СОДЕРЖАНИЕ ВведениеГлава 1. Сущностьи юридическое значение актов гражданского состоянияГлава 2. Регистрацияактов гражданского состояния2.1 Органы,регистрирующие акты гражданского состояния, их компетенция2.2 Правовоеобеспечение регистрации актов гражданского состояния2.3 Правиларегистрации актов гражданского состоянияЗаключениеСписок использованнойлитературы
ВВЕДЕНИЕ Гражданскоесостояние – это правовое положение конкретного гражданина как носителяразличных гражданских прав и гражданской ответственности, определяемое фактамии обстоятельствами естественного и общественного характера. Гражданскоеположение разных людей неодинаково (обладание дееспособностью, нахождение вбраке, наличие детей), различно и правовое положение граждан как участниковрегулируемых гражданских прав.Действияграждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прави обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан, называютсяактами гражданского состояния. Акты гражданского состояния (от латинского actio- действие, поступок), как основные события жизни человека, подлежат обязательнойрегистрации от имени государства в органах записи актов гражданского состояния.Данной проблемой занимались многие правоведы: Л.И. Грушкова, О. Хашиктуев, Т.В.Шершень и др.Срегистрацией актов гражданского состояния закон связывает возникновение,изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение.Государственная регистрация этих событий важна для охраны личныхнеимущественных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиямизакон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав иобязанностей. Целью государственной регистрации является установлениебесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место икогда они произошли.Регистрацияактов гражданского состояния производится и в государственных интересах: длятого, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает,вступает в брак и т.д.).Регистрацияактов гражданского состояния имеет многочисленные преимущества. Право человекана регистрацию начала и конца своей жизни является основополагающим для егосоциальной интеграции. При отсутствии страхового полиса или свидетельства оправе на наследство регистрация смерти и свидетельство о смерти часто являютсяобязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака иливынесения приговора в уголовных делах.Срегистрацией актов гражданского состояния связаны некоторые риски. Информация,получаемая на основе регистрации, может быть использована для дискриминацииопределенных групп населения. Однако существуют пути создания систем дляуменьшения этих рисков.Основнойцелью курсовой работы является изучение значения актов гражданского состояния вРоссии.Всоответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:1. Датьопределение понятию актов гражданского состояния и раскрыть их значение в сферегражданских правоотношений2.Рассмотреть порядок запись актов гражданского состояния.
Глава 1. СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Рождение,смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установлениеотцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрациив органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющиеюридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупностиони характеризуют гражданское состояние человека.
До ВеликойОктябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состоянияпроизводилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующаязапись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведениекниг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советскиеорганы (Декрет от 18 декабря 1917г. «О гражданском браке, о детях и о ведениикниг актов гражданского состояния», отменен в 1927г.)[1].
Гражданское состояниепредопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица.Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде прочихграждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейноеположение, раскрыть правоспособность и дееспособность[2].
Согласно п.1,2ст.19 Конституции РФ, граждане равны перед законом независимо от происхождения,социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, местажительства и других обстоятельств.
Но это незначит, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков.Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлениемпредусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежатрегистрации в органах ЗАГС. Так, права и обязанности супругов возникают смомента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС.Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а саморождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС. Возраст гражданинаопределяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижениемопределенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможностьприобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрацияактов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраныправ и интересов граждан.[3]
Как указановыше, акты гражданского состояния по своей правовой природе являютсяюридическими фактами, подлежащими регистрации в органах ЗАГС.
Рождение исмерть не зависят от воли людей и относятся к событиям, непосредственнопорождающим или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, егорасторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени,отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимосовершение определенных юридических действий (подача заявления о желаниивступить в брак и т.п.). Например, с рождением ребенка у его родителейвозникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никакихдругих действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то жевремя у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если,согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесенорешение об усыновлении.
Регистрациярождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака производятсяна основании определенных в законодательстве документов (справки медицинскогоучреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную силу решения обустановлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении).Заключение брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когдаразвод или установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС),перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявленийзаинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюденыли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать,наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого изназванных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных закономобстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния непроизводится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если матьребенка не согласна на это[4].
В предусмотренныхзаконом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение,т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только послерегистрации данного события в указанных органах. Такое значение приданорегистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии. Так, дорегистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, посколькупроживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрациядругих актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Так,права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не смомента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия).
Термин«регистрация актов гражданского состояния» употребляется в разных значениях.
Сведения обактах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС.Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений исоблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием«регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова.
Именно в этомзначении употребляется термин «регистрация актов гражданского состояния» вСемейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрацияотличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы всамостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака,расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени,отчества и фамилии.
Иногда в течениежизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о егогражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении ошибочно указановместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такуюзапись необходимо исправить.
В тех случаях,когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданскогосостояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой Отечественнойвойны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГСвосстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же актгражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируетсяорганами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный учет, иногдаобъединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» вшироком смысле слова.
Регистрацияактов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет[5]:
1) регистрацию(первичный учет);
2) изменение,исправление и дополнение записей;
3) восстановлениезаписей;
4) аннулированиезаписей.
Каждое изуказанных производств регулируется специальными нормами.
Регистрацияактов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как вгосударственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных иимущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документоворганов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав иинтересов граждан.[6]
Таким образом,можно сказать о том, что Акт гражданского состояния — событие в жизни человека,с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение прав иобязанностей и — подлежащее обязательной регистрации в государственных органахзаписи актов гражданского состояния.
Глава 2. РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
2.1 ОРГАНЫ,РЕГИСТРИРУЮЩИЕ АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
На основанииФедерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября1997г. государственная регистрация актов гражданского состояния производится:
— органами записиактов гражданского состояния, образованными органами государственной властисубъектов Российской Федерации;
— консульскими учреждениямиРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
— капитанамисудов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.
Органы записиактов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркиваетих важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлениемактовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизникаждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), переменаимени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причинысмерти.[7]
Деятельностьорганов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния осуществляется наоснове специальных принципов правовых услуг.
Сложившаяся внаше время система органов ЗАГС состоит из органов ЗАГС районного, городского,областного, краевого звена. Этот порядок полностью соответствует интересамграждан, поскольку он облегчает им регистрацию актов гражданского состояния.
Основнымизадачами органов ЗАГС являются точное, в соответствии с установленнымиправилами, производство записей актов гражданского состояния, внесение в нихнеобходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдачагражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, атакже полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.[8]
Должностноелицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдатьвсе нормы действующего законодательства.
Действующеезаконодательство детально определяет порядок и условия регистрации актовгражданского состояния. Соблюдение этого порядка обязательно. Отступление отзакона приводит к весьма отрицательным последствиям, наносит ущербгосударственным и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числекажущейся целесообразностью, нельзя оправдать отступление от установленныхправил регистрации актов гражданского состояния.[9]
Работникиорганов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требоватьсоблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актовгражданского состояния.
Важной задачейорганов ЗАГС является обеспечение полной и своевременной регистрации актовгражданского состояния, и в особенности рождения и смерти.
Целямобеспечения прав и законных интересов граждан служит разъяснительная работа,проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной консультации,разъяснение законодательства – важное условие деятельности органов ЗАГС,направленное на охрану государственных и общественных интересов, прав иинтересов граждан.
Большое значениедля органов ЗАГС имеет надлежащее оформление актовых записей. Чтобы запись актагражданского состояния и свидетельство о регистрации отражали материальнуюистину той или иной записи, имели бы юридическое значение, необходимозаполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.
Компетенция –это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыминаделен соответствующий орган государственной власти или управления либодолжностное лицо.[10]
Компетенцияорганов ЗАГС определена Гражданским кодексом РФ, положениями об органах ЗАГС,законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.
В ГражданскомКодексе содержится исчерпывающий перечень видов регистрации актов гражданскогосостояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния(ст.47 ГК РФ). Перечень органов, на которые возлагается регистрация актовгражданского состояния, определяется законодательством.
Наряду сопределением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также поконкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актовдействующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может бытьпроизведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, взависимости от территории, на которой находится этот орган. В некоторых случаяхгражданам предоставлено право выбора, в каком из предусмотренныхзаконодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или иного актагражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака,расторжения брака, смерти), а в других – регистрация может быть произведенатолько в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления, перемены фамилии,имени, отчества).
Заявление овнесении в актовые записи изменений, а также о восстановлении утраченныхзаписей подаются в отдел ЗАГС по месту постоянного жительства заявителя.
Основные задачиЗАГС[11]:
— обеспечениесоблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;
— внедренияновых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;
— обеспечениечеткой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;
— своевременнаявыдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданскогосостояния.
Государственная регистрацияактов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих запределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениямиРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации всоответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».
Консульские учрежденияРоссийской Федерации за пределами территории Российской Федерации имеют правопроизводить государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжениябрака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени исмерти.
Такжеконсульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постояннопроживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан илиц без гражданства могут принимать решения о внесении исправлений и изменений взаписи актов гражданского состояния, составленные на территории РоссийскойФедерации, вносить исправления и изменения в записи актов гражданского состояния,находящиеся у них на хранении. На основании действующего законодательства и позаявлениям граждан консульские учреждения выдают на основании находящихся у нихна хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственнойрегистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственнойрегистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанныес государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральнымиконституционными законами, федеральными законами.
2.2 ПРАВОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Акты гражданского состояния не могут приобрестиюридической силы, если они не будут закреплены посредством нормативного акта, вчастности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указанийминистерства юстиции РФ.
По полноте правового регулирования различаются общиеи специальные нормативные акты. Общие нормативные акты регулируют все стадиирегистрации актов гражданского состояния и относятся ко всем или несколькимвидам регистрации. Специальные нормативные акты относятся к одному видудействий (например, Закон о государственной пошлине, ст.84 «Размер и порядокуплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с регистрациейактов гражданского состояния»).[12]
Основополагающие нормы о государственно-правовойзащите семьи сформулированы в Конституции РФ (п.1 ст.38) и Семейном Кодексе РФ(п.1 ст.1), а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщиныкак основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ (п.3 ст.1 п.1 ст.12). Этоимеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрациибрачных отношений.
В основе законодательства об актах гражданскогосостояния стоит Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния», в которомсодержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданскогосостояния, а также разграничение компетенций ЗАГСов и судов при оспариваниизаписей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственнорегламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территориивсей страны.
Особое значение для деятельности органов ЗАГСа имеютосновные положения, определяющие порядок изменения, восстановления ианнулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки храненияактовых книг, определенные также Федеральным Законом «Об актах гражданскогосостояния».
Таким образом, Федеральный Закон «Об актахгражданского состояния» является основным нормативно-правовым актом,регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила ипринципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основуи силу регистрации актов гражданского состояния.[13]
Временные пределы применения правил регистрацииактов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующегонормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актахгражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официальногоопубликования. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрацииактов гражданского состояния.
Брачно-семейные отношения являются длящимися.Поэтому иногда трудно определить, какие правила регистрации подлежатприменению. Обычно закон обратной силы не имеет. Нормы о регистрации актовгражданского состояния распространяются на отношения, возникшие после вступлениянового закона в силу. Но если длящиеся правоотношения продолжают действоватьпри этом законе, то к совершению и регистрации актов гражданского состоянияприменяются его нормы. Действительность брака, развода, усыновления и другихактов гражданского состояния определяется законодательством, действовавшим вмомент их совершения.
2.3ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Граждане длярегистрации актов гражданского состояния вправе в пределах, установленныхзаконодательством, избрать орган ЗАГС, за исключением тех случаев, когдарегистрация данного акта допускается лишь в определенном органе ЗАГС. Если воргане ЗАГС, в который обратился гражданин, производство ведется на языке,которым он не владеет, обратившийся вправе дать объяснения, заявлятьходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Гражданевправе обжаловать решение органа ЗАГС, а также отдельные действия работниковэтого органа. При этом граждане должны добросовестно пользоваться своимиправами, на них лежит обязанность представления документов или другихдоказательств тех фактов, которые они просят зарегистрировать. [14]
Граждане, позаявлениям которых производится регистрация, должны, как правило, лично податьзаявление и присутствовать при совершении записи в органах ЗАГС. Однако внекоторых случаях допускается производство записи в отсутствие одного иззаинтересованных лиц. Например, регистрация установления отцовства допускаетсяв отсутствие одного из родителей, расторжение брака по совместному заявлениюодного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, — в отсутствие одногоиз супругов.
Обычноучастниками регистрации актов гражданского состояния являются самизаинтересованные лица. Если же возникает необходимость защитить интересынедееспособных и ограниченно дееспособных лиц (малолетних, душевнобольных,несовершеннолетних), а также лиц, которые вследствие болезни не могутосуществлять свои права и обязанности, необходимые заявления могут быть поданыих опекунами или попечителями либо другими лицами, указанными в законе. Поэтомув нормативных актах, регулирующих деятельность органов ЗАГС, в ряде случаевсодержатся правила о представительстве (в частности, при восстановлении,исправлении, дополнении записей). Помимо этого, регистрация отдельных актовгражданского состояния допускается не только по заявлению граждан, в отношениикоторых производится запись, но и по заявлению других лиц или органов.Например, регистрация рождения ребенка может быть произведена по заявлениюродственников, соседей и др. Регистрация усыновления, если усыновители сами необращаются в органы ЗАГС, производится на основании полученной от органа опекии попечительства копии решения соответствующего исполнительного комитета и т.п.[15]
Своевременностьи полнота регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в нихизменений – важнейший принцип деятельности органов ЗАГС. В целях обеспеченияинтересов государства, общества и граждан установлены определенные срокирегистрации отдельных актов гражданского состояния, а также совершенияотдельных действий гражданами и органами ЗАГС.[16]
Подпроцессуальным сроком понимается установленное законом или иными нормативнымиактами время, в течение которого должны быть совершены определенные действия,завершена регистрация акта гражданского состояния либо закончено иноепроизводство органа ЗАГС. Эти сроки определены в Семейном Кодексе РФ,Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» или в иных нормативныхактах.
Срокирегистрации отдельных актов гражданского состояния зависят от характерасовершаемого акта или иного действия, о котором ходатайствует гражданин, атакже от характера тех действий, которые должны предпринять органы ЗАГС, чтобыудовлетворить законные ходатайства граждан. Такие акты гражданского состояния,как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака порешению суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращенияграждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака по совместномузаявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в п.3 ст.19 семейногокодекса указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжениибрака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления оразводе.
В некоторыхслучаях для удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене фамилии)органам ЗАГС требуется запросить необходимые документы, произвести проверкунекоторых сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел установленыболее продолжительные сроки.
Сроки совершенияотдельных действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить на общие испециальные. Так, наряду с общим сроком подачи заявления о регистрации рожденияустановлены сроки регистрации особых случаев рождений (например,мертворожденных либо найденных детей, родители которых неизвестны). Специальныесроки регистрации установлены также для защиты интересов граждан. Например,если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом,признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекунунедееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная процедурапредназначена для защиты интересов недееспособного супруга.[17]
В некоторыхслучаях органам ЗАГС предоставляется право в установленных законом пределахсокращать либо увеличивать сроки совершения отдельных действий. Так, приналичии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или увеличить месячныйсрок, предусмотренный для регистрации брака.
От характерапроцессуального срока зависят последствия его истечения. Несвоевременнопоступившее сообщение опекуна или осужденных о спорах, препятствующихрасторжению брака в органах ЗАГС, не принимается во внимание, если запись оразводе уже совершена. Не порождает никаких правовых последствий пропускигражданами сроков, установленных для регистрации рождения. Однако в тех случаях,когда пропуск срока регистрации является значительным (более 1 года), этовлечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях, когдагражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему походатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на переменуутрачивает силу. Гражданин должен обратиться с новым заявлением о переменефамилии, имени, отчества. Наконец, истечение срока может прекращать правогражданина на совершение определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявлениеродителей об исправлении фамилии или имени ребенка в связи с тем, что прирегистрации они были присвоены ребенку без учета пожеланий родителей,принимается органами ЗАГС только в течение 1 года после регистрации рождения.[18]
В процессерассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени или отчества, обизменении либо о восстановлении актовых записей иногда возникает необходимостьвосстановить другие утраченные записи. Это – длительный процесс, влияющий насроки завершения производства, о котором ходатайствует заявитель. Поэтому втаких случаях течение общего срока рассмотрения ходатайства прерывается. Послевосстановления записей течение общего срока начинается заново.
Принеобходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки ведения идругих делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямопредусмотрена нормативным актом.
При совершениизаписей актов гражданского состояния должны быть представлены документы,подтверждающие факты, подлежащие регистрации в органах записи актовгражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.
При регистрацииактов гражданского состояния прежде всего необходимо доказать факты, подлежащиерегистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт объективной деятельностихарактеризуется множеством признаков и особенностей, часть которых не имеетюридического значения либо не требует подтверждения в органах ЗАГС. Так,рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, нобезразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери иребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения прирегистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываютсяв записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное времяи в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчествоего родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.[19]
Исправлениеошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличиидостаточных оснований. Такие основания указаны в п.2 ст.69 Федерального закона«Об актах гражданского состояния».
Восстановлениезаписей производится при наличии документов, подтверждающих, чтосоответствующая запись ранее имелась, но впоследствии была утрачена. При этомустанавливается не только сам по себе факт регистрации, но и другиеобстоятельства, имеющие юридическое значение. В частности, при восстановлениизаписи о рождении устанавливают время и место рождения ребенка, происхождениепо материнской и отцовской линии, а также место и время регистрации. Этопредопределяет относимость тех или иных документов: лишь те из них, которыесодержат сведения об обстоятельствах, необходимых для восстановления записи,могут быть истребованы органом ЗАГС.
При регистрацииактов гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст лиц, вотношении которых совершается запись. Особое значение подтверждение возрастаимеет при заключении брака (вступающие в брак подтверждают достижение ими брачноговозраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или отчества(поскольку ходатайство об этом может быть подано лишь совершеннолетнимгражданином)[20].
Если актгражданского состояния может быть совершен как в судебном порядке, так и ворганах ЗАГС (например, расторжение брака), заявители обязаны представитьдокументы, на основании которых нужно сделать вывод о подведомственности делаорганам ЗАГС. Например, при регистрации расторжения брака по взаимному согласиюсупругов заявители должны в своем заявлении подтвердить отсутствие у них общихнесовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать также то, что впаспортах супругов нет соответствующих сведений о детях).
Нуждаются вподтверждении и другие юридически значимые для совершения записейобстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключениябрака должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного извступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениямивоеннослужащих или другими документами.
В ряде случаевграждане освобождаются от представления доказательств. Не нуждаются вдоказывании общеизвестные факты, например время образования или восстановленияорганов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим обстоятельствомсвязано признание браков и других актов гражданского состояния, совершенных порелигиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, иполученных в их удостоверение документов о заключении или расторжении брака,рождении и т.д.
Факты,установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, недоказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители представиликопию или выписку из вступившего в законную силу приговора суда об осуждениисупруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признаниилица безвестно отсутствующим или недееспособным, объявлении умершим,установлении отцовства, расторжении брака и т.п. В подобных случаях доказываетсяне факт, подлежащий регистрации, а его установление судом.[21]
В отношениинекоторых фактов существует так называемая презумпция, т.е. законноепредположение о наличии данного факта. В этом случае заявитель не обязан данныйфакт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося унее ребенка предполагается ее муж, и в этом случае нет необходимости доказыватьпроисхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты вустановленном законом порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отцаее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, еслисчитает, что отцом является другое лицо.
Взаконодательстве определено, какие именно доказательства должны бытьпредставлены при совершении записи о каждом акте гражданского состояния. Так,смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством илифельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смертиили объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС невправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратитьсяв суд для установления факта смерти.
Запись орождении также должна быть удостоверена справкой медицинского учреждения, но висключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержденсвидетельскими показаниями.
Фактпроисхождения детей при установлении отцовства подтверждается совместнымзаявлением родителей, а в установленных законом случаях – заявлением одногоотца. Органы ЗАГС при наличии таких заявлений не вправе требовать представлениякаких-либо иных доказательств происхождения ребенка.
Официальныедокументы – наиболее распространенное средство доказывания при совершении, изменении,восстановлении или аннулировании записей актов гражданского состояния. Такиедокументы, как письма граждан, не имеют правового значения и не используютсяорганами ЗАГС как доказательства.
Точноеопределение, какие именно доказательства должны быть представлены присовершении той или иной записи, необходимо, поскольку органы ЗАГС сами невправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – регистрировать актыгражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотреннымизаконодательством. При отсутствии таких доказательств установление юридическихфактов производится в судебном порядке.[22]
Основанием дляпроизводства регистрации, как правило, является подача заявлениязаинтересованными лицами. Принятое заявление должно быть зарегистрировано вспециальном журнале. В некоторых случаях регистрация производится на основанииполученного от государственного органа извещения (например, регистрацияусыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации).Поскольку регистрация рождения и смерти практически всегда проводится поустному заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданскогосостояния. В этих случаях содержание заявления прежде всего зависит отхарактера юридического факта, подлежащего регистрации. Однако можно выделитьобщие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении: наименованиеоргана ЗАГС; фамилия, имя, отчество, год рождения и другие необходимые сведенияо заявителе; содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращаетсяв орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи заявления.
При приемезаявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию данныйорган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам их права иобязанности, собрать необходимые доказательства.
По общемуправилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является паспорт.Офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы предъявляюторганам ЗАГС удостоверение личности; военнослужащие срочной службы и военныестроители – военный билет; иностранные граждане – вид на жительство инациональный паспорт, если в нем имеется запись о разрешении на проживание вРФ; лица без гражданства – вид на жительство.
Сотрудники ЗАГСоказывают содействие гражданам в сборе необходимых документов и доказательств.Такое содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его просьбе, а принеобходимости – по своей инициативе[23].
Отказ в приемезаявления обоснован, если заявление вообще не подлежит рассмотрению в органахЗАГС, например заявление о расторжении брака супругов, имеющих общихнесовершеннолетних детей, а также в тех случаях, когда данный орган ЗАГС невправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления граждандругим органам ЗАГС. Поэтому если нарушена компетенция, предусмотреннаязаконом, орган ЗАГС отказывает в приеме заявления гражданину.
При совершениизаписей о заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении брака, оперемене фамилии, имени и отчества не допускается представительство. Поэтомуоснованием для отказа в принятии заявления в подобных случаях может быть егоподача не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись(например, заявления родителей о регистрации брака либо расторжении брака ихсовершеннолетних детей).
Приняв заявление,орган ЗАГС устанавливает, представлены ли все необходимые документы и другиедоказательства для производства регистрации, и принимает решение обудовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.
Большое значениедля работы органов ЗАГС имеет вопрос о проверках, проводимых ими по материаламконкретных дел. Иногда в самих нормативных актах указано, что такая проверканеобходима[24].
Работникиорганов ЗАГС, проверив все представленные документы, решают, подлежит лиудовлетворению ходатайство заявителей. Необходимо иметь в виду, что в органахЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы длярегистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованиюодного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден клишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделеимущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнутьбрак. При регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решенияоб усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления вточном соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные сусыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесенос нарушением закона, об этом следует поставить в известность органыпрокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновленииотдел ЗАГС не вправе.
Признав представленныедокументы соответствующими требованиям закона, работник органа ЗАГС совершаетнеобходимую запись в актовых книгах, выдает свидетельство о регистрации актовгражданского состояния, вносит необходимые отметки в паспорта заявителей, вслучаях, предусмотренных нормативными актами, направляет соответствующиеизвещения другим органам ЗАГС[25].
Таким образом,можно сделать вывод о том, что запись актов гражданского состояния — письменныесведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленномзаконом порядке компетентными органами с целью удостоверения подлинностисоответствующих событий и действий. Запись является доказательством определенныхобстоятельств, влекущих за собой юридические последствия. Государственнаярегистрация акта гражданского состояния производится посредством составлениясоответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которойвыдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданскогосостояния. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»,регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрацииактов гражданского состояния определяет совокупность законов, которые характеризуютгражданина как субъекта гражданского права, а не только семейного.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актамигражданского состояния именуются важнейшие события в жизни людей, имеющиеюридическое значение и в совокупности характеризующие гражданское состояниячеловека. Гражданское состояние, в свою очередь, предопределяет комплекс прав иобязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние – не что иное,как правоспособность, дееспособность, гражданство, принадлежность гражданинуопределенного имени, фамилии, отчества, а также его семейное положение, а всеэто характеризует место человека в обществе и его связи с другими людьми.Основные права и свободы принадлежат человеку от рождения, каждый человекрождается свободным. Все равны перед законом и судом независимо от расы,национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, идеологий и другихобъектов. Но это не означает, что объем субъективных прав и обязанностей у всехграждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности возникают снаступлением предусмотренных законом фактов, многие из которых подлежатрегистрации в органах ЗАГС. Органы записи актов гражданского состояния являютсяучреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смыслероль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которымпрослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь торождение, заключение (расторжение) брака, перемена фамилии, имени, отчества,национальной принадлежности, наступление и причины смерти.
В силу особойважности такие акты, гражданского состояния, как рождение, заключение брака,расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, переменаимени и смерть подлежат государственной регистрации. Ввиду неоднородностифактов, охватываемых понятием «акты гражданского состояния», государственнаярегистрация выполняет различные функции. Так, регистрация рождения, усыновления(удочерения), установления отцовства, смерти, носит удостоверительный характер,поскольку права и обязанности из этих фактов возникают независимо от самогофакта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, переменаимени порождают юридические последствия только после самого фактагосударственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, егорасторжения, перемены имени государственная регистрация имеет не толькоудостоверительный, но и правообразующий характер.
Регистрацииактов гражданского состояния, как правило, придается необратимый характер. Этоозначает, что при возникновении ошибок в записях или необходимости их измененийорганы загса вправе внести исправления лишь при наличии оснований,предусмотренных законом, и отсутствии спора между заинтересованными лицами.Если возникает спор, то его разрешает суд. Аннулирование и восстановлениезаписей актов гражданского состояния также являются прерогативой суда (ст.69-75 Закона об актах гражданского состояния).
Таким образом, изучивпонятие и сущность актов гражданского состояния в рамках данной работы можносделать вывод о том, что деятельность органов ЗАГС по регистрации актов играетогромную роль в гражданских правоотношениях и имеют большое значение приосуществлении гражданских прав и обязанностей.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРФ [Текст]: официц.текст. – М.: Свет, 2006. – 16 с.
2. Гражданскийкодекс РФ. Части первая, вторая, третья и четвертая. [Текст]: офиц. текст. –М.: Проспект, КНОРУС, «Издательство «Омега — Л» 2009. –544с.
3. Семейный кодексРФ с постатейными материалами [Текст]: офиц.текст. — М.: Спарк, 2006. – 64 с.
4. Об актахгражданского состояния [Текст]: федер.закон: [принят Гос.Думой 15 ноября 1997г.№ 143-ФЗ: по состоянию на 20 сент.2007]//Собрание законодательства РФ. – 2002. –С. 4,5,69,79.
5. Большойюридический словарь [Текст] / под ред. А.Я.Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 857с.
6. Государственнаярегистрация актов гражданского состояния сквозь призму учета и обеспечениячастного и публичного интереса [Текст] / Т.В. Шершень // Семейное право. — М.:Юрист, 2003, № 1. ( 10-16)
7. Гражданскоеправо [Текст] / под ред. Алексеева — М.: Проспект, 2009. — 528 с.
8. Гражданскоеправо Ч.I [Текст] / под ред. Е.Н.Генизадзе, В.П. Грибанов, О.А. Дюжева и др. – М.: БЕК, 2004. – 432 с.
9. Гражданскоеправо. Т.1. [Текст] / Н.Д.Егоров, И.В. Елисеесв (и др); отв.ред. А.П.Сергеев,Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 776 с.
10. Гражданскоеправо Ч.I [Текст] / под ред. Колпина,А.И.Масляева. – М.: Юристъ, 2006. – 377 с.
11. Гражданскоеправо Ч.I [Текст] / под ред. Е.А. Суханов.– М.: Бею, 1998. – 539 с.
12. Гражданскоеправо Ч.I [Текст] / под ред. Ю.К.Толстого,А.П. Суханова. – СПб.: Проспект,2006. — 534 с.
13. Историягосударства и права России [Текст] / под.ред. С.А. Чибиряева. – М.: Былина,2000. – 528 с.14. Комментарий к Федеральному закону«Об актах гражданского состояния» [Текст] / О.Ю… Ваничкина. — М.: Юридический Дом „Юстицинформ“, 2006. – 144с.
15. Комментарий кГражданскому кодексу РФ (часть 1) [Текст] / отв.ред. О.Н. Садиков. – М.:Юристъ, 2006. – 537 с.
16. Комментарий кСемейному кодексу [Текст] / Под ред. И.М. Кузнецовой. — М.: БЕК, 2006. 512 с.
17. Н.В.КузнецоваГражданское право. Общая часть. [Текст] / Н.В.Кузнецова. – М.: БЕК, 2002. –548с.
18. Регистрацияактов гражданского состояния [Текст] / Л.И.Грушкова // Закон. — М.: Известия,2006, № 2. (45-50)
19. Регистрацияактов гражданского состояния — задача государственная [Текст] / О.Хашиктуев //Современное право. — М.: Новый Индекс, 2001, № 4. (3-6)