Содержание
Введение
1. Особенноститерриториального устройства Российской Федерации на современном этапе
1.1 Понятие и сущностьфедерализма и федерации
1.2 Становлениероссийского федерализма
1.3 Территориальноеустройство и проблемы ассиметрии субъектов Российской Федерации
2. Механизм формированиясистемы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
2.1 Механизм формированияорганов законодательной (представительной) власти в субъектах РоссийскойФедерации
2.2 Механизм формированиеорганов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
2.3 Механизм формированиясудебной власти в субъектах Российской Федерации
3. Анализ системы иструктуры органов государственной власти в Новосибирской области
3.1 Институциональныйанализ деятельности органов государственной власти Новосибирской области
3.2Организационно–функциональный анализ деятельности Губернатора
3.3 Организационно–функциональныйанализ деятельности Новосибирского областного Совета депутатов
3.4Организационно–функциональный анализ деятельности администрации
3.5Организационно–функциональный анализ деятельности Избирательной комиссии
3.6Организационно–функциональный анализ деятельности Контрольно – счетной палаты
Заключение
Библиография
Приложение
1. Особенноститерриториального устройства Российской Федерации на современном этапе
1.1Понятие и сущность федерализма и федерация
Определениепонятийного аппарата изучаемого явления составляет непременное требованиенаучного исследования. Отклонение от установившихся в науке базовых понятий иих просмотр приводит к путанице в теории и негативным последствиям на практике.В полной мере это относится к понятийному аппарату государственного устройства,и в частности к федерализму, базовые понятия которого разработаны и воспринятыв течение столетий.
Эволюцияфедерализма имеет свою многовековую историю, а конституционно правовоеустановление ее насчитывает около двух столетий. Государственно-правовая наукасвидетельствует, что элементы федерации появились еще в древнем и средневековомобществе, а зрелые формы федеративных отношений стали формироваться в периодыновой и новейшей истории.
В целомпоявление федерализма в истории человечества обусловливалось как естественнымстремлением народов к организации единого сообщества, так и политикой более могущественныхгосударств по включению в свой состав других народов и государств с сохранениемих относительной самостоятельности.
Создателиконституционно-правового федерализма усматривали в нем более демократическуюформу государственного устройства, обеспечивающего совместное решение вопросовжизнедеятельности создавших единое государство образований, поддержание мирачленами федерации и преодоление конфликтов между ними и центральной властью,гарантирующего права и свободы человека и гражданина. Поэтому идеи и принципыфедерализма оказали свое позитивное влияние на развитие политико-правовой мысливо многих странах, в результате чего начались интенсивные поискидемократического преобразования их государственного устройства.Конституционно-правовое федеративное государство впервые образовалось в США(1787), затем – в Мексике (1824), Бразилии (1889), Австралии (1901), России(1918) и других странах. В современном мире насчитывается около 200государственных образований, подавляющее большинство которых являютсямногонациональными. А федеративная форма закреплена в конституциях 25государств, занимающих 50% территории и включающих в себя 1/3 планеты [2.1.].
Определениепонятия «федерализм» (от франц. federalisme), с некоторыми редакционнымиразличиями, существует давно. Оно отражено в работах отечественных и зарубежныхавторов, в учебниках и энциклопедических словарях. В них федерализмрассматривается как система основных принципов определенной формыгосударственного устройства и его функционирование, отличающихся от унитаризмаи конфедерации.
Федерацияотличается от конфедерации тем, что является не союзом государств, а единымсоюзным государством. Федерацией является добровольное объединение несколькихсамостоятельных государственных образований в одно государство. В новомгосударстве его участники становятся субъектами федерации. В свою очередь,субъекты федерации состоят из административно-территориальных единиц. Субъектыфедерации имеют несколько хозяйственную, но в определенной степени иполитическую самостоятельность. Верховная законодательная, исполнительная исудебная власть принадлежит федеральным органам. Они же выступают намеждународной арене от имени федерации. Вооруженные силы едины.
Субъектыфедерации образуют свои органы представительной, исполнительной и судебнойвласти, принимают конституции, уставы, постановления и другие акты. Но они неявляются государствами, не имеют прямого представительства в международныхорганизациях.
Главнымвопросом любой федерации является разграничение компетенции между центром исубъектами федерации. Одни полномочия переходят исключительно центру, другиенаходятся в совместном ведении; применяется также взаимное делегированиеполномочий. Если в унитарном государстве компетенции административныхтерриториальных единиц устанавливаются текущими актами центральной власти, то вфедеративном государстве – конституционным разграничением компетенции междуфедерацией в целом и ее субъектами, обладающими государственной автономией(Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Россия, США, Канада и др.). Федерациякак структура, созданная однопорядковыми в смысле их равноправия образованиями,более, чем унитарное государство, способна противостоять тоталитаристскимтенденциям, нередко свойственным органам центральной власти любого государства.Унитарное государство лишено таких противовесов центру, какие имеетфедерация в лице ее составных частей. Административно-территориальные единицы,из которых состоит унитарное государство, имеют хозяйственную,социально-культурную самостоятельность. Ими управляют центральные органы властив меру своей компетенции. На территории унитарного государства действует общеезаконодательство, одно гражданство, единая денежная, кредитная и налоговаясистема. Унитарное государство лишено таких противовесов центру, какие имеетфедерация в лице ее составных частей. При этом также нужно учитывать, что вфедеративном государстве органы, имеющие право принимать решения и издаватьзаконодательные акты, как правило, больше зависят от воли населения, чемсоответствующие органы унитарного государства.
Однако неследует считать, что между федеративной и унитарной формами государственногоустройства лежит непреодолимая пропасть. В процессии развития любогогосударства происходит некоторое сближение положительных черт федеративного иунитарного государственного устройства. Например, федеративные государстванередко стремятся к установлению максимально четкого распределения полномочиймежду центром и местами, что характерно для унитарных государств (Швеция,Финляндия, Италия, Турция и др.). В то же время унитарные государства все чащеобращаются к опыту федеративных государств, в которых местные органы – субъектыфедерации – пользуются, как правило, несравненно более широкими полномочиями,чем местные органы в унитарных государствах. А расширение прав местных органовв унитарных государствах и установление их непосредственной зависимости отпроживающего в них населения объективно сближают унитарные и федеративныегосударства.
Но сближениенекоторых черт унитарного и федеративного государства не может служитьоснованием для размывания их качественной определенности. Понятие «федерализм»применимо лишь к состоявшемуся, действенному федеративному государству сприсущими ему принципами и ограничениями.
Понятие«федерализм» содержит философию качественно определенного государственногоустройства, оно составляет теоретико-методологическую основу организациифедеративного устройства. А «федерация» — тип реальной государственнойорганизации, соответствующий всем принципам федерализма и являющейсявоплощением его философии. По меткому выражению П. Кинга, «хотя федерализм иможет существовать без федерации, но невозможно существование федерации безфедерализма».
Понятие«федерация» производно от понятия «федерализм». Оно несколько уже и обозначаеторганизацию государственного устройства на принципах федерализма в той или инойстране.
Федерация (отлат. Foederatio – объединение, союз) определяется как «единое союзноегосударство, созданное на основе добровольного объединения государств инациональных образований», «форма государственно-территориального устройства»,«более демократичная форма организации государства, чем унитаризм» и т. п.
Есливласть делится между центром и составными частями «сверху», без согласиясоставных частей федерации либо согласования с ними, то в таком случае, какиебы ни были права у территорий, государства не может быть признано федеративнымпо своей природе. И наоборот.
К основнымпринципам федерализма относятся: добровольность объединения государств иподобных им образований в единое государство; принятие федеральной конституциии конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный)конституционный статус субъектов федерации и их равноправие;конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности еесубъектов; общие территория и гражданство; единые денежная и таможеннаясистемы; федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие егоэффективное функционирование.
Федерация,как правило, создается «снизу», то есть на основе союза (договора, соглашения)объединяющихся в единое государство субъектов. Но она может создаваться также«сверху» путем преобразования унитарного государства, конфедерации илисодружества государств.
Мироваяпрактика становления федеративных государств нынешнего столетия свидетельствуето том, что они так же, как и первые федерации, стремятся придерживатьсяпринципа достижения согласия. Отсутствие такого согласия не позволяетдостигнуть цели создания стабильных и эффективных государств, даже если наофициальном уровне подписываются документы учредительного характера в видедоговоров (соглашений). Одним из наглядных примеров неудачи в созданиифедеративного государства без достижения реального согласия являются результатыДейтонского соглашения о мире в бывшей Югославии. Несогласие немалой частинаселения этих стран с тем, как был решен вопрос о статусе Сараево, вызвалопосле подписания соглашения протест не только сербов в Сараево и Белграде, но ихорватов в Мостаре и Загребе. Конфликт так до сих пор и не урегулирован внеобходимой мере.
Таки образом,достижение реального согласия должно стать первичной и исходной ступеньюобразования федерации либо формирования нового типа федеративных отношений врамках уже существующего федеративного государства. Согласие(договоренность) как условие федерализации государства является обязательным поосновным устоям федеративного устройства, то есть по конституционным основамфедерализма.
Важнейшийвопрос в определении механизма достижения согласия – вопрос о субъектах илисторонах, которые должны прийти к договоренности. В федеративном государствеисходное значение имеет консенсус на двух уровнях. Первый – между государствоми гражданами, составляющими в совокупности народ, учреждающий основной законгосударства. Этот уровень согласия должен быть основой государственности иисточником стабильности любого федеративного, так и унитарного, государства.Второй уровень консенсуса – договоренность между федерацией и составнымичастями государства – субъектами федерации. Это, как представляется, — обязательное условие стабильности государства, избравшего федеративную формуустройства.
В связи стем, что сущностные элементы федерализма закрепляются в учредительных актахгосударства – договорах (соглашениях) и конституции, принципиальным являетсявопрос о том, что следует считать основным правовым документом, учреждающимфедеративное государство. Иначе говоря, требуется определенность в правильномпонимании соотношения двух видов документов – договора и конституции – как актов,закрепляющих образование либо преобразование федерации.
Договор(соглашение) лежит в основе создания федерации, а конституция – в основеорганизации и функционирования уже созданного федеративного государства. Изприроды федеративного государства следует, что вопросы принятия и измененияконституции, а также изменения положений договора, заключенного до принятияконституции, должны быть предметом совместного ведения федерации и еесубъектов. Это обстоятельство предопределяет особенности конституционногопроцесса.
Вопрос о том,как лучше принимать конституцию в федеративном государстве, чтобы добитьсясогласия сторон федеративных отношений, может решаться по-разному.
Первыйвариант – принятие конституции путем всенародного референдума. В этом случаеосновной закон становится документом согласия, если за него проголосовало болееполовины граждан большинства субъектов федерации. Другой вариант принятияконституции – утверждение проекта высшим законодательным или специальнообразуемым учредительным органом федеративного государства при таком способегражданское согласие может быть обеспечено благодаря опросу, консультативномуреферендуму, обсуждению не менее чем с половиной (2/3 и т.д.) населения.
Опыт принятияосновных законов в странах, где конституционно закрепленный федерализм в тойили иной степени позволяет обеспечить стабильность, свидетельствует о том, чтостепень согласия с национальной конституцией должна быть высока.
Достижениесогласия необходимо и в случае преобразования федерации. В этой ситуации федерацияи ее субъекты совместно принимают новые правила разделения государственнойвласти в рамках сохраняющего целостность суверенного федеративного государства.Такой порядок прихода к согласию должен гарантироваться конституциейфедеративного государства.
Правилавнесения поправок в федеральную конституцию, требующих учета мнения субъектовфедерации, содержатся в конституциях большинства федеративных государств. Вэтом отношении по степени сложности конституции делятся на жесткие и гибкие.Примером наиболее жесткой конституции является Основной Закон ФРГ. В ч. 3 ст.79 установлено, что деление федерации на земли, принципиальное участие земель взаконодательном процессе или принципы, изложенные в ст.1 и 20, не могут бытьотменены даже в случае пересмотра Конституции.
Дляфедеративных государств важным является жесткое требование того, что текстконституции в части, затрагивающий федеративное устройство, не может бытьизменен без согласия субъектов федерации. При этом могут иметь место разные вариантыодобрения необходимости изменения конституции субъектами федерации: простымбольшинством, квалифицированным большинством и даже всеми субъектами федерации.
Независимо отсоздания федерации «снизу» или «сверху», безусловным требованием являетсявыявление мнения народов соответствующих государств. Если же создание федерации«снизу» или трансформация унитарного государства либо межгосударственногообразования в федеративное государство осуществляется «сверху», без учетамнения образующих его народов, тем более насильственным путем, то едва ли ономожет по существу претендовать на соответствующее название. Иначе говоря, независимоот образования федерации «снизу» или «сверху», доминирующими требованиемявляется добровольное согласие входящих в единое государство субъектов.
Бесспорно,что общие определения, понятия должны развиваться и уточняться в соответствии систорической практикой и ее научным осмыслением. Но при этом не следуетзабывать, что эти уточнения не могут изменить сущностную характеристикурассматриваемого явления или предмета. Столетиями укоренившееся понятиефедерализма и принципы образования федеративного государства не могут потерпетьсущественных изменений в связи с тем, что «современная историческая практика»создания федеративных государств связана «с применением военной силы»,«внешнего давления», «с целью растворения племен или с желанием отдельныхсубъектов иметь более высокий конституционный статус по сравнению с другими.
Идеяпересмотра, «пусть даже в течении столетий укоренившихся», общего понятия иосновных принципов федерализма лежит в основе аргументации неизбежностиразномодельной федерации. Авторы этой концепции, с одной стороны, соглашаются, что безчеткого и обоснованного определения основ федерализма, его общезначимых черт ипринципов не может быть и речи о какой либо теории федерализма, а с другой –отстаивают такие модели федерации, которые далеки от его понятия и общихпринципов. «Как можно говорить об общем понятии федерализма, отрицая егомодели, — пишет Тадевосян, — если хорошо известно, что общее имеет какой-тосмысл лишь в той связи, которая ведет к особенному и отдельному». Но известно,что диалектика общего и особенного в теории познания применима и к анализуоднопорядковых явлений и предметов. В данном случае – это форма государственногоустройства, разными моделями которой являются унитарное, федеративное и иныегосударственные образования. Поэтому основную проблему федерализма нельзясводить к его разновидностям, своеобразиям, формам проявления или групповымособенностям. Проблема федерализма – это организация федеративного государствав соответствии с его научным понятием и основными принципами. Именноблагодаря этому сохраняется единая сущность федерализма.
Итак,федеративное государство базируется на его конституционной целостности исуверенитете, четкой регламентации политических порядков снизу вверх и обратно,гарантии суверенности субъектов федерации для самостоятельного решения своихкомпетенций. Следовательно, федеративное государство предполагает равенство инезависимость между федерацией и ее субъектами в осуществлении своихконституционно очередных предметов ведения и компетенций. В то же время онастроится на определенной подчиненности субъектов федерации федеральнойконституции и иерархии государственной власти. Этим обеспечиваютсяэффективность функционирования федеративного государства как целостногогосударственного образования и совместное осуществление федерацией и еесубъектами общегосударственного суверенитета и суверенности каждого субъекта.
1.2Становление российского федерализма
Формагосударственного устройства зависит от общественного строя, экономического,геополитического, внешнего положения страны. Для России вечным является вопросо том, как управлять огромной территорией. Цари выстраивали жесткую исполнительнуювертикаль снизу вниз. В СССР предпринимались попытки найти оптимальный вариантотношений между центром и регионами по вертикали и горизонтали – от жесткогоцентрализма до совета народного хозяйства.
Государствоможет быть унитарным или федеративным. Унитарное правление предполагаетадминистративное подчинение, следование инструкциям, если даже невыгодноисполнителю. Оно централизует основные функции государства, но и гарантирует ихвыполнение. Федеративное государство характеризуется децентрализациейуправления, передаче рядя важных его функций и других признаков, о которыхупоминается выше. Несколько независимых государств могут образоватьконфедерацию – союз государств.
СССР являетсяунитарным государством де факто, но не де юре. Унитарность придавала единаягосударственная идеология и руководящая и направляющая роль одной политическойпартии. Согласно же Конституции СССР, союзные республики обладали широкимиполномочиями и правами вплоть до выхода из состава СССР, и они реализовали этоправо. В 1991 г. Был подготовлен к подписанию новый Союзный договор, при этомего подписание или неподписание объявлялось добровольным делом. Верховный СоветСССР постановлением от 29 августа 1991 г. Предложил республикам, как изъявившим желание подписать Союзный договор, так и не выразившим готовности к егоподписанию, заключить договоры об экономическом, валютно-финансовомсотрудничестве, обороне экологической безопасности, защите прав и свобод гражданнезависимо от их национальности.
Однакоподписание нового Союзного договора не состоялось, а три республики (РСФСР,Украина, Белоруссия) обнародовали соглашение о создании Содружества НезависимыхГосударств (СНГ). Эйфория у народных депутатов была так высока, что они почтиединогласно, невзирая на партийную принадлежность, проголосовали за денонсациюДоговора об образовании СССР от 1922 г., ратифицировали соглашение о созданииСНГ и обратилась ко всем союзным республикам с просьбой присоединиться ксодружеству для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов.
Для России сее огромной территорией, множество национальностей, существенными различиямимежду регионами федерации является оптимальной формой государственности,условием сохранения единства страны, стабильности.
Требуетсяобеспечить равенство по правам и обязанностям, и создать условия для сохранениянациональной самобытности всех народов. Малочисленные народы, в местах ихкомпактного проживания в праве создавать органы территориального общественногосамоуправления с учетом национальных, исторических и иных традиций. Однаконациональный аспект не должен превалировать, так как он может привести вдействие силы геополитического растяжения, подрывающее единство и безопасностьстраны.
Россия каккрупнейшее многонациональное государство проводит политику, направленную насоздание равноправных отношений между народами, формирование демократическихмеханизмов разрешения национальных проблем, поддержку и развитие национально –культурных автономий, объединение усилий всех звеньев государственной системыдля борьбы с агрессивным национализмом, достижение межнационального согласия.Концепция государственной национальной политике положена в основу приразработке федеральных, региональных и местных программ.
Совершеннаяфедерация предполагает гармоничные, согласованные отношения Центра и регионовна основе законодательного разграничения полномочий, выражения и обеспеченияЦентром интересов регионов. В единстве составляющих федерацию Центр является,прежде всего, политическим понятием. Он олицетворяет неделимый суверенитет,отвечает за соблюдение прав граждан. Никаких региональных суверенитетов недолжно быть, как и гражданства отдельных территорий. Центр не должен незаконновмешиваться в дела регионов, принимать необоснованные решения, но и разумноецентрализация необходима и вписывается в федерализм.
Федерализмпредполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритетанациональных или территориальных интересов над общегосударственными,политического, экономического, правового сепаратизма, не выносит заигрыванийсубъектами федерации, расширение их прав в обмен на лояльность, перекладыванияответственности без прав и компенсаций.
РоссийскаяФедерация создана не традиционным путем и не на пустом месте. Обычно федерациюобразуют ранее независимые государства на основе федеративного договора. Послераспада СССР Россия в границах РСФСР уже была федеративным государствам. ВРСФСР существовали административно-территориальные единицы в рамках единогогосударства. В федеративном государстве территориальные единицы являютсягосударствоподобными образованиями, субъектами федерации, что предполагает иныепринципы их отношений с федеральным центром. Следовательно, прежняя формафедерации наполняется новым содержанием.
Основойформирования федеративных отношений послужили Федеративный договор, КонституцияРоссийской Федерации.
Федеративныйдоговорподписан 31 марта 1992 года представителями сначала республик, а затем краев,областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан),что ознаменовало переход к федеративному устройству России. Федерациюобразовали административно – территориальные и национально – территориальныеединицы: республики, края, области, города федерального значения, автономнаяобласть, автономные округа, которые стали субъектами Российской Федерации.Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края,области, города федерального значения, автономная область, автономные округаимеют свой устав и законодательство.
КонституцияРоссийской Федерации закрепила такие принципы федеративного государства, как единстваправового поля (верховенство Конституции и федеральных законов, соответствие конституцийреспублик и уставов других субъектов Российской Федерации КонституцииРоссийской Федерации); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего статуса субъекта Российской Федерации; единствооснов государственного строя; равноправие субъектов Российской Федерации вотношениях с федеральным центром и между собой [1.1.].
О признакахфедеративных отношений свидетельствуют также следующие показатели:
· Верхнююпалату парламента, наделенную важными конституционными полномочиями, составляетпредставители законодательной, исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации;
· Враспоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерациинаходятся налоговые доходы;
· Главысубъектов Российской Федерации избираются населением прямым голосованием;
· Функционируюторганы местного самоуправления.
Федерализмразвивался по двум направлениям: законодательное и договорное. Первомунаправлению следовали субъекты Российской Федерации, не претендующие нарасширение полномочий и льгот; второму – субъекты Российской Федерации, которыхне удовлетворяют рамки действующих положений, добивающихся фиксирования вдоговорах дополнительных прав. Но в обоих случаях должны соблюдаться принципыверховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов,равноправие субъектов Российской Федерации, недопустимости ущемления интересовРоссии и субъектов Российской Федерации.
Принятиембазовых системообразующих законов закрепляются границы прав и ответственностиза экономические и политические решения на разных уровнях управления, ихресурсная и финансовая база, механизм беспрепятственного прохожденияуправленческих «импульсов» и обратной связи от федерального центра до местногоуправления.
Договорныеотношения в Конституции Российской Федерации признаны в качестве основногомеханизма разграничения предметов ведения и полномочий. В других странах, гдепрактикуются договоры и соглашения, они имеют подзаконный, вспомогательныйхарактер.
Однакофедерация строилась с самого начала во многом не последовательно, большеподчинялась политической целесообразности, чем стратегическим интересам.Поэтому современный федерализм имеет переходную, еще окончательно несформировавшуюся, а значит и не устойчивую форму. Он находится под воздействиемфакторов как укрепляющих единство страны, так и подтачивающих его. Россию тянутодни в конфедерацию, другие – в унитарное государство.
Конфедерацияпротивопоказана Российской Федерации, так как велика территория,многонационально население, большое количество субъектов федерации. В чистомвиде конфедерация не наблюдается и в небольших странах. Так, в Швейцарии,имеющей по общему признанию образцовую конфедерацию, централизации не меньше,чем в иных унитарных государствах.
Намерениевыйти из состава Российской Федерации явно никто из субъектов не демонстрирует.Но государственность подтачивает, политическое и экономическое единство странырасшатывает, центральную власть ослабляет региональный сепаратизм. Питательнойего средой являются наделение всех субъектов Российской Федерации правомиздания законов; назначение прокуроров субъектов по согласованию с ними;отсутствие права федерального вмешательства и принуждения по отношению ксубъектам Российской Федерации.
В 1998 г. Из рассмотренных Министерством юстиции Российской Федерации 30 тыс. нормативных актовсубъектов 30% оказались противоречащими Конституции и федеральным законам.Основные нарушения относятся к деятельности органов государственной власти,законодательству о выборах, лицензированию, обороту алкогольной продукции.
Если Центр неконтролирует свои структуры, демонстрирует неуправляемость де-факто, торуководители регионов берут на себя более широкие полномочия, чтобыкомпенсировать слабости Центра. Возможности для этого имеются, так какМинистерство имущественных отношений Российской Федерации реально не управляетгосударственной собственностью, а предприятия являются должниками региональныхадминистраций.
СубъектыРоссийской Федерации претендуют также на участие в выполнении функций поуправлению предприятиями федеральной собственности. Для упрочнения своегоположения региональные лидеры включаются и в политическую борьбу. Они создаютобъединения для участия в выборах в Государственную Думу, чтобы повлиять насостав парламента, увеличить представительство от региона.
Федеральные ирегиональные органы образуют единую систему власти, но реально не действуют ниисполнительная, ни законодательная вертикаль. Во многом это связано свыборностью региональных и местных органах.
За 10 летпреобразований произошло серьезное ослабление федеральной власти России. Вомногих регионах полномочные представители Президента Российской Федерации всубъектах Российской Федерации и территориальные органы исполнительной властистали придатками губернаторской власти.
Россияоказалась перед выбором: или решение Центра будут исполняться на местах, или врегионах будут существовать две независимые системы государственного управления– федеральные и региональные, что парализует управление. Поэтому потребовалисьрешительные меры, способные укрепить государственность и федеральную власть врегионах. Ими стали инициативы Президента Российской Федерации по введениюполномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральныхокругах, нового порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания, атакже отзыва руководителей и прекращения полномочий органов власти субъектовРоссийской Федерации местного самоуправления, применению прямого президентскогоправления в регионах.
УказомПрезидента Российской Федерации утвержден перечень семи федеральных округов(Центральный, Северо – Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский иДальневосточный округа), институт полномочных представителей ПрезидентаРоссийской Федерации в субъектах Российской Федерации преобразован в институтполномочных представителей Президента в федеральных округах, устанавливаетсяпорядок размещения территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти по согласованию с полномочными представителями Президента в федеральныхокругах [1.4.].
Целямиреорганизации является обеспечение реализации Президентом Российской Федерациисвоих полномочий, повышение эффективности федеральных органов государственнойвласти, совершенствование контроля исполнения решений федеральных органов управления,упрочение единого правового пространства на всей территории страны.
Эти мерыпризваны оптимизировать президентскую вертикаль управления, вывести федеральныеструктуры из-под влияния региональных властей, жестко подчинить их центру. Вкаждом федеральном округе действует полномочный представитель ПрезидентаРоссийской Федерации, который обеспечивает реализацию конституционныхполномочий главы государства. Вместе с оптимизацией президентской вертикалиулучшается схема размещения федеральных органов исполнительной власти врегионах.
Новоеделение, естественно не решает всех проблем преобразования России в государствос сильной центральной властью. Однако укрепление вертикали президентской властиспособствует утверждению законности, защите от произвола местных властей, чтоявно отвечает интересам рядового человека.
Укреплениефедерации с учетом устойчивых особенностей России позволит сосредоточить вЦентре оптимальное количество функций, наделить необходимыми полномочиямирегионы, приблизить власть к местным сообществам и обеспечить демократическоебудущее страны.
1.3Территориальное устройство и проблемы асимметрии субъектов Российской Федерации
Территориальноеустройство, или территориальная организация государства – это системавзаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью итерриториальными составными частями – субъектами. В официальных документах инаучной литературе до последнего времени преобладал термин «государственноеустройство». Но более адекватным характеристике территориальной организациигосударства является термин «политико-территориальное устройство». Существуютдве основные формы политико-территориального устройства государства: унитарнаяи федеративная. Основное различие между ними заключается в том, что дляфедеративной формы характерно конституционно установленное разграничениекомпетенций между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границыкоторых обычно гарантированы федеральной конституцией, тогда как в унитарномгосударстве компетенция территориальных единиц, как нередко и само ихсуществование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Кэтому следует добавить, что соответственно конституционному установлениютерриторий субъектов Федерации они обладают элементами государственнойавтономии, но не являются государствами в собственном смысле, хотя в рядефедеративных государств (США, Мексике, Бразилии) и называются «штатами» или«республиками» (государство) в Российской Федерации. Поэтому объяснениеразличия между унитарной и федеративной формами территориального устройствагосударства те, что субъекты федерации представляют собой государственныеобразования или даже государства, едва ли обосновано.
В связи сустановленным в Конституции Российской Федерации [1.1.] разным статусомсубъектов Федерации в юридической литературе республики называются«национально-государственными образованиями»; края, области и городафедерального значения – «административно-территориальными единицами»;автономная область и автономные округа считаются национально-территориальнымиобразованиями. Такое разнообразие территориального устройства и правовогоположения субъектов Российской Федерации обусловливает продолжающуюся дискуссиюпо ряду проблем теоретико-практического характера. К их числу относятся, преждевсего, вопросы асимметрии конституционного статуса субъектов Федерации и ихравноправия; договорной или конституционной сущности Российской Федерации;суверенитета и самоопределения народов и др.
Разночтениеположений Конституции Российской Федерации по этим и другим вопросамобъясняются тем, что наряду с юридически четкими установлениями в ней имеютсяявные несогласования, дающие возможность для их противоречивого толкования впроцессе практической реализации. Такое несогласование создает конституционно-правовуюпредпосылку для фактического неравноправия субъектов с неизбежными взаимнымиконфликтами между ними, равно как и с федеральными органами.
Статусреспублик и иных субъектов Федерации должен быть определен только вКонституции Российской Федерации и, соответственно закреплен в конституцияхреспублик, уставах краев, областей и других субъектов Федерации. Отсутствиетакой определенности в значительной мере обусловило несоответствие основныхзаконов (конституций, уставов) ряда субъектов федерации Конституции РоссийскойФедерации [2.3.].
В подавляющембольшинстве конституций и уставов закрепляется признание верховенстваКонституции Российской Федерации. Однако зачастую положение о верховенстве иприоритете конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации на их территории формулируются без учетаположений Конституции Российской Федерации о верховенстве действии КонституцииРоссийской Федерации без каких-либо ограничений.
Вконституциях некоторых республик встречаются также положения о ратификациифедеральных законов (Ингушетия, Саха), о возможности приостановления действияКонституции Российской Федерации и федеральных законов на территории республики(Башкортостан).
Основныезаконы (уставы) других субъектов Российской Федерации (краев, областей и др.)менее претенциозны. Они закрепляют равноправие всех субъектов РоссийскойФедерации, подчеркивая этим, что ничем не отличаются от прочих республик, но вотличие от них не закрепляют государственный суверенитет или статусгосударства. Однако имеются формулировки, закрепляющие статус самостоятельногогосударственного образования (Красноярский край) илигосударственно-территориального образования в составе Российской Федерации(новосибирская область). В разных формах уставы краев областей декларируютотсутствие права выхода из Российской Федерации, почти все закрепляютверховенство Конституции Российской Федерации на своей территории.
Многиеконституции и уставы проявляют явное отсутствие от принципа разделениявластей, распространяющегося не только на федеральную власть, но и насистему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В них нетолько отдается приоритет законодательному (представительному) органугосударственной власти субъекта Российской Федерации в законодательномпроцессе, но и сам процесс формирования органов исполнительной власти относитсяк полномочиям законодательному (представительному) органу государственнойвласти.
Вконституциях ряда республик имеются положения, не соответствующих КонституцииРоссийской Федерации по предметам ведения.
Во многихконституциях и уставах устанавливается верховенства субъекта РоссийскойФедерации в отношении национальных богатств, право его исключительнойсобственности на землю и ее недра, воды леса, растительный и животный мир идругие природные ресурсы, находящиеся на территории.
Вконституциях ряда республик имеются также несоответствия с КонституциейРоссийской Федерации по вопросам гражданства, обороны, таможенного дела,верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов,организации законодательной, исполнительной и судебной властей и другимвопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.
Имеющиеся вконституциях республик и уставах других субъектов Федерации несоответствияважным положениям федеральной Конституции достаточно остро ставят вопрос огарантиях равноправия всех субъектов Российской Федерации. В решении этойпроблемы сталкиваются два подхода: в республиках считается правомернымсуществование неравноправного конституционного статуса других субъектовФедерации, а в краях и областях ставится вопрос о выравнивании их статуса состатусом республик.
Безусловно,на данном этапе и в обозримой перспективе невозможно равенство субъектовФедерации, если даже такая идея была бы провозглашена конституционно. Они неравны хотя бы по этническим особенностям, численности населения, размерамтерритории, экономическому потенциалу и т. д. В мировоззренческой основеКонституции Российской Федерации также нет идеи равенства народов по тем жеобъективным причинам. Поэтому в Конституции Российской Федерацииустанавливается не равенство, а равноправие субъектов федерации. В нейзакрепляется равноправие народов и как следствие этого – равноправиепредставляющих их субъектов Федерации. А понятие «равенство» и «равноправие» — не тождественны.
Конституционноеравноправие субъектов федерации предполагает их политико-правовуюравноценность. Подобно тому, как предусмотренные Конституцией равные права исвободы человека и гражданина равноценные для каждой личности, такконституционное право для всех субъектов федерации. Иначе говоря, нетождественность в экономическом, географическом, демографическом, национальноми ином положении субъектов федерации не означает объективной обусловленностиасимметрии их конституционного статуса и неравноправия.
АсимметричностьРоссийской Федерации не вытекает из неоднородности экономико-географического ипрочих региональных пространств. Подобная зависимость отвергается мировойпрактикой, поскольку в мире вообще нет ни одного симметричного поэкономико-географическому признаку государства, в том числе унитарного.
В качествеобеспечения равноправия субъектов Российской Федерации некоторыегосударственные деятели и ученые предполагают переход к одной структурефедерализма – территориальной. Более того, в этом усматривается гарантияукрепления Российского государства и предотвращения его дезинтеграции. Ноочевидно, что ссылаться на территориальную организацию других стран в Россииневозможно, где исторически веками существовали компактно проживающие на даннойтерритории разные народы. Российское государство многонационально, поэтому неследует противопоставлять разные формы территориальной организации субъектовФедерации.
Учетнационального фактора – необходимое требование демократического устройствалюбого, в том числе федеративного государства независимо от наличия проживающихтам крупных или небольших национальных групп.
Федеративноеустройство России, состоящее из территориальных и национальных образований, служит,с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловномхарактере общефедерального единства, с другой – выступает способомрационального распределения компетнции и полномочий не только по горизонтали,но по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятсямежду федерацией в целом и ее субъектами.
Спецификароссийского федерализма вполне допускает наличие субъектов, построенных как потерриториальному, так и по национальному признаку. А для реализации конституционныхустановлений необходимо, чтобы в практической политике, как федеральных органовгосударственной власти, так и органов власти субъектов не нарушалосьравноправия всех ее субъектов, независимо от их национальной илитерриториальной организации.
Асимметриясубъектов Федерации порождает негативные политические последствия в ихотношениях с федеральным центром, поэтому усиливает стремление краев и областейк достижению своего фактического равноправия во всех сфера жизни среспубликами. Более того, выдвигается идея самоопределения русской нации вформе образования ответствующей республике в составе Российской Федерации какнового равноправного субъекта.
Высказываетсямнение, что новая стратегия федеративного развития должна включать в себяпостепенный переход от централизованной, асимметричной и договорной федерации кцентрализованной, симметричной и конституционной федерации. Переход отдецентрализованной и договорной федерации к централизованной и конституционнойфедерации еще необоснован. Дело в том, что в Конституции нет установлений одецентрализованном и договорном характере Российской Федерации. К тому жеотмечалось, что вопросы централизации и децентрализации федеративного (как иунитарного) государства решаются не конституцией, а текущим законодательством всоответствии с конкретными задачами политического и социально – экономическогоразвития страны.
Преобразованиядолжны проводиться постепенно, путем терпеливой и кропотливой работы, на основеволеизъявления всех народов, проживающих на территории существующих в настоящеевремя национально-государственных и автономных образований.
2.Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектахРоссийской Федерации
2.1Механизм формирования органов законодательной (представительной) власти всубъектах Российской Федерации
Системазаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основамиконституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом.
Законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерацииявляется постоянно действующим высшим и единственным органом законодательнойвласти субъекта Российской Федерации. Наименование, их структура устанавливаютсяконституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических,национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Число депутатовзаконодательного (представительного) органа устанавливается конституцией(уставом) субъекта Российской Федерации. Срок полномочий депутатов одногосозыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышатьпяти лет. Законодательный (представительный) орган обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного, материально-технического ифинансового обеспечения своей деятельности [1.3., ст. 4].
Расходы,необходимые на осуществления деятельности законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусматриваются вбюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Управление и(или) распоряжение законодательным (представительным) органом или отдельнымидепутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта в какой бы то нибыло форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации недопускаются, за исключением средств на обеспечение деятельностизаконодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджетасубъекта Российской Федерации не ограничиваются.
Законодательныйорган государственной власти субъекта является правомочным, если в его составизбрано не менее двух третей от установленного числа депутатов, правомочностьзаседания органа определяется законом субъекта Российской Федерации. Заседанияявляются открытыми, за исключением случаев, которые устанавливаютсяфедеральными законами, конституцией (уставом) субъекта, законами субъекта РоссийскойФедерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом иустанавливающий порядок его деятельности[1.3., ст. 4].
Законодательный(представительный) орган власти субъекта Российской Федерации [1.3., ст.5]принимает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и поправки к ним,осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъектаРоссийской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации исубъектов, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией(уставом) и законами субъекта.
Закономсубъекта Российской Федерации утверждается бюджет субъекта и отчет о егоисполнении; в пределах полномочий устанавливается порядок проведения выборов ворганы местного самоуправления на территории субъекта; утверждаются,представленные высшим должностным лицом субъекта, программысоциально-экономического развития субъекта; устанавливаются налоги и сборы, атакже порядок их взимания, устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью субъекта Российской Федерации; утверждается заключение ирасторжение договоров субъекта; устанавливается административно-территориальноеустройство субъекта, система исполнительных органов государственной власти и т.д. [1.3., ст. 5].
Постановлениемзаконодательного (представительного органа государственной власти субъектапринимается регламент этого органа, и решаются вопросы внутреннего распорядкаего деятельности; оформляются решения о наделении гражданина РоссийскойФедерации по представлению Президента полномочиями высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации; назначаются на должность и освобождаются отдолжности отдельные должностные лица субъекта; назначается дата выборов в законодательныйорган субъекта; оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации; утверждается решение обизменении границ субъекта и т. д. [1.3., ст. 5].
Законодательныйорган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъектаРоссийской Федерации, исполнением бюджета субъекта.
Правозаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам,высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местногосамоуправления. Конституцией (уставом) субъекта право инициативы может бытьпредоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам,проживающим на территории данного субъекта [1.3., ст. 6].
Законысубъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов, если иное не предусмотрено законом. Конституция(устав) субъекта, поправки к ней принимаются большинством не менее двух третейголосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного(представительного) органа принимаются большинством голосов от числа депутатов.Если в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерациитребуется одобрение принятого закона субъекта другой палатой (если двухпалатныйзаконодательный орган), такой закон считается одобренным, если за негопроголосовала более половины от установленного числа членов этой палаты. В случаеотклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрениезаконов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон считается принятым,если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей отобщего числа депутатов палаты, принявший закон [1.3., ст. 7].
Законы субъектаРоссийской Федерации, принятые законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, направляются органом дляобнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, которыйустанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.Высшее должностное лицо субъекта обязано обнародовать конституцию (уставом),закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания илииздания специального акта, либо отклонить закон в срок и не должен превышатьчетырнадцати дней с момента поступления закона. В случае отклонения законавысшим должностным лицом субъекта отклоненный закон возвращается взаконодательный (представительный) орган с мотивированным обоснованием егоотклонения либо с предложением о внесении в него изменений дополнений. Законсубъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не можетбыть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта и подлежитобнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъектаРоссийской Федерации.
Конституции(устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования ииные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека игражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официальногоопубликования [1.3., ст. 8].
Полномочиязаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях принятия решенияо самороспуске; роспуска высшим должностным лицом субъекта; вступления в силурешения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связисо сложением ими своих полномочий.
Высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение одосрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта в случаепринятия им нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта, если такиепротиворечия установлены соответствующим судом и не устранены законодательныморганом; принимается в форме указа (постановления). Президент вправепредупредить законодательный (представительный) орган, а при повторномнарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращенииполномочий. Полномочия законодательного органа прекращаются со дня вступления всилу решения Президента о роспуске. Срок, в течение которого Президент РоссийскойФедерации вправе вынести предупреждение законодательного органа или принятьрешение о роспуске, не может превышать один год со дня вступления в силурешения суда.
В случае,если законодательный (представительный) орган субъекта по представленнойПрезидентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъектав установленный срок не принял решение о ее отклонении или наделенииполномочиями высшего должностного лица, Президент назначает временноисполняющего обязанности на период до вступления в должность лица, наделенногополномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президентпроводит консультации с законодательным органом субъекта по кандидатуре высшегодолжностного лица в течение месяца со дня отклонения кандидатуры либонепринятия решения о ее отклонении или наделении полномочиями высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации, в случае если законодательныйорган субъекта дважды отклонил представленную кандидатуру; дважды не принялрешение об отклонении представленной кандидатуры; не принял во второй разрешение об отклонении кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации в установленный срок.
В случае,если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшегодолжностного лица субъекта законодательный (представительный) орган принялрешение о ее отклонении либо не принял этого решения или о наделениикандидатуры полномочиями, Президент Российской Федерации вправе распуститьзаконодательный (представительный) орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Решение Президента о назначении временно исполняющегообязанности и о роспуске законодательного органа принимается в форме указа[1.3., ст. 9].
В случаепринятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органасубъекта назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный)орган, которые проводятся в сроки, установленные Федеральным законом.
Депутатыизбираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъектаРоссийской Федерации и обладающими активным избирательным правом. Депутатомможет быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивнымизбирательным планом. Выборы проводятся на основе равного всеобщего и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок егополномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются Федеральнымзаконом №184, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и (или)законом субъекта Российской Федерации [1.3., ст. 10].
В течениесрока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, членом Совета ФедерацииФедерального Собрания, судей, замещать иные государственные должностиРоссийской Федерации, федеральной государственной службы, иные государственныедолжности субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальныедолжности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае еслидеятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе,указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Депутат не вправеиспользовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлениемдепутатских полномочий [1.3., ст. 12].
Гарантиидепутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и закономсубъекта Российской Федерации. В случае привлечения депутата к уголовной илиадминистративной ответственности, его задержание, ареста, обыска, допроса,совершения иных действий, проведение оперативно-розыскных мероприятий вотношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств,переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, атакже при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом ислужебным помещениях применяется особый порядок производства по уголовным илиадминистративным делам, установленных федеральными законами. Депутат не можетбыть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанноемнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующиестатуса депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Положение нераспространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичныеоскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотреныфедеральным законом [1.3., ст. 13].
Депутатвправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому илиуголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи сосуществлением им своих полномочий [1.3., ст. 15].
2.2Механизм формирование органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации
В субъектеРоссийской Федерации устанавливается системы органов исполнительной власти воглаве с высшим исполнительным органом государственной власти субъектовРоссийской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации впределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуютединую систему исполнительной власти [1.3., ст. 17].
ГражданинРоссийской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта) попредставлению Президента Российской Федерации законодательным(представительным) органом государственной власти. В случае, если конституцией(уставом) субъекта предусмотрен двухпалатный орган законодательный органрешение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями принимается насовместном заседании палат. Предложение о кандидатуре высшего должностного лицавносится Президентом в Законодательный орган не позднее, чем за 35 дней доистечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением ПрезидентомРоссийской Федерации предложения о кандидатуре в законодательный орган субъектапроводятся консультации по кандидатуре высшего должностного лица.Законодательный орган рассматривает эту кандидатуру в течение 14 дней со днявнесения представления.
Решениезаконодательного органа о наделении гражданина Российской Федерацииполномочиями высшего должностного лица считается принятым, если за негопроголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательногооргана государственной власти субъекта. В случае отклонения представленнойкандидатуры Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со отклоненияповторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклоненияпредставленной кандидатуры высшего должностного лица Президент назначаетвременно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями,но не более чем на шесть месяцев.
Высшимдолжностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин РоссийскойФедерации, достигший 30 лет. Он не может быть одновременно депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом СоветаФедераций, судьей, замещать иные государственные должности федеральнойгосударственной службы, государственной службы субъекта Российской Федерации, атакже выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальнойслужбы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
ГражданинРоссийской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органасубъекта) на срок не более пяти лет.
Высшеедолжностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект РоссийскойФедерации в отношениях с органами власти при осуществлении внешнеэкономическихсвязей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта, обнародуетзаконы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъектаРоссийской Федерации, формирует высший исполнительный орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации, вправе требовать созыва внеочередногозаседания законодательного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации; участвовать в его работе с правом совещательного голоса,обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта сиными органами государственной власти субъекта; может организовыватьвзаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органамиисполнительной власти, осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
В случаях,когда высшее должностное лицо временно (в связи с болезнью или отпуском) неможет исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо,предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации [1.3., ст.18].
Полномочиявысшего должностного лица прекращаются досрочно в случае его смерти; отрешенияего от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением емунедоверия законодательным органом субъекта, а также за надлежащее исполнениесвоих обязанностей; его отставки по собственному желанию; признание судомнедееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим; его выезда запределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданстваРоссийской Федерации [1.3., ст.19].
Законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерациивправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшегоисполнительного органа власти субъекта) в случаях издания им актов,противоречащих законодательству Российской Федерации и субъектов, если ониустановлены судом, и не устранены в течение месяца со дня вступления в силусудебного решения; грубого нарушения законов, если это повлекло за собоймассовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения своихдолжностных обязанностей. Эти решения принимаются двумя третями голосов (придвухпалатном законодательном органе 2/3 голосов от каждой из палат) отустановленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети отустановленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицунаправляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решениявопросов об отрешении его от должности, что влечет за собой отставкувозглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа субъекта. Вслучае отставки он продолжает действовать до сформирования нового высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Президентназначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица на периодвступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лицав случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта;временного отстранения высшего должностного лица от должности; отсутствиязаконодательного органа власти субъекта или его самороспуске; непринятиязаконодательным органом субъекта по представленной Президентом РоссийскойФедерации кандидатуре в установленный срок решения о ее отклонении или онаделении кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации; двукратного отклонения законодательным органом властисубъекта представленной кандидатуры.
Временноисполняющий обязанности высшего должностного лица не имеет права распускатьзаконодательный (представительный) орган власти субъекта, вносить предложенияоб изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Для него могутбыть установлены конституцией (уставом) ограничения на осуществление отдельныхполномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В случаедосрочного прекращения полномочий высшего должностного лица предложение окандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом не позднее 14 днейсо дня досрочного прекращения полномочий [1.3., ст. 19].
Высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацииявляется постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актовРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации на территории субъекта.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации [1.3., ст. 20].
Высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацииразрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует впроведении единой государственной политики в области финансов, науки,образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацииосуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью, разрабатывает для представления высшим должностным лицомсубъекта в законодательный (представительный) орган власти субъекта проектбюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программсоциально-экономического развития субъекта, обеспечивает исполнение бюджета иготовит отчет об его исполнении и отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития субъекта, формирует иные органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляет и распоряжаетсясобственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной вуправление субъекту, вправе предложить органу местного самоуправления,выборному или иному должностному лицу привести в соответствие сзаконодательством Российской Федерации, изданные им правовые акты в случае,если они противоречат законодательству, а также обратиться в суд, осуществляютиные полномочия, предусмотренные законодательством[1.3., ст. 21].
Высшеедолжностное лицо субъекта издает указы (постановления) и распоряжения,обязательные исполнению в субъекте Российской Федерации. Не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральным закона, принятым попредмета ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов, указам Президента Российской Федерации, постановлениямПравительства, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации[1.3., ст. 22].
2.3Механизм формирования судебной власти в субъектах Российской Федерации
Судебнаявласть в Российской Федерации осуществляется только в лице судей. Никакие другиеорганы и лица не вправе принимать на себя осуществления правосудия.
Судебнаявласть самостоятельна и действует независимо от законодательной иисполнительной властей [1.2., ст. 1].
В РоссийскойФедерации действуют Федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировыесудьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему РоссийскойФедерации [1.2., ст. 4].
Судьямиявляются лица, наделенные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и субъектов полномочиями осуществлять правосудие и исполнять своиобязанности на профессиональной основе [1.2., ст. 11]. Отбор кандидатов надолжности судей осуществляется на конкурсной основе [1.2., ст. 13]. Судьянеприкосновенен и несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должностьили в другой суд без его согласия. Полномочия прекращаются илиприостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей,за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением ихсрока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи[1.2., ст. 15].
К судамсубъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) судысубъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общейюрисдикции субъектов [1.2., ст. 4]. Должности мировых судей и конституционные(уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняютсязаконами субъектов [1.2., ст. 17].
Конституционный(уставной) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом длярассмотрения вопросов соответствия законов субъектов, нормативно-правовых актоворганов государственной власти субъектов, органов местного самоуправлениясубъектов Российской Федерации конституции (уставу) субъекта, а также длятолкования конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
Финансированиеконституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится засчет средств бюджета соответствующего субъекта. Суд рассматривает отнесенные кего компетенции вопросы в порядке, установленном законами субъектов РоссийскойФедерации. Решение конституционного суда, принятые в пределах его полномочий,не может быть пересмотрено иным судом [1.2., ст. 27].
Всуществовании такого контрольного органа региональные органа власти объективномало заинтересованы, поэтому конституционные (уставные) суды действуют далеконе везде. Их полномочия часто реализуют суды общей юрисдикции.
Мировыесудьи являютсянизшим звеном судов общей юрисдикции. Число мировых судей и судейских участковопределяются Федеральным законом и законом и законом региона. Мировые судья впределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные иуголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядокдеятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом и закономсубъекта [1.2., ст. 28].
Мировые судьипризваны облегчить доступ гражданам к правосудию. Они рассматривают:имущественные споры при цене иска менее 500 МРОТ, трудовые споры (кромевосстановления на работе), бракоразводные и другие дела, разгружают федеральнуюсистему судов, ускоряя рассмотрение дела.
Мировой судьяединолично рассматривают дела, отнесенные к его компетенции, в пределахсудебного участка.
Постановлениямировых судей являются обязательным для всех органов государственной власти,местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.
Мировые судьиназначаются законодательным органом субъекта Российской Федерации илиизбираются населением судебного участка на срок не более пяти лет. Они входят вединую судебную систему Российской Федерации. На них распространяются гарантиинезависимости и неприкосновенности, материального обеспечения, установленныезаконом.
Финансированиеи материально техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляетсяиз федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации.
3. Анализ системы иструктуры органов государственной власти в Новосибирской области
3.1Институциональный анализ деятельности органов государственной властиНовосибирской области
Государственнуювласть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области,Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области ииные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области,Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области. Дляосуществления отдельных государственных функций Новосибирской области создаютсягосударственные органы Новосибирской области такие как избирательная комиссияНовосибирской области и Контрольно – счетная палата (прил. 1).
ГубернаторНовосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области. Губернатор Новосибирскойобласти возглавляет высший исполнительный орган государственной властиНовосибирской области — администрацию Новосибирской области. ДолжностьГубернатора Новосибирской области является назначаемой должностью попредставлению Президента Российской Федерации и государственной должностьюНовосибирской области. Губернатор Новосибирской области представляет Новосибирскуюобласть в отношениях с органами государственной власти страны и приосуществлении внешнеэкономических связей [1.5., ст.27, 29].
В процессеосуществления государственного управления Губернатор Новосибирской областивзаимодействует с администрацией Новосибирской области по вопросам организациидеятельности, подписания отзывов администрации на проекты федеральных законов,обеспечения координации деятельности с иными органами государственной властиНовосибирской области и организации взаимодействия с федеральными органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления и общественнымиобъединениями; с Советом Федерации Федерального Собрания по вопросам егоформирования путем назначения представителя (члена) от администрацииНовосибирской области; с Президентом и Правительством Российской Федерации повопросам внесения на рассмотрения проектов нормативных правовых актов, изданиекоторых находится в их компетенции; с аппаратом Губернатора по вопросамназначения на должность и освобождения от должности первых заместителей,заместителей Губернатора, руководителей исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области; с Новосибирским областным Советом депутатов повопросам представления на согласование кандидатур первого заместителя Губернатора,финансового органа исполнительной власти, органа исполнительной власти в сфереуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской областии в сфере социальной защиты населения, по вопросам досрочного прекращения,требования созыва внеочередного заседания и созывать ранее срока, участия вработе с правом совещательного голоса, предоставления проекта областногобюджета Новосибирской области и отчета о его исполнении, предоставления наутверждение программы социально-экономического развития области и отчета овыполнении, предложения о внесении изменений в постановления Новосибирскогообластного Совета депутатов либо об их отмене; с областными и территориальнымиорганами государственной власти Новосибирской области по вопросам отмены правовыхактов противоречащих законодательству, дачи согласия на назначениеруководителей; с совещательными консультативными органами при Губернаторе повопросам определения структуры и организации деятельности; с органами местногосамоуправления по вопросам отрешения от должности главы муниципальногообразования и главы местной администрации, назначения членов административныхкомиссий муниципальных образований Новосибирской области и утверждение состава;с избирательной комиссией Новосибирской области по вопросам назначения половинычленов; с унитарными предприятиями и областными государственными учреждениямипо вопросам назначения (утверждения) руководителей; с прокурором Новосибирскойобласти по вопросам назначения на должность; с населением по вопросам награждениянаградами Новосибирской области и присвоения почетных званий, учреждения иназначения именных стипендий студентам, аспирантам, выделения грантов,присуждения именных премий молодым ученым и специалистам; осуществляет иныевзаимодействия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Новосибирской области [1.5., ст. 29].
Новосибирскийобластной Совет депутатов — постоянно действующий высший и единственныйзаконодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирскойобласти. Новосибирский областнойСовет депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать[1.5., ст. 32].
В процессеосуществления государственной управления Новосибирский областной Советдепутатов взаимодействует с Губернатором Новосибирской области; сГосударственной Думой Федерального Собрания по вопросам осуществления правазаконодательной инициативы; с Советом Федерации Федерального Собрания повопросам его формирования путем избрания представителя (члена) отНовосибирского областного Совета депутатов; Уполномоченным по правам человекапо вопросам назначения и освобождения от должности; с прокурором Новосибирскойобласти по вопросам согласования назначения его на должность; с судьямиНовосибирской области по вопросам формирования структуры; с Контрольно –счетной палатой по вопросам формирования структуры; с избирательной комиссией Новосибирскойобласти по вопросам назначения половины членов; с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти по вопросам назначения на должностьруководителей; с административной комиссией по вопросам назначения состава; сквалификационной комиссией при Адвокатской палате по вопросам назначенияпредставителей Новосибирского областного Совета депутатов, со средствоммассовой информацией по вопросам его учреждение, обнародование результатовзаконотворческой деятельности; и иные вопросы, отнесенные к ведениюНовосибирского областного Совета депутатов [1.5., ст. 36].
АдминистрацияНовосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительныморганом государственной власти Новосибирской области, который на всейтерритории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовыхактов Новосибирской области, осуществляет систематический контроль за ихисполнением исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти, а также принимает меры по устранению нарушений законодательстваРоссийской Федерации и Новосибирской области. Администрация Новосибирскойобласти наделена общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеетгербовую печать. Администрация Новосибирской области возглавляет системуорганов исполнительной власти Новосибирской области и осуществляет общееруководство их деятельностью [1.5., ст. 43].
АдминистрацияНовосибирской области при осуществлении государственного управлениявзаимодействует с Губернатором Новосибирской области; с областнымитерриториальными исполнительными органами по вопросам их формирования,осуществления руководства; с Новосибирским областным Советом депутатов; снаселением по вопросам разработки проведения мероприятий, улучшающих уровеньжизни, организации системы социальной защиты; с профсоюзами и объединениямиработодателей по вопросам заключения соглашений по регулированию трудовыхотношений и разрешению социально – экономических проблем; с органами местногосамоуправления по вопросам предложения привести в соответствие сзаконодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты; сосредством массовой информации по вопросам опубликования постановлений ираспоряжений; осуществляет иное взаимодействие, установленное законодательством[1.5., ст. 45].
К инымисполнительным органам власти Новосибирской области относятся областныетерриториальные исполнительные органы государственной власти. Областныетерриториальные исполнительные органы государственной власти Новосибирскойобласти обладают правами юридического лица, имеют гербовую печать. Приосуществлении государственного управления происходит взаимодействие садминистрацией Новосибирской области по вопросам их формирования; сГубернатором Новосибирской области по вопросам организации деятельности; иныевзаимодействия, предусмотренные законодательством [1.5., ст. 46, 47].
Избирательнаякомиссия Новосибирской области является государственным органом Новосибирскойобласти, обладающая самостоятельностью при осуществлении своих полномочий.Избирательная комиссия действует на постоянной основе, является юридическимлицом, имеет гербовую печать, подотчетна Новосибирскому областному Советудепутатов [1.5., ст. 52, 53].
Приосуществлении государственного управления Избирательная комиссия Новосибирскойобласти взаимодействует с Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации по вопросам поручения на организацию размещения заказа напроизводство технологического оборудования для участников комиссий припроведении выборов в федеральные органы власти, установления нормативов, всоответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участниковреферендума и другие избирательные документы, предложений о ее формировании,финансового обеспечения деятельности; с территориальными комиссиями по вопросамутверждения их перечня, формирования состава, назначения и освобождения отдолжности председателей; с нижестоящими избирательными комиссиями по вопросамоказания правовой, методической, организационно – технической помощи, контроляобеспечения помещениями, транспортом, связью и др.; с органами местногоуправления и органами исполнительной власти Новосибирской области по вопросамзаслушивания сообщений связанных с подготовкой и проведения выборов депутатовНовосибирского областного Совета депутатов, органов местного самоуправления,областного и местного референдума; с кандидатами по вопросам их регистрации ивыдачи удостоверения установленного образца; с Новосибирским областными Советомдепутатов по вопросам предоставления на утверждение схемы избирательных округовпри проведении выборов депутатов в Новосибирский областной Совет депутатов; сосредством массовой информации по вопросам информирования населения об итоговголосования; с главным управлением Центрального банка в Новосибирской области повопросам согласования открытия и ведения счетов, учета, отчетности иперечисления выделенных денежных средств на подготовку и проведение выборов,формы отчетов о поступлении и расходовании средств; с областным судомНовосибирской области по вопросам обжалования решения и действия (бездействия)по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов; иныевзаимодействия, предусмотренные законодательством [1.6., ст. 5, 17, 18, 20].
Контрольно-счётнаяпалата Новосибирской области является постоянно действующим органомгосударственного финансового контроля и контроля за управлением и распоряжениемгосударственной собственностью Новосибирской области. Палата обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием.Контрольно – счетная палата подотчетна Новосибирскому областному Советудепутатов [1.5., ст. 54].
В осуществлениигосударственного управления контрольно-счетная палата взаимодействует сНовосибирским областным Советом депутатов по вопросам контроля исполненияпоручений, направлении ежегодных отчетов о состоянии расходования областныхфинансовых ресурсов, об эффективности управлении и распоряжении государственнойсобственностью, направлении актов по результатам проверок, ревизий, а такжепредложений по устранению выявленных нарушений, выдачи предложений покорректировке выполнения программ приватизации государственных предприятий иорганизаций; с Государственной налоговой инспекцией по Новосибирской области,Управлением финансов и налоговой политики областной администрации, управленииФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации поНовосибирской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансови другими органами межведомственного и внутриведомственного контроля повопросам запросов информации о результатах проводимых ими проверок и ревизий, атакже ведомственных нормативных актов, регулирующих поступление и расходование средств,зачисляемых в областной бюджет; с органами государственной власти РоссийскойФедерации, а также с их контрольными органами, расположенных на территорииНовосибирской области по вопросам обмена с ними результатами контрольнойдеятельности методическими и иными материалами: с уполномоченными банками икредитно-финансовыми организациями по вопросам контроля за законностью исвоевременностью движения средств областного бюджета, внебюджетных фондов, атакже за размещением областных ценных бумаг и использованием иных заемныхсредств администрации области; с государственными предприятиями и организации вНовосибирской области по вопросам контроля выполнения программы их приватизации;с главой администрации по вопросам внесения результатов проверок; со средствамимассовой информации по вопросам публикации актов результатов проверок; и иныевзаимодействия предусмотренные законодательством [1.7., ст.7, 24, 28, 29, 35,36].
3.2Организационно–функциональный анализ деятельности Губернатора Новосибирскойобласти
Губернатором Новосибирской области можетбыть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин РоссийскойФедерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской областиНовосибирским областным Советом депутатов по представлению ПрезидентаРоссийской Федерации сроком на пять лет. Губернатор Новосибирской области неможет быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, судьей, замещать иные государственные должности РоссийскойФедерации, государственные должности федеральной государственной службы,государственные должности субъекта Российской Федерации или должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а такжевыборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальнойслужбы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации [1.5., ст. 27].
Губернатор Новосибирской областивступает в должность не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решенияНовосибирского областного Совета депутатов о наделении его полномочиямиГубернатора Новосибирской области. При вступлении в должность ГубернаторНовосибирской области приносит присягу. Присяга приносится в торжественнойобстановке в присутствии депутатов Новосибирского областного Совета депутатов,судей Уставного суда Новосибирской области, иных приглашенных лиц. ГубернаторНовосибирской области приступает к исполнению своих полномочий с момента принесенияим присяги [1.5., ст. 28].
Полномочия Губернатора Новосибирскойобласти прекращаются со вступлением в должность нового ГубернатораНовосибирской области.
Полномочия Губернатора Новосибирскойобласти прекращаются досрочно в случае его смерти; отрешения его от должностиПрезидентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверияНовосибирским областным Советом депутатов, его отставки по собственномужеланию; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи сутратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнениесвоих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральнымзаконом; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступленияв отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда запределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты имгражданства Российской Федерации.
Решение Новосибирского областного Советадепутатов о недоверии Губернатору Новосибирской области принимается двумятретями голосов от установленного числа депутатов Новосибирского областногоСовета депутатов по инициативе не менее чем одной трети от установленного числадепутатов в случае издания Губернатором Новосибирской области актов,противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,настоящему Уставу, законам Новосибирской области, если такие противоречияустановлены соответствующим судом, а Губернатор Новосибирской области не устранилуказанные противоречия в течение одного месяца со дня вступления в силусудебного решения; установленного соответствующим судом иного грубого нарушенияКонституции Российской Федерации, федеральных законов, указов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации,настоящего Устава, законов Новосибирской области, если это повлекло за собоймассовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения ГубернаторомНовосибирской области своих обязанностей.
Решение о досрочном прекращенииполномочий Губернатора Новосибирской области принимается Новосибирскимобластным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации[1.5., ст. 30].
Губернатор Новосибирской области имеетпервых заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителейГубернатора Новосибирской области. Срок полномочий первых заместителей,заместителей Губернатора Новосибирской области ограничен сроком полномочийдействующего Губернатора Новосибирской области. В случаях, когда ГубернаторНовосибирской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не можетисполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель, заместительГубернатора Новосибирской области в соответствии с распределением полномочий,утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области. Должности первыхзаместителей Губернатора Новосибирской области и заместителей ГубернатораНовосибирской области являются государственными должностями Новосибирскойобласти [1.5., ст. 31].
Губернатор Новосибирской областиобнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области,удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законыНовосибирской области; распоряжается в пределах своей компетенции средствамиобластного бюджета Новосибирской области; на основании, в соответствии и воисполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативныхактов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РоссийскойФедерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает: повопросам, требующим нормативного регулирования – постановления по всемостальным вопросам — распоряжения; определяет структуру областных итерриториальных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти; награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетныезвания в соответствии с законом Новосибирской области; осуществляет иныеполномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Новосибирской области.
3.3 Организационно–функциональный анализдеятельности Новосибирского областного Совета депутатов
Новосибирский областной Совет депутатовсостоит из 98 депутатов. Число депутатов Новосибирского областного Советадепутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, определяетсязаконом Новосибирской области.
Срок полномочий депутата Новосибирскогообластного Совета депутатов одного созыва — пять лет.
Порядок проведения выборов депутатовНовосибирского областного Совета депутатов устанавливается законом Новосибирскойобласти. Новосибирский областной Совет депутатов является правомочным, если вего состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов[1.5., ст. 32].
Депутатом Новосибирского областногоСовета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий всоответствии с федеральным законом пассивным избирательным правом и достигшийвозраста 21 года. Полномочия депутата Новосибирского областного Советадепутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются в порядке и сроки,установленные федеральным и областным законодательством [1.5., ст. 33].
Полномочия Новосибирского областногоСовета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае принятия Новосибирскимобластным Советом депутатов не менее чем двумя третями голосов от установленногочисла депутатов Новосибирского областного Совета депутатов решения осамороспуске; вступления в силу решения Новосибирского областного суда онеправомочности данного состава Новосибирского областного Совета депутатов, втом числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; вступления в силууказа Президента Российской Федерации о роспуске Новосибирского областногоСовета депутатов.
Губернатор Новосибирской области вправепринять решение о досрочном прекращении полномочий Новосибирского областногоСовета депутатов в случае принятия Новосибирским областным Советом депутатовУстава Новосибирской области, закона Новосибирской области, постановленияНовосибирского областного Совета депутатов, противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам веденияРоссийской Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, Уставу Новосибирской области, если такиепротиворечия установлены судом, а Новосибирский областной Совет депутатов неустранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
В случае принятия решения о досрочномпрекращении полномочий Новосибирского областного Совета депутатов назначаютсявнеочередные выборы депутатов Новосибирского областного Совета депутатов.Указанные выборы проводятся не позднее чем через сто двадцать дней со днявступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Новосибирскогообластного Совета депутатов [1.5., ст. 41].
Новосибирский областной Совет депутатовизбирает из своего состава Председателя Новосибирского областного Советадепутатов, первого заместителя Председателя Новосибирского областного Советадепутатов, заместителей Председателя Новосибирского областного Советадепутатов. Количество заместителей Председателя Новосибирского областногоСовета депутатов определяется постановлением Новосибирского областного Советадепутатов. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком Новосибирскогообластного Совета депутатов. Полномочия определяются Регламентом Новосибирскогообластного Совета депутатов. Новосибирский областной Совет депутатов образуеткомитеты, комиссии. Для обеспечения деятельности Новосибирского областногоСовета депутатов образуется аппарат Новосибирского областного Совета депутатов[1.5., ст. 35].
Основной формой работы Новосибирскогообластного Совета депутатов является сессия, которая может состоять изнескольких заседаний. Новосибирский областной Совет депутатов собирается насессии не реже одного раза в два месяца.
Заседания Новосибирского областногоСовета депутатов являются открытыми, за исключением рассмотрения вопросов,связанных с государственной и иной охраняемой законодательством РоссийскойФедерации тайной, а также иных случаев, установленных законодательством РоссийскойФедерации.
Первое заседание Новосибирскогообластного Совета депутатов очередного созыва проходит не позднее чем черезтридцать дней после дня голосования на выборах депутатов Новосибирскогообластного Совета, которое открывает старейший по возрасту депутат.
По наиболее важным вопросам политическойи общественной жизни, а также в случаях, определенных федеральнымзаконодательством, в Новосибирском областном Совете депутатов могут проводитьсядепутатские слушания. Расходы на обеспечение деятельности Новосибирскогообластного Совета депутатов предусматриваются в областном бюджете Новосибирскойобласти [1.5., ст. 34].
Основными полномочиями Новосибирскогообластного Совета депутатов являются: принятие Устава Новосибирской области ипоправок к нему; принятие законов Новосибирской области; одобрение илиотклонение проекта договора о разграничении полномочий между РоссийскойФедерацией и Новосибирской областью; утверждение соглашения об изменении границНовосибирской области; назначение областного референдума Новосибирской области;назначение даты выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов;решение вопроса о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области; осуществляет контроль за соблюдениеми исполнением законов Новосибирской области, постановлений Новосибирскогообластного Совета депутатов, исполнением областного бюджета Новосибирскойобласти, исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Новосибирской области, соблюдением установленного порядкараспоряжения государственной собственностью Новосибирской области в пределах иформах, определенных действующим законодательством; иные полномочия, отнесенныек ведению Новосибирского областного Совета депутатов федеральнымзаконодательством и законами Новосибирской области [1.5., ст. 36].
3.3 Организационно–функциональный анализдеятельности администрации Новосибирской области
Администрация Новосибирской областисостоит из главы администрации (губернатора) Новосибирской области, первыхзаместителей, заместителей главы администрации Новосибирской области иструктурных подразделений.
В структуре администрации могутобразовываться департамент, управление, комитет, отдел и другие. Форма ипорядок образования других структурных подразделений администрацииустанавливаются главой администрации (губернатором) Новосибирской области. Всоставе департаментов могут образовываться управления и комитеты, отделы; всоставе управлений и комитетов – отделы. Структурные подразделенияадминистрации осуществляют свою деятельность во взаимосвязи между собой и вовзаимодействии с органами государственной власти Новосибирской области,организациями всех форм собственности [1.8., ст. 5].
Руководители структурных подразделенийадминистрации Новосибирской области назначаются на должность и освобождаются отдолжности Губернатором Новосибирской области.
Администрация Новосибирской области:осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению изащите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности иобщественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе спреступностью; управляет и распоряжается государственной собственностьюНовосибирской области в соответствии с законами Новосибирской области, а такжеуправляет федеральной собственностью, переданной в управление Новосибирскойобласти, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации; разрабатывает и реализует бюджетную, налоговую иинвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по развитиюпредпринимательства; обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирскойобласти и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития области для представления их ГубернаторомНовосибирской области в Новосибирский областной Совет депутатов; осуществляетмероприятия по развитию энергетики, транспорта и связи; создает условия дляразвития промышленности, строительства, торговли, бытового обслуживаниянаселения и других видов экономической деятельности; осуществляет мероприятияпо реализации, обеспечению и защите прав потребителей; утверждает схемутерриториального планирования Новосибирской области, в том числе внесениеизменений в такую схему, а также план ее реализации; разрабатывает программы поохране окружающей природной среды, рациональному природопользованию иобеспечивает их выполнение, организует контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства; содействует комплексному экономическому и социальномуразвитию городов и населенных пунктов области; осуществляет в пределах своихполномочий лицензирование отдельных видов деятельности; осуществляет иныеполномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Новосибирскойобласти, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Администрация Новосибирской области наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирскойобласти, постановлений Губернатора Новосибирской области по вопросам, требующимнормативного регулирования, издает постановления, а также обеспечивает их исполнение.По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрацияНовосибирской области издает распоряжения [1.5., ст. 45].
3.5 Организационно–функциональный анализдеятельности Избирательной комиссии
Избирательная комиссия Новосибирскойобласти состоит из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.Половина членов избирательной комиссии Новосибирской области назначаетсяГубернатором Новосибирской области, другая половина — Новосибирским областнымСоветом депутатов. Назначение членов избирательной комиссии Новосибирскойобласти должно быть произведено не позднее истечения срока полномочийизбирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава, то есть непозднее числа и месяца, когда было проведено первое заседание избирательнойкомиссии предыдущего состав. Назначение членов избирательной комиссииНовосибирским областным Советом депутатов производится на сессии. Назначеннымчленом считается кандидат, получивший большинство голосов от числа избранныхдепутатов Новосибирского областного Совета депутатов.
Как Новосибирский областной Советдепутатов, так и Губернатор Новосибирской области обязаны назначить не менее ½от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии Новосибирской области справом лишающего голоса на основе поступивших предложений политических партийвыдвинувших федеральные и областные списки кандидатов, допущенные краспределению депутатских мандатов в Государственной Думе и в Новосибирскомобластном Совете депутатов.
Как Новосибирский областной Совет депутатов,так и Губернатор Новосибирской области обязаны назначить не менее одного члена избирательнойкомиссии Новосибирской области на основе поступивших предложений Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации.
Решение о начале формирования избирательнойкомиссии Новосибирской области принимается Новосибирским областным Советомдепутатов и Губернатором Новосибирской области не позднее, чем за 60 дней доистечения срока полномочий избирательной комиссии действующего состава. Этирешения подлежат опубликованию не позднее, чем за 55 дней до истечения срокаполномочий избирательной комиссии действующего состава. Срок приема предложенийпо составу избирательной комиссии Новосибирской области составляет один месяц.
3.6 Организационно–функциональный анализдеятельности Контрольно-счетной палаты
Палата состоит из членов палаты –председателя, заместителя председателя, аудиторов и инспекторов палаты.Структура и штатное расписание утверждаются Новосибирским областным Советомдепутатов.
Председатель палаты назначается надолжность и освобождается от должности Новосибирским областным Советомдепутатов. Представление кандидатуры на должность председателя палаты на сессииНовосибирского областного Совета депутатов осуществляется от имени специальносозданной конкурсной комиссии, в состав которой входят: заместительпредседателя Новосибирского областного Совета депутатов, по одномупредставителю от комитетов Новосибирского областного Совета депутатов,представитель администрации области, представитель управления по правовым иэкономическим вопросам областного Совета депутатов. Положение о конкурснойкомиссии и ее персональный состав утверждаются распоряжением председателяобластного Совета депутатов.
Председателем палаты может бытьгражданин Российской Федерации, проживающий на территории Новосибирскойобласти, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности неменее десяти лет в области управления и контроля, экономики и финансов.Председатель палаты не может быть депутатом Новосибирского областного Советадепутатов и иных представительных органов всех уровней. Председатель палатызамещает государственную должность категории «А». Председатель палатыназначается сроком на пять лет.
Библиография
1. Источники
1.1. КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993г.
1.2. ФКЗ «О судебнойсистеме Российской Федерации» №1 — ФКЗ от 31.12.1996г.
1.3. ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184 – ФЗ от06.10.1999г.
1.4. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации «Положение о Полномочном Представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральном округе» №849 от 13.05.2000г.
1.5. Устав Новосибирскойобласти №282 — ОЗ от 18.04.2005г.
1.6. ОЗ «Об избирательныхкомиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» №19 – ОЗ от17.07.2006г.
1.7. ОЗ «ОКонтрольно-счетной палате Новосибирской области» №192 — ОЗ от 13.11.2001г.
1.8. ОЗ «Оструктуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»№168 – ОЗ от 03.03.2004г.
2. Литература
2.1. Карапетян Л.М.Федеративное устройство в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2001. – с.352.
2.2. Пикулькин А.В.Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – с.399.
2.3. Пикулькин А.В.Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2007. – с.467.
www.yandex.ru
www3.adm.ru
www.sovet.ru
/>
/>