Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (на примере Законодательной Думы Хабаровского края)

Министерство образования и науки российской федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Факультет государственного имуниципального управления
Специальность 080504.65«Государственное и муниципальное управление»
Кафедра менеджмента, государственногои муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
АНТИКОРРУПЦИОННАЯЭКСПЕРТИЗА проектов НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

Студент группа 161-сз
С.В. Лозивский
Научный руководитель
Доцент В.В. Филиппов

Хабаровск 2011
 

СОДЕРЖАНИЕ
 
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов в законодательной думе хабаровского края
1.1 Историко-правовойаспект развития антикоррупционной экспертизы в России
1.2 Цель,задачи, предмет, объект и основные принципы организации антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов
1.3 Нормативно-правовыеи организационные основы антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов
1.4 Анализпроведения антикоррупционной экспертизы в Законодательной Думе Хабаровскогокрая
2. ПРОЕКТПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
2.1 Проектпостановления о внесении изменений и дополнений в Постановление от 23 декабря2009 года № 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов краевых законов, постановлений в ЗаконодательнойДуме Хабаровского края и их проектов»
2.2 Финансово-экономическоеобоснование проекта
2.3 Социальныйэффект и значимость проекта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
 
Актуальность темы. Очищение российского законодательства от коррупциогенныхфакторов на сегодняшний день стало практической задачей для всех, кто отвечаетза его разработку. Возможность успешного ее выполнения обеспечена политическойи правовой поддержкой со стороны Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и ихпроектов, сравнительно новая мера призванная повсеместно изменить быт юридическихслужб российских органов власти, с тем, чтобы отныне обращалось особое вниманиена профилактику коррупции, начиная с исходного этапа – выработкигосударственно-властного решения.
Введение в практику деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления в Российской Федерации обязательноготребования о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актови их проектов является одним из ключевых элементов текущей административнойреформы.
Главная задача государственного управления состоит вправильной организации деятельности людей с целью обеспечения безопасного иперспективного развития общества. Основное средство для такой организации единов любом государстве – это оптимальное в заданных условиях управленческоерешение. Однако если оно не будет отвечать даже формальным критериямюридической чистоты, не будет исключать потенциальной возможности для развитияв практике его реализации неопределенности и злоупотреблений, то усилия повыстраиванию современной эффективной модели государственного администрированияокажутся тщетными.
Научная основа формирования правильных с формальной точкизрения решений органов власти развивается под сенью такой области знаний, какюридическая техника. Ее задачи связаны не только с грамотным оформлениемнормативных правовых актов, но и с верной трактовкой исходной управленческойзадачи, пониманием особенностей реализации государственно-властного решения напрактике, четким выстраиванием логики и структуры решения, установлением связейс другими правовыми актами и т.п.
Однако с некоторых пор, а именно с 2002–2003 гг., особуюпопулярность в научных и аналитических кругах стала приобретать тема, связаннаяс оценкой коррупциогенности законодательства, то есть с выявлением в нем такихюридико-технических дефектов, которые приводят к активному развитию коррупции впрактике реализации данных нормативных актов.
Появление антикоррупционной экспертизы, объясняется особымакцентом на профилактике именно коррупционных правонарушений, который былсделан в ходе разработки идеологии текущей административной реформы. В своюочередь, это было очевидной реакцией на имевшую в 90-е годы массовый характерпрактику противоправного лоббизма, когда государственно-властные решения непросто не прорабатывались должным образом с целью освобождения их отсущественных юридических дефектов, но прямо создавались ущербными с юридическойточки зрения с целью обеспечения удобства ведения противозаконной деятельностив различных формах (растраты государственных ресурсов, формирования исключенийдля отдельных субъектов хозяйственной деятельности, обеспечениянеопределенности критериев государственного контроля и т.п.).
В послании Федеральному собранию президент России ДмитрийАнатольевич Медведев назвал коррупцию одним из главных барьеров развитияобщества. По его мнению, для борьбы с ней необходимо как совершенствованиедействующего законодательства, так и проведение качественной антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Разработка мер по профилактике коррупции, прежде всего вцелях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контекстеобеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.Поэтому не только на федеральном уровне, но также и на уровне субъекта РФ,должны решаться эти вопросы.
Совокупность вышеизложенного, предопределила создание проектапо повышению эффективности проведения антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов в Законодательной Думе Хабаровского края.
Анализ изученных источников и литературы.
В процессе написания дипломногопроекта использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации иХабаровского края: Конституция Российской Федерации, Конвенция ОрганизацииОбъединённых Наций против коррупции, Федеральный закон Российской Федерации от25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов», постановление Правительства РФ от 26.02.2010№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов», Закон Хабаровского края от 30 сентября 2009 года N 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае», постановление от 23 декабря 2009 годаN 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизы краевых законов,постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и их проектов» и другие.
Целью дипломного проекта является исследование проведения антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов в Законодательной ДумеХабаровского края.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачиисследования:
1. Рассмотреть нормативно-правовыеосновы антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
2. Выявить проблемы Законодательной Думы Хабаровскогокрая, возникающие при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
3. Разработать проект повышения эффективности проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Законодательной Думе Хабаровского края.
Объектом исследования является Законодательная Дума Хабаровского края в частипроведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Предметом исследования является процесс проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативныхправовых актов вЗаконодательной Думе Хабаровского края.
Хронологические рамки исследования: период2009 — 2011гг.Выбранные хронологические рамки позволяют проследить деятельностьЗаконодательной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляетдиалектический метод познания, позволяющий изучать проблемы антикоррупционнойэкспертизы, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетаниекомплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме.
Эмпирическая база основывается на исследованиях относительно широкогоэкспертного форума таких научно-аналитических центров, как Фонд «Индем», Центрстратегических разработок, Высшая школа экономики, Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Институтгосударства и права РАН, факультет государственного управления МГУ.
Большое внимание уделялось периодическим изданиям и Интернетресурсам, в которых освещается антикоррупционная экспертиза законодательства вРоссии.
Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложенияпо совершенствованию эффективности проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативныхправовых актов могутбыть использованы:
— Законодательной Думой Хабаровского края при проведенииантикоррупционной экспертизы.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1.1 Историко-правовойаспект развития антикоррупционной экспертизы в России
Проведение экспертной работы невозможно вне рамок четкойметодологии, определяющей цели, задачи, последовательность, критерии оценки,форму представления результатов и другие параметры экспертизы.
Наиболее известная и авторитетная в настоящее время методикаантикоррупционной экспертизы законодательства родилась в рамках относительноширокого экспертного форума таких научно-аналитических центров, как Фонд«Индем», Центр стратегических разработок, Высшая школа экономики, Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, Институт государства и права РАН, факультет государственногоуправления МГУ, и связана с именами таких представителей этих центров, как М.А.Краснов, Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, К.И. Головщинский и др.
Зародившись в 2003–2004 гг., данная методика претерпеламножество частных изменений, однако ее структура, основанная на перечнеопределенных базовых факторов коррупциогенности правовых актов, осталась восновном такой же.
Эта методика была в свое время взята на вооружение Комиссиейпо противодействию коррупции Государственной Думы ФС РФ при проведенииэкспертизы проектов федеральных законов. «В рамках Концепции административнойреформы в РФ в 2006–2008 гг. аналогичная задача была поставлена в отношениинормативных правовых актов органов исполнительной власти, в связи с этимпамятка эксперту была доработана и дополнена положениями, ориентированными направотворчество в федеральных и региональных органах исполнительной власти.Наконец, в июне 2007 г. появился третий вариант методики, который представляетсобой свод основных положений двух предыдущих методик, ориентированный как назаконодательные, так и на подзаконные акты». [40, 34]
Не прекращалась работа по совершенствованию методикиэкспертизы коррупциогенности законодательства в Генеральной прокуратуре РФ,Министерстве юстиции РФ. Аналогичная методика утверждена нормативными правовымиактами более чем в 40 субъектах РФ, активно применяется в некоторых федеральныхорганах исполнительной власти, муниципальных образованиях. [43, 28]
Официальная методология антикоррупционной экспертизы былаутверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции». Она практически идентична экспертнымнаработкам, восходящим к инициативам Фонда «Индем» и Центра стратегическихразработок, о которых упоминалось выше. Об этом прямо говорит, например,сравнение перечня коррупционных факторов, указанных в Постановлении № 196(раздел 3 Методики) с перечнем, который приводит, например, Э.В. Талапина всвоей публикации 2007 г. [41, 15]
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов» и ПостановлениемПравительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов», Правительством Российской Федерации были утвержденыокончательные правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также методикапроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов.
Тем самым, утратилисилу предыдущие постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условийдля проявления коррупции» и № 196 «Об утверждении Методики проведенияэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целяхвыявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции».
1.2 Цель,задачи, предмет, объект и основные принципы организации антикоррупционнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов
Основной целью антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов является выявление и устранение допущенных впроцессе разработки и принятия проектов нормативных правовых актов ошибоквключенных в них коррупциогенных факторов, способствующих возникновению ираспространению коррупции.
Задачами антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовявляется:
— выявление в проектах нормативных правовых актовкоррупциогенных факторов;
— рекомендации по устранению коррупциогенных факторов путемустранения или коррекции содержащих их норм в проектах нормативных правовыхактов в целом;
— рекомендации по включению в проекты нормативных правовыхактов антикоррупционных норм.
Предметом антикоррупционной экспертизыявляются проекты нормативных правовых актов органов государственной власти иместного самоуправления, а также нормы, содержащиеся в них, которые регулируютобщественные отношения, являющиеся объектом экспертизы.
Объектом антикоррупционной экспертизыявляются общественные отношения, на регулирование которых направлены исследуемыев целях выявления коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов.
Основные принципы организации антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов:
— обязательность проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов;
— оценка проектов нормативных правовых актов во взаимосвязи сдругими нормативными правовыми актами;
— обоснованность, объективность и проверяемость результатовантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
— компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизупроектов нормативных правовых актов;
— сотрудничество органов государственной власти, органовместного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданскогообщества при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов.
1.3 Нормативно — правовые и организационные основыантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
 
Правовые основыпроведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов заложены в КонвенцииООН против коррупции 2003 г., года. [2]
Основные принципыпротиводействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждениякоррупции установлены в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции». К основным принципам противодействия коррупции имерам по ее профилактике национальное законодательство относитантикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов (п. 6 ст. 3)
Правовые и организационныеосновы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов иих последующего устранения установлены Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов». Этот закон, устанавливает порядок проведенияантикоррупционной экспертизы.
В соответствии суказанным Федеральным законом и в целях обеспечения реализации его норм,Правительством РФ было принято постановление от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов», которым утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Таким образом,согласно новым Правилам экспертизе теперь подлежат как действующие НПА, так ипроекты НПА, то есть они приведены в вышеназванными Правилами и Методикойзакреплены субъекты антикоррупционной экспертизы, к которым относятся:Министерство юстиции, прокуратура, федеральные органы исполнительной власти,организации и их должностные лица, а также независимые эксперты, то естьинституты гражданского общества и граждане, которые тоже могут за счетсобственных средств, проводить независимую антикоррупционную экспертизунормативных правовых актов и их проектов.
Таким образом, внастоящее время на федеральном уровне имеется достаточная правовая база дляпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов.
В Хабаровском крае с принятием и всоответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» и от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов», а также:
— Законом Хабаровского края от 30сентября 2009 года N 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае» [15], Законодательная Дума приняла:
— Постановление от 23 декабря 2009года N 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизы краевых законов,постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и их проектов».
В данном постановлении был утвержден:
Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов.
Состав комиссии по проведению антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов.
Таким образом, в Хабаровском крае имеется правоваябаза для проведения антикоррупционной экспертизы региональных нормативныхправовых актов.
1.4 Анализ проведения антикоррупционной экспертизы в ЗаконодательнойДуме Хабаровского края
 
Антикоррупционная экспертиза правовыхактов проводится комиссией с целью выявления и устранения несовершенстваправовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
Для комиссии снованием по проведениюантикоррупционной экспертизы какого-либо действующего правового акта (или егопроекта) становятся поступившие в Законодательную Думу Хабаровского краяписьменные обращения государственных органов, органов местного самоуправления,общественных объединений, иных организаций, граждан с информацией о возможнойкоррупциогенности указанного правового акта, полученной по результатам анализапрактики его правоприменения, а также решение постоянного комитета Думы,подготовленное на основании мониторинга действующего законодательства ипрактики правоприменения правового акта.
В процессе проведения антикоррупционной экспертизы ивыявления коррупциогенного фактора,комиссия руководствуется Федеральным законом от 25 декабря 2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где дается определение коррупции.В законе говориться: коррупция – это злоупотребление служебнымположением,дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческийподкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целях получениявыгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественногохарактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконноепредоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а такжесовершение указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица.
Вместе с тем, термин «коррупциогенныйфактор» не тождественен понятию «коррупция». Согласно Федеральному закону от 17июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенным фактором являютсяположения нормативного правового акта (или его проекта), предпосылки(возможность) для совершения коррупции. Таким образом, коррупция – этоумышленная незаконная деятельность, а коррупциогенный фактор – этоблагоприятное условие для такой деятельности.
Следовательно, работа комиссии заключается не вборьбе с коррупцией как таковой — незаконной деятельностью. Она состоит в антикоррупционнойэкспертизе положения проектов правовых актов,которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении правовыхактов, в том числе, которые могут стать непосредственной основой коррупционнойпрактики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а такжедопускать, или провоцировать их.
Для правильного понимания, что же именно относить ккоррупциогенным факторам, Правительством РФ была утверждена Методика проведенияантикоррупционной экспертизы (Постановление от 26.02.2010 № 96), что ииспользует комиссия при экспертизе. До принятия этой методики у ЗаконодательнойДумы Хабаровского края отсутствовала методика по антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов. Теперь любое заключение комиссии основывается на методике иобъективных признаках, потому что все коррупциогенные факторы четко перечисленыв ней.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизыкраевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и ихпроектов.
Антикоррупционная экспертиза действующих правовыхактов проводится в 30-дневный срок со дня поступления письменных обращений вДуму. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующихправовых актов и проектов правовых актов составляется мотивированноезаключение, которое утверждается решением комиссии. Указанное заключение носитрекомендательный характер. Заключение комиссии по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы действующего правового акта направляетсяинициатору проведения антикоррупционной экспертизы и в постоянный комитет Думы,по вопросам ведения которого был принят указанный правовой акт.
В случае выявления в действующем правовом актекоррупциогенных факторов постоянный комитет Думы готовит предложения по ихустранению. Заключение комиссии по результатам проведения антикоррупционнойэкспертизы проекта правового акта направляется в постоянный комитет Думы,ответственный за рассмотрение данного проекта правового акта.
В случае выявления в проекте правового актакоррупциогенных факторов указанное заключение направляется в постоянный комитетДумы, ответственный за рассмотрение данного проекта правового акта, а такжесубъекту права законодательной инициативы, внесшему проект правового акта илипоправку, с рекомендацией об устранении выявленных коррупциогенных факторов.
Заключение комиссии по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы проекта правового акта прилагается к проектуправового акта, вносимому на рассмотрение Думы.
Проблемы, Законодательной ДумыХабаровского края, возникающие при осуществлении антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов.
Законодательство Российской Федерациив сфере противодействия коррупции достаточно новое, и мягко сказать несовершенное. Напомню, что Национальным планом противодействиякоррупции, а также Федеральным законом «О противодействии коррупции»антикоррупционная экспертиза отнесена к числу превентивных антикоррупционныхмер, направленных на выявление и устранение правовых предпосылок коррупции, тоесть на обнаружение в документах положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений.
С другой стороны, законодательная власть может много работатьнад самими законами, но если они не будут исполняться, а это проблема, то всяработа просто окажется имитацией противодействия коррупции.
Опыт в области предотвращении коррупции у Законодательной ДумыХабаровского края невелик, и составляет не более одного года. За этот периодвремени Дума провела антикоррупционные экспертизы проектов нормативных правовыхактов краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края иих проектов, что, в общем-то, является положительной тенденцией. Но так, жеможно обозначить ряд недостатков (проблем) возникающих у Думы:
Во-первых, в условиях динамично меняющегося законодательства не всегда удаетсясвоевременно урегулировать все необходимые вопросы законами, что с однойстороны обусловливает возможность появления законодательных пробелов, которыена практике могут быть устранены на уровне подзаконного регулирования.
Поэтому самое главное заключается не только в том, чтобыготовились нормальные законы, а в том, чтобы обеспечить их исполнение.Говорится о правовом мониторинге, то есть механизме постоянного наблюдения,анализа, оценки развития права и корректирующего воздействия на правовую сферу.Потому что в рамках мониторинга законодательства и правоприменения надоначинать работу по антикоррупционному мониторингу правоприменения, то естьприменение закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретнымобстоятельствам.
Можно принять прекрасный закон, проведя по немуантикоррупционную экспертизу, но если не будут приняты в его развитиесоответствующие подзаконные акты, закон работать не будет. Будет произвол приприменении его норм, усмотрение, вот и предпосылки к проявлению коррупции.Коррупциогенность нормативного правового акта понижается, если существуетчеткий порядок принятия решения.
Во-вторых, в Законодательной Думе Хабаровского края пока не работает институтнезависимой экспертизы, хотя он прописан как в Постановление Правительства РФот 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов», так и в Постановление от 23 декабря 2009 года N 1982 «Опроведении антикоррупционной экспертизы краевых законов, постановленийЗаконодательной Думы Хабаровского края и их проектов».
Проблема заключается в наличии бюрократических препятствий. Вприказе Минюста РФ от 31.03.2009 N 92, «Об аккредитации юридических ифизических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведениеэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов накоррупциогенность» (вместе с «Положением об аккредитации юридическихи физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведениеэкспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов накоррупциогенность») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2009 N 13690),прописаны основныетребования для получения аккредитации, порядок аккредитации и порядок еёаннулирования. Такиетребования обязывают претендентов собирать документы, проходить аккредитацию иболее того свидетельство об аккредитации выдается только на пять лет. То естьчерез пять лет надо будет начинать все заново собирать документы, проходитьаккредитацию, тратить время и т.д. По меньшей мере, это не способствуетувеличению роста специалистов. А при отсутствии независимых, высококвалифицированных экспертов,консультаций законодатель в полную силу не сможет своевременно обнаруживатьмногие коррупционные факторы. Потому что это не простая задача, выявлениекоррупциогенных факторов, которая требует общих, совместных усилий.
В-третьих, информационная прозрачность деятельности Думы не совершенна, она не вполном объеме освещается как через СМИ, так и через глобальную сеть Интернет(сайт Думы). Доступной и прозрачной должна быть деятельность законодательнойвласти. Законодательная Дума должна размещать на своих сайтах не только всепринятые законодательные акты, их проекты, принятые и внесенные поправки,постановления, заключения об антикоррупционной экспертизе, а также все отзывыдолжностных лиц исполнительной власти на законодательные инициативы. Необходиморазмещать и информацию о поименном голосовании депутатов.
В этом случае будет видна деятельность каждого депутата, и,следовательно, четко определена его персональная ответственность за принимаемыерешения. Ответственной может быть только та деятельность, которая информационнооткрыта, а значит, предметна и видима. Информационная прозрачностьзаконодательного процесса позволит снизить степень отчуждения между властью игражданами, повысить ответственность депутатов за качество и эффективностьзаконотворчества.
В-четвертых, заседания комиссии попроведению антикоррупционной экспертизы краевых законов, постановленийЗаконодательной Думы Хабаровского края и их проектов проходят 1-2 раз в месяц,и более того в августе 2010 года заседания вообще не проводилось (смотретьтаблицу 1.1). Законодательная Дума Хабаровского края начала своюработу с 31 марта 1994 года, и ей скоро исполниться 16 лет. За эти годы былопринято немало нормативных правовых актов, так что работы по экспертизе у них визбытке. Постановление о проведении антикоррупционнойэкспертизе краевых законов, постановлений Дума утвердила еще 23 декабря 2009года, а первое заседание прошло лишь 21 мая 2010 года.
Таблица 1.1 — Заседания комиссии по проведениюантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектовДата заседания Заключение комиссии 21.05.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 07.06.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 16.06.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 28.06.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 05.07.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 14.09.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 27.09.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 12.10.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 19.10.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 03.11.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 16.11.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 22.11.2010 выявлены коррупциогенные факторы 09.12.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 20.12.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 24.12.2010 коррупциогенные факторы не выявлены. 17.01.2011 коррупциогенные факторы не выявлены. 11.02.2011 коррупциогенные факторы не выявлены. 21.02.2011 коррупциогенные факторы не выявлены.
Источник: Сайт Законодательной Думы Хабаровскогокрая. Режим доступа: www.duma.khv.ru
В-пятых, в Думе организационной проблемой,является проблема кадров. Или точнее невозможность комиссии (выделеннымисотрудниками) охватить весь массив действующих нормативных правовых актов ипрежде всего ранее принятых.
В-шестых, существует такая проблема как «спорные вопросы». Например: присоставлении заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизыкакого-либо правового акта (или его проекта) юридическая служба Думы невыявляет наличие коррупциогенного фактора, а допустим, прокуратура этого факторобнаруживает. Следовательно, на заседании комиссии по спорному вопросу начинаютвести дебаты. И если юридическая служба Думы убеждает большинствоприсутствующих в своей правоте, то путем голосования, этот правовой актпринимается (или его проект). Но по факту в этом правовом акте, остаетсякоррупциогенный фактор, а значить надо будет этот документ, потом по новомуанализировать, проводить экспертизу, выносить на обсуждение готовитьпредложения по их устранению и т.д. Происходит потеря времени,несогласованность по ряду однотипных вопросов, бумажная волокита, а это в своюочередь влияет на эффективность принятия законотворческих решений.
Юридическая служба может ошибаться в своих заключениях, отнехватки профессионализма или еще каким-нибудь причинам. А ведь именнопрокурора на основании имеющейся практики правоприменения, способствуетнаиболее эффективному выявлению коррупциогенных факторов.
Принципиальными отличиями антикоррупционной экспертизы,проводимой органами прокуратуры, от аналогичной экспертизы, проводимой другимиобязанными субъектами является:
во-первых, ее независимость, которая потенциально позволяетпрокурорскому работнику, проводящему антикоррупционную экспертизу, делатьобъективные выводы;
во-вторых, в отличие от антикоррупционной экспертизы,проводимой Законодательной Думой Хабаровского края выводы которых,сформулированные в заключении, должны рассматриваться разработчиками НПА, ноотказ от учета в разрабатываемом нормативно правовом акте сделанныхрекомендаций не влечет для разработчиков никаких юридических последствий,результаты экспертизы, проведенной органами прокуратуры, отраженные втребовании или протесте об устранении из нормативных правовых актовкоррупциогенного фактора, не учтенные разработчиком, могут быть оспореныпрокурором, который имеет право на обращение с соответствующим заявлением всуд. Таким правомочием обладает только прокурор;
в-третьих, особенностью является формально-юридическийхарактер выводов по результатам антикоррупционной экспертизы, т.е. необязательно должны наступать негативные последствия в виде совершениякоррупционных правонарушений. На первый взгляд, такой подход являетсяоспоримым, но как раз именно в нем заключается превентивное значениеантикоррупционной экспертизы и ее ценность. В то же время мониторингправоприменения должен играть существенную роль в выявлении коррупциогенныхфакторов в действующих нормативных правовых актах и в случае необходимости – вобосновании объективности сделанных выводов. Речь в данном случае идет овыявлении так называемых коррупционных практик, т.е. фактов правоприменения,характеризующихся коррупционными проявлениями, в том числе совершениемкоррупционных правонарушений. В этом случае мониторинг правопримененияпонимается как процесс, в ходе которого накапливается информация окоррупционном потенциале, коррупционном эффекте правовой нормы, содержащейкоррупциогенные факторы.
Поэтому следует как можно чаще согласовывать присутствие Прокуратурына заседаниях комиссии.
При экспертизе нормативных правовых актов нужно старатьсяболее тщательно отсеивать коррупциогенный фактор, который несет в себевозможность появления коррупции, также надо оценивать не только сам актизнутри, его содержание, а еще и извне, насколько этот нормативно-правовой актсоответствует другим действующим нормативным правовым актам, чтобы не былоправовых коллизий (коллизия — это противоречие друг другу формально действующихправовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения (относящиеся кодним и тем же вопросам)). Ведь любая коллизия – это лакуна для произвола. Издесь очень важно проведение экспертизы на предмет того, соответствует липринимаемый документ другим уже имеющимся и действующим актам, либо надоодновременно с его принятием вносить изменения в другие законы, в другие акты,готовить перечень актов, в которые необходимо внести изменения.
Следовательно, проведенный анализ, деятельностиЗаконодательной Думы Хабаровского края при осуществлении антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов, обнаруживаетосновные проблемы и позволяет мне внести предложения по их устранению в рамкахдипломного проекта.

2. ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯАНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЕХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
2.1 Проект Постановления о внесении изменений и дополнений в Постановление от 23 декабря 2009 годаN 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизы краевых законов,постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и их проектов»
Одним из факторов, способствующих наличию массовыхкоррупционных проявлений, является некачественное законодательство, в том числекоррупциогенность нормативных правовых актов.
Совершенно очевидно, что оценка на коррупциогенность должнапроводиться не только на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов,но и на стадии их реализации.
Совершенствование качества правового регулирования путемустранения коррупциогенных факторов из правовых норм, обеспечение режима законности,является важной задачей Законодательной Думы Хабаровского края.
В целях реализации новых полномочий комиссии по проведениюантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектов, предлагается внести изменения идополнения в Постановлениеот 23 декабря 2009 года N 1982 «О проведении антикоррупционной экспертизыкраевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и ихпроектов».
Законодательная Дума должна утвердить:
— Дополнения и изменение к порядку проведенияантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектов
— Дополнение состава комиссии по проведениюантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектов.
Целью этого проектаПостановления является совершенствование деятельности Законодательной ДумыХабаровского края в области профилактики коррупции.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачиданного проекта Постановления:
— наделения более широкими полномочиями комиссии попроведению антикоррупционной экспертизы краевых законов, постановленийЗаконодательной Думы Хабаровского края и их проектов;
— дополнение состава комиссии;
— возложение на комиссию дополнительных мероприятий,
— содействие развитию института независимой экспертизы,
-содействие СМИ по формированиюдоступности и прозрачности деятельности Законодательной Думы в областиантикоррупционной экспертизы;
-налаживание более активной, совместной работы комиссии спрокуратурой.
Внесение изменений и дополнений в проект Постановления.
В пункт 2.1 добавить:
Комиссия в своей деятельностируководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международногоправа и международных договоров Российской Федерации, Федеральным законом от25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, атакже нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами иных федеральных органов государственной власти, Законом Хабаровского края от 30сентября 2009 года N 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровском крае»,постановлением от 23 декабря 2009 года N 1982 «О проведении антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов», такженастоящим Положением.
Должны быть четко прописаны нормативные, правовые иорганизационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актовкомиссии, не только 2-3 закона, а весь иерархический ряд Российскогозаконодательства, как это должно быть в любом положении.
В пункт 2.2 добавить:
Состав Комиссии, положение о её деятельности, решениео её прекращении принимается Председателем Законодательной ДумыХабаровского края.
В пункт 2.2 добавить:
Председатель Комиссии и заместитель председателя Комиссииутверждаются Председателем Законодательной Думы Хабаровского края из составаКомиссии.
В состав Комиссии входят пять депутатов работающих напостоянной основе и шесть сотрудников аппарата Думы Законодательной ДумыХабаровского края и другие представители по согласованию
В пункт 2.2 добавить:
Председатель, заместитель председателя, секретарь, и другиечлены Комиссии принимают участие в работе комиссии на возмездной основе.
Члены комиссии должны пользоваться особыми преференциями,иметь более высокий статус в материальном плане по отношению к другимсотрудникам Думы, в связи с ответственным характером своей миссии. Такоестимулирование должно повысить ответственность и результативность ихдеятельности за оказанную им честь. От их заключений зависит качество законов.
В пункте 2.3 изменить:
Комиссия осуществляет свою деятельность назаседаниях, которые проводятся (по мере необходимости заменить на) не реже чемдва раза в месяц).
При проведении антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов, следует подходить как с качественной, так и сколичественной стороны своей деятельности, с целью устранения в нихкоррупциогенных факторов.
Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют (неменее половины членов комиссии заменить на) 2/3 от числа членов комиссии.
Эффективных решений снижается, если половина членовкомиссии не присутствуют на заседаниях, халатное отношение к своей работедолжно жестко пресекаться. В обсуждении вопросов, касающихся деятельностикомиссии, должно участвовать как можно больше членов этой комиссии. Отсутствиеполовины из состава комиссии, является отрицательной тенденцией в работекомиссии. Потому что деятельность комиссии затрагивает все сферыжизнедеятельности в Хабаровском крае. И только от них зависит во благонаселения или во благо заинтересованных лиц будут работать Законы.
В пункте 2.3 изменить:
Порядок проведения заседания определяется комиссиейсамостоятельно (изменит на как утративший силу).
Должен быть прописан четкий порядоккомиссии во избежание корыстных действий при исполнении новых полномочийчленами комиссии, считаю этот пункт недоработанным и содержащим в себеотсутствие или неполноту административных процедур, то есть отсутствие четкогопорядка совершения членами комиссии определенных действий либо одного изэлементов такого порядка.
В пункт 2.3 добавить:
Члены Комиссии участвуют в её заседаниях без права замены. Вслучае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить своемнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.
Для эффективности деятельности комиссии, каждоемнение должно учитываться.
В пункт 2.3 добавить:
Решения Комиссии считаются принятыми, если за нихпроголосовало не менее 2/3 от числа присутствующих на заседании членов Комиссиипутём открытого голосования, никто не вправе воздержаться.
Ответственные, грамотные решения должны приниматьсябольшинством.
В пункт 2.3 добавить:
В случае равного количества голосов, голос председателяКомиссии (либо председательствующего на заседании) является решающим — дополнение.
Принцип единоначалия.
В пункт 2.3 добавить:
Комиссия имеет право:
Запрашивать и получать в установленном порядке у аппаратаДумы необходимые материалы и информацию по вопросам своей деятельности.
Заслушивать предложения от сотрудников Думы и независимыхэкспертов по усовершенствованию антикоррупционной деятельности.
Направлять в установленном порядке своих представителей дляучастия в совещаниях, комиссиях по вопросам профилактике коррупции в Законодательной Думе Хабаровскогокрая.
Давать предложения и рекомендации органам государственнойвласти Хабаровского края, органам местного самоуправления по вопросам,относящимся к компетенции Комиссии.
Организовывать и проводить в установленном порядкекоординационные совещания и рабочие встречи по вопросам профилактике коррупциив Законодательной ДумеХабаровского края.
Привлекать в установленном порядке к работе Комиссии дляосуществления информационно-аналитических и экспертных работ специалистовнаучных и иных организаций, в том числе на договорной основе.
Разрабатывать и вносить в Законодательную Думу рекомендации по принятию нормативных правовых актов,касающихся обеспечения мер профилактике коррупции.
Принимать рекомендательные решения в пределах своейкомпетенции.
Направлять консультационные материалы и иную информацию позапросам органов государственной власти Хабаровского края и органов местногосамоуправления;
Пользоваться в установленном порядке информационнымиматериалами и базами данных, имеющимися в распоряжении Законодательной Думы Хабаровскогокрая.
Свободно распространять информацию о своей деятельности.
Обмениваться информацией с органами государственной властиХабаровского края и органам местного самоуправления.
Должны быть прописаны четкие правакомиссии.
В пункт 2.3 добавить:
Обязанности комиссии.
Делегирование членами Комиссии своих полномочий иным лицам недопускается.
Члены Комиссии не имеют право разглашать сведения,затрагивающие честь и достоинство граждан, и другую конфиденциальнуюинформацию, которая стала им известна в процессе работы Комиссии.
Информация, полученная Комиссией в ходе рассмотрения вопроса,может быть использована только в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством об информации, информационных технологиях и о защитеинформации.
Решение о передаче информации не конфиденциального характерао рассмотренных Комиссией вопросах в средства массовой информации дляопубликования принимается большинством голосов членов Комиссии от числаприсутствующих на заседании.
При Комиссии могут создаваться временные или постоянныерабочие (экспертные) группы для решения задач, входящих в компетенцию Комиссии.Состав рабочих (экспертных) групп утверждается Председателем ЗаконодательнойДумы Хабаровского края. В состав рабочих (экспертных) групп входятпредставители органов государственной власти Хабаровского края, органовместного самоуправления, коммерческих, общественных и научных организаций набезвозмездной основе.
Должны быть прописаны четкиеобязанности комиссии.
В пункте 2.5 изменить:
Заседание комиссии оформляется протоколом, которыйподписывает (председатель комиссии заменить на) председательствующий назаседании Комиссии и секретарь Комиссии.
В пункт 2.5 добавить:
Председатель Комиссии:
— руководит деятельностью Комиссии;
— формирует и утверждает проект повестки дня заседанияКомиссии на основе предложений членов Комиссии;
— созывает заседания Комиссии, организует их подготовку ипредседательствует на них;
— разрабатывает план работы Комиссии и организует егореализацию в соответствии с задачами Комиссии;
— рассматривает вопросы, связанные с реализацией решенийКомиссии;
— подписывает решения Комиссии;
— осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.
В пункт 2.5 добавить:
Секретарь Комиссии осуществляет текущую организационнуюработу:
— осуществляет подготовку заседаний Комиссии;
— ведёт документацию Комиссии, уведомляет членов Комиссии о дате,месте и времени проведения заседания Комиссии и знакомит с материалами,подготовленными для рассмотрения на заседании Комиссии;
— контролирует своевременное представление материалов идокументов для рассмотрения на заседаниях Комиссии;
— оформляет протоколы заседаний Комиссии;
— выполняет поручения председателя Комиссии.
В пункт 2.5 добавить:
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссииосуществляет начальник службы по документационному и хозяйственному обеспечениюаппарата Думы.
Должны быть прописаны четкие обязанности Председателякомиссии и секретаря комиссии.
В пункте 3.3 изменить:
Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актовпроводится в (30-дневный срок заменить на) 20-дневный срок со дня ихпоступления в Думу.
Сложнее выявлять коррупциогенные факторы вдействующих правовых актах, так как в основном они принимались до утверждения ПравительствомРФ методики проведения антикоррупционной экспертизы (Постановление от26.02.2010 № 96). То есть эти акты функционируют и имеют юридическую силу, атакже завязаны с другими актами, поэтому это достаточно трудоемкий процесс итребует затраты времени. А вот проекты правовых актов должны быстрее проходитьантикоррупционную экспертизу, и они не завязаны с другими актами. Это нужноделать для того чтобы проекты правовых актов быстрее становились действующимиправовыми актами, которые принимаются на благо жизнедеятельности населенияХабаровского края. Исключается бюрократическая волокита.
В пункт 3.4 добавить:
Антикоррупционная экспертиза законопроекта,принятого в первом чтении, с учетом поправок, одобренных постоянным комитетомДумы, ответственным за подготовку данного законопроекта, проводится наосновании:
1) решения постоянного комитета Думы;
2) письменного обращения субъекта права законодательнойинициативы;
3) заключения юридической службы аппарата Думы;
4) заключения контрольно-бюджетной палаты Думы.
Внести дополнение
5) заключенияпрокуратуры Хабаровского края (по согласованию)
Тесное сотрудничество комиссии с прокуратуройпризвано к более результативному взаимодействию путем проведения консультаций оэкспертизе проектов нормативных правовых актов.
В пункт 3.7 добавить:
Заключение комиссии с поступившими наэкспертизу материалами направляется инициатору проведения антикоррупционнойэкспертизы, принявшему решение о направлении проекта правового акта наэкспертизу. После устранения выявленных коррупционных факторов, проектправового акта направляется на повторную экспертизу в установленном порядке.
Экспертизу проекта правового актанужно проводить несколько раз, чтобы больше к нему не возвращаться.
В пункт 3.7добавить:
Для обеспечения возможностисвоевременного проведения независимой экспертизы подготовленных проектовнормативных правовых актов: комитеты разработавшие проект, должны направлятьего на антикоррупционную экспертизу в комиссию по проведению антикоррупционнойэкспертизы и комиссия обязана опубликовывать в этот же день проект в сетиИнтернет на официальном сайте Законодательной Думы Хабаровского края www.duma.khv.ru для обеспечения возможности проведения независимой экспертизы. Результатынезависимой экспертизы на коррупциогенность оформляются в виде экспертногозаключения, которое направляется комиссии.
Для обеспечения возможностисвоевременного проведения независимой антикоррупционной экспертизы ранеепринятого (утвержденного) нормативного правового акта, включенного в графикантикоррупционной экспертизы, комиссии должна опубликовывать утвержденныйграфик и его изменения на официальном сайте www.duma.khv.ru в сети Интернет втечение 3 рабочих дней с момента утверждения. Результаты независимой экспертизына коррупциогенность оформляются в виде экспертного заключения, котороенаправляется комиссии.
Содействие комиссии по развитию независимой экспертизы,институтов гражданского общества, при размещении проектов правовых актовпроходит путем указания конкретного официального сайта, конкретного местаразмещения, наименование страницы Думы, электронной почты, а также сроки ипорядка проведения антикоррупционной экспертизы.
Создание системы независимой экспертизы законопроектовотносят к числу наиболее важных факторов повышения их качества. К этой работенадо привлекать и независимых экспертов, представителей гражданского общества,деловых и научных кругов
В пункт 3.7 добавить:
Содействие комиссии в усиление роли СМИ в контроле задеятельностью органов законодательной власти;
Важная роль в профилактики с коррупцией принадлежитсредствам массовой информации. Их задача — не только информироватьобщественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандироватьантикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкамантикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали.Одновременно необходимо поддержать СМИ, защитив их законодательно. Возможно,целесообразно пересмотреть ряд действующих норм, в частности — о раскрытииисточников информации (или сузить сферу применимости действующей нормы).
Предлагается добавить членов комиссии путемутверждения нового состава Председателем Законодательной Думы Хабаровского.
В состав комиссии по проведению антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов добавить:
1) Начальника отдела по взаимодействию спредставительными органами общественными объединениями и методической работеуправления по законотворчеству организационной и методической работе аппаратаДумы.
Основной задачей начальника отдела управленияявляется организация деятельности работников отдела управления поинформационно-методическому обеспечению деятельности Думы, ее постоянныхкомитетов, других органов Думы, взаимодействию с представительными органамимуниципальных образований края, общественными объединениями в объемепредоставленных ему полномочий:
— Обеспечивать взаимодействие с представительнымиорганами муниципальных образований края и общественными объединениями.
— Организовывать работу по обеспечению деятельностифракций политических партий и депутатских объединений в Думе;
-Организовывать организационно-методическое идокументационное обеспечение деятельности Совета председателей представительныхорганов городских округов и муниципальных районов при Думе.
-Организовывать проведения мероприятий по вопросаммеждународной деятельности Думы;
-Организовывать оказание методической помощи ипрактического содействия представительным органам муниципальных образованийкрая по направлениям их деятельности.
-Организовывать организационно-методическое идокументационное обеспечение деятельности Молодежной общественной палаты приДуме.
— Обеспечивает взаимодействие с соответствующимиструктурными подразделениями аппарата полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, членамиПарламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
— Организовывать работу по ознакомлению лиц,обратившихся в Думу, с информацией о ее деятельности, размещенной на сайте Думыв информационно-коммуникационной сети Интернет.
Такая открытая и полезная деятельность для комиссииможет способствовать развитию института гражданского общества и тем самымпоявлению большого числа независимых экспертов.
2) Представителей Общественной палаты при полпредеДВФО (по согласованию).
Этот общественный институт призван обеспечитьвзаимодействие населения Хабаровского края с органами государственной властисубъектов Российской Федерации в целях учета потребностей, интересов, защитыправ и свобод населения края, а также общественного контроля, также это можетспособствовать развитию института гражданского общества
3) Представителей регионального отделенияорганизации «Опора России» (по согласованию).
Так как Законодательная Дума в рабочем порядке такжепринимает законопроекты относящиеся к поддержке малого и среднегопредпринимательства в крае, то опыт этой общественной организации поантикоррупционной экспертизе правовых актов ей бы пригодился.
«Опора России» является общественным институтом,добившимся значительных результатов в области проведения антикоррупционнойэкспертизы законопроектов, затрагивающих имущественные и земельные отношения,налоговый учет и административное регулирование предпринимательства и т.д.
Среди конкретных результатов деятельности организации«Опора России» в 2006 — 2008 гг. в этой области отметим следующее:
— специалистами этой организации были подготовлены экспертныезаключения по проектам Федеральных законов: «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; «Обухгалтерском учете»; «О внесении изменений в главы 26.1, 26.2 и 26.3части второй Налогового кодекса Российской Федерации»; «Обособенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации,арендованного государственного и муниципального имущества»; «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» и Концепцию проекта Федерального закона «Огосударственном контроле (надзоре)»;
— проведена экспертиза следующих проектов: Административногорегламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции поведению Единого государственного реестра юридических лиц, Единогогосударственного реестра индивидуальных предпринимателей; Административногорегламента МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированиювидов деятельности, отнесенных к его компетенции; Административного регламентаФедерального агентства по промышленности по исполнению государственной функцииведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники; ПостановленийПравительства РФ: «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащейобязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащейдекларированию соответствия»; «О порядке осуществления наличныхденежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт безприменения контрольно-кассовой техники» и др.;
— проводится анализ законодательства и правоприменительнойпрактики регулирования предпринимательской деятельности и подготовкааналитических материалов к Комплексу мер по созданию благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности, к проекту Программы «Приоритетныенаправления деятельности по развитию малого и среднего предпринимательства вРоссии на 2008 — 2012 гг.» для Правительственной комиссии по развитию малогои среднего предпринимательства и др.
Кроме того «Опора России» наряду с другимиобщественными структурами участвуют в реализации положений региональныхпрограмм по противодействию коррупции. О положительном эффекте такой работыможно судить по количеству субъектов РФ, в которых официально утверждена иприменяется Методика антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Такие формы взаимодействия позволяют, с одной стороны,наладить более эффективное сотрудничество бизнеса и власти, а с другой — являются практической работой по профилактике коррупции.
2.2 Финансово-экономическое обоснованиепроекта
 
В состав комиссии, по проведению антикоррупционной экспертизыкраевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и ихпроектов, входят 10 человек, пять депутатов работающих на постоянной,возмездной основе и пять сотрудников из аппарата Думы, также получающихденежное вознаграждение.
Согласно данным сайта, об информации имущественного положенияи доходах сотрудников Законодательной Думы Хабаровского края, членами комиссииза 2009 год, был получен доход в размере:
1) Председатель комиссии, первый заместитель председателяДумы (работает в Думе на постоянной основе) – 960 000 рублей.
2) Заместитель председателя комиссии, председательпостоянного комитета по вопросам государственного устройства и местногосамоуправления (работает в Думе на постоянной основе) – 900 000 рублей.
3) Секретарь комиссии, консультант отдела по законотворчествуи организационной работе, закрепленный за постоянным комитетом Думы, повопросам ведения которого был принят правовой акт либо разработан проектправового акта – 639 000 рублей
4) Член комиссии, председатель постоянного комитета побюджету и налогам (работает в Думе на постоянной основе) – 900 000 рублей.
5) Член комиссии, председатель постоянного комитетапо социально-экономическому развитию края (работает в Думе на постояннойоснове) – 900 000 рублей.
6) Член комиссии, председатель постоянного комитета по законностии социальной защите населения (работает в Думе на постоянной основе) – 900 000рублей.
7) Член комиссии, начальник управления позаконотворчеству, организационной и методической работе аппарата Думы – 822 000рублей.
8) Член комиссии, начальник юридической службы аппарата Думы– 1 142 000 рублей.
9) Член комиссии, председатель контрольно-бюджетной палатыДумы – 1 114 000 рублей.
10) Член комиссии, главный специалист службы подокументационному и хозяйственному обеспечению аппарата Думы (лингвист секторадокументационного обеспечения) – 623 000 рублей.
Примерный расчет установил, что фонд заработной платы начленов комиссии, составляет 8 900 000руб. в год. Чтобы получить чистыйфонд заработной платы, необходимо произвести расчет НДФЛ (см. табл. 2.1).Чистый фонд заработной платы равен 7 743 000 руб.

Таблица 2.1 – Налоги, уплачиваемые членами комиссииДолжность Начислено З/п, руб. за 2009 г НДФЛ, 13%, руб. Итого, руб. Председатель комиссии 960 000 124 800 835 200 Заместитель председателя комиссии 900 000 117 000 783 000 Секретарь комиссии 639 000 83 070 555 930 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по бюджету и налогам 900 000 117 000 783 000 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по социально-экономическому развитию края 900 000 117 000 783 000 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по законности и социальной защите населения 900 000 117 000 783 000 Член комиссии, начальник управления по законотворчеству, организационной и методической работе аппарата 822 000 106 860 715 140 Член комиссии, начальник юридической службы аппарата Думы 1 142 000 148 460 993 540 Член комиссии, председатель контрольно-бюджетной палаты Думы 1 114 000 144 820 969 180 Член комиссии, главный специалист службы по документационному и хозяйственному обеспечению аппарата Думы (лингвист сектора документационного обеспечения) 623 000 80 990 542 010 Итого: 7 743 000
 
Итак, по расчетам получается, что Законодательная ДумаХабаровского края тратит на членов комиссии семь миллионов семьсот сорок тритысячи рублей в год, на обеспечение их деятельности.
В связи с ведением в состав комиссии нового членаследует произвести расчет по его заработной плате.
Опираясь на сведения сайта Законодательной ДумыХабаровского края, начальник отдела по взаимодействию с представительнымиорганами, общественными объединениями и методической работе управления позаконотворчеству, организационной и методической работе аппарата Думы за годполучил в денежном эквиваленте 808 890 рублей.
Расчет фонда заработной платы: 808 890 * 13% = 105 155.
Следовательно: 808 890 — 105 155 = 703 735.
Чистый фонд заработной платы с учетом расчета НДФЛ, составляетв сумме 703 735 рублей.
Результат общего итога равен 7 743 000.
Следовательно: 7 743 000 + 703 735 =8 446 735.
Новая сумма, которую как предполагается, будеттратить Дума на членов комиссии составляет 8 446 735 рублей в год.
Так как было предложено в проекте постановления в пункте 2.2дополнить его, (где говорится о том, что председатель, заместительпредседателя, секретарь, и другие члены комиссии принимают участие в работекомиссии на возмездной основе), необходимо произвести расчеты по увеличениюзаработной платы членов комиссии на 10% (см. табл. 2.2).
Таблица 2.2 – зарплата с 10% надбавкой членам комиссииДолжность Чистый фонд заработной платы за год 10% надбавка Зарплата с 10% надбавкой Председатель комиссии 960 000 96 000 1 056 000 Заместитель председателя комиссии 900 000 90 000 990 000 Секретарь комиссии 639 000 63 900 702 900 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по бюджету и налогам 900 000 90 000 990 000 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по социально-экономическому развитию края 900 000 90 000 990 000 Член комиссии, Председатель постоянного комитета по законности и социальной защите населения 900 000 90 000 990 000 Член комиссии, начальник управления по законотворчеству, организационной и методической работе аппарата 822 000 82 200 904 200 Член комиссии, начальник юридической службы аппарата Думы 1 142 000 114 200 1 256 200 Член комиссии, председатель контрольно-бюджетной палаты Думы 1 114 000 111 400 1 225 400 Член комиссии, главный специалист службы по документационному и хозяйственному обеспечению аппарата Думы (лингвист сектора документационного обеспечения) 623 000 62 300 685 300 Фонд заработной платы за год: 9 790 000 НДФЛ, 13%, руб: 1 272 700 Чистый фонд заработной платы за год: 8 517 300
Итак, получается что затраты с 10% надбавкой в год на членовкомиссии составят 8 517 300 рублей.
Производиться вычет 8 517 300 — 7 743 000и получается разница равная 774 300 рублей.
Это не большая нагрузка на краевой бюджет для такой полезнойи нужной деятельности как антикоррупционная экспертиза проектов нормативныхправовых актов. Ведь только от ответственности и профессионализма членовкомиссии зависит, какими будут Законы в Хабаровском крае «чистыми» или скоррупциогеннымы рисками.
Совершенствование работы комиссии и Думы в целом, укреплениезаконодательной власти, устранение коррупциогенных факторов в действующихзаконов и законопроектах, повышение качества по введению постоянной экспертизына коррупциогенность законодательных норм, уменьшению коррупциогенностизаконодательного процесса, положительно повлияет на все сферы жизнедеятельностинаселения Хабаровского края. Так как законы принимаются для людей и от качестваэтих законов зависит дальнейшая жизнь жителей Хабаровского края.
2.3 Социальный эффект и значимостьпроекта
 
Главным показателем эффективности проекта являетсядостижение поставленной цели, а именно совершенствование деятельностиЗаконодательной Думы Хабаровского края в области антикоррупционной экспертизынормативно правовых актов.
Совершенствование законотворческого, антикоррупционногопроцесса Законодательной Думы приведет к положительной тенденции качества,чистоты законов и благоприятным образом повлияет на все сферы жизнедеятельностинаселения края.
Эффективность проекта можно оценить через достижение рядарезультатов;
— информационная прозрачность законодательного процессапозволит снизить степень отчуждения между властью и гражданами, повысить ответственностьдепутатов за качество и эффективность законотворчества;
— повышение эффективности системы профилактики коррупции;
— снижение уровня коррупциогенного фактора при исполненииновых полномочий Законодательной Думы Хабаровского края;
— исключение коррупциогенности нормативных правовых актов иих проектов;
— повышение уровня доверия граждан к деятельности депутатовДумы.
— усиление роли СМИ в контроле за деятельностью органовзаконодательной власти;
— развитию института независимойэкспертизы;
— стимулирование деятельности общественных организаций,отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России ираспространяющих полученную ими информацию;
Таким образом, проектные мероприятия должны способствоватьулучшению взаимодействия органов законодательной власти с гражданскимиинститутами, а также повышению качества законотворческого процесса иэффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
В дипломном проекте был представлен проект повышенияэффективности проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхправовых актов в Законодательной Думе Хабаровского края.
В первой главе были обозначены хронология развития методикиантикоррупционной экспертизы законодательства в России, а такженормативно-правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и их проектов.
Исходя из анализа деятельности Законодательной ДумыХабаровского края по проведению антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов, были выявлены основные проблемы, возникающие в областипрофилактики коррупции:
— неразвитость института независимой экспертизы как следствиеотсутствия взаимодействия Думы с независимыми экспертами;
— не совершенство в области предоставления информации одеятельности Думы;
— недостаточность полномочий у Думы в сфере антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов;
— отсутствие эффективных мероприятий по профилактикикоррупции;
— слабое взаимодействие с органами прокуратуры.
Во второй главе был разработан проект повышения эффективностипроведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов вЗаконодательной Думе Хабаровского края.
В этом проекте было сформулировано предложение о решениевышеуказанных проблем, путем внесения изменений и дополнений в Постановление от 23 декабря 2009 года N 1982 «О проведенииантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектов», как основного правового актарегулирующего деятельность Думы в области антикоррупционной экспертизы проектовнормативных правовых актов.
В проекте были предложены пути решения выше обозначенных проблем:
— наделением более широкими полномочиями членов комиссии попроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
— увеличение денежного вознаграждения как стимула мобилизациисвоей деятельности по профилактики коррупции;
— более активное сотрудничество с органами прокуратуры всвязи, с их профессиональной эффективностью по борьбе с коррупцией;
— качественный толчок вовзаимодействии с институтами гражданского общества.
Так как сущность гражданского контроля в противодействиикоррупции сводится к непосредственному участию институтов гражданского обществав процессе достижения единой цели по снижению уровня коррупции в России, в томчисле путем контроля над политикой государственных органов по противодействиюкоррупции (через НКО, Общественную палату РФ и др.), а также с помощьюсобственных средств и методов (независимая антикоррупционная экспертиза).
Разрешение выше обозначенных проблем, должно входить в общуюсистему мер по профилактике коррупции.
Потому что проектные мероприятия будут способствоватьулучшению взаимодействия органов законодательной власти с гражданскимиинститутами, а также повышению качества законотворческого процесса иэффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Таким образом, можно сделать вывод, о том что "Повышение эффективностипроведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов вЗаконодательной Думе Хабаровского края",приведет к совершенствованию законотворческого, антикоррупционногопроцесса и благоприятным образом отразиться на жизнедеятельности населениякрая.
антикоррупционная экспертиза правовой нормативный

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.КонституцияРоссийской Федерации: офиц. текст. – М.: Приор, 2001. – 27 с.
2.КонвенцияОрганизации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной АссамблеейООН 31 октября 2003 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. –2006. — № 26. Ст. 2780.
3.КонвенцияООН против транснациональной организованной преступности // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2001. — № 17. Ст. 3890.
4.Опротиводействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательстваРФ. – 2008. — № 30. – Ст. 1762.
5.Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов: федер. закон РФ от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2009. — № 20. – Ст. 2786
6.Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем:федер. закон РФ от 13 июля 2001г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. –2002. — № 36. – Ст. 1890.
7.Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Собр.законодательства РФ. – 2010. — № 12. – Ст. 1389.
8.О мерах попротиводействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008года № 815 // Собр. законодательства РФ. – 2008. — № 27. – Ст. 3890.
9.Опредставлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей вгосударственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающимируководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иныхорганизациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 560 815// Собр. законодательства РФ. – 2009. — № 31. – Ст. 1096.
10.Об утверждениипорядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации, федеральных государственных служащих и членов их семей наофициальных сайтах федеральных государственных органов и государственныхорганов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведенийобщероссийским средствам массовой информации для опубликования: Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 // Собр. законодательства РФ. –2009. — № 31. – Ст. 2345.
11.Опроверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, ифедеральными государственными служащими, и соблюдения федеральнымигосударственными служащими требований к служебному поведению: Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 // Собр. законодательстваРФ. – 2009. — № 45. – Ст. 1761.
12.О мерахпо противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 // Собр. законодательства РФ. – 2008. — № 18. – Ст. 1786..
13.О проведении антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов: Постановление от 23 декабря 2009 года № 1982 // Собр. законодательства РФ. – 2009. –№ 54. – Ст. 1426.
14.Предупреждение коррупции вХабаровском крае на 2011-2013 годы» (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от21.06.2010 N 154-пр): ПостановлениеПравительства Хабаровского края от 18 мая 2010 года № 126-пр о краевой целевойпрограмме // Собр.законодательства РФ. – 2010. — № 36. – Ст. 1543.
15.О предупреждении коррупции вХабаровском крае: Закон Хабаровского края от 30 сентября 2009 года № 269 // Собр. законодательства РФ. – 2009. — № 26. – Ст. 2345.
16.Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов Хабаровского края: Закон Хабаровского краяот 22 декабря 2009 года № 297 // Собр. законодательства РФ. – 2009.
17.Уголовныйкодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 1996. — №25. –Ст. 2954.
18.Азаров,М.С. Актуальные проблемы коррупциогенности информационного законодательства /М.С. Азаров. – М, 2009. – 342 с.
19.Астанин,В.В. Обеспечение репрезентативности экспертизы на коррупциогенность проектовнормативных правовых актов / В.В. Астанин. — Хабаровск, 2010. – 207 с.
20.Барзилова,И.С. К вопросу о логико-гносеологических средствах проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативно-правовых актов / И.С. Барзилова, Е.А. Романова.- М, 2009.– 207 с.
21.Волынский,А.Ф. Экспертное сопровождение правотворческой и правоприменительной практики всистеме мер по борьбе с коррупцией / А.Ф. Волынский, В.А. Прорвич.- М, 2002. –342 с.
22.Гаврилов,Б.Я. О коррупционности уголовного закона / Б.Я. Гаврилов. — М, 2009. – 321 с.
23.Газимзянов,Р.Р. Объекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов: понятие и виды / Р.Р. Газимзянов. – М, 2008. – 189 с.
24.Галяшина,Е.И. Антикоррупционная юридико-лингвистическая экспертиза нормативных правовыхактов и их проектов / Е.И. Галяшина. – М, 2009. – 123 с.
25.Долотов,Р.О. Объекты и субъекты антикоррупционной экспертизы региональных правовыхактов / Р.О. Долотов. — М., 2002. – 342 с.
26.Дьяконова,О.Г. Правовая или антикоррупционная экспертиза? / О.Г. Дьяконова. – М, 2009. –342 с.
27.Жилина,И.Ю., Феномен коррупции: общие подходы к изучению, Социально-экономическиеаспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России/ И.Ю. Жилина. –М, 1998. – 190 с.
28.Зверев,В.Ф. Теория бюрократизма / от М. Вебера к Л. фонМизесу.-Москва: Изд-во.Право/ В.Ф. Зверев. — 2005.-с.34
29.Кабанов,П.А. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и ихпроектов: проблемы и перспективы правового регулирования / П.А. Кабанов. – М,2010. – 241 с.
30.Кудрявцев,В.Л. Антикоррупционная экспертиза: вопросы теории и методики производства /В.Л. Кудрявцев. – М, 2008. – 344 с.
31.Мизес, Л.Человеческая деятельность / Л. Мизес. – М, 2000. – 590 с.
32.Нестеров,А.В. Соотношение понятий «проверка» и «экспертиза» вантикоррупционной деятельности / А.В. Нестеров. – М, 2009. – 123 с.
33.Петраков,С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти / С.В.Петраков. – М, 2007. — 430 с.
34.Попов,В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованнойпреступности / В.И. Попов. — М, 2004.- 134 с.
35.Попов,И.А. О некоторых проблемах нормативно-правового и организационно-методическогообеспечения антикоррупционной экспертизы / И.А. Попов. — М, 2009. – 384 с.
36.Россинская,Е.Р. Правовые и методологические проблемы антикоррупционной экспертизы / Е.Р.Россинская. — М, 2010. – 376 с.
37.Роуз-Аккерман,С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман. — М, 2003. – 258 с.
38.Соколов,А.Ф. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов / А.Ф. Соколов. — М, 2008. — 512 с.
39.Телегина,Т.Д. К вопросу о целесообразности введения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и их проектов / Т.Д. Телегина. — Новосибирск, 2009. – 340 с.
40.Трикоз, Е.Н.Правовые меры противодействия коррупции / Е.Н. Трикоз, А.М. Цирин // Журналроссийского права. 2007. — № 9. – 21-28 с.
41.Талапина,Э.В. Об антикоррупционной экспертизе / Э.В.Талапина // Журнал российского права. 2007. № 5 – 35-39 с.
42.Чхутиашвили,Л.В. Антикоррупционная безопасность коммерческих банков РФ / Л.В. Чхутиашвили.- М, 2009. – 246 с.
43.Хатаева,М.А. Проведение оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность / М.А. Хатаева // Журнал российского права. 2008. № 12. –45-49 с.
44.Антикоррупционныйкомитет [Электронный ресурс]: // Режим доступа: www.anti-corr.ru/.
 

ПРИЛОЖЕНИЯ
 
Приложение А
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2010 г. N 96
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В соответствии с Федеральным законом «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов;
методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов ииных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2009, N 10, ст. 1240);
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актови иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2009, N 10, ст. 1241).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 февраля 2010 г. N 96
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВ
1. Настоящие Правила определяют порядок проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации, инезависимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов иих последующего устранения.
2. Министерство юстиции Российской Федерации проводитантикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 г. N 96, в отношении:
а) проектов федеральных законов, проектов указов ПрезидентаРоссийской Федерации и проектов постановлений Правительства РоссийскойФедерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, инымигосударственными органами и организациями, — при проведении их правовойэкспертизы;
б) проектов концепций и технических заданий на разработкупроектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений напроекты федеральных законов — при проведении их правовой экспертизы;
в) нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, иных государственных органов и организаций,затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающихправовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а такжеуставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесенииизменений в уставы муниципальных образований — при их государственнойрегистрации;
г) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации- при мониторинге их применения.
3. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются взаключении Министерства юстиции Российской Федерации по форме, утверждаемойМинистерством.
4. Независимая антикоррупционная экспертиза проводитсяюридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерствомюстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, всоответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
5. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указовПрезидента Российской Федерации, проектов постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, проектов концепций и технических заданий на разработкупроектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений напроекты федеральных законов федеральные органы исполнительной власти, иныегосударственные органы и организации — разработчики проектов нормативных правовыхактов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанныхпроектов на согласование в государственные органы и организации в соответствиис пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием датначала и окончания приема заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы.
6. В целях обеспечения возможности проведения независимойантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций,затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственныйхарактер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органыи организации — разработчики проектов нормативных правовых актов в течениерабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов нарассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти,иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на своихофициальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приемазаключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
7. Результаты независимой антикоррупционной экспертизыотражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции РоссийскойФедерации.
8. Проекты нормативных правовых актов, предусмотренные впункте 5 настоящих Правил, вносятся Президенту Российской Федерации и (или) вПравительство Российской Федерации с приложением поступивших заключений порезультатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 февраля 2010 г. N 96
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. Настоящая методика применяется для обеспечения проведенияпрокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целяхвыявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты,получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведениинезависимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов.
2. Для обеспечения обоснованности, объективности ипроверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проектанормативного правового акта.
3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможностьнеобоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий — отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличиедублирующих полномочий органов государственной власти или органов местногосамоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственнойвласти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий вотношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав — возможностьнеобоснованного установления исключений из общего порядка для граждан иорганизаций по усмотрению органов государственной власти или органов местногосамоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местногосамоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределамикомпетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органовместного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовыхактов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условияхотсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органамиместного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либоодного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административногопорядка предоставления права (блага).
4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям,являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственнойвласти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность — употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Приложение Б
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2009 г. N 1982
О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
КРАЕВЫХ ЗАКОНОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ИХ ПРОЕКТОВ
(в ред. постановлений Законодательной Думы
Хабаровского края от 24.02.2010 N 2039,
от 28.04.2010 N 33, от 10.06.2010 N 82)
В соответствии с федеральными законами от 25 декабря2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 17 июля 2009года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов», Законом Хабаровского края от 30сентября 2009 года N 269 «О предупреждении коррупции в Хабаровскомкрае» Законодательная Дума постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизыкраевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровского края и ихпроектов согласно приложению 1.
1.2. Состав комиссии по проведению антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов согласно приложению 2.
1.3. Образец заключения по результатам проведенияэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов согласно приложению 3.
(в ред. постановления Законодательной ДумыХабаровского края от 28.04.2010 N 33)
2. Направить настоящее постановление ГубернаторуХабаровского края для официального опубликования в Собрании законодательстваХабаровского края.
3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на постоянный комитет по государственному строительству, местномусамоуправлению и межрегиональным связям Думы.
Председатель Думы
А.Б.Островский
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫКРАЕВЫХ ЗАКОНОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ИХПРОЕКТОВ
(в ред. постановлений Законодательной Думы
Хабаровского края от 28.04.2010 N 33,
от 10.06.2010 N 82)
1. Общие положения
1.1. Антикоррупционная экспертиза краевых законов,постановлений Законодательной Думы Хабаровского края, носящих нормативныйправовой характер, и их проектов (далее — действующий правовой акт и проектправового акта) проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов иих последующего устранения.
1.2. Антикоррупционная экспертиза действующихправовых актов и проектов правовых актов проводится в соответствии с методикойпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов, утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
(в ред. постановления Законодательной ДумыХабаровского края от 28.04.2010 N 33)
2. Комиссия по проведению антикоррупционнойэкспертизы краевых законов, постановлений Законодательной Думы Хабаровскогокрая и их проектов
2.1. Антикоррупционная экспертиза действующихправовых актов и проектов правовых актов проводится комиссией по проведениюантикоррупционной экспертизы краевых законов, постановлений ЗаконодательнойДумы Хабаровского края и их проектов (далее — комиссия) в составе согласноприложению 2 к настоящему постановлению.
К работе комиссии могут привлекаться специалисты,эксперты, представители государственных органов, органов местногосамоуправления, общественных объединений, иных организаций, граждане.
2.2. Деятельность комиссии организует председателькомиссии, а в его отсутствие — заместитель председателя комиссии.
2.3. Комиссия осуществляет свою деятельность назаседаниях, которые проводятся по мере необходимости. Заседание комиссииправомочно, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии. Порядокпроведения заседания определяется комиссией самостоятельно.
2.4. Решение комиссии принимается большинствомголосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.
2.5. Заседание комиссии оформляется протоколом,который подписывает председатель комиссии.
3. Антикоррупционная экспертиза действующих правовыхактов и проектов правовых актов
3.1. Основанием для проведения антикоррупционнойэкспертизы действующего правового акта являются поступившие в ЗаконодательнуюДуму Хабаровского края (далее — Дума) либо комиссию:
1) письменные обращения государственных органов,органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций,граждан с информацией о возможной коррупциогенности указанного правового акта,полученной по результатам анализа практики его правоприменения;
2) решение постоянного комитета Думы, подготовленноена основании мониторинга действующего законодательства и практикиправоприменения правового акта.
3.2. Антикоррупционная экспертиза действующихправовых актов проводится в 30-дневный срок со дня поступления письменныхобращений субъектов, указанных в пункте 3.1 настоящего порядка.
3.3. Антикоррупционная экспертиза проектов правовыхактов проводится в 30-дневный срок со дня их поступления в Думу.
(в ред. постановления Законодательной ДумыХабаровского края от 28.04.2010 N 33)
3.3.1. Заключения по результатам проведениянезависимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актоврассматриваются комиссией в 30-дневный срок со дня их поступления в Думу.
(п. 3.3.1 введен постановлением Законодательной ДумыХабаровского края от 10.06.2010 N 82)
3.4. Антикоррупционная экспертиза законопроекта,принятого в первом чтении, с учетом поправок, одобренных постоянным комитетомДумы, ответственным за подготовку данного законопроекта, проводится наосновании:
1) решения постоянного комитета Думы;
2) письменного обращения субъекта правазаконодательной инициативы;
3) заключения юридической службы аппарата Думы;
4) заключения контрольно-бюджетной палаты Думы.
Антикоррупционная экспертиза законопроектапроводится в 30-дневный срок со дня поступления в комиссию вышеуказанныхдокументов. (в ред. постановления Законодательной Думы Хабаровского края от28.04.2010 N 33)
3.5. По результатам проведения антикоррупционнойэкспертизы действующих правовых актов и проектов правовых актов составляетсямотивированное заключение, которое утверждается решением комиссии и оформляетсясогласно приложению 3 к настоящему постановлению. Указанное заключение носитрекомендательный характер.
3.6. Заключение комиссии по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы действующего правового акта направляетсяинициатору проведения антикоррупционной экспертизы и в постоянный комитет Думы,по вопросам ведения которого был принят указанный правовой акт.
В случае выявления в действующем правовом актекоррупциогенных факторов постоянный комитет Думы готовит предложения по ихустранению. (п. 3.6 в ред. постановления Законодательной Думы Хабаровского краяот 28.04.2010 N 33)
3.7. Заключение комиссии по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы проекта правового акта направляется в постоянныйкомитет Думы, ответственный за рассмотрение данного проекта правового акта.
В случае выявления в проекте правового актакоррупциогенных факторов указанное заключение направляется в постоянный комитетДумы, ответственный за рассмотрение данного проекта правового акта, а такжесубъекту права законодательной инициативы, внесшему проект правового акта илипоправку, с рекомендацией об устранении выявленных коррупциогенных факторов.
Заключение комиссии по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы проекта правового акта прилагается к проектуправового акта, вносимому на рассмотрение Думы.
(п. 3.7 в ред. постановления Законодательной ДумыХабаровского края от 28.04.2010 N 33)
Председатель Думы
А.Б.Островский
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проведения антикоррупционнойэкспертизы (наименование действующего правового акта и его реквизиты, наименованиепроекта правового акта с указанием его номера)
Комиссией в соответствии с методикой проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза (наименованиедействующего правового акта и его реквизиты, наименование проекта правовогоакта с указанием его номера и субъекта права законодательной инициативы) вцелях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Вариант 1:
В представленном (действующем правовом акте, проектеправового акта) коррупциогенные факторы не выявлены.
Вариант 2:
В представленном (действующем правовом акте, проектеправового акта) выявлены коррупциогенные факторы.
Председатель комиссии (подпись) инициалы фамилия
Со ссылкой на положения методики проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 года N 96, отражаются все коррупциогенные факторы, выявленныев нормах действующего правового акта и положениях проекта правового акта, суказанием их структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов,подпунктов, абзацев).