсяв некоторых случаях как усиление гражданско-правового метода регулирования ирасширения сферы применения гражданского права в регулировании народногохозяйства.
Однако следует иметь ввиду, что способы регулирования, применяемые в сфере экономики, взаимосвязаны исоставляют нерасторжимое единство. Усиление одной стороны регулирования за счетдругой, проводимое при перестройке хозяйственного механизма, не разрушает этогоединства. Широкое дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствованиявзамен мелочной их регламентации и применение диспозитивных начал в выборе поведенияне устраняет властных импульсов государства там, где публичный интереспредполагает необходимость властного воздействия. Права и свободы участников оборотасопряжены поэтому с необходимостью выдерживать в установленных случаях квоты (например,при поставке продукции за рубеж), получать лицензии для определенных видов деятельности(банковской, страховой, биржевой и иной), разрешения не допускать монополистическойдеятельности. Для реализации инвестиционной политики, направленной насоциально-экономическое и научно-техническое развитие страны, осуществляетсягосударственное (в том числе и прямое) регулирование инвестиционнойдеятельности (ст.10 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. “Об инвестиционной деятельностив РСФСР “ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г.).
Взаимосвязь свободы приосуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там,где это диктуется интересами государства и общества, – характерная особенность методаправового регулирования предпринимательского права.
При определении метода предпринимательскогоправа иногда принято отмечать применение рекомендаций при воздействии наповедение субъектов и необходимость согласований соответствующих действий приреализации прав. Представляется, что эти способы являются не самостоятельными признакамипредпринимательского права, а как бы промежуточными между двумя взаимосвязаннымисторонами единого метода и обусловлены сложной тканью предпринимательскихотношений, в регулировании которых дозы обязательного и автономного могут бытьразличными.
Весьма продуктивной спозиций метода правового регулирования предпринимательских отношений являетсяреализация в предпринимательском праве сочетания общедозволительных порядков.Общие дозволения, провозглашенные в качестве метода правового регулирования,должны опираться на эти внешние границы и выражаются в предпринимательскомправе по-разному. Для государственных органов они состоят в том, что их полномочия,равно как и формы реализации, прямо предусмотрены законом, поскольку в этойсфере применяется метод разрешительный. Следовательно, все иное для органовисполнительной власти запрещено.
Несколько сложнее этотвопрос решается применительно к собственно экономическому поведению, кхозяйствующим субъектам. Например, статья 544 ГК РФ установила, что оплатеподлежит фактически принятое абонентом количество электроэнергии, если иноенепредусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Возникаетвопрос о пределах этого “иного”. На практике ведомственные нормативные актысохраняют ранее действовавшее правило об оплате не реально полученной энергии,а количества, определенного договором, независимо от реального исполнения.Представляется, что в этом случае, как и во многих аналогичных, пределы“иного”, устанавливаемого в условиях дозволительного регулирования, должныдиктоваться сущностью складывающихся правоотношений, общими принципамиправового регулирования. И, возвращаясь к приведенному примеру, если договорэнергоснабжения отнесен к виду договоров купли-продажи, то оплата должнапроизводиться за товар, а не возможность его получения. В силу этого следовалобы признать в судебной практике ранее принятые ведомственные нормативныеправовые акты не подлежащими применению.
Метод правовогорегулирования – это способ или совокупность способов правового воздействия научастников правоотношений. Поскольку применяемый в предпринимательском правеметод регулирования отношений характеризуется сложным сочетанием двух способоввоздействия на поведение субъектов, это дало основание утверждать, что впредпринимательском праве существует не один, а несколько методов правовогорегулирования.
При реализациидирективных актов применяются директивные предписания (например, предписанияантимонопольных органов). Однако вследствие перехода к преимущественноэкономическим методам регулирования экономики властные предписания в рядеслучаев трансформируются в диспозитивные, или рекомендательные, или реализуютсяна основе договора. Кроме того, властное, но некомпетентное предписание можетбыть оспорено через арбитраж.
В условиях рынкаповедение участников правоотношений регулируется главным образом путемпредоставления субъектам права самостоятельно определять взаимоотношения сдругими участниками экономического оборота, использовать производственныефонды, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Усилениесамостоятельности всех субъектов народного хозяйства резко повысило объемприменения таких способов регулирования. Вмешательство в хозяйственную или инуюдеятельность организаций, занимавшее в прежних условиях хозяйствования ведущееместо в работе вышестоящих органов, ныне не допускается. Исключение составляеттолько контроль, предусмотренный законодательством для защиты публичныхинтересов общества.
Способы регулирования,применяемые в сфере экономики, взаимосвязаны и составляют нерасторжимоеединство. Усиление одной черты регулирования за счет другой не разрушает этогоединства. Широкое дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствованиявзамен мелочной их регламентации и применение диапозитивных начал в выбореповедения не устраняет властных импульсов государства там, где публичныйинтерес делает необходимым его властное воздействие.
Права и свободы участниковхозяйственного оборота сопряжены, поэтому необходимо выдерживать вустановленных случаях квоты (доли участия в производстве, сбыте, экспорте илиимпорте продукции, устанавливаемой для предприятий и организаций, входящих внациональные или международные картельные или иные соглашения), получатьлицензии (разрешения для определенных видов деятельности), не допускатьмонополистической деятельности (монополия – исключительное право производства,торговли или др. деятельности), принадлежащее государству, предприятию,организации или физическому лицу; монополиями также являются крупныепредприятия и их объединения (концерны, картели, консорциумы), концентрирующиеи централизующие капитал и производство), и т.д.
Поскольку взаимосвязьсвободы при осуществлении частных интересов с государственным властнымвоздействием там, где это диктуется интересами государства и общества, являетсяхарактерной чертой правового метода регулирования предпринимательскойдеятельности, то для характеристики метода предпринимательского права иногдапринято называть применение рекомендаций при воздействии на поведение субъектови необходимости согласований соответствующих действий при реализации прав. Этиспособы не представляют самостоятельных черт метода предпринимательского права,а являются как бы промежуточными между двумя взаимосвязанными сторонами единогометода и объясняются сложной тканью предпринимательских отношений, врегулировании которых дозы обязательного и автономного могут быть различными.
1.3ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Под правовым принципомпонимается определенное начало, руководящая идея, в соответствии с которойосуществляется правовое регулирование общественных отношений. Характерная чертаправового принципа в том, что он находит свое отражение и закрепление в нормахдействующего законодательства. До тех пор пока та или иная правовая идея ненашла своего отражения в законе, но используется в научных исследованиях илиправоприменительной практике, она остается научным или практическим принципом.
Основополагающие началапредпринимательского права, т.е. его принципы, обеспечивают целенаправленноерегулирование предпринимательской деятельности на всех уровнях.
Предпринимательско-правовыеотношения регулируются как часть имущественных отношений на основе принципов,закрепленных в ст. 1
Гражданскогокодекса РФ. Вместе с тем правовое регулирование предпринимательской деятельностистроится в первую очередь на основе следующих принципов.
1.Принцип экономической свободы, защиты экономических интересов хозяйствующихсубъектов и поощрения предприимчивости в хозяйствовании, то есть принципсвободы предпринимательской деятельности.
Экономикастраны, стиснутая длительное время жесткими рамками директивного руководствавсеми процессами ведения хозяйства, устраняла стимулы к эффективной работе.Поэтому при переходе к рынку необходимо возродить стимулы квысокопроизводительному труду, нацеленному на удовлетворение подлинныхпотребностей общества. Законодательство выдвинуло и проводит идею созданиямаксимальной свободы для такого труда. В качестве принципа работы всехсубъектов хозяйственной деятельности сформулирована задача не навязывать никомурешений свыше и извне, кроме минимума правил хозяйствования, устанавливающихэкономическими мерами заинтересованность в развитии производства, улучшениикачества товаров, работ, услуг.
Ст.8 и 34 Конституции РФ, а также Гражданский кодекс РФ и другие нормативные актызакрепляют свободу предпринимательской деятельности. Так, ст. 49 ГК РФпредусматривает возможность коммерческих организаций осуществлять любые видыдеятельности, не запрещенные законом, ст. 421 ГК РФ – право организаций играждан заключать договоры как предусмотренные, так и не предусмотренныезаконом или иными нормативными актами.
Свободапредпринимательской деятельности не абсолютна и может быть ограниченазаконодательством в общественных интересах. Одним из таких ограничителейявляется лицензирование отдельных видов деятельности, которое используется какформа предварительного контроля за хозяйственной деятельностью.
Защитаэкономических интересов субъектов хозяйствования и поощрения предприимчивостинаходит выражение в системе налогов и налоговых льгот. Организации ипредприниматели, расширяющие производство, осуществляющие его техническоеперевооружение, ввод новых мощностей, развитие социальной инфраструктуры,вложения в природоохранные мероприятия, получают налоговые льготы.Самостоятельность субъектов хозяйствования и предприимчивость обеспечиваютсяширотой компетенции и имущественных прав.
2.Юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательскойдеятельности. Эти принципиальные исходные положения проявляются на разныхуровнях и для разных субъектов с определенными особенностями.
3. Принципгосударственного воздействия на отношения в народном хозяйстве преимущественнона основе применения экономических мер и методов. От директивных методовруководства экономикой страны государство переходит к экономическим методам, тоесть основанным на применении мер заинтересованности организаций и отдельныхлиц к наращиванию объемов производства товаров, работ и услуг, расширению ихассортимента и повышению качества.
Кчислу таких мер относятся применение единых налоговых норм, а не избирательныхнормативов, которые оказывали отрицательное воздействие на хорошо работающиепредприятия, поскольку с их помощью отбирались средства у высокорентабельных впользу низкорентабельных предприятий. Там, где производство ведется с широкимприменением открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создаютсяльготы в налогообложении. Налогообложение должно быть построено так, чтобы былазаинтересованность в развитии производства, и не допускалось чрезмерноенаправление доходов в фонд потребления.
Отношениегосударства с хозяйствующими субъектами строится главным образом на основеэкономических мер, обеспечивающих оптимальную эффективность экономическихрешений.
Важнымэкономическим рычагом являются сегодня цены. Цена – денежное выражениестоимости товара, экономическая категория, отражающая величину затраченного напроизводство товаров общественно необходимого рабочего времени; включаетзатраты на производство продукции и прибыль. В той мере, в какой они составляюткомпетенцию государства, цены целенаправленно используются для стимулированияпроизводства к насыщению рынка соответствующими товарами, работами, услугами.
Дляреализации соответствующих государственных программ используются целевыеассигнования, дотации, субсидии.
Следуеттакже отметить и то, что сам процесс государственного воздействия на рынок внастоящее время во многом вводится в русло договорных отношений, что такжевыражает применение экономических мер, поскольку в договорах находит выражениеволя субъекта, занимающегося предпринимательской деятельностью, егоэкономический интерес.
Однакогосударственное воздействие может быть и директивным. Директива – распоряжение,руководящее указание вышестоящего органа подчиненным органам, обязательное дляисполнения. Там, где интересы государства и общества требуют их эффективнойзащиты, компетентные органы государства имеют право пресекать нарушения закона,давать обязательные предписания, привлекать нарушителей к ответственности.
4. Принцип свободыконкуренции и защиты от монополизма. В условиях рыночной экономики только тотможет получить преимущества в экономическом и социальном развитии, кто достигнаилучших результатов в хозяйствовании, произвел высококачественные,конкурентоспособные товары (работы, услуги) с меньшими издержками. Данныйпринцип является стержнем развития экономики. Он стимулируетконкурентоспособных и устраняет плохо работающих на рынке субъектов, которыепри длительной убыточности и неплатежеспособности, отсутствии спроса напроизводимую продукцию подлежат реорганизации или ликвидации как банкроты.
Законзащищает только добросовестную конкуренцию (борьбу между производителямипродукции, имеющую цель обеспечить лучшие возможности сбыта продукции иполучения максимальной прибыли, удовлетворяя разнообразные потребности потребителей)и не допускает злоупотреблений, состоящих в подрыве предпринимательскойдеятельности конкурентов. Не допускается монополистическая деятельность, тоесть подавление конкуренции за счет доминирующего положения на рынке излоупотребление им. В таких случаях применяются ценовые санкции, принудительноеразделение хозяйствующих субъектов, их имущественная ответственность запричиненные убытки.
5.Принцип законности, хотя и является общеотраслевым, но приобретает впредпринимательской деятельности в условиях перехода к рынку специфическоевыражение.
Раскрываяданный принцип необходимо обратить внимание на два аспекта. Во-первых, самапредпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдениитребований законодательства. Во-вторых, государством должна быть обеспеченазаконность правовых актов, законность деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления, регулирующих предпринимательство.
Организациии граждане при осуществлении предпринимательской деятельности вправеосуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом. Этоозначает, что в основу оценки законности их деятельности ставится не бездумноеследование мелочной регламентации каждого шага в работе, а экономическиэффективное хозяйствование. Не может считаться нарушителем законов предприятие,если оно действовало экономически эффективно для государства и общества и ненарушало при этом прямых запретов закона и прав других лиц. И, напротив, естьвсе основания считать противоправным хозяйствование государственных имуниципальных предприятий по принципу: ничего не нарушил, хотя ничего недостиг.
Такоепонимание законности соответствует переходу к рыночной экономике. Свободавыбора поведения означает, что не соответствует закону пассивное,безинициативное хозяйствование.
1.4ОТГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА ОТ СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
Отграничениепредпринимательского права от других отраслей осуществляется по предметномупризнаку, т. е. в сравнении его предмета правового регулирования с предметами,присущими каждой отдельной отрасли права.
Надоподчеркнуть, что профессиональная деятельность по производству товаров,отношения по государственному воздействию на такую деятельность отличаются отдругих отношений и позволяют провести разграничительную линию между смежными спредпринимательским правом отраслями. В принципе территорияпредпринимательского права – это воспроизводственные отношения в экономике.Однако не все они регулируются предпринимательским правом.
Отграничениепредпринимательского права от гражданского права – это один изсамых сложных вопросов. Отличие этих взаимодействующих отраслей права состоит вследующем. Потребление произведенного продукта (непроизводственное потребление)осуществляется в рамках гражданского права, регулирование которого направленона удовлетворение имущественных, личных неимущественных интересов внесобственно производственной деятельности. В реальной жизни потребление иобслуживающее его регулирование по приобретению гражданами товаров, работ иуслуг оторваны от непосредственных воспроизводственных процессов, являютсясамостоятельной сферой, в которую перемещаются результаты производства. Сам жепроцесс удовлетворения потребностей граждан имеет особое содержание исоответственно специфическое регулирование. В этом смысле хозяйственный обороткак совокупность всех актов деятельности в процессе производства,распределения, обмена представляет собой самостоятельную сферу, в которойвзаимодействуют производители. Гражданский оборот – это совокупность сделок поудовлетворению персональных потребностей, и здесь взаимодействуют производителии граждане, граждане между собой, совершая сделки по удовлетворению интересовпотребления.
Глухойстены между гражданским и хозяйственным правом нет, но территория той и другойотрасли просматривается достаточно определенно.
Даже в пограничной зонеперемещения результатов производства для удовлетворения потребностей гражданвидно, что по одну сторону действуют производители, для которых реализациятоваров, работ, услуг – необходимая часть воспроизводственного кругооборота. Подругую же сторону действуют потребители товаров, работ, услуг. В этойпограничной зоне конкретные сделки граждан – территория гражданского права.Совокупная же деятельность производителей (на конечной стадии в этойпограничной зоне действуют торговые организации, организации бытовогообслуживания, перевозчики и другие взаимодействующие с гражданами субъекты)представляет для них обычную профессиональную хозяйственную деятельность попроизводству и реализации товаров, подпадающую под действиепредпринимательского права.
Организацияработы магазинов, завоз, хранение товаров, применение норм естественной убыли,финансовые результаты торговли – все это территория деятельностипредпринимательского права. Сделка с гражданином регулируется гражданскимправом. Но совокупность (сумма) сделок – это уже объем товарооборота, прибыли,которые подпадают под действие предпринимательского регулирования.Разграничение хозяйственного и гражданского права в этой пограничной зоне можнопровести достаточно четко. По этим же признакам (профессиональной деятельностикоммерсанта) проводится граница между гражданским и торговым правом взарубежных дуалистических системах, обслуживающих оборот на основе этих двухотраслей права.
Всфере предпринимательского права есть и некоторые неимущественные отношения,связанные с ведением предпринимательской деятельности (право нафирму-наименование, право на товарный знак, знак обслуживания). Они отличаютсяот соответствующих неимущественных отношений гражданского права тесной связью спредпринимательской деятельностью, вне которой эти права не реализуются илишены какого-либо смысла.
Различияадминистративного права и предпринимательского права. Отадминистративного права предпринимательское право отличается тем, что кпредмету административного права отнесена исполнительно-распорядительнаядеятельность администрации, то есть отношения в сфере власти и подчинения.Такие отношения реализуются там, где действуют субъекты этой деятельности, тоесть органы управления, отдельные должностные лица, реализующие власть иуправление, подчиняющие своему директивному воздействию нижестоящие органы идолжностных лиц. Это характерная сфера общественных отношений административногоправа.
Впредпринимательских отношениях нет исполнительно-распорядительной деятельности.Органы управления и отдельные должностные лица в предпринимательстве невыступают. Здесь в отношениях по осуществлению руководящей деятельностивыступают органы государства от его имени. Эти акты хозяйственного руководстване представляют собой простых актов исполнения законов или распоряжений во ихисполнение.
Деятельность поруководству экономикой достаточно многофакторна и неоднозначна, а потому ееневозможно осуществить путем распоряжений на основе власти и подчинения. Однодело принять решение по поводу назначения пенсии, постановке на учетнуждающихся в обеспечении жилплощадью и совсем другое дело представляет собойрешение экономических задач организации производства, рассмотрение и решениепроблем преодоления монополизма, установление цен, нормативов, других вопросоворганизации и регулирования экономики.
Экономическоеруководство государства в настоящее время все более отделяется от актовисполнительно-распорядительной деятельности, теряет характер приказов-директив,“экономизируется”. Применение экономических рычагов (налогов, льгот,экономических санкций, дотаций, субсидий) занимает в сфере отношенийруководства все более значительное место, а отношения, основанные на “власти иподчинении”, характерные для административного права, уступают свое место воздействиюна интерес и с помощью интереса.
Различиятрудового права и предпринимательского права. От трудовогоправа предпринимательское право отличается тем, что воздействует не наотношения отдельных лиц, нанявшихся на работу и подчиняющихся в силу этого правиламвнутреннего трудового распорядка, установленному режиму работы и другимотношениям найма, а на предпринимательские отношения предприятий и ихподразделений в целом как хозяйственных образований.
Наличиеорганизационно-имущественного обособления, хозяйственного договора являетсяпризнаком предпринимательских отношений, позволяющим отграничить их от трудовыхотношений.
Ктрудовому праву следует отнести регулирование отношений по коллективномудоговору, деятельности трудовых коллективов, их советов в той части, котораяадресована правам отдельных работников. В той же части, где трудовой коллективпредприятия реализует свою волю в хозяйственном обороте, определяет условияконтракта с руководителем, принимает решение о преобразовании подразделенияпредприятия, его деятельность и возникающие вследствие этого отношенияподпадают под предпринимательское правовое регулирование.
Различияфинансового права и предпринимательское право. От финансовогоправа предпринимательское право отличается тем, что регулирование бюджета(государственного плана формирования и реализации доходов государства) являетсяпредметом финансового права.
Регулирование жеисточников доходов предприятий и их использование в воспроизводственномкругообороте составляет предмет предпринимательского права. Предпринимательскаядеятельность невозможна вне образования по определенным правилам доходов и ихреализации. Она предполагает надлежащее формирование предприятиемсебестоимости, точное определение доходов и прибыли. Поэтому в части движения денежныхсредств хозяйствующих субъектов регулирование осуществляется нормамипредпринимательского права. В части же образования государственных доходов наоснове налогов, направления бюджетных средств отношения составляют предметфинансового права.
Отграничениеземельных и предпринимательских отношений. Этот вопрос невызывает особых сложностей. Сам объект – земля и связанные с нею отношения,даже по поводу вовлечения ее в оборот на основе передачи в собственность, ввидуособой важности данного объекта, составляют предмет земельного права. То жеследует сказать о водных, горных, лесных и природоохранных отношениях. Дляхозяйственной деятельности земельные и иные природоресурсные отношенияявляются, хотя и важными, но не главными, а сопутствующими. Поэтому хозяйственно-правовымрегулированием не охватываются.
Разграничениегосударственного права и предпринимательского права. Конституционныеустановления, определяющие государственное устройство федерации, разграничениепредметов ведения высших органов власти и управления федерации и республик,положения других законов в части, обеспечивающей реализацию государственногоустройства и полномочия органов власти и управления в сфере экономики,составляет предмет государственного права.
Чтокасается вопросов установления прав и обязанностей государства в целом,отдельных республик, регионов с отдельными предпринимателями, они регулируютсянормами предпринимательского права.
Этиграницы четко просматриваются в реальной ткани взаимодействия государства(федерации и входящих в нее республик), регионов с хозяйственнымиобразованиями, когда акты государственных органов направлены на установление,изменение или прекращение хозяйственных правоотношений воспроизводственногопроцесса. Так, акты о создании или прекращении субъектов хозяйственнойдеятельности, о защите рынка от монополистической деятельности отдельныхсубъектов, установлении приоритетов и льгот для хозяйствующих субъектовреализуются с помощью норм предпринимательского права.
Деятельностьгосударственных органов вне экономической сферы или даже в сфере экономики, ноне затрагивающая отношений конкретных субъектов в области хозяйствования,является предметом государственного права. Деятельность государства (егоорганов) в сфере экономики, затрагивающая права и интересы субъектов хозяйствования,– предмет предпринимательского права.
Сельскохозяйственноеправо и предпринимательское право. В любой отраслинародного хозяйства регулирование отношений имеет свои отраслевые особенности.Имеются они и в отрасли сельского хозяйства, функционирующей в составеагропромышленного комплекса страны.
В последние годывыдвинута концепция самостоятельности сельскохозяйственного права, какобеспечивающего регулирование всех общественных отношений, возникающих в ходепроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции, ее переработки врамках деятельности агропромышленного комплекса.
По сути дела отношенияорганизации сельскохозяйственного производства и взаимодействующих с нимобслуживающих организаций, организаций промышленности, торговли, кооперацииявляются теми же предпринимательскими отношениями, возникающими в связи спрофессиональным производством товаров. Та часть сельскохозяйственного права,которая обеспечивает регулирование данных отношений, является подотраслью предпринимательскогоправа.
2.ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
2.1ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Под источником правапонимаются определенные формы выражения государственной воли, складывающиеся изпринятых в определенном порядке компетентными государственными органами актов,которыми устанавливаются нормы права.
Источникамипредпринимательского права признаются нормативно-правовыеакты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательские отношения.
Законодательство о предпринимательскойдеятельности включает законы и подзаконные нормативно-правовые акты, являющиесяисточниками предпринимательского права.
Если предпринимательскоеправо представляет собой совокупность правовых норм по регулированию предпринимательскихотношений, то законодательство о предпринимательской деятельности –совокупность нормативных актов, в которых содержатся данные нормы.
Конечно, нормы однойотрасли права могут включаться в нормативные акты другой отраслизаконодательства. Так, с одной стороны, нормы предпринимательского правасодержатся в гражданском законодательстве. С другой стороны, в нормативныхактах предпринимательского законодательства содержатся нормы гражданскогоправа, примером чего являются транспортные уставы и кодексы. Преимущественноэто акты предпринимательского законодательства, но в части регулированияперевозки пассажиров и багажа они содержат нормы гражданского права.
Выражая содержаниепредпринимательского права как отрасли права, предпринимательскоезаконодательство является его внешней формой и характеризуется теми жепризнаками, что и предпринимательское право.
Все нормативные акты взависимости от их юридической силы делятся на законы (законодательные акты) иподзаконные нормативные акты. Законы, как нормативные акты высших органовгосударственной власти, обладают высшей юридической силой по отношению кподзаконным нормативным актам. Статья 76 Конституции РФ разграничиваетфедеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральныеконституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению сфедеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречитьфедеральным конституционным законам.
Переход кзаконодательству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно,следует отнести к положительному явлению в жизни страны. Достоинство закона,состоящее в его высоком уровне подготовки и принятия, непререкаемости,абсолютном знании (никто не вправе ссылаться на его незнание) делают законмощным рычагом реализации экономического строительства. Именно законрегламентирует исходные позиции рыночной экономики.
Основным видомисточников законодательства о предпринимательской деятельности являются законыРоссийской Федерации.
Главным источникомбезусловно является Конституция Российской Федерации. Для предпринимательского правацентральное значение имеют нормы ст. 8 и ст. 9, определяющие равенство формсобственности. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость использоватьв экономике конкурентное взаимодействие всех форм собственности: государственной,муниципальной, частной и иных форм собственности.
Будучи Основным закономнашей страны, Конституция РФ содержит в себе нормы различных отраслей права.
Конституционные основы устанавливаюттот минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательскихправоотношений, который не может быть ограничен. К числу таких прав и свободнужно отнести право на собственность, право на информацию, право на судебнуюзащиту и т.п.
Конституционные нормысоздают основу для единообразного предпринимательского правового регулирования.Это выражается в том, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ установлениеправовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование,денежная эмиссия отнесены к компетенции Российской Федерации. Поэтому любыеакты субъектов РФ, принимаемые по этим вопросам, незаконны.
Особое место занимаютотраслевые кодифицированные нормативные акты в виде основ и кодексов.Отраслевые кодифицированные нормативные акты являются прежде всего базой дляразвития всего текущего отраслевого законодательства на территории РоссийскойФедерации.
В принятом в 1994-1995гг. новом Гражданском кодексе РФ предмет предпринимательского права вошел впредмет гражданского права. Авторы Гражданского кодекса частьпредпринимательских отношений по горизонтали отнесли к сфере гражданскогозаконодательства, а предпринимательские по вертикали, не вошедшие в эту сферу ине регулируемые комплексно административным правом, оставили неурегулированными. Учитывая сложность и многоуровневость предпринимательскихотношений, а также объективно оценивая социально-экономическую обстановку вРоссии в настоящее время и необходимость скорейшего создания основнормативно-правовой базы рыночной экономики, позиция авторов Кодекса вполнеобъяснима.
Представляется, чтовысказываемые предложения о проведении кодификации предпринимательскогозаконодательства путем издания единого федерального закона, который установитобщие правила и основные положения регулирования предпринимательских отношенийво всех отраслях экономики и по всем видам хозяйственной деятельности, приведетпредпринимательское законодательство в единую систему.
Среди подзаконных,регулирующих предпринимательские отношения, нормативных актов большой массивсоставляют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. Всоответствии со ст. 90 Конституции РФ Указы Президента не могут противоречитьКонституции и федеральным законам РФ. В случае их противоречия действует нормаКонституции, законы РФ. Указы Президента как средство регулирования предпринимательскихотношений применяются при пробельности в решении законом тех или иных вопросовили при необходимости оперативного принятия законодательных решений.
ПостановленияПравительства РФ, изданные в соответствии с его компетенцией, также являютсяисточниками предпринимательского права. Постановления Правительства РФ недолжны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и Указам ПрезидентаРФ.
В противном случаепостановление Правительства РФ может быть отменено Президентом РФ всоответствии с п. 3 ст. 115 Конституции РФ. Акты правительства в точном смыслеих регулятивных возможностей должны издаваться в развитие и исполнение законов.
Вряде источников предпринимательского права стоят акты министерств и ведомств,принятые в соответствии с их компетенцией. Среди этих актов наибольшее значениеимеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере(например, антимонопольных органов и др.).
Местныеорганы власти и управления также могут издавать нормативные актыхозяйственно-правового содержания, опираясь на Конституцию РФ и соответствующиезаконы.
Статья73 Конституции РФ предусматривает возможность регулирования субъектами РФотношений, находящихся вне пределов ведения, установленных ст. 71-72. Главныерегулирующие возможности территориальных образований и их органов связаны справом собственности на принадлежащие им имущественные фонды. Так, например,район вправе определить правила пользования природными ресурсами, правилапользования водозаборными сооружениями, условия и порядок разгосударствления иприватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества (ст. 55 п. 7,11, 16 Закона “О местном самоуправлении”) и др.
Советскоеи современное российское законодательство о предпринимательской деятельностихозяйствующих субъектов никогда не было кодифицировано.
Внастоящее время основной массив нормативных актов составляют акты министерств иведомств, а законами и указами урегулированы далеко не все вопросы предпринимательскойдеятельности.
Длясовременного законодательства о предпринимательской деятельности хозяйствующихсубъектов характерны следующие тенденции.
1.Многие предписания законодательства не порождают ни юридических прав, ниобязанностей. Они лишь в самом общем виде ставят задачи и описывают желаемоеположение дел. Сами по себе правильные слова ничего в экономике страны изменитьне могут. Для их реализации необходимо создание конкретных юридическизакрепленных правил поведения и контроль со стороны исполнительной власти за ихосуществлением.
2.В законодательстве существует часто употребляющийся термин “ответственность”.Можно назвать три значения этого термина: а) как синоним обязанности; б)сознание долга перед обществом, государством, людьми, побуждающее выполнитьвозложенные на хозяйственный орган или должностное лицо обязанности; в)юридическую ответственность, основанием возникновения которой является правонарушение.
Однако разработчикипроектов законодательных и других нормативных актов не заинтересованы вустановлении за уклонение от предписанных правовыми нормами правил юридической ответственности.Как правило, фигурирует декларация о “персональной ответственности”.
3.Значительное число актов законодательства о предприни-мательской деятельности,хотя и содержит слова “право” и “обязанность”, но создает лишь видимостьправового регулирования. Если акт не обеспечен механизмом его реализации, то напрактике его применить затруднительно.
4.Если при подготовке законопроектов ведомственные интересы сказываются накачестве разрабатываемых документов, то ведомственное засилье в подготовкерешений Правительства РФ проявляется и в других формах. Например,просматривается тенденция к неоправданному сокращению нормативно-правовогорегулирования важнейших отношений в сфере народного хозяйства на уровнеПравительства РФ с одновременной передачей юридической регламентации этихотношений на ведомственный уровень, причем именно тем органам, учреждениям иорганизациям которые являются сторонами этих отношений, что создает возможностьдля реализации ведомственных интересов в ущерб общегосударственным.
5.Не только наличие правового регулирования, но в ряде случаев и его отсутствиемогут дать определенную информацию. Дело в том, что просматривается тенденция кзатягиванию выполнения поручения о подготовке некоторых правовых актов.
6.Для законодательства о предпринимательской деятельности, как и для всегосовременного российского законодательства, характерна декларативность (заявленияот имени государства, правительства, торжественное провозглашение основныхпринципов и т.п.). Между тем все зарубежные страны перешли от абстрактной формыправа к более казуистичной. Казуистика – рассмотрение отдельных примеровсудебных дел (казусов) с точки зрения того, как они должны решаться согласнонормам права.
7.Девальвация (снижение, уменьшение содержания) законов РФ, регулирующиххозяйственную деятельность, происходит из-за наличия в них большого количестваотсылочных и бланкетных норм, то есть норм, предоставляющих государственныморганам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правилаповедения, запреты и т.п.
2.2ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Многообразиенормативных актов, издаваемых в области предпринимательских отношений, большоечисло органов, имеющих право издавать нормативные акты в этой области, создаютогромный массив несистематизированных и неупорядоченных актов. В основе этогомассива нет системообразующего акта. Система – множество взаимодействующих элементов,находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное образование.Системо-образующий акт по предпринимательскому праву необходим, чтобы:
сделатьзаконодательство этой сферы обозримым и удобным для практического применения;
создатьстройную и взаимоувязанную иерархию актов, в которой можно было бы, исходя изосновных решений, получить точные данные об окончательном, детальном решениивопроса в подзаконном нормировании;
виерархии нормативного регулирования выдерживать требования последовательногосоответствия актов нижестоящего ранга актам вышестоящих органов;
засчет создания общей части хозяйственного законодательства обеспечить не толькоединство правового регулирования в его особенных ответвлениях, но сэкономитьнормотворческий материал, в котором принципиальные положения не нуждались бы вповторении в каждом подразделении особенных частей хозяйственногозаконодательства.
Такиепроблемы, естественно, могут быть решены только на основе кодификациихозяйственного законодательства, создания Хозяйственного кодекса РФ. Кодификация(в отличие от инкорпорации — включение в свой состав, присоединение) означаетсистематизацию (приведение в систему, расположение в определенном порядке,установление определенной последовательности) законов государства по отдельнымотраслям права.
Надоучесть опыт бессистемного, фрагментарного регулирования хозяйственных отношенийв условиях административно-командной системы. Правовой конгломерат былнеобходим той системе для огромной и мелочной регламентации деятельностизвеньев, функционирующих не на экономической, а на директивной базе. В то жевремя директивное управление исключало применение принципа законности повертикали. Оно не было нужно властвующей бюрократии. Законность требоваласьлишь в горизонтальном взаимодействии юридических лиц.
Сегоднянет причин, которые давали бы основания настаивать на дуализме (двойственности)регулирования. Необходим единый подход к хозяйствованию и в горизонтальных, и ввертикальных отношениях воздействия государства на рынок. Поэтому нужнопреодолеть наследие прошлого в этой области и сосредоточить усилия не нарасщепленном гражданско-административном варианте регулирования, а на созданииединого системообразующего акта – Кодекса.
Предпринимательскоеправо регулирует разнообразные отношения по осуществлению хозяйственнойдеятельности. Многочисленные нормы и институты предпринимательского права единыи тесно связаны между собой. В этом единстве каждая хозяйственно-правоваянорма, каждый институт занимают определенное место. Логически последовательноеи внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтовсоставляет систему предпринимательского права.
Система отрасли праваустанавливается на основании объективно сложившихся норм и институтов отрасли.
Вопрос о системе иструктуре предпринимательского права является дискуссионным и в правовойлитературе излагается по-разному. В настоящее время системапредпринимательского права, исходя из анализа ее нормативно-правового массива,складывается из двух частей: 1) общие положения, к которым относится правовоерегулирование всех видов осуществления и руководства предпринимательскойдеятельностью; 2) положения, касающиеся правового обеспечения отдельных сторонхозяйственного механизма (производственная, предпринимательская деятельность,снабжение и сбыт, инвестиции, транспорт и связь, финансирование, кредитование идр.).
3.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ПРОЦЕССЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1ПОНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Правоотношение– это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являютсяносителями субъективных прав и обязанностей.
В процессе подготовки кпредпринимательской деятельности, в ходе ее практического осуществления,реализации ее результатов предприниматель вступает в разнообразные предпринимательскиеправоотношения.
Хозяйственнуюдеятельность по производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибылипрофессионально ведут предприниматели и предприятия, крестьянские (фермерские)хозяйства, банки, биржи, иные субъекты, преследующие такую цель. Для того чтобыначать производство товаров, необходимо приобрести или построитьпроизводственное помещение, закупить оборудование, сырье, топливо. В результатезавершения производственного цикла возникают отношения по реализации товаров,их доставке, хранению и т.п. В процессе подготовки к предпринимательской деятельности,в ходе ее практического осуществления, реализации ее результатовпредприниматель вступает в разнообразные правоотношения, которые должны бытьобозначены как предпринимательские, или хозяйственные.
Вместе с темпредпринимательские отношения тесно связаны с другими видами деятельности, неимеющими непосредственно цели извлечения прибыли. Такой, в частности, являетсявся хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера посозданию и прекращению деятельности предприятий, управлению собственностью. Вэту деятельность включается на базе собственного имущества государство,организующее свои предприятия, устанавливающее для них определенный режимхозяйствования. В качестве собственников своего имущества действуют республики,входящие в Российскую Федерацию. В деятельности указанных субъектов преобладаютэлементы организационного плана. Вместе с тем они занимаются и непосредственнохозяйствованием, установлением договорных отношений с другими субъектами.
Участвуют впредпринимательских отношениях и регионы (области, края, города, районы воглаве с местной администрацией), управляющие собственностью и организующиедеятельность соответствующего хозяйства. Такая деятельность носитнекоммерческий характер, но по связи с предпринимательством охватываетсяхозяйственно-правовым регулированием.
Некоммерческий характерносит и хозяйствование без цели извлечения прибыли. Например, деятельность, вчастности фондовых и иногда товарных бирж, хотя и не преследует непосредственноцели получения прибыли, но способствует прибыльности учредителей, пользующихсяуслугами этих предприятий, росту стоимости акций бирж, наращивающих свойпроизводственный потенциал.
Наконец, государство,реализуя публичные интересы общества, воздействует на субъектов, осуществляющиххозяйственную деятельность, регулирует и контролирует ее. Эти отношения такжевходят в предмет хозяйственного права.
Специфика отношений поорганизации производства, легитимации предпринимательской деятельности посредствомрегистрации, оформлению ее в форме предприятий, ведению отчетности, налоговомуобложению, установлению порядка и правил выхода на рынок с товарами, работами иуслугами, взаимодействию с другими предприятиями и организациями предопределяетнеобходимость единого регулирования. Если, скажем, ранее участие граждан врыночной торговле носило случайный характер и могло охватываться нормамигражданского и административного права, то в условиях рыночной экономики всеэти процессы должны развиваться в едином ключе, по единым нормам, охватывающимвсе стороны деятельности товаропроизводителей. Обеспечить такое единстворегулирования в состоянии только отрасль предпринимательского права, имеющаяинструментарий воздействия как на производство, так и на все иные связанные сним процессы.
В предпринимательскойдеятельности последних лет во все большей мере принимают участие республики ирегионы. Механизм республиканского рынка предопределяет хозяйственнуюсамостоятельность республик и регионов. Создание хозяйствующих субъектов вреспубликах и регионах, разработка и принятие федеральных, межгосударственных,региональных целевых программ, формирование и размещение поставок длягосударственных нужд, реализация и преобразование собственности республик ирегионов, договорные формы их экономических связей и многие другие вопросыстановятся неотъемлемой частью хозяйственного оборота.
Предпринимательскоеправо регулирует отношения по государственному воздействию на производственнуюдеятельность. Эти отношения возникают по вертикали между государством ихозяйствующими субъектами. В современных условиях руководящая деятельность вформе регулирования, контроля, управления изменила свой характер и объем. Врезультате перестройки хозяйственного механизма для развития рыночной экономикидирективное руководство сокращено до минимальных размеров. Во многом онопревращено в воздействие на основе договора. Например, договор с администрациейрегиона выражает координационный, а не директивный метод руководствапредприятием. Внутрихозяйственное руководство предприятий своимиподразделениями строится на базе внутрихозяйственного договора. Тем не менееможно утверждать, что руководство и соответственно отношения, складывающиеся врезультате принятия плановых актов, утверждения заказов для государственныхнужд, осуществления собственниками контрольных функций в отношении предприятий,получивших от них имущество для ведения хозяйственной деятельности,государственное воздействие путем установления норм и нормативов (социальных,экологических, амортизационных отчислений) продолжают составлять значительныймассив регулирования. Появились и новые элементы в государственном воздействиина экономику – налоги, антимонопольный надзор и др.
Отношения поосуществлению предпринимательской деятельности – это те связи,которые складываются вне какого-либо подчинения или властвования. Это –товарный обмен, взаимодействие регионов или подразделений предприятий внетоварной форме; это также отношения хозяйственного ведения и оперативногоуправления, которые при реализации не проявляются как конкретноевзаимодействие. Так, предприятия формируют свои фонды, разрабатывают иприменяют системы оплаты труда, организуют использование оборудования и т.д.Граждане, осуществляя предпринимательскую деятельность, приобретают средствапроизводства, материалы, сырье, реализуют их в установленном порядке в процессепроизводства и товарного обмена.
Возникает вопрос:правомерно ли объединять, особенно в условиях перехода к рыночной экономике,вертикальные и горизонтальные связи для их одноотраслевого регулирования? Однаковедь это – единый хозяйственный оборот, то есть сумма всех связей,складывающихся в воспроизводственных процессах. Гражданское право опосредуеттолько процесс товарного обмена и, по нашему мнению, обслуживает толькопотребительский оборот. Оно не имеет надлежащего инструментария длярегулирования внутрихозяйственных отношений, взаимодействия макроуровня междуреспубликами, а также регионами и звеньями, формирования себестоимости ирезультатов хозяйствования, ведения бухгалтерского учета. Административное жеправо имеет относительно экономического оборота еще меньше возможностей, таккак регулирует отношения исполнительно-распорядительного характера, что отстоитдостаточно далеко от отношений по руководству хозяйственной деятельностью. Лишьпредпринимательское право, не ограниченное узкими горизонтами деятельностиюридических лиц или органов управления (администрации), может в полной мереохватить реальные сущностные связи всех субъектов по вертикали и горизонтали.
Под предпринимательскимиправоотношениями понимаются урегулированные нормами предпринимательского праваобщественные отношения, возникающие в процессе осуществленияпредпринимательской деятельности, а также вследствие государственноговоздействия на участников рынка, которые связаны взаимными правами иобязанностями. Эти правоотношения представляют собой правовую связь междусубъектами, содержанием которой являются субъективные права и обязанности.
Содержаниепредпринимательского правоотношения составляют субъективныепредпринимательские права и обязанности его участников, являющиеся меройвозможного либо должного поведения. Для уяснения конструкции правоотношения втеории гражданского права обычно прибегают к делению прав на абсолютные иотносительные. Это деление целесообразно использовать и в теориипредпринимательского права.
В абсолютномправоотношении субъекту права противостоит неопределенное количество обязанныхлиц с пассивной обязанностью не препятствовать осуществлению права. Таковоправо организации на ее производственные фонды. Абсолютной следует считать икомпетенцию организации на утверждение плана собственной деятельности, ведениебухгалтерского учета, формирование результатов предпринимательскойдеятельности.
К числу относительныхотносятся права с корреспондирующей им обязанностью, чаще всего положительногохарактера, у других субъектов. Таковы правоотношения, возникающие из договоров,государственных заказов, актов хозяйственного руководства.
В предпринимательскомправоотношении участвуют субъекты, ведущие предпринимательскую деятельность,государство и регионы.
Предпринимательскиеправоотношения имеют специфические объекты. Это:
вещи, в том числеденьги и ценные бумаги;
действия обязанныхсубъектов;
собственно деятельностьсубъекта права;
неимущественные блага,используемые при ведении предпринимательской деятельности (фирма, товарныйзнак, коммерческая тайна и др.).
3.2 ВИДЫПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
В зависимости отобъектов предпринимательских отношений различают следующие виды правоотношений:
вещные;
обязательственные;
по ведению собственнойдеятельности;
неимущественные.
Объектомпредпринимательского правоотношения является собственнаядеятельность организации и предпринимателя. Субъекты хозяйствования ведут ее всоответствии с законом, и все иные лица не должны препятствовать в ееосуществлении.
Основаниемвозникновения предпринимательских прав и обязанностей являются, в основном, юридическиефакты, т. е. действия участников предпринимательских правоотношений. События,как правило, встречаются в качестве правоизменяющих и правопрек-ращающихобстоятельств. Например, стихийные силы природы могут повлиять наответственность предпринимателя-должника – снизить либо вовсе устранить ее.Правопорождающими события могут быть, например, в отношениях страхованияимущества и предпринимательских рисков.
В составе предпринимательскихправоотношений можно выделить три группы отношений:
1. Правоотношения,складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности (предпринимательскиеправоотношения). Для того, чтобы начать производство, необходимо приобрести илипостроить производственные помещения, закупить оборудование, сырье, топливо. Врезультате завершения производственного цикла возникают отношения по реализациитоваров, их доставке, хранению и т.д. Хозяйственный оборот также являетсянеотъемлемой частью предпринимательской деятельности.
Все эти правоотношенияявляются центральными, входящими в первую группу в предметепредпринимательского права.
2. Правоотношения,тесно связанные с предпринимательскими, в том числе и некоммерческие,возникающие в процессе хозяйственной деятельности. Предпринимательскиеправоотношения тесно связаны с другими правоотношениями, не имеющиминепосредственно цели извлечения прибыли. В частности, такой являетсядеятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращениюпредприятий, управлению собственностью. В такую деятельность включается на базесобственного имущества государство, организующее свои предприятия,устанавливающее для них определенный режим хозяйствования. В качествесобственников своего имущества действуют республики, входящие в РоссийскуюФедерацию. В предпринимательской деятельности этих субъектов преобладаютэлементы организационного плана. Вместе с тем им присуще и непосредственноеведение предпринимательской деятельности, установление договорных отношений сдругими субъектами хозяйствования. Участвуют в предпринимательских правоотношенияхи регионы, управляющие своей собственностью и организующие деятельностьсоответствующего хозяйства. Такая деятельность носит некоммерческий характер,но в связи с предпринимательством охватывается хозяйственно-правовымрегулированием.
Некоммерческийхарактер может носить и ведение хозяйства без цели извлечения прибыли.Например, деятельность фондовых и иногда товарных бирж не преследуетнепосредственно цели получения прибыли, но способствует прибыльностиучредителей, лиц, пользующихся услугами бирж, росту стоимости акций бирж,наращивающих свой производственный потенциал.
Некоммерческийхарактер носит деятельность потребительских кооперативов, общественных ирелигиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений,благотворительных и иных фондов, вступающих в хозяйственные правоотношения длярешения своих уставных задач. Эти отношения тесно связаны с предпринимательскойдеятельностью, по форме осуществления они не отличаются от ее реализации ипоэтому охватываются предпринимательским правом.
3.Правоотношения по государственному регулированию экономики. Государство, реализуяпубличные интересы общества, воздействует на субъекты, осуществляющиепредпринимательскую деятельность, регулирует и контролирует ее. Этиправоотношения составляют третью группу из состава предметапредпринимательского права.
Всетри группы правоотношений составляют определенное единство, которое выражает многостороннююдеятельность товаропроизводителей, нацеленных профессионально на работу длярынка, осуществляемую при его государственном регулировании. В силу этого впроцессе организации и осуществления производства и на последующих стадияхобмена и производственного потребления применяется предпринимательскоезаконодательство как особая отрасль права, предназначенная именно для этихпроцессов.
Предпринимательскиеправоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицироватьтакже следующим образом:
а)абсолютные вещные правоотношения. Абсолютным вещным правом, некорреспондирующим ни с одним конкретным субъектом, является правособственности. Право собственности дает его субъекту возможности владения,пользования и распоряжения имуществом по своему усмотрению в соответствии сзаконом. Это право используется для осуществления предпринимательства на базесобственного имущества государством, муниципальным образованием, субъектамичастной собственности;
б)абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относятся правохозяйственного ведения, оперативного управления. Они являютсяабсолютно-относительными, потому что субъект такого права владеет, пользуется ираспоряжается имуществом “абсолютно”, не сообразуя своих возможностей ни с кем,кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоотношении.Правоотношения такого рода складываются при предоставлении государственного имуниципального имущества унитарным предприятиям;
в)абсолютные правоотношения по ведению собственной предпринимательскойдеятельности. Для таких правоотношений характерно, что они складываются поповоду ведения собственной деятельности, которая и выступает как объектправоотношения.
Усубъекта, ведущего хозяйствование по установленным законом правилам, нетконкретных обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностьюведения им предпринимательской деятельности и не препятствовать ее реализации.
Еслинормальное течение предпринимательства прерывается под влиянием третьих лиц илив результате нарушения установленного порядка ведения такой деятельности самимсубъектом права, абсолютное правоотношение превращается в относительное.Например, если организация осуществляет свою деятельность с соблюдением норм поведению бухгалтерского учета, представлению бухгалтерской и статистическойотчетности, формированию себестоимости выпускаемой продукции по установленнымправилам, складывающееся при этом правоотношение имеет конструкцию абсолютного.Если субъект нарушает установленные нормы, компетентные государственные органымогут потребовать пресечения допущенных нарушений и возмещения убытков, наступившихдля государства. Правоотношение при этом трансформируется в относительное;
г) неимущественныехозяйственные правоотношения складываются по поводу неимущественных благ,используемых субъектами хозяйствования в своей деятельности, таких какфирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование местапроисхождения товара, коммерческая тайна и др. В ходе нормальной реализациинеимущественных прав складывающееся правоотношение является абсолютным. Принарушении таких прав возникает конкретное обязательство по их защите отнарушения и из неимущественного правоотношение трансформируется вимущественное. Потерпевший, защищая свои неимущественные права, может требоватьвозмещения убытков от нарушителя;
д)хозяйственные обязательства. В обязательственных правоотношениях один участниквправе требовать от другого совершения соответствующих действий. Обязанныйсубъект обязан их исполнить, то есть передать имущество, выполнить работы,оказать услуги.
Хозяйственныеобязательства подразделяются на четыре основных вида: хозяйственно-управленческие(возникают в результате актов государственных органов); внутрихозяйственные(складываются между подразделениями хозяйствующих субъектов); территориально-хозяйственные(отношения публичных образований между собой и с их организациями); оперативно-хозяйственные(между несоподчиненными субъектами в силу предпринимательских договоров).
4.НАУКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
Активноепроникновение публичных начал в сферу цивильного права, ставшее особеннозаметным в годы Первой мировой войны, явилось причиной появления буржуазныхконструкций хозяйственного права. Изменения в социально-экономической жизнизарубежных стран, развитие хозяйственной функции государства, расширение егопредпринимательской деятельности, разнообразные ограничения частнойсобственности и свободы договора усложнили и без того неразрешимую длязападного правоведения проблему разграничения публичного и частного права.
Основоположникамитеории предпринимательского права явились немецкие юристы Гедеман, Гольдшмидт,Румпф, Нассбаум и др. Впоследствии идеи предпринимательского или экономическогоправа были восприняты юридической доктриной Франции, Италии, Бельгии,Нидерландов. Следует подчеркнуть, что выдвинутые вышеназванными авторами теориипредпринимательского права лишены характера единой, стройной конструкции.Существуют разнообразные взгляды на существо предпринимательского права средизападных исследователей. Единственная объединяющая их черта заключается внегативном отношении к дуализму права. Сторонники предпринимательского права,при всем различии их представлений, считают деление права на публичное ичастное (по крайней мере, в области предпринимательской деятельности) отжившимявлением.
К настоящему временисложилось два основных направления в западном правоведении относительнотолкования природы предпринимательского права.
Согласнопервому предпринимательское право не признается отраслью права или отрасльюзаконодательства. Это лишь новый прием, техника разработки, применения,истолкования или изучения норм права; “… это право, рассматриваемое с точкизрения его экономических последствий” (Жакомэн А., Шранц Г.).
Всоответствии со вторым подходом предпринимательское право представляет собойновую отрасль права.
Однакои среди приверженцев такого понимания предпринимательского права нет единства.Имеются сторонники как узкой трактовки, так и широкого понимания предпринимательскогоправа.
Первыесчитают, что предпринимательское право включает в себя нормы, регулирующиедеятельность государства в экономике, в том числе правила, относящиеся кнационализации, статусу государственных предприятий, планированию, контролю заценами, экономическими соглашениями и торговой практике. Сюда же нередкоотносят нормы налогового, валютного, таможенного права, предписания, касающиесяпроизводства публичных работ и оборота ценных бумаг. Иначе говоря, предпринимательскоеправо рассматривается как раздел публичного права, регламентирующий различныеаспекты государственного управления экономикой. Эта точка зрения преобладает вюридической практике некоторых западных стран (например, ФРГ и Нидерландов).
Рядфранцузских и бельгийских юристов отстаивает взгляд на предпринимательское правокак на несколько расширенное торговое право, к которому добавляются нормы,регулирующие создание и деятельность различных профессиональных организаций,связанных с хозяйственной жизнью, а также правила, ограничивающие свободупредпринимательских действий.
Некоторыеавторы настаивают на широком понимании предпринимательского права. Развернутаяаргументация такой позиции впервые была дана немецким юристом Гольдшмидтом вмонографии “Имперское хозяйственное право”.
Помнению Ж.Амеля и Ж.Лагарда, “экономическое право призвано регулироватьхозяйственную жизнь и, в частности, производство и обращение богатств”.
Сторонникиширокой трактовки хозяйственного права считают, что оно должно включать нормымногих традиционных отраслей права (гражданского, торгового, административного,финансового, трудового и даже уголовного) – лишь бы они прямо или косвеннорегламентировали организацию и функционирование экономического механизма.
Всякаянаучная деятельность представляет в первую очередь процесс познаниядействительности. Следовательно, предметом науки становится то, что онапознает, изучает, объясняет.
Роль наукипредпринимательского права возрастает в условиях ликвидацииадминистративно-командной системы управления экономикой, развития рыночныхотношений в народном хозяйстве. Она требует усиленного изучения новых процессови явлений, отхода от традиционного догматического представления о праве, егопонимания как постоянно развивающегося инструмента, отражающего быстроменяющиеся жизненные ситуации. Главное внимание в науке обращается наисследование и выработку категорий и понятий, имеющих не временное, адолгосрочное значение для решения практических задач радикальногопреобразования общества.
Предметом наукипредпринимательского права является прежде всегопредпринимательское право как отрасль права. Она изучает, что естьпредпринимательское право, его происхождение и закономерности развития, состави систему норм предпринимательского права, их содержание и роль, которую данныенормы играют в экономике страны. При этом особое внимание уделяется темсредствам и методам, при помощи которых наиболее эффективно регулируютсясоответствующие общественные отношения.
Наукапредпринимательского права изучает нормативные акты, в которых содержатся нормыпредпринимательского права, их виды и юридическая сила, определяемая иерархиейзаконодательных актов в зависимости от компетенции органов, их издающих.
Важной сферой научнойдеятельности является изучение практики применения действующих нормативныхактов, разработка научно обоснованных предложений по совершенствованиюпредприни-мательского законодательства.
Особое место в науке предпринимательскогоправа занимает изучение предпринимательских отношений, выявление ихспецифических особенностей, свойств, которые обусловливают отнесение их к сферехозяйственно-правового регулирования. Эта область знания приобретает особенноважное значение для отечественной науки в условиях радикальной экономическойреформы.
Основная задачапредпринимательского права на современном этапе заключается в том, чтобыправильно уловить новые тенденции развития общества, выявить и понять теявления реальной жизни, которые требуют правового закрепления, а также отсечьвсе то, что препятствует развитию новой системы рыночных отношений.
Кроме того, одной иззадач современной науки предпринимательского права является изучениезаконодательства и практики его применения в зарубежных странах – странах сразвитой рыночной экономикой, сложившейся системой хозяйствования.
Для науки важен иисторический опыт российской правоведческой науки и практики (дооктябрьскийпериод), позволяющий оценить достижения отечественной цивилистики, степеньвлияния западных школ и теорий на российские традиции и т.д.
Следовательно,наука предпринимательского права представляет собой определенным образомсистематизированную совокупность знаний о хозяйственно-правовом регулированииобщественных отношений (закономерностях функционирования и развитияхозяйственного законодательства, способах достижения его эффективности и т.п.),полученных с соблюдением соответствующих методик, одобренных профессионалами иобладающих признаками проверяемости, единства и способности к созданию нового.
Послесоциалистической революции в России, когда достижения российского правоведенияза многие десятилетия были объявлены буржуазными и не соответствующимиреволюционным воззрениям, встала проблема обеспечения социалистическойэкономики соответствующим правовым регулированием, созданием законодательстванеизвестного ранее типа.
Научныеразработки первых лет советской власти сводились в основном к критикебуржуазного права и разоблачению его эксплуататорского характера, так как впериод от революции до перехода к новой экономической политике господствоваломнение о несовместимости товарно-денежных отношений с социализмом. Всоответствии с этим широкое распространение получило мнение о необходимостиразвития прямого безэквивалентного распределения материальных благ.
Спереходом к новой экономической политике, сложившейся многоукладностиэкономики, широкое распространение получила теория двухсекторного права.Основоположник этой теории П.И.Стучка поставил вопрос о существовании внародном хозяйстве как бы двух секторов, имеющих различные исторические перспективы.Наличие частного сектора в экономике страны обусловливает существованиегражданского права, а наличие социалистического сектора – хозяйственного права.Хозяйственное право должно регулировать отношения внутри общественного секторанародного хозяйства. Причем государственный сектор с его плановыми началамидолжен развиваться и стать преобладающим, а частный сектор, обслуживаемыйпреимущественно ГК РСФСР, в борьбе с социалистическим должен был быть вытесненс исторической сцены.
Одновременнопредполагалось развитие специального правового регулирования социалистическогосектора на базе хозяйственного права, а ввиду отмирания гражданско-правовыхотношений (которыми считались частно-собственнические отношения) должноотмереть и гражданско-правовое их регулирование.
В основном правильнооценивая необходимость развития специального правового регулирования дляразвивающегося социалистического сектора, эта теория неверно оценилаисторические судьбы гражданского права, связав их исключительно с частными отношениями.Гражданское право в ходе своего развития должно было стать регуляторомимущественных отношений граждан по удовлетворению ими своих потребностей.
Однакокурс на преодоление многоукладности в экономике, за счет расширениясоциалистического сектора и вытеснения частного сектора, привел к тому, что втридцатые годы на смену двухсекторной теории пришла школа единогохозяйственного права. Основоположники этой школы (например, Л.Я. Гинцбург иЕ.Б. Пашуканис) считали, что для социалистических хозяйственных отношений,ставших преобладавшими к тому времени в экономике, необходимо специальноеправовое регулирование. По их мнению, для этих целей следует создать единоехозяйственное право, центром которого должен стать хозяйственный кодекс. В немпредполагалось наряду с регулированием отношений социалистических организацийпоместить и регулирование имущественных отношений граждан. Эта школа отстаивалатезис о недопустимости деления единого хозяйственного права на двесамостоятельные части – хозяйственно-административное и гражданское право.
Эташкола правильно отстаивала необходимость создания особой отрасли советскогоправа – хозяйственного права, хотя и “деюризировала” ее, считая специфическойформой политики пролетарского государства в области организации управленияхозяйством и организации хозяйственных связей. В этих взглядах получилаотражение идеология сложившейся к тому времени административно-команднойсистемы, властные силы которой не желали уступать командных возможностей,стеснять себя правопорядком в командных отношениях. Главная ошибка этой теориисостояла в том, что регулирование всех отношений с участием гражданинапредусматривалось в системе единого хозяйственного права, в то время какрегулирование их должно было составлять в основном предмет гражданского права.
В1936-1937 гг. теория единого хозяйственного права была объявлена вредительскойсо всеми вытекающими в тот трагический период развития страны последствиями.Авторы данной теории были объявлены врагами народа и, в сущности, на двадесятилетия углубленное исследование проблем правового обеспечениясоциалистической экономики прекратилось.
Под влиянием тогдашнегоглавного теоретика в правоведении А.Я.Вышинского решено было рассредоточитьрегулирование хозяйственных отношений в основном в отраслях гражданского иадминистративного права. Так возник, в затем сформировался и получилтеоретическое обоснование дуалистический подход к обеспечению регулированияэкономики с позиций гражданского и административного права. Согласно этойтеории вертикальные связи по управлению народным хозяйством обеспечиваютсяадминистративным правом, а горизонтальные связи товарного обмена – гражданскимправом.
Переходк такому теоретическому обоснованию в те годы был закономерным. Жесткойкомандно-бюрократической системе руководства народным хозяйством нужны былисоответствующие правовые конструкции: правопорядок в экономике должен былобеспечиваться приказными методами. Поэтому он и опирался на административноеправо, в котором не было, в сущности, ни институтов, обеспечивающих хозрасчет иэлементарные гарантии предприятий, ни вообще каких-либо законов о планировании,правовом положении органов хозяйственного руководства, пределах их усмотрения виздаваемых приказах. В сфере же товарного обмена действовал Гражданский кодекс1922 г., в котором, по сути, уже не было норм, полнокровно влияющих наэкономику. Долгое время правовые институты хозяйствования оставалисьдекларативными, а научные разработки – формальной регистрацией и оправданиембюрократических методов хозяйствования.
ПослеXX съезда КПСС получает развитие третья школа хозяйственного права (В.В.Лаптев, В.К. Мамутов и др.). Новая концепция хозяйственного права была созданас учетом исторического опыта и пересмотра ошибок предшественников. Был выдвинути обоснован научный тезис о единстве хозяйственных отношений и необходимостиособого и целенаправленного правового обеспечения экономики, сложившейся кэтому времени в единый народнохозяйственный комплекс, требующий единогоправового обеспечения. Регулирование имущественных отношений с участием гражданпредполагалось проводить в гражданском законодательстве, не соединяя его схозяйственно-правовым регулированием. В основу упорядочения хозяйственногозаконодательства, являющегося необозримым, бессистемным правовым массивом,предполагалось положить центральный системообразующий акт – Хозяйственныйкодекс или Основы хозяйственного законодательства. На базе такого акта можнобыло бы систематизировать и кодифицировать законодательство, сделать егочетким, целенаправленным и применяемым на практике.
Новаяконцепция хозяйственного права (монистическая) была выдвинута в противовесидеям дуалистического гражданско-административного направления, продолжающегоотстаивать идеи частного, фрагментарного совершенствования хозяйственного законодательствав рамках гражданского и административного права.
Ухозяйственной концепции в 60-80 гг. были свои сторонники и противники, исущность разногласий между ними состояла в следующем.
Взамен целостного исистемного взгляда на правовое обеспечение экономики, изложенное сторонникамихозяйственной концепции, у сторонников иных решений все вопросы предполагалосьрешить на базе дуалистического применения гражданского и административногоправа. Правда, в последние годы ученые – сторонники гражданско-административногонаправления, признавая известную целостность
хозяйственногозаконодательства, выдвигали положения о нем как о “вторичной структуре”;совокупности функционально взаимодействующих норм; комплексной отраслизаконодательства; комплексной отрасли права и ряд других, повторяющих снезначительными изменениями в терминологии вышеуказанные положения.
Но даже при такомпризнании комплексных актов считалось невозможным создание общих положений,общих начал правового обеспечения экономики, которое должно было строитьсяприменительно к различным отраслям, соединяясь под эгидой комплексного акта.
Современная концепцияхозяйственного (предпринимательского) права представлена в работахученых 90-х годов. Эта концепция изменила представление о предмете хозяйственного(предпринимательского) права. Сообразно этим представлениям в сферухозяйственного права перешли и отношения, возникающие в процессе реализациисобственности граждан для производства товаров как предпринимательскиеотношения.
Расширилось и число субъектов– участников хозяйственных (предпринимательских) отношений; это и физическиелица – предприниматели, и юридические лица – предприятия, организации,объединения юридических лиц, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальныеобразования, то есть те субъекты, которые действуют профессионально в интересахи потребностях рынка, с целью извлечения собственной прибыли.
5.ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА В РФ
В России предпринимательствопоявилось как общественное явление в XVI веке. Наиболее значительнымипредставителями предпринимательской среды были иностранные купцы ипромышленники, российские купцы, казенные предприниматели, монастыри.
Особо следует отметитьэнергичную предпринимательскую деятельность российских купцов, выходцев изпосадских людей, наживших капиталы на торгах и промыслах. Среди именитыхфамилий можно отметить Строгановых, которые выдвинулись в купечество и, сделавкапитал на производстве солеварения, стали заметными фигурами в государстве ещев 1615 году.
Купцы были объединены впрофессиональные гильдии и корпорации: Гостиную и Суконную сотни. Были изданы исоответствующие акты, регулирующие предпринимательство в России: ТаможенныйУстав 1653 г. и Новоторговый Устав 1667 г.
Реформы, совершенныеПетром I, вызвали к жизни новую волну предпринимателей, особенно развивалоськазенное предпринимательство, которое обеспечивало оружием и обмундированиемармию, строительство кораблей и др. Казенные уральские заводы не уступали пооснащенности и объемам производства европейским. Уникальное положение вгорнодобывающей и металлургической отраслях заняла династия Демидовых,развивших производство в Туле и на Урале. К концу правления царя Петра IДемидовы владели почти третью всего металлургического производства.
Важнойвехой в управлении предпринимательством стало создание специальных коллегий попринадлежности отрасли промышленности. За первую четверть XVIII столетия былосооружено более 180 крупных предприятий, страна была выведена на уровеньмировой технологии. Сформировался новый класс – торгово-промышленное сословие.Дворцовые крестьяне составляли основу купеческого сословия, они проявлялипредприимчивость и деловитость в производстве и торговле. Отметим, чтонаибольшим режимом благоприятствования пользовались предприниматели ипредприятия, работавшие на государственную казну. Учреждались и создавалисьпривилегированные компании и предприятия. Политика государства способствовалаконкурентной борьбе за выгодные правительственные заказы. Одновременногосударственным чиновникам запрещалось “вступать в торги и подряды”.
Серьезнуюподдержку предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот периодбыла сделана ставка на новое “третье сословие”. Интенсивно выдвигалисьэнергичные промышленники, в том числе и из дворянства. Манифест 1775 г.разрешил “всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производитьна них всевозможные рукоделия...”.
РеформыАлександра II дали новый толчок развитию предпринимательства. Манифест 1861 г.об отмене крепостного права вывел в сферу свободного предпринимательствамиллионы жителей России. Согласно российским законам открывать промышленныепредприятия получили право: лица, записанные в купеческие гильдии; помещики илидворяне при условии записи в одну из купеческих гильдий; крестьяне с дозволенияначальства; колонисты в местах поселения, евреи на общем основании, ноисключительно в местностях, определенных для их постоянного местожительства;акционерные компании. В 1865 г. приобретение прав купечества дозволялось всемподданным, обладавшим надлежащим состоянием. Дозволялось предпринимательствовсем сословиям без различия пола и как русско-подданным, так и иностранцам.
ВXIX в. основные признаки предпринимательства уже сформировались и былисформулированы достаточно четко:
1)владение капиталом;
2)соединение и комбинирование факторов производства;
3)ориентация деятельности на извлечение прибыли;
4) самостоятельность,способность идти на риск, инициатива,
творчество,способность преодоления среды, новые методы управления производством и др.
Вистории советского государства предпринимательство мелькнуло кратковременнымНЭПом, свернутым мгновенно в течение буквально двух лет как явление,противоречащее основной идее социализма. Все, кто успел “высунуться” в этотпериод, были наказаны, не говоря о нажитом имуществе и капитале, не толькосами, но обрекли на мучения своих близких и родственников. Предпринимательствобыло предано анафеме, а предприниматели тщательно и планомерно изживались изобщества или были изгоями.
Прошловремя, все изменилось и встало на свои места – отменена власть советов, так ине осуществившая ни одной из продовольственных и других программ, апредпринимательство снова стало козырной картой в экономике и политике. Новаяволна предпринимательства, как закономерная и поощряемая государствомдеятельность возрождена в период 1987-1990 гг. Согласно действующемузаконодательству предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемаяна свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуглицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном закономпорядке.
Современноероссийское предпринимательство требует комплексного научного исследования. Предметомизучения должны стать в первую очередь социальные, экономические, политические,правовые, социокультурные аспекты предпринимательской деятельности, позволяющиевыявить отличительные особенности российского предпринимательства, перспективыего развития, дать прогноз возможных сценариев взаимодействия предпринимателейс другими слоями и институтами гражданского общества во избежание острыхсоциально-экономических коллизий в условиях весьма болезненных преобразований,создать качественное правовое обеспечение российским реформам.
Внастоящее время существуют следующие точки зрения на содержание данногопонятия:
предпринимательство–специфическая деятельность, связанная с инновациями и риском. Предпринимателямив собственном смысле слова в российской обществе являются лишь те, ктоолицетворяет собой синтез экономической самостоятельности, финансовой мощи итехнико-технологических новаций;
предпринимательство–всякая деятельность, направленная на комбинирование факторов производства сцелью извлечения дохода. Соответственно предпринимателем может быть признанвсякий субъект, осуществляет ли он сугубо репродуктивные или новаторскиефункции, лишь бы они способствовали максимизации дохода. В данной трактовкепредпринимательство и бизнес выступают как синонимы; предпринимательство –экономический и социокультурный феномен, присущий определенной (западной)цивилизации. В России функции нововведения (изобретатели и т.п.) и “деланияденег” (дельцы) отделены друг от друга, а потому предпринимательства кактакового не существует. Безотносительно к методам, способам и конечным целям,которые при этом преследуют субъекты предпринимательства, можно расширительнотрактовать предпринимательство как тип общественной деятельности,способствующий рыночной трансформации российской экономики.
Можновыделить предпринимателей двух различных типов. Для первого характерностремление к прибыли, для второго – инновационная деятельность.
Ворганизации и собственно ведении хозяйственной деятельности предпринимателяможно выделить несколько стадий:
1)зарождение предпринимательской идеи, организация производства;
2)проникновение на рынок;
3)временная монополия – при условии, что удалось занять свою нишу;
4)борьба с появляющимися конкурентами.
Всеэти стадии характерны своим набором проблем, стоящих перед предпринимателем.
Дляпервой главное – получение информации, возможность приобрести правасобственности на техническую новинку, способности и связи самогопредпринимателя, подбор квалифицированной и работоспособной команды.
Длявторой – получение финансирования, приобретение различных факторовпроизводства, что представляет особо сложную проблему, реклама. На этой стадиипредприниматель, как правило, не получает прибыли.
Проблемытретьей стадии связаны с расширением производства, с капиталовложениями иправильной ценовой политикой.
Начетвертой стации необходимо внедрение очередной “новой комбинации”.
Предпринимательскаядеятельность (ее организация и ведение) осуществляется по определеннымправилам, требующим государственного вмешательства и регулируется законом помногим направлениям. Интенсивное регулирование государством предпринимательскойдеятельности связано с тем, что в процессе производства встречаются частныеинтересы товаропроизводителей, интересы государства и общества, работников,потребителей. Вследствие этого возникает необходимость в согласовании различныхинтересов, избрании оптимальных решений, обеспечивающих как интересыпредпринимателей, так и других субъектов. Для этого важно установить пределыразумного вмешательства правовых регуляторов и одновременно принять меры кустранению нежелательных эксцессов, таких как снижение предпринимательскогоинтереса к ведению своих дел несоразмерными налогами, социальными требованиями,с одной стороны, и, с другой стороны, предъявление разумных требованийсоблюдения норм природопользования, санитарии, стандартизации, ценообразования,уплаты налогов, конкуренции и др.
Закон выдвигаетопределенные требования уже на подготовительной стадии, в началепредпринимательской деятельности.
В процессе производствак предпринимателям предъявляются требования самого разного характера: соблюдатьнормы природопользования, санитарии, бухгалтерского учета, осуществлятьобязательные платежи в различные фонды, выполнять технологические требования ксоздаваемой продукции и т.д.
Результатыхозяйствования предпринимателей также оказываются в сфере регулирования как спозиций финансовых обязательств перед бюджетом, так и с точки зренияпредставления отчетности, выполнения социальных обязательств и других позиций.
6.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
В связи сосуществляемыми в России радикальными экономическими преобразованиями изначительными изменениями в правовом регулировании предпринимательскихотношений большое значение приобретает опыт стран с развитой рыночнойэкономикой.
В зарубежных странахисторически сложились различные правовые системы. Важнейшими из них являютсяромано-германская (континентальная) и англо-американская системы.
Деление права напубличное и частное является основополагающей классификацией норм и правовыхинститутов в странах романо-германской правовой системы, то есть в тех странах,на право которых оказала существенное влияние римская правовая традиция.
Английскому правунеизвестно деление права на частное и публичное, поскольку по своемупроисхождению английское право предстает как право публичное. Указаннуютрадицию восприняло и право США.
Вопрос о соотношениичастного и публичного права не является просто общетеоретическим вопросом. Онносит прагматический характер, так как от его решения зависит право государствана вмешательство в частную жизнь, в экономическую, предпринимательскую и иныесферы.
Публичное право встранах континентальной Европы традиционно включает такие отрасли, как государственное(конституционное) право, административное, финансовое и уголовное.
Основучастного права составляет гражданское право. В некоторых странах хозяйственнаядеятельность, осуществляемая в качестве промысла с целью извлечения прибыли,регулируется нормами торгового права.
Врезультате буржуазных революций произошла ломка устоев феодального общества иряда его правовых институтов, стоявших на пути развития производительных сил ипредпринимательства.
Вначале XVIII в. во Франции проводилась значительная кодификационная работа вобласти гражданского и торгового права. В 1804 г. принимается Гражданскийкодекс, а в 1807 г. – Торговый кодекс, то есть произошло деление частного правана торговое и гражданское.
Торговоеправовозникло в условиях феодального государства, чему способствовали: сословныйхарактер общества, усложнение и развитие торговой, предпринимательскойдеятельности. Наиболее благоприятные условия для эволюции торгового правасложились в средневековой Италии, являвшейся центром средиземноморскойторговли. Сословие купцов руководствовалось в своей профессиональнойдеятельности складывавшимися сначала внутри купеческих корпораций, а затем вмасштабах городов обычаями. Так, постепенно формировалось право торговогооборота, которое первоначально распространялось на лиц торгового звания иназывалось правом торговцев. Нормы, вырабатываемые в торговом обороте,передавались от поколения к поколению, от отца к сыну, в качестве обычаевпредков, первоначально в рамках замкнутой купеческой корпорации, а позднее, собразованием обычаев, общих для всех купцов города, стали применяться какобычаи данного города.
Помимосословного характера феодального общества возникновению специальных нормспособствовала специфическая деятельность купцов – организация производства,торговля. Нормы гражданского права, требующие от участников правоотношенийсовершения сложных формальностей, часто громоздкие, не отвечали главнойпотребности торгового оборота – созданию условий для быстрого и надежногоперемещения ценностей от одного субъекта к другому и при этом строгой фиксацииправ на имущество. Неприемлемыми для торгового оборота оказались также принципыиндивидуального подхода к оценке поведения обязанного лица без учетаобщепринятой позиции в практике торговли, дух национальной обособленностигражданского права.
В городах, сначала вИталии, а потом и на севере Европы, предпринимались попытки записи торговыхобычаев и судебных решений по торговым делам, а с развитием торговойдеятельности купцов и морской торговли, укреплением рынков происходитпостепенное расширение сферы действия норм обычного права как в пространстве,так и по кругу лиц. Обычаи торговцев начинают применяться для урегулированияотношений не только между лицами торгового сословия, но и другими лицами,вступавшими в отношения торгового характера, то есть постепенно происходилопревращение права торговцев в торговое право. Однако для появления торговогоправа в современном его понимании необходим был еще долгий путь историческогоразвития, на котором от первоначальной записи обычаев, простой их фиксацииотдельные феодальные государства переходили к попыткам кодификации торговыхобычаев.
Наиболеезначительные усилия в этом направлении были предприняты во Франции при ЛюдовикеXIV, когда были разработаны и введены в действие на всей территории королевствадва ордонанса – Ордонанс о торговле 1673 г. и Ордонанс о мореплавании 1681 г.Эти документы в значительной степени способствовали унификации правовогорегулирования торговых операций на территории Франции. Ордонансы послужилиосновой Французского торгового кодекса 1807 г., действующего и поныне.
Развитиеторговых отношений после буржуазных революций во Франции требовало правовогорегулирования, соответствующего новым условиям. Франция была первой страной,где проблема создания нового гражданского и торгового законодательства былауспешно решена. Оба эти акта (Французский гражданский кодекс 1804 г. иФранцузский торговый кодекс 1807 г.) являются действующими законами донастоящего времени.
Явление,когда в государстве для регулирования, казалось бы, однотипных имущественныхотношений в области частного права применяются два закона – гражданский иторговый, имеет место своеобразная двойственность в законодательстве,регулирующем частно-правовые отношения, именуется “дуализмом частного права”, астраны, последовавшие примеру Франции, относятся к группе стран сдуалистической системой частного права. К этой группе относятся Германия,Испания, Португалия, Япония и др.
Генезисомдуализма частного права явилась сословная замкнутость феодального общества испецифичность профессиональной деятельности купеческого сословия.
Несколько иначеразвивалось торговое право в Англии. Без сомнения, и в Англии сословие купцоввырабатывало в своей практической деятельности правила поведения – торговыеобычаи. Но особенность развития права Англии – его прецедентный характер –заключалась в том, что появившийся в деловой практике обычай, однаждыпримененный судом в качестве нормы обычного права, для всех последующихпоколений превращался в норму прецедентного права, то есть происходилопоглощение обычаев прецедентным правом. В ведущем прецеденте 1875 г. даноопределение торгового права, согласно которому оно есть не что иное, какподтвержденные решениями судов общего права обычаи купцов и торговцев вразличных отраслях торговли. В ходе исторического развития купеческое правоАнглии испытало на себе некоторое влияние римского права, но уже в XVII в.начался процесс слияния торгового права с общим гражданским правом,завершившийся в XVIII в.
ВСША, как и в Англии, торговое право не выделяется в качестве отдельной отрасли.Однако США являются страной, сформировавшейся в период становления и бурногоразвития капиталистических отношений, и потому гражданское право отдельныхштатов содержит значительное число норм, предназначенных для регулированияотношений, возникающих в предпринимательской деятельности. В целях унификацииправового регулирования отношений в гражданском и торговом обороте штатамиразрабатываются и принимаются единообразные законы по отдельным проблемам.Наиболее значительным по объему и по важности регулируемых вопросов являетсяЕдинообразный торговый кодекс. Разработка торгового кодекса, будучи явлениемвесьма значительным, тем не менее не дает оснований относить США к странам сдуалистической системой права, поскольку в США термин “торговое право”применяется, но в более узком смысле по сравнению с правовыми системамиевропейских государств. Несмотря на это, в США и Англии в учебных заведенияхчитаются курсы по торговому праву, издаются учебники и готовятся юристы,специализирующиеся на обслуживании торгового оборота.
Процессы,затрагивающие взаимодействие гражданского и торгового права, взаимосвязаны.Нормы гражданского и торгового права находятся в соотношении общих испециальных норм. Наблюдается их взаимовлияние в странах с дуалистическойсистемой. Очень часто под влиянием коммерческой практики, торгового правапроисходит изменение отдельных норм гражданского права. Этот процесс получилназвание “коммерциализации” гражданского права.
Французскийгражданский кодекс делится на три книги, которым предшествует вводный титул,посвященный опубликованию, действию и применению законов.
КнигаI “О лицах” содержит постановления, касающиеся правового положения физическихлиц, включая семейные отношения.
Вкниге II “Об имуществах и различных видоизменениях собственности”регламентируется право собственности и другие вещные права.
КнигаIII “О различных способах, которыми приобретается наследство” содержит нормы онаследственном праве, об обязательственном праве и некоторые другие положения(например, о давности).
Французскийторговый кодекс состоит из четырех книг.
КнигаI “О торговле вообще” содержит правила об индивидуальных торговцах и торговыхтовариществах, о биржах и посредниках, о векселе.
КнигаII “О морской торговле” определяет положение морских судов.
КнигаIII “О несостоятельности и банкротствах” регламентирует указанные процедуры.
КнигаIV “О торговой юрисдикции” посвящена вопросам торгового судопроизводства.
Торговыйкодекс был издан лишь как дополнение к гражданскому. Все общие положениягражданского кодекса применяются и к торговым сделкам. В кодексе содержатсялишь специальные правила, применяемые в сфере торгового оборота. При отсутствииспециальных правил применяются общие правила гражданского кодекса.
1января 1900 г. в Германии вступили в силу Гражданское и Торговое уложения.
Германскоегражданское уложение состоит из пяти книг:
I– “Общая часть”;
II– “Обязательственное право”;
III– “Вещное право”;
IV– “Семейное право”;
V– “Наследственное право”.
Германскоеторговое уложение состоит из четырех книг:
I– “Торговые деятели”;
II– “Торговые товарищества”;
III– “Торговые сделки”;
IV– “Морское право”.
Существующийдуализм частного права порождает проблему разграничения сферы действиягражданского и торгового права.
Взарубежном законодательстве эта проблема решается путем определения лиц,признаваемых коммерсантами, а также установления круга сделок, которыесчитаются торговыми.
Развитиетоварно-денежных отношений, включение в торговый оборот практически любыхматериальных и нематериальных ценностей влечет за собой расширение сферыприменения торгового права. Многие принципы, конструкции и нормы торговогоправа распространяются в настоящее время и на область традиционного гражданскогоправа. Указанный процесс получил название “коммерциализации” гражданскогоправа. Эти изменения приводят к перемещению границы между гражданским иторговым правом, а сегодня в ряде случаев ее вообще бывает трудно установить.
С учетом названныхобстоятельств некоторые государства сочли целесообразным объединить гражданскоеи торговое право: Швейцария и Италия упразднили торговые кодексы, а Гражданскийкодекс Италии, например, регламентирует не только гражданские, но и торговыеотношения. Но даже принятие единых гражданских кодексов не устраняет дуализм вправовом регулировании имущественных отношений, построенных на началахюридического равенства. По существу, во всех странах, включая Англию, США идругие государства общего права, имеются специальные нормы, призванныерегулировать исключительно коммерческие или торговые отношения.
Сохранениесамостоятельности торгового права в полной мере отвечает тенденции современногозарубежного права к дифференцированному регулированию однородных общественныхотношений в зависимости от их субъектного состава.
Вдореволюционной России курс торгового права читался в высших учебных заведенияхнаряду с курсом гражданского права. При этом в литературе подчеркивалось, чтоторгово-промышленный характер действий, сделок и отношений составляет особоесодержание торгового права. Одновременно подчеркивалась необходимость научныхисследований в выяснении тех особенностей, какими обладают институты торговогоправа.
Видныйроссийский цивилист Г.Ф.Шершеневич определял торговое право как “совокупностьнорм частного права, общего и специального, имеющую применение к той областинароднохозяйственной жизни, которую закон признает торговлей”. (Отметим, чтотермин “коммерция” (лат. commercium) в переводе означает “торговля”.)
Современноеторговое право (коммерческое право) не претендует на самостоятельность вкачестве отрасли права и является составной частью гражданского права,специальное изучение которого вызвано практическим интересом, посколькуроссийское законодательство в настоящее время развивается таким образом, чтоособенности правового регулирования предпринимательской деятельности находятвыражение в едином Гражданском кодексе РФ и ряде специальныхнормативно-правовых актов.
Приэтом отмечается, что отношения, являющиеся предметом гражданско-правовогорегулирования, возникающие между предпринимателями или с их участием, нуждаютсяв особом правовом регулировании. Они и составляют предмет регулированиякоммерческого права.
Вместес тем в юридической литературе имеются предложения о необходимости разделениячастноправового материала между двумя кодексами – Гражданским и Торговым(Толстой Ю.К. На путях кодификации гражданского законодательства //Правоведение. 1994. № 3. С. 26).
Помнению некоторых ученых, необходимо приступить к формированию новой отрасли –торгового права, так как существует определенная область хозяйственныхотношений, которая не может регулироваться гражданским правом. Так, Чанкин В.В.(Торговое право: современные тенденции // Государство и право. 1993. N2. С.59-63) отмечает, что предметом торгового права являются “обширнейшиекоммерческие отношения в сфере хозяйственной деятельности”.