АННОТАЦИЯ
Дипломный проект на тему «Анализимущественных и земельных отношений и разработка предложений посовершенствованию управления ими» состоит из четырех глав, выводов ирекомендаций, списка используемых источников и литературы.
Объем дипломного проекта — 97 листов.Дипломный проект содержит 3 рисунка, 4 таблицы, список использованныхисточников и литературы-42.
Во введении обосновываетсяактуальность выбранной темы дипломного проекта, определяется цель исследования,формулируются задачи, объект и предмет, методы исследования.
В первой главе рассматриваетсяхарактеристика Департамента имущественных и земельных отношений Костромскойобласти.
Во второй главе проведен комплексныйанализ основ законодательного регулирования права собственности.
В третьей главе проведен анализиспользования имущественных и земельных отношений в Костромской области.
В четвертой главе выявлены проблемы,существующие в сфере управления государственной собственностью Костромскойобласти и разработаны предложения по совершенствованию управленияимущественными и земельными отношениями.
В выводах и рекомендациях вобобщенном виде представлены результаты проведенного исследования.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ХАРАКТЕРИСТИКАДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 История становления и развития Департамента имущественных иземельных отношений в Костромской области
1.2 Структура и место Департамента имущественных и земельныхотношений в администрации Костромской области
1.3 Функции, права и обязанности Департамента имущественных и земельныхотношений
2. ОСНОВЫЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Понятие и содержание права собственности
2.2 Видысобственности
2.3 Законодательная база регулирования права собственности
2.4 Проблемы законодательного регулирования имущественныхотношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления ипредложения по улучшению использования объектов находящихся в государственнойсобственности
3. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ВКОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Анализ законодательного регулирования имущественных иземельных отношений в Костромской области
3.2 Характеристикаобъектов, находящихся в собственности Костромской области
4. ПРОБЛЕМЫ ИПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ И ЗЕМЕЛЬНЫМИОТНОШЕНИЯМИ
4.1 Проблемы, существующие в сфере управления государственнойсобственностью Костромской области
4.2 Предложения по совершенствованию управления имущественнымии земельными отношениями
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
За годы реформ в России произошлиглубокие структурные изменения в экономике, охватывающие все составляющие ееаспекты, в том числе основу — собственность. Собственность — основа любойсоциально- экономической системы. Господствующая в обществе система отношенийсобственности является базой формирования не только экономического строя, но ивсей политической и социальной системы государства. В условиях социалистическойэкономики в нашей стране сложилась монополия государственной собственности свесьма низкой эффективностью ее воспроизводства и использования. Любаямонополия ведет к загниванию, к углублению экономического и политическогокризиса.
С 1990-х годов происходят коренныеизменения в управлении имущественными и земельными отношениями в Костромскойобласти. Благодаря масштабной приватизации была решена главная задача — устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве, заложенаоснова рыночной экономики многоукладного типа. Приватизация, начавшаяся в1990-1991 годах, привела к тому, что к середине 1994 года уже имелосьприватизированными более 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятийслужбы быта, а на базе средних, мелких и крупных госпредприятий было созданосвыше 20 тысяч акционерных обществ, приватизировано 75,4% предприятий торговли,66,3% предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживаниянаселения. Таким образом возник социальный слой собственников [36.с.6]. Врезультате массовой приватизации к 1998 году в Костромской области внегосударственную собственность перешло 961 предприятие, что составляет 72,7%от общего количества на начало приватизации. Среди частных предприятийзначилось 234 акционерных общества, являющихся основой экономики области. Срединих наши крупные заводы: «Мотордеталь», «Костромской и Мантуровский фанерныекомбинаты, Галический авто крановый, и многие другие. Органами приватизации воглаве с государственным комитетом Российской Федерации по управлениюгосударственным имуществом достигнуто, может быть, самое главное:разгосударствление российской экономики; перераспределение и закрепление правчастной собственности в российском обществе прошло при минимуме социальныхконфликтов. Приватизация была поддержана органами государственной власти наместах, а также трудовыми коллективами предприятий. Приватизация проведена всоответствии с Законом РФ от 3 июня 1991 года №1531-1 «О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» с изменениямии дополнениями от 5 и 24 июня 1992 г. 17 марта 1997г.[36, с.8]. Закон утратилсилу, а результаты приватизации на территории области практически ни по одномуобъекту не были оспорены судом. Вместе с тем следует признать, что только спомощью приватизации невозможно сохранить конкурентоспособность наотечественном и мировых рынках. Реализация имущества осуществлялась областнымфондом имущества и фондом имущества Костромы., органы приватизации находилиподдержку у руководства области, представителя президента в Костромскойобласти, областной комиссии по приватизации, администрации г.Костромы, а такжегородов и районов области. Приватизация в основном завершена, на экономическаяреформа продолжается. В новых условиях на органы по управлению государственными муниципальным имущественным комплексом возлагаются большие задачи поэффективному управлению всей собственностью, увеличению ее доходности,сохранению и приумножению.
Поэтому целью дипломного проектаявляется анализ имущественных и земельных отношений в Костромской области иразработка предложений по совершенствованию управления ими.
В соответствии с поставленной целью вдипломном проекте решены следующие задачи:
- данахарактеристика Департамента имущественных и земельных отношений;
- рассмотренытеоретические основы права собственности;
- дана характеристика законодательной базы регулирования правасобственности;
- проанализированыпроблемы законодательного регулирования имущественных отношений в соответствиис полномочиями органов местного самоуправления и предложения по улучшениюиспользования объектов находящихся в государственной собственности;
- выполнен анализ имущественных и земельных отношений в Костромскойобласти;
- разработаныпредложения по совершенствованию управления имущественными отношениями вКостромской области.
Объектом исследования являетсяДепартамент имущественных и земельных отношений Костромской области.
Предметом исследования являютсяимущественные и земельные отношения в Костромской области.
Методами исследования являются:монографический и метод сравнительного анализа.
По своей структуре дипломный проектсостоит из 5 глав, введения, выводов и рекомендаций.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕПАРТАМЕНТАИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 История становления развитияДепартамента имущественных и земельных отношений
Заведывание государственнымиимуществами в России до Петра I принадлежало приказу большого дворца; при ПетреI оно перешло в камер- коллегию, при Екатерине I — в дворцовую канцелярию; приЕкатерине II — канцелярию домоводства; с изданием учреждения о губерниях (1775 г.) местное управление поступило в ведение казенных палат. С учреждением министерств,центральное управление было сосредоточено в министерстве финансов, вдепартаменте государственных имуществ. В 1837 году для заведываниягосударственным имуществом было учреждено особое министерство государственныхимуществ [36, с.8]
Костромская палата государственныхимуществ была образована в мае 1839 года на основании «Учреждения об управлениигосударственными имуществами в губерниях» от 30 апреля 1838 года. Этоучреждение подчинялось министерству государственных имуществ, губернатору.Ведало государственными крестьянами и казенными имениями. Палатагосударственных имуществ состояла из хозяйственного, лесного, контрольногоотделений и общего присутствия. В фонде вышеуказанного учреждения, которыйхранится в областном государственном архиве, сохранились следующие документы:указы Сената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ иего департаментов, журналы заседаний общего присутствия палаты и еехозяйственного отделения, отчеты лесного и хозяйственного отделений, описаниепространства и качества лесов по уездам, сведения о посеве и урожае картофеля вказенных селениях, формулярные списки служащих. В памятных книжках, спискахчиновников и должностных лиц, Костромских календарях за 1848, 1853, 1862 гг.есть сведения о служащих этого ведомства. Так в 1848 году управляющим былстатский советник Александр Павлович Шипов, указано, что он начал свою службу с15 сентября 1817 года, а палату государственных имуществ возглавил с 1 мая 1839года. В 1853 году управляющим был статский советник Аполлинарий ЕфимовичМатонин. В 1862 году — управляющий статский советник Дмитрий ДмитриевичДанилов. Указом Правительствующего Сената от 1 января 1867 года было данораспоряжение о закрытии Костромской палаты государственных имуществ иобразовании Управления государственных имуществ. В ведении Управлениянаходились государственные земли, лесные угодья [36, с.15]. Оно управлялобывшими государственными крестьянами. Фонд этого учреждения содержит указыСената, циркуляры и предписания министерства государственных имуществ, описаниелесных дач, дела о взятии в казенное ведомство имений, размежевание земель подачам, геодезическое описание дач и земельных угодий. С 1990-х годов управлениегосударственным имуществом осуществлял комитет по управлению госимуществомадминистрации Костромской области. Вместе с комитетами по управлению имуществомв городах и районах он проводил приватизацию на территории Костромской области.С 2001 года комитет стал называться департаментом имущественных отношений. Вцелях совершенствования государственного управления и нормативно-правовогорегулирования в сфере реализуемых полномочий Костромской области пораспоряжению участками, находящимися в собственности Костромской области, иземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,на территории города Костромы, полномочий в сфере землеустройства, а такжеповышения эффективности использования и вовлечения в оборот земельсельскохозяйственного назначения на территории Костромской области, 21 февраля2008г [13]. Департамент имущественных отношений был переименован в Департаментимущественных и земельных отношений.
1.2 Структура и место Департаментаимущественных и земельных отношений в администрации Костромской области
Департамент имущественных и земельныхотношений Костромской области (далее — Департамент) является исполнительныморганом государственной власти Костромской области, входящим в структуруисполнительных органов государственной власти Костромской области иосуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональнойполитики, управлению, координации и нормативно- правовому регулированию,оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных и земельныхотношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом иземельными участками Костромской области. Департамент является правопреемникомкомитета по управлению государственным имуществом администрации области в частиуправления и распоряжения государственным имуществом и земельными участкамиКостромской области. От имени Костромской области осуществляет полномочия поуправлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельнымиучастками, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерациии Костромской области. Также осуществляет свою деятельность во взаимодействии сисполнительными органами государственной власти Костромской области,федеральными органами исполнительной власти в Костромской области,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти вКостромской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области, общественными организациями и Место Департаментаимущественных и земельных отношений в системе органов исполнительной власти иместного самоуправления выражено на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура органовисполнительной власти Костромской области [21] Департамент Департамент Департамент Департамент Департамент Департамент Комитет по соц.защиты лесного Культуры Имущественных по труду экономич. физкультуре населения, хозяйства Костромской и земельных К.области, развития, и спорту опеки и К.области, области, отношений Департамент промышленно К.области, попечительст департамент Департамент К. облает и, гос.занятости сти и торговли Управление ва К.области, природных Агропромыш Департамент населения К.области, по Департамент ресурсов и Ленного транспорта и К.области, Департамент обеспечению образования охраны Комплекса дорожного комитете по внешнеэконом деятельности и науки окружающей Костромской хозяйства делам архивов. ических, мировых К.области, среды К. области, К.области. межрегионал-х судей Департамент области Департамент связей и К.области. здравоохран Ветеринарии туризма ения Костромской К.области. К.области области
Департамент обеспечивает привлечениедоходов от использования имущества в бюджет области, управлениегосударственными предприятиями и учреждениями, акциями (долями) РоссийскойФедерации и Костромской области в уставных капиталах хозяйственных обществ,целевое использование объектов недвижимости, осуществляет государственнуюполитику в сфере приватизации, развитии управления земельными ресурсами.
Департамент способствует развитиюмалого бизнеса и рынка недвижимости, страховой, риэлтерской, оценочной иипотечной деятельности, созданию условий для реализации прав эффективныхсобственников и добросовестных инвесторов. Управляет федеральным имуществом натерритории Костромской области.
Департамент обладает правамиюридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые вустановленном порядке, гербовую печать со своим наименованием, а такженеобходимые для его деятельности печати, штампы, бланки.
Предельная штатная численностьдепартамента имущественных и земельных отношений Костромской области вколичестве 74 единиц, в том числе государственных гражданских служащих 74единиц.
Структура Департамента имущественныхи земельных отношений выражена на рисунке 2.СТРУКТУРА
Департаментаимущественных и земельных отношений Костромской области
/>
Рис.2 СтруктураДепартамента имущественных и земельных отношений.
1.3 Функции, права и обязанностиДепартамента имущественных и земельных отношений
Департамент имущественных и земельныхотношений выполняет следующие функции:
Разрабатывает для губернатораКостромской области и администрации Костромской области:
- проектысоглашений, договоров, областных целевых программ в части, касающейсягосударственного имущества Костромской области и земель на территорииКостромской области;
- проектынормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Для администрации Костромской областиразрабатывает:
проект прогнозного плана (программы)приватизации государственного имущества на соответствующий год и изменений кним;
- проектотчета о результатах приватизации государственного имущества Костромскойобласти;
- проектыправовых актов об изъятии земельных участков в случае их нецелевогоиспользования;
- проектыраспоряжений о переводе земель или земельных участков из одной категории вдругую;
- проектыправовых актов о принятии решений об изъятии, в том числе путем выкупа,земельных участков для нужд Костромской области;
проект обращения о передачефедерального имущества в собственность Костромской области и о передачегосударственного имущества Костромской области в федеральную собственность.
Издает постановления, приказы иинструкции в пределах своих полномочий на основании и во исполнение федеральныхзаконов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного закона)Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатораКостромской области, постановлений администрации Костромской области повопросам, требующим нормативного регулирования.
Реализует:
— федеральные целевые программы,федеральные адресные инвестиционные программы, областные целевые программы иинвестиционные проекты в части, касающейся государственного имуществаКостромской области;
- полномочиясобственника в отношении земельных участков, находящихся в собственностиКостромской области;
- правомочияпо приобретению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,в том числе преимущественное право покупки;
- полномочиясобственника по выделению земельных участков в счет неиспользуемых в течениетрех лет долей в праве общей собственности на земельный участок из земельсельскохозяйственного назначения.
Издает правовые акты ненормативногохарактера (распоряжения):
- всфере управления и распоряжения государственным имуществом; о предоставленииземельных участков, переоформлении и прекращении прав на земельные участки;
- обустановлении и отмене публичных сервитутов в интересах Костромской области;
- обограничении прав на землю;
- опродаже пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, включенных в программуприватизации государственного имущества Костромской области на соответствующийгод;
— об условиях приватизациигосударственного имущества, включенного в программу приватизации насоответствующий год. Ведет учет:
— государственного имуществапосредством ведения реестра государственного имущества Костромской области впорядке, установленном администрацией Костромской области;
— земельных участков, находящихся всобственности Костромской области, переданных в пользование и аренду. Ведетреестр:
— показателей экономическойэффективности деятельности хозяйственных обществ с долей Костромской области вуставных капиталах в целях подготовки плана развития государственного сектораэкономики;
— показателей экономическойэффективности деятельности унитарных предприятий Костромской области.
Выступает распорядителем средствобластного бюджета при проведении аудиторских проверок государственныхпредприятий и хозяйственных обществ с долей Костромской области в уставныхкапиталах по требованию (инициативе) Костромской области.
Обращается в суд с заявлением опринудительном изъятии у собственника земельного участка из земельсельскохозяйственного назначения в случае ненадлежащего использования илинеиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.
Обращается в суд с заявлением опонуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияна торгах в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.Контролирует:
— на основании информации управленияФедерального казначейства по Костромской области и заключенных договоровправильность и сроки поступления средств от аренды и продажи государственногоимущества, в том числе земельных участков, находящегося в собственностиКостромской области, и земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена, на территории города Костромы, в бюджет Костромскойобласти и бюджет города Костромы, ведет учет указанных поступлений;
- использованиеземельных участков, находящихся в собственности Костромской области, и, вслучае необходимости, направляет в орган государственной власти, осуществляющийгосударственный земельный контроль, предложения о включении указанных земельныхучастков в план проверок;
- целевоеиспользование и сохранность государственного имущества Костромской области,закрепленного за областными государственными учреждениями, унитарнымипредприятиями Костромской области;
- выполнениеобязательств государственных предприятий Костромской области по полученнымкредитам;
- перечислениев областной бюджет дивидендов по находящимся в государственной собственностиКостромской области акциям акционерных обществ, доходов по долям в уставномкапитале иных хозяйственных обществ;
- деятельность представителей Костромской области в органах управленияхозяйственных обществ в соответствии с действующим законодательством;
- эффективностьприватизации государственного имущества Костромской области и поступлениеденежных средств от приватизации в областной бюджет;
Ведет претензионно-исковую работу повзысканию задолженности по арендной плате, неосновательному обогащению заиспользование государственного имущества Костромской области и земельныхучастков, находящихся в собственности Костромской области, и земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, натерритории города Костромы.
Представляет в судах всех уровнейгосударственные интересы в сфере управления и распоряжения государственнымимуществом Костромской области и земельными участками, находящимися всобственности Костромской области, и земельными участками, государственнаясобственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.Закрепляет за государственными предприятиями Костромской областигосударственное имущество на праве хозяйственного ведения, за казеннымипредприятиями и областными государственными учреждениями — на правеоперативного управления.
Принимает решения:
- ораспоряжении государственным имуществом, закрепленным на праве оперативногоуправления за бюджетными учреждениями Костромской области, в том числе передаетего в аренду и безвозмездное пользование;
- обизъятии излишнего неиспользуемого или используемого не по назначениюгосударственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиямиКостромской области и областными государственными учреждениями, в соответствиис действующим законодательством;
— о проведении обязательного
Выполняет функцию главногораспорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областныхгосударственных учреждений в соответствии с ведомственной классификациейрасходов средств областного бюджета, утверждает сметы доходов и расходовподведомственных бюджетных учреждений.
Предоставляет по запросам органов,осуществляющих государственный земельный контроль, информацию о состоянии,использовании и охране земель, документы, удостоверяющие права на земельныеучастки и находящиеся на них объекты, сведения о лицах, использующих земельныеучастки, в отношении которых проводятся проверки.
Приобретает в собственностьКостромской области земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности у лиц, которымтакие земельные участки или доли не могут принадлежать, в случае отсутствиялиц, изъявивших желание приобрести такие земельные участки или доли в правеобщей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения.
Ведет в установленном порядке сбор,обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности вустановленной сфере деятельности.
В целях выполнения возложенных нанего функций Департамент имеет право:
- запрашиватьот унитарных предприятий Костромской области и областных государственныхучреждений необходимые документы и сведения по вопросам управления ираспоряжения государственным имуществом, при выявлении правонарушений приниматьмеры в соответствии с действующим законодательством;
- запрашиватьот юридических лиц, граждан, органов государственной власти Костромскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромскойобласти информацию, необходимую для выполнения возложенных на Департамент задачи функций;
- отимени Костромской области осуществлять права акционера в акционерных обществах;
- контролироватьсоблюдение образованными в процессе приватизации открытыми акционернымиобществами, не менее 25% акций которых находятся в государственнойсобственности Костромской области, действующего законодательства о приватизациии об акционерных обществах [13];
- направлятьруководителям приватизируемых предприятий обязательные для исполнения решенияпо вопросам проведения приватизации;
— представительствовать в суде,обращаться в суд с исками и заявлениями от имени Костромской области в защитугосударственных интересов области по вопросам управления, распоряжения ииспользования государственного имущества и земельных участков, находящихся всобственности Костромской области, и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, в томчисле по вопросам:
признания недействительными сделок пораспоряжению государственным имуществом, в том числе по приватизации;
взыскания задолженности поненалоговым доходам, по которым Департамент является главным администратором всоответствии с бюджетной классификацией;
возмещения реального ущерба и иныхубытков, причиненных Костромской области неправомерными действиями физических июридических лиц;
признания права собственностиКостромской области на объекты гражданских прав;
истребования государственногоимущества из чужого незаконного владения;
признания несостоятельнымигосударственных предприятий и хозяйственных обществ, доля в уставном капиталекоторых находится в собственности Костромской области;
иным вопросам, вытекающим изуправления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками,находящимися в собственности Костромской области, и земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, на территории городаКостромы;
- представлятьинтересы Костромской области на собраниях кредиторов государственныхпредприятий и хозяйственных обществ, доля в уставном капитале которых находитсяв собственности Костромской области;
- вноситьв администрацию области предложения об освобождении от занимаемой должностируководителей государственных предприятий Костромской области, основанных направе хозяйственного ведения, в том числе признанных в установленном порядке неплатежеспособными,в случае, если их неплатежеспособность не связана с задолженностью государстваперед этим предприятием;
- применятьсоответствующие меры при неисполнении решений и распоряжений Департамента,принятых в пределах его компетенции;
- запрашиватьот исполнительных органов государственной власти Костромской областипредложения по вопросам использования незадействованного имущества,находящегося в собственности Костромской области, и предоставленных впользование подведомственных им предприятий и учреждений;
Департамент при выполнениивозложенных на него функций обязан:
- осуществлятьсвою деятельность в соответствии с действующим законодательством;
- соблюдатьустановленные в поручениях губернатора Костромской области, администрацииКостромской области сроки;
- представлятькачественную информацию по запросам органов государственной власти РоссийскойФедерации и Костромской области в установленной сфере деятельности;
- обеспечиватьсохранность имеющихся в Департаменте документов.
Государственные гражданские служащиеДепартамента обязаны выполнять свои должностные обязанности в соответствии сдолжностными регламентами. Решения Департамента, принятые в пределах егокомпетенции, являются обязательными для всех органов государственной властиКостромской области, унитарных предприятий Костромской области, областныхгосударственных учреждений.
Имущество Департамента являетсягосударственной собственностью Костромской области и закреплено за ним на правеоперативного управления.
Финансирование Департаментаосуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных наобеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти области.
2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
2.1 Понятие и содержание правасобственности
Собственность относится к числунаиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. Историяэкономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет,как правило, к перераспределению объектов и прав собственности.
Важнейший шаг в изучениисобственности сделала экономическая мысль прошлого века. П.-Ж.Прудону(1809-1865) принадлежит знаменитая фраза:
«Собственность — этокража». Такое определение не получило всеобщего признания и былоподвергнуто обоснованной критике, но в позиции Прудона была весьма ценнаядеталь (если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено возможности ееиметь [2, с.53]. Значит, не природа, а общественные отношения лежат в основесобственности. Западные экономисты и юристы чаще видят в собственностиотношения человека к вещи. В Римском праве собственность рассматривалась какправо владения, пользования и распоряжения имуществом без проведенияразграничения собственности на предметы личного потребления и на средствапроизводства. И это естественно, экономическая деятельность в широком пониманииэтого процесса сформировалась значительно позже. Собственность весьма сложноеявление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками,каждая из них находит здесь свой предмет исследования. Так, экономическаятеория обнаруживает в присвоении полезных благ важнейшие хозяйственные связимежду людьми, а юриспруденция — правовые отношения. В итоге, одним термином«собственность» обозначаются хотя и близкие, но совсем не одинаковые понятия,основное различие и связь между последними состоит в следующем:
Собственность в экономическом смысле- это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственномуиспользованию всего имущества.
Собственность же в юридическомпонимании показывает, как сложившиеся на деле имущественные связи оформляются изакрепляются в правовых нормах и законах, устанавливаемых государством вобязательном порядке для всех граждан.
Общее теоретико-методологическоепонимание собственности включает в себя три аспекта: социально-экономическоесодержание собственности, формы собственности, права собственности.Относительно содержания собственности будем исходить из его понимания черезпризму способа социально-экономического присвоения. Присвоение — важнейшейчерта экономических отношений и, будучи вычлененной их всей совокупности этихотношений, присущих обществу, определяет содержание собственности. В этомаспекте можно говорить об отношениях собственности, среди которых особовыделяются два уровня: первый предопределяется способом соединенияпроизводителей со средствами производства, второй — способом хозяйствования(формой производства). В первом случае можно говорить, например, окапиталистическом или социально-ориентированном типах присвоения, во втором — об индивидуализированной, рыночно-конкурентной или общественно-регулируемойформах присвоения.
Право собственности можно определитькак вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия повладению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества.
Отношениясобственности — отношения между людьми, организациями, вытекающие из правна объекты собственности, связанные с использованием объектов собственности,переходом объектов собственности из одних рук в другие, дележом объектов собственности,возникновением новых прав собственности.
Объектсобственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметовприроды, вещества, энергии, информации, имущества, духовных интеллектуальныхценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объектысобственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие,как сам объект, так и связанные с ним отношения.
Субъектсобственности- активная сторона отношений собственности, имеющаявозможность и право обладания объектом собственности.
Субъектомправа собственности могут быть:
1) граждане;
2)юридические лица;
3)РоссийскаяФедерация;
4) субъектыРоссийской Федерации;
5) муниципальныеобразования. Отношения собственности можно изобразить на рисунке 3.
/>
Рисунок 3.Отношения собственности
Сущность собственности, то есть то,что определяет устойчивость и относительную неизменность ее как социальногоявления, заключается в имущественных, точнее экономических, отношениях междусубъектами права по поводу присвоения ими материальных благ.
Содержание собственности воплощаетсяв совокупности всех составляющих ее элементов: отношений владения, пользованияи распоряжения. Выражение содержания права собственности через триадуполномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русскогогражданского права. Гражданский кодекс определяет содержание правасобственности в ст.209: «Собственнику принадлежат права владения,пользования и распоряжения своим имуществом». Рассмотрим подробнее каждыйэлемент закрепленной в кодексе триады [3].
Право владения. В обыденном речевомобороте слово «владеть» нередко означает «властвовать»,«иметь в своей собственности», «обладать». В юридическойлексике термин «владение» используется более строго: владение неотождествляется с собственностью. Для не юристов эти термины представляютсявесьма близкими по смыслу. Определенные основания для их смыслового сближениядействительно имеются: право владения выступает необходимым условиемпользования, а распоряжается вещью часто тот, кто ею владеет.
Конечно, право владения чаще всегоосуществляется самим собственником. Но вещь может находиться во владении инесобственника. Например, перевозчики, хранители, наниматели владеют темимуществом, которое составляет предмет соответствующих договоров, имизаключенных. Однако собственности на это имущество у них в силу данныхдоговоров не возникает. Собственники (например, грузоотправители, поклажедателиили наймодатели) не владеют переданным для перевозки, хранения или наймаимуществом, но сохраняют на него право собственности.
Законное и незаконное владение.Законным признается владение, опирающееся на правовое основание (титул). Безналичия правового основания владелец не признается законным, у него невозникает правомочия владения и, следовательно, права на восстановлениенарушенного владения.
К числу законных владельцевотносится, прежде всего, собственник, а также лица, получившие от неговладельческое правомочие по договору — наниматели, доверительные управляющие,комиссионеры и др.
Добросовестные и недобросовестныеприобретатели. Незаконными владельцами выступают те, кто владеет похищеннымимуществом либо вещами, полученными по недействительным сделкам. В их числеразличают добросовестных и недобросовестных приобретателей. Добросовестнымиприобретателями признают лиц, приобретших вещи во владение при обстоятельствах,когда они не знали и не могли знать о том, что приобретают их отнеуправомоченного лица. Те, кто знал или должен был знать о приобретенииимущества от неуправомоченного лица, признаются недобросовестнымиприобретателями. Закон предусматривает определенные различия в их правовомположении для случаев истребования вещи из чужого незаконного владения.
Право пользования. Удовлетворениепосредством вещей тех или иных потребностей, извлечение из вещи ее полезныхсвойств (получение доходов, плодов) есть пользование вещами. (Если пользованиевыражается в потреблении вещи, как это имеет место в отношении продуктовпитания, минерального сырья и др., то акт потребления приводит к уничтожениювещи. Поэтому потребление вещей многие правоведы относят к одновременномуосуществлению и права пользования, и права распоряжения). Право пользованияможно определить как опирающуюся на дозволение закона возможность извлечения извещи ее полезных свойств и доходов.
Как и в случае с владением, различаютпользование законное и незаконное, в зависимости от того, основано оно направовом титуле или нет.
Право пользования вещью можетпередаваться собственником другому лицу. В определенных случаях передачу правасобственности может осуществлять и несобственник, если он пользуется вещью нанадлежащем правоосновании. В частности, наниматель может сдавать помещение илиего часть иному лицу в поднаем, если это не противоречит закону или положениямдоговора.
Право распоряжения. В ходеосуществления своего права собственник может отчуждать принадлежащее емуимущество, производить в нем различные изменения, обременять его залогом,сдавать внаем и т.д. Совершение подобных действий составляет содержаниеважнейшего из триады полномочий собственника — права распоряжения.
Осуществляя право распоряжения,собственник может принимать решения о постоянном (продажа) или временном (сдачав наем) выбытии вещи из состава своего имущества, либо изменять юридическийстатус вещи без выбытия ее из хозяйственного использования (ипотека).
Распорядительные правомочиясобственника проявляются, таким образом, в совершении различных сделок,посредством которых осуществляется передача имущества во владение, всобственность, в хозяйственное ведение, оперативное или доверительноеуправление другого лица.
По своей юридической природедоверительное управление выступает вещным правом, служащим не установлениюнового права собственности на соответствующее имущество, а осуществлениюсобственником принадлежащих ему распорядительных правомочий.
Доверительное управление Передачасвоего имущества в доверительное
управление другому лицу — доверительному управляющему — выступает новым правомочием собственника,которого не знало предшествующее гражданское законодательство России. Этоправомочие в своем содержании воспроизводит все элементы права собственности — права владения, пользования и распоряжения. Однако акт передачи доверительномууправляющему права доверительного управления не ведет к лишению собственникапринадлежащего ему титула собственности. В самом кодексе предусмотренавозможность передавать свое имущество во владение, пользование и распоряжениедругих лиц, оставаясь при этом собственником передаваемых вещей (п.2 ст.209).Реализации этой возможности служат и положения п.4 ст.209 Гражданского КодексаРФ, предусматривающие передачу имущества собственника в доверительноеуправление [3].
Институт доверительного управленияполучил закрепление в отечественном гражданском праве в виду потребности вболее гибком и быстром, более эффективном управлении массами государственныхимуществ, вовлекаемых в гражданский оборот рыночными преобразованиямироссийской экономики.
Доверительное управление опирается нафидуциарные отношения между собственником и доверительным управляющим.Аналогичные отношения лежат и в основе англоамериканского института«траста», или доверительной собственности. Однако по своему правовомухарактеру это институты совершенно различны. Главное отличие между ними состоитв том, что доверительный управляющий, в отличие от trustee (то есть«доверительного собственника»), не выступает собственникомпереданного ему в управление имущества. Гражданский Кодекс РФ отказался отиспользования конструкции «расщепленного права собственности», весьмаярко выражаемой конструкцией «траста».
2.2 Виды собственности
В соответствии с п.1 ст.212Гражданского Кодекса РФ: «В Российской Федерации признаются частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности». Тем самымзаконодательно закреплено разделение отношений собственности на две сферы — сферу частной собственности и сферу публичной собственности [3].
Субъектами права частнойсобственности выступают граждане и юридические лица.
Участниками отношений публичнойсобственности выступают:
Российская Федерация в целом(федеральная государственная собственность);
субъекты Российской Федерации(государственная собственность субъекта РФ);
муниципальное образование(муниципальная собственность). 1. Право собственности граждан и юридическихлиц. Как уже было отмечено, собственность граждан и юридических лиц относится ксфере частной собственности. Следует, однако, иметь в виду, что субъектныйкритерий отграничения публичной собственности от частной должен применяться сучетом известных оговорок, вытекающих из закона. Частная собственность близкапо содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные правомочиясконцентрированы в одном физическом лице или юридическом лице. Но частнаясобственность, как особая форма, отличается от индивидуальной тем, что признаки(правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах.Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последнихопределяется экономической властью, а положение первых — экономическойзависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (менеджер),поскольку, как отмечалось выше,
управляющие участвуют в выполнениифункций по распоряжению. Если частное лицо, будучи собственником условийпроизводства, не применяет труд наемных работников, то такую собственностьследует определить как индивидуальную (или частно-трудовую).
Прежде всего, надлежит помнить, чтотакие разновидности юридических лиц, как унитарные предприятия, а такжегосударственные и муниципальные учреждения не обладают правом частнойсобственности на закрепленное за ними имущество; собственником такого имуществавыступает орган публичной власти (п.З ст.213 ГК РФ)[3].
С другой стороны, имуществохозяйственных товариществ или обществ выступает объектом частной собственностидаже в тех случаях, когда оно полностью сформировано за счет вкладовгосударственных или муниципальных учредителей. Другими словами, хозяйственныетоварищества и общества остаются субъектами частного права и тогда, когда никтодругой, кроме государства или муниципальных образований, не принимал участия вих учреждении, а их имущественные сделки подчиняются нормам, предписываемым дляоборота имущества, составляющего частную собственность.
В правовом отношении граждане июридические лица как субъекты права собственности занимают одинаковоеположение: они пользуются одинаковой защитой закона. Тем самым подчеркиваетсяотсутствие различий в возможностях, предоставляемых правом для использованиясвоего имущества в коммерческих, предпринимательских целях. Другое дело — формапредпринимательской деятельности. Ведение такой деятельности гражданином безобразования юридического лица предполагает его гражданско-правовуюответственность перед кредиторами в объеме всего принадлежащего ему на правесобственности имущества.
Если же гражданин участвует впредпринимательстве тем, что вносит часть своего имущества в виде вклада (пая)в хозяйственное товарищество, общество или производственный кооператив, тособственником вклада становится соответствующее юридическое лицо, а гражданинправо собственности на внесенное имущество утрачивает. Вместо утраченноговещного права он приобретает обязательственное право: право требования доли отприбыли, пропорциональной сделанному вкладу, либо право на получениепропорциональной вкладу части имущества юридического лица, распределяемогомежду вкладчиками при его ликвидации, если иное не предусмотрено законом илиучредительными документами.
Ограничения, допустимые в отношенииобъектов права собственности граждан и юридических лиц, устанавливаются толькозаконом.
К их числу относятся:
ограничения в круге имуществ,пригодных для приобретения или обладания на праве собственности: закон можетопределить виды имущества, которые могут находиться только в государственнойили муниципальной собственности;
ограничения по признаку количестваили стоимости имущества (например, установление предела площади земельногоучастка, составляющего объект права собственности граждан или юридических лиц).
Специальными нормативными актамиустанавливается перечень объектов, неотчуждаемых по своему назначению (либо неподлежащих приватизации); для некоторых видов имуществ могут предусматриватьсяособенности в порядке их приобретения и отчуждения либо в порядке владения, пользованияи распоряжения ими. Как правило, речь идет о таких объектах собственности,которые призваны удовлетворять не интересы частных лиц, а потребности населениястраны в целом или ее отдельных регионов, областей, населенных пунктов.Неотчуждаемы, в частности, морские пристани, участки берегов рек и озер; особыйпорядок изготовления и реализации предусмотрен для охотничьего и боевогооружия, и т.д. 2. Право государственной собственности. От предыдущих формгосударственная собственность отличается тем, что абсолютные правасобственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а угосударственного института публичной, политической и экономической власти.
Государство является верховнымраспорядителем имущества (условиями производства). Содержание правагосударственной собственности характеризуется, в принципе, теми же чертами, чтои право собственности вообще. Это вытекает из общего конституционногоположения, согласно которому права всех собственников в Российской Федерациипризнаются равными (ст. 8 Конституции РФ). Гражданско-правовое регулированиеотношений собственности с участием субъектов права государственнойсобственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют всоответствующих правоотношениях на началах равенства, то есть не пользуютсясвоими властными полномочиями (ст. 124 ГК РФ)[3].
Субъектами права государственнойсобственности выступают:
Российская Федерация в целом;
субъект Российской Федерации.
Содержание правомочий у субъектовправа государственной собственности не одинаково. Если в федеральнойгосударственной собственности (то есть у Российской Федерации в целом) можетнаходиться любое имущество, то в государственной собственности субъекта РФ — только такое имущество, которое не включает в себя объектов исключительнойфедеральной собственности.
Объектом права государственнойсобственности выступает:
имущество, находящееся в федеральнойсобственности;
имущество, находящееся всобственности субъектов РФ.
Оно закрепляется за государственнымипредприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п.4ст.214 ГК РФ). Кроме того, право государственной собственности распространяетсяна землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права(граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеютдоказательств права собственности (п.2 ст.214 ГК РФ)[3].
Весь массив государственных имуществ,входящих как в федеральную собственность, так и в собственность субъектовФедерации, разбивается на две части:
имущество, закрепленное загосударственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного веденияили оперативного управления;
казенное имущество, состоящее из:
бюджетных средств; и
иного государственного имущества, незакрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.
3. Право муниципальной собственности.Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на правесобственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальнымобразованиям (п. 1 ст.215 ГК РФ). В соответствии со ст. 29 Федерального Закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в составмуниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальныевнебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а такжемуниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальнойсобственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки идругие финансово- кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры испорта, другое движимое и недвижимое имущество[22]. Субъектом муниципальнойсобственности является население муниципального образования и органы местногосамоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.Объектом муниципальной собственности — любое имущество, кроме того,что может находиться только в государственной собственности.
По аналогии с государственнымимуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности,распадается на две части:
имущество, закрепленное за муниципальнымипредприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления;
муниципальное казенное имущество,состоящее из:
средств местного бюджета;
иного муниципального имущества, незакрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Входя составной частью в сферупубличной собственности, муниципальная собственность не тождественнагосударственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа споследней.
Обратный переход имущества измуниципальной в государственную собственность допускается только с согласияорганов местного самоуправления либо по решению суда.
Также существуют иные формысобственности, такие как:
Индивидуальнаясобственность.
Эта форма концентрирует в одномсубъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом иимуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принятоназывать некорпорированными собственниками. К этой форме могут быть отнесены: крестьяне,ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»);частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, в ком сосредоточены труд,управление, распоряжение доходом и имуществом.
Кооперативнаясобственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальныхсобственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, аих функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом,имеет равные права в управлении и распределении дохода.
Кооперативная собственность можетбыть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива,или без долевой, т. е. без выделения и персонификации долей имущества каждогоучастника.
В небольших по размерам кооперативахне создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаютсяспециальные органы управления и выделяются специальные люди для управленияделами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качественныеособенности, поскольку участники кооператива делегируют особым органам имодулям одно из важнейших прав собственности — управление и даже частичнофункции распоряжения. Поэтому необходимо заметить, что противоречия междуфункциями и субъектами распоряжения и управления возможны в кооперативнойформе, поскольку происходит делегирование функции управления особым органом иучастником. По содержанию к кооперативной собственности очень близкипредприятия, получившие названия «рабочей собственности», которая образуется врезультате выкупа работниками предприятий у частных собственников.2.3Законодательная база регулирования права собственности.
Как известно, до 1992 года в России,была только единая государственная собственность. Начало процессу ее разделениябыло положено с принятием в конце 1991 года Закона РФ «О собственности вРСФСР», который в общей форме определил, какое имущество может находиться всобственности Федерации и ее субъектов, а какое — в собственности субъектовфедерации или в муниципальной собственности. Основным критерием, по которомупроводилось разделение государственной собственности на федеральную исобственность субъектов РФ, являлось признание необходимости объектовсобственности для обеспечения самостоятельности национально-государственных иадминистративно- территориальных объединений РФ [35, с. 15].
Можно сказать, что этот закон положилначало процессам трансформации собственности в России, в частности, в немвпервые была выделена муниципальная собственность как особый институт, неотносящийся к государственной собственности. Последовавшие за ним ПостановлениеВерховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственнойсобственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга имуниципальную собственность» и распоряжение Президента России от 18.03.1992 г.№114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного составафедеральной, государственной и муниципальной и порядке оформления правсобственности» определили перечень объектов и соответственно доходы субъектовсобственности, которые впоследствии были получены ими в результате первогоэтапа приватизации и дальнейшей хозяйственной деятельности по управлениюимуществом [35, с.16].
В соответствии с Земельным КодексомРФ от 25 октября 2001г.№136-ф3: Государственной собственностью являются земли,не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальныхобразований [4]
Разграничение государственнойсобственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральнуюсобственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственностьмуниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется всоответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В федеральной собственности находятсяземельные участки:
- которыепризнаны таковыми федеральными законами;
- правособственности Российской Федерации на которые возникло при разграничениигосударственной собственности на землю;
-которые приобретены РоссийскойФедерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов РоссийскойФедерации находятся земельные участки:
- которыепризнаны таковыми федеральными законами;
- правособственности субъектов Российской Федерации на которые возникло приразграничении государственной собственности на землю;
- которыеприобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотреннымгражданским законодательством.
В муниципальной собственностинаходятся земельные участки:
- которыепризнаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с нимизаконами субъектов Российской Федерации;
- правомуниципальной собственности на которые возникло при разграничениигосударственной собственности на землю;
- которыеприобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальныхобразований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли,находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальныхобразований.
На основании Федерального закона от 6октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» [22].
В собственности муниципальныхобразований может находиться:
— имущество, предназначенное длярешения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
— имущество, предназначенное дляосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации;
- имущество,предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальныхпредприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования.
— имущество, необходимое для решениявопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправленияфедеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В собственности поселений могутнаходиться:
- имущество,предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенныхпунктов поселения;
- автомобильныедороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вграницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорогобщего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруженийфедерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное дляих обслуживания;
- жилищныйфонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающихв поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями наусловиях договора социального найма, а также имущество, необходимое длясодержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирскийтранспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживаниянаселения в границах поселения;
- имущество,предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах поселения;
— объекты, а также пожарноеоборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер потушению пожаров;
- имуществобиблиотек поселения;
- имущество,предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугамиорганизаций культуры;
- объектыкультурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории ихисторико-культурного значения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
- имущество,предназначенное для развития на территории поселения физической культуры имассового спорта;
- имущество,предназначенное для организации благоустройства и озеленения территориипоселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и местмассового отдыха населения;
- идр. статья 50 настоящего Федерального закона
В собственности муниципальных районов могут находиться:
- имущество,предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границахмуниципального района;
- автомобильныедороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортныеинженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципальногорайона, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иныхтранспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, атакже имущество, предназначенное для их обслуживания;
- пассажирскийтранспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживаниянаселения между поселениями на территории муниципального района;
- идр. статья 50 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления отимени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправепередавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам, органам государственной власти РоссийскойФедерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) иорганам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать,совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизациимуниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органовместного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования иприватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления могутсоздавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданиихозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществленияполномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправленияопределяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий иучреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают отдолжности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты обих деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления отимени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальныхучреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральнымзаконом.
Правовое положение государственногоунитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также — унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядоксоздания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяетФедеральный Закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.
Унитарнымпредприятием признается коммерческая организация, не наделенная правомсобственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В формеунитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальныепредприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на правесобственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации илимуниципальному образованию[12].От имени Российской Федерации или субъектаРоссийской Федерации права собственника имущества унитарного предприятияосуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции,установленной актами, определяющими статус этих органов
Унитарное предприятие несетответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несетответственность по обязательствам собственника его имущества (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Российская Федерация, субъектРоссийской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность пообязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключениемслучаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызванасобственником его имущества. В указанных случаях на собственника принедостаточности имущества государственного или муниципального предприятия можетбыть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъектыРоссийской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарнуюответственность по обязательствам своих казенных предприятий принедостаточности их имущества.
Правовое регулирование отношений,возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе такихземель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [17].
Для перевода земель или земельныхучастков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованнымлицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую илиходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории вдругую (далее также — ходатайство) в исполнительный орган государственнойвласти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этогоходатайства.
Перевод земель или земельных участковв составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
- установленияв соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель илиземельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либозапрета на такой перевод;
- наличияотрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае,если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
- установлениянесоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участковутвержденным документам территориального планирования и документации по планировкетерритории, землеустроительной документации.
До разграничения государственнойсобственности на землю перевод находящихся в государственной собственностиземель или земельных участков в составе таких земель из одной категории вдругую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:
- земельили земельных участков, необходимых для федеральных нужд;
- земельили земельных участков в составе таких земель для установления или изменениячерты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В иных случаях до разграничениягосударственной собственности на землю перевод находящихся в государственнойсобственности земель или земельных участков в составе таких земель из однойкатегории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления.
До разграничения государственнойсобственности на землю отнесение находящихся в государственной собственностиземель или земельных участков в составе таких земель к землям населенныхпунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящегоФедерального закона, осуществляется органами местного самоуправления безсогласования с правообладателями земельных участков.
В иных помимо предусмотренных случаяхдо разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся вгосударственной собственности земель или земельных участков в составе такихземель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законамисубъектов Российской Федерации, органами местного.
На основании Федеральный закон от 21декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», под приватизацией государственного и муниципального имуществапонимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственностиРоссийской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или)юридических лиц[18].
— Приватизация государственного имуниципального имущества основывается на признании равенства покупателейгосударственного и муниципального имущества и открытости деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
- государственноеи муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или)юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредствомпередачи в государственную или муниципальную собственность акций открытыхакционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное илимуниципальное имущество).
- приватизациямуниципального имущества осуществляется органами местного самоуправлениясамостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Используются следующие способыприватизации государственного и муниципального имущества:
- преобразованиеунитарного предприятия в открытое акционерное общество;
- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
- продажаакций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
- продажаза пределами территории Российской Федерации находящихся в государственнойсобственности акций открытых акционерных обществ;
- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли нарынке ценных бумаг;
- продажагосударственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
- продажагосударственного или муниципального имущества без объявленияцены;
- внесениегосударственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставныекапиталы открытых акционерных обществ;
-продажа акций открытых акционерныхобществ по результатам доверительного управления.
Приватизация имущественных комплексовфедеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственностиакций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средствкоторых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальныхразмеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям,установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:
путем преобразования унитарногопредприятия в открытое акционерное общество;
на аукционе;
на специализированном аукционе;
посредством продажи за пределамитерритории Российской Федерации находящихся в государственной собственностиакций открытых акционерных обществ;
посредством внесения в соответствии снормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федеральногоимущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерногообщества.
Объекты культурного наследия(памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия)могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящимФедеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию,сохранению и использованию (далее — охранное обязательство).
Условия охранных обязательств в отношенииотнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных идворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются навсе их составные части. Условия охранных обязательств определяются в соответствиис законодательством Российской Федерации:
в отношении объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) федерального значения — федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереисторико-культурного наследия;
в отношении объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленныхобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) — уполномоченнымив области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территорияхкоторых находятся данные объекты;
в отношении объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения — органами местного самоуправления муниципальных образований, на территорияхкоторых находятся данные объекты.
Органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальныхобразований, на территориях которых находятся объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) федерального значения, вправе вноситьпредложения об условиях охранных обязательств данных объектов.
При продаже государственного имуниципального имущества законным средством платежа признается валютаРоссийской Федерации. В случае продажи государственного имущества за пределамитерритории Российской Федерации в качестве средства платежа можетиспользоваться валюта иностранных государств. Передача кредиторам государственногоили муниципального имущества в зачет государственных внутренних заимствованийРоссийской Федерации, государственных заимствований субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных заимствований, а равно обмен государственного илимуниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество недопускается, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральнымзаконом.
Настоящий Федеральный законрегулирует отношения, возникающие при приватизации государственного имуниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлениюгосударственным и муниципальным имуществом.
Отношения в области сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации иреализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям иконституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического икультурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализацию правнародов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение иразвитие своей культурно- национальной самобытности, защиту, восстановление исохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источниковинформации о зарождении и развитии культуры осуществляет Федеральный закон от25 июня 2002 г. N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации» [23].
Объекты культурного наследия(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собойуникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации иявляются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируетсясохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколениймногонационального народа Российской Федерации.
Источниками финансированиямероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектовкультурного наследия являются:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РоссийскойФедерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.
Финансирование мероприятий посохранению, популяризации и государственной охране объектов культурногонаследия за счет средств, получаемых от использования находящихся всобственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственностиобъектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия,осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерациии нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах ихкомпетенции.
Субъекты Российской Федерации вправеза счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятийпо сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся вфедеральной собственности, и государственной охране объектов культурногонаследия федерального значения.
Объекты культурного наследиянезависимо от категории их историко-культурного значения могут находиться вфедеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формахсобственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенностивладения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включеннымв реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящимФедеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации,градостроительным законодательством Российской Федерации, земельнымзаконодательством Российской Федерации.
Собственник объекта культурного наследиянесет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия,включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетомтребований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договороммежду собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрациидоговора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимаетна себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которыеявляются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект иуказываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Охранное обязательство собственникаобъекта культурного наследия оформляется:
органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектовкультурного наследия, — в отношении объектов культурного наследия федеральногозначения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и поохране культурного наследия) и объектов культурного наследия региональногозначения;
местной администрацией муниципальногообразования — в отношении объектов культурного наследия местного(муниципального) значения.
В случае принятия решения обисключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательствособственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со днявступления в силу такого решения.
- Объектыкультурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурногонаследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия,историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждениюиз государственной собственности не подлежат.
- Объектыкультурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственностьтолько религиозным организациям в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.
- Жилыепомещения, являющиеся объектом культурного наследия либо частью объектакультурного наследия, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищнымзаконодательством Российской Федерации, с учетом требований настоящегоФедерального закона.
При отчуждении объектов культурногонаследия из государственной или муниципальной собственности новый собственникпринимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия,которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данныйобъект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурногонаследия.
Объект культурного наследия,включенный в реестр и находящийся в федеральной собственности, предоставляетсяв безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользованияобъектом культурного наследия следующим юридическим лицам:
общественным объединениям, уставнойцелью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;детским общественным объединениям; общественным организациям инвалидов;благотворительным организациям;
религиозным организациям;
общероссийским творческим союзам;
государственным учреждениям,осуществляющим свою деятельность в сфере культуры.
Договор безвозмездного пользованияобъектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствиис Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения обособенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия,а также требования к сохранению объекта культурного наследия.
Договор безвозмездного пользованияобъектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности,заключается между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным нато Правительством Российской Федерации, и одним из юридических лиц.
Обязательным условием заключениядоговора безвозмездного пользования объектом культурного наследия являетсяохранное обязательство пользователя объектом культурного наследия всоответствии со статьей 55 настоящегоФедерального закона.
Одной из приоритетных задач органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являетсягосударственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории икультуры). Государственный контроль в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследияосуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченнымиосуществлять государственный контроль в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия всоответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов РоссийскойФедерации.
Федеральный орган охраны объектовкультурного наследия, органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в областисохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия, имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящегоФедерального закона.2.4. Проблемы законодательного регулирования имущественныхотношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления ипредложения по улучшению использования объектов находящихся в государственнойсобственности
Местное самоуправление один из самыхмощных факторов реализации потенциала человека и включения его в общественныепроцессы, которые необходимы в любом демократическом государстве.
Согласно ст. 1 Федерального Закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строяроссийской Федерации. Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органы местногосамоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций[38].
В настоящее время основнымипроблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальнойсобственностью, являются: недостаточное правовое регулирование имущественныхотношений в указанной сфере, и неэффективное управление муниципальнымимуществом.
Не менее важен для формированиямуниципальной собственности процесс разграничения объектов собственности междууровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.Постоянные изменения, вносимые в федеральное законодательство, не позволилимуниципалитетам в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значениясвоевременно провести инвентаризацию и составить перечни передаваемого всобственность Российской Федерации и субъектов РФ имущества.
В субъектах РФ, которые принялизаконы о передаче части вопросов местного значения вновь образованных поселенийорганам местного самоуправления муниципальных районов, поселения обязаныпередать соответствующее имущество муниципальным районам в безвозмездноепользование в течение срока действия указанных законов. При полном примененииФедерального закона N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N131-Ф3) на территории данного субъекта РФ переданное муниципальным районам вбезвозмездное пользование имущество должно быть возвращено поселениям (вновьобразованным) в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения[38].
Однако процесс передачи имущества всобственность поселений и муниципальных районов значительно замедлился из-занесвоевременного и неполного законодательного регулирования порядкабезвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями.
Установленный Федеральным законом N199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий» (далее — Федеральный закон N 199-ФЗ) порядокразграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, междумуниципальными районами, поселениями и городскими округами вкупе с порядкомразграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ имуниципальными образованиями, установленным тем же федеральным законом,является порядком разграничения имущества, который должен был быть установленПравительством РФ до 1 декабря 2005 г[38].
Согласно Федеральному закону N 199-ФЗразграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, междувновь образованными муниципальными районами, поселениями и городскими округамиосуществляется на основании соответствующего закона субъекта РФ. Этот законприменяется на территории субъекта РФ и в переходный период (с 1 января 2006 г. по 1 января 2009 г.), если данный субъект РФ ввел Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномобъеме с 1 января 2006 г[38].
В переходный период закон субъектаРФ, определяющий порядок решения вопросов местного значения вновь образованныхпоселений органами местного самоуправления муниципальных районов (когдаФедеральный закон N 131-ФЭ применяется не в полном объеме), долженустанавливать не только перечень вопросов местного значения, передаваемых отвновь образованных поселений муниципальным районам, но и перечень передаваемогоимущества. В случае принятия указанного закона субъекта РФ без установления внем перечня имущества, необходимого для решения вопросов местного значения,которые передаются от вновь образованных поселений муниципальным районам,данные изменения могут быть внесены в закон субъекта РФ не позднее, чем за тримесяца до начала очередного финансового года, и начнут действовать с 1 январяследующего финансового года.
В отличие от ранее действовавшегозаконодательства в Федеральном законе N 131-Ф3 установлен исчерпывающийперечень видов имущества, которое может находиться в муниципальнойсобственности. При возникновении у муниципальных образований правасобственности на имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий,данное муниципальное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению до 1января 2009 г.
Однако Федеральный закон N 199-ФЗдополнил ст. 50 Федерального закона N 131 -ФЗ положением, согласно которому всобственности муниципальных образований также может находиться имущество,необходимое для осуществления полномочий, право реализации которыхпредоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Такимобразом, в собственности муниципальных образований может находиться не толькоимущество, установленное ст. 50 Федерального закона N 131-Ф3[38].
По мнению ряда представителей органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ученых испециалистов, «закрытый» перечень муниципального имуществаограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализациистратегических планов социально-экономического развития территорий, увеличениюдоли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданию условий дляразвития малого и среднего бизнеса.
Для решения указанных вопросов вГосударственную Думу внесен ряд законодательных инициатив. В частности, в ст.50 Федерального закона N 131-Ф3 предлагается внести положение, в соответствии скоторым в собственности муниципальных образований может находиться имущество,предназначенное для решения иных вопросов, не отнесенных к компетенции органовместного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законамии законами субъектов РФ, а также установить открытый перечень имущества,которое может находиться в муниципальной собственности.
Однако муниципальное образованиеявляется публично-правовым и действует как субъект права исключительно длярешения стоящих перед ним местных задач. В связи с этим «закрытый»перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования,должен определяться только в соответствии с перечнем вопросов местногозначения, установленным ст. 14-16 Федерального закона N 131-ФЭ, а также всоответствии с полномочиями, право реализации которых предоставлено органамместного самоуправления федеральными законами[38].
Данный перечень являетсяисчерпывающим и определяет конкретные виды имущества, предназначенные длярешения вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправлениямуниципального образования вправе самостоятельно решать, какие объектымуниципальной собственности в пределах указанного перечня требуются для решениявопросов местного значения.
Кроме того, определение в Федеральномзаконе N 131-Ф3 «закрытого» перечня муниципального имущества,предназначенного для решения вопросов местного значения поселений имуниципальных районов (городских округов), необходимо для обоснованногоразделения муниципального имущества между указанными видами муниципальныхобразований. Важно иметь в виду, что общественные услуги государственными имуниципальными учреждениями или предприятиями предоставляются населению тольков тех случаях, когда частный сектор экономики по различным причинам не можетоказать подобные услуги эффективно[38].
Важной проблемой выступает то, что вусловиях рыночной экономики следует эффективно использовать муниципальноеимущество, только в необходимых, установленных законом случаях закрепляя его направе хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальнымиунитарными предприятиями или учреждениями. Проблемы формирования муниципальнойсобственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросовместного значения не полностью соответствуют перечню имущества, которое можетнаходиться в собственности муниципальных образований. Законодатель применилпринцип эффективности использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, для решения тех или иных вопросов местного значения. Реализацияэтого принципа в значительной мере зависит от организационно- правовых форморганизаций, которые предоставляют услуги населению и за которыми закрепляетсямуниципальное имущество.
Например, не предусмотреноиспользование муниципального имущества для решения таких вопросов, как созданиеусловий для обеспечения жителей поселений услугами в сфере связи, общественногопитания, торговли и бытового обслуживания, для развития малогопредпринимательства и сельскохозяйственного производства, а в случаемуниципальных районов — для развития сельскохозяйственного производства впоселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, а также обеспечения поселений, входящих в состав муниципальногорайона, услугами связи, общественного питания, торговли и бытовогообслуживания. Обусловлено это в первую очередь тем, что деятельностьмуниципальных унитарных предприятий и учреждений в данных сферах неэффективна.
Внесено предложение о передаче всобственность поселений имущества, предназначенного для обеспечения жителейуслугами в сфере связи, общественного питания, торговли и бытовогообслуживания. Обосновывается это предложение необходимостью сохранениямуниципальных унитарных предприятий и учреждений для оказания вышеназванныхуслуг населению. Однако принятие такого законопроекта позволит иметь вмуниципальной собственности объекты рыночной инфраструктуры, что противоречитконцепции Федерального закона N 131- ФЭ и способно препятствовать развитиюмалого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях. Кроме того, содействиеразвитию существующих или создание новых хозяйствующих субъектов частнойсобственности может выражаться в обеспечении инфраструктурных условий длядеятельности организаций по обеспечению населения услугами в сфере связи,общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Много говорят о том, что всобственности поселений должны быть муниципальный жилищный фонд для обеспеченияграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями всоответствии с жилищным законодательством, а также имущество, необходимое длясодержания такого фонда. Однако к вопросам местного значения поселенийотносится обеспечение жильем не всех нуждающихся граждан, а только малоимущих,проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, которымпредоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договорусоциального найма. Вместе с тем существует некоторое несоответствие междуФедеральным законом N 131-ФЭ и Жилищным кодексом РФ в связи с указаннойпроблемой, что требует законодательного урегулирования.
Кроме того, предлагается внести вперечень имущества, находящегося в собственности муниципального района ипредназначенного для решения установленных Федеральным законом N 131-Ф3вопросов местного значения, имущество, предназначенное для организации питанияв образовательных учреждениях. Здесь можно возразить, что организация питания вобразовательных учреждениях не относится к вопросам местного значения муниципальногорайона. Создание муниципальных унитарных предприятий для организации питания вобразовательных учреждениях ввиду отсутствия конкуренции при предоставленииданной услуги не будет способствовать снижению ее стоимости, а такжеобеспечению необходимого качества питания школьников. Вдобавок муниципальныеунитарные предприятия общественного питания (в том числе и в образовательныхучреждениях) нерентабельны без дотаций из местных бюджетов.
Органам местного самоуправлениянеобходимо активно применять новые рыночные механизмы для рациональногоиспользования муниципального имущества, привлекать частный бизнес дляпредоставления социально-бытовых услуг населению, в частности путемконцессионных соглашений.
Необходимость обязательнойприватизации муниципального имущества влечет за собой серьезную проблемусохранения за предприятиями малого и среднего бизнеса зданий и помещений,арендуемых у муниципальных образований. Данные предприятия не располагаютдостаточными финансовыми ресурсами для участия в приватизации муниципальногоимущества на общих основаниях, что может негативно отразиться на ихпроизводственной деятельности и обеспечении занятости работников. Однакопроблему можно решить путем создания фонда муниципального имущества,высвобождаемого в результате перепрофилирования объектов собственности. Этотвопрос требует проработки и законодательного урегулирования, как и ряд другихвопросов имущественных отношений в муниципальных образованиях.
Кроме того, существует проблемауменьшения арендной платы, поступающей в местные бюджеты, при передачеимущества муниципальных предприятий и учреждений в аренду физическим июридическим лицам после приватизации указанных объектов. Выпадающие доходыможно частично компенсировать за счет прибыли от деятельности хозяйственныхобществ, в которые допустимо преобразовать эти муниципальные предприятия иучреждения и в создании которых имеют право участвовать органы местногосамоуправления.
3. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Анализзаконодательного регулирования имущественных отношений в Костромской области
В своей деятельности Департаментимущественных и земельных отношений руководствуется Конституцией РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, ПостановлениямиПравительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Костромскойобласти (принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 г. с изменениями от 28 апреля 2007 г.), законами Костромской области («О Костромской областнойдуме» с изменениями от 28 апреля 2006 г., «О порядке управления и распоряжениягосударственным имуществом Костромской области» от 23.09.2004г. с изменениямиот 18.06.2007 г. № 171-43КО, «О системе исполнительных органов государственной,власти Костромской области № 339-3KO с изменениями от28.12.2007г, «Костромской области о государственной гражданской службе № 193-4-3KO» от 21.04.2005 сизменениями от 16.07.2007), постановлениями и распоряжениями губернатораобласти: Постановлением от 27 сентября 2007 г. № 2172 «О внесении изменений в закон Костромской области «О разграничении полномочий между органамигосударственной власти Костромской области в сфере регулирования земельныхотношений...», Постановлением от 24 июня 2004 г. N 359 « Об управлении по работе с муниципальными образованиями администрации Костромской области» (в ред.постановлений губернатора Костромской области от 03.09.2004 N 528, от12.07.2006 N 520), Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» (с изменениями от 27 февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 18 октября, 8 ноября 2007 г.)[13]
Положением о Департаментеимущественных и земельных отношений Костромской области от 21.02.2008 г. №51.
В соответствии с Законом Костромскойобласти от 22.11.2005 г. № 339- ЗКО «О системе исполнительных органовгосударственной власти Костромской области», экономическую основу Костромскойобласти составляют природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительныйи животный мир), государственная собственность области, федеральнаясобственность (переданная области), муниципальная, частная, а также инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения области[21].
В Костромской области признаются иравным образом защищаются все формы собственности.
По отношению к объектам федеральнойсобственности органы государственной власти области осуществляют контроль заэффективным размещением производственных и социальных объектов с цельюрационального использования природных ресурсов, социальной защиты населения, охраныокружающей природной среды. Органы государственной власти области всоответствии с федеральным и областным законодательством и собственнойкомпетенцией содействуют рациональному использованию и развитию муниципальной,общей, частной и иным формам собственности на территории области в интересахнаселения, осуществляют экологический контроль за ее использованием. Всобственности Костромской области может находиться имущество, необходимое:
1) дляосуществления полномочий органов государственной власти области по предметамсовместного ведения Российской Федерации и области;
2) дляосуществления полномочий органов государственной власти области по предметамведения области;
3) дляосуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации,возложенных на исполнительные органы государственной власти области;
4) дляобеспечения деятельности органов государственной власти области,государственных гражданских служащих области, работников унитарных предприятийобласти и работников областных государственных учреждений.
Виды имущества, указанного в пункте1, устанавливаются федеральными законами и законами Костромской области.
Виды имущества, указанного в пунктах2, 4, устанавливаются законом Костромской области.
Виды имущества, указанного в пункте3, определяются федеральными законами, нормативными актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации либо заключенными сфедеральными органами исполнительной власти соглашениями, которыми возложенысоответствующие полномочия на органы исполнительной власти области.Государственная собственность области является достоянием ее населения.
Областная Дума в пределах своейкомпетенции принимает законы области и иные нормативные правовые акты о порядкесоздания, приобретения, использования, передачи и отчуждения объектовсобственности области, осуществляет контроль за их исполнением.
Администрация области управляет ираспоряжается областной собственностью в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Костромской области.
Объекты государственной собственностиобласти могут быть переданы в муниципальную собственность:
- поинициативе областной Думы, областной администрации, при согласиисоответствующих органов местного самоуправления;
- попредложениям органов местного самоуправления, направленным в областную Думу иадминистрацию области.
При решении вопросов о передачеобъектов собственности учитываются их направленность на обслуживаниепотребностей местного значения и наличие местных ресурсов, необходимых дляфункционирования этих объектов.
Областная Дума, администрация областивправе вносить в компетентные органы Российской Федерации представления опередаче в собственность области предприятий и иных объектов федеральнойсобственности, обеспечивающих жизнедеятельность области.
Порядок управления и распоряженияимуществом, находящимся в государственной собственности Костромской областиосуществляется на основании Закона Костромской области «О порядке управления ираспоряжения государственным имуществом Костромской области». Действиенастоящего закона не распространяется на порядок управления средствамиобластного бюджета, внебюджетных фондов Костромской области, землей иземельными участками, иными природными ресурсами, ценными бумагами, заисключением акций открытых акционерных обществ, созданных в процессеприватизации.
Для осуществления полномочий органовгосударственной власти Костромской области по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Костромской области в собственности Костромской областив соответствии с федеральными законами могут находиться:
- имущество, необходимое для организационного и материально- техническогообеспечения проведения выборов в органы государственной власти Костромскойобласти, референдумов Костромской области;
- архивныефонды и иное имущество, необходимое для их формирования, содержания и хранения;
- имущество,необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природныхзаказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков иботанических садов регионального значения;
- имущество,необходимое для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов регионального значения;
- музейныефонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичногопредставления (за исключением имущества федеральных государственных музеев,перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
— имущество областных государственныхучреждений культуры и искусства;
- объектыкультурного наследия регионального значения и имущество, необходимое для ихохраны и сохранения; и т.д.
Для осуществления полномочий органовгосударственной власти Костромской области по предметам ведения Костромскойобласти в собственности Костромской области могут находиться: земельныеучастки, на которых расположены объекты недвижимости, используемые приосуществлении полномочий органов государственной власти Костромской области попредметам ведения Костромской области, в том числе:
а)признанные относящимися ксобственности Костромской области федеральными законами;
б)право собственности Костромскойобласти, на которые возникло при разграничении государственной собственности наземлю;
в)переданные в собственностьКостромской области от Российской Федерации или муниципальных образований;
г)приобретенные в собственностьКостромской области по основаниям, предусмотренным гражданскимзаконодательством; имущество, необходимое для производства судебно-экспертных исследованийи других видов экспертной работы;
Учет государственного имуществаКостромской области осуществляется посредством ведения Реестра государственногоимущества Костромской области (далее — Реестр). Реестр представляет собой базуданных, содержащую сведения об основных характеристиках объектов учета. Функциипо ведению Реестра осуществляет уполномоченный орган исполнительной властиКостромской области по управлению и распоряжению государственным имуществомобласти.
Порядок ведения Реестраустанавливается администрацией области в соответствии с федеральнымзаконодательством.
Органы государственной власти, органыместного самоуправления, юридические лица, владеющие необходимой для веденияРеестра информацией, предоставляют ее по требованию уполномоченного органа поуправлению и распоряжению имуществом.
Порядок передачи в аренду ибезвозмездное пользование государственного имущества Костромской областиосуществляется на основании Постановления от 25.09.2006г. №77-а «Опредоставлении государственного имущества Костромской области в аренду ибезвозмездное пользование», жилые помещения для социальной защиты отдельныхкатегорий граждан предоставляются в порядке, установленном иными нормативнымиправовыми актами Костромской области[19]. В аренду и безвозмездное пользованиемогут быть переданы являющиеся государственной собственностью Костромской областипредприятия и другие имущественные комплексы, здания, помещения в зданиях,сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые нетеряют своих натуральных свойств в процессе их использования (далее — государственное имущество Костромской области).
Принятие решений о передачегосударственного имущества Костромской области в аренду и безвозмездноепользование, оформление соответствующих документов осуществляет исполнительныйорган государственной власти Костромской области по управлению и распоряжениюгосударственным имуществом области (далее уполномоченный орган по управлениюимуществом).
Непосредственно для решения вопросовпо предоставлению в аренду и безвозмездное пользование государственногоимущества Костромской области уполномоченным органом по управлению имуществомсоздается комиссия по использованию государственного имущества Костромскойобласти (далее — комиссия).
Положение о комиссии и ее составутверждаются распоряжением уполномоченного органа по управлению имуществом. Позапросу уполномоченного органа по управлению имуществом юридическое лицо — балансодержатель государственного имущества Костромской области представляетинформацию по неиспользуемым и высвобождаемым объектам, дает их техническуюхарактеристику. Учет таких объектов производится уполномоченным органом поуправлению имуществом.
Решение о передаче государственногоимущества Костромской области в аренду и безвозмездное пользование принимаетсяуполномоченным органом по управлению имуществом с учетом мнения юридическоголица — балансодержателя государственного имущества Костромской области, а такжесоответствующего органа исполнительной власти Костромской области, на которыйвозложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отраслиэкономики (сфере управления). Объекты культурного наследия, находящиеся всобственности Костромской области, предоставляются в аренду и безвозмездноепользование в порядке, установленном настоящим Положением, с учетомособенностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 N 7Э-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» и Законом Костромской области от 01.04.2004 N184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры),расположенных на территории Костромской области».
Арендаторами государственногоимущества Костромской области могут выступать юридические и физические лица.
Государственное имущество Костромскойобласти может быть предоставлено в аренду целевым назначением в результатерассмотрения уполномоченным органом по управлению имуществом поступившей заявкио передаче имущества в аренду или посредством проведения торгов на правозаключения договора аренды.
Государственное имущество Костромскойобласти предоставляется в безвозмездное пользование в целях решения социальныхзадач или обеспечения деятельности органов государственной власти Костромскойобласти, областных государственных учреждений, а также в иных целях,определенных законодательством Российской Федерации и Костромской области.
Ссудодателями государственногоимущества Костромской области являются:- уполномоченный орган по управлениюимуществом — по отношению к предприятиям как имущественным комплексам,имуществу, находящемуся в казне Костромской области, имуществу, переданному в оперативноеуправление; государственные предприятия Костромской области — по отношению кимуществу, находящемуся в их хозяйственном ведении. Ссудополучателямигосударственного имущества Костромской области являются органы государственнойвласти Костромской области, казенные предприятия Костромской области,государственные предприятия Костромской области, осуществляющие своюдеятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, областные государственныеучреждения, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения длявыполнения социально-значимых задач, общественные организации инвалидов,некоммерческие организации по работе с детьми и подростками, а также иныеюридические лица в случаях, предусмотренных действующим законодательствомРоссийской Федерации и Костромской области. Основанием для рассмотрения вопросао передаче в безвозмездное пользование государственного имущества Костромскойобласти является письменное обращение заявителя. Решение о предоставлениигосударственного имущества Костромской области в безвозмездное пользованиеоформляется распоряжением уполномоченного органа по управлению имуществом наосновании решения комиссии по использованию государственного имуществаКостромской области.3.2 Характеристика объектов, находящихся в собственностиКостромской области
По состоянию на 01.04.2010 г. вгосударственной собственности Костромской области находятся:
63-государственных предприятий;458-государственных учреждений; Пакеты акций 21 акционерных обществ; 17-объектов недвижимости казны.
Таблица 1. — Объекты недвижимости находящиеся в государственной собственности Костромскойобласти [40]Объекты государственной собственности Количество Стоимость имущества млн.руб Государственные 63 340 предприятия Государственные 458 42,6 учреждения Объекты казны 17 49,08 Пакеты акций 21 акционерное общество
Стоимость государственного имуществапо состоянию на 01.01.20 Юг составляет:
- стоимостьимущественных предприятий — 340 млн.р.;
- стоимостьимущественных учреждений — 42,6 млн.р. (в том числе дороги — 31,6 млрд.р.);
- стоимостьнедвижимого имущества казны -49,08 млн.р.
На балансе областных структурчислятся объекты недвижимости в количестве 3011, общей площадь. 1205503,62кв.метров; у госпредприятий — 655 объектов, общей площадью 342,782 кв.метров; угосучреждений -2339 объектов, общей площадью 848,4276 кв.метров; в казне -17объектов, имеющих общую площадь 14293,39 кв.метров.
Таблица 2. Объекты недвижимости,числящиеся на балансе областных структурОбъекты недвижимости Количество
Площадь м2 Государственные предприятия 655 342,78 Государственные учреждения 2339 848,4 Объекты казны 17 14293,39 Итого 3011 1205503,62
Имеются документы по техническойинвентаризации на 33,6% объектов недвижимости.
Имущественные права на объектынедвижимости зарегистрированы в ЕГРП (Единый Государственный Реестр Права):
> Правасобственности области — 12,2%;
> Правохозяйственного ведения, право оперативного управления — не более 30%;
> Наобъекты казны -90%.
Доходы от арендной платы в 2009 г. за земли, до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в границахг.Костромы (за исключением земельных участков, предназначенных для целейжилищного строительства) в консолидированном бюджете составили 140,16 млн.руб.при задании 140 млн.руб. (выполнение 100%), в том числе в бюджет областипоступило 70,1 млн.руб. (задание 70 млн.руб.). Было вновь заключено 895договоров аренды, подготовлено более 2940 дополнительных соглашений кдействующим договорам аренды земельных участков. (Таблица 3.)[40].
Таблица 3.-Доходы от арендной платыДоходы 2009 г. млн.руб. 2010 г. I квартал млн.руб. от арендной платы за земли 70,1 7,0 от аренды имущества 66,7 16,7 от аренды участков находящихся в собственности Костромской области 1,079 план 2,7 на 2010 г
За 2009 г. плановое задание от аренды имущества, установленные законом Костромской области «Об областномбюджете на 2009г.» в размере 62,9 млн.руб. выполнено на 106%, и фактическоевыполнение составило 66,7 млн.руб.в том числе по объектам культурного наследия-56,7 млн.руб, что выше уровня 2008 на 44,5%.
В 2009 г. от аренды земельных участков, находящихся в собственности Костромской области в областнойбюджет поступило 1079284,65 руб.
Доходы от арендной платы за земли на1 квартал 2010г. в консолидированном бюджете составили 35,046 млн.руб. призадании 29,2 млн.руб. (выполнение 120%). В областной бюджет при задании 5,84млн.руб. поступило 7 млн.руб. или 120%.
По состоянию на 01.04.2010г.действует 380 договоров аренды на использование государственного имущества, втом числе 245 договоров по объектам историко-культурного наследия[ 40].
27 договоров аренды заключены наобъекты недвижимости площадью 3793 кв.м.; находятся в хозяйственном ведениигосударственных предприятий области;
3 договора на объекты недвижимости,площадью 1804 кв.м.; находятся в казне области;
350 договоров площадью 51396,1 кв.м.на объекты недвижимости, находящихся в оперативном управлении государственныхучреждений.
Основная часть гос. имуществапредоставляется в аренду третьим лицам для осуществления деятельностипредприятий, т.е. представителям малого и среднего бизнеса. За период 2008 годанаблюдается тенденция роста договоров с 46,2 млн.руб. до 66,7млн.р., т.е. в 1,4раза, а по прогнозу на 2010г. в 2 раза [40].
По состоянию на 01.04.2010г.действуют 274 договора безвозмездного пользования на использованиегосударственного имущества, общей площадью 60,6 тыс.кв.м. Среди пользователейосновную массу составляют органы государственной власти Костромской области,областные гос.учреждения. Кроме того, органы местного самоуправления,муниципальные учреждения, общественные и религиозные организации.
За 1 квартал 2010г. при плане 18,6млн.руб. (включая объекты- памятники) фактические поступления доходов от арендыимущества в областной бюджет составили 16,7 млн.руб., что составит 89,8% кплановому заданию. Невыполнение планового задания по доходам обусловленонедополучением арендной платы за январь 2010г., в связи с авансовыми платежами,произведенными арендаторами в декабре 2009г. в счет января 2010г.
Плановое задание по объектампамятникам установлено в размере 6 млн.руб., в то время как начисления поарендной плате по действующим договорам за январь составили 5,2 млн.руб.Годовое плановое задание на 2010 г. утверждено в размере 89,0 млн.руб., в томчисле по объектам культурного наследия -76,6 млн.руб. выполнение данного планаобеспечит прирост на 33,4% к уровню прошлого года или 22,3 млн.руб.
Доходы от аренды имущества в полномобъеме направляются в областной бюджет как неналоговые доходы. Используются наремонтно- реставрационные работы по объектам культурного наследия. Приформировании планового задания на 2010г. учитывались следующие факторы:
сокращение арендного фонда (выселениеарендаторов и предоставление площадей для оптимального размещения органовисполнительной власти и государственных учреждений);
уменьшение доходов за счет изменениянаправления денежных средств по договорам аренды на имущество госпредприятий (с01.01.2008г в соответствии с изменениями в Бюджетный Кодекс РФ средства отаренды направляются на счета предприятий, а не в областной бюджет)[40].
По состоянию на 11.04.2010г. в арендупредоставлено 24 земельных участка, находящихся в собственности Костромскойобласти, общей площадью 36,63 га.
Если в 2009 г. от аренды земельных участков, находящихся в собственности Костромской области в областнойбюджет поступило 1079284,65 руб., то в 2010 г. планируется получить от аренды областных земель -2700000руб.
Обеспечение имущественной основыосуществления государственных полномочий Костромской области, в том числедеятельности органов государственной власти области, областных учреждений ипредприятий.
В настоящие время органыисполнительной власти области размещаются в 27 административных зданиях,расположенных в городе Костроме, а их территориальные отделы в 21 зданиимуниципальных образований области. Органы исполнительной власти областизанимают следующие площади:
в зданиях областной собственности — 16334 кв.метров; в зданиях федеральной собственности -2754 кв.метров; в зданияхмуниципальной собственности -5105 кв.метров; в зданиях частной собственности-2234 кв.метров, итого: 26427 кв.метров, в том числе:
по г.Костроме (за исключением зданийобластной собственности) -5265 кв.м
по муниципальным образованиям (заисключением областных зданий) -4828 кв.м.
общая площадь зданий собственностиобласти, которая может быть использована для размещения подразделенийадминистрации области, составляет 25902 кв.метров, из них используется:
• Федеральнымиструктурами -4730 кв.метров;
• Областнымиструктурами -16334 кв.метра;
• Третьимилицами -4838 кв.м. (в том числе, арендаторами (предприниматели, частныепредприятия, общественные организации).
-1424 кв.метра; пользователями подоговорам безвозмездного пользования (некоммерческие организации по работе сдетьми, организации инвалидов, госучреждения, религиозные организации) — 3414кв.метров).
Площадь помещений в областныхзданиях, занимаемых федеральными структурами почти в 2 раза больше, чемобластными структурами в федеральных зданиях, в том числе:
По городу Костроме-4566 кв. метров.
По муниципальным образованиям -164 кв. метра.
Не менее актуальным является вопросразмещения областных учреждений и предприятий в помещениях, находящихся вобластной собственности (рисунок 4)[40].
/>
направах аренды
□зданиямуниципальной собственности
■зданияфедеральной собственности
Рисунок 4. Размещение областныхучреждений и предприятий в помещениях, находящихся в областной собственности.
Так, по данным мониторинга областныегосударственные учреждения и предприятия располагаются в помещениях,находящихся в муниципальной собственности:
3906 кв.м.- на правах аренды, в томчисле в г. Костроме-3305,1 кв.м.; 6721,7 кв.м. на праве безвозмездногопользования, в том числе в г. Костроме 2643,2кв.м.;
В федеральной собственности:
475,4 кв.м. на правах аренды(государственные предприятия);
756,9 кв.м. на праве безвозмездногопользования (учреждения).
На протяжении ряда лет департаментомведется работа с федеральными органами исполнительной власти и органамиместного самоуправления по передаче в собственность Костромской областипомещений, занимаемых областными организациями, в том числе переданными всобственность Костромской области в целях формирования имущественногокомплекса, необходимого для осуществления государственных полномочийКостромской области, в соответствии с разграничением полномочий.
Во исполнение Закона Костромскойобласти «О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромскойобласти» и в рамках областной целевой программы «Государственная поддержкамалого предпринимательства в Костромской области на 2006-2010 г.г.» департаментом имущественных и земельных отношений оказывается имущественная поддержкапредставителям малого и среднего бизнеса путем предоставления в арендусвободных нежилых помещений, пригодных для коммерческого использования. За 2008год субъектам малого предпринимательства было предоставлено в аренду 43,5тыс.кв.метров помещений (из них:36,5 кв.м в зданиях культурного наследия) дляосуществления торговли, оказания услуг населению, организации складов и офисов.За 2009 год предоставлено в аренду для этих целей немного меньше — 43,1 тыс.кв.метров площадей. Помещения находящиеся в собственности Костромской областипредоставляются также для размещения некоммерческих организаций, в том числе поработе с детьми и молодежью, общественные организации.
В настоящее время Департаментимущественных и земельных отношений Костромской области осуществляет управлениеземельными ресурсами в двух направлениях:
• Вотношении земель, находящихся в государственной собственности Костромскойобласти;
• Вотношении земель, государственная собственность на которые не разграничена,расположенные на территории города Костромы.
С вступлением в силу Федеральногозакона от 17.04.2006 №53-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации, Федеральный закон «О государственной регистрации права на недвижимоеимущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 01.07.2006г.)государственная собственность на землю разграничена на собственность РоссийскойФедерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственностьмуниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакцииФедерального закона от 17.04.2006 №53-Ф3) в целях разграничения государственнойсобственности на землю к собственности субъектов Российской Федерацииотносятся:
• Земельныеучастки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися всобственности субъектов Российской Федерации;
• Иныепредусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренныефедеральными законами земли.
По предварительным расчетамколичество земельных участков, отнесенных в соответствии с действующимзаконодательством к собственности Костромской области, составляет 700 участков.Но это количество изменяется, в связи с проводимой работой по разграничениюгосударственного имущества (передача объектов недвижимости из муниципальной вобластную и пр.)
По состоянию на 1 апреля 2010 года зарегистрированоправо собственности области на 165 земельных участков, общей площадью 1196,73 га, которые внесены в реестр земельных участков, находящихся в собственности Костромскойобласти. Из общей суммы земельных участков, находящихся в собственности области80 участков, площадью 321 га- под зданиями, строениями, сооружениями,находящимися в хозяйственном ведении областных предприятий, из них 24 земельныхучастка, площадью — 36,63 га — предоставлены в аренду, 56 участков, площадью 284,37 га — закреплены за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования. 85 участков областнойсобственности, площадью 875,73 га предоставлены областным учреждениям на правепостоянного (бессрочного) пользования[38]. Копия реестра прилагается. Земельныеучастки включенные в реестр, составляют областной земельный фонд, которыйсостоит из:
• 31земельного участка — из земель промышленности. Общая площадь 227,04 га;
• 11земельных участков- земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь -747,44 га;
• 1земельный участок земли особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь -5,6 га;
• 122земельных участка земли населенных пунктов, общая площадь — 216,65 га.
Реестр разработан Земельнымуправлением департамента. Сведения о земельных участках заносятся в Реестр помере регистрации права собственности Костромской области на земельные участки вУправлении федеральной регистрационной службы по Костромской области.
Порядок определения размера аренднойплаты, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы заиспользование земельных участков, находящихся в государственной собственностиКостромской области, определен постановлением администрации Костромской областиот 22.10.2007 №241-а «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся вгосударственной собственности Костромской области, и земельные участки натерритории Костромской области, государственная собственность на которые неразграничена».
имущественный земельныйправо собственность
4. ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ
4.1 Проблемы, существующие в сфереуправления государственной собственностью Костромской области
Проведенный анализ использованияимущественных и земельных отношений в Костромской области выявил следующиепроблемы:
- недостаточностьпомещений для размещения областных организаций, как на территории г. Костромы,так и области в целом;
- невозможностьсовмещения потребностей в площадях и наличия свободных помещений. Так,складываются ситуации, когда необходимые площади и помещения располагаются водном районе (городе), а организация, которую необходимо разместить,осуществляет деятельность на территории другого района (города);
- состояниеобъектов областной собственности не всегда соответствует предъявленнымтребованиям (как с точки зрения санитарно — технических правил, так и с точки источки зрения возможности эксплуатации в современных условиях);
- тяжелоефинансовое состояние ряда предприятий, накопленная в предшествующие годызадолженность по налогам;
- значительныйизнос основных средств, отсутствие финансовых ресурсов для их обновления;
- ставкаарендной платы ниже уровня рыночных цен, следовательно, областной бюджетнедополучает неналоговые доходы в виде арендной платы от использованиягосударственного имущества;
- неразграничен уровень собственности на объекты культурного наследия.
4.2 Предложения по совершенствованиюуправления имущественными и земельными отношениями
В целях дополнительных доходовобластного бюджета предлагаются следующие мероприятия:
1. Вовлечение в процесс приватизации 2010 г. и последующих лет государственных предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества,находящегося в собственности области. Для этого необходимо:
- определитькритерии целесообразности сохранения государственных предприятий, акций и иногоимущества в государственной собственности области (например: социальнаязначимость для Костромской области (наличие полномочий области);финансово-экономическая эффективность для областного бюджета; целесообразностьисполнения полномочий Костромской области государственными предприятиями;
- провестиинвентаризацию всего имущества, в том числе и закрепленного на правеоперативного управления за государственными учреждениями, на предмет выявлениянеиспользуемого или используемого не по назначению имущества в целяхопределения объектов, которые могли бы быть приватизированы.
В реестре государственного имуществаКостромской области учтено 63 государственных предприятия:
Из них 40 — это предприятия дорожногокомплекса, находящиеся в процессе реорганизации, а также предприятия, покоторым принято решение о банкротстве. По предприятиям дорожного комплекса квопросу о приватизации нужно вернуться после завершения реорганизации; 3-включены в программу приватизации;
По оставшимся 20-и можнорассматривать вопрос о приватизации.
- повышениеуровня информационности хозяйствующих субъектов об объектах выставленных наприватизацию, посредством расширения территории освещения, привлечения интернет- ресурсов для рекламирования объектов приватизации.
- повышениеконтроля за деятельностью государственных предприятий в целях предотвращениянарушений правил бухгалтерского учета, своевременного оформления прав наимущество и земельные участки государственных предприятий.
2. Совершенствование Методики расчетаарендной платы. Для этого в 2010 году проанализировать результаты увеличениеставок арендной платы в 2009 г. и на основе этого анализа разработать механизмповышения размера арендной платы, позволяющий достижение целей эффективногоиспользования областного имущества, в том числе увеличения доходов от аренды исоздание условий для развития малого и среднего бизнеса, образовательных,культурных и других подобных организаций.
В настоящее время при расчетеарендной платы применяется методика, по которой утвержденная базовая величинаарендной платы равна 270 рублей. Она корректируется на ряд коэффициентов,характеризующих технические параметры объекта, цель его использования иудаленность от центральной части города. Расходы арендаторов на аренду исодержание занимаемых помещений нежилого фонда состоят из несколькихсоставляющих: арендная плата, НДС, коммунальные платежи и доп. Расходы посодержанию помещений (охрана, уборка прилегающей территории, вывоз мусора). Вденежном выражении все названные расходы арендаторов
составляют от 200-550 руб. за 1 кв. метр в месяц или от 2400-6600 руб. за 1 кв. метр в год.
Предлагаемые изменения в Методику аренднойплаты предусматривают увеличение арендных ставок в 2010 г. в 2 раза. С учетом данного увеличения годовые арендные ставки за 1 кв. метр будут:
Таблица 4.- Ставкиарендной платы, руб/м .Цель использования помещения Ставка в год, руб. Ставка, включая коммун. услуги, в год/мес. руб. Торговля 5344 6600/550 Хранение товаров (складские помещения) 3644 4470/372 Кафе 4880 5740/480 Услуги (в т.ч. ремонт трикотажных изделий) 3200 4290/360 Банковская деятельность 13930 15130/1260
3. Дальнейшеепредоставление в аренду объектов недвижимости, пользующихся высокимкоммерческим спросом на конкурсной основе;
4. Проведениеплановых и внеплановых проверок использования государственного имущества. Выявленныенеиспользуемые и неэффективно используемые объекты недвижимости передавать варенду надлежащим пользователям;
5. Инвентаризациягосударственного имущества, с целью выявления неучтенных, неиспользуемых инеэффективно используемых объектов в целях перераспределения их междуобластными организациями, либо предоставления в пользование сторонним лицам наарендной основе;
6. Оптимизация размещения органовгосударственной власти (областных и федеральных) в целях их компактногоразмещения в одном здании.
7. Дальнейшее проведение работы поразграничению собственности между уровнями власти в рамках разграниченияполномочий.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В ходе данного исследования можносделать следующие выводы и рекомендации:
- Департаментимущественных и земельных отношений Костромской области является исполнительныморганом государственной власти Костромской области, входящим в структуруисполнительных органов государственной власти Костромской области иосуществляющим функции по проведению государственной политики и выработкерегиональной политики, управлению, координации и нормативно-правовомурегулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных иземельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственнымимуществом и земельными участками Костромской области. От имени Костромскойобласти осуществляет полномочия по управлению и распоряжению государственнымимуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Костромской области;
- Обобщениетеоретических основ права собственности показало, что право собственности можноопределить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительныеправомочия по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащегоему имущества.
Содержание собственности воплощаетсяв совокупности всех составляющих ее элементов: отношений владения, пользованияи распоряжения;
- Анализзаконодательной базы регулирования права собственности показал, чтоимущественные и земельные регулируются: Гражданским кодексом российскойФедерации, Федеральными законами: «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", «О приватизации государственного имуниципального имущества», «О переводе земель или земельных участков из однойкатегории в другую», « Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации", Законами Костромской области: «ОКостромской областной думе», «О порядке управления и распоряжения государственнымимуществом Костромской области», «О системе исполнительных органовгосударственной власти Костромской области», Постановлением от 27 сентября 2007 г. № 2172 «О внесении изменений в закон Костромской области «О разграничении полномочий междуорганами государственной власти Костромской области в сфере регулированияземельных отношений...», Положением о Департаменте имущественных и земельныхотношений Костромской области от 21.02.2008 г. №51.
- Выполненныйанализ имущественных и земельных отношений в Костромской области показал,проблемы, существующие в сфере управления государственной собственностью вКостромской области и пути совершенствования по управлению имущественными иземельными отношениями:
недостаточность помещений дляразмещения областных организаций, как на территории г. Костромы, так и областив целом;
- невозможностьсовмещения потребностей в площадях и наличия свободных помещений;
- тяжелоефинансовое состояние ряда предприятий, накопленная в предшествующие годы задолженностьпо налогам;
- неразграничен уровень собственности на объекты культурного наследия.
В целях дополнительных доходовобластного бюджета предлагаются следующие мероприятия:
- вовлечение в процесс приватизации 2010 г. и последующих лет государственных предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества, находящегося всобственности области;
- совершенствованиеМетодики расчета арендной платы;
- дальнейшее предоставление в аренду объектов недвижимости, пользующихсявысоким коммерческим спросом на конкурсной основе;
- проведениеплановых и внеплановых проверок использования государственного имущества;
- инвентаризациягосударственного имущества, с целью выявления неучтенных, неиспользуемых инеэффективно используемых объектов в целях перераспределения их междуобластными организациями, либо предоставления в пользование сторонним лицам наарендной основе;
дальнейшее проведение работы поразграничению собственности между уровнями власти в рамках разграниченияполномочий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ
1. АвековВ.В., Баранов Т.В., Райсберг Б.А. Аренда объектов государственной имуниципальной собственности. М., 2004.-232 с.
2. БабунР.В., Муллагалеева //Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. М.:МОНФ. 2005.-143с.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации
4. Земельныйкодекс Российской Федерации: по сост. на 1 мая 2007.- Новосибирск:Сиб.унив.изд.-во, 2007.-111с.
5. КовальВ.Н., Харенко К.В. Аналитическое обеспечение стратегического планированияразвития муниципального образования// Государственная власть и местноесамоуправление.-2007.-№ 6.-с.56-59.
6. КонституцияРоссийской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ.-4-е изд.-М.:ИНФРА-М, 2007,- 200с.
7. Костромскаяобласть в цифрах статистический сборник, г. Кострома июль 2007г.
8. КудрявцевВ.А. Кто регулирует передачу имущества?// Муниципальная власть.-2006г.-№1.-с.23-30.
9. КузнецовО.В. Об экономических аспектах федеральных отношений//Государственная власть иместное самоуправление.-2006.- №3.-с.8-12.
10. Мохов. Б.А. Эффективное управление муниципальнойсобственностью// Муниципальная власть.-2005,- №5.-с.33-45.
П.Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципальногоуправления// Государственная власть и местное самоуправление.-2007.- №1.-с.5-10
12. «Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях»: фед. закон: №161 от 14ноября 2002 г. // СПС КонсультантПлюс.
13. «Одепартаменте имущественных и земельных отношений Костромской области»: постановлениегубернатора Костромской области: №51 от 21 февраля 2008г.//КонсультантПлюс.
14. «Овнесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий ипорядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности»: фед.закон: № 212 от 24 июля 2007г. // СПСКонсультантПлюс.
15. «Овнесении изменений в закон Костромской области: « О разграничении полномочиймежду органами государственной власти Костромской области в сфере регулированияземельных отношений»: постановление Костромской областной Думы: №2172 от 27сентября 2007 г.// СПС Гарант
16. «ОКостромской областной думе»: закон Костромской области с изм. от 28 апреля 2006 г. // СПС КонсультантПлюс.
17. «Опереводе земель и земельных участков из одной категории в другую»: фед.закон:№172 от 21 декабря 2004 г. // СПС КонсультантПлюс.
18. «Оприватизации государственного и муниципального имущества»: фед. закон: № 178 от21 декабря 2001 г.// СПС Гарант.
19. «Опредоставлении государственного имущества Костромской области в аренду ибезвозмездное пользование»: постановление администрации Костромской области:№77-а от 25 сентября 2006г. // СПС КонсультантПлюс.
20. «Опорядке управления и распоряжения государственным имуществом
Костромской области»: закон Костромской области: №171-4 ЗКОот 23 сентября 2004 г. с изм. от 18 июня 2007г.
21. «Осистеме исполнительных органов власти Костромской области»: закон Костромскойобласти: №339 с изм. от 28 декабря 2007 г.// СПС КонсультантПлюс.
22. «Обобщих принципах организации местного самоуправления»: фед.закон: №131 от 6октября 2003 г. //Собрание законодательства. 2003.-№40.- ст. 3822.
23. «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации»: фед.закон:№73 от 25 июня 2002г. // СПС Гарант.
24. «Обутверждении методики расчета арендной платы за использование государственногоимущества Костромской области»: постановление администрации Костромскойобласти:№29-а от 27 февраля 2007г.//СПС Гарант.
25. «Обуправлении по работе с муниципальными образованиями администрации Костромскойобласти»: постановление Костромской областной Думы: № 359 от 24 июля 2004 г. // СПС КонсультантПлюс.
26. РазъясненияКомитета Государственной Думы по местному самоуправлению Федерального закона от06 октября 2003 Г.№131-Ф3 «Об общих принципахорганизации местного самоуправления» (главы 8(ч.2)-12).-с.30-36.
2 7. Рекомендации «Круглова стола». О проблемах иперспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№12.-с.23-26
28. РябухинС.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности //ЭКО.-2006.-№7.-с. 2-13.
29. СоловьевС.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования //Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.-№12.-с.6-10.
30. Управлениегосударственной собственностью: Учебник/Под ред. д.э.н., проф. В.И.Кошкина, — Издание расширенное и дополненное. — М.: ЭКМОС, 2002.-с.33
31. УстюговД.П. Управление муниципальным имуществом // Муниципальная власть.-2004.-№3 .-с.10-12
32. Устав Костромской области от 29 июня 1995 г. с изм. от 28 апреля 2007г.// СПС КонсультантПлюс
33. ФокинА.А. Функциональное содержание и структура управления муниципальной собственностью// Муниципальная власть.-2005.-№5.- с.15-16.
34. ШаламенцеваЕ.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управлениямуниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление.-2006.-№8.- с.28-35
35. ЮсуповИ.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления//Государственнаявласть и местное самоуправление.-2007.- №7.-с. 15-20
36. ЮжаковВ.Г. // Департамент имущественных отношений Администрации Костромской области:10 лет.-2001.-е.3-28.
37. www.rambler.ru
3 8. www, ко stomagrad. ш
39. www.kostromaarbitr.ru
40. www.kos.obldume.ru
41. www. infor.ru