Аннотация
В данном дипломном проекте рассматривалась характеристикаобъектов жилищной политики; анализировалась политика в областижилищно-коммунального обслуживания; изучался существующий комплекс мер пореализации жилищного кодекса РФ и повышению качества жилищно-коммунальныхуслуг; изучались основные характеристики товариществ собственников жилья;исследовалась жилищная политика Администрации Промышленного района г.Оренбурга; изучались основные аспекты управления жилищным фондом; была данакраткая характеристика товариществ собственников жилья на примере ТСЖ «Нашдом», ТСЖ «Урал», ТСЖ «Малая земля», ТСЖ «Счастье», ТСЖ «Сырейка»; изучалисьтарифная политика в сфере жилищно-коммунальных служб, в том числе тарифы нажилищно-коммунальные услуги на 2007 г. в г. Оренбурге; проводился анализ ходареализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.; проводилсяанализ реализации жилищной политики; рассматривались перспективы жилищнойполитики.
Содержание
Введение
1.Характеристика объектов жилищной политики
1.1 Политикав области жилищно-коммунального обслуживания
1.2 Комплексмер по реализации жилищного кодекса РФ и повышению качестважилищно-коммунальных услуг
1.3Товарищество собственников жилья
2.Исследование жилищной политики в Российской Федерации на примере АдминистрацииПромышленного района г. Оренбурга
2.1Характеристика товариществ собственников жилья на примере ТСЖ «Наш дом», ТСЖ«Урал», ТСЖ «Малая земля», ТСЖ «Счастье», ТСЖ «Сырейка»
2.2 Жилищнаяполитика и её реализация в г. Оренбурге
2.3 Тарифнаяполитика в сфере жилищно-коммунальных служб в г. Оренбурге
3. Анализ ходареализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.
3.1 Анализреализации жилищной политики
3.2 Перспективыжилищной политики
Заключение
Списокиспользованных источников
Приложения
Введение
С 1991 г. в отрасли жилищно-коммунального хозяйстваосуществляется новая государственная жилищная политика, основная цель которой –переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционированияи расширенного воспроизводства основных фондов. Вся отрасль разваливается нанаших глазах, а услуги дорожают с каждым месяцем.
Мы постоянно слышим о проблемах жилищно-коммунальногохозяйства, несмотря на то, что реформа длится уже 14 лет (с 1991 г.),глобальных позитивных сдвигов, к сожалению, не наблюдается. И уже сейчасстановится ясно, что без активного участия населения, власти и власти и бизнесавряд ли произойдут какие-либо значительные улучшения в одном из важнейших исоциально-значимых секторов российской экономики.
2005 г. стал знаменательным для жилищно-коммунальногохозяйства. Во-первых, мы на последнем этапе реформирования. Во-вторых,федеральная законодательная база практически готова (сформирован и частичновведен в действие пакет из более чем 30 документов по формированию рынкадоступного жилья). Очевидно, что в ближайшее время в большинстве субъектов РоссийскойФедерации жилищно-коммунальный комплекс не сможет развиваться без кардинальногоизменения имеющихся подходов на местном уровне.
Актуальность темы исследования заключается в объективнойнеобходимости изменения жилищной политики в регионе, так как современное еесостояние, характеризующееся дотационностью и недостатком ресурсногообеспечения и функционирования, продолжает сохранять пассивность и,соответственно, недостаточно качественный уровень удовлетворения потребностей.
Существует проблема низкой эффективности взаимодействия жилищно-коммунальногохозяйства: непосредственной эксплуатации жилья, водопроводно-канализационногохозяйства, сбора и утилизации отходов, обеспечения санитарно-гигиеническогоблагополучия по месту жительства, энергоснабжения, теплоснабжения, оперативногообслуживания.
Главная цель государственной жилищной политики заключается всоздании условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище [1,с. 5].
Основными стратегическими целями жилищной политики должныстать:
1. Создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктурырынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг для граждан всоответствии с их платежеспособным спросом.
2. Обеспечение социальной защиты малоимущих граждан вжилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии сустановленными социальными стандартами.
3. Обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах икачества жилой среды и услуг в соответствии с установленными стандартами.
4. Формирование условий эффективности экономическогоиспользования, оборота и развития недвижимости в жилой сфере.
Для достижения названных целей необходимо решение следующихключевых задач по основным направлениям жилищной политики:
— обеспечение жилищных прав граждан — окончательноезаконодательное определение жилищных прав граждан;
— совершенствование системы управления жилищным фондом –обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом.
Целью дипломного проекта является рассмотрение теоретическихположений и разработка рекомендаций по осуществлению преобразований в жилищнойполитике для повышения ее эффективности.
Достижение поставленной цели потребовало решение следующихзадач:
— определить особенности управления и регулирования вкоммунальной сфере;
— проанализировать и критически осмыслитьорганизационно-экономическую ситуацию жилищно-коммунального хозяйства нагородском уровне;
— дополнить методику преобразований в жилищной политике.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство,как элемент институциональной инфраструктуры региона, муниципальногообразования.
Предметом исследования являются экономические отношения,связанные с принятием решений, обеспечивающих развитие жилищно-коммунальногохозяйства.
Практическая значимость дипломного проекта заключается в повышенииэффективности жилищной политики за счет предложенных рекомендаций, сделанных наоснове анализа существующих положений жилищной политики ПравительстваРоссийской Федерации, которая в силу своих особенностей играет первостепеннуюроль в воспроизводстве населения – главной и производительной силе общества, поддерживаяи развивая комфортные условия проживания и удовлетворения его повседневныхпотребностей.
В данной работе были использованы труды Артемьева Г., ГорностаеваА., Егорова Е., Каменева Е., Косарева Н., Лукманова Ю., Новикова С., СиваеваС., Шапиро М., Щепелина В.
1. Характеристика объектов жилищнойполитики
1.1 Политика в областижилищно-коммунального обслуживания
Объектом жилищной политики является деятельность по решениюжилищной проблемы и обеспечению потребностей населения в жилье [17, c. 125].
Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья,соответствующего установленным требованиям (техническим, структурным,функционально-потребительским), для значительной части населения. Во-первых,отмечается, что речь идет не столько о нехватке жилья вообще, сколько осущественном недостатке жилых помещений, соответствующих установленнымтребованиям. Во-вторых, всеобщий характер данная проблема получает, если оназатрагивает интересы и волнует значительную часть населения данной территории,города, региона или страны в целом. В противном случае проблема жилья остаетсяпроблемой отдельных семей и граждан и не выходит на социальный уровень [49, c.10].
Жилищная проблема относится к числу наиболее острыхсоциальных проблем на всех уровнях управления: федеральном, региональном иместном. Поэтому ее решение должно осуществляться и координироваться по всейуправленческой вертикали на местах, причем роль каждого уровня управления вэтой задаче различна. На федеральном уровне должно быть определено изаконодательно закреплено содержание федеральной жилищной политики, принятыжилищный кодекс и другие законодательные акты и необходимые правительственныерешения и программы. Возможно частичное финансирование жилищного строительствав рамках, определенных для социально неблагополучных слоев населения. Ноглавная функция государства здесь – законодательная база.
На региональном уровне все государственные законы и решенияконкретизируются, уточняются с учетом специфика данного региона,разрабатываются территориальные аспекты жилищной политики, принимаются ифинансируются региональные программы, проекты и конкретные решения, вчастности, по развитию или реконструкции жилищной строительной базы, поподдержке тех или иных социальных слоев населения.
Но основная нагрузка по решению жилищных проблем ложится наместный уровень власти и управления, так как только на местах можно наиболеедостоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищной обеспеченности,выявить наиболее нуждающиеся в жилье группы населения, дифференцировать жителейпо уровню доходов, провести селективную поддержку неблагополучных слоевнаселения и создать наиболее благоприятные условия для развития жилищного рынкаи тем самым для решения жилищного вопроса основной массы населения данногогорода, района (муниципального образования).
Начало радикальных рыночных реформ в 90-х годахознаменовалось глубоким кризисом государственной системы обеспеченности жильем.Резко снизились объемы жилищного строительства в городах России. Возникланеобходимость в разработке и реализации новой жилищной политики, учитывающейреалии переходного периода [40, c. 3]. На федеральном уровне контуры такойполитики уже сформированы. Так, в 1993 г. вступил в действие Закон РФ «Обосновах федеральной жилищной политики», в котором приведены основные понятия вданной сфере, включая недвижимость, жилищный фонд, социальную норму площадижилья, договоры найма и аренды, киндоминиум, компенсации и др., определеныправа граждан на жилище, обязанности органов власти по обеспечению этих прав иответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены виды собственности вжилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедуры обеспеченияжильем, пользование им гражданами и ряд других положений. Суть федеральнойжилищной политики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищныхправ граждан, в создании условий для привлечения различных источниковфинансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении правсобственников и предпринимателей в жилищной сфере [70, c. 75].
Таким образом, федеральная жилищная политика во многом законодательноопределена. Но ее реализация возможна лишь при достижении социально-экономическойи политической стабильности в стране, а также при активизации жилищной политикив регионах и на местах [62, c. 4]. К сожалению, на большинстве территорий, занекоторым исключением, активная жилищная политика пока не проводится. В настоящеевремя ставится задача по переносу центра тяжести в решении жилищной проблемы натерриториальный и особенно местный уровни, поэтому сформулируем основныеположения муниципальной жилищной политики, реализуемой в городах и иныхмуниципальных образованиях.
Цель муниципальной жилищной политики заключается в достижениитребуемого уровня жилищной обеспеченности и содержании жилищного фонда всоответствии с установленными нормативами и стандартами [60, c. 4]. Основнымизадачами данной политики являются: повышение уровня жилищной обеспеченности всоответствии с нормативной потребностью в жилье; обеспечение рациональногорасселения жителей и приведение состава квартир в соответствие сдемографической структурой семей; приведение потребительских характеристик жилищногофонда в соответствие с потребностями населения; повышение степени сохранности исодержания жилищного фонда в соответствии с действующими техническими условиямии требованиями [60, c. 5 ].
Для проведения целенаправленной жилищной политики необходимацелая система целевых показателей, нормативов и стандартов, позволяющихконкретизировать поставленную цель, сформулировать задачи и разработатьважнейшие направления и мероприятия по их достижению и решению. Такихпоказателей может быть сравнительно много, так как поставленные задачи порешению жилищной проблемы достаточно многообразны, но важнейшими среди нихбудут следующие: обеспеченность населения муниципального образования жильем, вкв. м. общей площади на 1 человека, всего в том числе в частном, государственном,муниципальном и общественном видах жилья; уровень благоустройства жилищногофонда в процентах к общему жилищному фонду, а также муниципальному и другимкласса фонда по видам благоустройства (водопровод, канализация, электроплита,телефон, мусоропровод, лифт и пр.); доля жилищного фонда, соответствующегоправилам и нормам технической эксплуатации и требованиям к качественнымпараметрам жилья; уровень посемейного заселения как отношение числа семей,проживающих в отдельных квартирах, соответствующих потребительским итехническим требованиям, к общему числу семей [58, c. 7].
Эти показатели должны быть нормированы и по ним определены ипо ним определены социальные стандарты (минимальные и перспективные). Кромеэтих (важнейших), в систему нормируемых параметров будут включаться и десяткидругих, в частности: уточненные нормы проектирования и технического содержанияжилищного фонда, нормативные требования к функционально-потребительскиекачествам жилья и др.
Основными направлениями муниципальной жилищной политикиявляется следующие: создание условий для формирования широкого рынка жилья наданной территории; регулирование рационального расселения жителеймуниципального образования; переход к дифференцированному обеспечению праваграждан на жилище; проведение антимонопольной деятельности в жилищномкомплексе; создание условие для привлечения инвестиций в жилищную сферу [36, c.7].
Важнейшими мерами повышения ресурсообеспеченностимуниципальной жилищной политики служат: эффективное использование бюджетныхсредств, выделяемых на конкурсной основе; привлечение средств населения путемсоздания специальных целевых фондов, распространение муниципальных жилищныхзаймов, обеспечение надлежащих гарантий; использование дохода от аукционнойпродажи объектов муниципальной собственности (арендная плата, страхование ипр.); выдача долгосрочных кредитов и субсидий через систему муниципальныхбанков, в том числе ипотечного кредитования под залог недвижимости; привлечениечастных инвестиций путем создания благоприятных условий для инвесторов;привлечение государственных субсидий и дотаций [30, c. 210].
Объектом муниципальной политики в областижилищно-коммунального обслуживания является обеспечение потребностей населенияв услугах по содержанию жилищного фонда и придомовой территории, потребностей вводе, газе, электроэнергии и других услугах, предоставляемыхжилищно-коммунальным хозяйством [30, c. 14].
Как показывает анализ положения дел в данной области,достигнутый уровень развития жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает вдолжной мере потребности населения в большинстве городов страны. Так, уровеньсодержания жилищного фонда не соответствует правилам и нормам техническойэксплуатации жилых зданий. Действующая система водоснабжения не справляется судовлетворением потребности населения в воде в соответствии с имеющимисянормативами и стандартами. Чрезмерно велики потери и неучтенный расход воды.
Действующая система теплоснабжения в городах технологическиустарела и не соответствует требованиям экологической политики государства. Вкрупных городах функционирует централизованная система теплоснабжения,основанная на использовании топливно-энергетических станций и мощных котельных,а локальных источников тепла практически нет.
Такая система требует огромного сетевого хозяйства и в полноймере отражает интересы производителей тепла в ущерб их потребителям, у которыхотсутствует выбор в источниках и режимах теплоснабжения. Кроме того,недостатками этой системы являются большие потери тепла, ненадежность сетевогохозяйства.
Причины перечисленных проблем аналогичны другим сфераммуниципального хозяйства: дефицит бюджетных средств иадминистративно-ведомственный механизм управления и хозяйствования. Особенноследует отметить такие черты административной экономики, как смещение функцийзаказчика и подрядчика, отсутствие взаимосвязей между затратами труда идостигнутыми результатами и как следствие – отсутствие стимулов к повышениюкачества и результатов своей деятельности.
Целью муниципальной политики в сфере жилищного коммунальногообслуживания является обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальныхуслугах согласно действующим нормативам и стандартам [16, c. 11].
В соответствии с поставленной целью основными задачами вданной области являются: повышение уровня содержания жилищного фонда и объектовкоммунального хозяйства; привидение систем водо-, тепло-, газо-,электроснабжения города в соответствие с современными требованиями к технологиик качеству предоставляемых услуг; совершенствование системы водопроводно-канализационногохозяйства и обеспечение полной очистки бытовых сточных вод.
Для количественной оценки целевых установок и задачпроведения муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживанияимеется ряд нормативов, которые могут быть использованы в качестве минимальнонеобходимых и перспективных стандартов, определяемых с учетом особенностейданной территории.
Важнейшими направлениями по повышению уровняжилищно-коммунального обслуживания являются: ограничение монополизма в системежилищно-коммунального хозяйства города; разделение функций заказчика иподрядчика во всех отраслях жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение прававыбора потребителями объема и качества жилищно-коммунальных услуг; привлечениенаселения к активному участию в сфере жилищно-коммунального обслуживания [14,c. 13].
Важным направлением развития жилищно-коммунальногообслуживания является привлечение населения к активному участию в хозяйственнойдеятельности в различных формах. Это могут быть выполнение функций контроля заработой жилищно-коммунальных служб, участие в финансировании тех или иныхмероприятий, личный труд (уборка лестниц, замена лампочек в местах общегопользования, уборка придомовой территории и пр.).
Важное значение имеет активная позиция жителей на выборах местныхруководителей. Одним из перспективных направлений привлечения населенияявляется формирование коллективных форм владения жилищным фондом на базесоздания кондоминиумов (товариществ). Но для претворения этого начинания вжизнь в широком масштабе необходимо решить многие вопросы: уточнение правовойосновы функционирования товариществ; организация передачи жилых зданий воперативное управление или в хозяйственное ведение с соответствующей передачейна баланс коллективу собственников со всеми подсобными помещениями и правом ихсвободного использования; создание фирм по управлению жилым фондом, которыемогли бы взять на себя функции заказчика, заключение договоров на эксплуатациюи др.
Важнейшим элементом механизма реализации является устойчивоефинансовое обеспечение. Активная социальная политика в данной сфере опираетсяна следующие основные источники финансирования: эффективное использование бюджетныхсредств через систему заказчик – подрядчик; повышение в перспективе уровня идоли квартплаты за содержание жилищного фонда и коммунальных услуг по мереповышения качества жизни населения; привлечение дополнительных средствнаселения, товариществ, муниципальных образований; рациональное использованиежилищных субсидий, выделяемых для малообеспеченных слоев населения; привлечениедоходов от использования муниципальной собственности (средства от продажиобъектов, арендная плата и др.) [9, c. 11].
1.2 Комплекс мер по реализациижилищного кодекса РФ и повышению качества жилищно-коммунальных услуг
Новый Жилищный кодекс Российской Федерации продолжил процессреформирования российского законодательства, связанный с переходом государствак рыночным отношениям. Он во многом изменил ранее существовавшие жилищныеправоотношения, упорядочил в соответствии с нынешними условиями вопросыпредоставления жилья, права и обязанности собственников помещений вмногоквартирных жилых домах на общее имущество в таких домах, в том числе на ихземельные участки, определил объекты, порядок и формы управлениямногоквартирных домов, разграничил полномочия уровней власти в жилищныхправоотношениях [50, c. 9].
Для разработки механизмов реализации положений Жилищногокодекса, Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерстварегионального развития Российской Федерации совместно со специалистами отрасли,учеными разработаны и утверждены постановления с дополнительными разъяснениямипо заключению договоров социального найма жилого помещения, о формах документово переводе жилого помещения в нежилое, о переустройстве и перепланировке жилогопомещении и др., введены правила предоставления субсидий гражданам на оплатужилья и коммунальных услуг; правила пользования жилыми помещениями; правиласодержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома; правилапредоставления коммунальных услуг; положение о проведении конкурсного отборауправляющих организаций и ряд других документов [50, c. 11].
Министерством регионального развития проводитсясоответствующая работа с субъектами Российской Федерации по сбору информации,предложение по самым острым важным вопросам жилищных отношений. Благодарярекомендациям из регионов, была сформулирована концепция правил предоставлениясубсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг. С территорийпоступает множество обращений и предложений по внесению изменений и дополненийв Жилищный кодекс. Аналогичные предложения поступают в Государственную Думу,Правительство Российской Федерации от депутатов, законодательных собранийсубъектов Российской Федерации, общественных организаций, граждан, что говорито том, что требуется совершенствование существующего законодательства,обобщение, анализ поступающих в различные органы власти поправок, изменений,дополнений, консолидации усилий заинтересованных лиц. Работу в этом направлениипроводит и Общественный Совет при Министерстве регионального развитияРоссийской Федерации. Перед Департаментом строительства и жилищно-коммунальногохозяйства стоит задача стать той консолидирующей силой, тем фундаментом, гдедолжны формироваться предложения для рассмотрения их в Правительстве РоссийскойФедерации, Государственной Думе [50, c. 14].
Реализация положений Жилищного кодекса – это не толькоразработка нормативно-правовых документов, четко прописанных в той или инойстатье Жилищного кодекса Российской Федерации. Ряд разделов, статей ЖК РФ определяютпроцедуру, порядок тех или иных отношений в жилищной сфере. Это вопросыпроведения общего собрания собственников в многоквартирном доме, управлениемногоквартирными домами, создание и деятельность товариществ собственниковжилья и другие. И именно от успешного применения этих норм на практике, уменияувидеть, убрать административные барьеры, создать благоприятные условия дляэффективной работы организаций жилищно-коммунального комплекса зависит вомногом комфортность проживания граждан, снижение издержек при производстве ипредоставлении жилищно-коммунальных услуг и повышению их качества.
Департамент видит свою роль в работе по созданию условий дляэффективного внедрения на местах положений, норм, правил, прописанных Жилищнымкодексом. С этой целью Департамент строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации подготовилкомплекс мер по совершенствованию работ жилищно-коммунального хозяйства иповышению качества жилищно-коммунальных услуг.
Среди основных направлений в этой работе можно выделить:демонополизация и создание эффективной системы управления в жилом фонде;создание конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг; социальная защитаграждан при оплате жилищно-коммунальных услуг; финансовое оздоровление отрасли;тарифное регулирование; модернизация жилищно-коммунального хозяйства;энергоресурсосбережение; государственный контроль [50, c. 11].
Принятие жилищного кодекса законодательно закрепило процессы,начавшиеся в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства и дало толчокдля развития демонополизации, конкуренции в жилищно-коммунальной сфере,привлечения частного капитала в эту сферу, развития инициативы, гражданскойответственности и сознательности населения за сохранность не только своегопомещения, но и мест общего пользования, общего имущества в многоквартирномдоме, придомовой территории.
Среди множества мер можно выделить три главных направления:развитие и поддержка товариществ собственников жилья; вопросы капитальногоремонта многоквартирных домов; реорганизация муниципальных управлений и городскихуправлений, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В первую очередь, хотелось бы отметить, что Жилищный кодексзначительно изменил положения, регулирующие отношения по созданию идеятельности товариществ собственников жилья [50, c. 12]. Упростился порядокрегистрации, членства в товариществе собственников жилья, исключено ограничениепо расположению имущества, то есть товарищество собственников жилья можетприобретать в собственность любое имущество, предоставление посредническойфункции товариществ собственников жилья при заключении договоров с третьимилицами, где товарищество собственников жилья выступает только как представительсобственников помещений или членов товарищества собственников жилья, позволитупорядочить договорные отношения и исключить возложение финансовых рисков потаким договорам на товарищества собственников жилья, и исключить банкротство,что в свою очередь позволяет товариществам собственников жилья капитализироватьсредства собственников и членов товариществ собственников жилья на капитальныйремонт жилищного фонда. Эти и другие преимущества «нового» товариществасобственников жилья позволяют сделать вывод, что товарищество собственниковжилья – это одна из наиболее эффективных форм объединения собственников в целяхуправления имуществом.
Согласно Жилищному кодексу вопрос о проведении капитальногоремонта решает общее собрание собственников в многоквартирном доме. Если собственникидома создали товарищество, то частично решена проблема, где и какаккумулировать средства на капитальный ремонт. В то же время в случаенепосредственного управления и в случае управления управляющей организациейвопрос открыт. Кодекс дал возможность аккумулировать средства на каждыйконкретный дом, а как – не прописал. Необходима разработка данного механизма,подготовка рекомендаций по возможным путям реализации этого положения Жилищногокодекса.
Есть еще одна проблема, о которой нельзя умалчивать.Состояние жилищного фонда: высокая степень износа, 3,6 % ветхого жилья, 93 млн.м2 недоремонты [53, c. 4].
В течение нескольких десятков лет гражданами-нанимателями, атеперь собственниками, производилась уплата денежных средств, государство всилу своих возможностей проводило капитальный ремонт, объем недоремонтов рос изгода в год. В настоящее время все расходы по проведению ремонтов возложены насобственников помещений в полном объеме, в связи с чем они справедливовысказывают свое нежелание создавать товарищества собственников жилья в домах свысокой степенью износа. При таких обстоятельствах нельзя ожидать активности состороны собственников в решении вопросов, связанных с управлениеммногоквартирными домами.
Необходимо создать систему государственной и муниципальнойподдержки вопросов проведения капитального ремонта и реконструкции жилых домов.Это должно стать государственной задачей, решение которой позволит резкоповысить активность населения в управлении имуществом, темпы и количествосоздания товариществ собственников жилья, повысить конкуренцию.
В настоящее время в отрасли происходят некоторые структурныепреобразования, но эти процессы идут пока вяло и неэффективно. Задачадемонополизации и построения рыночного механизма в сфере жилищно-коммунальногохозяйства не выполнена. В жилищной сфере лишь наметился постепенный переход наконкурсное обслуживание жилищного фонда, но все-таки большая часть организаций– муниципальных управлений и городских управлений – сохранили свои позиции нарынке жилищных и коммунальных услуг.
Социальная защита граждан при оплате жилищно-коммунальныхуслуг — обязанность государства, но ответственность за ней несут предприятия жилищно-коммунальногохозяйства, так как меры государственной помощи при оплате предоставляются ввиде скидки платежа. Ежегодные затраты предприятий жилищно-коммунальногохозяйства представляют порядка 100-110 млрд. рублей [69, c. 7]. ОднакоФедеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской федерации не выполняю в полноймере своих обязательств в части покрытия расходов предприятий запредоставленные льготы и субсидии.
Одной из мер снижения задолженности предприятиям жилищно-коммунальногохозяйства за предоставленные субсидии является перевод средств субсидий наперсонифицированные социальные счета. В 2003 г. в 30 муниципальных образованиях19 субъектов Российской Федерации был проведен эксперимент по внедрению новойэкономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства и использованиемперсонифицированных социальных счетов Результаты эксперимента показали, чтопроизошла заметная стабилизация ситуации с перечислением ассигнований напредоставление субсидий из региональные в местные бюджеты, предприятия жилищно-коммунальногохозяйства освободились от социальных функций, собираемость платежей за предоставляемыеуслуги составила от 97 до 100%, помощь стала предоставляться действительнонуждающимся семьям [56, c. 2]. В 2004 г. официально было рекомендованоПостановлением от 30.08.2004 № 444 субъектам Российской Федерации осуществитьпереход на перечисление средств субсидий на персонифицированные социальныесчета.
Некоторые положения Жилищного кодекса в сфере льгот исубсидий противоречат Конституции Российской Федерации. Например, оказалисьлишенными льгот граждане, проживающие в домах жилищно-строительного кооператива,купивших, построивших за счет собственных средств жилье или получивших понаследству, в то время, как согласно Конституции в Российской Федерациипризнается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная ииные формы собственности.
В целом выход из создавшегося положения Департамент видит вследующем:
На Федеральном уровне необходимо:
1. Внести изменения и дополнения в действующеезаконодательство, регламентирующее предоставление мер социальной поддержки пооплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а именно:
— меры социальной поддержки граждан по оплате жилья икоммунальных услуг, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации,должны предоставляться в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг, либо размер субвенций из Фонда компенсацийФедерального бюджета должен рассчитываться исходя из фактических затрат;
— терминология должна быть приведена в соответствие сположениями Жилищного кодекса РФ, перечень услуг должен трактоваться четко,однозначно и одинаково для всех категорий льготников;
2. На начальном этапе необходим перевод средств напредоставление мер социальной поддержки на персонифицированные (банковские)счета граждан, в последующем заменить льготы на денежные выплаты, исходя изсреднесложившихся в регионе затрат на оплату жилья и коммунальных услуг.
На уровне субъектов Российской Федерации необходимо:
— принимать меры по обеспечению выполнения расходныхобязательств бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление мерсоциальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг с учетомпоступающих средств из федерального бюджета;
— осуществить перевод мер социальной поддержки граждан пооплате жилья и коммунальных услуг, установленных нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации, на персонифицированные (банковские) социальныесчета граждан.
Финансово-экономическое состояние предприятий жилищно-коммунальногохозяйства, несмотря на улучшившуюся в последние годы дисциплину расчетовбюджетов и потребителей остается сложным. Накопленная многомесячнаязадолженность в условиях сложившихся финансирования предприятий жилищно-коммунальногохозяйства и действующей системы налогообложения достигла критической массы истала причиной постоянного воспроизводства неблагоприятной структурыдебиторской и кредиторской задолженности [9, c. 11].
Признание долгов бюджетов требует принятия решений на уровневсех органов власти. Сегодня бюджет должен предприятия больше, чем они бюджету.
Анализ выявил основные причины неблагополучного финансовогосостояния жилищно-коммунального хозяйства и соответственно комплекса мер,которые необходимо предпринять всем уровням власти для вывода отрасли изкризиса.
Среди основных мер: замена натуральной формы предоставленияльгот гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг на адресные, денежныевыплаты, о чем говорилось выше; принятие федерального закона «О финансовомоздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса».
Алгоритм действий по финансовому оздоровлению, согласновышеназванному закону, следующий: после инвентаризации и подтверждениязадолженности, созданные из представителей местных и федеральных органов властикомиссии по финансовому оздоровлению, принимают по заявлению жилищно-коммунальногохозяйства решение о начале процедуры оздоровления; кредиторы заключаютсоглашения о рассрочке платежей; бюджеты всех уровней поэтапно гасят своизадолженности перед жилищно-коммунальным хозяйством; предприятиямпредоставляются отсрочки и рассрочки по уплате налогов на 3 и 5 лет [67, c. 4].
Следующим направлением в реформировании жилищно-коммунальногохозяйства страны безусловно является налаживание процессов управленияэкономикой жилищно-коммунального хозяйства через сбалансированную тарифную политику.
Жилищным кодексом РФ предусмотрена передача полномочий порегулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги органами местногосамоуправления. В настоящий момент на законодательном уровне достаточноподробно раскрыты вопросы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйствеЖилищным кодексом РФ, рядом Постановлений Правительства Российской Федерации,ФЗ от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса», другими нормативным актами.
Тарифы на услуги по электроснабжению, отоплению,газоснабжению также регулируются рядом нормативных актов.
Министерством регионального развития Российской федерацииутверждены «Методические рекомендации по формированию тарифов на услугиводоснабжения и водоотведения», «Методика расчета норм потребления природногогаза для расчета с населением при отсутствии приборов учета», Методическиерекомендации по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов длятвердых бытовых отходов».
Анализ действующего законодательства в данной сфере показалследующее:
1. С вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, отдельных егоположений и Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса», полномочия по регулированию тарифовраспределены между: Правительством Российской федерации, органами субъектовФедерации, ОМСУ:
— тарифы на газ – Правительство РФ;
— тарифы на электроэнергию и тепло – органы субъектов РФ;
— тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
— водоснабжение, ТБО, КНС – ОМСУ;
— инвестиционные надбавки к тарифам на электроэнергию, тепло,жилищно-коммунальные услуги, водоснабжение, ТБО, КНС – ОМСУ.
Основная нагрузка с 01.01.2006 г. легла на созданные тарифныеорганы местного самоуправления.
2. На сегодня не определены органы государственного контроляв области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
3. Законодательно не определены предельные уровни повышениятарифов на данные услуги (существуют ограничения на электроэнергию, газ итепло).
В соответствии с жилищным кодексом РФ перечень работ потекущему ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном домеопределяет общее собрание собственников помещений. Реализация данной нормыЖилищного кодекса РФ приведет к обветшанию жилищного фонда, а также конфликтаммежду гражданами, проживающими в многоквартирных домах. Необходимо внестиизменения в Жилищный кодекс РФ в части отнесения к компетенции Правительства РФустанавливать минимальный перечень работ, услуг по управлению, содержанию иремонту жилищного фонда. Это позволит сбалансировать договорные отношения,обеспечить сохранность жилищного фонда, прозрачность договорных отношений ифинансовых потоков и повысит возможности осуществления контроля надзорнымиорганами и собственниками.
Модернизация жилищно-коммунального комплекса – одно изважнейших направлений в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, вполной мере влияющего на стоимость и качество предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг. Сегодня здесь работают почти 60 тыс. предприятийразличных форм собственности с численностью работающих около 4,2 млн. человек.
Вместе с тем ни для кого не является секретом убогоетехническое состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры и сетей. Износ вотдельных регионах уже превысил критическую отметку и достиг порядка 80 процентов.
Для ликвидации сложившейся ситуации необходимыкрупномасштабные инвестиции в отрасль.
Среди первоочередных организационных подготовительных мер дляначала осуществления модернизации жилищно-коммунального хозяйства:
1. Реструктуризация задолженности предприятий жилищно-коммунальногохозяйства.
2. Создание прозрачной процедуры тарифного регулирования.
3. Переход на реальные договорные отношения междупоставщиками и пользователями услуг.
Для проведения модернизации жилищно-коммунального хозяйства ипривлечения в эту сферу инвестиций необходимо осуществлять следующие меры:
1. Продолжить программный метод: федеральная целеваяпрограмма «Жилище» и подпрограммы.
2. Провести инвентаризацию активов сферы, он позволитвключить рыночные механизмы, в т. ч. кредитование инвестиционных проектов. Внастоящее время основной причиной, по которой не производится регистрацияимущества коммунальной сферы, является отсутствие финансовых средств наинвентаризацию и регистрацию имущества в муниципальных бюджетах. Объем средств,требуемый для регистрации – от 10 до 15% средств годового бюджетамуниципального образования. Необходимо предоставить инвестиционный налоговыйкредит (в соответствии со ст. 66 Налогового кодекса РФ) муниципальнымобразованиям сроком на 5 лет для регистрации имущества коммунальной сферы.
3. Необходимо имущество естественных монополий сферыкоммунального комплекса закрепить в собственности муниципальных образований,для чего принять Федеральный закон «Об особенностях регулирования оборотаимущества в сфере коммунального обслуживания».
4. Развитие малого бизнеса в сфере жилищно-коммунальногохозяйства.
Отсутствие залогового инструмента у предприятий малогобизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства не позволяет привлекатькредитные средства даже на быстро окупаемые проекты. Для развития малого исреднего бизнеса необходима государственная программа страхованияинвестиционных проектов создания новых материальных активов в сфере жилищно-коммунальногохозяйства. Для реализации данной программы потребуется не более 18 млрд. рублейна пять лет.
Вопросы энергосбережения как составляющей части мероприятийпо модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства необходимо увязать спроблемой энергосбережения, являющейся межведомственной задачей, для чего следуетрассмотреть роль и место федеральной целевой программы «Энергоэффективнаяэкономика» и определить федеральный орган исполнительной власти, ответственныйза комплексную реализацию данной программы. Проблему энергосбереженияцелесообразно поднять на уровень государственной политики, как необходимогоэлемента экономического развития России [44, c. 2].
Немаловажную роль в повышении качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг играет система организации и проведения контроля надреализацией жилищных прав граждан. Реализация положения Жилищного кодекса, гдест. 20 предусмотрен государственный контроль над использованием и сохранностьюжилого фонда, а также соответствием жилищных помещений и предоставляемыхнаселению жилищно-коммунальных услуг установленным требованиям.
Согласно Жилищному кодексу РФ данный контроль долженосуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти иорганами государственной власти субъектов РФ.
Однако, в ходе административной реформы были упраздненыУправление Главной инспекции архитектурно-строительного надзора и УправлениеГлавной государственной жилищной инспекции, входившие ранее в центральныйаппарат Госстроя России [39, c. 11].
В соответствии с Положением «О федеральной службе поэкологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденномупостановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, данная службаосуществляет функции по надзору только в части обеспечения безопасности,прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий и сооружений,причем только особо опасных.
Это приводит к тому, что органы государственных жилищныхинспекций, которые обладают по Кодексу РФ об административных правонарушенияхадминистративными и надзорными функциями, в угоду местных руководителейжилищно-коммунального хозяйства превращаются в функциональный придатокадминистративного аппарата жилищно-коммунального хозяйства субъекта РФ, темсамым теряют свою независимость и как следствие – надзорные функции, либообъективность при рассмотрении проблемных вопросов.
Таким образом, в Российской Федерации отсутствует федеральныйорган исполнительной власти, ответственный за организацию и контроль в сфережилищно-коммунального хозяйства, несмотря на существующие нормы в законе: вЖилищном кодексе РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
В связи с этим необходимо:
1. Определить федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный на проведение государственного контроля за использованием исохранностью жилищного фонда в виде федеральной службы, подчиненнойМинистерству регионального развития РФ.
2. Подготовить проект ФЗ «О государственном контроле заиспользованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формысобственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услугустановленным требованиям».
Выполнение вышеописанных задач позволит стабилизироватьфинансовую ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе страны, сделатьпредприятия конкурентоспособными и привлекательными для инвесторов, что нарядус прозрачной тарифной политикой существенно снизит издержки при производствеуслуг и приведет к стабилизации цен на жилищно-коммунальные услуги, повысит ихкачество.
1.3 Товарищество собственников жилья
Товарищество собственников жилья создается, как правило, вовновь построенных или капитально отремонтированных домах, иногда по инициативемуниципалитета как владельца неприватизированных квартир в таком доме, иногда –по инициативе застройщика. Еще реже по инициативе жильцов приватизированныхквартир. Уставные цели товарищества – управление уже имеющимся имуществом винтересах его собственников. Цели не предусматривают развития жилищного фондадля удовлетворения растущих потребностей в жилье.
Впервые форму особой некоммерческой организации –товарищества собственников жилья — ввел Федеральный закон от 15.06.1996 г. №72- ФЗ «О товариществах собственников жилья». Само понятие «товариществособственников жилья» также заимствовано из этого закона и заимствованонеудачно. Товарищество собственников жилья – объединение собственниковпомещений в многоквартирном доме, созданное для совместного управлениякомплексом недвижимого имущества в таком доме, а также для обеспечения егоэксплуатации [55, с. 14]. Под комплексом имущества понимается кондоминиум –единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок вустановленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объектынедвижимости [55, с. 15].
Большое значение для выработки способа согласования интересовсобственников жилья в товариществе собственников жилья представляет вопрос очленстве в товариществе. Членом товарищества собственников жилья может бытьлюбой собственник помещения в многоквартирном доме. Собственник становитсячленом товарищества с момента подачи заявления в правление товарищества.Прекращается членство с момента подачи заявления о выходе из членовтоварищества или с момента прекращения права собственности на помещение вданном доме. Закон о товариществах собственников жилья (утратил силу свведением Жилищного кодекса) предусматривал обязательность членства в товариществевсех домовладельцев. Однако в 1998 г. Конституционный Суд России признал данноеположение не соответствующим Конституции России (ч. 2. ст. 30). Таким образом,стало возможным неучастие собственника квартиры в коллективном управлениидомом, если оно осуществляется товариществом собственников жилья. ФактическиКонституционный Суд России признал, что свобода выбора одного собственникаважнее, чем права других собственников в этом здании. Но если, скажем, одинсобственник не участвует в управлении общей недвижимостью, то тем самым онущемляет права других собственников в этом здании, поскольку потребление услугв многоквартирном доме носит коллективный характер. В новом жилищном кодексеэта норма также отражена – невозможность принудительного членства, несмотря нарешение большинства объединиться в товарищество [43, с. 7].
Важным моментом в управлении многоквартирным домом в видетоварищества собственников жилья является предоставление «дотаций, компенсаций исубсидий». Домовладельцы и наниматели жилья в товариществах собственников жильяобеспечиваются социальной защитой в рамках действующего законодательства иместных решений. Среди мер социальной защиты – передача товариществамсобственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций нафинансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, наотдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот пооплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а такжепредоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуготдельным категориям граждан. Это означает, что в случае создания ТСЖ ипередачи дома в его управление установленные законами и другими нормативнымиактами дотации, субсидии, льготы должны предоставляться товариществу. Однакорешение вопроса о том, как должно происходить финансирование, закон оставляетза теми структурами, которые предоставляют названные меры социальной защиты.
Выделим все возможные права и обязанности товариществсобственников жилья.
Статья 137 ЖК РФ устанавливает перечень прав, которые могутбыть реализованы товариществами собственников жилья при осуществлении своейдеятельности: 1) заключать договор управления многоквартирным домом, договоры осодержании и ремонте общего имущества, договоры об оказании коммунальных услуги прочие договоры в интересах членов товарищества; 2) определять смету доходови расходов на год; 3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходовразмеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в соответствии сего долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме; 4)выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме ипредоставлять им услуги; 5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами; 6)передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим длятоварищества работы и услуги; 7) продавать и передавать во временнойпользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.
Следующая статья 138 устанавливает перечень обязанностей товариществсобственников жилья: 1) заключать договоры о содержании и ремонте общегоимущества в многоквартирном доме с собственниками помещений, не являющимисячленами товарищества; 2) выполнять обязательства по заключенным договорам; 3)обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества вмногоквартирном доме; 4) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещениеобязанностей по содержанию ремонту общего имущества в соответствии с их долями(кв. метрами общей жилой площади) в праве собственности на данное имущество; 5)обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений приустановлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общейсобственностью; 6) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращениядействий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования общимимуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; 7) представлятьзаконные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе вотношениях с третьими лицами.
Кроме того, повседневная деятельность крупных товариществсобственников жилья в Оренбурге связана с рядом проблем. Прежде всего, этопроблема согласования интересов большого числа собственников. Интересы жильцоводного дома могут не совпадать с интересами жильцов соседнего дома, чтообуславливает потенциальную конфликтность в товариществе [37, с. 3]. Подобныепримеры не часты, однако инициатива частного бизнеса и самих жильцов в процессесоздания товарищества собственников жилья становится все более заметной.
В настоящее время создание товариществ собственников жильяведется, как правило, на базе нового строительства, в основном по инициативезастройщиков – представителей частного бизнеса, которые относятся ктовариществам как к инструменту продвижения жилья как товару на рынке. Сейчаспо приблизительной оценке, более 70% зарегистрированных товариществсобственников жилья создано именно в новостройках.
Создание товариществ собственников жилья в строящихся домахвыгодно в первую очередь самим застройщикам. Можно с уверенностью сказать, чтомногие застройщики понимают эту выгоду, поскольку основной прирост количестватовариществ собственников жилья в последнее время происходит именно за счетновостроек. Однако немалую роль здесь играют и принимаемые многимимуниципалитетами решения не брать на себя обязательства по эксплуатации жилья,предназначенного для продажи в частную собственность. Ответственность завыполнение этой задачи перекладывается на застройщиков. Взамен город предлагаетзастройщиками помощь в регистрации товариществ собственников жилья.
Сочетание многообразия собственников и многообразия формуправления скорее сделает жилищный сектор страны устойчивым и доступным.
Все преимущества и минусы создания и функционирования такойформы самоорганизации жильцов как товарищество собственников жилья нагляднопредставлены на рисунке 1.
Товарищество собственников жилья />
Рисунок 1 — Преимущества и недостатки создания ифункционирования товариществ собственников жилья
Кроме товариществ собственников жилья, существуют и другиеформы самоорганизации граждан на территориях: ЖСК – жилищно-строительныекооперативы; КТОС – комитеты территориального общественного самоуправления. Общиесравнительные характеристики каждой из форм представлены в таблице 1.
Таблица 1 Характерные признаки субъектов территориальногообщественного самоуправления ТСЖ ЖСК КТОС 1 2 3 4 1. Цель создания Управление многоквартирным домом Удовлетворение потребности граждан в жилье; управление многоквартирным домом Самостоятельное осуществление гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения 2. Статус Некоммерческая организация, основанная на членстве Некоммерческая организация в форме потребительского кооператива
Особая форма некоммерческой
организации 3. Орган управления
— Общее собрание членов;
— правление;
— председатель товарищества
— Общее собрание членов (конференция);
— правление;
— председатель правления — Конференция (собрание делегатов) 4. Орган контроля — Ревизионная комиссия (ревизор) — Ревизионная комиссия (ревизор) — Ревизионная комиссия 5. Средства и имущество
— Обязательные платежи, взносы членов;
— доходы от уставной
предпринимательской деятельности;
— субсидии на обеспечение эксплуатации, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление коммунальных услуг и пр.;
— прочие поступления
— Обязательные платежи, взносы членов;
— доходы от уставной предпринимательской
деятельности;
— субсидии на обеспечение эксплуатации, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление коммунальных услуг и пр.;
— прочие поступления
— Пожертвования, благотворительность;
— доходы от уставной предпринимательской деятельности;
— средства местного бюджета
Опыт обслуживания товариществ собственников жилья, жилищно-строительныхкооперативов и комитетов территориального общественного самоуправленияпоказывает неоспоримые преимущества этих организационных форм перед старойсистемой жилищно-коммунального хозяйства: собираемость финансовых средств заоказываемые жилищно-коммунальные услуги гораздо выше, чем в жилье,обслуживаемым муниципальными предприятиями; оплата энергоснабжающим иобслуживающим организациям осуществляется вовремя и в полном объеме; жилищно-строительныекооперативы и товарищества собственников жилья одними из первых началиустанавливать счетчики учета расхода воды и тепла; как правило, убытки посодержанию жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья (безучета средств на капитальный ремонт) в 1,5-3 раза меньше, чем убытки посодержанию жилого фонда, находящегося в управлении муниципального предприятия.Это происходит в связи с адресным использованием финансовых средств;ревизионные комиссии ежегодно проверяют финансовую деятельность жилищно-строительныхкооперативов и товариществ собственников жилья и доводят ее результаты досведения собственников жилых помещений; создание товариществ собственниковжилья обеспечивает население дополнительными рабочими местами непосредственнона данной территории; обслуживающий персонал жилищно-строительных кооперативови товариществ собственников жилья регулярно и в срок получает зарплату; вовремяи в полном объеме отчисляются налоги.
2. Исследование жилищной политикиАдминистрации Промышленного района г. Оренбурга
2.1 Характеристика товариществсобственников жилья на примере ТСЖ «Наш дом», ТСЖ «Урал», ТСЖ «Малая земля»,ТСЖ «Счастье», ТСЖ «Сырейка»
Товарищества собственников жилья – это наиболее обработаннаязаконодательством форма управления. У товарищества собственников жилья четкие ипрозрачные рамки деятельности. Решение о создании товарищества собственниковжилья должно принять большинство собственников жилья (более 50% голосов). Изчисла своих же жителей они избирают правление, а из них – председателя. Если товариществособственников жилья решит сам управлять домом, надо принять на работуэлектрика, дворника, слесаря, других специалистов. Можно поручить этоуправляющему компанией или же разделить полномочия. Часть работы будет делатьпредседатель (собирать деньги с жильцов, вести переговоры с должниками,заключать договоры с подрядчиками по проведению ремонта). А управляющейкомпании можно поручать что-то конкретное: подготовить дом к отопительномусезону, обслуживать внутридомовые сети и т.д. Эта форма считается самойграмотной, потому что высший орган товарищества собственников жилья – общеесобрание, то есть не администрация города или района. Все недовольства пообслуживанию подаются на имя председателя правления. Заявления рассматриваютсяна правлении, и оно решает, заменить ли, к примеру, кому-то батарею бесплатноили за деньги.
Другой плюс этой формы управления в том, что председательправления подвластен ревизионной комиссии, которая также избирается из числа жителей.Желательно, конечно, чтобы они имели какое-то экономическое или бухгалтерскоеобразование, потому как им надлежит проверять финансовые документы. Порезультатам ревизии созывается общее собрание, председатель отчитывается опроделанной работе, если есть управляющий, то может отчитываться он.
На собрании также принимается решение, что нужно сделать наследующий год, сколько это будет стоить. Если жильцам не нравится правление илипредседатель можно провести перевыборы. Вообще, срок правления — два года.
Минусы этого способа управления в том, что сам председатель ичлены правления – неосвобожденные лица, каждый из них где-то работает.
Нужно быть идеальным организатором, чтобы товариществонормально функционировало и было обеспечено всеми необходимыми коммунальнымиуслугами, соблюдалась безопасность проживания в доме, своевременно собиралисьплатежи. Заключить договоры, проверить выполненные работы- это все председательдолжен делать в свободное время. Проблема в том и заключается, что если вправление избрали неактивных и неграмотных, да еще и жители безинициативны, тодела в таком товариществе собственников жилья на лад не пойдут.
Другой нюанс. При создании товарищества собственников жилья образуютсябольшие накладные расходы. Из собираемых с жителей платежей почти 25% уходит насодержание председателя, управляющего, бухгалтера и т.д. Но если хозяеваквартир хотят жить хорошо и готовы за это платить, то при нормальнойорганизации у них все будет хорошо.
Предпочтительнее создавать товарищество собственников жильясразу на базе двух-трех домов, имеющих общий земельный участок или инженерныесети, пригласить управляющую компанию, так как у них значительно меньшенакладных расходов (до 13%). Плюс так же в том, что председатель товариществасобственников жилья, управляя небольшим количеством домов, прекрасно знает, гдеесть проблема и как ей быстро устранить.
В товариществе собственников жилья «Наш дом» всего шестьдомов. Самый первый дом был построен в 1989 г., а последний – в 2006 г. Дома в товариществесобственников жилья «Наш дом» разные: 9-10 этажные; стены кирпичные,кирпично-панельные. За своими домами они ведут систематическое наблюдение ипроводят капитальные ремонты.
Товарищество собственников жилья «Сырейка» содержит подприсмотром 9 домов. Самый первый дом появился в 1981 г., а последний в 1995 г.Дома разные: 9-10 этажные, количество подъездов от 2 до 6. По меренеобходимости в домах проводятся ремонтные работы. Для удобства жителейразработаны удобные тротуарные дорожки, детские площадки, посажены цветы.
В товариществе собственников жилья «Счастье» всего два дома.Дома 5-этажные, 1997 г. и 1979 гг. Здесь также проводятся ремонтные работы нетолько в домах, но и во дворах. В каждом дворе стоят урны, расположены удобныескамьи для пенсионеров, проложен асфальт.
Товарищество собственников жилья «Удел» имеет под наблюдением22 дома, построенных в период с 1953 г. по 1999 г. Этажность домов колеблетсяот пяти до девяти этажей, количество подъездов – от двух до шести. Все доманаходятся в приличном состоянии, за последние годы был проведен ремонтподъездов практически во всех домах, существуют детские площадки.
Товарищество собственников жилья «Малая земля» один из самыхкрупных товариществ собственников жилья из анализируемых нами — в его составенаходится 30 домов (с 1982 г. по 2006 г.) пяти-, девяти-, десятиэтажных сколичеством подъездов от двух до десяти. Данное товарищество отличается от всехостальных качеством проводимых ремонтов не только подъездов, но и крыш,повсеместно установлены железные двери с домофонами, во дворах везде проведеноосвещение, около каждого подъезда стоят урны и скамьи. Детские площадки водворах данного товарищества собственников жилья отличаются изяществом иразнообразием детских развлекательных комплексов. Это лучшее товариществособственников жилья в Промышленном районе, в перспективе его планируетсярасширить на несколько домов.
2.2 Жилищная политика и её реализацияв г. Оренбурге
Жилищная политика является взаимосвязанной и согласованной посвоим основным направлениям, исходя из установленных целей. В целом быласформирована основная законодательная и нормативная база реализации новойжилищной политики. Трудно назвать регион, где бы не была разработана свояпрограмма жилищной политики или более узкая программа реформирования жилищно-коммунальногохозяйства.
По направлению реформирования прав собственности жилищнаяполитика состояла из следующих компонентов: передача государственного жилищногофонда, находившегося в ведении местных Советов, в собственностьмуниципалитетов, передача ведомственного жилищного фонда предприятий всобственность муниципалитетов; бесплатная приватизация жилья с целью скорейшегоформирования условий для создания рынка жилья; передача собственникам квартирправ собственности на здания в целом и на прилегающий земельный участок.
Успешно реализуется программа адресной социальной помощи ввиде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам снизким доходом. В настоящее время 7,3% с наименьшими доходами получают такиесубсидии. Эти цифры говорят о существенных возможностях в повышении уровняоплаты жилищно-коммунальных услуг населением.
Удалось снизить масштабы бюджетного дотирования отрасли. Долядотаций жилищно-коммунального хозяйства в расходах командированных бюджетовсубъектов РФ составила в 2005 г. 17,2% против 26,2% в 2006 г.
Кардинальные изменения произошли в сфере финансированиястроительства жилья: бюджетные источники перестали играть существенную роль.Доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственностии индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства составляет ужеболее 60%.
Почти сорок три процента строительства жилья формируется засчет средств индивидуальных застройщиков, в значительной мере привлекаютсясредства частных инвесторов (в том числе населения) на строительствомногоэтажных домов.
Таким образом, тенденция улучшения уровня и качестваобеспеченности жильем при снижении уровня государственных и муниципальныхинвестиций в жилищный сектор. Основной причиной этого при мобилизации ресурсовнаселения для решения своих жилищных проблем, что находит свое подтверждение визменении структуры источников финансирования жилищного строительства. Сегоднясемьи, имеющие возможность самостоятельно решать свою жилищную проблему, скореевсего, не имеют стимула регистрироваться в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, поскольку время ожидания в очереди составляет неприемлемодолгий строк.
Таким образом, во всех слоях общества есть или могут образоватьсяактивные сторонники предлагаемых преобразований в жилищной сфере. Произойдет лиэто на самом деле, будет во многом зависеть от того, как конкретно реализуетсяна практике намеченная жилищная политика.
2.3 Тарифная политика в сфережилищно-коммунальных служб в г. Оренбурге
Принятие Федеральных законов от 30.12.04 № 210-ФЗ и от26.12.05 № 184-ФЗ впервые наделило полномочиями по прямому или косвенному(установление предельных индексов) регулированию тарифов на товары (услуги)организаций коммунального комплекса федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, начата синхронизацияпроцессов государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса нафедеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне [4, с. 22].
Принятие указанных федеральных законов – начало созданиятрехуровневой системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунальногохозяйства.
Во исполнение указанных Федеральных законов приказом ФСТРоссии от 29.12.05 № 853 –э/4 установлены: предельные индексы возможногоизменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;предельные индексы изменения размера платы граждан за жилые помещения;предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги посубъектам РФ [4, с. 23].
ФСТ России проведен комплекс мониторингов (см. Табл. 2)решений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, принятых после вступления в силу приказа № 853-э/4[20, с. 14].
Таблица 2 Комплекс мониторинговУслуги Количество регионов Количество организаций Необходимая валовая выручка 2006 г., млрд. руб. Теплоснабжение 74 7297 291 Водоснабжение 63 3580 75 Водоотведение 63 2522 56 ТБО 63 721 3
Закончен мониторинг тарифов (см. Табл. 3) на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, утвержденных органами исполнительнойвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления на 2006 и 2007 гг. [20,с. 15].
В единую информационную базу внесены данные по 74 субъектамРФ.
Таблица 3 Мониторинг тарифовУслуги
Рост среднего тарифа
по организации Рост тарифа для населения Электроснабжение 7,5 17 Теплоснабжение 27 18 Водоснабжение 41 28 21 Водоотведение 13 11 Газоснабжение 11 15 ТБО 23 8
В Оренбурге тарифы определяет Городской Совет. РешениемСовета от 26.12.2006 г. № 178 установлен с 01.01.2007 г. размер платы запользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений подоговорам социального найма жилых помещений государственного или муниципальногожилищного фонда (см. Приложение 1); размер платы за содержание и ремонт жилогопомещения для нанимателей по договору социального найма жилого помещения идоговору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищногофонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выбореспособа управления многоквартирным домом, а также не приняли решение обустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (см. Приложение2); размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей подоговору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещениягосударственного или муниципального специализированного жилищного фонда(общежития), в размере 15,08 руб. с 1 кв. м. жилой площади жилого помещения;размер платы за услуги по вывозу и складированию бытовых отходов длянанимателей по договору социального найма жилого помещения и договору наймажилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способауправления многоквартирным домом, а также не приняли решение об установленииразмера платы за содержание и ремонт жилого помещения (см. Приложение 3);размер платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов длянанимателей по договору социального найма жилого помещения и договору наймажилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способауправления многоквартирным домом, а также не приняли решение об установленииразмера платы за содержание и ремонт жилого помещения (см. Приложение 4);размер платы за услуги по водоснабжению и водоотведению для граждан,проживающих в жилых помещениях, относящихся жилищному фонду независимо от формсобственности при отсутствии приборов учета (см. Приложение 5); размер платы зауслуги по отоплению и подогреву воды для граждан, проживающих в жилыхпомещениях, относящихся жилищному фонду независимо от форм собственности приотсутствии приборов учета (см. Приложение 6); размер платы за техническоеобслуживание внутриквартирного газового оборудования для граждан, проживающих вжилых помещениях, относящихся жилищному фонду независимо от форм собственностипри отсутствии приборов учета (см. Приложение 7).
3. Анализ хода реализации федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.
3.1 Анализ реализации жилищнойполитики
На начальной стадии процесс реформирования жилищной сферыносил стихийный, неуправляемый характер. Неудовлетворительным оказалосьположение с обеспечением жильем тех групп населения, для которых в национальнойжилищной программе было предусмотрено строительство жилья, финансируемого изгосударственного бюджета. Не снизилась напряженность в обеспечении населенияжильем вследствие становления рынка жилья. Развитие рынка жилья в нормальномрусле можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищногостроительства. Процесс формирования рынка жилья и его развития началосуществляться с 1993 г. вследствие приватизации квартир и разрешения на ихпродажу. Приватизация жилья привела к структурным изменениям в собственности нажилье.
Спад жилищного строительства достиг критической черты в 2005г., когда по официальным данным жилья было введено в 2,7 раза меньше, чем в2000 г. Это самый низкий показатель за последние 15 лет. В расчете на 1000жителей в 2007 г. введено 2,7 новых квартир, что характерно для стран с низкимидоходами населения [2, с. 1]. Не оправдались надежды на широкое привлечениевнебюджетных источников финансирования, способных компенсировать сокращениегосударственных инвестиций. Из-за резкого роста стоимости жилищногостроительства, низких доходов населения, высокой процентной ставки по кредитам,жилье стало недоступным для большинства населения.
Проведение государством активной жилищной политики позволилоза последние годы остановить спад в строительстве жилья. В 2006 г. ввод жильяза счет всех источников финансирования составил 2566 тыс. кв. м. общей площадии превысил уровень предыдущего года на 32% [7, с. 14].
Намечается обеспечить ежегодный прирост объемов ввода жильяне менее 15% и к 2007 г. выйти по этому показателю на уровень2000 г. – не менее5,2 млн. кв. м. общей площади жилья. Кроме того, будут созданы предпосылки длядальнейшего роста объемов строительства жилья и снятия остроты жилищнойпроблемы в стране. Предполагается к 2010 г. достигнуть ввода общей площадижилых домов 6-7 млн. кв. м. или 65-70 тысяч квартир [10, с. 9].
Однако показатель средней обеспеченности жильем еще не даетполного представления о ней. Анализ свидетельствует о значительном расслоениимежду отдельными группами населения при сравнительно благополучных показателяхсредней обеспеченности. Острота жилищной проблемы по-прежнему связана снедостатком жилья, недостаточным финансированием жилищного строительства инесопоставимостью рыночной цены жилья и уровня доходов большинства населения.По расчетам в жилищном фонде городов одно- и двухкомнатные квартиры составляют 59%,в среднем на одну комнату в них приходится 1,3 чел; средний размер квартиры –53 кв. м. общей площади [10, с. 10]. Уровень обустройства жилья различнымивидами инженерного оборудования существенно различается в городах и сельскойместности. Удельный вес жилой площади городского, общественного жилого фонда ифонда ЖСК, оборудованной водопроводом составляет 96%, канализацией – 95%,центральным отоплением – 95%, горячим водоснабжением – 90% [12, с. 3]. Всельской местности в таком жилищном фонде 34% квартир не имеет центральноговодоснабжения, 43% — канализации, в 66% квартир отсутствует горячееводоснабжение [13, с. 14].
В настоящее время население оплачивает примерно 40-50% затратна предоставляемые услуги ЖКХ и содержание жилищного фонда, остальная частьдотируется государством. Семьям с низким уровнем дохода предусматриваетсявыделение безвозмездных субсидий. Но даже при таких ставках тарифов по оплатеуслуг ЖКХ задолженность по квартплате в настоящее время составляет примерно 30%от общего объема начислений. Дальнейшее же повышение тарифов на услуги ЖКХ представляетсяпроблематичным. Темпы и сроки перевода отрасли на самоокупаемость должнысогласовываться с состоянием экономической ситуации в стране в целом иувязываться с уровнем дохода населения.
Важнейшей особенностью нынешнего этапа реализации жилищной стратегиинаряду с мерами по привлечению внебюджетных средств является предоставлениегосударственной финансовой поддержки малообеспеченным группам населения,нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом предусматривается:
— обеспечить строительство жилых домов за счет бюджетныхсредств для граждан;
— выделить для строительства (приобретения) жильябезвозмездные субсидии и льготные кредиты для граждан;
— предоставить возможность строительства (приобретения) жильяза счет собственных средств на основе внедрения системы стройсбережений иобычных кредитов банков для граждан, не стоящих в очереди на улучшение жилищныхусловий.
Создаются условия для стимулирования направления прибылипредприятий и доходов граждан на строительства жилья, для привлечения внебюджетныхисточников через механизмы ипотечного (залогового) кредитования.Предусматривается выпуск жилищных облигаций и сертификатов и направление нацели жилищного строительства части средств от приватизации жилищного фонда, атакже использование кооперируемых средств населения на строительства жилья.
Целью Федеральной целевой программы «Государственные жилищныесертификаты» является обеспечение жильем граждан, увольняемых или уволенных своенной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органовМинистерства юстиции РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых иобособленных военных городков. На её реализацию предусматривается выделение до2010 г. более 103 млрд. рублей.
В целях реализации данной программы Госстроем Росси определенГенеральный управляющий программы в лице ГУ «Объединенная дирекция» созданасовременная информационно-аналитическая система, позволяющая обеспечитьгарантированное право реализации сертификатов, проследить движение каждогосертификата от его выпуска до погашения, избежать случаев фальсификации имошенничества с ними. Действует большая и целостная система управленияпрограммой, в которой занято более 3000 человек в различных регионахфедеральных органах исполнительной власти.
Реализация программы за 2005 г. позволила обеспечить жильемболее 66 тысяч семей. В 2006 г. программой предусматривалось выделениебюджетных средств в объеме 6,3 млрд. рублей.
В федеральном бюджете по разделу «Промышленность, энергетикаи строительство» утверждено только три 5,4 млрд. рублей. При том количествесертификатов, которые можно будет выпустить сократится на 20% относительноуровня 2005 г., что увеличит количество очередников. В субъектах РФ в очередина сертификаты стоят, как правило, по 9 лет. По состоянию на 1 июля 2006 г. выпущено15717 сертификатов (включая раздел «Военная реформа») на сумму 9,8 млрд.рублей, в том числе 4151 – для органов исполнительной власти субъектов РФ, 11566– для федеральных органов власти.
Данная программа имеет подпрограмму «Переселение граждан РоссийскойФедерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».
Объем ветхого и аварийного жилищного фонда в РоссийскойФедерации составляет более 40 млн. кв. м. В нем проживает более 3,5 млн.человек.
Целью подпрограммы является обеспечение жильем граждан, проживающихв домах, признанных непригодными. При этом до 2010 года намечается осуществитьликвидацию аварийного жилищного фонда в объеме 8,2 млн. кв. м.
Несмотря на выделение значительных средств острота проблемыветхого и аварийного жилья не снижается, его объем возрастает. Использованиесредств федерального бюджета в 2006 г. предусматривается на условияхсофинансирования: 30% — средства федерального бюджета; 70% — средства субъектовРФ. При этом одним из основных условий является наличие региональной программыликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Однако в ряде регионов Россииместные бюджеты не выделяют необходимых для софинансирования подпрограммысредств. Госстроем России постоянно контролируется состояние дел в даннойсфере.
Для решения проблем ветхого и аварийного жилищного фонданеобходимо предусмотреть схему финансирования, использующего фондамортизационных отчислений и систему страхования жилья.
Подпрограмма «Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» необходима в связи с тем,что жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации находится в кризисномсостоянии – износ основных фондов составляет более 60%, четверть из нихполностью отслужили свой срок, возрастает число аварий на сетях водоснабжения итеплоснабжения. Такое положение обусловлено неудовлетворительным финансовымположением жилищно-коммунального комплекса, высокой его затратностью иотсутствием экономических стимулов снижения издержек и роста прибыли,неразвитостью конкурентной среды. Проблема усугубляется большой задолженностьюжилищно-коммунального хозяйства, образовавшейся в результате невыполнения своихобязательств бюджетами всех уровней.
В этих условиях основная цель подпрограммы «Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» состояла всоздании нормативно-правовых и экономических условий, обеспечивающих переход кбездотационному функционированию жилищно-коммунального комплекса,демонополизацию управления в данной сфере, обеспечение прозрачности процедуризменения тарифов, решение проблем накопленной кредиторской и дебиторскойзадолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Значительная частьсредств подпрограммы направлялась на решение конкретных проблемжилищно-коммунального комплекса, замену изношенного оборудования,трубопроводов, модернизацию сетей, внедрение современных технологий, улучшениеэкологических условий проживания.
В результате осуществления подпрограммы «обеспечение жильемграждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» должнобыть обеспечено жильем более 14 тыс. семей военнослужащих, увольняемых своенной службы и граждан России, проживающих на территории космодрома«Байконур». Часть функций госзаказчика по реализации подпрограммы переданы администрацииг. Байконур на договорной основе.
Для решения проблемы обеспечения граждан РоссийскойФедерации, отселяемых с комплекса «Байконур», предусматривалось предоставлениеуказанным гражданам за счет федерального бюджета безвозмездных субсидий на приобретениежилья. За первое полугодие 2005 г. администрацией приобретено 465 квартир,готовых к заселению. Обеспечение администрацией г. Байконур жильем гражданосуществляется преимущественно в городах с учетом размещенных в них организацийРоссийского авиационно-космического агентства в целях создания условий дляпродолжения трудовой деятельности специалистов.
Учитывая схожесть решаемых задач, целесообразно объединитьданную подпрограмму с Программой «Государственные жилищные сертификаты».
Целью подпрограммы «Свой дом» является создание финансовыхмеханизмов ипотечного жилищного кредитования населения. В рамках даннойподпрограммы действует «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,которому на предоставление государственных гарантий предполагается направить 9млрд. рублей.
Ипотечное кредитование – одна из прогрессивных форм решенияжилищных проблем населения. Оно позволяет вовлечь в данную сферу не толькогосударственные ресурсы бюджетов всех уровней, но и средства финансовыхинститутов и населения. За прошедшие годы реализации данной подпрограммыудалось создать нормативно-правовой базис и сформировать организационнуюструктуру ипотечного кредитования. Вместе с тем необходимо отметить, чтоуслугами ипотечного кредитования воспользовалась незначительная часть населенияРоссии. Опросы, проводимые среди различных категорий населения, показывают, чтоглавными причинами такого поведения являются:
— низкий уровень доходов населения;
— отсутствие твердой уверенности в будущих доходах,сравнительно высокий начальный взнос.
За 2004-2005 гг. на реализацию данной подпрограммы выделено341 млн. рублей. Бюджетом 2006 г. направление средств на ее реализациюпредусмотрено не было. Программой «Жилище» на 2007 г. намечено выделить наподпрограмму до 3 млрд. руб.
Подпрограмма «обеспечение жильем беженцев и вынужденныхпереселенцев» имеет важное не только социальное, но и политическое значение. Наеё реализацию предусматривается выделить около 8 млрд. рублей. Ответственным поданной подпрограмме выступает МВД РФ. В рамках данной подпрограммыосуществлялось предоставление жилья тем гражданам, которые в соответствии сжилищным законодательством имеют право на первоочередное и внеочередное егополучение. Беженцам и вынужденным переселенцам на приобретение жильяпредоставляется долговременная (до 10 лет) беспроцентная возвратная ссуда дляоплаты стоимости жилья в пределах социальных норм. Однако следует отметить, чтоне создано эффективных рычагов возврата бюджетных средств.
Программой на 2005-2006 гг. предусматривалось направить наданные цели 903 млн. рублей, фактически выделено 1076 млн. рублей.
На 2007 г. программой «Жилище» предусматривается 550 млн.руб. В ФАЙЛ намечается выделить 250 млн. рублей.
Целью подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидациипоследствий радиационных аварий и катастроф» является обеспечение жильемграждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧернобыльскойАЭС, на ПО «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска. Федеральные расходына эти цели предусмотрены в размере более 1,2 млрд. рублей. Отвечает за неё МЧСРоссии.
За два прошедших года на подпрограмму выделено из бюджета 156млн. рублей, что больше цифр, предусматриваемых программой на 13 млн. рублей.Средства ежеквартально перечисляются органам исполнительной власти по соответствующимдоговорам на приобретение жилья участникам программы.
В 2007 г. на подпрограмму предполагается выделить 87 млн.рублей, что соответствует задачам программы «Жилище». Начиная с 2007 г.,предполагается предоставлять участникам программы безвозмездные субсидии наприобретение жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами. Однакопорядок их предоставления пока не разработан.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» нацелена наулучшение демографической ситуации в Российской Федерации. Объем расходовфедерального бюджета по ней предусмотрен в размере более 0,5 млрд. рублей.Ответственный по подпрограмме – Минобразование России. В её рамках осуществлялосьцелевое субсидирование семей молодых ученых и специалистов с целью созданияблагоприятных жилищных условий и закрепления кадров в ведущих научных центрахстраны. Средства федерального бюджета предоставляются органам исполнительнойвласти субъектов РФ на конкурсной основе при наличии утвержденной региональнойпрограммы, предусматривающей выделение на эти цели средств из бюджета субъектовРФ и внебюджетных средств.
На подпрограмму «Реализация ФЗ «О жилищных субсидияхгражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей» предусматривается выделить более 14 млрд. рублей. Отвечает за нееМинэкономразвития России. В ее рамках осуществляется адресное субсидированиеграждан, проживающих в неблагоприятных климатических зонах и вынужденных поразным причинам переселяться в другие районы страны.
За 2005-2006 гг. программой намечалось направить на эти цели1,643 млрд. рублей, фактически выделено по федеральному бюджету – 1,576 млрд.рублей. Гражданам, попадающим под действие программы, выдаются гарантийныеписьма, в которых указывается размер жилищных субсидий. Средства застройщикамили домовладельцам в регионе вселения перечисляются только при наличиидоговоров о строительстве (приобретении) жилья. Одной из нерешенных остаетсяпроблема определения срока действия гарантийного письма и порядок выбора местажительства.
В 2007 г. Программой предусматриваются расходы федеральногобюджета в размере 1006 млн. рублей, в проекте ФАРШ намечено 812,1 млн. рублей.Учитывая положительный опыт применения государственных жилищных сертификатовдля решения схожих задач, целесообразно осуществить выделение средств по даннойпрограмме с их помощью.
Целью подпрограммы «Мероприятия по обеспечению жильемотдельных категорий граждан» является улучшение жилищных условий ветеранов,инвалидов, участников войн и других категорий граждан, перед которымисуществуют обязательства государства по обеспечению жильем.
Подпрограмма выполняет важнейшую социальную функциюгосударства – поддержку отдельных категорий населения, не адаптировавшихся кусловиям рыночной экономики.
В целом итоги анализа показывают, что в ходе реализациифедеральной целевой программы «Жилище»:
— уверенно создается новая нормативно-правовая база, котораявключает более 300 законодательных и иных нормативных актов, регулирующаяотношения собственности в сфере недвижимости;
— осуществляется модернизация и ремонт сетей водоснабжения,теплоснабжения, канализации, реконструируются и вводятся новые очистныесооружения;
— развивается строительная индустрия за счет стимулированияспроса на жилье и строительно-монтажные работы;
— сокращается объем ветхого и аварийного жилищного фонда;
— многие категории малообеспеченных граждан улучшают жилищныеусловия;
— отработана эффективная система предоставления бюджетныхсубсидий с использованием механизма жилищных сертификатов.
Однако несмотря на определенное улучшение положения вжилищной сфере, ситуация остается сложной. Остается нерешенным ряд серьезныхпроблем, как в жилищной сфере, так и в коммунальном хозяйстве. Главная из нихсвязана с тем, что пока не удалось создать механизм устойчивого самофинансированияи окупаемости жилищно-коммунального комплекса. Отрасль непрестижна как для инвесторов,так и для потребителей ее услуг. Не удалось добиться сближенияплатежеспособного спроса и предложения на рынке жилья для всех категорийнаселения. Велика региональная и социальная дифференциация жилищных условий.Рост средней стоимости жилья превышает рост доходов населения.
Имеются недостатки и в организации процесса реализации самойпрограммы «Жилище»:
— велика доля административных механизмов реализации программы;
— слабая реклама программы в средствах массовой информации,отсутствие идеологической поддержки;
— мероприятия программы недостаточно используютсяполитическими лидерами страны;
— средства программы распылены между различными направлениямии организациями;
— механизм реализации программы в различных ведомствахразличается по требованиям к объектам, включая отчетность;
— не предусматривается финансирование управляющих программ.
С целью унификации порядка обеспечения жильем различныхкатегорий граждан по разным подпрограммам Госстроем России совместно сзаинтересованными Министерствами разработано и находится на согласовании«Положение об установлении единых принципов и процедур предоставления гражданамРоссийской Федерации безвозмездных субсидий на приобретение жилья за счетсредств федерального бюджета».
Основной задачей на данном этапе жилищной политики являетсяпоследовательность реализации уже намеченных мер по активизации жилищногостроительства и повышение социальной направленности жилищной реформы, контрольза их выполнением, а также поиск новых подходов и организационных форм решениявозникающих проблем.
Решая жилищную проблему государство должно работать над двумязадачами:
1. Превращение жилья в товар и воспроизводство его нарыночных условиях;
2. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных правграждан.
Наиболее актуальными проблемами, требующими решения,является:
— наращивание объемов ввода жилья и придания этому процессуустойчивого характера на основе расширения источников и обеспечения ритмичногофинансирования;
— выполнение обязательств по обеспечению жильем группнаселения;
— увеличение объемов индивидуального жилищного строительствапо ценам;
— реализация мер по социальной защите малообеспеченных слоев,нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие и совершенствованиемеханизмов субсидирования и кредитования жилищного строительства.
3.2 Перспективы жилищной политики
Основным достижением за этот десятилетний период можносчитать координальное изменение структуры собственности жилищного фонда в РФ. Врезультате приватизации доля частного фонда в 2005 г. составила более 63% посравнению с 33% в 1995 г., а доля государственного и муниципального жилищногофонда сократилась с 67% до 34,8%. К сожалению, в процессе приватизации жилыхпомещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникампомещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков.
В настоящее время в России создано лишь немногим более 4,5тыс. товариществ собственников жилья, что составляет менее 1% от общего объемажилищного фонда.
Социальной жилье государственного и муниципального жилищногофонда пока еще не выполняет свои функции обеспечения конституционных социальныхправ на жилище в первую очередь для малоимущих граждан. Объективной причиноймедленного продвижения в этом направлении является безусловная необходимостьвыполнения государством взятых на себя ранее обязательств перед очередниками наулучшение жилищных условий, а также невозможность ущемления прав квартиросъемщиков,уже занимающих государственное и муниципальное жилье. Необходимо формированиесоциально-приемлемых переходных механизмов, направленных на поощрение граждан сдостаточным доходом, к улучшению жилищных условий на рынке жилья, и введениеновых принципов предоставления и использования социального жилья малоимущимигражданами.
Стабилизировать положение в жилищно-коммунальном хозяйственевозможно без формирования современных механизмов управления, в том числе иформирование отрасли и снижение издержек по предоставлению жилищно-коммунальныхуслуг. В 2005 г. годовая потребность услуг жилищно-коммунального хозяйства,которые были оказаны населению, составляла 320 млрд. рублей. Из них 37%составляли платежи населения, 39% возмещались бюджетом Ротации, льготы по оплатежилищно-коммунальных услуг населению и адресные жилищные субсидия, 6%составляли расходы предприятий (перекрестное субсидирование тарифов, содержаниеведомственного жилищного фонда), а недофинансирование отрасли составляло 18%.Недофинансирование отрасли в 2005 г. по сравнению с 2004 г. сократилось на 4%.Это произошло в основном за счет увеличения платежей высокодоходнымикатегориями населения. Во многих регионах была введена полная оплата за вневедомственноежилье. Эти платежи позволили увеличить поступление платежей.
Заключительный элемент реформы жилищной политики состоял всоздании инфраструктуры рынка жилья – формированием государственных системрегистрации прав на жилье и сделок с ним и кадастрового учета объектовнедвижимости (включая земельные участки), формирование рыночных институтовоценки страхования недвижимости, развития риэлтерских, нотариальных и другихуслуг.
С полным правом можно говорить, что в России сформированрынок жилья. В настоящее время по оценкам в крупных городах России ежегодноосуществляются сделки, в которые вовлечены 1,5-2% квартир, находящихся вчастной собственности. Это является существенным показателем для начальногоэтапа функционирования рынка жилья.
В заключении хотелось бы отметить, что рассмотрениепреобразований в жилищном секторе как приоритетной государственной задачи нетолько позволит решить одну из наиболее важных социально-экономических задачобеспечения граждан России достаточным жильем и уровнем жилищно-коммунальногообслуживания, но и является своего рода локомотивом в подъеме экономики страныв целом.
Заключение
В процессе выполнения дипломного проекта по теме «Анализстратегии государственной жилищной политики» были рассмотрены важнейшиесоставляющие жилищной политики, проанализированы условия её реализации,организации и деятельности управляющей системы, организационно-экономические,правовые и динамические факторы, влияющие на достижение целей настоящегопериода.
К числу основных результатов исследования проблемы развитияжилищного строительства с целью удовлетворения потребности общества можноотнести следующие:
— определены условия, стимулирующие рациональноеиспользование государственных инвестиций на строительство жилья;
— уточнены реальные и потенциальные характеристикигосударственных органов по реализации жилищной программы с учетом особенностейсостояния и развития народного хозяйства и экономики.
Выполнен системный анализ форм и методов кредитования ифинансирования жилищного строительства, а также содержание жилищного фонда, чтопозволило определить в качестве основных направлений ряд мероприятий,стимулирующих реализацию жилищной программы в следующих аспектах:
-денежно-кредитной политики, включающей субсидиистроительства или покупки жилья;
— совершенствования нормативной и законодательной базы,усиливающей динамичность государственной системы в регулировании жилищногостроительства;
— уточнены функции территориальных местных органовуправления, как основного организационного звена в реализации государственнойжилищной программы.
Сравнительный анализ уровня жилищного строительства с учетомизменений в нормативной базе показал, что в результате проводимого комплексамер введено 5,4 млн. кв. м. в 2005 г., 1,9 млн. кв. м. в 2006 г. жилья, а поитогам 2007 г. введено более 3,7 млн. кв. м. жилья.
Улучшение показателя стало возможным благодаря введениюсубсидирования и кредитования. Из 90% внебюджетных средств 65% составилильготные кредиты и безвозмездные субсидии.
На основе результатов анализа разработаны предложения подиверсификации источников финансирования жилищного строительства, по улучшениюмеханизма субсидий, по совершенствованию нормотворческой деятельности местныхорганов управления.
Обобщение разработанных мер и предложений посовершенствованию жилищной политики с учетом реальных условий её реализациипредставляет собой комплекс взаимосвязанных мер, практическая реализациякоторых позволяет существенно улучшить эффективность государственногорегулирования, а также использование имеющихся ресурсов для удовлетворенияинтересов общества на этапе социально-ориентированной рыночной экономики.
Можно продолжить, что активными сторонниками предполагаемыхдействий в жилищной сфере будут экономически самостоятельные граждане,рассчитывающие получить ипотечный кредит на предоставление жилья, а также представителиделовых кругов, чей бизнес связан с рынком жилья, недвижимости ипредоставлением жилищно-коммунальных услуг. Формирование полноценного институтасобственников жилья в России невозможно без развития частной инициативы вуправлении многоквартирным жилищным фондом. Поэтому поддержка и популяризацияТСЖ – важный ресурс в формировании активных сторонников преобразованийжилищного сектора. В случае эффективной социальной политики государства,сторонники преобразований также станут и малообеспеченные слои населения,поскольку уровень их благосостояния будет повышен. Государственные жилищныепрограммы представляют также жизненный интерес для военнослужащих, жителейкрайнего севера, которые, увидев решение своих проблем через реализациюгосударственной жилищной политики, также станут социальной опорой предлагаемыхпреобразований.
Список использованных источников1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года: официальный текст систорико-правовым комментарием. – М.: Норма, 2006.– 128 с.
2.Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственниковжилья».
3.Постановление Конституционного суда РФ ОТ 03.04.1998 Г. № 10 «По делу опроверке конституционных пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49ФЗ от 15.06.1996 г. «О товариществах собственников жилья» в связи с запросомСоветского районного суда г. Омска
4. Зеркин Д.Основы теории государственного управления: курс лекций / Д. Зеркин. – 2-еизд., испр. и доп. – М.: Март, 2005. – 512 с.
5. КаменеваЕ. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е. Каменева. – Ростовн/Д.: Феникс, 2005. – 348 с.
6. Местноесамоуправление в Оренбурге. Сборник методических материалов. – Оренбург: ИПК«Южный Урал». – 2003. – 448 с.
7. АксеровР. Реформа ЖКХ: комплексность реализации / Р. Аксеров // ЖКХ. – 2004. — № 2. –С. 16-24.
8. АлексееваО. Между частником и государством / О. Алексеева // Вестник УЖКХ. – 2007. — №1. – С. 21 — 36.
9. АртемьеваГ. Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятий ЖКХ / Г.Артемьева // ЖКХ. – 2007. — № 3. – С. 18-24.
10.Астафьева Н. Оплата жилого помещения и коммунальных услуг в свете ЖК РФ / Н.Астафьева // ЖКХ. – 2006. — № 12. – С. 22-26.
11. БашмаковИ. Способность и готовность населения оплачивать ЖКУ / И. Башмаков // Вопросыэкономики. – 2004. — № 4. – С. 16-19.
12. БежаевО. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ / О. Бежаев // ЖКХ. – 2002. — №9. – С. 32-37.
13. Белан Н.ТСЖ: ориентируемая на лидера / Н. Белан // Управление многоквартирным домом. –2007.- № 1. – С. 13-19.
14. ВеличковН. Финансирование капитального ремонта многоквартирного дома / Н. Величков //ЖКХ. – 2006.- № 10. – С. 11-19.
15.Виноградова Е. Тогда считать мы стали раны / Е. Виноградова // Южный Урал. –2007. — № 5. – С. 9-15.
16.Горностаев А. Стратегия развития // А. Горностаев // ЖКХ. – 2004. — № 3. – С.7-12.
17. ГуртовВ. Вопросы ЖКХ: вопросов больше, чем ответов / В. Гурьев // Государственнаяслужба. – 2005. — № 5. – С. 3-7.
18. ДурновВ. В административно-правовой резерв развития ЖКХ России / В. Дурнов //Государственная служба. – 2003. — №6. – С. 13-16.
19. ЕгоровЕ. Экономика жилищного хозяйства России / Е. Егоров // Тейс. – 2002. — № 8. –С. 11-13.
20. ЕгороваК. Анализ проблем ТСЖ / К. Егорова // Управление многоквартирным домом. –2007.- № 2. – С. 7-22.
21. ЖиляковЕ. Анализ системы управления ЖКХ / Е. Жиляков // Муниципальная власть. – 2005.-№ 5. – С. 15-21; № 6. – С. 11-15.
22. КлимовИ. Работа жилищно-коммунальных служб / И. Климов // Городское управление. –2005. — № 10. – С. 4.
23. КоноваловаИ. Бухгалтерский и налоговый учет доходов и расходов ТСЖ / И. Коновалова //ЖКХ. – 2006. — № 6. – С. 14-15.
24. КосареваН. Решение проблем сбора платежей и расчетов с населением / Н. Косарева // ЖКХ.– 1999. — № 1. – С. 13-15
25. КосареваН. Жилищная политика в России: перспективы и реализация / Н. Косарева //Жилищное право. – 2001. — № 4. – С. 5-9.
26.Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом / А. Косовских //ЖКХ. – 2002. — № 6. – С. 15-17.
27. КошманН. О ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ / Н. Кошман //Городское управление. – 2003. — № 11. – С. 21-22.
28. КругликС. Высокое качество жизни – каждому россиянину / С. Круглик // ЖКХ. – 2007. — №2. – С. 9-14.
29. КутаковаТ. ТСЖ – ваш выбор / Т. Кутакова // Экономика города. – 1997. — № 1. – С. 2.
30. ЛукмановЮ. Товарищество собственников жилья и национальный проект «Доступное икомфортное жилье гражданам России» / Ю. Лукманов // Городское управление. –2006. — № 12. – С. 12-19.
31. МакарчукВ. Секрет успеха / В. Макарчук // Управление многоквартирным домом. – 2007. — №1. – С. 21-27.
32. МаликоваИ. Об учете государственного и муниципального жилищного фонда / И. Маликова //ЖКХ, — 2006.- № 8. – С. 28-31.
33. МихайловЕ. О регулировании управлением многоквартирными домами / Е. Михайлова //Городское управление. – 2005. — № 3. – С. 7-9.
34. НовиковС. Тарифная политика в сфере ЖКХ / С. Новикова // ЖКХ. – 2006. -№ 8. – С.11-14.
35.Нозаренко М. Нужна ли приватизация коммунальных систем / М. Нозаренко // ЖКХ. –2004. — № 3. – С. 11-16.
36.Нозаренко М. Повседневные заботы обкома / М Нозаренко // ЖКХ. – 2004. — № 3. –С. 18-21.
37. НефедовБ. Реформа ЖКХ / Б. Нефедов // Наука. – 2001. — № 3. – С. 5-6.
38. ОбозовС. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры / С.Обозов // Государственная служба. – 1998. — № 2. – С. 7-8.
39. ПетроваЕ. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Е. Петрова //Институт экономики города. – 2002. — № 3. – с. 11.
40. ПетроваН. Как нам организовать ЖКХ / Н. Петрова // Муниципальная экономика. – 2002. — № 2. – С. 2-5.
41.Правительство РФ. Правила представления коммунальных услуг гражданам /Правительство РФ // Городское управление. – 2006. — № 9. – С. 2-6.
42.Правительство РФ. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг / Правительство РФ // Городское управление. – 2006. — № 2. –С. 2-4.
43. ПупыревЕ. Национальные программы ХХI в. /Е. Пупырев // ЖКХ. – 2006. — № 10. – С. 2-5.
44. СиваевС. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги / С. Сиваев // ЖКХ. – 1995. — № 5. –С. 9-23.
45. СиваевС. Направление развития жилищно-коммунального комплекса / С. Сиваев // ЖКХ. –2000. — № 6. – С. 11-13.
46. СиваевС. Почему растут тарифы на ЖКУ / С. Сиваев // ЖКХ. – 2006. — № 8. – С. 12-14.
47.Соловьева Л. Рынок в ЖКХ: проблемы и ожидания / Л. Соловьева // ЖКХ. – 2006. — № 10. – С. 10-11.
48. ТупикинВ. О комплексе мер по реализации жилищного кодекса РФ и повышении качества ЖКУ/ В. Тупикин // Городское управление. – 2005. — № 5. – С. 9-10.
49. УпомовС. ЖКХ: реформационные альтернативы / С. Упомов // РЭЖ. – 2003. — № 3. – С. 4.
50. УрбозаевМ. Н. Корпоративная стратегия управления тарифами ЖКХ /
М.Н.Урбозаев // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004. – № 1. – С. 10-13.
51.Фатахетдинова А. Текущая тарифная политика в регионах / А. Фатахетдинова //ЖКХ. – 2006. — № 12. – С. 5-7.
52.Фатахетдинова А. Частная собственность и ЖКХ / А. Фатахетдинова // Управлениемногоквартирным домом. – 2007. — № 2. – С. 4-6.
53. ФельдманИ. Институт некоммерческих организаций в жилищной сфере / И. Фельдман // ЖКХ. –2007. — № 2. – С. 9-11.
54.Хованская Г. Несколько вопросов по существу / Г. Хованская // ЖКХ. – 2007. — №2. – С. 7-11.
55. ЧернышовЛ. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах Федеральнойжилищной политики» / Л. Чернышов // ЖКХ. – 2003. — № 2. – С. 2-5.
56. ЧернышовЛ. ТСЖ и власть: сценарий сотрудничества / Л. Чернышов // ЖКХ. – 2007. — № 2. –С. 4-9.
57. Чуев А.ЖСК имеют право быть / А. Чуев // Управление многоквартирным домом. – 2007. — №1. – С. 5-7.
58. ШапироМ. Жилищная политика в России и перспективы её реализации / М. Шапиро //Жилищное право. – 2001. — № 4. – С. 3-5.
59. Шинко Г.Управление жилищным фондом. Содержание и ремонт жилищного фонда / Г. Шинко //Жилищное право. – 2001. — № 4. – С. 4-7.
60. ШнейдманЛ. О доходах ТСЖ / Л. Шнейдман // ЖКХ. – 2006. — № 8. – С. 8-9.
61. ЩавелевА. Три вывода в пользу ТСЖ / А. Щавелев // ЖКХ. – 2006. — № 5. – С. 18-23.
62. ЩепелинВ. Тарифная политика в сфере ЖКХ / В. Щепелин // Экономист. – 2005. — № 7. – С.4-5.
63. ЯковлевВ. ЖКХ и бизнес: проблемы оздоровления / В. Яковлев // Государственная служба.– 2004. — № 3. – С. 7-8.
64. ЯковлевВ. Стратегия и перспектива развития ЖКХ / В. Яковлев // ЖКХ. – 2006. — № 5. –С. 4-9.
65. ЯковлевВ. Решение жилищной проблемы: планы и реализация / В. Яковлев // ЖКХ. – 2007. — № 2. – С. 21-24.
66. БоталовМ. Четыре расчета на четыре квартиры / М. Боталов // Южный Урал. – 2007. — №10. – С. 21-27.
67.Овчинникова Н. Чиновники одобрили реформы ЖКХ / Н. Овчинникова // Южный Урал. –2007. — № 14. – С. 3.
68. ОрловаТ. Богатые тоже платят / Т. Орлова // Южный Урал. – 2007. — № 31. – С. 2.
69. СозоноваГ. Неплательщик поработает дворником / Г. Созонова // Южный Урал. – 2007. — №41. – С. 2.
70. ФилипповА. Когда же станет доступное жилье? / А. Филиппов // Южный Урал. – 2007. — №31. – С. 2.
71. ФилипповА. Тарифы: гонка по вертикали / А. Филиппов // Южный Урал. – 2007. — № 44. – С.2.
Приложения
Приложение 1
Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем)1 За пользование жилым помещением 0,24 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц 2 За пользование жилым помещением в коммунальных квартирах, многоквартирных домах, ранее имевших статус общежития 0,24 руб. за 1 кв.м. жилой площади в месяц
Перечень работ и структура тарифа по содержанию и текущемуремонту жилищного фонда в 2007 году
№
п/п Наименование Тариф, согласованный комиссией по регулированию тарифов (руб.) 1 Техническое содержание и обслуживание 4,39 — осмотр 0,16 — текущее обслуживание 0,79 — техническое обслуживание газопроводов общего пользования 0,07 — электроэнергия 0,23 — благоустройство и санитарная очистка зданий и придомовых территорий 2,31 -аварийно-диспетчерское обслуживание 0,83 2 Текущий ремонт общего имущества жилого фонда 3,25 — ремонт конструктивных элементов жилых зданий 1,44 — текущий ремонт внутридомового инженерного оборудования 1,32 -внешнее благоустройство 0,49 3 Управление многоквартирными домами 1,20 4 Другие услуги (ОФИС) 0,22 Всего 9,06
Приложение 2
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения№ п/п Классификация жилых домов по видам благоустройства Единица измерения Размер платы в месяц (руб. с НДС) 1 Капитальные жилые дома, имеющие все виды благоустройства 1 кв.м. общей площади в 8,60 2 Некапитальные жилые дома и капитальные жилые дома, имеющие не все виды благоустройства 1 кв.м. общей площади в 7,74 3 Жилые дома, не имеющие благоустройства 1 кв.м. общей площади в 6,02 4 Капитальные высотные дома, имеющие все виды благоустройства (свыше 12 этажей) 1 кв.м. общей площади в 9,04 5 Жилые дома, имеющие ранее статус общежития 1 кв.м. жилой площади в 15,08
Примечания: 1. Виды благоустройства – электроснабжение,водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, горячее водоснабжение.
2. Общая площадь жилого помещения – сумма площадей всехпомещений, включая площади встроенных шкафов, кладовок, за исключениембалконов, лоджий, веранд и террас.
3. Плата за содержание и ремонт жилого и нежилого помещениявключает в себя: а) техническое содержание и обслуживание общего имуществамногоквартирного дома: технический осмотр общего имущества;аварийно-диспетчерское обслуживание; электроэнергия мест общего пользования;благоустройство и санитарная обработка зданий и придомовых территорий;подготовка к сезонной эксплуатации; б) текущий ремонт общего имущества: ремонтконструктивных элементов; ремонт внутридомовых инженерных сетей и оборудования;ремонт элементов внешнего благоустройства; в) услуги и работы по управлениюмногоквартирным домом, ведению паспортного учета; г) услуги по начислению исбору платежей за жилищные услуги.
4. В размере платы за содержание и ремонт жилого помещения невключены расходы по ремонту жилого помещения и внутриквартирного инженерногооборудования: наниматели жилых помещений обязаны за свой счет производить ихтекущий ремонт.
Приложение 3
Размер платы за услуги по вывозу и складированию бытовыхотходов№ п/п Наименование услуги Единица измерения Размер платы в месяц (руб. с НДС) 1 Размер платы за вывоз и складирование бытовых отходов из домов индивидуального жилого фонда С одного человека 22,35 2 Размер платы за вывоз и складирование бытовых отходов из остальных домов С одного человека 14,90
Приложение 4
Размер платы за услуги по техническому содержанию иобслуживанию лифтов жилого помещения№ п/п Наименование услуги Единица измерения Размер платы в месяц (руб. с НДС) 1 Размер платы за лифт, работающий круглосуточно С одного человека 45,60
Приложение 5
Размер платы за услуги по водоснабжению и водоотведению дляграждан
№
п/п Степень санитарно-технического оборудования
Размер платы за услуги по водоснабжению на 1 человека в месяц
(руб. с НДС)
Размер платы
за услуги по водоотведению
на 1 человека в месяц
(руб. с НДС) 1 2 3 4 1 Жилые дома квартирного типа с водопроводом и канализацией, газом и центральным горячим водоснабжением от отдельных котельных и тепловых сетей 82,94 55,00 2 Жилые дома квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с быстродействующими газовыми водонагревателями с многоточечным водоразбором 77,80 51,60 3 Жилые дома квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с газовыми водонагревателями 57,28 38,00 4 Жилые дома квартирного типа с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твердом топливе 35,06 23,24 5 Жилые дома квартирного типа с водопроводом и канализацией без ванн с газоснабжением 29,92 19,84 6 Жилые дома квартирного типа с ваннами, газовыми водонагревателями без канализации 29,92 - 7 Жилые дома квартирного типа с водопроводом и канализацией без ванн 25,64 17,00 8 Жилые дома квартирного типа, оборудованные водопроводом, газом, без канализации 17,96 - 9 Жилые дома и общежития, оборудованные водопроводом и канализацией без душа 17,10 11,34 10 Жилые дома, оборудованные водопроводом, без канализации 11,98 - 11 При потреблении воды из уличной водоразборной колонки 9,40 - 12 Общежития с душевыми, столовой и прачечной при горячем водоснабжении 30,78 20,40 13 Общежития с душевыми при горячем водоснабжении 25,64 17,00 14 Общежития с водопроводом, без канализации 5,14 - 15 Общежития без внутренних водопроводов 4,28 -
Примечания:
1. Указанные размеры платы за услуги водоснабжения иводоотведения рассчитаны исходя из нормативов потребления и применяются дляграждан, проживающих в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми ииндивидуальными приборами учета.
2. Для граждан, проживающих в многоквартирных домах,оборудованных общедомовыми, общедомовыми и частично индивидуальными приборамиучета производится корректировка потребления по показаниям общедомового прибораучета.
3. Для граждан, проживающих в домах, не оборудованныхобщедомовыми приборами учета, но производящими расчет по индивидуальнымприборам учета, размер платы за услуги водоснабжения составляет 9,32 руб. за 1куб. м. с НДС.
Приложение 6
Размер платы за услуги по отоплению и подогреву воды дляграждан№ п/п Наименование услуги Единица измерения Размер платы в месяц (руб. с НДС) 1 Отопление жилых помещений 1 кв.м. 10,38 2
Подогрев воды:
— в домах и общежитиях квартирного типа с водопроводом и канализацией, газом и центральным горячим водоснабжением
— в общежитиях и многоквартирных домах, ранее имевших статус общежития с душевыми;
— в общежитиях с душевыми и прачечными; С одного человека
124,63
51,93
62,32
Примечания:
1. Указанные размеры платы за услуги отопления и подогреваводы рассчитаны исходя из нормативов потребления и применяются для граждан,проживающих в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми ииндивидуальными приборами учета.
2. Для граждан, производящих расчет по общедомовым ииндивидуальным приборам учета размер платы за услуги отопления рассчитываетсяисходя из стоимости 1 Гкал в размере 577 руб. (с НДС), за подогрев воды вразмере 27,10 руб. за 1 м. куб.
3. Для граждан, проживающих в многоквартирных домах,оборудованных общедомовыми и индивидуальными приборами учета производитсякорректировка размера платы один раз в год исходя из показаний общедомовогоприбора учета.
Приложение 7
Размер платы за техническое обслуживание внутриквартирногогазового оборудования для граждан№ п/п Наименование услуги Единица измерения Размер платы в месяц (руб. с НДС) 1
Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования:
— газовой плиты
— газовой плиты и автоматического или полуавтоматического водонагревателя
— газовой плиты и отопительного аппарата С квартиры в месяц
4,80
10,72
11,05
Примечание: в стоимость технического обслуживаниявнутриквартирного газового оборудования не включаются затраты на обслуживаниеобщедомовых газовых сетей